征求意見的方式范文

導語：如何才能寫好一篇征求意見的方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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根據**局《關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的方案》整體安排，為認真查找領導班子和黨員干部在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面的突出問題，切實提高**服務經濟、社會和**對象的能力和水平，確保實現讓群眾知曉、請群眾參與、聽群眾意見、受群眾監督、使群眾受益的目標，特制定本方案。

一、總體要求

按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅持征求意見與**研究相結合，深入基層問癥、深入企業聽音，多方聽取意見，全面查找領導班子及成員、黨員干部在“”方面存在的突出問題，為對照檢查開展批評和解決問題打下基礎。

二、征求意見的方式和組織實施

（一）書面征求意見。局教育活動實踐領導小組辦公室向全市縣（區）**局、局機關全體干部、省局有關部門發出征求意見函，發放**問卷，書面征求對局領導班子及成員的意見建議，并匯總反饋意見和建議。

（二）召開座談會征求意見

1、深入基層座談。主要由班子成員帶隊，分赴兩縣六區**局開展征求意見的座談會。

2、深入企業座談。主要由分管業務的副局長帶隊，選擇重點“一套表”企業開展征求意見的座談會。

在召開座談會的同時發放**問卷及班子和班子成員評議表，征求意見建議。

（三）個別談話征求意見。由局分管領導與各科室的黨員干部進行談話，主要征求對局班子和本人在“”方面存在的問題與意見建議。

（四）利用調研征求意見。結合調研工作，全局4個調研組通過召開基層**服務人員、基層企業報表人員、發放**問卷、個別談話等方式征求意見建議。

（五）網頁專欄征求意見。在局網站開辦“開展黨的群眾路線教育實踐活動”專欄中設立征求意見箱，面向社會公眾征求意見。

三、幾點說明

1、意見的匯總：書面征求意見由局活動實踐領導小組辦公室匯總，召開座談會征求意見分別由帶隊領導在原汁原味的基礎上進行匯總，個別談話征求意見分別由主管領導在原汁原味的基礎上進行匯總，利用調研征求意見由調研組負責人進行匯總，網頁專欄意見由局教育活動實踐領導小組辦公室匯總。

篇2

一、征求意見建議的主要內容

圍繞《實施方案》所提出的活動主題和“一二三四五”發展思路，結合我鎮經濟社會發展實際和黨員干部隊伍思想工作實際，主要側重征求以下三個方面的意見和建議：

1、重點征求在發展理念、發展思路、發展途徑、發展方式、體制機制創新和統籌經濟社會發展、產業結構和布局優化調整、工業經濟發展、基礎設施建設和生態環境建設、特色優勢產業發展、城鄉社會管理、社會保障體系建設等方面的意見建議。

2、重點征求在服務基層群眾、促進社會和諧穩定、促進勞動就業、保障居民住房、發展教育事業、提升公共醫療衛生服務水平、改善困難群眾生產生活條件、加強安全生產等方面的意見建議。

3、重點征求黨風廉政教育監督體系建設，機關和黨員干部隊伍作風建設以及厲行節約、反對鋪張浪費等方面的意見建議。

二、征求意見建議的范圍、對象及方式

各部門、各單位要根據各自工作性質和職能特點，合理確定征求意見的范圍和對象，特別要注重范圍對象的廣泛性、代表性，多層次、多渠道、多領域征求意見建議。要采取實地走訪、上門指導等形式，重點征求分管部門、聯系點和所負責重大項目和工作實施單位的意見建議；各部門、各單位要采取發放征求意見表、設置征求意見箱、開通征求意見電話、發放調查問卷、滿意度測評、召開懇談會和個別走訪等多種有效方式，重點征求分管領導、業務主管部門、下級機關、直屬單位、服務對象的意見建議。在征求意見建議的過程中，要注重征求各級黨代表、人大代表、政協委員和黨外人士、離退休干部、老黨員的意見建議。

三、相關要求

各部門、各單位要將征求意見建議工作作為學習實踐活動的關鍵環節來抓，并貫穿于整個活動的全過程，加強領導，精心安排，周密組織實施。

1、要堅持領導帶頭。各部門、各單位主要負責同志要把開展征求意見建議作為學習實踐活動各階段的關鍵環節來抓，充分發揮表率作用，帶頭深入基層、深入群眾，虛心聽取各方面的意見建議。要把征求意見建議的重點放在查擺找準問題上，放在謀劃解決問題的對策和措施上，反映到形成的調研報告和制定的整改措施中。

2、要堅持走群眾路線。要真心實意、誠心誠意地聽取群眾意見建議，問計于民、尋策于民。要積極搭建群眾參與的平臺，充分調動群眾參與的積極性，增強群眾參與的廣泛性，提高群眾參與的有效性，把依靠群眾和動員群眾參與貫穿到學習實踐活動的全過程。

篇3

為將紀律作風教育整頓活動引向深入，連日來，*區法院緊緊圍繞市、區政法委的統一部署，聯系法院審判工作實際，通過創造性、針對性的開展工作，確保了法院紀律作風教育整頓活動實打實。

鎖定七大問題，實現目標。*區法院紀律作風教育整頓活動啟動后，法院黨組緊急行動，迅速制定《*市*區人民法院關于開展紀律作風教育整頓活動實施方案》，成立了以院長陳翀為組長的紀律作風教育整頓活動領導小組，抽調專人組成工作專班狠抓教育整頓活動的落實。院長陳翀在教育整頓活動動員大會上要求教育整頓活動要本著“解決問題、整頓作風、純潔隊伍、樹立形象”的思路，著力解決少數干警中存在的理想信念模糊、大局觀念不強、宗旨觀念淡薄、特權思想嚴重、進取精神不強、紀律作風松弛、執法不嚴格、不規范、不廉潔等問題。要通過教育整頓，使全體干警政治立場進一步堅定，大局觀念進一步增強，執法思想進一步端正，服務意識進一步強化，紀律作風進一步嚴明，執法能力進一步提高，隊伍整體形象進一步好轉，人民群眾對法院隊伍的滿意率進一步提高。

狠抓四個結合、力爭做到四有。全院干警按照活動要求認真開展學習提高、對照檢查、整改落實。法院實行周五學習日制度，各部門通過開展集中學習與個人自學相結合、專題講座與分析討論相結合、宣傳正面典型與剖析反面典型相結合、撰寫個人體會文章與交流學習心得相結合等方式組織干警開展深入學習。教育整頓期間，每名干警紛紛撰寫心得體會或調研報告，學習上做到了“四有”，即有一套學習制度、有一個學習計劃、有一本學習筆記、有一系列學習成果。

廣泛征求意見，嚴格對照檢查。在對照檢查階段，院黨組要求全院干警按照“十對照、十檢查”要求，認真查找自身存在的突出問題。通過“自己找”、“同事幫”、“群眾評”等多種途徑和方法，認真檢查自己在思想、作風、紀律、廉政、執法、工作等方面存在的突出問題。*區法院各部門通過下發一張征求意見表；召開一次征求意見專題座談會；開展一次個別訪談；公開一部征求意見熱線電話；設置一個意見箱；自上而下層層征求一次意見；領導班子成員之間相互征求一次意見；各單位征求一次離退休干部和非干部的意見；征求一次各派、工商聯及各人民團體的意見；到基層征求一次意見；網上征求一次意見；到人大代表、政協委員中征求一次意見；到當事人中回訪征求一次意見等“十三個一”工作方式廣泛征求意見。連日來，*區法院向全區發出近千份征求意見函。經過整理歸類，群眾提出涉及審判、執行、隊伍管理等方面的意見和建議70余條。

強化司法能力，切實整改提高。通過對照檢查，針對少數干警司法能力不高等問題，*區法院把大力開展“司法能力建設年”活動。作為整改的具體舉措抓緊抓好。該院大力開展學習培訓活動；廣泛開展“崗位練兵”活動。圍繞提高司法技能和服務技能，通過法律適用研討、業務考核、庭審觀摩、技能比賽等方式，形成大練兵的熱潮；深入開展向先進人物學習活動，鼓勵大家學先進，找差距，在全院形成比學趕幫超、爭創一流業績的良好氛圍；加強審判文化建設，組織開展豐富多彩的文體活動，激發隊伍工作積極性和干警活力。目前，各項活動正緊鑼密鼓的進行。

篇4

自2005年頒布實行11年后，新《公司法》即將迎來它的第四部司法解釋。

2016年4月20日，最高人民法院了“關于適用《公司法》若干問題的規定（四）”的征求意見稿（以下簡稱征求意見稿），截止日期為5月13日。

征求意見稿分五個部分，分別解決董事會股東會決議效力、股東知情權、利潤分配、有限責任公司股份的優先購買權和代表訴訟方面的問題。

由于《公司法》條文所限，董事會股東會決議效力、股東知情權以及有限責任公司股權轉讓的優先購買權等問題在此前的司法和公司治理實踐中一直存在較大爭議和分歧。

征求意見稿在這種分歧中也曾出現多個版本，過去司法解釋時，立法者常對存有爭議的內容束之高閣，但此次征求意見稿對許多懸而未決的問題作出決定，一旦通過，將使此次聚焦于股東權利的司法解釋落在實處，統一此前各地不一的判定標準。

在征求意見稿中可以看到：股東會決議效力被細化，其無效或撤銷之訴更具操作性；有限責任公司中的小股東知情權得到擴展，公司“黑箱作業”一定程度上得以避免；過去常被指責限制股權自由流通的股東優先購買權也因簡化而更加合理。

長期以來，深具中國特色的公司治理結構體制因諸多欠缺實操性的法律條款而被廣為詬病。在此背景下，最新司法解釋能否進一步解決這些問題，備受學界業界期待。 過程一波三折

在此之前，最高法院已經出臺了三部《公司法》的司法解釋。分別是2006年出臺的《司法解釋（一）》，用于處理時效銜接問題；2008年通過的《司法解釋（二）》，用于處理公司解散和清算事宜；以及新《公司法》頒布五年之后才出臺的《司法解釋（三）》，用以解決股東出資問題。此次的解釋（四）內容則是聚焦于股東權利。

事實上，《司法解釋（四）》的起草工作早已開始，時間最遲不晚于2008年，期間曾有多個征求意見稿版本。

北京大學法律經濟學研究中心聯席主任鄧峰曾參與征求意見稿的起草，據他介紹，《司法解釋（四）》最早的版本是比較豐富的，此后因為存在分歧所以不斷縮水，最后只剩下程序性的內容。起草工作在之后一直處于停滯狀態，直到2015年下半年，《司法解釋（四）》的起草工作重新加快，其內容也不再局限于程序性問題，重新回到《公司法》本身，增加了大量實體性內容。

這一轉變一定程度上是由于最高法院院長對司法解釋工作的重視?！豆痉ā返乃痉ń忉層勺罡叻ㄔ贺撠熒淌聦徟械拿穸コ袚鸩莨ぷ鳌｀嚪灞硎荆端痉ń忉專ㄋ模菲鸩莸亩溉患铀?，也與民二庭走馬換帥密切相關。他稱，去年由最高法院民一庭庭長調任民二庭庭長的楊臨萍對于出臺《公司法》司法解釋非常積極。

另一名曾參與征求意見的學者在評價此次征求意見稿時認為，過去最高法院做司法解釋，或者立法機關在立法時，對無法確認的爭議問題往往傾向于采取擱置態度。

“但這實際上不是一個妥當的做法。”該名學者認為，“之所以有爭議是因為存在比較大的利益分歧，如果存在不同意見，決策者又不愿承擔決策責任，那么對問題的懸而不決就是一種利益分配，這些不確定性就會造成交易參與人的利益損害。這次解釋對很多問題作了決定。在這個角度上，這將會是一個非常有意義的解釋?！?細化決議效力

根據現行《公司法》的規定，董事會和股東會的決議存在無效和可撤銷兩種情況。決議內容違反法律、行政法規被視為無效。股東會、董事會會議的召集程序、表決方式違反法律、行政法規或者公司章程，或者決議內容違反公司章程的可申請撤銷。前者沒有時間限制，股東隨時可以申請無效，后者股東則需自決議作出之日起60日內，請求法院撤銷。

決議無效之訴門檻太高，實踐中很少有決議明顯違反法律規定。而決議撤銷之訴又因為時間期限的規定導致缺乏可操作性。

例如，有的決議根本就沒有召開過會議，事后也作出了符合法律要求的決議，決議在內容上沒有大的問題，但決議沒有通知或者通知沒有符合要求，當事人也不了解決議的存在，得到消息時早已過了60天，按照法律就無法主張決議的效力。

對此，征求意見稿將決議的效力細化為四個種類，使其更具可操作性。

一是決議不存在，即從來沒有開過會但是作出一個決議，此類情況被視為沒有存在過決議；第二種是未形成有效決議，指開了會作了決議但是沒有足夠多的人參會，沒有達到出席的人數要求，或者沒有達到表決多數的要求。

此外，對原有的決議無效之訴在原有基礎上，征求意見稿明確了“股東濫用股東權利通過決議損害公司或者其他股東的利益”以及“決議過度分配利潤、進行重大不當關聯交易等導致公司債權人的利益受到損害”的法定情形，一定程度上降低了決議無效之訴的門檻。

最后明確了決議撤銷之訴中“召集程序”和“表決方式”的內容。

鄧峰表示，實際上征求意見稿中決議效力的部分除了提供救濟規則外，更是希望能以此規范公司治理的程式。

他表示中國特有公司治理體制下，中國公司是沒有英美法下公司秘書的角色，所以開會的程序、開會采用哪種決議、怎么才能通過這些決議等等，都沒有專業人士看守。

征求意見稿中規定強化了公司要遵守程式，以期起到正向規范作用。從開會的通知開始到最后決議，整個過程中，如果程序有瑕疵，整個決議會被認為是可撤銷的；如果決議內容超出了《公司法》規定的股東會董事會權限，也會被認定無效。 股東知情權擴展

為了哪些目的行使知情權會受法律限制？股東享有多大程度的知情權？這是兩個自《公司法》制定之后就產生的爭議。

根據《公司法》第34條規定：“股東有權查閱、復制公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監事會會議決議和財務會計報告。股東可以要求查閱公司會計賬簿。股東要求查閱公司會計賬簿的，應當向公司提出書面請求，說明目的。”

但同時法條也規定：“公司有合理根據認為股東查閱會計賬簿有不正當目的，可能損害公司合法利益的，可以拒絕提供查閱，并應當自股東提出書面請求之日起十五日內書面答復股東并說明理由。”

法律未對不正當目的作出界定，這為公司拒絕股東查閱公司資料開了一道口子。

鄧峰表示，查閱賬簿的權利在法律中沒有明確的限制，但過去各地在實踐中對不正當目的認定標準不一，如何查閱的途徑方式也不一，“這次解釋擴張了有限責任公司小股東的權利”。

征求意見稿明確了知情權和股東身份是聯系在一起的，只要是股東就有權利，不受股份數的限制，并且不能通過章程來剝奪、限制。同時明確了可能構成不當目的的情形，尤其是公司的股東跟公司之間有實質性的競爭關系。此外，征求意見稿把股東知情權的范圍擴大到了作出財務賬簿的原始憑證，這為現實生活中股東要求重新審計提供了充分的救濟。

這在此前的司法實踐中已有突破，此次征求意見稿將其以法規形式具化。2011年天津市北方食品有限公司（下稱北方食品公司）與香港捷成有限公司的糾紛是一起典型案例。香港捷成有限公司作為北方食品公司的股東，在查閱北方食品公司的財務時遭到拒絕，北方食品公司認為香港捷成有限公司的目的是獲得北方食品公司經營信息及商業秘密。

訴訟因此產生，案件一直上訴到最高法院。北方食品公司稱《公司法》及其他相關法律法規都沒有規定公司股東可以查詢公司的會計憑證。深度的賬簿查閱行為，不僅影響公司的日常經營管理，還會導致公司商業秘密泄露。股東知情權需要保護，但公司的經營信息、商業秘密更需保護。

最高法院的裁定認為香港捷成有限公司查閱北方食品公司會計憑證的訴訟請求，并無不妥。最高法院認為，雖然《公司法》沒有明確規定股東可以查閱會計憑證，然而基于利益平衡以及確保信息真實的考慮，知情權范圍不宜限定在一個不可伸縮的區域，尤其對于人合性較高的有限責任公司，嚴格限定知情權范圍并不利于實現知情權制度設置的目的。

知情權另一個突破是在行使查閱和復制權利的時候允許股東委托專業人士如律師、會計師來施行。由于股東并不充分了解公司的信息，而且缺乏專業的分析技能，因此征求意見稿賦予股東行使權，有助于更好保護股東利益。 簡化優先購買權

在中國的司法實踐和公司治理下，優先購買權一直存在較大爭議。

在中國《公司法》的制度安排下，有限責任公司的股東在向股東以外的人轉讓其股權時，需要征得其他股東同意，經股東同意轉讓的股權，在同等條件下，其他股東享有優先購買權。

這一制度設置的初衷是保持有限責任公司的“人合性”。

有限責任公司一般規模較小，股東之間相互熟悉，合作密切，建立有信賴關系，這一特點被稱為公司的人合性。如果股權可以自由轉讓，則意味著原有股東隨時要面臨和新股東打交道的情況，這對原有股東是一個苛刻的要求，因此法律上對人合性的保障就是優先購買權。

法條對于優先購買權的硬性規定，客觀上對于股權的自由流通產生了強限制。因此學界亦不乏要求廢除優先購買權之聲。

持廢除論者認為，有限責任公司股份不轉移以及股東轉讓股份路徑不暢等客觀條件在一定程度上確保了公司持續的人合性。如果再以優先購買權進行限制，將增加交易成本，不利于經濟活動本身。

根據《公司法》條文，有限責任公司股東要轉讓其股權，第一步需要告訴其他股東想對外轉讓股票，轉讓的對象是誰，想轉讓多少股，其他股東需做一個同意轉讓或者不同意轉讓的表示。如果同意轉讓，股東就可以向第三人轉讓股權；如果其他股東不同意轉讓，那么不同意的股東就要購買股份；第二步需要告知其他股東轉讓價格和其他條件，這期間其他股東還享有同等條件下的優先購買權。

一名曾參與征求意見稿起草的學者認為，現行法律對優先購買權的硬性規定也會影響潛在購買者的購買意愿，“購買者會認為辛辛苦苦談完了，敲定了價格，結果被其他股東買走了，所以購買者也不愿意進入這樣一個交易”。因此，此次征求意見稿希望對優先購買權作出一些限制。

鄧峰表示，征求意見稿中關于優先購買權的規定總體上是秉持盡量簡化，便于交易便于操作。

基于此，征求意見稿允許轉讓股東將原先“兩步走”的通知方式改為“一步走”。征求意見稿第二十五條規定：“有限責任公司的股東向股東以外的人轉讓股權，書面通知其他股東，通知中應包括受讓人的姓名或名稱、轉讓股權的類型、數量、價格、履行期限及方式等股權轉讓合同主要內容的，其他股東在收到通知后，應當在公司章程規定的行使期間內主張優先購買；公司章程沒有規定或者規定不明的，按照下列情形確定：（一）通知中載明行使期間的，以該期間為準；（二）通知中未載明行使期間，或者載明的期間短于通知送達之日起三十日的，為三十日。其他股東沒有在前款規定的行使期間內主張優先購買的，或者主張優先購買，但是不符合公司法和司法解釋規定的同等條件的，視為同意轉讓并放棄優先購買權。”

這意味在轉讓股東向公司其他股東通知了轉讓具體條件后，其他股東只有一次機會決定是否履行優先購買權。

此外，原有規定下優先購買權另一大問題是，當其他股東不同意原有股東對外轉讓股權要自己購買股權時，如何確定轉讓價格，是根據評估價格還是由轉讓股東報價？

對此，征求意見稿確定的規則是轉讓價應該取決于轉讓股東的報價。前述學者認為，如果轉讓股東能以較高的價格賣給第三人，那么其他股東沒有權利去限制轉讓，“但如果你覺得你可以出第三人一樣的價格，你依然可以通過行使優先購買權來受讓股權，這對其他股東的保護已經比較充分了”。

也有學者認為，關于優先購買權的設置在征求意見稿中也有未盡之處。征求意見稿第27條規定，轉讓股東損害其他股東優先購買權的，轉讓合同可被判無效。

實際情況中，存在轉讓股東同時欺騙外部受讓者和其他股東的現象。此時，外部第三人損失的是為購買股權所做出的前期投入和期待的收益。若認定合同無效，外部第三人就失去了要求轉讓股東做出賠償的依據。因而有學者建議，將第27條修改為股權變動無效，合同依然有效。

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序言

國際評估準則理事會（IVSC）是致力于公眾利益的獨立的、非營利性的私人部門組織。國際評估準則理事會（IVSC）的目標是通過為接受過適當專業培訓、遵守職業道德的評估專業人士提供可信評估意見制定合理的框架，建立公眾對評估程序的信心和信任。

國際評估準則理事會（IVSC）通過以下方式實現目標：

?制定和維護國際評估準則（IVS）

?為專業評估師提供技術指導

?促進全球評估行業和職業道德實踐的發展

受托人通常應用公允意見來幫助進行商業判斷和日常管理，從而充分應用組織機構的資源，并促進實現可能的交易。許多公允意見基于評估分析。國際評估準則理事會（IVSC）認為，促進對公允意見目標的理解和確認，提供公允意見的最佳實踐原則，有助于實現公眾利益。

國際評估準則理事會（IVSC）意識到，一些國家的證券監管機構制定了相關管理規定，包括何時需要出具公允意見，誰委托，誰提供，以及公允意見應該包含的內容。本操作指引旨在幫助尚不存在相關規定或有類似規定但尚未涵蓋本指引所包含內容的地方應用。

內容

段落 頁碼

簡介 1-2 4

何為公允意見？ 3-4 3

何時需要公允意見？ 5 4

公允意見的目的 6-9 4

職業道德注意事項 10-18 5

工作范圍 19-21 7

調查范圍 22-27 8

公允意見書的內容 28-32 9

簡介

1．本操作指引（以下簡稱“指引”）描述了公允意見的性質并規定了提供公允意見時所需的操作程序。

2．公允意見（FO）幫助委托關系中的受托人（例如公司董事，理事或者基金經理，他們為了個人利益或者他人利益必須采取行動，從而確立起相互信任的關系）從財務角度判斷擬進行的交易是否符合委托人的權益。受托人對委托人擁有注意義務。

何為公允意見？

3．公允意見是公允意見提供者從財務的角度就一項擬進行交易中擬收取或支付的報酬的公允性向委托方出具的意見。公允意見的提供要考慮擬進行交易中與擬收取或支付報酬相關的交易條件，包括對放棄和獲得利益的價值進行比較。

4.省略 或者以信件的形式寄到IVSC.41,Moorgate,London EC2R 6PP.United Kingdom.。除非您有保密的要求，您的意見將會公示于眾。

本征求意見稿的副本將會提交給國際評估準則理事會，以供個人或組織使用，嚴禁私自出售或傳播，引用此征求意見稿時必須標明國際評估準則理事會的版權或列明國際評估準則理事會的地址。此外，沒有得到國際評估準則理事會的允許，嚴禁翻譯、轉載或以其它任何形式（未知或已知方式），包括影印和復制，應用到任何信息存儲和檢索系統中。出版和版權事宜，請聯系IVSC.41.Moorgate.London EC2R 6PP.省略.省略。

反饋意見應注意的事項：

1．應以信函格式反饋意見，在信件抬頭標明組織名稱。除非要求匿名，否則所有收到的意見將會在國際評估準則理事會（IVSC）網站上公布。

2．不要提交直接在征求意見稿上修訂編輯的版本。

3．所提交反饋意見的文檔格式最好是未經上鎖的PDF格式，以便進行提取分析。在國際評估準則理事會（IVSC）網站公布之前，所有文件都會保密。

二、針對反饋意見者的問題

國際評估準則理事會（IVSC）專業委員會希望您能對下列問題做出答復。并不是所有問題都需要回答，但為方便對收到的答復進行分析，請使用本問卷中的問題號碼標明所回答問題的題號。也歡迎您對征求意見稿的任何方面做出進一步的評論。

1．專業委員會認識到，許多司法管轄區內的法律或法規規定了何時需要公允意見，誰有資格出具公允意見以及公允意見必須包含的內容。正如該指引序言中指出的那樣，該指引用于沒有同樣法定要求的地方，或者作為法定要求未涉及方面的補充。一些司法管轄區可能有多于該指引的規定和要求，專業委員會愿意了解該指引與已知國家監管要求的沖突或矛盾之處。

該征求意見稿中是否與您所在執業內的監管要求有相抵觸之處？如果有，請對相抵觸的部分以及相關法規的規定提供簡單描述。

2．委員會考慮是否應該區分不同版本的公允意見報告，即向委托方提供的綜合、詳細的報告（有時也被稱為“董事會簡報”或“董事會陳述”）和用于公開披露的縮減版報告。通常的做法是提供一個結論性摘要，供公開披露或提供給各利益相關方。不同格式的報告之間并不存在明確的區別，它們都是相同服務的一部分。

您是否同意這個結論呢？如果不同意，您認為該征求意見稿中提交給委托方或公開披露的版本應該有什么區別？

3．征求意見稿的第3、4段描述了什么是公允和不公允的意見。

a)這些描述是否與你所在執業區域提供的公允意見相一致？

b)你是否認為國際評估準則理事會（IVSC）的該指引嘗試定義公允意見的性質，會對使用者乃至公共利益起到幫助？

4．委員會決定，該指引應僅對以下事項提供指導：如何確保獨立性和客觀性；確定工作范圍時應當考慮哪些因素；執行公允意見業務應當關注哪些業務條件；標準公允意見書中應包含哪些要素。委員會認為，將指引擴展到用于表明擬議交易是否公平的相關事項中，例如擬議交易的性質、范圍和時間等,在國際背景下是不切實際的,并且在某些情況下會被理解為限制了意見提供者的個人判斷。

你是否同意委員會關于排除該指引被用于作為能夠決定一項擬議交易是否公平的標準的決定?如果不同意,請注明你認為能被有效使用的附加指引的類型。

5．委員會認為，公允意見提供者的完全獨立性對提供客觀公正的意見非常重要。這些標準適用于所有評估相關服務和2011年國際評估準則理事會（IVSC）的專業評估師職業道德守則中包含的專業評估師如何認定其獨立性受到威脅、以及如何避免或緩解這些威脅的討論和指引。本指引的第10-18段以一些具體的例子，在對公允意見提供者的威脅方面對專業評估師職業道德守則進行了補充。

你是否認為該指引和專業評估師職業道德守則能夠完全涵蓋個人或機構接受提供公允意見的業務時，其獨立性和公正性所受到的威脅？如果不是，請指出其他你認為應該指出的威脅或該征求意見稿中你認為需要修改或刪除的威脅。

6．任何評估業務中的范圍和術語應與國際評估準則（IVS）101工作范圍中所列保持一致，這些要求適用于公允意見中所包含的評估建議。征求意見稿中的第19到21段指出了國際評估準則（IVS）之外又附加的一些需要在提供公允意見時的范圍和術語保持一致的具體事項。

通過閱讀國際評估準則（IVS）101和指引，您認為該征求意見稿是否充分確定了提供公允意見工作范圍和術語應考慮的主要事項? 如果您覺得有需要附加的項目，請明確指出來。

7．當公允意見中包含評估意見時，應使用國際評估準則（IVS）103中的原則。本征求意見稿中的第28到32段探討了在決定公允意見內容時應考慮的原則，并列舉了標準公允意見書所應包含的推薦事項 。

您認為所列舉的推薦事項a)有幫助和b)全面嗎？您覺得有需要剔除的事項或者需要添加的事項嗎？

8．第31段包含公允意見中應有的一些約束和限制性的建議。

您認為這些約束和限制在您所執業的轄區內是a)合理的和b)適用的嗎？您覺得有必要添加其它約束和限制性的建議嗎？

9．本操作指引旨在對公允意見的提供者和依賴于公允意見者提供幫助 。

您覺得有需要添加的其它事項，從而最好地實現以上目標嗎？

篇6

關鍵詞：資產負債表列報 比較 完善 啟示

一、資產負債表列報的發展歷程

資產負債表，國際上稱財務狀況表，反映了企業在某一特定日期所擁有或控制的經濟資源、所承擔的現實義務和所有者對凈資產的所有權。資產負債表的發展，一直受到理論界和實務界人士的廣泛關注。

1997年，IASB頒布了IAS 1，2003年IASB對IAS 1進行了進一步修訂，要求資產和負債一般應根據流動性進行報表列報。2007年IASB再次修訂了IAS 1，將資產負債表的名稱改成了“財務狀況表”，并對財務狀況表中流動資產和流動負債的劃分做出了修正。

2008年金融危機爆發后，人們意識到制定一套全球統一的高質量會計準則的必要性和迫切性。2008年10月16日，IASB與FASB聯合了《財務報表列報的初步觀點（討論稿）》（以下簡稱討論稿），對現行資產負債表進行了根本性的變革。2010年7月，IASB和FASB又了《財務報表列報》（以下簡稱征求意見稿員工草案），聯合項目又取得了重要進展，進一步完善了財務狀況表。

我國現代資產負債表發展比較緩慢，主要包括1962-1992年的資金平衡表模式、1992-2006年資產負債表模式、2006年以后的新的資產負債表模式。2006年，我國頒布了新企業會計準則，打破了過去的制度壁壘，在基本準則中規定了財務報告概念框架與財務報告框架，建立了新的財務報表體系，對資產負債表列報內容和格式也作出了明確的規定。2012年5月，我國了《企業會計準則第30號――財務報表列報（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）及修訂說明，對我國資產負債表列報的模式提出了新的要求，也在一定程度上實現了與國際會計準則的趨同。但是，與國際上財務狀況表列報模式相比，我國的資產負債表仍然存在不足和缺陷，本文希望通過相關內容的比較，能夠得到一些啟發性的思路，走出一條更好的具有中國特色的資產負債表列報模式。

二、討論稿、征求意見稿員工草案及我國征求意見稿相關內容比較

資產負債表列報一直受到國際上的關注，IASB和FASB也一直致力于報表的改革、修訂和完善。為了與國際會計準則保持持續趨同，我國在準則制定方面也做出了很大的努力。本文對討論稿、征求意見稿員工草案及我國征求意見稿中關于資產負債表列報的相關內容進行了比較，詳見下頁表1。

三、對改進我國資產負債表列報的啟示

通過以上比較，筆者認為對我國改進資產負債表列報方面，主要有以下幾方面的啟示。

（一）將“資產負債表”更名為“財務狀況表”

“資產負債表”的名稱比較呆板，只是從靜態的角度來反映企業在某一特定日期的資產、負債的余額，不能突出該表的用途――反映企業的財務狀況。而在“財務狀況表”這一名稱下，該表不再消極的反映資產、負債、所有者權益的余額，而是可以積極反映該表的作用，即資產負債用于哪些活動，存在的金額是多少，各項活動耗費的資產情況及所創造的凈資產的增量等。目前IAS以及受國際會計準則影響較大的國家，已將此表的名稱修訂為財務狀況表，如英國等國。所以筆者認為，報表的更名是大勢所趨，只是新事物的發展總要經歷一系列的蛻變，并會經受挫折和阻撓，讓人們接受并采納它尚需一段時日。

（二）資產負債表項目的分類方式可以進一步完善

我國現行的資產負債表首先是按照要素，將交易或事項劃分為資產、負債和所有者權益，然后按照流動性將資產分為流動資產和非流動資產，將負債劃分為流動負債和非流動負債，按照來源和用途將所有者權益分為實收資本（股份有限公司是股本）、資本公積和留存收益。這種分類方式不能反映資產、負債在企業經濟活動中的功能和用途，相同性質的資產、負債作用于不同的活動中，產生效益的方式不同，效益水平也不同，因而該種分類方法有待完善。征求意見稿員工草案中，IASB和FASB將資產和負債分類成區塊、種類和子類三個層次，對于內部項目的再次分類，可以選擇長（短）期或流動性兩種列報形式，而不再將按長（短）期分類作為首選，這種分類的方法更加的合理。能否考慮對資產、負債在按要素和流動性分類的基礎上，對我國資產負債表進行重分類。借鑒征求意見稿員工草案并結合我國的國情，采用按“要素+功能+流動性”的三層分類方式，由此編報而成的報表我們稱之為重分類資產負債表。

（三）實行重分類資產負債表和現行的資產負債表并存

當然，現行的資產負債表并不能滿足所有報表使用者對資產負債表的信息需求，所以需要不斷的補充、完善、修訂。而重分類資產負債表和現行的資產負債表，編報依據不同，適用于不同規模、不同性質的企業。比如說發展規模比較龐大的大型企業或超大型企業，日?；顒又薪灰缀褪马棻容^復雜，就可以采用重分類的資產負債表，更好的發揮作用。而那些規模不是很大的中小型企業，相對來說經濟活動簡單，可以考慮采用現行的資產負債表，維持原樣不做太大的改變就夠了。對于那些具有很強實力以及很大規模的海外上市公司，鼓勵他們根據征求意見稿員工草案的要求來編制資產負債表，以實現與國際會計準則的持續趨同。所以，靈活使用重分類的資產負債表和現行的資產負債表，能夠更好的反映交易和事項的性質和功能。

（四）要積極關注國際動態

IASB和FASB對報表列報方面的改革適應了時代的發展，代表了最前沿的思路，具有借鑒意義。我國要積極關注國際動態，加強與國際交流學習，使會計更好地發揮為經濟發展服務的作用。

四、小結

在改進我國資產負債表列報的過程中，摒棄全文照搬照抄模式，從我國的國情出發，來改進我國的資產負債表列報方式，具有一定的合理性?！镀髽I會計準則第30號――財務報表列報（征求意見稿）》中對資產負債表列報的相關規定，基本實現了與國際會計準則的趨同。在改進過程中，我們要始終注重資產、負債、所有者權益列報與IFRS的趨同，始終堅持“趨同是方向，趨同是過程，趨同不等于等同，趨同要互動”的原則。新準則實施七年多來，在上市公司中得到了平穩有效的實施，這也從一個側面反映出堅持從我國實際情況出發的會計準則國際趨同模式的成功。因此，本文認為應在堅持持續趨同的總體要求下，結合我國國情，對我國的資產負債表列報進行漸進式改革，摸索出一條具有中國特色的資產負債表列報模式。

針對此次資產負債表列報的變革，如果IASB和FASB的某些觀點符合我國實際情況，那就應該大膽積極的吸收采納，在我國的征求意見稿的基礎上對資產負債表的列報不斷補充修訂完善。反之，就應該堅持我國的征求意見稿對資產負債表列報的相關規定或者在此基礎上稍作改動，要做到一方面重視會計準則的國際化，另一方面堅持中國特色。

參考文獻：

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2.江笑云.財務報表國際趨同的重大進展――IASB與FASB《財務報表列報初步意見》之分析[J].稅務與經濟，2010，（3）.

3.汪祥耀，鮑夢琪.我國財務報表列報準則（征求意見稿）的相關比較和完善建議[J].會計之友，2012，（12）.

篇7

按照國務院的工作部署，深化醫藥衛生體制改革部際協調工作小組在深入調研、集思廣益的基礎上，組織起草了《關于深化醫藥衛生體制改革的意見（征求意見稿）》，該意見稿現已全文公布開了，向社會征求各大意見。（新華網10月14日）

應該承認的是，新醫改方案凝聚著相關部門、專家學者及廣大民眾的智慧，是官智和民智的結晶。新醫改方案可謂很全很專業，六大方面二十四條。可普通民眾不是專家學者，普通民眾即便非常關注新醫改方案，恐怕也不大可能字斟句酌地“研究”它。因此，普通民眾能提出有價值的意見和建議嗎？到最后，可能也就是少數專業人士提出實質性的意見和建議。這樣，征求意見的廣泛和深入程度就會大打折扣。

能否在公布《關于深化醫藥衛生體制改革的意見（征求意見稿）》的同時，對此進行通俗易懂的“解讀”呢？或者同時一個“通俗版”新醫改方案呢？比如，可將方案中的哪一年實現什么樣的目標歸納在一起，讓老百姓一目了然；再比如，可將老百姓從新方案中能獲得的利好集中在一起，讓老百姓實實在在地看到好處……這樣，才能讓民眾既有興趣又能看得懂，在此基礎上提意見和建議。

方案越通俗，參與越廣泛；參與越廣泛，方案越完善。事實上，并不是期待已久、廣受關注的方案一公布，就會收到有效的意見與建議，應充分考慮到“方便閱讀、容易理解”等因素。公布只是滿足了公民的知情權，接下去的參與權、表達權的發揮還依賴于“引導”。其中，最關鍵也是最基礎的，是讓所有公民能“看得懂”，有興趣看，這樣才會有話說、說到點子上。

民眾參與公共事務參與政策和改革方案的制定是權利，也是一份責任。政府尊重民意、采納民智，讓民意民智為科學決策服務也應成為政府制定政策制度的常態。但在如何調動民眾參與積極性上，在如何激發民眾參與興趣上，還有待進一步的改進。不妨從新醫方案的意見征求過程中進行嘗試和改革，用通俗的方案吸引民眾廣泛參與，說不定就會收到意想不到的效果。如果能讓新醫改方案征求意見的方法方式上的變革，成為今后政府征求意見、民眾參與意見的成功樣本，那新醫改方案便有“意外”之功。

篇8

國家糧食局黨組在第一階段深入學習調研基礎上，由局黨組書記、局長聶振邦同志親自主持認真撰寫《國家糧食局領導班子學習實踐科學發展觀分析檢查報告》。12月23日聶振邦同志主持召開局黨組會議，認真審議并原則通過了《分析檢查報告（初稿）》，按照局黨組意見進一步修改后形成了《分析檢查報告（征求意見稿）》。為了充分反映群眾意愿、凝聚集體智慧，使《分析檢查報告》真正成為符合糧食工作實際、指導今后糧食流通事業科學發展的指導性文件，國家糧食局學習實踐領導小組采取書面征求意見的方式，將《分析檢查報告（征求意見稿）》印發給各司室和直屬聯系單位進行修改。爾后又于1月5日召開了有老專家、老領導、派人士、黨外人士及團員青年代表參加的座談會，廣泛聽取各方面人士對《分析檢查報告》的意見和建議。

在征求意見中，大家對《分析檢查報告（征求意見稿）》給予了充分肯定，認為報告內容全面、抓住主題、找準問題、剖析深刻、分析透徹、思路清晰、目標明確、舉措有力，符合國家糧食局工作的實際，確實是在認真學習、深入調研的基礎上形成的，充分體現了國家糧食局前一階段的學習調研成果，說明前一段的學習實踐活動是認真扎實、富有實效的。同時，大家還就如何進一步完善《分析檢查報告》提出了一些非常中肯具體的意見和建議。特別是一些老專家、老領導，拿到《分析檢查報告（征求意見稿）》后，反復閱讀，深入思考，提出了許多建設性的意見建議。有的提出要切實解決糧食行政管理體制機制不完善的問題；有的提出在確保國家糧食安全上，要既重視糧食數量安全又高度重視糧食質量安全轉變，在今后的工作措施中加大“加強糧食及其制成品的質量監管”內容的分量；有的提出要加強農村糧食流通體系建設，肯定農村糧食收購經紀人的地位作用，盡力在政策、資金方面支持農村糧油服務網點的建設；有的提出要大力發展糧油特色產業化經營，積極發展糧油主食品工業化生產產業集群，提高糧食加工現代化水平，等等。大家提出的修改意見，為下一步召開局黨組擴大會進一步討論修改報告奠定了基礎。

在座談中，有些老領導還代表老干部對國家糧食局前一階段的學習實踐活動給予了充分肯定，認為國家糧食局在學習實踐活動中確實按照中央“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，堅持邊學、邊提高、邊改進、邊落實，深入基層聽取意見建議，能改進的立即改進，一時改不了的做好解釋工作，對此老同志們都很滿意。

篇9

對于出租車監管體制，2015年注定是不凡的一年。

年初，《出租汽車經營服務管理規定》正式生效，有人說，我國的出租車管理體制基本完善。誰曾想到了下半年，出租車行業迎來史上最強烈的沖擊。

為回應大潮洶涌的互聯網專車，2015年10月10日，交通運輸部同時出臺了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》的征求意見稿（出租車行業改革征求意見稿）和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿（專車征求意見稿），其沿用原有的出租車管理制度去規制專車時，遭到了行業和社會公眾的強烈反對，專車治理陷入困局。

征求意見稿引發的強烈爭議還在發酵之中，梳理對出租車的監管流變，不難發現，出租車管理是長期困擾監管者的難題之一。處于轉型期的中國社會，政府行政的法治化程度和公共治理的現代化程度都面臨極大挑戰，互聯網迅猛發展，又加劇了問題的復雜性。專車治理暴露出來的種種困局，如何破？ 出租車制度管理流變

我國最早頒布的出租車管理規章，應是1988年6月由原建設部、公安部和國家旅游局聯合的《城市出租汽車管理暫行辦法》，該辦法明確由當地人民政府主管公共交通的部門統一管理。

1997年底，原建設部、公安部出臺了《城市出租汽車管理辦法》，提出由國務院建設行政主管部門負責全國的城市出租汽車管理工作，縣級以上地方人民政府城市建設行政主管部門負責本行政區域內出租汽車的管理工作。該辦法1998年2月開始實施，一般稱為1998年出租車管理體制改革。之后，各種出租車監管模式在全國遍地開花。

大部制改革后，交通運輸部陸續出臺《汽車駕駛員從業資格管理規定》、《出租汽車服務質量信譽考核辦法》、《出租汽車運營服務規范》。以2014年9月26日通過、2015年1月開始實施的交通運輸部《出租汽車經營服務管理規定》為標志，我國出租汽車管理制度基本完善。有評論認為，已形成管理閉環，我國的出租汽車管理體制進入新階段。

而正在所謂我國出租車管理體制基本完善的同時，網絡預約出租汽車、專車銜枚疾進，迅猛發展。

2012年8月，杭州快智科技有限公司在杭州推出“快的打車”; 2012年9月，北京小桔科技有限公司在北京推出了“嘀嘀打車”（后改為“滴滴打車”）。

2013年4月，快的獲得阿里巴巴、經緯創投1000萬美元A輪融資;2013年4月，騰訊注資滴滴1500萬美元。

就在《出租汽車經營服務管理規定》出臺前夕的 2014年7月8日，快的宣布推出一號專車，2014年8月19日，滴滴推出滴滴專車。

當然，交通運輸部并非沒有關注到打車軟件和專車的發展，2014年7月9日，交通運輸部辦公廳《關于促進手機軟件召車等出租汽車電召服務有序發展的通知》，《通知》稱發展出租汽車電召服務，對轉變出租汽車運營模式、方便乘客出行、提升服務質量、緩解交通擁堵、促進節能減排具有重要意義。

等到2015年《出租汽車經營服務管理規定》正式生效，所謂出租車管理體制基本完善之時，也正是專車四處攻城略地之日，如何監管專車，又成為擺在監管者面前的問題。

作為共享經濟的代表，專車經濟在全世界獲得了廣泛的關注，我國的監管部門，如何出臺意見，一直是坊間熱議的問題。但相關部門一直冷淡處理，沒有任何權威的公共治理信息披露。

2015年10月10日，在上海發出第一張專車牌照次日，交通運輸部《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》征求意見稿（專車征求意見稿）出臺，令人錯愕。常常被忽略的是，同一天還出臺《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》的征求意見稿（出租車行業改革征求意見稿），對年初生效的《出租汽車經營服務管理規定》進行修正，其內容正是針對專車。 專車治理的法治困境

交通部門管理出租車的依據，來源于2004年7月生效的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》（國務院412號令）第112項設定的“出租汽車經營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證”許可事項，依法實施“三證”許可管理。依照專車改革征求意見稿的說明，對網絡預約出租汽車沿用了上述“三證”管理。

那么爭議來了，將專車界定為網絡預約出租車合適嗎，專車屬于出租車范疇嗎，沿用對出租車的“三證”管理專車，合法嗎？

《出租汽車經營服務管理規定》把出租車分為一般出租車（可巡游）和預約出租車（不可巡游）兩種。其中，“出租汽車經營服務”，是指可在道路上巡游攬客，噴涂、安裝出租汽車標識，以七座及以下乘用車和駕駛勞務為乘客提供出行服務，并按照乘客意愿行駛，根據行駛里程和時間計費的經營活動;“預約出租汽車經營服務”，是指以七座及以下乘用車通過預約方式承攬乘客，并按照乘客意愿行駛、提供駕駛勞務，根據行駛里程、時間或者約定計費的經營活動。

這兩種出租車都可以提供“出租汽車電召服務”。出租汽車電召是指根據乘客通過電信、網絡等方式提出的預約要求，按照約定時間和地點提供出租汽車運營服務;也就是說，可能存在電話電召巡游出租車、網絡電召巡游出租車、電話電召預約出租車、網絡電召預約出租車四種電召出租汽車服務。

從邏輯上講，上述四分法也很難說錯。但只要用普通人的常識想想就知道，這種邏輯是紙面上的，現在大部分巡游出租車不都使用打車軟件在接受預約訂單嗎？所謂巡游和預約的分法本身就是想象的，并不符合市場現實。

所以出租車行業征求意見稿的表述稍顯混亂，一方面提出禁止預約出租車巡游，“預約出租汽車包括網絡預約出租汽車和電話預約出租汽車等形式，具有預約出租汽車專用標識，不得巡游攬客，只能通過預約方式提供運營服務”。另一方面，又鼓勵巡游出租車提供預約服務?！耙龑а灿纬鲎馄囃ㄟ^電信、互聯網等方式提供運營服務，減少車輛空駛，方便公眾乘車。鼓勵巡游出租汽車推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能。巡游出租汽車經營者可按規定開展預約出租汽車經營?！?/p>

巡游汽車可以預約，這符合出租車的現實情況，但預約出租車不可以巡游，則不符合現實，也缺乏合理性，是具有歧視性的安排。

專車征求意見稿提出將專車界定為網絡預約出租汽車，認為專車是指以互聯網技術為依托構建服務平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預約出租汽車服務。

該界定與專車主要以提供信息服務的現實不符，屬于削足適履的安排，用出租車規制的框套專車，是對現有監管模式的擴張適用，類推適用，屬于越權。

除了強行將專車納入出租車進行牌照化管理，被大部分人忽略的問題還有交通運輸部制定上述規范的依據問題。

《道路運輸條例》第八十二條明確，出租車客運和城市公共汽車客運的管理辦法由國務院另行規定。這條規定明確將出租汽車的管理保留于國務院以行政法規方式出臺，現在交通運輸部以部委規章方式出臺，有越權規范之嫌。

這大概也是專車改革征求意見稿在談到權力來源時僅提到了關于出租車三證的國務院412號令，沒有其他上位法規范的原因。 公共治理困局與破局

專車治理涉及廣泛公共利益、直接關涉民生的公共治理，其公共決策應該遵循必要的程序，將決策的利益相關者以必要形式引進決策過程，暢通公眾參與途徑，通過聽證、專家咨詢和群體協商等方式廣泛聽取公眾對專車治理的意見，確保關于專車的決策公開公正，是現代治理的要求。

但梳理專車政策出臺過程，不難看出，決策程序不夠公開透明，政策出臺極為突然，決策過程沒有看到企業方、司機、普通消費者的參與和討論，接近黑箱操作，決策過程較為封閉，出臺后也遭到了廣泛反對，其政策一旦落地，打車難、打車貴的難題將卷土重來。

征求意見稿把出租車強制性地區分為巡游和預約兩種，人為地制造市場進入限制，并制定歧視性的政策安排，其結果無非是扭曲市場，導致治理失靈，不僅共享經濟發展受挫，事實上也不會被真正遵守。

常常有媒體提問，如何創新監管來管理專車，筆者覺得這是似是而非的提法。專車作為新生事物，是創新的產物，但卻不能認為需要創新監管制度來管理。對市場主體而言，法無明文禁止即為可為，但對監管者而言，當法無明文授權時，監管機關無權作為。在沒有清晰的立法授權之前，不宜針對新生事物，擴張性適用原有監管。監管追求穩定可預期，而不是不斷創新和擴張。

為什么要沿用舊有方式監管專車？一個很重要的價值目標是穩定，害怕出租車司機鬧事？可多年來出租車司機處于現有的企業經營框架下，負擔極重，何不借機幫助出租車司機松綁，變換軌道，成為新模式下的專車司機呢？

其實，很多出租車司機也愿意成為專車司機，但恰恰是因為出租車經營企業通過各種名目收取的高額押金或保證金，將司機捆綁在出租車企業中，導致出租車司機無法自由選擇。

專車政策引發的強烈爭議，顯示出當前的公共治理和公共決策過程還缺乏明確的價值指引，缺乏對新經濟的理解和包容，也缺乏科學的決策方法。我們應該在法治價值基礎上，面對創新命題，通過科學的政策程序，使廣受關注的專車治理問題納入現代決策的軌道之中。專車治理的困局，也可以成為治理優化的破局機會。

篇10

分析檢查階段是鞏固和擴大學習調研階段成果，打牢整改提高工作基礎，確保我局深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱搣學習實踐活動攠）取得實效的關鍵環節。為切實做好分析檢查階段的各項工作，根據樂清市委和溫州市局的有關精神要求，制定如下工作方案：

一、目標要求

分析檢查階段是學習實踐活動承前啟后的階段。認真做好分析檢查的工作，對于鞏固和擴大學習調研階段的成果，促進整改落實階段的深入開展具有至關重要的作用。這一階段要緊緊圍繞搣保增長、促轉型，爭創科學發展先行區攠實踐總載體，抓住召開專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告、組織群眾評議等3個關鍵環節，充分運用學習調研成果，廣泛征求各方面意見建議，實事求是查找存在的突出問題，并進行深入分析檢查，進一步明確今后一個時期貫徹落實科學發展觀的工作思路和具體舉措，形成高質量的貫徹落實科學發展觀分析檢查報告，使之成為指導我局科學發展的重要文件。

二、工作任務

整個分析檢查階段于2009年5月上旬開始，2009年6月底前基本完成。本階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向，統籌抓好公開征求意見建議、召開專題民主生活會和組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告、組織群眾評議等工作，繼續深入開展“百名干部聯百家企業”活動。

（一）切實部署好本階段的工作。

1、制訂工作方案。認真研究分析檢查階段的各項工作要求，著手制訂詳細的工作方案和具體的日程安排表，并提出切實可行的具體措施。

2、切實做好轉段動員工作。我局已于5月11日召開全局學習實踐活動轉段動員大會，王建偉局長對學習調研階段工作進行總結，對分析檢查階段工作進行具體部署。各單位應盡快落實市局的動員會議精神。

（二）廣泛征求各方面的意見

1、征求意見的對象范圍。要根據各自工作性質和職能特點，合理確定征求意見的對象和范圍，多層次、多渠道、多領域征求影響和制約本單位科學發展、影響社會和諧穩定、黨性黨風黨紀方面的意見建議。征求意見的對象范圍一般應包括上級部門、分管領導、干部職工、服務對象等。

2、征求意見的方式方法。我局根據本部門本單位的實際，靈活采取多種形式廣泛征求意見和建議。

一是深入基層搣群眾提攠。局班子成員要采取登門走訪和個別談心的形式，面對面聽取和征求基層干部群眾的意見；

二是民主懇談搣當面問攠。要把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道，召開一次民主懇談會，集中聽取意見和建議。懇談會與會黨員代表由各黨支部推薦，與會黨員代表要聯系本單位實際，查找個人和單位在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，分析原因，積極為實現工商行政管理職能的轉型創新建言獻策。

三是問卷調查搣定向求攠。向全局黨員、基層單位和服務對象代表發放調查問卷、征求意見表，書面征求意見和建議；

四是其他方式搣多方尋攠。要通過局政務網和外網等網絡渠道、設立熱線電話、設置征求意見箱等多種方式，廣泛征求社會各界的意見和建議。

3、意見建議的梳理匯總。對多種渠道征求到的意見和建議，要及時進行梳理分析和歸納分類，原原本本、原汁原味地向領導班子和領導干部反饋。

（三）召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會

1、局領導班子在廣泛征求各方意見的基礎上，把開好專題民主生活會作為重點工作來抓。該會要圍繞“致力轉型創新，引領科學發展，展現紅盾風采”的系統總載體，認真查找本單位在推動科學發展、和諧發展中存在的差距；對照工作實際，認真查找本單位發展戰略、發展思路、體制機制和工作舉措等方面是否符合科學發展觀的要求；對照人民的新期待，認真查找事關人民群眾利益的突出問題是否得到了及時有效解決。同時，要做到“三查三看”,查思想，看科學發展意識是否明顯增強；查工作，看科學發展能力是否明顯提高；查作風，看踐行科學發展觀的實效是否明顯。

每位領導班子成員要聯系自身的思想和工作實際，認真準備發言材料，深刻進行自我檢查，開展批評與自我批評，把重點放在分析問題、總結經驗、明確方向上，積極營造民主團結、務實創新的氛圍。此次會議的成果要體現在領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告中。

2、各黨支部組織召開專題組織生活會。全體黨員要結合自身實際，逐個分析檢查，開展批評與自我批評。具體要做到“三查三看”：一是查思想，看思想觀念是否與科學發展觀要求相符合；二是查工作，看能力水平是否與科學發展觀要求相適應；三是查作風，看自身形象是否與人民群眾期盼相吻合。會前要通過談話談心等方式，引導黨員溝通思想，理順情緒，為開展批評與自我批評打好基礎。黨員領導干部要按照組織生活的要求，參加支部專題組織生活會。該會一定要做好記錄。

（四）形成領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告

1、報告的內容。能否起草好高質量的分析檢查報告，是本階段學習實踐活動能否真正取得成效的關鍵環節。分析檢查報告要緊緊圍繞深入貫徹科學發展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來本部門本單位的發展實踐，充分吸收學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果，充分反映四個方面內容：一是充分反映我局黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；二是充分反映黨的十六大以來本系統貫徹落實科學發展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，尤其是主觀原因；三是充分反映本系統科學發展和科學監管的主攻方向、總體思路、工作要求和主要措施，列出在學習實踐活動中可以立即解決和經過一段時間努力才能解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；四是充分反映本系統按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施。

2、報告的起草。局黨委將以學習實踐活動辦公室為主體，組織辦公室等相關單位組成專門的寫作班子，全力抓好此項工作。報告要重點突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施，做到有問題、有分析、有思路、有舉措，避免寫成工作總結或工作報告，使之成為指導本部門本單位科學發展的重要文件。

3、報告的討論。該報告必須在6月上旬形成初稿，在全局范圍內組織黨員群眾對分析檢查進行認真的討論、修改和完善。對大家反映比較集中的突出問題要專題研究，將這些意見建議體現到報告中。

分析檢查報告正式形成后，要以適當的方式在一定范圍內公開，接受群眾監督。分析檢查報告經市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關后，于6月20日前上報學習實踐活動領導小組辦公室。

三、具體要求

分析檢查階段任務重、環節多、要求高，做好這一階段的工作必須要精心組織、周密安排，堅持“四個貫穿始終”，確保分析檢查階段各項工作扎實推進、取得實效。

一要堅持把深入學習、提高認識貫穿始終。分析檢查階段，全局學習培訓工作依然不能放松。學習的深度決定認識的高度，學習抓得緊不緊，能不能深入地學進去、鉆進去，直接影響著科學發展觀的廣泛普及和深入貫徹，直接影響著黨員干部綜合素質的提高，直接影響著學習實踐活動的深入開展。在分析檢查階段，全體黨員干部要繼續抓好學習提高，緊密聯系當前經濟社會形勢的發展變化，緊密聯系思想和工作實際，重點深入學習中央和省、市委領導同志關于學習實踐活動的重要批示和講話精神，繼續認真學習規定的必讀書目，不斷深化對科學發展觀科學內涵、精神實質、根本要求的理解和把握。要通過深化學習，使黨員干部進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，理清解決問題的思路、形成科學發展的共識，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，做到認識上更加統一、行動上更加自覺、意志上更加堅定。

二要堅持把突出實踐特色、做好結合文章貫穿始終。突出實踐特色，是這次學習實踐活動最鮮明的特征，也是確保學習實踐活動見實效的根本所在。當前，國際經濟危機的影響還在延續，我們一定要把思想和行動統一到科學發展的要求上來，統一到市委對當前形勢的科學判斷和決策部署上來。要進一步加大“保增長、促發展”服務的力度，開展好“百名干部聯百家企業”活動，以更大的力度優化發展環境。還要積極開展黨風廉政建設和反腐敗各項工作，切實強化懲治和預防腐敗工作措施，以更大的力度推進反腐倡廉建設，著力增強黨員干部的政治意識、大局意識、責任意識和服務意識，著力改進工作作風，著力提高履行職責的能力和水平。