推進法治社會建設的意義范文

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關鍵詞：民生；法治；社會建設

中圖分類號：D632.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2008）19-0231-02

一、當前中國民生制度發展存在的突出問題

（一）民生問題的提出

“民生”作為一個動態的、持續發展的概念。在不同的歷史時期、在不同的社會背景下，民生的具體內容是不同的；即使是同一社會中，體現在不同社會群體里，所反映的民生需求也是不同的。但它總的趨勢是作為人的追求一定是持續向上、持續向好的。雖然很難準確界定它的內涵，但是“民生”大致應包括如下五個方面的核心內容：（1）生計來源。即最基本的謀生條件，其中，就農村居民而言，主要指“土地”問題；就城鎮居民而言，主要指“就業”問題。（2）生活質量。即通常所講的衣食住行這類日常生活消費層面的話題。（3）生存狀態。即社會提供給民眾的生存條件，主要指社會保障問題。（4）生命安全。即生命保障層面的話題，主要包括社會治安和環境保護。（5）民生心態。即圍繞民生問題，民眾的種種心理狀態和各類意見、呼聲、要求[1]。因此民生的核心是人的全面發展，包括各種正當權益受到尊重和保護，人的生命價值、健康價值、尊嚴價值等都應該越來越受到尊重。

（二）民生的問題化

第一，民生問題是社會層面的問題。它與一個國家對社會建設的重視和發展程度息息相關。也與一定時期社會的公平、正義有密切的關系。如果一個社會公平正義度比較高，即使這個社會的經濟能力有限，但社會利益分配得比較合理，那可能老百姓的怨聲還不至于很高。這就是孔子所描述的：“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的狀態；如果說這個社會不能體現公平、正義，社會利益分配又明顯不公，即使經濟發展水平比較高了，民眾的怨聲仍然會很高，甚至成為社會關注的焦點。

第二，民生問題是經濟層面的問題。民生問題的直接根源就是經濟利益分配的不均衡?？梢哉f，古今中外均是如此，毫無例外。以美國為例：在過去的幾十年間，民生問題和經濟問題就常常在選戰中扮演主要角色，它是選民最關心的問題。而在因打贏經濟牌而上臺的幾位總統任職期間，美國經濟都得到了很大程度的發展，其中最有代表性的是富蘭克林?羅斯福、里根和克林頓。美國一位政治學家通過統計方法分析以往大選的結果，發現美國老百姓的個人實際收入增長率能夠很好地預測總統大選中執政黨候選人的得票率。這個道理顯而易見，老百姓覺著收入增加不少，自然會選執政黨；覺得收入無增長甚至減少了，必然有更換政黨的要求。

第三，民生問題是政治層面的問題。民生問題背后的深層次根源是國家的政治制度建設。它后面直接關聯的，是與政府的公共服務有關，政府的主要職責就是提供充足的公共品。也與一個國家和政府在一定時期的制度安排有關。過于重積累輕消費，重建設輕分享。因為這種制度安排的后面，直接反映著政府的價值追求和治國理念，也反映著一定時期政府的政策導向，這些都是其政治意志的直接體現。

第四，民生問題是法律層面的問題。民生問題是如何走入法律視界？表面上看，現實中產生的許多民生問題似乎是公共品供給不足所致，實則是因為民權缺乏保障，容易受到各種公權力或私權力的侵犯。當一個社會的私權較弱，那么公權就會強大，強大的背后就同時意味著容易異化和扭曲。其結果就容易造成對私權的侵犯。如果缺乏有效的監督，將會惡性循環。比如，在企業改制、城市拆遷改造、農村征地中，我們經?？吹降墓と耸I、農民失地、居民房屋被強制拆遷、農民工的工資被拖欠等民生問題，其實質和要害就是民眾的財產權利受到公權力或私權力的侵害。

二、導致民生問題化的制度解析

（一）制度之窮

一是制度不公。二是制度缺失。導致民生資源缺失、遭遇壟斷或分配不公的種種情形時有發生。 2007年中國社會科學院社會藍皮書《2007年：中國社會形勢分析與預測》，調查顯示，根據城鄉居民的看法，目前“看病難、看病貴”，“就業失業問題”和“收入差距過大、貧富分化”是最突出的三大社會問題。藍皮書主編李培林教授認為，“中國實際收入差距擴大到18倍”，并且這種差距在向縱深發展。又如：2007“環保民生指數”于2008年1月7日在北京第三次。調查顯示，公眾的環保意識總體得分為42.1分，環保行為得分為36.6分，環保滿意度得分為44.7分。三項指標均不及格，無疑為中國公眾的環保意識與行為敲響了一記警鐘。盡管環境問題一旦爆發，對同一社會的人們或多或少都會產生影響，但應該看到，這種影響對不同的人是不同的。換言之，環境風險的分配既不是人均的也不是與污染者的貢獻直接相關的，而是與社會分層中的地位及其流動的無序相關。一般來說，污染者并不直接承受污染，某些社會底層的群體如農民和農民工倒往往成為環境污染的無辜承受者，這種受害嚴重的甚至到了剝奪生命權的地步。

（二）民權之弱

自古以來，民生需要民權來保障。沒有民權的民生是不確定、不真實、隨時都有可能被剝奪的。因此，民眾要謀求高質量的民生，首先要爭取到人人平等的民權。在實踐中容易導致民權主體的虛置和民權要求的不能落實，具體說來，有“三弱”。一是弱于從消極權利的意義上對民權作必要的界定和規設，把著重點放在積極主動地奪天下、做主人，伸張人民。二是弱于從普通個人的角度來主張和論證民權，往往把民權的主體僅僅理解為作為集體或群體的民眾，而忽視對于個人權利的保護。三是弱于規范化、程序化的制度安排。在此意義上，可以說，和古代民權觀念一樣，近代中國的民權問題之最弱處，不在以人為本的價值法則，也不在人民的政治法則，而在關于制度理性的程序法則[2]。在實踐中最容易受到侵犯的三項權利是：

第一，生命健康權。它是公民享有的最基本的人權。生命權是指公民生命不被非法剝奪的權利。健康權是指公民的身體健康不受非法侵害的權利。生命和健康是公民享受一切權利的基礎，如果生命健康權得不到保障，那么公民的其他權利就無法實現或很難實現。

第二，生存消費權。生存消費包括保障基本營養、基本住房、基本教育和基本保健。這“四個基本”是改善和保障民生的基本內容，是所有社會成員都應當平等享有的。從生存的角度來觀察，消費的不平等最具有直接的威脅性。

第三，社會保障權。社會保障權又稱福利權，即公民要求國家通過立法來承擔和增進全體國民的基本生活水準的權利。具體而言，即政府和社會應保障個人和家庭在遭受工傷、職業病、失業、疾病和老年時期維持一定的固定收入并獲得其他各種補償的權利。

三、改善民生是法治社會建設的重點

（一）完善宏觀制度設計體系

第一，社會保障體制是穩定社會的“底線”。社會保障體制的完善程度直接關系到國民生存權的實現和價值尊嚴的享有程度。社會保障制度的不健全將影響和牽制社會發展和經濟發展。諸如貧富差距引起的心理對抗、勞動關系失衡引起的利益沖突乃至于城鄉差距、地區差距等問題將進一步惡化。

第二，行政管理體制的改革，向公共服務型政府的轉變。首先需要地方政府轉變執政理念，由“追求效率”、“政績至上”向“追求公平”、“民生至上”轉型；需要改變現行的政府官員政績考核機制，尤其應將民生考核指標列入、甚至替代單一的GDP考核指標。民眾基本權利與民生利益的守護者。

第三，社會發展追求的公平公正原則。黨的十六屆六中全會提出要確立社會主義核心價值體系，公平正義就是社會主義的核心價值之一。社會氛圍在改變，公平、正義、共享正在成為中國社會發展的核心價值追求。

第四，大力發展民生經濟，重構公共財政體制。道理很簡單，雖然解決民生問題首先要有足夠的財力，但在蛋糕做大的前提下，每個人要想均等地享受蛋糕，就決定于分配蛋糕的規則。所以，我們在發展經濟，做大蛋糕的同時，需要在分配機制上下工夫，建立公共財政，從制度上保障國家的財力用于社會建設和改善民生。

（二）積極保障各項民生權利的落實

第一，大力加強和完善社會領域的立法。立法偏重于解決改革開放以來長期積累的社會問題。向社會領域“傾斜”的調整有其大背景。黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會作出全面部署，要求“完善發展民主政治、保障公民權利、推進社會事業、健全社會保障、規范社會組織、加強社會管理等方面的法律法規。 ”

第二，讓法律的公平正義更多地體現在維護弱勢群體的利益上。從一定意義上說，法律維護公平正義應有功能的缺失，成為社會矛盾和沖突的重要原因之一。所以要對弱勢群體給予公平的對待，對弱勢群體的權益保障要給予例外對待和特別保護，要最大限度地縮小弱勢群體與強勢群體的差距。

第三，用法律建立完善的利益訴求表達渠道。要解決民生問題，首先要敢于讓老百姓說話，給他們充分表達的權利。這種權利是要通過一定的民主程序，一定的表達形式來維護的。特別要重視弱勢群體在公共政策制定過程中的聲音。

第四，執法中更多的體現以人為本。執法中弱勢群體更多的是被執法的對象。法律面前人人平等是法律執行的原則，但是對于弱勢群體而言，他們需要法律的溫情來滋潤和關愛。寬嚴相濟的刑事司法政策是給予弱勢群體法律溫情的典范，招商引資中創新的首次不罰也應該擴大范圍，將弱勢群體納入其中，這也必將彰顯法律的關愛之情。

所以，在中國的現實環境下，由立法手段確認各種民生指標，構建惠及全體國民的公共財政體制，建立公共服務和產品的問責制，改善人大的預算監督機制，激活民間社會對公共財政的話語權，進而推動各級政府向服務型政府轉型，督促國家肩負起對公民的義務和責任等等，這將進一步推動民生―法治國家的建設。

參考文獻：

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【關鍵詞】推進 法治 煙草 建設

我國具有上下五千年的文明，作為歷史悠久的文明古國，我們國家在公元前的奴隸制就已經產生了習慣法，戰國時期，便開始制定出成文法，造出了成文法典。隨著時間的推進，社會的發展，在黨的領導下，一九四九年十月，開啟了國家法治建設的新篇章。1954 年《中華人民共和國憲法》的出臺，確立了國家法治的基本原則，初步奠定了法治建設的基礎，我國逐步走上了建設社會主義法治國家道路。作為國家經濟產業的重要組成部分，隨著我國法治化的時代步伐，煙草行業法治化進程也逐漸推進和發展。

一、建設的背景以及意義

一九八三年九月二十三日，我國了煙草專賣條例，代表目前我國煙草專賣制度的確立。八年后，此法律在全國第七屆人大常委會上得到通過，并由主席令頒布，這是我國開國以來第一部有關煙草的法典，標志著煙草行業從此走上有法可依的軌道。之后又頒布了一些有關煙草方面的法律，初步形成了“一法一例三令”的煙草專賣法律體系，為其日后的發展奠定了厚實的基礎，提供了法律保障。

在四中全會中明確指出全面加強依法治國的目標： 以建設特色社會主義的法治體系來建設特色的社會主義國家。這為法治煙草的建設提出了新的要求。今年全國煙草大會上，凌局長提出了幾點工作任務其中最重要的一點就是“全面開展建設法治煙草并加大力度，提高行業的法治水平”。國家煙草專賣局在有關文件中指出全面推進有關建設的重要意義，就是落實有關依法治國的必然要求，是為了更好地完善和鞏固制度，是應對和范范法律風險和各種挑戰的首要選擇，是實踐、謀劃、思考這“三大課題”的必要措施。

二、思考如何推進法治煙草的建設

法治煙草的建設意義非常重大，必須實行。法治煙草的建設也是一項綜合的系統工程，間距的任務。怎樣才能把法治煙草建設好，全面推進法治煙草的建設，主要應做到這幾點：

第一，必須敬畏法律，崇尚法治，樹立起牢固的法治理念。在黨的十中把法治作為基本方式和基本方略來管理社會及治理國家，三中全會中提出了“中國法治建設”，四中全會第一次以依法治國作為主題開展，提出實現全國人民守法的基本目標。要做到全民守法，依法治國，必須都敬畏法律，崇尚法治。第十二屆人大常務委員會第會議將十二月四日設立成我國憲法日，就是為了更好地維護法律地位以及法律權威。

第二，要強化監督，依法治煙，提高工作的法治水平。依法治國是我國長久的執政理念，四中全會中提出以全面推進“依法治國”，“法治建設中國”為奮斗目標。對我國煙草行業來說，依法對煙草進行有效的管理也需要提出新的目標及高度。其中包含了依法治企和依法行政兩點。依法治企是指依照國家相關法律跪地來治理煙草企業，使其任何生產經營活動符合國家法律制度。依法行政指的是行政機關以及公務人員必須在相關法律規定范圍所行使的權利。

第三，要全面貫徹，加強相關知識的學習，創造良好的法治氛圍。全面推進法治煙草的建設，首先要做好有關方面的宣傳準備。今年是“六五”普法的最后一年，又是實施國家煙草局制定相關煙草意見的第二年，宣傳教育工作非常重要，要按照有關規定全面落實基本方略、建設特色社會主義文明以及關于法治煙草的建設整體要求，創新形式、充分利用、精心組織。大力加強法制宣傳工作，大力弘揚特色社會主義的法治精神，貫徹、落實會議精神、有關煙草專賣的法律規定及與大型煙草企業經營的有關法律規定等內容入腦、入心、入耳，全面提升干部職工以及執法人員，特別是相關領導的有關這方面的法律素養，切合實際的提高各級領導的法治運用思維、思考理念、法治研究、處理及解決問題的能力，努力營造濃厚的法治氛圍，為全面建設法治煙草有個好的開頭，好的起步。

三、結語

本文主要探討了法治建設煙草額研究及意義，隨之闡述了如何推進有關方面的建設，對于煙草的建設提出了一些實施辦法以及注意事項。全面推進法治煙草建設刻不容緩。法治煙草的建設是復雜而又系統的工程，需要不斷的實踐、不斷深入探索的過程，煙草行業管理人員須統一思想，提高凝聚力，樹立起良好的法治理念，堅持創新，大力弘揚依法治國，依法治煙的重要精神。為了國家經濟的蓬勃發展，為了煙草行業的蒸蒸日上，推進煙草行業的法治，為健康煙草事業保駕護航。

參考文獻：

[1]陸晶晶，張茜茜，朱嬋嬋等.煙草法治文化載體建設的實踐和思考[J].法制與社會，2015，（01）.

[2]姜維.淺談全面深入推進法治煙草建設[J].華人時刊（中旬刊），2014，（11）.

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關鍵詞：煙草文化；法治；建設

周所周知，煙草行業是一個特殊行業。它的特殊性在于：既要保持良好的經濟運行狀態，為國家財政收入多做貢獻，又要嚴格控制卷煙生產規模，最大限度減少卷煙對人民身體健康的危害；既要堅持煙草專賣制度不動搖，又要進行市場化取向改革，著力破解“三大課題”（改革的紅利在哪里，發展的潛力在哪里，追趕的目標在哪里）；既要履行國際控煙組織框架協議，又要提升卷煙結構升級，推動“卷煙上水平”。實踐證明，只有將行業的特殊性與法治化結合起來，才能積極應對外部環境壓力，有效化解現實矛盾，確保行業又好又快發展。

同時，也要清醒地看到，多年來，雖然行業通過貫徹實施《煙草專賣法》及其實施條例，大力加強法制宣傳工作，有力地保證和推動了行業發展，實現了“三大x煌”，切實維護了國家利益和消費者利益。但行業內部分單位和領導法律意識不強，執法監督不嚴，依法經營和管理不到位的情況依然存在，甚至出現極個別領導干部知法犯法、違法亂紀的典型案例，嚴重損害了行業形象。因此，建設法治煙草意義重大，勢在必行。因此，深入推進法治煙草建設，既要注重加強行業法律、法規、制度完善，更要重視與行業規范相適應的法治文化構建。

第一，注重教育培訓，在煙草行業廣大干部職工中樹立信仰法治、踐行法治和維護法治的理念。理念引導行為，思維決定方式。煙草人信仰法治、具有法治理念、能夠運用法治思維和法治方式解決具體問題是依法經營、依法管理、依法行政的關鍵。因此，加強教育培訓不僅要重視相關法律知識的傳授，更要強調法治理念的灌輸和法治文化的熏陶。煙草法治文化是由每一位煙草人的法治理念與這種理念引導下的實踐行為不斷聚合、累積、發酵和升華而成，而加強理念教育、觀念引導是其前提和基礎。

第二，完善考評機制，形成以法治為重要指標的評價體系。當前，煙草行業從業人員法治意識、法治文化淡薄，其重要原因是缺乏信仰、踐行法治的動力。這要求各級煙草企業要相應地改變考核評價機制，將法治因素納入人員綜合評價體系之中，作為考核晉升的重要指標。比如，實行行業學法制度，定期對行業內人員進行法律知識培訓，注重在具體工作中考核人員遵法守法、依法行政、踐行法治的實際情況。注重將法治意識強、善于運用法治思維和法治方式解決實際問題的人員選拔到領導崗位、重要崗位上來。

第三，注重引領垂范，發揮行業干部在煙草法治文化建設中的模范表率作用。黨的十報告強調“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定”的能力，這是由領導干部在推進依法行政、建設法治政府中的地位和作用所決定的。相對于煙草企業，各級領導干部作為推進行業法治建設的領導者、組織者和踐行者，他們在工作中是否善于運用法治思維和法治方式分析、解決問題，直接影響著其他工作人員對待法治的態度和信念，他們的一言一行對煙草法治文化的形成與鞏固起著積極的示范和導向作用。

第四，加強統籌協調，發揮法制部門在煙草法治文化建設中的引領、組織和推動作用。法制部門是負責行業法制工作的專門機構，承擔推進依法行政的規劃協調、督促指導、政策研究等重要職責。因此，法制部門要承擔起作為煙草法治文化建設的倡導者、組織者和推動者的重任，在加強制度建設的同時積極策劃、組織和引領行業的法治文化建設，努力使煙草法治文化成為推進法治煙草建設的重要抓手和有力載體。

第五，健全法治體系，營造煙草企業良好的法制環境。一要建立法律風險防控體系。結合業務職能和工作特點，從專賣執法、生產經營、企業內部管理等重點領域和關鍵環節入手，組織查找、收集法律風險源、風險點，研究制訂符合自身經營管理需求的法律風險識別框架；二要建立普法宣傳教育體系。以社會主義法治方略、思維和理念為指針，以法治煙草建設總體目標為引領，進一步明確“七五”普法宣傳的方向和重點任務，強化措施，提高水平，注重實效，將煙草法治宣傳教育工作引向深入；三要強化法律保障體系。加強法規機構建設和法規隊伍建設力度，充分發揮部門和崗位職能作用，規范法律顧問管理。

面對近年來煙草行業在行政執法、生產經營等方面的法律爭議和訴訟呈現出數量增多、案值較大、關系復雜、應訴困難等明顯特點，應對挑戰、防控法律風險，最有效、最現實的選擇就是全面深入推進法治煙草建設。各單位、各部門要高度重視法治建設，更加注重發揮法治在企業管理和生產經營中的重要作用，做到嚴格依法辦事、嚴格按制度辦事、嚴格按程序辦事，提高各項工作法治化水平，以法治凝聚改革共識、規范發展行為、促進矛盾化解、保障行業和諧，不斷激發改革紅利和發展潛力，保持行業健康發展。

參考文獻：

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1、認真學習貫徹黨的十精神。全面深刻理解和把握黨的十對新時期中國特色社會主義事業作出的重大戰略部署，深刻領會認真貫徹落實黨的十對法制宣傳教育工作提出的新要求，圍繞十確定的目標任務，以新的要求，新的思維，新的方式，新的精神狀態，推進法制宣傳教育工作創新發展。

2、突出學習宣傳憲法。認真學習貫徹落實《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》精神，堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，提高全體公民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化，形成心得體會，進行學習交流。

3、圍繞黨委、政府工作大局開展法制宣傳。圍繞區“科學發展、加快發展、跨越發展”工作基調，落實“依市興區、項目帶動、工業主導、三化聯動”發展戰略，實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定，深入學習宣傳與促進經濟社會發展、保障改善民生、人與自然和諧發展等相關的法律法規，為加快建設產業興盛、生態宜居、風清氣正、幸福和諧新營造良好法治環境。

二、大力推進領導干部等重點對象學法用法工作，努力增強全社會學法尊法守法用法意識

4、深入推進重點對象學法用法工作。根據領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民等不同重點對象的特點，分類指導，全力推進，以重點對象學法用法帶動和促進全民法制宣傳教育深入開展。

5、突出抓好領導干部學法用法。豐富內容，改進方式，健全完善領導干部學習培訓、領導班子集中學法、學法情況考核考試等制度，著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能力。在“六五”普法中期開展領導干部學法用法督導工作。

6、加強青少年法制宣傳教育。大力開展適合青少年特點的法制宣傳教育活動，推進中小學法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”。堅持校內法制教育課與社會第二課堂教育相結合，不斷提高中小學生法律意識和法制觀念。結合中小學生的特點，組織開展學生大型法制宣傳專項教育活動。深入開展關愛留守學生（兒童）法制宣傳教育工作，繼續開展“依法治校”示范校創建活動。

7、加強重點對象的分類指導。注重總結重點對象法制宣傳教育工作經驗，及時交流經驗，推廣典型，加大宣傳力度，加強制度建設，推進重點對象學法用法工作不斷深入。各相關部門要根據不同人群的特點，有組織地開展對社會閑散人員、安置幫教人員、社區矯正人員、監獄服刑人員、勞教（戒毒）人員等群體的專項法制宣傳教育工作。

三、組織開展“深化‘法律六進’推進依法治區”法制宣傳教育主題活動

8、認真組織策劃。圍繞黨委、政府工作大局，在全區組織開展“深化‘法律六進’，推進依法治區”法制宣傳教育主題系列活動。各部門、單位要結合工作實際，認真制定方案，設計有特色、有針對性的載體，豐富內容，創新途徑，努力提升主題活動效果。

9、推進主題活動深入基層。以“法律六進”為載體，廣泛發動和組織法制宣傳教育工作者、普法講師團成員、普法志愿者，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。充分利用大眾傳媒，推動法制宣傳教育向社會各領域、各行業延伸，使主題活動更好地深入基層，服務群眾。組織相關人員，印制“六五”普法宣傳資料，免費發放到社會各界。

10、建立健全“法律六進”工作制度。結合實際，進一步規范法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的內容、途徑和方式，加強對“法律六進”工作的監督檢查和考核，推進工作制度化、規范化。各部門、單位要將“法律六進”推進情況納入部門的目標考核，并將推進情況每月報區法建辦。

四、進一步加大省級法治區創建活動力度，促進全區各項工作法治化

12、深化法治城市、法治縣（市、區）創建活動。緊緊圍繞平安、法治建設，按照全國政法工作電視電話會議要求，認真總結經驗，推進法治城市、法治縣（市、區）創建活動深入進行。

13、深化部門行業依法治理工作。各相關部門要進一步深化“依法行政示范單位”和“誠信守法企業”等創建活動，不斷提高全區各項事業法治化管理水平。

14、深化基層法治創建活動。進一步推進“民主法治示范村”、“民主法治示范社區”“民主法治示范鄉鎮”等基層創建工作，擴大基層法治創建活動范圍，促進基層民主法治建設，不斷提高基層組織自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的能力和水平。

五、認真組織中期督查，推進“六五”普法規劃和決議全面落實

15、按照“六五”普法規劃要求做好“六五”普法中期督查工作。區法建辦于6月以前發出通知，對中期督查工作進行安排，制定督查標準及辦法，并做好動員發動工作。

16、扎實開展自查和抽查。各部門、單位從下半年開始，對本部門“六五”普法中期督查進行自查，要通過組織人大代表、政協委員等進行抽查，確保督查活動取得良好效果。7月左右，區法制建設領導小組將在各部門自查基礎上，組織開展全區抽查工作。8月，區將迎接市法制建設領導小組檢查。

17、認真做好中期督查工作總結。各部門、單位于7月以前對本部門“六五”普法中期自查情況進行總結，并報區法建辦。區法建辦在各部門總結和抽查的基礎上，對“六五”普法中期督查工作進行總結，對先進集體和先進個人予以通報表彰。

六、加強陣地和載體建設，積極推進社會主義法治文化建設

18、進一步發揮大眾傳媒的作用。充分利用廣播、電視、報刊、網絡和移動通訊等大眾媒體開展法制宣傳教育，各部門、單位要開辟適合自身特點的宣傳載體，使法制宣傳教育更便捷，更有針對性，更為群眾喜聞樂見。

19、加強陣地建設。進一步加強城鄉法制公園、農家大院、法制廣場、法制長廊等普法窗口場所建設，充分發揮城市、鄉村公共文化場所如圖書館、文化場館的作用，加大公共場所電子顯示屏、樓宇電視、公交移動電視、手機短信等動態法制宣傳陣地建設，積極引導社會各單位加強法制宣傳欄、宣傳園地建設，拓展法制宣傳教育平臺。

20、廣泛開展社會主義法治文化活動。組織開展法制文藝匯演、法制文藝大獎賽等推進活動，促進法制文藝進一步發展繁榮；開展“社會主義法治文化建設示范基地”推薦活動，發揮示范引領作用；充分運用“12·4”、“牽手農民工”、“6.26”、“3.15”等各專項法律的宣傳日、宣傳周和宣傳月等開展集中宣傳活動；適時制定促進社會主義法治文化建設指導意見。

21、加大對外法制宣傳力度。充分利用各種途徑，結合各種重大外事活動，加強對外法制宣傳，展示我區法治建設的輝煌成就。

七、加強組織領導，努力推進法制宣傳教育工作創新發展

22、充分發揮各級普法依法治理工作領導機構和工作機構的作用。健全制度，明確職責，充分發揮各方面的優勢，形成工作合力。各級普法依法治理工作機構要發揮組織協調、指導監督作用，充分調動各方面積極性，推動各項工作深入開展。

23、充分發揮法制宣傳教育工作隊伍的作用。發揮專職法制宣傳教育工作者、各級普法講師團成員、法制宣傳教育志愿者、法制新聞工作者的作用，加強組織協調，引導他們發揮各自優勢，組織開展形式多樣的法制宣傳教育活動。

24、加強法制宣傳教育工作指導。及時總結推廣各方面的好經驗、好做法，加強宣傳報道，確保法制宣傳教育的蓬勃生機與活力。充分利用司法行政網、各類新聞媒體和普法簡報，及時傳播信息，加強學習交流和指導。加強法制宣傳教育工作制度建設，推進法制宣傳教育工作制度化、規范化。

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1.科學制定“七五”普法規劃及其決議。全面總結“六五”普法的成功經驗，認真做好我縣法治宣傳教育第七個五年規劃及其決議的送審工作。

2.籌備召開“六五”普法依法治理工作總結表彰暨“七五”普法啟動工作會議。總結宣傳“六五”普法成績和經驗，表揚先進集體、先進個人，全面部署“七五”普法。

3.加強普法骨干隊伍建設。進一步充實普法講師團和法律顧問、法制副校長、普法志愿者、普法聯絡員隊伍，抓好骨干培訓，完善工作機制，充分發揮普法骨干隊伍的積極作用。根據“七五”普法規劃要求，做好有關法律法規學習資料的征訂、編寫、發放工作，組織好學習、宣傳和專題宣講活動。

4.營造良好輿論氛圍。充分運用媒體網絡優勢深入宣傳“七五”普法規劃頒布實施的重要意義、總體目標、工作原則、主要任務和工作要求，推動“七五”普法規劃順利實施。

二、圍繞中心大局，深入開展法治宣傳教育主題活動

5.組織開展法治宣傳月活動。深入學習宣傳黨的十、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話精神，深入學習宣傳省六次黨代會和六屆七次、八次、九次全會精神，深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系及各項法律法規，大力弘揚社會主義法治精神，推進全社會學法尊法守法用法良好氛圍的形成。

6.做好重要節點的法治宣傳。結合法律頒布實施日、重大事件等時間節點，組織開展服務經濟發展新常態、維護社會和諧穩定、保障和改善民生相關的各項法律法規宣傳活動。做好新頒布新修訂法律法規的學習宣傳，結合“4·15”全民國家安全教育日和“11·9”全國消防日，深入開展國家安全法、消防法等主題宣傳活動。

7.深化法治宣傳教育內容創新。強化法治宣傳教育的憂患意識，把有效防控爆恐、等各類風險納入法治宣傳范疇，為推動法治、和諧建設創造安全穩定、公平正義的法治環境。結合開展“學黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育，深入學習宣傳和黨內法規，注重黨內法規宣傳與國家法律法規宣傳的銜接和協調。深入學習宣傳與國際旅游島建設相關的法律法規和與崗位履職密切相關的法律法規，學習宣傳《省法制宣傳教育條例》和《黎族苗族自治縣自治條例》等地方性法規、規章，進一步增強法治宣傳教育工作針對性和實效性。

三、突出重點對象，扎實推進學法用法工作

8.建立健全國家工作人員學法用法制度。認真貫徹落實中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》，貫徹落實省委六屆七次全會關于全面推進依法治省的決定，積極推動部門、行業把國家工作人員學法用法納入本部門、本行業工作總體布局，與業務工作同部署、同檢查、同落實，細化各項制度措施，體現不同崗位特點。進一步健全完善黨委（黨組）中心組學法、國家工作人員日常學法、法治培訓、定期法律考試、任職法律考試和依法決策、依法履職等制度，積極推動開展領導班子和領導干部述法工作。加強對國家工作人員學法用法工作的考核評估，推動把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據。

9.著力抓好青少年法治教育。按照教育部關于青少年法治教育課程的統一部署，貫徹實施《青少年法治教育大綱》，將法治教育納入各級各類學校的教育計劃，以課堂為主渠道落實青少年法治教育，利用班會、社會實踐、第二課堂等多種方式加強青少年法治教育。將法治理念和憲法、法律知識納入中考和學生綜合素質評價的范疇。強化學校、社會、家庭三位一體的青少年法治教育格局。

10.不斷完善農村法治宣傳教育工作體系。建立和完善農村“兩委”干部學法培訓工作制度，加大農村“兩委”干部學法培訓力度。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，教育農民依法行使權利、履行義務、表達利益訴求，形成遵守法律、依法辦事的社會風尚。健全政府相關部門、企業、社會各司其職、各負其責的農民工法治宣傳教育工作網絡，定期組織法律工作者為農民工提供法律援助和法律服務。

四、落實普法工作責任，推行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制

11.推動落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。制定實施《黎族苗族自治縣實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制實施意見》，建立普法責任清單制度，推動各級國家機關履行普法責任，在做好本部門本系統內部普法的同時，積極向社會開展普法，努力構建社會大普法格局。推動有關部門分別建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度，在執法司法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，使案件審判、行政執法、糾紛調解和法律服務的過程成為向群眾弘揚法治精神的過程。

12.落實“誰主管誰負責”的普法責任。各行業、各單位要在管理、服務過程中，結合行業特點和特定群體的法律需求，開展法治宣傳教育。健全媒體公益普法制度，廣播電視、報紙雜志、互聯網和手機媒體等大眾傳媒要自覺履行普法責任，在重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告，開設法治講堂，針對社會熱點和典型案（事）例開展及時權威的法律解讀，積極引導社會法治風尚。

五、提高法治滲透力，推進社會主義法治文化建設

13.加強對法治文化建設的指導。推動將法治文化建設納入現代公共文化服務體系，促進法治文化與我縣黎苗文化、行業文化、企業文化融合發展，充分發揮法治文化的引領、熏陶作用。總結和培育法治文化建設先進典型，組織經驗交流和宣傳推廣，發揮典型引路、以點帶面作用。

14.大力開展群眾性法治文化活動。支持和引導法治文化作品的創作傳播，下大氣力推出法治文化精品，組織開展法治文藝展演展播，滿足人民群眾日益增長的法治文化需求，不斷提高滲透力和覆蓋面。配合我縣文化科技衛生“三下鄉”活動，把法律送到農村和廣大農村群眾手中。

15.推進法治文化陣地建設。從實際出發，因地制宜建設法治文化中心、法治廣場等陣地，運作一批看得見、摸得著的法治文化項目，完善基層法治文化公共設施。以法治文化為引領，深化“法律六進”活動，完善“法律六進”工作標準，建立健全長效機制，推動“法律六進”活動，增強文化底蘊，形成濃厚的文化氛圍。

六、加大法治創建力度，推進多層次多領域依法治理

16.推進法治創建制度化、規范化。切實鞏固我縣開展法治縣創建活動成果，積極推動把依法治理納入各級黨委政府目標管理，明確任務，分解責任，抓好落實。制定把法治教育納入精神文明創建內容的意見。

17.扎實開展法治創建活動。堅持法治宣傳教育與法治實踐相結合，深入推進基層組織和部門、行業依法治理工作，深化法治單位創建活動，深入開展民主法治示范村（社區）、依法治校示范學校、誠信守法示范企業等創建活動，積極推行村（居）委會法律顧問、法治副主任、企業法律顧問等制度，提高基層治理法治化水平。

七、拓展普法平臺，探索“互聯網+法治宣傳”模式

18.把新媒體普法平臺建設擺在更加突出位置。加快推進法治宣傳教育工作科技進步和信息化建設，充分發揮政府網站以及微博、微信、客戶端在新媒體普法中的帶動作用，進一步調動部門、行業和社會各界利用新媒體開展法治宣傳教育的積極性，發揮集群效應。

19.加強新媒體普法內容建設。適應公眾對新媒體普法的需求，加大新媒體普法內容原創力度，通過政府購買服務引入眾創眾包模式等，激勵社會力量針對熱點問題開展法律解讀，增強內容的新穎性和傳播力。大力開展新媒體普法主題活動，組織法治征文、法治知識競賽等活動。

八、加強組織領導，扎實推進“七五”普法工作

20.切實加強對法治宣傳教育工作的領導。從推進依法治縣和貫徹落實“十三五”規劃的高度，把法治宣傳教育工作納入黨委、政府的目標管理。進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施的領導機制和工作機制，加強法治宣傳教育工作的組織、協調和檢查、指導，確?！捌呶濉逼辗ǜ黜椆ぷ髀涞綄嵦帯?/p>

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20__年全縣普法依法治理工作指導總體要求是：以實踐科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，切實加強全民法制宣傳教育，全面推進法治創建，全力推動法治__建設，扎實搞好“五五”普法依法治理檢查驗收和“六五”普法依法治理工作規劃的研究制定工作，大力促進全縣普法依法治理工作深入發展，為維護我縣和諧穩定，促進經濟社會又好又快發展做出新的更大貢獻。

一、圍繞中心，服務經濟社會發展，深入開展法制宣傳教育

（一）立足于服務經濟社會發展，深入開展法制宣傳教育。

1、圍繞加強服務經濟社會發展，大力開展法制宣傳教育。充分發揮普法依法治理工作職能作用，大力開展“與法同行，服務發展”為主題的法制宣傳教育活動。以服務項目建設、服務產業結構調整等工作為重點，深入推進社會矛盾化解、經濟社會管理、公正廉潔執法等經濟社會發展的重點目標任務，廣泛開展法制宣傳教育。主題宣傳活動將作為今年普法依法治理工作服務經濟社會發展的主線，各鄉鎮、縣直各單位要根據主題宣傳活動要求，結合實際制定好實施方案，做到有組織、有計劃、有措施、有活動，有檢查、有效果。

2、圍繞加強社會和諧穩定，大力開展法制宣傳教育。要廣泛開展維護社會和諧穩定，社會矛盾化解法律法規的學習宣傳，開展憲法和國家基本法律的宣傳教育，繼續大力加強社會治安、、民族宗教、反和“兩型社會”建設以及金融危機下企業發展等有關社會和諧穩定、經濟平穩發展方面法律法規的學習宣傳，努力促進和諧社會建設。

3、圍繞加強經濟社會管理，大力開展法制宣傳教育。要加強社會管理法律法規的學習宣傳，突出“保增長、保民生、保穩定”的工作目標，不斷更新法制宣傳教育的工作思路、手段、方法，積極加強勞動就業、社會保障、人口計劃生育、婚姻家庭、資源環境、安全生產和食品安全等有關經濟社會發展及其管理法律法規的宣傳教育，加強對殘疾人、農民工、老年人、婦女兒童等特定對象合法權益保護的法律法規的學習宣傳，努力提高執政為民、管理為民的法律意識和法制觀念。

4、圍繞加強公正廉潔執法，大力開展法制宣傳教育。要加強公正廉潔執法法律法規的學習宣傳，深化社會主義法治理念教育，加大有關廉政法律知識的宣傳力度，努力提高司法、行政執法機關及其工作人員公正司法、依法行政的能力和水平。

5、圍繞深化“法律六進”活動，大力加強普法重點對象的法制宣傳教育。在“法律六進”活動中，要將推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法法律法規學習宣傳，貫穿到領導干部、公務員、青少年、企業經營管理人員和農民學法用法工作中，推進重點對象法制宣傳教育的深入開展。積極開展好“六個一百”的創建活動，并做好“六個一百”表彰的推薦評選工作，確保我縣“法律六進”的典型經驗，在全省創建“六個一百”工作中榜上有名，從而推動全縣“法律六進”工作更加廣泛深入的開展。

（二）立足于結合社會管理職能和社會各類活動，開展法制宣傳教育。

6、要結合各類法律法規頒布實施及其他紀念日開展法制宣傳教育。充分利用“3?8婦女維權周”“3?15國際消費者權益保護日”、“6?5世界環境保護日”、“6?25 土地日、“6?26國際禁毒日”、“7?11世界人口日”、“12?4”全國法制宣傳日等紀念活動，廣泛開展主題宣傳活動。今年是“12?4”全國法制宣傳日十周年，為了做好十周年紀念活動，縣依法治縣辦公室將積極籌劃，組織全縣開展了一系列形式多樣、內容豐富的宣傳活動，努力形成“12?4”全國法制宣傳日良好的品牌效應。

7、要結合司法機關、行政執法部門開展的專項執法檢查和“法治政府建設年”活動，開展法制宣傳教育。充分利用執法檢查、法治政府建設年、法治__、法治單位等創建活動，深入宣傳司法、行政執法方面的法律法規，不斷提高執法和依法行政的透明度，不斷提高執法人員執法水平，不斷提高廣大公民依法依規辦事的意識，

8、要結合各類管理社會的專項治理活動開展法制宣傳教育。充分利用各鄉鎮、縣直各單位針對社會熱點、難點和社 會矛盾突出問題，開展的社會專項治理活動，大力開展法律法規的學習宣傳，化解各類社會矛盾糾紛，為經濟社會又好又快發展釀造良好的和諧環境。

9、要結合社會管理與服務職能開展法制宣傳教育。黨群部門要結合本部門的實際，針對管理社會的不同群體和對象的學法用法需求，采取各種形式開展法制宣傳教育，不斷提高依法管理的水平。

（三）立足于普法教育的針對性和實效性，不斷創新法制宣傳方式方法。

10、不斷鞏固“多位一體”的立體普法成果。廣泛利用現代媒體開展法制宣傳，與報刊、雜志、廣播、電視等聯合舉辦?？?、專欄、專版等，開展深入持久的法制宣傳教育。縣普法辦將充分利用《依法治理》簡報、__司法行政網《__普法》和《__通訊》“案例說法”這兩個專欄平臺，及時反映全縣的普法動態，推廣各鄉鎮、縣直各單位普法依法治理工作經驗，組織各種專題法制宣傳活動。

11、健全完善農民法制學校、居民法制學校、青少年法制教育基地等法制宣傳陣地。充分挖掘群眾身邊的法制素材，創作小品、短劇、詩歌、戲曲等法治文藝作品進行法制宣傳，以案說法，寓教于樂，不斷增強廣大干部群眾學法用法的效果。開辟手機普法短信、網絡電視、電子顯示屏等新的宣傳渠道和形式宣傳法律知識，弘揚法治精神，不斷擴大法制宣傳的履蓋面和影響力。

12、積極籌備參加全國“五五”普法神州行媒體系列宣傳活動。對全縣“五五”普法依法治理工作及其總結驗收情況進行集中宣傳報道，充分展示我縣普法二十五年、依法治理十五年，特別是“五五”普法依法治理工作的經驗成果。

二、以“法治__”創建為重點，全面推進依法治理。

13、要加強貫徹落實《法治湖北建設綱要》和《法治湖北建設綱要實施意見》。大力宣傳法治湖北建設的重大意義、指導思想、基本原則、目標任務、重點內容和方法步驟，并使之深入人心，努力營造推進法治湖北建設的輿論氛圍。

14、要大力推進和全面啟動法治__建設。一是制定下發《法治__建設實施意見》，召開依法治縣工作領導小組會議貫徹落實《法治__建設實施意見》；二是督導各鄉鎮、縣直各單位結合實際，研究制定好貫徹落實《法治湖北建設綱要》和《法治宜昌建設實施意見》的方案，提出開展法治鄉鎮（單位）建設的意見和措施，整體推進法治__建設。三是要切實開展法治鄉鎮（單位）建設試點工作。通過舉辦試點，找準切入點，創建載體，積極開展法治__建設活動，逐步推進我縣經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的法治化進程。四是把“法治__、法治鄉鎮、法治單位”創建活動納入全縣經濟社會發展綜合評價體系，制定創建活動的實施意見、工作標準和相關配套措施。

15、要建立健全法治建設工作機制，為法治__建設提供有力保障。認真貫徹執行縣依法治縣工作領導小組制定的《__縣普法依法治縣成員單位工作職責》、通過檢查督辦和交流通報情況等方式，積極促進相關工作制度的落實。

16、要建立健全考評體系和激勵機制。明確法治__建設考評內容、考評標準、考評(來源：文秘站 ）方式方法、激勵獎懲措施，逐步建立起科學合理的法治__建設工作考評體系。推行法治__建設目標責任制，各鄉鎮也要將法治鄉鎮建設納入本地目標責任制共性目標的考核范疇。

三、以“五五”普法規劃為重點，圓滿完成“五五”普法總結驗收工作。

17、今年是“五五”普法依法治理工作的總結驗收之年，各鄉鎮、縣直各單位要高度重視，精心組織，萬無一失，確保各級檢查、抽查一次性驗收合格；為我縣普法依法治理工作增光添彩，為爭創全國法制宣傳教育先進縣奠定良好的基礎。

18、要扎實組織實施“五五”普法依法治理總結驗收工作。縣將根據省、市普法依法治理驗收標準出臺《__縣“五五”普法檢查驗收方案和檢查驗收標準》。各鄉鎮、縣直各部門要對照全縣檢查驗收標準，開展查漏補缺和回頭看的自查工作，強化整改措施的落實。全縣將在5月底前完成對各鄉鎮、縣直各單位的檢查驗收工作。6月份迎接市依法治市辦公室對我縣的檢查驗收工作。接著迎接省對我縣的檢查驗收。全省檢查驗收結束后，各鄉鎮、縣直各單位要做好國家、省、市、縣先進集體和個人的推薦申報工作，做好“五五”普法依法治理總結表彰各項準備工作。

19、認真籌劃制定“六五”普法依法治理五年工作規劃。在全面總結25年普法依法治理工作經驗的基礎上，采用座談會、研討會等形式廣泛聽取和征求各相關部門和社會群眾的意見建議，認真謀劃好全縣“六五”普法依法治理工作規劃，使我縣“六五”普法依法治理工作在廣度、深度和力度上有新突破，在法治__建設引領下實現新發展。

四、緊緊圍繞今年普法依法治理重點工作，確保各項任務圓滿完成

20、高度重視，認真組織。今年普法依法治理工作大事多、要事多，時間緊、任務重，各鄉鎮、縣直各單位要積極爭取領導的重視和支持，抓緊制定各項目標任務的工作方案和措施，有組織、有領導，有計劃、有步驟組織安排好各項工作。

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【關鍵詞】高校 依法治校 意義 措施

1 引言

高等教育是培養高素質人才的重要手段，高校作為高素質人才的集聚地，其法治建設環境和具體的落實水平極大地影響我國法治理念的傳輸和貫徹。近年來，推進高校建設的法治文明建設，依法治校，革除傳統治校手段中存在的各項弊端，為提高我國高素質人才培養的水平和質量，保證學科建設、人才培養、產學研一體化實施到位等重要領域的目標達成，關鍵是處理好學校和學生、學校與政府、學校與社會之間的法律關系，建設一支高水平的教育隊伍和良好的教育環境，高校的依法治校實施刻不容緩，關乎我國高等教育的成敗得失，關乎我國教育的未來。

2 依法治校的意義

依法治校是高校長遠發展的戰略性方針，其意義主要表現在以下幾個方面：

2.1依法治校是高校改革的基礎。我國高等教育面向素質化，高等教育中的教學、科研和學科建設是高校建設的重要組成部分，也是國家綜合實力的重要體現，高校要推進素質化教育和創新建設，必須對高校傳統領域進行革新，如人事任命制度、學科建設體系、創新鼓勵機制、分配制度等，而這些改革項目都必須建立在良好穩定的法治環境當中，即需要依法治校為前提，才能保證高校改革在穩定、有序的道路上推進。

2.2依法治校是教育體制改革深化的需要。我國的高等教育有市場化和行政化兩方面的特點，行政化的教育和市場化教育之間有一定的矛盾沖突，尤其是在面對招生、收費和就業分配等內容時，而行政教育為主的理念會制約教育的深化進程，當今世界的教育以面向市場化、國際化、法治化的趨勢為主，教育要將師生、學校、職工納入到法律的主體地位，逐漸減少行政干預，而加強依法治校是教育體制改革的深化需要，更多的是將高校的各成員以民事主體為參考，而要減少行政主體的地位。

2.3依法治校是高校法治管理的必須要素。我國高校的管理中以政府的行政主導為主，但政府行政權力過于“官僚化”，缺乏應有的監督力量，往往高校管理根據領導的個人意愿來執行，缺乏透明度和公正性，依法治校是法治管理的必須要素，其意義集中在幾個方面：其一，形成法律框架內的行政管理，減少行政浪費和好大喜功的表面文章；其二，高校的管理決策在法治環境中科學合理，避免隨意性；其三，接受學校師生職工的監督，并引入社會監督成員，保障機制的法治運行基礎。

3 我國依法治校的現狀

3.1內部管理存在制度缺陷。高校的內部管理應該是在憲法和法律的基礎下進行，但我國高校的管理中由于地方行政法規、學校自身的制定的管理條例等文件銜接時有出入，不能形成有機的統一，難以做到管理的系統化，這就導致依法治校時的依據有很大的跳動，隨意性大，尺度把握不到位，導致依法治校成了形式。此外，我國的高校法制相關的文件、規章也并不完善，如《高等教育法》細化工作不夠，過于籠統，都是內部法治管理的缺陷所在。

3.2依法治校意識淡薄。尤其是長期的行政化主導地位，導致“官本位”的思想固化，“人治”色彩濃烈，給高校的法治化進程帶來了很大的阻礙，日常工作中必須依法辦理的項目往往會被領導的個人意愿所左右，削弱了管理人員依法治校的意識，帶來負面影響。

4 依法治校的研究措施

4.1加強師生員工的法律素質。高校中的師生員工法律素質的培養是依法治校的基礎，廣大的師生通過學習增強法律知識的積累和法律意識的養成，管理者和師生是高校法治的踐行者，只有他們的法律素養得到加強，才能確保高校法治工作的推進，為落實依法治校的思想理念鋪平道路，師生員工的依法治校的廣泛參與可以促進法治化的進程。

4.2依法治校的機制。依法治校的機制涉及多方面的內容，如民主機制、監督機制、審查機制等相互結合，組成一個系統，才能保證法治工作在法律的框架下運行，抵消“人治”色彩所帶來的消極影響，法治機制主要概述如下：

4.2.1 民主機制：民主機制是現代法律的基本要求，只有確保師生的知情權和參與權，才能保證他們的利益。民主機制是依法治校的支撐性條件，其對于保障法治工作的公開、透明、公正具有決定性的作用，因而，加強民主機制建設至關重要。

4.2.2 監督機制：任何權力都要在陽光下運行，尤其是當今我國高校行政色彩濃厚，決策管理缺乏監督的情況下，學校要設立各種監督機構，如紀律檢查部門、師生聯合監察組、社會觀察員等，將高校的運行完全納入法律的軌道，防止腐敗和不作為的行為。

4.2.3 審查制度：司法作為公平正義的屏障，尤其是我國高校人為干擾因素多，行政弊端普遍存在的情況下，不科學的決策行為造成的損失大，并且伴隨腐敗現象，因而，以司法審查為手段，追究相關人員的責任，以法律為準繩界定依法治校的準則。

5 結束語

我國的高校改革深化進程影響國家的未來，面對當今諸多弊端，依法治校的理念和制度實施刻不容緩，關乎高校教育的整體質量，推進依法治校工作任重而道遠。

【參考文獻】

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[2]蒲昌偉.高校在依法治校過程中的法律問題的探討[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2010（10）：70-72.

[3]楊玉潔.法治視野下的大學章程研究 [D].安徽大學，2010.

[4]孫楊.試論我國高等院校依法治校存在問題與發展方向[J].大科技， 2010（1）：104-106.

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一、《大綱》出臺的背景和意義

《大綱》是在全面推進依法治國的背景下出臺的。黨的十作出了“全面推進依法治國”的重大決策和戰略部署，并要求“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法遵法守法用法意識”。黨的十八屆三中全會提出“推進法治中國建設”，要求“健全社會普法教育機制，增強全民法治觀念”。黨的十八屆四中全會要求“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程?！?/p>

長期以來，各有關部門、各級各類學校通過多種途徑開展青少年法制宣傳教育工作，廣大青少年法律素質明顯提高。但從總體上看，青少年法治教育仍存在著對其重要性認識不足、缺乏整體規劃、方式方法有待創新、針對性和實效性不強、評價體系不完善、保障機制不健全及學校、社會、家庭多元參與的青少年法治教育網絡還沒有形成等問題。

青少年是祖國的未來、民族的希望。加強青少年法治教育，是全面依法治國、加快建設社會主義法治國家的基礎工程，是全面貫徹黨的教育方針，促進青少年健康成長、全面發展，培養社會主義合格公民的客觀要求?！洞缶V》深刻闡述了青少年法治教育的重要性和緊迫性，明確了青少年法治教育的指導思想和工作要求，確立了青少年法治教育的目標，確定了青少年法治教育的內容，拓展了青少年法治教育的途徑，健全了青少年法治教育保障機制，是貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，推動法治教育納入國民教育體系，提高青少年法治教育系統化、科學化水平的綱領性文件?！洞缶V》的出臺，對于深入推進青少年法治教育、全面推進依法治國具有深遠意義。

二、《大綱》的主要內容

（一）青少年法治教育的目標

《大綱》確定了開展青少年法治教育的總體目標：以社會主義核心價值觀為引領，普及法治知識，養成守法意識，使青少年了解、掌握個人成長和參與社會生活必需的法律常識和制度、明晰行為規則，自覺遵法、守法；規范行為習慣，培育法治觀念，增強青少年依法規范自身行為、分辨是非、運用法律方法維護自身權益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力；踐行法治理念，樹立法治信仰，引導青少年參與法治實踐，形成對社會主義法治道路的價值認同、制度認同，成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。《大綱》還針對義務教育（小學、初中）、高中教育、高等教育階段明確了青少年法治教育的階段目標。

（二）青少年法治教育的內容

《大綱》確定了青少年法治教育的總體內容：以法律常識、法治理念、法治原則、法律制度為核心，圍繞青少年的身心特點和成長需求，結合青少年與家庭、學校、社會、國家的關系，分階段、系統安排公民基本權利義務、家庭關系、社會活動、公共生活、行政管理、司法制度、國家機構等領域的主要法律法規以及我國簽署加入的重要國際公約的核心內容；按不同的層次和深度，將自由、平等、公正、民主、法治等理念，憲法法律至上、權利保障、權力制約、程序正義等法治原則，立法、執法、司法以及權利救濟等法律制度，與法律常識教育相結合，在不同學段的教學內容中統籌安排、層次遞進?！洞缶V》還針對義務教育（小學低年級、小學高年級、初中階段）、高中教育、高等教育階段確定了各學段青少年法治教育的具體教學內容。

（三）青少年法治教育的實施途徑

《大綱》要求，青少年法治教育要充分發揮學校主導作用，與家庭、社會密切配合，拓寬教育途徑，建立學校、社會、家庭共同參與的立體教育網絡，實現全員、全程、全方位育人。

1. 學校教育。義務教育階段、高中教育階段、高等教育階段均要開設法治教育專門課程，完成《大綱》要求的教學內容。豐富法治教育教學方式，綜合運用故事教學、情境模擬（如法庭模擬）、角色扮演、案例研討、法治辯論、價值辨析等多種教學方法，注重學生法治思維能力的培養。注重多學科協同，在各學科課程中挖掘法治教育因素。充分利用國家憲法日、國家安全教育日、全國消防日等主題教育活動，普及相關法律知識。加強校園法治文化建設，營造濃郁的校園法治教育氛圍，實現環境育人。在法治教育中注重發揮學生的主體作用，培養規則意識，培養法治觀念。

2. 社會教育。廣泛組織動員國家機關和社會力量支持、參與青少年法治教育工作，建立青少年法治教育網絡，形成青少年法治教育的社會合力和良好氛圍。積極建設綜合性的青少年法治教育實踐基地。積極組織學生參加法治教育社會實踐活動。

3. 家庭教育。推動家庭與學校形成開展青少年法治教育的合力。積極引導家長成為子女學法、守法、用法的榜樣。辦好家長學校，完善家校合作機制，編寫家長法治教育手冊，提高家長對孩子進行法治教育的意識和能力，指導家長及時督促改正青少年的不良行為，預防產生違法行為。發揮學生法治教育對家長的作用，拓展學校法治教育的影響。

三、保障措施

（一）組織與制度保障

在黨委、政府的統一領導下，建立由教育部門牽頭，司法部門、共青團和有關部門、組織等共同參與的青少年法治教育工作機制。各級教育部門積極協調相關部門，整合資源，完善保障機制，健全青少年法治教育效果評價機制。縣級以上各級人民政府教育督導機構將學校法治教育實施情況納入教育督導范圍，幫助學校推進法治教育工作。各級各類學校將法治教育納入學校總體發展規劃和年度工作計劃。

（二）師資隊伍建設

建立中小學法治教育骨干教師培養機制，保證每所中小學要至少有1名受過專業培養或者經過專門培訓，可以勝任法治教育任務的教師。創新機制吸引法律專業畢業生到中小學任教，培養專業化的中小學法治教育師資。提高全體教師的法治素養和法治教育能力，充分挖掘各學科教學內容的法治內涵。完善法治副校長（輔導員）制度，建設穩定的兼職法治教育師資隊伍，為中小學法治教育提供支持。完善法治教師繼續教育制度。

（三）健全評價機制

建立健全科學的青少年法治教育評價機制。評價要全面考察青少年法治教育效果，基于《大綱》確定的青少年法治教育的目標和內容要求，將必要的法律常識納入不同階段學生學業評價范疇，在中、高考中適當增加法治知識內容，將法治素養作為學生綜合素質的重要組成部分。結合社會誠信體系建設、精神文明創建等機制，探索建立綜合性的青少年法治素養評價機制。教育部門可以聯合司法部門組織或者委托第三方對學校、區域的青少年法治教育的整體情況進行評價。有條件的高等學校、科研組織可以開展青少年法治教育評價的研究與實踐。

（四）教育教學資源保障

整合網絡教育資源，加強教育部全國青少年普法網等專業網站建設，提供形式生動多樣，內容鮮活豐富的網絡優秀法治教育資源。積極推進綜合性青少年法治教育實踐基地建設，把基地建設納入各地校外教育機構建設的整體規劃。 鼓勵和支持各種社會組織開發青少年法治教育讀本及相關產品。鼓勵各地將法治教育教材、讀本納入免費教科書范圍。深入開展青少年法治教育理論研究，加大對青少年法治教育研究扶持力度，設立專項科研課題。引導大眾傳媒切實承擔起法治教育的社會責任，開展適合青少年學生特點的公益法治宣傳活動。

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一、指導思想

全面實施“六五”普法規劃，深入推進法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，弘揚社會主義法治精神，在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍，為推動贛南蘇區振興發展營造良好的法治環境。

二、基本任務

圍繞“六五”普法規劃，突出抓好憲法的學習宣傳；深入學習《行政許可法》、《公務員法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《就業促進法》、《仲裁調解法》、《勞動保障監察條例》、《條例》等法律法規；積極推進社會主義法治文化建設。

三、主要措施

（一）深化“法律進機關”。積極完善和推廣網上學法活動，在局機關各股室和局屬各二級單位中舉辦一場與本單位、部門工作有密切聯系的法律講座。

（二）深化“法律進鄉村”。充分利用農民工返鄉時機，結合企業用工招聘會、就業技能培訓等活動，向農民工宣講《勞動法》、《勞動合同法》等和保護勞動者合法權益密切相關的法律知識；結合勞動用工巡查開展送法進企業、進工地等活動，加強對農民工學法用法宣傳。

（三）深化“法律進社區”。結合城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險宣傳，深入社區，宣傳《社會保險法》等法律知識。

（四）深化“法律進學?！?。結合職業技能培訓，在培訓基地、各職業培訓學校開展普法宣傳；配合相關部門開展校園普法活動。

（五）深化“法律進企業”。結合平時工作，深入企業開展《勞動合同法》、《社會保險法》等法律知識宣傳，組織普法活動。

（六）深化“法律進單位”。通過各單位政策公示欄、電子顯示屏等形式，向社會宣傳與本單位業務相關的法律法規知識。

四、時間安排

1、啟動階段（7月-8月）。7月下旬制定全局活動方案，局屬各二級單位要結合各自實際，進行動員部署。

2、實施階段（9月-10月）。機關各股室和局屬各二級單位對照上述任務安排，結合自身工作特點，組織開展好“法律六進”活動。

3、總結階段（11月）。局屬各二級單位要及時對活動開展情況進行總結，并于11月30日前將書面材料報局辦公室，局辦公室進行匯總后進行全面總結并向縣法宣辦進行匯報。

五、工作要求

1、高度重視，加強領導。機關各股室和局屬各二級單位要充分認識開展此次活動重要意義，加強組織領導，確?；顒禹樌_展。

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一、社會主義核心價值觀是全面推進依法治國的價值引領

社會主義核心價值觀確立了中國特色社會主義現代化建設的價值目標，體現了國家層面價值目標、社會層面價值取向、個人層面價值準則的有機統一。它“與中國特色社會主義發展要求相契合，與中華優秀傳統文化和人類文明優秀成果相承接”，引領全面推進依法治國的根本方向。

第一，社會主義核心價值觀確立了我國法治建設的根本價值目標。法治的價值首先體現在對推進國家理想目標實現的積極意義和功能。社會主義核心價值觀將建設“富強、民主、文明、和諧”的社會主義現代化強國作為國家層面的核心價值。這就從根本上決定了全面推進依法治國必須自覺服從服務于國家理想價值目標的實現，必須將實現這一偉大理想目標作為法治中國建設的最高理想追求和方向引領。

第二，社會主義核心價值觀確定了法治建設的基本價值取向。法治是規則治理下的社會秩序。法治的基本價值功能在于滿足社會主體的自由和秩序需要，推動實質合理性與形式合理性有機統一的法治型社會秩序的形成和發展。社會主義核心價值觀明確提出“倡導自由、平等、公正、法治”等社會層面的核心價值觀，深刻揭示了現代法治的基本價值訴求，集中體現了國家法治建設的價值理想，確定了中國特色社會主義法治建設的基本價值取向。

第三，社會主義核心價值觀明確了法治建設的基本價值準則。法律與道德相輔相成，彼此推動、相得益彰。推進中國特色社會主義法治建設，必須堅持依法治國和以德治國相結合，大力弘揚中華傳統美德，著力提高全民族思想道德水平，積極培育全社會法律信仰，整體提升社會文明程度。社會主義核心價值觀提出“倡導愛國、敬業、誠信、友善”等個人層面的核心價值觀念，明確提出了對全體公民的道德要求和行為規范，既與中國特色社會主義發展要求相契合，也與中華優秀傳統文化和人類文明優秀成果相承接，為中國特色社會主義法治建設和法律的高效實施提供了基本價值準則，奠定了倫理價值基礎和道德觀念支撐。

二、社會主義核心價值觀是全面推M依法治國的思想基礎

社會主義核心價值觀不僅為中國特色社會主義法治建設提供了理想目標和價值指引，而且是中國法治建設的價值共識和價值評價標準，是中國特色社會主義法治建設的思想基礎。

第一，社會主義核心價值觀為法治建設凝聚價值共識。社會主義核心價值觀回答我們為什么要建設法治，要建設什么樣的法治、要堅持什么樣的法治發展方向和發展道路等法治建設中的根本問題。面對社會轉型時期多元利益格局和多樣化的社會利益訴求，錯綜復雜的社會矛盾和沖突，法治領域多元社會思潮和西方民主思潮對我國法治建設的滲透和挑戰，社會主義核心價值觀對國家法治建設提出了根本要求，為統一全社會法治思想觀念、凝聚普遍法治共識、形成和堅定公民法治信仰奠定了堅實的價值基礎。

第二，社會主義價值觀為法治建設提供思想保證。 社會主義核心價值觀明確了中國特色社會主義法治的建設目標、價值取向和規范要求，夯實了建設社會主義法治國家的價值基礎，其內在價值追求與建設法治國家對強大推動力量需求之間具有高度精神價值上的契合性，為建設法治中國需要的團結和力量提供堅強保證和不竭動力。

第三，社會主義核心價值觀為法治建設確立評判標準。社會主義核心價值觀從國家、社會、個人三個層面確立了思想價值觀念，這些核心價值要素也從根本上確立了評判國家法治建設成效的標尺，即推進法治建設必須有利于建設“富強、民主、文明和諧”的社會主義現代化強國，有利于建成“自由、平等、公正、法治”的法治社會，有利于引領公民“愛國、敬業、誠信、友善”的行為方式。

三、把社會主義核心價值觀全面融入法治建設

要堅持依法治國和以德治國相結合，堅持一手抓法治、一手抓德治。既要推動社會主義核心價值觀更加深入人心，重視發揮道德的教化作用，以道德滋養法治精神，強化道德對法治文化的支撐作用；又要重視發揮法律的規范作用，以法治體現道德理念，強化法律對道德建設的促進作用。

第一，要將社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程。要自覺運用社會主義核心價值觀指導法治建設，把社會主義核心價值觀貫穿于法治國家、法治政府、法治社會建設的各個方面，使法治建設自覺服從服務于社會主義現代化強國建設目標。要提高運用社會主義核心價值觀解決法治建設問題的能力，將社會主義核心價值觀的基本要求轉化為法律上各類主體的權利義務、職責職權，以法治保障基本社會道德要求轉化為公民的實際行動方式。要建立運用社會主義核心價值觀評價法治建設成效的體制機制，充分發揮社會主義核心價值觀對法治建設的引領和評價作用。

第二，要將社會主義核心價值觀融入科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節。在科學立法方面，要堅持科學立法、民主立法，將社會主義核心價值觀的要求貫徹于立法全過程，完善立法的專家論證、民主協商和公眾參與等程序制度，推進立法科學化、民主化，促進立法公正。在嚴格執法方面，要堅持嚴格規范文明執法，將社會主義核心價值觀作為執法工作的價值引領，作為適用和解釋法律法規的基本價值遵循，實現嚴格規范文明執法與推動社會主義核心價值觀入心入腦有機統一。在公正司法方面，要堅持發揮司法公正對社會公正的重要引領作用，不斷完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在全民守法方面，要堅持把踐行社會主義核心價值觀與弘揚社會主義法治精神有機統一起來，建設社會主義法治文化，使法治真正得到人民的內心擁護，成為人民的真誠信仰，使全體人民都成為社會主義核心價值觀和法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。