公司制改革范文

導語：如何才能寫好一篇公司制改革，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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筆者認為，作為一種微觀企業形態或是一種法律制度，公司制僅僅是現代市場經濟條件下資本的所有者運用其財產的工具，它既不會改變社會制度，也不會根本改變其所運作的財產的歸屬。但是，考察這一制度產生的背景及其完善的過程，我們會發現，公司制作用的正常發揮，在很大程度上要依賴于其所生存的經濟體制環境。正是基于這一點，筆者認為，造成我國公司制目前尷尬狀況的原因不能僅從公司制本身去尋找，對這一問題的分析和認識應當放在公司制賴以生存的我國改革現實的大背景之下進行。因此筆者的結論是：目前國有企業公司制改造中的問題首先是由于公司制的運行缺乏相應的體制環境，其次才是公司法律制度自身的不完善。僅就公司制生存的體制環境及相關的法律問題，筆者認為尚有以下關鍵問題值得探討：

一、國有資產管理體制改革與國有股權主體問題

第一，盡管我們在不同場合，甚至在公司法中再三強調公司中國有資產的所有權屬于國家，但是，既然用公司的形式對國有企業進行改造，就意味著國家對企業資產的所有權只能以股權的方式實現；第二，以股權的方式對企業行使權利，就必須建立相應的國有股權行使機制；第三，對于在公司中持大股的國家股份而言，其股份保值增殖的基本前提是，國家股東能象私人股東那樣真正關心其資產的運營；第四，為了使國家股東真正對國有資產的保值增值負責，就必須建立適合公司制運行國有資產運營機制，這個機制的核心就是：國有股權主體（包括機構和個人）在享有對國有資產進行投資經營權的同時，承擔對國有資產保值增殖的義務，不履行義務，導致國有資產損失的，應當承擔相應的法律責任，包括賠償、行政處分，構成經濟犯罪的，應當被追究相應的刑事責任。

上述幾點決定了，建立國有股權行使機制應當解決的問題至少包括：1、哪些機構可以通過授權成為國有股權主體？2、具備哪些條件、通過什么程序可以被授權或將取消授權？3、股權主體與授權主體之間關系如何？與其所投資的公司的關系如何？4、股權主體享有何種法律地位？與其國有資產保值增值的經營宗旨相適應，其經營管理權有哪些內容？5、當國有股份由于股權主體的行為遭受損失時，應當由誰承擔責任？

上述問題所涉及的內容在法律形式上表現為國有資產法的制定和出臺，但制定國有資產法的前提是對現有的國有資產管理體制和國有企業管理體制的徹底改革。也就是說，對于由國有企業改造而來的公司，國家不但必須徹底放棄由上級主管部門以行政方式管理它們的傳統做法，而且還要確定一個具體的股權主體體系，由其代表國家行使股權。實際上，這一工作在上個世紀八十年代末九十年代初已經開始進行。如設立國家各級國有資產管理部門作為國有資產投資經營的授權主體，對一些大的企業集團進行授權經營的試點等。但是，由于政府機構體制改革進展緩慢，沒有解決政府在國有資產管理中的職能定位問題，尤其是遲遲沒有解決被授權主體與授權主體之間關系、授權條件、程序、被授權的股權主體對國有資產保值增殖應當承擔的具體責任等關鍵性的問題，因此改革沒有取得實質進展。對大多數公司而言，原來的上級主管部門或變相的上級主管部門仍然存在，這就產生了企業形式與企業管理體制的矛盾，結果不僅使企業公司制改革“換湯不換藥”，而且由于國有資產管理部門不能控制公司，改制后的公司效益仍然低下，國有資產大量流失，中央又建立企業工委，并取消國家國有資產管理部門（將其并為財政部下屬的司），同時，派輯查特派員監督企業。上述做法，特別是取消國家國有資產管理部門實際上使已經開始的國有資產管理體制改革又退回到原有的體制上。

事實表明，國有企業的公司制改革必然自下而上地要求對國家對企業的控制體系做出實質性變革。這要求改革的研究者、決策者在觀念上有一個根本的改變：政府機構及政府對國有資產的管理體制改革不能只停留在簡單設立一個機構或將機構改換名稱的形式主義階段；提高企業效益是實實在在的東西，來不得半點的虛假，否則，政府國有資產管理改革的形式主義必然帶來國有企業公司制改革的“換湯不換藥”。同時應當指出，如果要采用公司制經營國有企業，政府體制改革就不能走回頭路，否則，已經改革的公司要么會出現嚴重的內部人控制，要么會走回國家直接控制的老路上去。而無論哪種情況，最終都將斷送改革的前程。

二、國有股權主體中高級管理人員的激勵和約束機制

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關鍵詞：導游；教學公司；人才培養模式

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）35-0017-03

一、“教學公司制”人才培養模式改革的背景

根據教育部《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，工學結合人才培養模式改革成為高職院校發展的關鍵。然而，在實踐過程中，導游專業的實踐性強、合作企業崗位不足、學生實踐過程管理難度大等問題影響了導游專業工學結合人才培養模式的運用與實踐。因此，需要結合自身優勢和特色，建構多元化的人才培養模式。高職院校導游人才培養目標決定了學生的職業素質與能力必須在全真的職業環境中培養，但是實訓室很難模擬出實體企業的真實環境，而一般旅行社不愿錄用沒有導游證的學生，這也是高職院校導游專業發展的“瓶頸”。為此，針對導游專業的特點我們提出構建“虛實結合”的教學公司，利用“教學公司制”平臺對導游專業人才培養模式進行改革，對導游專業發展及高職教育改革有著重要的現實意義。

二、“教學公司制”人才培養模式的特點

教學公司旨在通過實戰或模擬的公司化教學體制及運行機制，為高職服務類專業學生提供工學結合的教學場所和組織形式。教學公司制辦學模式，符合職業院校辦學特征，職業人才成長和培養規律，創新了就業創業實踐整合職業能力訓練與職業素質養成溝通協調、相互支撐的人才培養平臺。

1.以校企合作為平臺。教學公司模式將職業教育與企業有機融為一體，是一種深層次的產學結合模式。在這種合作模式中，學校通過走訪行業企業充分調研，并圍繞企業崗位的實際需要確定培養目標、制訂人才培養目標，在企業的實際項目開發中培養學生的實際能力。

2.以學生為主體?！敖虒W公司制”培養模式是一種基于仿真模擬企業平臺的教學組織形式。在模擬公司培養過程中，學生角色發生轉變，每名學生以“準員工”身份接受系統職業化訓練，讓學生接觸真實的職業活動，學生自主管理與經營班級（公司），以團隊形式合作解決問題，使學生的能力、素質都得到訓練和加強。

3.強調全程參與。依據學生職業能力及職業素質的形成規律，參照企業內部員工培訓方式，將學生的培養劃分為三個階段：職業認知期、職業成長期和職業成型期?！敖虒W公司制”培養模式根據三個培養階段的能力及素質要求建立相應的課程體系，按不同的學時比例由校企教師共同在校內外教學主基地及實訓基地以工學交替的方式實施，從而完成對學生三段漸進式工學交替的培養過程。

4.注重多元化考核?！敖虒W公司制”考核引入企業經濟效益與業績考核理念，進行課程考核制度的創新。改革考核方式，實行終結性考核與過程性考核相結合的方式，以實際技能為導向，把實際操作能力和項目解決能力納入主要考核范圍，逐步與公司經濟效益和公司業績接軌。通過綜合項目實戰、實戰項目評審等方法，全面衡量和控制教學質量，實現學習效果客觀評價。

三、導游專業“教學公司制”人才培養模式的實踐

根據導游專業的人才培養目標、培養規格和特點，從教師、學生和企業指導教師三個層面，通過教學模擬公司、班級虛擬公司和人才服務公司及校內外實訓基地三個平臺，采取“三段漸進式”工學交替的培養，并對導游專業的職業素質核心能力課程的教學目標、教學內容、教學模式、教學方法以及考核評價等方面進行大膽改革與嘗試。

1.三個層面聯動推進。（1）發揮教師的主導作用。導游專業教師在傳授專業知識的同時，注重對職業技能和從業能力的培養，努力提高學生的綜合職業素質。（2）樹立學生的主體地位。在“教學公司制”改革實施中，樹立以學生為主體的教學理念，明確組織方式，把導游職業崗位對學生的能力需求放在組織教學設計的首位，使學生成為主動學習者、參與者，教師的身份是引導者和指導者，從而調動了學生的求知欲望、學習主動性和創新思維。（3）借助企業的主要力量。一方面，聘請行業專家和企業老總擔任導游專業建設委員會委員，共同參與導游專業人才培養方案的制訂；另一方面聘請行業專家和企業指導教師為學校特聘教授、教師，采取多種形式對頂崗實習學生的職業形象和職業能力開展特殊訓練，促進學生職業素質的全面提升。

2.三個階段分步實施。人才培養是一項系統工程，它貫穿于學生的整個大學生涯中，應該緊扣旅游人才培養目標，采取“三段漸進式”工學交替人才培養模式。圍繞導游崗位能力培養的需要，對導游實踐活動過程進行分解，形成了崗位體驗課程教學、崗位模擬課程教學和崗位實踐課程教學三個循序漸進的階段。（1）崗位體驗課程教學?！绑w驗”是職業實踐活動的準備階段。對于剛入學的新生來說，通過第一階段的職業認知體驗，使學生從感性和理性上都會對職業、職業能力及職業素質建立概念。（2）崗位模擬課程教學。“模擬”是職業實踐活動的過渡階段。從第二學期開始，主要進行旅游行業知識和旅游從業能力提升訓練。主要進行旅游服務意識、旅游服務心理和旅游職業形象教育，以及崗位認識，并引入模擬公司制，把企業文化導入到每個班級。通過模擬實際的職業實踐活動，以及工學交替活動，組織學生到實習基地參觀、實訓，為學生創造真實的實訓環境，進行實踐演練等。（3）崗位實踐課程教學?！皩嵺`”是職業實踐活動的實施階段，也是學生的職業成型期。經過綜合技能課程和崗位高級技能的培訓之后，在大三學年通過校外實習基地安排學生到相應的旅行社進行將近一年的頂崗實習和專業實習，開展專業實踐活動，完成實際的工作項目任務，使學生成長為具有職業能力和職業素質的合格畢業生，在真實的工作環境中進行“準職業人”到“職業人”的轉變。

3.三個平臺全面提升。（1）將模擬公司引入課堂教學。教學公司體制下的人才成長過程是一個自我建構的過程，而人才培養過程則是一個輔助學生自我建構的過程。因此，需要按照學生在公司中的角色、承擔的工作項目、學習能力、實際工作能力、素質，靈活確定教學方式和手段。在教學內容上，更貼近未來工作的需要，通過教學拉近學生與未來工作崗位的距離。根據導游的職業核心能力，教學內容以導游講解服務、旅行社操作實務以及業務洽談、客戶接待等作為重點內容。在教學方法上，多采用行動導向教學法。常用的行為導向教學法有演示法、調研法、模擬法、項目法、任務驅動法、案例法、表演和角色扮演法等。在教學手段上，將模擬公司引入課堂教學，搭建導游專業學生實踐能力培養的平臺。模擬企業各部門真實工作現場、工作項目和工作過程構建真實教學情境，使學生在“做中學、學中做”，可達到：熟悉業務過程，掌握操作方法；根據具體情況，獨立做出決策；明確經營目標和組織結構；培養與他人一起工作、相互合作的精神；熟練地使用現代化的辦公設備和技術；提高自己的語言表達、人際交往的能力。這樣既提高了學生的專業素質和動手能力，更能讓學生真正體驗到一個企業的基本運作過程。（2）組建教學虛擬公司。教學公司能提高導游專業學生的思想觀念與敬業意識，培養學生的吃苦耐勞精神，提升誠信品質和團隊意識，充分挖掘導游專業學生的潛能，從而提高他們的就業率。①班級組建虛擬公司。通過開展集訓活動，幫助新入職員工快速融入公司企業文化，樹立統一的企業價值觀念和行為模式，培養良好的工作心態和職業素質，為勝任崗位工作打下堅實的基礎。②學院組建實體公司。為學生提供實踐鍛煉的機會，培養和提高學生的社會適應能力和社會責任心、職業生涯規劃和自主創新的意識等各方面的綜合素質。真正把校內旅游實體公司與旅游人才培養結合起來，使校內旅游實體公司真正成為旅游人才培養和職業素質養成教育的工學結合基地。（3）利用校內外實訓實習基地。校內外實訓基地不僅為導游專業教學提供了具有真實職業氛圍的校內實踐性教學環境，同時也豐富了人才培養的實踐手段。此外，還要加強對學生頂崗實習的管理，進行實訓課程資源的開發，以加大本專業實踐教學的先進性和開放性。

四、“教學公司制”人才培養模式改革的成效

1.促進“雙師型“教師隊伍建設。通過虛擬教學公司的工作，豐富了指導教師企業工作經驗，評價能力和教育能力，教師及時更新了知識結構，及時掌握和運用先進的技術，準確把握本專業的最新動向，隨時與行業、社會保持同步，有利于“雙師型”教師的培養。

2.提升學生的職業素質。通過教學公司的實踐鍛煉，提升了學生的職業素質，學生能夠較為系統、全面、綜合地思考問題、解決問題；另一方面還可以提高職業意識，培養吃苦耐勞的精神、誠實守信的品質和團隊合作意識，充分挖掘導游專業學生的潛能。同時由于擴大了與行業企業的接觸，增強了高職學校與旅游企業溝通，使旅游企業更好地了解導游專業學生，從而提高他們的就業率。

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【關鍵詞】國有上市公司；公司治理；股權分置改革

【中圖分類號】F276．5 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006―5024(2007)01－0181－03

【作者簡介】羅建華。廣東商學院會計學院教師。研究方向為財務管理與公司治理結構。(廣東廣州510320)

股權分置是指中國股市因為特殊歷史原因，在證券市場發展初期將上市公司的A股劃分為“兩種不同性質的股票，即流通股和非流通股”，形成了“不同股、不同價、不同權”的市場制度與公司治理結構。股權分置存在諸多弊端，已成為健全和完善公司治理的制度桎梏。股權分置改革，則為解決中國股市遺留問題，健全公司治理提供了一個可行的路徑。本文想就此進行一些探討。

一、股權分置下公司治理存在的問題

在股權分置時期，我國上市公司治理存在的問題主要表現在以下幾個方面：

(一)“一股獨大”，股權結構極不合理。在我國全部上市公司中，國有控股公司約占77％。在國有上市公司的股本結構中，國有股和法人股所占的比重分別為35．1％和27．6％，考慮到法人股中主要是國有法人股，則國有資本控股所占比重則應更高，多數公司呈現“一股獨大”的特征。無論與英美模式還是與德日模式相比，我國國有上市公司股權結構均顯得極不合理。

(二)公司治理缺乏共同的利益基礎。截至2005年6月，在滬深兩地的上市公司中，流通股僅在全部股份的36．19％，非流通股約占63．81％。非流通股主要是國家股和法人股，流通股股東主要是機構投資者和自然人投資者。“不同股、不同價、不同權”的股權分置導致公司治理缺乏共同的利益基礎，如，非流通股股東的利益關注點在于資產凈值的增減，流通股股東的利益關注點在于二級市場的股價變動。盡管資產凈值的變動會引起股價的變動，但兩者之間并不互為因果。股權分置客觀上形成了非流通股股東與流通股股東內在的利益沖突，也無法形成有效的市場激勵機制。而且，股權分置也直接影響了國有資產改革的進程，增加國有資產保值、增值的難度。如，國有股無法進行流動，則國有資產保值、增值只能以凈資產等靜態指標而無法以市場動態指標進行管理。

(三)內部人控制問題嚴重。一般而言，內部人控制程度與股權集中度是呈正相關關系。國有上市公司股權高度集中，內部人控制現象也比較嚴重。內部人控制問題主要表現在：高管人員控制董事會，過度職務消費及轉移利潤；集團公司把上市公司作為二級企業管理；上市公司不分紅或少分紅，信息披露不規范，漠視中小股東權益等。

(四)組織機構不健全，公司治理機制乏力，治理效益低下。在國有上市公司約束機制方面，由于國家是最大股東，政府控制著股東大會，進而控制著董事會，其它股東難以對大股東實行有效約束。在監督機制方面，由于監事會形同虛設，加上許多公司董事會成員與經理人員交叉任職，這就出現了自己聘任自己、自己監督自己、自己評價自己的局面，監督機制失效。在控制機制方面，由于國家投資主體不確定，所有者主體被不同的行政部門分隔，使政府對企業的控制一方面表現為行政上的“超強控制”，另一方面表現為產權上的“超弱控制”。經理人員與政府博弈的結果是：部分經理人員利用政府產權上的“超弱控制”形成事實上的內部人控制，獲取利益；同時，又利用政府在行政上的“超強控制”推脫自己的責任和轉嫁自己的風險。在激勵機制方面，虛擬股票、股票期權等長效的激勵機制，尚處于試行與探索之中，公司給予經營者的報酬偏低，影響了經理人員的積極性。

(五)缺乏有效的外部治理機制。外部治理機制主要是由控制權市場和經理人市場構成。控制權市場主要是通過收構、兼并與重組取得公司控制權，進而實施對公司資產重組或經理班子的改組?？刂茩嗍袌鍪枪疽粋€重要的外部激勵和約束因素，它能使管理人員盡力經營好企業、提升公司價值。我國國有公司之間的兼并與收購更多是一種行政撮和或是一種短期炒作行為，與公司業績關聯度較低，不會對公司經理人員構成太大的威脅，難以形成對經理人員的有效約束。另外，經理人市場是另一個重要的外部治理機制?，F階段，國有公司的經理人員以政府部門指派為主，多數來自企業內部，并且多數人素質偏低、能力有限。公司外部的高素質經理人員很難進入公司高層，造成國有上市公司經理人員不受經理人市場約束的局面。

(六)債權人與員工不能參與公司的治理。公司治理目標模式選擇模糊。在我國，作為上市公司重要債權人的商業銀行是無法參與公司治理的。因為，①我國《商業銀行法》規定商業銀行不能持有公司的股權，導致商業銀行不能以股東的身份參與公司的治理；②《公司法》規定，董事、監事代表的是股東的利益，排除了債權人在公司正常經營情況下參與公司治理的可能。另外，我國公司雖有工會等組織，但事實上普通員工是不能進入董事會、監事會的，也是無法參與公司治理的。因此，我國公司治理雖是內部人控制嚴重，卻沒有形成德日企業以內部控制為主的股權與債權共同治理的公司治理模式。就目前而言，我國公司治理模式選擇趨向于英美治理模式。但是，由于我國國有公司股權結構極不合理、股份流動性偏低、內部人控制嚴重、市場發育不夠完善，雖以股東價值最大化為治理目標，卻無法產生以外部治理為主的英美模式的高效率。因此，在股權分置時期，我國公司治理目標模式的選擇是模糊的。

二、股權分置改革對公司治理的影響

(一)非流通股東和流通股東利益趨于一致，形成公司治理的共同利益基礎。股權分置的解決，非流通股和流通股的定價機制實現統一，股票的市場價格成為兩者共同的價值判斷標準。非流通股股東和流通股股東利益趨于一致，形成了公司治理的共同利益基礎，從而促使上市公司股東關注公司價值的核心――公司治理結構，形成上市公司多層次的外部監督和約束機制。如股改后的公司大股東，將更加關心公司利潤的提高、經營業績的增長、財務指標的改善，更加關注經營者的行為、督促經營者追求股東利益最大化，以實現企業的長遠發展目標，從而提升上市公司總體質量。

(二)優化股權結構，健全公司治理機制。有關數據表明，實行股改試點的第一批、第二批上市公司共計45家，改革后，其非流通股股東持股比例平均下降了10．4％。預計，在我國全部上市公司通過股權分置改革后，流通股股東平均持股比例將上升10～15％。股權分置改革優化了上市公司的股權結構，有助于提高中小股東和機構投資者的話語權，有利于

各股東之間相互制衡和利益平衡，并在此基礎重新確定股東大會、董事會、監事會、管理層組織框架及相互關系，健全公司治理機制。

(三)實行股權激勵，有助于建立和完善管理層激勵機制。在股權分置改革過程中，許多上市公司實施股權激勵計劃，以建立和完善管理層的約束與激勵機制。這是由于，第一，根據證監會規定，未進行股權分置改革的上市公司，不能實施股權激勵。上述政策客觀上將股權激勵與股權分置改革結合起來，形成了兩者事實上的互動關系。第二，股權激勵機制使得管理層個人利益與公司的利益緊密聯系起來，從而促使管理層更加注重股東利益以及公司價值的市場表現。

(四)活躍控制權市場和經理人市場。股權分置改革，糾正了扭曲的證券市場定價機制，重構了中國資本市場整個價值體系。它有助于恢復證券市場的融資、投資、優化資源配置等功能，有助于活躍控制權市場。活躍的控制權市場有利于產業結構的調整；有利于企業的優勝劣汰，如優質企業的市場擴張與劣質企業的市場退出；有利于國有經濟戰略布局的調整。股權后的控制權市場機制也在對公司治理產生積極影響，一方面，可促使大股東和公司管理層在被市場收購的壓力下，加強經營管理、提升公司業績；另一方面，也可促使公司作出長遠發展的制度安排和金融創新，如人事安排、人力資源培訓計劃、研發能力的提高、企業精神的塑造等。

(五)有助于形成具有中國特色的公司治理模式。一國在引進外來公司制度安排時，應考慮其是否能與本國的政治制度、經濟體制、文化背景和歷史傳統相吻合。對于一個正處于經濟轉型時期的發展中國家而言，初始條件往往決定和制約公司治理的演進路徑。就我國國情而言。盛行以儒家思想價值觀為核心的傳統文化；資本市場不成熟，存在很多基礎制度和市場要素的缺失；隨著股權分置改革的持續和深入、以及金融行業交叉業務經營的重大推進，絕大多數國有控股股東承諾在較長時間里不放棄對上市公司控制權。我國上市公司有望形成有一定集中度，有相對控股股東，并且有其它大股東存在的股權結構。我國公司治理有望形成既不同于英美模式，又不同于德日模式，而且能引入債權人、公司員工、機構投資者等參與治理的共同治理模式。

(六)有助于加快公司治理的國際化進程。在股權分置時期，我國上市公司國際化進程緩慢。雖有一定數量的國有控股公司在境外上市，但境外證券市場也因此對我國上市公司的市場價值打了折扣，令我國上市公司市場價值長期被低估。在股權分置問題解決以后，隨著整體上市、做空機制、戰略投資者機制等一系列新制度的建立，以及金融產品的豐富與市場的開發，加之，在會計準則、法律法規等方面與國際接軌，我國公司治理的國際化進程將進一步加快。在境外上市以及更多地開拓海外市場過程中，我國企業將更容易為海外資本所接受，也更容易獲得與國際標準趨同帶來的公司治理溢價。

三、完善股權分置改革。健全公司治理的措施

完善股權分置改革，健全公司治理可以從以下幾個方面著手：

(一)端正思想、統一認識。由于股權分置對資本市場具有基礎性、內層性和廣泛性的影響，解決股權分置問題，必然為資本市場及相關領域的改革創造良好的基礎。因此，股權分置改革被認為是我國證券市場成立以來“最重大的制度改革”。然而，我們應認識到，我國資本市場還存著其它一些制度性缺陷，股權分置不是唯一的問題。解決股權分置后，相關的問題必須跟著解決，如制度創新、監管問題、保護中小投資者利益、誠信問題等。

(二)進行制度創新

首先，應建立整體上市制度，既包括首次發行股票的股份公司實行整體上市，也包括迫使現存非整體上市公司迅速轉向整體上市。整體上市，可以基本杜絕控股公司與上市公司之間的關聯交易，大大縮小公司財務報表操作的空間，而且可以從利益上驅使大股東集中精力治理公司，并從源頭上制止因大股東需要而產生的上市公司融資沖動。中國證監會應象布置股權分置改革一樣，要求已經上市的公司對自己轉化為整體上市制定積極可行的時間表，以便監督執行。

其次，新股發行應引入戰略投資者制度。戰略投資者制度是指每次新股發行的大部分(一般為發行量90％)都是發給長期大額持有的戰略投資者，只有少部分(一般為10％)在市場上向公眾發售。這個制度的安排，可以確保即使是巨型航母般的新股上市，也不會給市場造成太大的沖擊。同時，戰略投資者比一般公眾股東有強得多的專業眼光和討價還價的能力，這本身就構成對新股發行的最好制衡。

再次，健全其它各項制度。如，實行證券交易機制和產品創新，可建立以改革后公司股票作為樣本的獨立股價指數、開發指數衍生產品，建立做空機制；可完善協議轉讓和大宗交易制度，在融資中引入權證等產品，以平衡市場供求。

(三)明確監管部門的職責，加強各監管部門間的協調

證券交易所作為一線監管部門，應強化其地位和職能，并明確其在因監管不力而造成或加劇的違規違法行為中所應承擔的責任，督促其加強對上市公司和投資者監管的力度。應減少證監會在監管中的行政干預色彩，增強其對上市公司以及證券市場參與者的監管手段和能力。在監管過程中，既要重視對結果的監管，也要重視對行為和過程的監管。應加強對上市公司保薦機構、所聘會計師事務所、律師事務所等中介機構的監管工作，明確其所應承擔的民事責任與刑事責任，將其執業情況納入社會誠信系統。

(四)將機構投資者、債權人、公司員工引入公司治理，為建立中國特色的公司治理模式而創造條件

第一，目前，我國機構投資者發展迅速，以投資基金、社保基金、QFll為代表的機構投資者在數量上和規模上都不斷擴大，為他們參與公司治理創造了基本條件，而股權分置改革則為其奠定了制度基礎。我國證券管理部門可通過以下措施，引導機構投資者參與公司治理。(1)明確基金受托人應遵循經濟效益原則，在股東大會上認真行使投票權，切實履行信托責任。(2)放寬權征集限制，方便股東之間聯系。(3)鼓勵機構投資者與上市公司之間建立一種長期信任合作的關系。

第二，目前，銀行是上市公司的最大的債權人，債權人參與公司治理的問題，實際上就是銀行參與公司治理的問題。首先，面對國際金融業混業經營的發展趨勢及加入WTO后逐步對外開放的承諾，我國相關部門應修改《商業銀行法》、《公司法》等有關條款，使我國金融企業經營模式由分業經營向混業經營轉化。具體經營可實行銀行母公司模式，即商業銀行對證券公司、保險公司和信托投資公司控股，直接以子公司的方式進行業務滲透和擴張。由此，商業銀行不僅是最大的債權人，而且將逐漸成為控股股東。其次，要實行主辦銀行的相機治理機制。再次，銀行與企業間的主辦銀行關系，能形成銀行間、銀企間有效的制約、協調機制。

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關鍵詞：國有企業;公司治理結構

中圖分類號：F270 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-01

一、完善法人治理結構是深化國企改革的關鍵

改革開放30多年以來，國有企業改革始終是整個經濟體制改革的中心環節，經過多年努力，我國國有企業管理體制和經營機制都發生了深刻變化，體制的變革激發了企業的活力，國有企業的經營規模、盈利能力和市場競爭力都邁上了一個新的臺階，國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，國有經濟呈現出較強的活力、控制力和影響力，在國民經濟中的主體地位和主導作用進一步增強。但國有企業仍然存在一些亟待解決的深層次矛盾和問題，主要有：國有企業股權單一，產業結構不盡合理，發展方式粗放，法人治理結構和管控體系不夠完善，這些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，特別是在當前面臨的嚴峻外部經濟形勢下，表現得尤為突出。當前國企改革已進入到結構調整和制度創新的關鍵階段，產業分布結構、所有制結構調整以及企業內部配套改革的任務還十分艱巨。推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，是深化國企改革的關鍵核心點，只有完善法人治理結構，創造企業改革發展的良好環境，讓企業真正成為市場的主體，按市場經濟規律辦事，才能激發企業發展新動力，有效實現產業的升級、結構的調整、生產方式的轉變。

二、我國國有企業法人治理結構現狀

經過多年的改革實踐，我國國有企業在建立現代企業制度方面取得了一定程度的進展，有一批企業通過公司制改革建立了比較規范的法人治理結構，形成了科學的決策機構，提高了市場競爭力。但也有不少企業雖然建立了股東大會、董事會和監事會，但機構職能不健全，權力不能有效制衡，并未真正建立起激勵和制約相結合的現代公司法人治理結構，尚存在諸多問題需要解決和完善。

（一）股權結構單一

我國的國有企業在現代企業制度建設或公司制改造的實踐中，國有股份處于絕對控制地位，股權結構高度密集，一股當家的問題非常嚴重。這種過分集中的股權結構，難以形成多元化投資主體，不可避免地遏制了其他股東的權利，使得公司法人的自主經營權不能真正落實，公司法人實體地位難以實現。

（二）內部制衡機制缺失

公司治理結構涉及的是所有者與經營者的關系，表現為股東會、董事會、監事會“三會”之間的權力制衡和運行規則，只有“三會”構成合理、權宜適宜、程序規范，才能有效制衡和運轉高效。我國的國有企業幾乎都成立了公司股東大會、董事會、監事會的公司治理框架，制定了一系列的管理制度，但在實際操作過程中卻存在過多形式問題，法人治理結構通常是“形備而實不至”。國有企業公司制后，國務院委托國資委履行國有資產出資人職能，出資人代表又將國有資產委托給企業的董事、經理，真正代表國有出資者的往往還是企業內部人，他們既要代表國家，又要代表企業，經營者與所有者在某種程度上錯位，普遍產生了“內部人控制”現象。很多國有企業董事會形同虛設，董事會成員與經營班子高度重疊，使董事會被經營班子控制，企業的重大決策、經營、執行均為同班人馬，監事會亦不能有效地發揮監督職能，內部人控制問題泛濫，難以形成有效的權力制衡機制。

（三）有效激勵約束機制缺乏

一是企業經營管理者的選拔機制存在弊端，目前國企高管的任命仍存在明顯的行政化傾向，實行單一的委任制，一些國企高管享受行政級別認定，高管任命缺乏競爭機制，尚未形成市場化選聘職業經理人的機制;二是經理人缺乏有效的激勵機制，經營管理人員的勞動收益和報酬沒有與承擔的責任、風險以及勞動貢獻向掛鉤，其薪酬結構單一，缺乏必要的股權激勵、中長期的激勵手段;三是經理人約束機制不健全，缺乏有效的約束監督機制、責任追究機制。

三、完善我國國有企業法人治理結構的幾點思考

（一）推進實施投資主體多元化

加大產權制度改革的力度，建立健全多層次、多形式的產權交易市場，加快推進國有企業上市進程，提高國有資產資本化、證券化，積極探索混合所有制經濟，引入有利于產業和企業發展的戰略合作伙伴，引入機構投資者，鼓勵、引導民間資本進入國有企業，通過股權多元化改革，建立起各方利益主體在權、責、利三方面的協調和統一，以股權結構多元化為基礎構建公司治理機制。

（二）完善董事會、監事會、經營層的制衡機制

建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策、執行、監督機制，明確股東會、董事會、監事會及經理層的職責權限，充分發揮董事會的決策作用、監事會的監督作用、經營層的執行作用。加強董事會建設，完善獨立董事制度，減少內部人控制和大股東操縱;提升監事會的地位，監事會對股東大會負責，對董事、經理層有監控權，加強監事會的職能，引入外部監事，改善監事會成員結構;董事會成員與經營班子不再交叉任職，實現決策權與執行權分離，保障經理層的經營自。

（三）建立健全激勵約束機制

深化企業內部“人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的制度改革，建立有效的選拔聘任機制和激勵約束機制。改進經理層的選拔任用方式，拓寬選人用人渠道，建立職業經理人制度，形成選擇、考核評價、淘汰經理人的市場機制，全面推行聘任制。實施經理層年薪制度，將經理層的報酬與公司經營業績相掛鉤，實行股權期權激勵，根據企業性質、規模等實際情況有區分實行經營者持有股權，使經理層有壓力有動力，有激勵有約束。

四、結束語

公司法人治理結構的健全和完善直接關系到國有企業改革的進展和成效，是一項任重而道遠的系統工程，只有建立和完善權力分立、有效制衡的現代公司法人治理結構，形成產權清晰、責權明確的現代企業制度，才能不斷做大做強做優國有企業，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，引領經濟發展新常態，為促進經濟社會持續健康發展作出積極貢獻。

參考文獻：

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關鍵詞:產權改革 公司治理 完善

中圖分類號：F270.7 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）07-070-02

一、產權的幾種主要定義及特性

產權自20世紀80年代以來在我國成為一個熱門話題，但是由于人們理解的角度不同，對產權也做出了不同的定義和解釋。我們對產權的概念有一個清晰的認識有助于思考我國的產權改革對公司治理結構的影響，以下介紹西方經濟學家和馬克思兩種性質完全不同的觀點。

科斯認為，產權是一種權利，人們所享有的權利，它體現的是人與人之間的行為關系，而不是人與物的關系。德姆塞茨的觀點與科斯則明顯不同，他認為“產權是一種社會工具。它之所以有意義，就在于它使人們在與別人的交換中形成了合理的預期”。著名產權經濟學家阿爾欽則認為“產權是一個社會所強制實施的選擇一種經濟品的使用的權利”。他認為經濟學中的產權范圍比法律意義上的產權范圍要寬，個人產權被各種社會習慣、成規所支持和規范，正式的法律條例由國家強制力來維護。

馬克思的產權理論建立在所有制基礎上,他認為產權是所有制關系的法律表現，具體表現為一組權利體系。綜合上面的各種觀點，我們可以歸納出產權的幾個特征：（1）產權的本質體現的是人與人之間的關系，而不是人與物之間的關系。（2）產權是一種行為權利，是界定人們行為關系的一種規則。（3）產權與財產是有關的，具有排他性。（4）產權是可以分解的一束權利。（5）產權是可以交易的權利。

二、產權制度決定公司治理結構

產權制度為公司治理結構的形成提供了制度基礎，公司治理結構是實現產權制度的具體形式。我們從產權制度的發展脈絡可以看出，不同的產權制度形態決定了相應的公司治理結構。

早期的企業都是業主擁有全部的產權，此時對應的是自然人產權制度，企業的業主既是股東又是雇員，他擁有剩余索取權、經營決策權、監督管理權等，這就是法律上所謂的自然人企業，它是一種與小規模生產相適應的有效安排制度，企業隨著自然人壽命的終結而終結，這時的公司治理結構也比較簡單，業主通過購買自身的勞動力生產產品，并對自身進行監督，同時外部市場的競爭壓力也對其形成約束；業主從勞動中獲得報酬，從而形成對自身的激勵。

由于業主制企業有一個重要的缺陷，企業規模受到極大的限制。因此，合伙制企業的產生在一定程度上彌補了這一缺陷，但是相應的產權制度仍然是自然人產權制度。企業經營風險由合伙人共同承擔，剩余索取權也由合伙人分享。這時的公司治理結構通過合約或者口頭協議形成，合伙人能夠通過自我控制，并使投資者之間有效地相互監督。這樣的公司治理結構有可能導致“搭便車”現象。

20世紀以來，由于資本市場的發展，產生了以法人財產制度為核心，科學規范的公司治理結構的公司制企業，在這樣的產權制度下產生的企業能夠進行大規模地生產和銷售活動，公司的治理結構也凸顯出重要性，公司治理必須解決好股東會、董事會、監事會和經理的制度安排。換言之，現代產權制度下的企業必須處理好公司的治理結構，實現對公司的治理。

同時我們注意到在現代產權制度下各個國家的公司治理結構卻產生很大的差異，比較具有典型意義的是英美模式和日德模式兩種。英美國家由于具有廣泛分散的個人產權體系，與此相適應的是產權的高度流動性，股東一般不直接干預公司的經營活動，而是通過買賣公司股票的機制實現對公司的影響，公司的股權十分分散。由于產權市場的發達和股權的分散化，此時股東通過“用腳投票”的方式對公司進行治理，作為公司經營效益反映的股票將大幅下跌，公司經理將會被解雇，從而所有權對經營權發揮著十分有效的約束作用。從激勵機制看，由于投資主體的分散化及所有權和經營權的高度分離，股東要想讓經營者按照自己的利益行事，必須付出較高的成本。而日德模式的企業產權相對集中，以法人產權為中心，法人相互持股形成穩定股東。法人持股比例比較高，一般不是以紅利和資本收益為目的，而是為了取得控制權。法人在公司治理中發揮重要的作用，比如說日本的銀行在企業經營不善時，就會“用手投票”，通過股東大會更換經理。通過以上的比較我們看出不同的產權制度結構也導致不同的公司治理結構，這對于現階段我國的國有企業產權改革有重要的借鑒意義：“我們不能因為國有企業改革陷入僵局而否定產權理論……盡管如此，把現代企業理論運用于國有企業改革，存在一個謹慎對待的問題，即現代企業理論的某些設定與現實的國有企業的背景差異?！蔽覀兛梢钥闯?，由于我國的特殊企業背景，不能簡單地照搬西方產權理論，以此來指導我國的國有企業產權改革，那么我們應該如何指導我國的國有企業產權改革成為關注的焦點。

三、產權制度改革與公司治理結構的完善

目前我國國有企業的治理結構存在很多問題，如產權主體“虛置”，缺乏明確的委托人；政府目標多元化導致國有企業治理目標異化；缺乏績效與報酬相關的激勵機制，缺乏有效率的經理選擇機制等。我們發現這些現象背后的本質原因是“所有者缺位”，即控制權的歸屬不明確。解決這個問題可以通過授權特定的機構行使出資人的權利，但是由于他們不是真正的所有者，特定機構的目標可能與真正出資人的目標不一致，所以他們并不定能像個人股東那樣從切身利益去為真正的出資人服務。因此，我們在進行國有產權改革的同時要著力完善公司治理結構。我們從以下方面進行完善：

1.明確委托人，解決產權主體“虛置”問題。我國企業具有特殊性，關系國計民生的國有企業不可能完全私有化，而且私有產權的界定、獲取和實施需要消耗資源，如果實施私有產權所消耗的資源大于建立私有產權增加的產出收益，那么公有制向私有制的轉變不一定是有效率的選擇。錢穎一也認為，當市場和法律制度還不發達，在公司中保留甚至增加政府的控制可以產生某種收益，當然這是次優選擇。這種次優選擇來源于以下三個原因：第一、缺乏基于法治的產權安全性。在一個法治不完善的環境中，強大的政府實際上起著保護他們自己企業的作用。第二、缺乏有效的資本市場。在轉軌和發展經濟體中，資本是最稀缺的資源之一，由于法制的不健全，逆向選擇和道德風險問題非常嚴重，導致建立新企業具有很大的不確定性和風險，政府具有強有力的力量，可以在短期內籌集資本，開辦企業，增加了投資對經濟的拉動力。第三、稅收和財政制度的不完善。如果大規模私有化，會導致政府的稅收收入不穩定。由以上我們可以看出國有產權不能完全私有化，這樣就面臨著如何解決產權主體“虛置”問題，一個可行的方法是完善公司治理結構，建立一個完整、獨立、明確的行為主體來行使出資人的權利，履行出資人的職責，從而解決因國家所有這一抽象概念造成的產權主體“虛置”問題。國有企業效率低下的一個不可忽略的原因在于多個政府部門分割國有資產產權，而各個部門的不同利益目標造成了國有企業的效率低下。建立一個完整、獨立、明確的行為主體可以解決這樣一個問題，保證國有資產的增值保值，有利于國有企業治理結構的完善。

2.進行產權改革，實行股權結構多元化。我國國有企業中“一股獨大”的現象很嚴重，而政府的目標是多元化的，其中政府的一個主要目標偏好是充分就業，政府控制國有企業時，他們對就業的偏好就要大于對利潤的偏好，所以國有企業的就業量總是超過追求利潤最大化時的均衡就業量，這時導致企業缺乏營運效率。造成這種現象的根本原因在于國有股遠遠超過其他大股東持有的股份，所以國有企業的經營決策一切都由政府決定。因此國有企業進行產權改革關鍵在于實行產權主體多元化。通過產權制度創新吸引投資者逐步完善國有企業治理結構。在一些關系國民經濟命脈的企業中，在確保國家控股的前提下，通過吸引機構投資者的投資引進法人股，使股東真正享有企業的剩余索取權，并在利益驅動下對國有企業的經營管理進行監督和控制。產權改革使股權結構多元化，從而保證了大股東之間形成相互制衡的機制，促進了國有企業治理結構的優化。

3.發揮股東大會作用，建立激勵監督機制。國有企業進行產權改革后建立起來的多元化股權結構，可以避免個人、機構法人和國家單獨控制股東大會，決定董事會、監事會和經理人員，經理人員只有憑借個人的知識和能力通過經理人市場選取出來。股權結構合理，從而保證了單獨股東控制股東大會的可能性大大降低，能夠有效地對監事董事和經理人員進行監督和約束。如果監事和董事不盡心盡責或者能力較差，可以通過股東大會進行罷免。如果經理管理水平較低，致使公司發展不好，股東大會可以通過董事會解聘經理人員。但是股東大會的決策需要信息，而這些信息是由董事會和監事會以及經理人員提供的，這就導致了股東大會獲取信息存在障礙，因此對于董事、監事和經理人員之間的相互監督就顯得尤為重要。要想從根本上解決相互監督問題，必須要有一套健全的制度，比如監事不擔任董事、經理。另外，要建立績效與報酬相關的激勵機制，充分調動經理的積極性。在具體設置經理人員的報酬結構時要更多地用非現金收入和風險收入來激勵經理人員，為了進一步激勵經理人員，還可以讓經理人員繳納一定的風險抵押金。風險抵押金越多，經理人員的風險收入越高，表明經理能力越高，信心越足。如果企業沒有效益，經理的風險收入應為零。對經理經營不善、造成國有資產減少或企業虧損的，應該按照一定比例扣留風險抵押金。當然，國有企業應該建立長期激勵機制，避免經理人員由于短期利益誘惑的短視。

4.加強社會監督。強化社會監督的主要途徑是國有企業信息披露制度。在國有企業公司治理中，信息披露直接影響投資者、債權人及其他利益相關者的價值判斷和決策，影響國有企業內部治理機制和外部市場約束機制及利益相關機構控制與監督機制的有效性?；诠局卫斫Y構的利益相關理論，在國有企業產權改革后，建立健全相應的信息披露制度是十分必要的。

參考文獻:

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關鍵詞：企業管理；思想政治工作；問題；對策

市場經濟不斷發展，國企改革不斷向前推進，出現部分企業管理者和員工理想信念淡化、拜金主義、享樂主義、利己主義滋長，使得在國企改革進程中思想政治工作面臨著一定的考驗和挑戰。近幾年，某些企業在思想政治工作的建設過程中存在著較大的問題，甚至出現思想政治工作停滯不前的現象，所以必須采取一定的措施對國企改革進程中思想政治工作中存在的問題進行解決，為此，本文就存在的問題和解決問題的對策進行了一定的探討和分析。

1國企改革進程中思想政治工作中出現的主要問題

1.1思想政治工作邊緣化

國有企業全面改革過程中思想政治工作發揮著重要作用，但在實際的工作中思想政治工作的重要性卻往往被忽略，最常見的表現在于對思想政治工作部門不夠重視，從而使該部門的負責人不能夠全身心的投入到思想政治工作中，對思想政治工作所帶來的巨大效益做不到準確的估計。除此之外，在思想政治工作的進行過程中，不能夠得到有效的財政支持，使得企業中的許多政工單位在資金上有很大的缺口。這些問題的存在使得在企業在開展思想政治工作的過程中遇到很多困難，同時專業人才的缺乏，使得不能夠真正掌握思想政治工作的精髓之處，這也是導致思想政治工作中出現問題的一個很大的缺點。

1.2職工的實際需要被忽視

根據傳統的習慣，思想政治工作的主要對象是員工，所以在安排工作的過程中都需要根據人們的需要來進行，但在實際的生活過程中，很多企業在安排工作的過程中都不能夠直接針對員工的需求進行，這就使得員工的積極性無法得到調動，在常規的工作過程中形成了以事物為先的模式，不能夠設身處地的為員工著想，而僅僅將企業的政治工作作為掌控員工的主要手段。

1.3激勵機制的缺失

國有企業在改革過程中普遍存在的激勵機制的缺失，從大多數企業建設體制來看，不同程度地存在員工得不到有效的激勵，存在該問題的主要原因是缺乏一個公平的讓員工進行競爭的激勵機制，不能根據不同的人所具有的優勢安排與之相適應的職務，從而使企業在開展思想政治工作的過程中存在著一定的弊端。

2完善國企改革進程中思想政治工作的具體對策

2.1準確定位思想政治工作的地位

傳統的思想政治工作主要是靠黨委領導下的宣傳工作部門以及思想政治工作部門進行實施和完成的，但是實踐證明并沒有取得良好的效果。事實上，思想政治工作改革是國有企業改革其他一切工作能否順利實施的關鍵，是促進優秀人才發展的最大動力，與每一個部門和員工的利益切實相關。所以國有企業改革過程中一定要準確對思想政治工作的地位進行定位，緊緊圍繞深化企業改革發展的總體目標和思路，堅持重心下移，激發每位員工的積極性，開展調研、深入基層、深入普通員工心里，使各個部門的力量得到全面的發揮，幫助全體員工認識思想政治工作該的重要性，增強企業凝聚力。及時研究和解決思想政治工作人員在工作中遇到的實際困難和具體問題，給予指導。同時，挖掘、宣傳典型人和事，發揮模范典型的示范引導作用。

2.2建立健全保障機制

在國企改革進程中，要改善思想政治工作水平，必須建立健全相關體制機制，為克服思想政治工作與企業生產經營相脫節、兩層皮現象，保證思想政治工作能夠與企業中心任務相融合提供制度保障。根據企業深化改革和機構調整，大膽選撥政治上堅定、業務素質高、有培養前途的年輕干部，充實到企業政工隊伍中去，為政工干部輸入新鮮血液。舉辦培訓班、經驗交流會等多種形式，為企業思想政治工作人員創造學習的機會和條件，不斷提高他們的綜合素質和業務水平，打造一支懂管理、精通思想政治工作，想干能干的硬隊伍。同時生活上要愛護尊重理解支持從事思想政治工作人員，激發他們的工作責任感、榮譽感和使命感。

2.3創新思想政治工作方式,有效處理實際問題

首先創新觀念，思想政治工作要由“虛”變“實”，避免“喊得多、干得少”，力求思想政治工落到實處，取得看得見的成效。其次提亮內容，思想政治工作內容不僅要宣傳國家方針政策，還要結合企業發展特點、結合職工需求，兼顧各項具體工作。最后要創新工作方法，思想政治工作要講究開拓創新、與時俱進，特別要結合企業中心工作，真正做到以人為本、因人而異，注意系統灌輸、樹立榜樣、營造氛圍，把做好思想政治工作同促進企業改革發展、解決員工實際問題結合起來。在現實社會中，一切問題的根源都來源于實際問題，所以解決好實際問題是解決其它一切問題的關鍵之處。因此,在開展思想政治工作的過程中一定要將講理論和實際情況進行結合，對工作人員的內心需求和實際困難進行積極的關心,為他們指明方向工作和生活方向。

3結語

總之，在現代社會的發展過程中，要想跟上時代的發展步伐，現代企業要做好思想政治工作必須要以最基本的國情為基礎。同時思想政治工作人員要采用不同的方法解決不同的具體問題，一心一意的為人民群眾的訴求服務，除此之外，還要根據社會生活中的實際需求不斷的完善思想政治工作的方方面面，為現代企業的可持續發展貢獻力量。

參考文獻：

[1]李松濤，劉飆.基層機關單位思想政治建設淺談[J].才智，2010.17.

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【摘要】 公共衛生體制改革是醫療衛生體制改革的重要組成部分，從大頭娃娃、蘇丹紅、吊白塊、三聚氰胺等食品安全事件到SARS、禽流感、手足口等疫情的發生，給我們國家帶來了前所未有的災難，也給我們敲響了警鐘，同時也暴露出疾病預防控制體系和衛生監督體系存在的致命弱點，因此改革建立符合我國國情的疾病預防控制體系和衛生監督體系，勢在必行。本文通過對目前公共衛生體制現狀及存在的主要問題的分析，提出公共衛生體制改革的建議。

【關鍵詞】 衛生監督；疾病預防控制；問題；建議

1 當前基層公共衛生體制的現狀及存在的主要問題

1.1 目前現狀

1.1.1 機構情況 我國的公共衛生體制網是國家、省、市、縣、鄉五級?？h級公共衛生體制是在原衛生防疫站的基礎上改革分為疾病預防控制中心和衛生監督所，改革結果多數是一個機構兩塊牌子，極少數是人、財、物徹底分開。鄉鎮級防疫體系隸屬鄉鎮衛生院領導，一般由2～5人從事本轄區計劃免疫、衛生監督、預防保健等社會性工作。

1.1.2 經費情況 縣級公共衛生機構一般是全額撥款的事業單位，部分是差額或是定額撥款的事業單位，鄉鎮衛生院經費由鄉鎮財政撥付，在我國普遍存在縣鄉兩級經費撥款嚴重不足，特別是鄉鎮衛生院業務運轉幾乎到了舉步維艱的境地。過去防疫站的運行主要靠健康查體、各種監測及疫苗的收費，來彌補經費不足，勉強運轉，鄉鎮的衛生防疫靠有償服務收入不僅解決運轉問題，還要解決部分工資問題。而目前疾控和監督的分離，在不能保證監督經費的同時，實際上是弱化了衛生監督，隨著監督工作的弱化，被監督單位主動到疾病控制中心送樣檢測的樣品越來越少，突發性公共衛生事件（如食物中毒）無法正常協調處理，出現了兩個機構沒活干和有活沒法干的局面，挫傷了縣鄉兩級工作積極性，體制改革的結果將進入死胡同。

1.1.3 設備情況 疾病預防控制機構設備陳舊，已經存在50多年的縣級衛生防疫站或新成立的疾病預防控制機構，目前仍然是設備破舊不堪，已處于半癱瘓狀態，工作難以正常開展。成立只有幾年或十幾年的質檢、藥監、環保等部門，無論是技術設備、交通工具還是人才建設發展都是十分快速的，已成為強有力的工作機構。就是同一系統、同一級別的醫院大多數都已與時俱進，不論是工作條件還是實力水平都不是疾病預防控制機構所能比較的。

1.2 存在的問題

1.2.1 多家分管、重復投資，造成資源的巨大浪費 在過去的幾年里，政府在食品安全的職能分工上，食品藥品、技術監督、工商、食品衛生都明確了各自的分工，衛生部門的職能被劃分出去，強化了技術監督、工商、食品藥品的監管職能，相應弱化了衛生行政部門的監督職能，從形式上看，多了執法部門，增加了執法人員和執法車輛，加強了執法力量，其結果是國家花費了大量的人力物力，增加了幾個收費部門和就業崗位，導致重復監督檢測以及原有衛生部門人力資源的極大浪費。

1.2.2 衛生公共體制改革的結果與初衷相違背 按照衛生部要求進行的兩項體制改革，從實踐的結果看：在基層（縣鄉兩級）無論是疾病預防控制還是衛生監督，不僅沒有得到加強，反而是大大的削弱。一方面不少單位將涉及公共衛生方面的專業如食品、公共場所衛生等相關科室整體或部分的劃出，致使疾病預防控制機構功能處于缺胳膊少腿、支離破碎現狀，似乎疾病預防控制機構主要工作只是控制傳染病；另一方面，普遍存在新成立的衛生監督所由于各種原因，不是強化監督執法，而是強調局部利益或搞創收，有些則是擠占屬于疾病預防控制業務的監測評價等事務性工作，無形中形成兩個過去的衛生防疫站，人為地將衛生與防病分家，相當數量的疾病預防控制機構和衛生監督所都無法正常開展工作，其結果與改革的初衷相違背。

2 原因分析

2.1 醫療衛生部門內部矛盾的凸顯，造成體制改革混亂 目前整個醫療衛生體制改革，不是隨著經濟的發展和社會的進步而和諧發展，其主要原因一是衛生行政部門沒有給政府提供準確可靠的信息，沒有幫助政府做出好的決策。二是政府對公共衛生工作缺乏足夠重視和了解，尤其對基層工作缺乏了解，由于醫療衛生工作面寬且專業性強，平時宣傳力度不夠，未能引起政府及社會的重視，反而讓會說話會喊口號的部門占據上風，醫療衛生部門內部矛盾的凸顯，造成體制改革混亂。

2.2 “重醫輕防”觀念，導致公共衛生工作弱化 長期以來，政府有關部門領導形成“重醫輕防”的觀念。目前普遍存在這樣一種現狀：預防工作是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。在一些地方甚至是經濟較為發達地區，一些領導對醫療單位情況介紹如數家珍，但是對預防工作能說出多少？在考慮投入的時候往往首先是傾向醫療單位，其中的原因固然很多，但是醫院和醫療政績有形并易見，不能不說是一個主要的因素，如此已久，形成公共衛生工作弱化局面。

2.3 機構定性不清、定位不準，直接影響疾病預防控制和衛生監督工作的開展 近年來，特別是在體制改革后，較為普遍存在這樣一種觀點：將疾病預防控制機構歸類于一般性的衛生服務機構，并推向市場，縱觀世界各國，還沒有將政府行為的專業疾病預防控制機構用市場經濟進行調節的，如果按照這樣定位是十分危險和有害的，將直接危及疾病預防控制事業的地位和發展。衛生監督機構取消收費，縣級財政撥款經費嚴重不足，使監督執法工作無法正常開展。由于對業務工作的定性不清，定位不準，直接影響了疾控和監督的正常工作。技術監督部門要求，食品化驗只要有資質單位就可以，無形把疾控推向市場。有時政府及上級衛生行政部門制定了政策、下發了文件，本來是利國利民的好事，可到基層難以落實，如國家花費巨大的人力、物力、財力，提供免費疫苗，要求地方財政向衛生部門提供公共服務專項經費，然而地方財政特別是縣鄉兩級財政無力支付，致使縣鄉兩級公共衛生服務工作無法正常開展。

2.4 目前兩項體制改革過于急促粗糙，過于簡單化 許多地方在未統一認識，弄清改革的實質和目的情況下，不顧實情、政策，惟我所用，為改而改，大多地方采用的是簡單的一分為二的分家方式，美其名曰“先建后暢”，其實是一種極不嚴肅與不負責的做法。

3 改革建議

隨著衛生部《關于疾病預防控制體制改革的指導意見》和《關于衛生監督體制改革的意見》的貫徹實施，目前全國各級疾病預防控制和衛生監督體制建設已相繼完成，兩項體制改革已近尾聲，但如何適應新形勢的發展要求，建立現代化的疾控和衛生監督機構，仍是我們應迫切解答的重點問題，據此筆者提出以下建議。

3.1 明確機構定位 疾控中心履行的職責包括健康規劃、公共衛生與疾病監測、評估分析、預警及大量常規業務工作的檢查指導和應急問題的處理等，這些工作具有很強的專業性，同時又是社會公共事務管理的一部分，跟其他醫療部門的服務工作是不一樣的，其對象是群體，而不是個體，因此服務的概念也大不相同。衛生監督工作其職能包括食品衛生監督、公共衛生監督、飲水衛生監督、學校衛生監督、醫療職業衛生監督、許可審辦等業務，是衛生行政執法的重要內容。兩項工作首先是政府的工作的一部分，是非盈利性的公益事業，機構是直接代表政府承擔這項義務的專業性部門，其工作人員應該既是衛生技術人員，又具有公務員的性質。

3.2 轉變觀念，加大投入 政府應轉變觀念，與時俱進，把公共衛生建設作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動，確實加強領導。疾病預防屬于公共健康安全服務，所必需的經費應有公共財政承擔。要把公共衛生機構建設納入到國民經濟與社會發展總體規劃中，把公共衛生事業作為政府公共財政支出重要項目，并將其工作的重點轉移到疾病預防控制與防止突發性公共衛生事件的發生上來，提高公共衛生服務總體水平。

3.3 處理好二者的關系 衛生行政部門在制定各項業務《規范》的基礎上，要高全盤考慮，搞基層調查研究，做好試點工作，認真評估、科學論證、客觀地分析在試點過程中存在的問題，提高改革方案的可行性和可操作性，避免一個機構兩塊牌子改革，扭轉沒活干和有活沒法干的局面。

3.4 加大宣傳力度 各級疾控部門和衛生監督單位要高度重視宣傳，讓政府及全社會增強對疾病預防控制和衛生監督工作的了解和認識，客觀地反映我國公共衛生服務工作中的薄弱環節及存在的問題。明確疾控和衛生監督機構的定性和定位，確立其相應的職能和權力，使其在公共衛生服務和公共衛生監督工作中發揮重要作用。

篇8

【關鍵詞】 高職院校；公共英語教學；存在問題；改革思路

隨著國際經濟建設的需要，高等職業教育地位越來越重要，高職人才日益為社會所重視，對經濟發展的作用也越來越明顯。但是作為高職大學生的基礎必修課，公共英語課程教學，還不能反映和滿足社會、市場以及大學生自身的需求，沒能助力提升他們的就業競爭力，這就直接影響了他們未來的發展空間。

目前我國大多數高職學院的公共英語教學，不論從教學過程還是從教學效果來看，都尚不能令人滿意。怎樣推進英語教學改革，一直都是大到國家人力資源部門、教育部、各高職學院各級領導、英語學科各位一線教師不斷思考、不斷探討、不斷實踐和研究的課題。在航空學院，對于公共英語教學、考核領域的改革實踐一直沒有停止，我們不斷探索怎樣可以造就高效課堂，怎樣讓英語助學生在激烈的職場上一臂之力，怎樣利于他們未來自我學習自我提升。在“以服務為宗旨，以就業為導向”的今天，改革更顯迫切。

一、當前高職院校學生英語教學現狀

1、高職英語課堂教學質量分析

（1）現階段高職英語教學課堂，存在過分強調手段而忽視基礎的問題。由于學生基礎不扎實，進行較高一層次的教學有難度，老師為了防止學生產生厭學、畏難情緒，只有在“興趣”上下功夫，采用的教學手段可謂是五花八門，但實際教學效果不理想。在高職院校一些班級的英語課堂上，我們經?？吹竭@樣兩種情況：一是教師一人在講臺上演獨角戲，學生沒有響應，甚至鴉雀無聲。二是教室里熱熱鬧鬧，人聲鼎沸，教師的聲音幾乎淹沒在學生的閑聊中。無論哪種情況，延續一段時間后，學生和教師都會為上英語課而痛苦失望：一個是使出渾身解數得不到回應，一個是云里霧里聽不明白，無任何效果可言。

（2）傳統教學模式導致高職英語教學整體滯后。傳統的教學模式，強調“五中心”，即教學活動以教師為中心，教學過程以課堂為中心，課堂教學以講解為中心，教師講解以教材為中心，教學價值以應試為中心。這五個中心導致師生之間形成了一種單向傳輸的關系，學生沒有真正被看做學習的主體。

2、高職英語教學對象分析

近年來，隨著高職生就業形勢越來越好，高職生源質量和總體素質一直在提高，而今的高職生之中不乏思想成熟、獨立，善于思考，勤于動手，對自身有所規劃的年輕人。這一點是可喜的。但是單就英語課程的學習水平和自學能力這一點來說，的確是制約英語教學發展的一個重要的因素。

（1）學生英語基礎差。學生高考英語單科及格率很低，最低分甚至是幾十分、十幾分！當然也有很少同學英語不錯，但是占不到總數十分之二三。而英語學科的特點是實踐中穩定提高，即如逆水行舟，不進則退。很多同學對此都有所體會，經常向老師訴說自己對于這種退步的無奈和無助。

孩子們英語基礎差主要體現在音標和詞匯，一大半學生不能完全讀出國際音標，更不要說讀準確；詞匯方面，一半左右的學生詞匯量甚至達不到800，與英語應用能力考試B級要求都相差甚遠。B級要求認知2500個單詞（包括入學時要求掌握的1000個單詞）以及由這些詞構成的常用詞組。更不能企及達到四級詞匯的要求了。

（2）學習動力不足，學習動機不明確。學生學習英語的動機，可以分為三種類型：社會需求型，個人興趣型，目標模糊型。我們的學生，大多數是屬于第一種和第三種，動機來自外部壓力，抱著諸如“就業壓力大，英語水平高好找工作”，“為了過級，拿畢業證”的想法。這種被動學習者，行動消極，得過且過，遇到困難就止步不前，看不到成效就輕言放棄，收效不佳。只有第二類，學習自覺，收效甚好。

二、提高英語教學質量的思考

高職學校英語課程教學中存在的這些問題，在我們學院英語課上都表現得很突出。最近又逢學期初學生補考，很多學生找到老師，表達他們的焦慮或是無助。作為英語教師，教師的心情也不輕松，所有英語教師都在思考：學者和教者都抱著努力的誠意，卻不能帶來進步，應該怎樣改變這局面？

1、以學生為中心，從學生實際出發，多種教學模式靈活變換

學生為中心（Learner-centered）是國際教育在21世紀的重要思想，近十年來為大家所逐漸熟悉的“行為導向理論”就突出強調以學生為中心的教育理念，其主要特點是“學”重于“教”，教師的作用是評估、判斷、建議和指導，而不僅僅是信息與知識的傳遞者。

以學生為中心，就要根據學生的具體情況因材而施教，因材而調整教學的內容、方法和模式。根據我們學校學生的實際情況，可以有以下實際做法。

（1）幫助學生過好詞匯關。在對所教班級學生的調查中發現，詞匯量不足不論在學習還是使用英語中都是最主要的困難。聽、說、讀、寫、譯，不論是哪一種能力，詞匯都是基礎。沒有一定的詞匯積累，必定常常張口無言，目不識文。在教學中，經常有這樣的情形：老師講完了單詞、課文、例題，讓學生自己做題，學生就動不了筆，問原因，他們紅著臉很不好意思：“看不懂句子”。我們不想責備學生，責備也無濟于事，我們只能把力氣用在實處：一點點擴充詞匯數量，提高詞匯質量。

首先必須教會學生英語構詞法知識，教會學生對詞匯進行分析、歸類，找到結構上的內部規律，以增強詞匯的記憶效果，例如前綴、后綴、合成詞，有了規律記憶會很輕松；同時教師應幫助學生更新詞匯教學的理念。英語詞匯內容不只包括單詞，還應包括習語、短語、固定句型等。

教師應盡可能地給學生創造使用語言的機會，讓學生在有交際意義的語境下不斷地接觸他們已學過的詞匯知識，在不同語境中加深對詞匯知識的理解。在進行詞匯結構和語義教學時，不應忽略詞匯的語用和語言的社會功能，應該把詞匯學習融入語篇語境之中，以“用”帶動“學”，把學生的生活與學習需要結合起來，使學生擺脫孤立地學習詞匯與死記硬背的做法，充分發揮學生自主學習的主體作用。

（2）強化閱讀在提升英語水平中的作用，提高閱讀數量和質量。誠如在上文提到的，在閱讀中記憶單詞，才會使單詞真正生動鮮活起來，而且這樣的記憶是永久的、更準確、更清晰。我們都知道，在語言學習中有一種非常重要的因素―語感，即語言感應力。語感看似是一種抽象、難以理解的東西，其實，它的產生并非偶然，它是通過大量閱讀原文和在對語言規律熟練掌握后自然產生的一種感覺。語感對于語言學習者的重要性正如詩感對于詩人、樂感對于作曲家的重要性一樣，它能積極促進英語學習聽、說、讀、寫、譯基本技巧的提高和發展，對語言學習是一種神奇而積極的推動。學習語言的過程在很大程度上就是培養語感的過程。

高職學生學習主動性較差，通常只在課堂上才會接觸到英語讀物，語感的培養無從談起。因此教師應引導學生大量閱讀英文篇章，其內容不論小說、詩歌、散文、應用文體，都可以達到培養語感的功用，同時也是一種精神上的享受。

2、實施以能力為導向的課堂教學模式

所謂以能力為導向的教學模式，就是先確定課程的能力目標，圍繞能力目標制定課程的項目、任務等具體內容，將知識點的學習體現在訓練項目中，邊做邊學，從而知識和能力一體化。這就強化了訓練的比重，知識和理論以夠用為度，緊緊圍繞學生能力的訓練和提高；確定訓練任務，準備大量的訓練題目，反復進行訓練。

這樣的課堂，學生是主角，學生的說和做是主要的課堂活動?？梢哉f是教師將時間交給了學生。要注意的是，我們對學生的目標任務，不可以設定過高過難，要適合他們的水平，讓學生愿意表現，不產生畏懼心理。待到有了進步才逐漸提升高度，加大難度，走螺旋式上升曲線。

總之，對于公共英語教學改革，要本著一切從實際出發，以學生為中心，以能力為導向的宗旨。教師作為課堂的主導者、教學改革的實施者，在這一過程中要戒除焦躁，不能急于求成，平穩沉著應對學生的厭學和懈怠情緒，積極地鼓勵學生，培養學生陽光活潑、知難而進的精神面貌，推進高職院校公共英語教學改革。

篇9

論文摘要：股權分置改革對上市公司治理意義重大，本文追溯股權分置的歷史，分析了其對公司治理在不同時期的影響，并以寶鋼股份為例，證明股權公置改革對上市公司治理的促進作用，同時也認為，股權公置改革也還存在問題，公司治理并未因股權公置改革而一勞永逸，在全流通時代還要繼續完善上市公司治理。 

 

一、股權分置及其對公司治理的影響 

2004年底我國上市公司總股本中非流通股股份占上市公司總股本的63.5％，國有股份占非流通股的74％，占總股本的47％，國有股處于明顯控股地位，上市公司治理存在一股獨大問題。股權分置對上市公司治理的不利影響：一是上市公司共同利益基礎不同，缺乏公司治理基礎。在股權分置條件下，非流通股股東關注的是再融資的價格和凈資產的增值，而流通股股東關注的是二級市場的股價，兩者之間存在利益沖突。由于非流通股股票的不可流動性，股票的上漲或下跌對非流通股股東無利害關系，而再融資的價格和凈資產的增值則決定了非流通股的價值，因此非流通股股東對上市公司的股票價格，經營業績鮮為關心，卻將注意力放在高價溢價發股，增股和配股上，以實現凈資產的增值上。另外，由于非流通股中的國有股份占很高比例，行政權力和行政機制能通過各中途徑干預上市公司，控股股東更重視政府決策，而非上市公司治理效果。流通股股東則不然，其股票價格直接取決于公司經營業績。關注點不同導致控股的非流通股股東在公司決策時較少考慮甚至完全忽視流通股股東的利益，損害中小股民的利益，這在很大程度上減少了公司治理基礎。二是公司治理結構不力，內部控制組織形同虛設。我國上市公司股權結構呈現明顯的“一股獨大”現象，股權分置下掌握控制權又缺乏控制勸約束的少數大股東，完全依照自己意愿修改公司章程，確定分紅方案，甚至董事監事也能由其內定。獨立董事和監事會在這種體制下，不能發揮應有的作用，也不可能實現所謂的“同股同權”，中小股東更是無法參與公司的經營管理，于是違規關聯交易，公布虛假財務信息，操縱利潤分配，“掏空”上市公司等層出不窮。三是上市公司經理人選擇形成機制有誤，管理層激勵不力。由于非流通股的不可流動性，在任的董事和經理人，也就缺乏使股東資產增值的外在壓力。目前在國有股控股的上市公司中，公司主要領導要么是原有國企領導，要么是由行政管理部門任命。在本質上更多的是官員而不是企業家，其主要精力放在明哲保身，而企業經營業績，給投資者良好的回報關注不夠。所謂管理層激勵不到位，也是由于非流通股的不可流動陸，管理層的股份不能在二級市場上兌現以獲收益，使上市公司對管理層的長期激勵不存在，管理層會往往出于自身利益的考慮而只重視短期利益，從而對上市公司長期治理產生不利影響。 

 

二、股權分置改革對公司治理的影響及股改中的問題——寶鋼股改案例分析 

寶鋼股份是我國鋼鐵龍頭企業，也是我國a股市場的藍籌股，國際綜合競爭力全球第三。2005年作為首家進行股權分置改革的中央大型國企——寶鋼集團高票審議通過公司股權分置改革方案：公司流通股股東每持有10股流通股股票將獲得作為上市公司唯一非流通股股東——上海寶鋼集團公司支付的2.2股股份和1份行權價為4.5元、初始行權比例為1、存續期為378天的歐式認購權證。集團承諾：在寶鋼股份股東大會通過股權分置改革方案后的兩個月內，如寶鋼股份的股票價格低于每股4.53元，集團將投入累計不超過20億元資金通過上證所集中競價的交易方式來增持寶鋼股份社會公眾股，在增持計劃完成后的6個月內不出售增持的股份；持有的寶鋼股份股票在獲得上市流通權之日起24個月內不上市交易，24個月屆滿后的12個月內，寶鋼集團通過證券交易所掛牌交易出售寶鋼股份股票的數量不超過寶鋼股份總股本的5％，且出售價格不低于每股5.63元；自寶鋼集團持有的寶鋼股份股票獲得上市流通權之日起3年內，寶鋼集團持有的寶鋼股份股票占寶鋼股份現有總股本的比例將不低于67％。2005年8月18日，集團公司向流通股股東支付的對價(包括股份和認購權證)全部支付。同日公司股票復牌；公司股票簡稱由“寶鋼股份”變更為“c寶鋼”。上海寶鋼集團公司支付的認購權證的證券簡稱為“寶鋼jtb1”，作為對價支付的股份和權證陸續上市流通。自寶鋼股權分置改革方案實施當日天起其股勢一直走低。

2005年8月18日股改當日收盤價4.58元，相對于股改停盤前最后交易日的收盤價格5.14元，下跌10.89％；同年11月14日收盤價跌至最低谷3.76元，相對于停盤前最后交易日收盤價格跌幅達26.85％，跌破了凈資產值的大限；這種低谷時期一直維持了一年多，直至2006年11月2日收盤價漲至5.18元，與停盤前最后交易日收盤價格基本持平；此后股票如弦上之箭蓄時即發，從11月2日到12月7日(收盤價為7.05元)，短短一月內，漲幅達36.10％。 

以上的數據分析可以看出，寶鋼在股權分置改革之后，其股價經歷了“大起大落”，并伴隨長時間的低谷。寶鋼在股改后股價一路下滑，有人便開始疑惑：股權分置改革對上市公司治理究竟是成功與否，這與寶鋼本身的實力，及我國成長性的鋼鐵市場有關，可是股權分置改革更是功不可沒，對加強上市公司治理具有革命性的作用，體現在革除了股權分置人為劃分流通股及非流通股的局面，使我國證券市場步入全流通時代，這為資本市場及上市公司治理等領域的改革創造了良好的基礎，有利于逐步消除股權分置對上市公司治理的不利影響：首先，上市公司股東共同利益趨同，奠定了公司治理基礎。股權分置改革后，控股股東所持股票可以在a股市場流通，其利益關注點由再融資的價格和凈資產的增值轉為股權價值的最大化，逐步擴大控股股東與流通股股東的共同利益基礎，這能在極大程度上限制大股東憑借自身優勢侵占中小股東利益。加強對上市公司生產經營治理，增強雙方的互信，更利于上市公司的長遠發展。其次，有利于優化股權制度和上市公司治理結構。全流通后流通股平均持股比例會上升10％～15％，優化了股權制度，有助于增強中小股東和機構投資者的話語權，大中小股東都能參與到企業的經營管理中，“同股同權”就不難實現，有利于控制道德風險和信息披露透明度，從而實現各股東間的利益均衡的目標。在此基礎上，重新確立各委托人之間、以及委托人與人之間即股東大會、董事會，監事會及管理層之間的關系及組織框架，使其目標一致性增強，減少成本，優化上市公司治理結構。再次，有利于上市公司選擇優秀經理人，并建立有效的管理層激勵機制。配合股權激勵措施的股權分置改革將是一場徹底的、立體化的公司治理革命。在共同利益趨同基礎上建立起相配套的經理人選擇體制和管理層激勵機制，使得上市公司管理層有了股票價格這一市場化的考核指標，上市公司業績與公司股票價格直接掛鉤，更具有可操作性，鞭策管理層在兼顧社會責任的前提下追求企業價值的最大化，能提高上市公司的治理效率，促進自身經營業績的提高。最后，有利于增強資本市場對上市公司的約束，利于證券市場的深度發展。上市公司將面臨優勝劣汰的市場選擇，股改之后流通股明顯增多，股票價格能在很大程度上公允的反映上市公司市場價值，是公司治理情況的“晴雨表”。當上市公司經營業績不佳時股價便會下跌，就有可能被并購或退市，公司的高管受到資本市場的監督和制衡，會有強烈的危機意識，致力于提高公司的業績水平，另外，股改后上市公司之間的競爭更加激烈，資本流動性更強，資本市場優化配置的功能得到凸現，這些都能促使上市公司不斷提高公司治理效率。 

股權分置改革解決了很多亟待解決的難題，然而不可否認的是，股改中存在不可忽視的問題，如寶鋼股改后其股價的持續低谷，需要從中總結經驗教訓：一是鼓勵脫手套利。寶鋼流通股股東每持有10股流通股股票將獲得2.2股股份和歐式認購權證，是為補償流通股股東，使其在股改中真正獲得實惠同時促進股價的上升。但實踐證明這些并未奏效，寶鋼連續一年多股價走低，給投資者帶了一定的損失。這是因為送股在短期內增加了流通股流量，降低了流通股股東的平均持股成本，激勵其脫手套利，出現了“股價下跌一資金出逃一股價下跌”的惡性循環。送股要量力量勢而為，并不是越多越好。另外，也可通過強有力的政策手段和政府信用，培養“股價上漲一資金進入一股價上漲”的良性循環。二是要謹慎運用新的金融衍生工具。我國證券市場還不成熟，寶鋼推出的歐式認購權證幾乎失敗。認購權證是持有人有權利(而非義務)在某段期間內，以預先約定的價格向發行人購買特定數量的標的證券。權證發行人必須以事先約定的價格賣出股票，權證持有人可買入股票的數量由持有認購權證的數量決定，如寶鋼權證就只能買人寶鋼股份。而歐式認購權證還加了一個限定條件，即持有人只可以在到期當日行使其購買權利。認購權證本身就具有缺陷：從“正股+權證”組合的敏感度來看，認購權證會加劇組合的系統風險，如果股價貼權，則在短期內不能給流通股股東多少補償。其次，目前股改方案中所包含的權證均以股票結算方式來交割，這會對權證的到期價值產生重大影響。在快到期內若為價內權證，持有者只需準備現金以便向大股東按行權價買進股票。

而不會對流通a股的股價產生影響。在行權后市場上可流通的股票突然增加，投資者若想盡快獲利，會使正股遭遇短期拋壓，股價下跌從而使投資者遭受損失。在資本市場不發達的情況下，投資者對認購權證投機心理強烈，從寶鋼看在短暫的瘋狂抄作之后，就走上價值回歸之路，淪為投機者炒作的工具。鑒于此，目前一些還未股改的業績優良上市公司就要謹慎運用。三是股改成本過高。上市公司完成股權分置改革的費用少則數百萬，多則近千萬。寶鋼在此次股權分置改革中用至少40個億來緩沖股價頹勢，可幾乎是有去無返。而廣大流通股股東，在寶鋼股票價格連續一年的低谷時間里，其手中股票數量雖然增加，可總體價值明顯低于股改前水平，蒙受的經濟損失也要計人到股改成本中去。此外還有很多隱性成本，如證監會等政府部門相應的改革費用，以及一些上市公司的股改效率低下所帶來的高成本等。 

 

篇10

在中國社會經濟飛速發展的同時。[1]高職教育也煥發出新的生機，并逐漸走向了基于“工學結合”的人才培養發展方向。而“工學結合”的人才培養模式雖然在很大程度上推動了中國高職教育領域的不斷進步，但是在高職思想政治教育方面中也暴露出許多問題。所以，為了正確處理好這二者之間的關系，相關高職院校應該積極進行思想政治教育改革，從而提升高職院校的教育水平以及學生的綜合素質能力。

關鍵詞：

“工學結合”；人才培養模式；高職；思想政治教育；改革策略

一、引言

“工學結合”人才培養模式是近年來教育界較為提倡的教育模式之一。它不僅可以有針對性地培養和提高學生的實踐動手能力，同時也能實現理論與實踐的有機結合，使學生在學習中得到發展，在實踐中得到進步，以此來提高學生的整體素質。基于此，各高職院校應該在開展思想政治教育的同時，充分發揮“工學結合”人才培養模式的積極作用，從而更好地為社會培養和輸送高素質人才。

二、“工學結合”人才培養模式下高職思想政治教育面臨的挑戰

近年來，越來越多的高職院校嘗試采用“工學結合”的人才培養模式，并取得了不錯成效。但是也暴露出許多弊端，特別是對高職思想政治教育造成了巨大沖擊，具體表現在以下幾方面。第一，“工學結合”人才培養模式下，高職院校更加側重于培養和提高學生的職業知識與實踐技能，而為了進一步提升學生未來的就業競爭力，很多高職院校都不同程度地存在重技術輕德育現象，并逐漸打消了學生進行思想政治學習的積極性。[2]第二，在過去，高職院校所采取的人才培養模式大多是在校園內部進行的，教學環境單一且較為封閉，開展思想政治教育比較便捷，取得的效果也基本達到預期。但是在“工學結合”人才培養模式下，高職院校會適時的向學生提供大量到企業實訓的機會，使學生與外界接觸的機會增加，受到各種社會思想以及行為影響的概率加大，再加上有些學生的人生觀、世界觀以及價值觀還沒有完全確立，從而給思想政治教育增加了難度。因此，為了正確引導學生樹立起正確的“三觀”，相關思想政治教育教師應該對學生的思想觀念、學習以及生活行為等情況有一個全面細致的了解及準確把握，從而提高高職思想政治教育的有效性以及科學性。[3]

三、基于“工學結合”人才培養的高職思想政治教育改革策略

第一，轉變傳統的思想政治教育理念，提高“工學結合”人才培養意識?；?ldquo;工學結合”的人才培養模式，打破了傳統以課堂為中心的教育模式，學生的教學主體地位也在這一模式下得到明顯加強。所以，各高職院校開展思想政治教育改革時，需要摒棄傳統的思想教育理念，與時俱進，充分考慮到高職教育的崗位性、職業性以及實用性等特征，實現思想政治教育與社會實踐的有機融合，從而確保學生未來的行業競爭力。具體來說，應該始終堅持“以人為本、德育為先”的原則，重點突出立德樹人的宗旨，圍繞愛崗敬業、恪盡職守來開展職業道德教育及法制教育，讓學生的責任意識、創新精神及其職業素養等得到全面提升，以期為學生今后的職業發展提供有力支持。第二，建立健全高職思想政治教育體系。在新形勢下，想要讓高職思想政治教育改革取得成效，就必須要構建一個完善的思想政治教育體系。通過這一教育體系，可以對教師的教學方法及教學內容進行合理規劃，而教師也可以在這一教育體系的指導下，有計劃、有目的以及有根據地開展相關的思想政治教育活動，使整個高職思想政治教育可以有層次、有階段的進行。與此同時，教師的教學壓力也能得到有效緩解，使思想政治教育真正落到實處。具體來說，將學生的職業素質教育與專業知識學習有機整合，將職業標準與能力要求轉化為教學目標，以此來提高學生的綜合素質，并進一步加強學生職業適應能力以及應變能力的培養，使其能更好地適應未來的職業崗位。而作為教育方，高職院校也應該盡可能多的選用適應企業人才需求的專業主干課程教材，并組織教師定期進入企業調研，從而推動高職思想政治教育改革進程。另外，在高職思想政治教育中，不僅僅要圍繞職業道德開展，更重要的是要將先進的職業理念、職業心理素質以及職業行為素質等相關知識納入思想政治教育中，并在學生下企業前就加強心理素質以及就業指導教育，最后在評估學生就業適應能力過程中檢驗高職思想政治教育改革成果。第三，建立健全校企互動的思想政治教育工作機制。職業道德不僅僅是高職思想政治教育的核心內容，更是企業職工思想教育的重中之重。所以，為實現學校與企業的共同進步，建立健全校企互動的思想政治教育工作機制是很有必要的。企業可以依靠高職院校職業道德教育的師資優勢，培訓職工，提煉核心價值觀，進而形成優秀的企業文化；而高職院校則可以將企業的模范人物及其先進事跡納入職業道德教育中，并將企業的人事管理要求或者質量監控標準等作為高職職業道德教育的現實案例，對學生進行現場教學，從而在豐富高職思想政治教育內容的基礎上，提高學生的綜合素質。

四、結束語

綜上所述，在社會經濟不斷發展的同時，越來越多的企業更重視職工的思想道德水平。而在“工學結合”人才培養模式帶動下，高職院校的思想政治教育也發生了一些變化，其教學模式也逐漸向著“理論+實踐”的方向發展。因此，為了在實踐過程中提升學生的思想政治水平，應該轉變傳統的思想政治教育理念，提高“工學結合”人才培養意識，建立健全高職思想政治教育體系以及校企互動的思想政治教育工作機制，從而在注重學生綜合素質培養的同時，提高其未來的行業競爭力。

作者：劉世偉 單位：長沙衛生職業學院

參考文獻：

[1]王小雷.高職院校思想政治教育工作新思路——基于“工學結合”人才培養模式[J].東方教育,2015(3).