企業社保制度范文

導語：如何才能寫好一篇企業社保制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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企業社會責任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）概念最早起源于西方國家，在全球化背景下其概念也在不斷的發展完善。進入21世紀以來，一系列企業治理失敗的案例使人們開始重新審視企業社會責任的重要性，環境污染引起的壓力也要求企業承擔相關的社會責任。隨著中國企業開始重視社會責任，企業社會責任報告即CSR報告得到了相應的發展，更多的企業參與到企業社會責任實踐中，對完善我國社會保障制度、構建和諧社會發揮了重要作用。

企業社會責任的內容，國際上已達成廣泛的共識。即企業在實現利潤最大化的同時，必須主動承擔對社會和環境的責任，最終實現企業的可持續發展。對內來講，就是要保障股東權益的實現、保障員工的體面勞動和福利待遇，對外部就是要發揮企業在政府、社區、顧客、供應商等其他利益相關者中的良好作用，支持和贊助社會慈善，參與救災扶困活動。

2 企業社會責任的效益分析

2.1 企業社會責任與企業經濟效益

企業作為市場經濟主體，在當前企業社會責任受到日益重視的情況下，社會責任的履行為企業提升形象，獲得競爭優勢。但是對于追求利潤最大化的企業來說，履行社會責任意味著增加企業經營成本，這也是目前我國很多企業逃避社會保障責任，忽視環保問題，不積極參與社會慈善事業的原因之一。

企業履行社會責任是否一定會由于企業經營成本的增加導致企業利潤的下降呢？由于企業社會責任計量無法定量分析，從理論上探討企業社會責任與經濟效益的關系更具有現實意義。本文引用Bowman 和Haire（1975）的統計研究的結論①，即企業履行社會責任的水平和企業的資本收益率（ROE）之間呈倒“U”形關系。

圖1 企業社會責任和資本收益率的倒“U”關系

由圖1可見，一定時期內，隨著企業社會責任水平的提高，企業資本收益率呈上升趨勢。在達到一個特定的企業社會責任水平以后，資本收益率則開始下降。由此可見，在企業社會責任的一定水平內，履行社會責任所帶來的資本收益率的提高，對企業經濟效益提高有重要作用。

Porter在《企業慈善事業的競爭優勢》②一文中對企業慈善行為所帶來社會效益進行了定性分析，并從戰略性的角度來思考企業慈善活動，建議企業通過慈善活動改變企業所處的產業環境，使社會需求和公司發展愿景相統一，從而提高企業的盈利能力。

2.2 企業履行社會責任與社會保障制度完善

2.2.1 有助于社會保險制度的完善

社會保險制度是我國社會保障制度的重要內容，社會保險責任的履行是企業和個人共同完成的。企業為職工繳納養老、醫療、失業和工傷及生育保險等費用，承擔了重要的職工社會保險責任。

國際上通用的SA8000標準從健康與安全、勞動時間等各方面對企業履行社會保障責任提出了最低要求，其中，雇員利益是最直接和最主要的內容。我國社會保險覆蓋面能否擴大、社會保障水平能否提高在很大層面上取決于企業履行社會保障責任的大小，因此說，我國企業社會責任的強化對于進一步完善我國的社會保障制度，提高社會保障覆蓋面和社會保障水平，構建和諧社會有重要作用。

2.2.2有助于社會救助和社會福利項目的發展

亞當斯密在《國富論》中指出，財富用于救助窮人和孩子，是一種追求社會公平的慈善行為，因為對社會有貢獻而值得尊敬。前人的研究早已為今日的要求奠定了理論基礎。企業作為社會公民，有責任保證社會和社區的可持續發展，幫助政府進行社會救助、發展社會福利。

企業慈善對災害救助有重要意義。我國是一個自然災害多發的國家，在2008年汶川大地震，2013年雅安地震等救助活動中，企業的慈善行為對幫助政府進行災后重建工作，保障災民的基本生活起到了重要作用。

對于社會福利制度而言，企業慈善可以提升企業形象，增強企業的競爭優勢。近年來，眾多企業參與扶貧開發、支農、支教等公益事業，履行企業社會責任，贏得廣泛贊譽，提高了企業知名度和品牌美譽度。反之，無視社會責任的企業往往受到社會輿論的詬病。由此可見企業社會責任與企業發展的目標在一定程度上是一致的，因此強化企業社會責任不但能促進企業的長遠發展，更對發展我國慈善事業、完善社會保障制度有重要作用。

3 企業社會責任的必要性與發展政策思考

強化企業社會責任，一方面能夠保障員工利益，解決其后顧之憂；另一方面對國家社會保障制度的完善有促進作用。

3.1 社會保障狀況分析

3.1.1 社會保險制度相關數據

《中國勞動保障發展報告（2014）》指出，目前我國社保制度建設中還存在一些問題，其中私營企業、中小企業參加城鎮職工各項保險的比率偏低。表1為我2013年末我國社會保險覆蓋率③。

雖然《社會保險法》已經實行，但是仍然有很多企業執行不到位，職工依然無法享受社會保險的保障。這一方面說明了我國社會保險制度設計存在問題，另一個側面也反應了企業社會責任和社會保障制度的完善有內在聯系。強化企業社會責任，可以提高社會保險的覆蓋面，進一步完善社會保險制度。

3.1.2 社會救助和社會福利相關分析

在近幾年頻發的自然災害面前，我國企業參與災害救助的數量有顯著提高，但參與捐資助教、扶貧濟困、環境衛生改善等社會福利項目遠遠低于發達國家。企業的慈善行為更多的是針對突發自然災害的應急行為，是一種隨機行為，慈善管理水平較低。是否捐贈和捐贈額度多少往往是由老板說了算，員工跟隨老板進行捐款，對于慈善行為是否達到特定的救助效果并不關心。在慈善事業比較發達的英國，企業與慈善組織聯系緊密，管理高效。相對于中國企業大力參與救災幫困，英國慈善事業更多的關注環境保護、醫藥衛生、教育等方面。

3.2 強化企業社會責任的政策思考

強化企業社會責任需要完善各方面的政策和制度，形成一系列保障體系，同時，對于目前制度運行中可能存在的問題進行反思，以此來達到完善社會保障制度的促進作用。

1999年中國頒布了《公益事業捐贈法》，而慈善法至今難產，企業慈善受到各方面的限制。在捐贈規模方面，按照《企業所得稅法》的規定，企業捐贈支出實行限額內的稅收抵扣，超出限額內的捐贈支出反而要交稅，限制了企業捐贈的規模，打擊了企業捐贈的積極性。在捐贈渠道方面，企業捐贈只有通過特定機構才能實現捐贈或者得到部分抵扣，而這些機構并未完全實現慈善事業的公開透明。郭美美事件和紅十字會引發的一系列危機更是導致我國慈善事業身陷信任漩渦。慈善事業法規政策的滯后已經影響了我國慈善事業向廣度和深度發展。《美國慈善法指南》的作者阿德勒女士認為，美國有利于慈善部門發展的法律環境是影響慈善事業發展的重要因素。由此可以看出，為企業社會責任履行提供法律保障，完善其制度保障是非常重要的外部條件。我國應該積極借鑒國外的先進經驗促進國內慈善事業的發展。

在相關政策支持方面，我國目前很多中小企業不履行社會保險的責任，是因為高比例的稅費給企業的發展帶來了很大的壓力，小微企業在履行社會責任時面臨著內外雙重矛盾。構建和諧社會，應當出臺促進企業履行社會責任的優惠政策。

企業作為社會公民，社會責任的履行對于社會保障制度的完善有積極的促進作用。完善我國的社會保障制度，構建社會主義和諧社會，從強化企業的社會責任著手，會取得更大的進展。

注釋：

①Bowman H，Haire M A.A Strategic Posture Toward Corporate Social Responsibility[J].California Management Review，1975，18（2）.

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我們認為，隨著國家產業政策的調整，電信企業已經實現政企分開，獨家經營的局面已經被多主體的市場競爭所取代，不僅如此，隨著電信市場開放的力度不斷加大，國際間的競爭也將展開，這使電信企業必須面對國內和國際兩個市場。這些特點，決定了電信企業需要盡快加強制度文化建設，以保障企業的持續、健康發展。

一、加強電信企業制度文化建設的必要性

首先，企業制度文化是企業文化的構成部分，企業制度文化本身能體現企業文化。企業制度文化不僅是企業文化的一種外在表現形式，而且體現著企業的內在精神。加強電信企業制度文化建設，就是要加強企業整體以及員工個體遵循的行為規范建設，從中反映出我們企業崇尚什么、反對什么，即企業信奉的價值理念，反映出我們企業的做事方式與風格。通過企業制度文化建設，我們能更加清晰、準確和全面地表達自己的企業文化，從而有利于推動企業文化的發展。

其次，企業制度文化是企業運行機制的一種具體表現。加強電信企業制度文化建設，目的在于建立一個使管理者意愿得以貫徹的有力支撐，并且在得到員工認可的前提下，使企業管理中不可避免的人與人之間的矛盾弱化，可以更好地約束和規范員工行為，減少對立或降低對立的尖銳程度。

其三，要建立符合市場經濟要求的行為規范，就要正確認識理解企業制度文化建設在企業文化建設中的重要地位，懂得運用制度文化來保證和促進企業發展。加強企業制度文化建設就是要通過建章立制，完善管理，把電信服務理念和行為準則制度化、規范化，從而達到促進企業經營服務水平提高的目的。不難看出，加強電信企業制度文化建設，是從更高的層次上做好經營服務工作。

其四，要適應市場經濟特點，就必須建立和完善企業經營管理制度和規范，加強企業全方位的管理。加強電信企業制度文化建設，就是要把企業制度文化建設貫穿于企業管理的全過程，保證企業經營管理活動有序開展。

綜上所述，我們認為，一個完善、合事宜的企業制度文化，能規范員工行為，使企業各項工作有章可循，提高管理效率與質量，形成一個良好的企業文化。通過加強企業制度文化建設，能夠從根本上解決企業經營中的不協調、不統一的問題，能夠有效地提升企業的管理水平，提高企業的經營效益和效率。

二、當前電信企業制度文化建設之現狀

我們看到，目前電信企業在制度建設上已初顯成效：通過推進五項集中管理，極大地降低了運營成本；通過大力實施預算管理，強調了企業的科學決策、投入產出經營效率，提升了企業的整體素質；通過競爭上崗、薪酬改革、績效考核、員工職業生涯發展和教育培訓等五項機制創新，激發了企業的活力和員工的主觀能動性；通過bpr業務流程重組，逐步形成了“以前臺服務為標志，以后臺服務為支撐，以網絡服務為基礎”的服務鏈，解決了過去對市場反應慢、業務流程不暢、員工職責不清等問題，使市場響應能力得到極大增強。但同時，我們也應清醒看到，電信企業還缺乏對內在的制度文化自律與軟性的制度文化引導；缺乏強調心理認同、人的自主意識和主動性；缺乏啟發員工的自覺意識達到自控和自律；支撐制度的文化尚未全面形成，企業的制度執行成本較高。具體表現在以下一些方面：

一是對制度文化建設的動因認識不到位。一些制度的產生并不是完全立足于需要之上的，認為制度是越多越好，為嚴格而嚴格。

二是對制度文化建設的內涵認識不到位。將制度文化建設僅僅局限于制度這一表現形式，甚至迷信于制度建設，而忘記其他部分。

三是對制度文化建設的主體認識不到位。將制度看成是管理者的文化，或者是只反映管理規律和管理規范，對員工只注重外在的約束，而不探討制度內涵是否被員工心理認同和接受，并自覺遵守，使制度沒有成為一種共有的文化。

四是對制度文化建設的執行認識不到位。有的企業在執行制度時，自上而下強制推行，雖然這些制度往往能迅速實施，很快就在企業整體和員工個人的行為中體現出來，但是，這些僅僅是表象，其后缺少與員工的溝通，不能讓員工充分理解和認同制度的內涵，不重視制度執行中的信息反饋，因此，制度的有效性不長。

三、加強電信企業制度文化建設的幾點思考

西方學者做過一個比喻：制度管理就像一座漂浮在大海里的冰山，露出水面的部分，占1/3，大體相當于規范、標準等有形管理；隱在水中部分，占2/3，大體相當于組織成員對制度的接受度、認同感、認知率等無形管理。這個比喻形象、深刻。其中，制度是有形管理部分，制度文化是無形管理部分。制度是載體，多強調理性化，重視科學標準和規范的作用；制度文化強調的是非理性化，重視內在精神價值的開發、集體感受和各種非正式規則、群體氛圍的作用。制度可以造就一個結構框架合理、運轉程序規范、執行嚴格的標準化企業；而制度文化管理可以賦予這個企業以生命活力，為之提供精神源泉和價值動力，引導其發展方向，并創造經營個性和管理特色。企業制度文化建設的過程，是一個信仰、道德、理念、規則和行為不斷強化的過程，不是一朝一夕所能實現的，它是一種歷史的積累和沉淀所凝聚的力量。所以，我們認為，把握企業制度文化的“無形”、“柔性”，加強電信企業制度文化建設可以從以下五個方面入手：

（一）從審視制度是否以企業的根本性需求出發入手，抓住企業制度文化建設的基本點。俗話說：沒有規矩，不成方圓。制度建設是制度文化的骨架部分，任何一個企業離開了制度就會成為一盤散沙。同時，制度又反映一個企業的基本觀念，反映企業對社會、對人的基本態度，因而制度又不是隨心所欲的。制度必須從企業的根本性需求出發，是對企業根本性需求的維護。如事關企業生存的各種問題，包括服務質量、客戶關系、網絡運行等，毫無疑問是必須以制度加以明確規范的。

（二）從審視制度的內容是否以“以人為本”入手，抓住企業制度文化建設的活力點。制度是靠人去執行的，再好的制度如果沒有高素質的人去執行也不會產生好的效率、效果來。加強對員工的培養和教育，應是制度建設中的重要內容。首先，應加強對企業員工誠實守信的教育，因為如果沒有誠信，就會出現弄虛作假、欺上瞞下、投機取巧的現象，就會直接影響企業的形象和企業的信譽。其次，要關注員工自身價值的建設，注重其創新能力的培養和提高。應當對不同的工作崗位每年提出不同的知識更新要求，通過培訓、考試、考核和業績評估等形式提升企業全體員工的能力水平。同時，管理者還應創造適宜的工作環境、工作條件以滿足員工的尊重需求和自我實現的需要，采用適當的激勵手段調動員工工作的積極性和創造性。

（三）從審視制度是否使各直接參與者的利益得到平衡入手，抓住企業制度文化建設的支撐點。制度作為公正的體現不但要求其形式是公正的，更要求其內容是公正的，要使制度約束下各直接參與者的利益得到平衡，體現權利與義務的對稱。唯有如此，才能得到全員的認可。

（四）從審視制度的執行是否真正嚴格平等入手，抓住企業制度文化建設的折射點。制度執行的最好效果就是在無歧視原則下產生的普遍的認同心理，這也正是制度執行中的難點問題。因為每個人在企業中所處的地位不同，制度的監督執行部門在企業中所處的地位不同，在執行制度時是很難以做到完全公正和無歧視性的，這樣往往就會影響制度的效果，危及制度的最終目標。

（五）從審視制度的責任是否明確落實入手，抓住企業制度文化建設的落腳點。制定嚴格的責任追究制度和懲罰規定是企業制度得以貫徹執行的根本保證，如果沒有嚴格的責任追究制，就會使各項合理的規章制度形同虛設，這個企業也就沒有什么凝聚力和戰斗力可言。懲罰規定是責任追究制度的補充，它既是治理違法違規、偷懶、弄虛作假的直接手段，又是樹立正風，打擊歪風邪氣的有力武器，這種制度規定是必須的，也是有效的。在制度面前人人平等，全體員工都應是制度的執行者和維護者，在企業內部不應有特殊員工，尤其是對違法違規的處理上，必須堅持公平、公正性原則，要一視同仁，一碗水端平。這樣的制度才是有效的，并具有權威性。

四、常州電信企業制度建設概要

如前所述，制度與文化兩者之間是一個相互作用與反作用的關系，特別是處于重要戰略轉型期的企業，文化的反作用力更為明顯。制度是有形管理部分，文化是無形管理部分。制度是載體，多強調理性化，重視科學標準和規范的作用；文化強調的是非理性化，重視內在精神價值的開發和群體氛圍的作用。制度可以造就一個結構框架合理、運轉程序規范、執行嚴格的標準化企業；而文化可以賦予這個企業以生命活力，為之提供精神源泉和價值動力，引導其發展方向，并創造經營個性和管理特色。因此，文化理念的落實最終要靠制度去推進，形成固化模式，否則文化就沒有土壤，制度也沒有持久生命力。在企業轉型中，制度的再造與文化的再造是相輔相成的。

為此，今年以來，常州電信在企業制度建設方面先進行了一些探索。分公司明確提出，企業制度重建工作必須與《企業文化綱要》宣貫工作，企業精神、核心價值觀宣傳、貫徹落實相結合，必須與流程重組、架構再造工作相結合，必須做到“繼承”與“創新”相結合。

一是明確了制度建設的目的。以執行層的精細化為途徑，以管理層的精確化為目標，逐步固化各種事務處理模式，為企業運行疏理建立一套完整的、系統的，描述清晰的操作和管理規范。

二是確定了制度建設的理念。即，制度建設不是大刀闊斧的改革而是在現有機制下的改良；制度建設要做好“針線工夫”，一針一線地縫出企業品牌；制度建設要為精確化決策提供保障；淡化個人色彩，實行職業化管理；效率與規范相結合。

三是把握好制度建設要解決的問題。主要有：制度的描述不夠清晰、細致，缺乏可操作性，留有一定的個人意志空間；部門職責的制定只解決了分工問題，沒有解決執行質量問題，一些職責仍缺乏與之配套的工作標準和行為規范；各種制度仍缺乏相應文化理念、價值觀的貫穿和支撐。

四是勾劃了常州電信企業制度的總綱及框架?？偩V包括序言及八章內容，闡述了常州電信的沿革、企業性質、議事規則、企業精神及企業愿景，規定了員工的基本權利與義務，規范了企業與員工、員工與員工的關系，明確了員工守則。企業制度的框架分為三大塊，即業務管理制度、行政管理制度和內控管理制度，主要內容包括組織管理、行政管理、法律事務、人力資源、財務審計、運行維護、市場營銷、服務監督、信息化等。同時，將溝通反饋制度、監察檢查制度和文化監督制度貫穿各個部門。

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中小企業肩負著眾多經濟和社會的任務及責任，而其融資難的瓶頸制約了其生存和發展。突破難題，創新舉措，以制度設計切入，建立中小企業社會保障制度，是一條解決中小企業融資難的有效之路。

中小企業社會保障制度提出的背景

1.中小企業對國民經濟發展的重要性

目前，全國工商注冊登記的中小企業占全部注冊企業總數的99％，達4000多萬戶。中小企業工業總產值、銷售收入、實現利稅分別占總量的60％、57％和40％；流通領域中小企業占全國零售網點的90％以上。中小企業大約提供了80％的城鎮就業機會。近年來的出口總額中，有60％以上是中小企業提供的。

2.中小企業融資難的現狀

根據2010年6月的《2009年度中國中小企業融資與擔保狀況調研報告》，我國中小企業融資主要存在以下兩大問題。

（1）金融業的滯后發展導致融資渠道單一――主要依靠商業銀行貸款。雖然理論上講中小企業融資有銀行借貸、第三方機構擔保和民間融資三種渠道，但中國中小企業融資的主要來源是仍是商業銀行等各類金融機構提供比較單一的間接融資，這一點較大程度上限制了中小企業融資的發展。

（2）政策不完善導致不利于中小企業融資環境的營造――很難從商業銀行取得貸款。數據顯示中小企業雖然依賴于商業銀行的貸款，雖然中小企業貸款占商業銀行總貸款的比例逐年上升，但目前仍只占0.9%～1%。

3.中小企業融資難原因分析：

（1）沒有全面的、有效的制度支持。近年來各地逐漸重視起中小企業的作用和其發展，但全國范圍內仍舊缺少一個統一的全面完善系統的支持中小企業成長發展的政策和制度，包括中小企業融資等法律法規和制度。

（2）沒有專門服務于中小企業的金融機構。在美國等發達國家，有很多專業服務于中小企業的金融機構，但在國內，商業銀行一定程度上服務現代化大銀行的發展目標，較少顧及中小企業獨特的發展需求；而其他機構比如城市信用社更是走上了變身商業銀行甚至上市的道路，完全改變了其應該服務于中小企業的初衷，造成了嚴重的目標偏移。

（3）中小企業自身的缺陷。中小企業具有規模小、經營歷史短、財務信息披露不規范以及市場淘汰率高等特點，導致了商業銀行等金融機構不愿承擔和冒著各種對中小企業放貸的風險和責任。中小企業特別是一些新興企業更是具有投資收益期長且收益不確定性的特點，造成這類企業無法進行傳統貸款的還貸。

中小企業社會保障制度的初步構想

針對存在問題，本文提出建立一個全新的企業社會保障制度，來根本地解決中小企業融資問題。該制度可以簡述為“政府發起，商業銀行為主，其他金融機構協同”的服務于中小企業的社會保障制度。

1.“政府發起”的解讀：政府是整個制度的發起人和帶頭人，在整個制度運行的過程中政府只負責提供一定資金平臺支持以及進行法律監督而不對具體的融資行為進行行政干涉。

2.“商業銀行為主”的解讀：中小企業社會保障制度是一個有政府適度參與的側重市場化的制度，有別于帶有我國現有的福利性質的“個人社會保障制度”，商業銀行在其中進行完全市場化的運作，這樣不僅有利于保護商業銀行的利益而且能充分調動其積極性并承擔市場風險。

3.“其他金融機構的協同”解讀：隨著今后我國金融業的發展，勢必會有越來越多的金融機構如保險公司、投資銀行等機構參與其中。同時，在企業社會保障制度實施的過程中諸如信用檔案建立、資產評估等環節也需要其他金融機構的協同幫助。

中小企業社會保障制度的內容及核心：

1．政策的制定：政策的制定包括中小企業社會保障制度的具體內容以及相關的法律法規。

2．機構設立：成立全新的“中小企業社會保障公司”，由適度參與企業社會保障制度的政府及其他各金融機構（商業銀行為主）共同成立，在北京設立總部，各地分別設立分部。為實現對中小企業融資的一站式服務，企業社會保障公司有單獨的辦公地點、但只做接待客戶功用，參與的金融機構（商業銀行為主）仍各司其職，在原辦公地點工作。

3．中小企業社會保障制度的核心：可以簡述為“一種借、貸分離的新型借款還貸模式”?！敖?、貸分離”指的是：放貸方（商業銀行為主）提供貸款，根據傳統還貸模式還款方（政府專項資金平臺為主）在一定條件下先行替中小企業代支付貸款，待中小企業逐漸有了還貸能力再向還款方支付之前所欠資金。還款方出資為中小企業的還貸提供了一個時間上的緩沖，使中小企業能擺脫資金對企業發展的束縛。前文已經說到，中小企業尤其是新興的高科技、新技術企業因為自身特點無法按照傳統的貸款時間表進行還貸，這就是企業社會保障制度要解決的問題。企業社會保障制度不僅解決“借不到”，還要解決暫時“還不起”。

4．具體流程設想為：

（1）某個需要資金的企業先到“企業社會保障公司”的接待部門進行登記，表明該企業加入企業社會保障制度。

（2）企業必須接受“企業社會保障公司”的評審部門對該企業的規模、發展前景以及信用等方面專業審核和評級，并提供報告，報告用于限定企業貸款的規模以及具體還款辦法。

（3）企業持有報告后可以向“企業社會保障公司”的放貸部門（商業銀行為主）申請貸款，貸款的規模由第二環節中的報告決定。

（4）企業同“企業社會保障公司”的放貸部門以及還款部門（政府專項資金為主）簽訂三方貸款協議，明確“借、貸分離”的貸款還款細節。

（5）企業根據協議取得貸款。

（6）還款方根據三方協議向貸款方還款。

（7）企業根據三方協議向還款方還款。

中小企業社會保障制度創立的可行性分析

1．從政府的角度：在整個企業社會保障制度中政府只是執行政策引領以及資金支持的任務，無須耗費過多的人力物力。雖然目前在整個制度的運行過程中政府方面并沒有直接的利潤收入，但長期上講中小企業的發展帶來的是稅收上的大幅增收。而且從長遠上看，隨著金融制度的逐漸完善會有越來越多的金融機構代替政府專項資金在企業社會保障制度中的作用，政府可以減輕更多的負擔。

2．從商業銀行和其他金融機構的角度：商業銀行等其他金融機構雖然參與成立“企業社會保障公司”，但實質上由于“借、貸分離”新模式創立，使得商業銀行等放貸部門的利益更加有保障。目前的放貸方以商業銀行為主，但隨著其他金融機構的發展壯大，會有更多的金融機構參與到企業社會保障制度中來，甚至有可能涌現一批專門從事中小企業融資服務的金融機構，來壯大企業社會保障制度的發展。

3．從中小企業的角度：根本上解決了融資難的問題。

4．從整個社會發展的角度：企業社會保障制度不僅解決的是中小企業的融資問題，而且根治了許多中小企業融資難帶來的信用卡套現、私募基金發行混亂等其他問題。企業社會保障制度促進了中小企業的發展、提供了更多的就業崗位、帶動了經濟社會的進步，是一項有著多重意義的工程。

中小企業社會保障制度未來發展需要注意的問題

1．關于機構建立

企業社會保障制度短期內依然依賴于政府，現有的“政府發起，商業銀行為主，其他金融機構協同”一定程度上會造成權責不明等問題，但在企業社會保障制度的發展初期這不失為一種恰當的過渡模式。將來隨著金融業的發展，勢必出現一批具有“企業社會保障公司”功能的專業金融機構。

2．關于制度功能

企業社會保障制度目前僅著眼于解決中小企業融資難這一項問題，而現實情況是中小企業的發展還有很多諸如內部管理、企業誠信、法律意識、市場監管等其他問題，一個完善的企業社會保障制度應該涵蓋企業“初創期――成長期――擴張期――成熟期――衰退期”等不同階段中的全部環節，為企業的發展提供一站式的全面服務。

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一、鄉鎮企業職工養老保險的現狀和存在的

鄉鎮企業是在后發展壯大起來的，在二十年的發展過程中，從白手起家到有了一定的原始資金的積累，從當年的社隊副業到成為經濟的重要支柱，經歷了一個艱苦的創業過程。鄉鎮企業的創始人也由青年人成為中老年人，由創業時一線到退居二線。由于鄉鎮企業是新生事物，國家沒有投資，與國有企業比較起來，經濟基礎相對薄弱，加上發展的時間短、大部分企業還未實行養老保險制度。只是在部分發達的地區部分企業率先實行了養老保險，但不規范、不完善。從我們調查的情況看，鄉鎮企業養老保險有以下幾種情況：

（一）投保的形式多樣。鄉鎮企業養老保險沒有統一的規定，各地根據情況自行而定，形式多種多樣，有參加商業保險、參加本村實行的保險、參加鎮里組織的保險、企業自辦保險，參加城鎮企業保險和參加社會養老保險等形式。

（二）投保人的層次不同。鄉鎮企業投保的層次參差不齊。有的企業給全部職工入保，有的企業給部分職工入保，有的只給本村或本鎮職工入保，但有一條是共同的：凡是參加保險的企業首先給技術骨干入保。

（三）繳納保險資金不等。參加保險的企業一般視企業的經濟效益或參照周邊的大環境繳納保費。所繳保險費的比例也不等，各種比例都有。部分企業按國有企業職工比例繳納，即最高受到每月基本工資的29％（包括工傷、醫療），每年交1000多元，最少的企業每個職工年繳納48元，每月繳納4元。其中個人每月繳納2元，企業繳納2元。

鄉鎮企業職工養老保險存在的問題：

（一）經濟基礎薄弱。鄉鎮企業勞動密集型企業和農副產品加工型企業多，中小型企業多，原始積累少，經濟實力差，還擔負著反哺農業的責任。企業普遍不景氣，職工收入比較低，要普遍建立這項制度確實有困難。鄉鎮企業職工養老保險開展比較好的地方是山東省和江蘇省中經濟實力較好的鄉鎮。

（二）職工流動性強。鄉鎮企業有著靈活機制，企業職工有活就上班，沒活就回家種地。哪家企業效益好，工資高，職工就往哪流動，也給鄉鎮企業職工養老保險帶來了困難，增加了保險的管理成本。

（三）改制后鄉鎮企業實行養老保險的難度更大。目前鄉鎮企業大部分已經改制，在職工養老保險的問題上，企業經營者和職工的利益是有矛盾的。在山東、江蘇的調查中，無論企業經濟效益好壞，大部分企業廠長都表示企業困難，不愿意繳職工養老保險費。同時在改制前一直繳納職工養老保險費，改制后已形成繳納制度的企業經營者，也不太積極，找出各種理由企圖不繳納養老保險費。末改制企業的廠長對繳納職工養老費表現相對積極。

（四）領導不重視。由于國家對鄉鎮企業職工養老保險沒有政策，各地對職工養老保險的認識也不統一。有的地方領導不重視，認為工作難做，多一事不如少一事，對保險不積極。

（五）國家利息政策多變，群眾顧慮較大，投保積極性。

二、對建立鄉鎮職工養老保險制度的幾點不同看法

鄉鎮企業養老保險，是鄉鎮企業過程中，隨著我國化發展，市場體制的不斷完善，的不斷進步，老齡人口的增加所面臨的一個不可回避的社會問題，如何看待？大家認識不統一，一般有三種看法：第一種看法認為，鄉鎮企業是市場經濟的產物，承坦著解決剩余勞動力轉移，增加農民收入、以工補農等任務，本身的責任和義務并不輕。鄉鎮企業與國有城鎮企業在勞動關系、分配方式等方面有著本質的區別。在出資上，國家對鄉鎮企業沒有一分錢的投入，完全以農村集體組織或農民投資為主；在人員上，鄉鎮企業職工絕大多數是擁有土地的務工農民，一旦遭遇市場風波就可以重返田野，如果讓鄉鎮企業交納養老保險費，將會加重企業的負擔，一些企業甚至會敗下陣來，鄉鎮企業搞保險的條件還不成熟，緩緩再說。第二種看法認為：鄉鎮企業目前的主要問題是解決農村剩余勞動力，而不是養老保險。第三種看法認為：鄉鎮企業實行職工養老保險是發展趨勢，不可回避，應該盡早著手建立，理順關系。其理由：1、生產分配關系決定了企業經營者對勞動者的責任。鄉鎮企業和國有企業一樣，只要企業與職工的勞動關系一成立，企業經營者就要對勞動者目前的生活和今后的養老負有責任，因為勞動者創造的價值中，不僅包含勞動年齡生活所必要的價值，也包含了退休后各種必需生活的價值。企業就有責任和義務為勞動者提供養老保險。2、建立鄉鎮企業養老保險制度，有利于社會的穩定。企業和國家在職工養老問題上是有矛盾的。國家追求是社會效益，企業追求的是經濟效益，特別是近兩年來鄉鎮企業從過去的集體所有制轉變為私有制后，這個矛盾就更為突出。盡管從目前看，鄉鎮企業中老職工的問題還不是很突出，但在山東和江蘇調查中還是感到，職工和老板的關系很緊張，職工非?？释M早建立鄉鎮企業職工養老保險制度。如果政府不著手考慮建立職工養老保險制度，隨著我國工業化的發展、人口老齡化的來臨，將來鄉鎮企業老職工必然要找政府，也將給社會帶來不安定因素。3、建立鄉鎮企業養老保險制度，有利于促進鄉鎮企業的發展。企業發展靠人才，留住人才靠保障。鄉鎮企業職上流動性很大，如果鄉鎮企業不實行養老保險，不能做到老有所養，傷有所養，病有所養，就會在一定程度上失去吸引力。4、在部分鄉鎮企業發達的地區實行鄉鎮企業養老保險制度的條件已經成熟。綜合各因素，制定鄉鎮企業養老保險辦法勢在必行。但不能照搬城鎮企業養老保險辦法，“搞一刀切”。在制度中既要考慮到鄉鎮企業的特點及其經濟承受能力，又要考慮到鄉鎮企業職工的利益和社會的穩定，分期分批試行。只有制定出合理的保障制度，才能更好地促進鄉鎮企業的發展。筆者認同第三種看法。

三、鄉鎮企業職工養老保險對策和建議

制定鄉鎮企業養老保險辦法，應考慮以下八條原則：

（—）鄉鎮企業的養老保險性質。1、強制性。從鄉鎮企業的情況看，一是企業和個人的實力差；二是改制后，企業經營者從自身利益出發都不愿意繳納保險費。因此國家要制定專門通過干預企業和個人的收入再分配強制實行，這是國際慣例。凡國家立法實施范圍內的企業及個人，視為法定的被保險入，必須一律參加，無選擇余地（經批準的企業，可以例外）。繳納了養老費的勞動者，到了法定的年齡有權享受養老保險金。2、福利性。國家必須按照法律規定的辦法，保證勞動者養老金的收入，職工養老金要體現國家福利政策，隨著物價的上漲而浮動。3、優惠性。國家要在稅收政策、利息政策等方面給予優惠，實行稅前繳納保費等。4、流動性。針對鄉鎮企業流動性較大的特點，鄉鎮企業的養老保險允許流動，在鄉鎮企業之間能夠流動，也允許在國有企業流動，形成全方位流動的格局。5、職工養老費的組成。養老費由企業和個人共同繳納。職工養老保險實行社會統籌和個人帳戶相結合。

（二）鄉鎮企業養老保險辦法宜粗不宜細，不搞“一刀切”，各地根據經濟承受能力確定，也可以分期分批進行。鄉鎮企業的經濟狀況差距較大，從區域上講，東、中、西部地區發展水平有差距；從行業講，高企業和小作坊企業并存；從規模講，大中型企業與個體、聯戶并存。對鄉鎮企業職工養老保險實行“一刀切”是不現實的，國家應制定大的原則框架，各省根據各地的情況再制定具體實施辦法。如各省自行制定職工養老保險繳納資金數額和企業、個人所繳納的保險費比例及各類企業實施辦法等等。

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國有大型企業社保費征繳主要有三種方式，一是各基層單位全面、及時申報繳費材料，企業社保部門、財務部門根據這些基礎材料，共同制定社保費應該繳納的金額。二是業務部門每月都要編制出社保繳費人員數量增減表，以此表為依據，同財務部門一起制定征繳計劃。三是各核算單位按照征繳計劃，每月按時足額繳納各項社保費。目前，企業社保費征繳還存在無法按時足額上繳的難題，國有大型企業可以用以下方法解決：首先，增強各核算單位負責人的責任意識。國有大型企業涉及的部門、單位多，企業每年應安排專門的社保負責人與各核算單位負責人簽訂《社會保險費征繳責任書》，一一落實各項社保費的征繳責任，實行動態跟蹤監測制度，以此進行經濟獎罰，并作為年終考核及升遷的指標。其次，建立統一的社保費用征繳管理體系，實行統一的繳費基數、統一的繳費方式、統一的繳費渠道、統一的監督機制。對企業內部未能及時繳納社保費的單位迅速下達通知并給予相應處罰，推進社保費的征繳工作順利進行。再次，國有大型企業涉及的下屬單位多，企業管理層次多等問題，各單位工資發放時間可能存在一定的差異，為了統一社保費的征繳，可以由企業財務部門預先撥一個月周轉金，從而確保整個企業社保費征繳工作統一。

二、企業社保待遇撥付

社保待遇撥付是參保人員權益的表現，國有大型企業的社保撥付除了企業離退休人員的養老保險金是由社會化形式發放外，企業下屬單位及職工社保待遇都是通過企業撥付的，企業應嚴格按照國家政策及所在社保經辦機構核定的社保待遇，及時、足額的下撥給下屬單位或職工。

三、企業社保財務電算化工作

企業社保財務電算化工作是指企業財務工作與現代信息技術的結合，運用電子數據處理系統處理企業社保工作。企業社保財務電算化平臺具有方便、快捷等優勢，能促進完善企業各部門及各業務部門子系統之間的信息交流、共享、監督等，同時財務電算化平臺能及時反映出參保人員總數及變化情況、社保繳費率、社?？劾U標準、待遇撥付等，這對社保資金管理來說是非常重要的，從而提高企業社保財務管理的效率。但企業社保財務電算化系統存在不穩定等缺陷，必須要進行實時的監護，確保其安全、有效運行。

四、企業社保財務會計管理制度建設

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一、當代企業社保管理工作當中面臨的問題

1.企業社保管理工作規范性不足。目前多數企業社保管理工作當中，相應的管理人員為了能夠保障其相關措施的有效性，通常會有較為嚴格的內部管理規范制度，切實希望能夠通過此項制度來對企業設備管理工作的流程加以明確，這樣才能實現對內部員工們切身利益加以維護。然而大多數企業在制定規范管理制度的過程當中，普遍存在抄襲、照搬規范制度的情況，這些情況的產生直接促使企業所制定出的規范管理制度完全不符合企業自身發展的需求，不但不利于企業的發展，甚至將嚴重阻礙其內部的管理和諧，從而導致相應的社保管理人員在整個工作的過程中不斷的出現操作失誤的情況。

2.專業社保人才嚴重匱乏。目前大多數企業內的社保管理工作，都要求相應的社保管理人員必須充分認識到專業社保人才的重要程度。所以如今大多數企業都開始制定一系列的人才招聘策劃，希望能夠以此來完善企業對于社會人才的需求。但是由于受到來自多個方面因素的直接影響，促使大多數企業很難招到相應的專業社保人才，因此這一崗位不得不由于其他辦公室成員或者其他任務部門的相關人員兼職，但是這類人員普遍缺乏相應的專業社保知識，其自身只能在實踐的過程中不斷進行探索。在這種情況下，很容易產生管理失誤的情況，從而降低了企業社保管理的實踐能力。

3.企業提供的社保不夠規范。社保提供不規范是大多數企業都普遍存在的問題，其具體表現為企業向職工們所提供的社保保險不夠規范，同時相應的社保服務形式也不夠規范等多個方面。同時在員工方面，由于其自身對社保在認識上存在嚴重的不足，并且其自身也不了解，是否能夠通過社保的形式來獲得相應的利益，所以對于社保直接產生了一種不重視的心理和情緒。而企業方面由于生產成本的限制，促使其難以通過合法的形式來幫助員工們繳納相應的社保費用，從而直接導致企業的社保管理工作陷入一個較為低下的環境當中。

二、企業社保管理的實踐研究

1.企業社保信息化管理，有效提升工作效率。主要由于多數企業在進行社保管理實踐當中存在很多問題，缺乏較為專業的人力資源來加以管理，因此就必須要促使相應的財務部門以及相關社保服務部門開展有效的協調合作，并在此基礎上實施科學化的管理服務，從而優化內部設備管理工作形式，有效的彌補其中存在的不足之處。同時還應當企業自身的特點來進行處理，可引入信息化的管理手段，研發專向的信息化的管理軟硬件技術，最終在此基礎上創造出較為完善的網絡信息化的發展管理體系，最終實現對社保管理工作的有效監督和控制，有效的提升了其自身所具備的工作效率。

2.優化設備基金的預算控制。社保基金對于企業發展來說非常重要，對企業的資金應用效益、經費的支出情況等方面都將產生相應的影響，因此就必須要不斷的強化對財務預算的控制工作，并在此基礎上開展相應有效的市場評估分析，以此來針對相關企業的經營發展情況以及未來的發展方向進行有效的協調和控制。同時需要在此基礎上充分的發揮出專業財務人員所具備的專業技能，從而強化其自身的預算管理控制，幫助企業制定良好的發展目標，并最終促使其績效考核的制度趨于完善，提升企業風險預防的能力。

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關鍵詞:企業;社會保險;難題;對策

一、企業在社會保險管理系統中的責任

根據當前我國相關的法律法規的規定，對與本企業簽訂正式勞動合同關系的員工，企業應該按社會保險法律規定為其辦理并繳納社會保險。這就賦予了企業在社會保險管理系統中的一定的法律責任:

(一)按規定辦理社會保險相關手續?！渡鐣ｋU法》中明確規定:“用人單位應當自成立之日起三十日內，帶著工商營業執照、稅務登記證書及單位印章等相關證件，到當地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記。如未按規定辦理社會保險登記，社會保險經辦機構有權按核定金額要求其繳納社會保險費。”可見，根據我國法律規定，企業在取得營業執照后，必須在規定時間內到當地社會保險管理機構辦理社會保險登記手續，建立社會保險關系。這是企業在社會保險管理系統中應當承擔的社會責任。

(二)按時及時申報和繳納社會保險費用。企業應根據在職職工人數、繳費基數變化情況，在規定期限內為本企業職工申報社會保險繳費申報表、代扣代繳明細表、社會保險費變動申報表等相關資料，并為企業職工及時繳納相關社會保險費用，如果企業沒有依法履行繳納社會保險費用的職責，社保機構應向該企業發出《社會保險費催繳通知書》，同時應向企業加收滯納金或給予其他處罰。

二、當前我國企業社會保險管理中的難題

(一)企業領導對社會保險問題不夠重視。從某種意義上來講，社會保險是連接企業與職工的橋梁，社會保險的運作和開展當然也離不開企業與職工的相互理解、協調和配合。然而，在實際的企業經營管理過程中，一些企業領導對社會保險問題不夠重視，對于社會保險的執行工作沒有給予有效的支持，或者為了節省企業開支，對于社會保險問題不愿重視，故意推脫責任，不愿給職工繳納社會保險。在實際的企業經營中，還有部分企業領導不與職工簽訂正式的勞動合同，或者利用部分職工的社保意識不強的特點閉口不提應繳納社會保險的問題。如此，企業職工難以享受到社會保險成果，職工的合法利益無法得到有效保障，最終損害了勞動者的合法權益。

(二)企業中缺乏社會保險管理專業人才。當前，我國社會保險工作越來越專業化，企業社會保險管理人員不僅是企業社會保險工作的執行者，更是企業員工的服務者。因此，現代企業社會保險管理人員不僅要具備扎實的專業知識，能夠解答企業員工所提出的問題，而且應具備良好的服務意識。隨著我國社會保險工作的逐漸完善和發展，我國企業社會保險工作也向著更加專業化和細致化方向發展，而對于社會保險管理專業人才的需求也是越來越高。當前，企業社會保險管理崗位所需人員既要求具備較高的專業知識水平，同時要求能夠懂得一定的計算機知識，以適應日益信息化的現代工作方式。

(三)企業社會保險管理手段比較落后。隨著社會保險業務的不斷拓展，企業內部社會保險管理工作也呈現出日益復雜的態勢，尤其是大中型企業中，對外要按照社會保險機構的要求完成各項申報任務，對內也要完成信息采集、信息核定等數據處理工作，而不同險種需要的信息不同，這就需要有針對性的制定完善的工作制度和工作流程，進行數據采集、整理、分析、匯總以及分類等，傳統的人工采集信息的方式顯然是難以完成的，必須爭取強有力的現代信息技術的支持。而現階段，我國多數企業并沒有建立起與本單位實際情況相符的社會保險信息管理系統，社會保險日常管理業務的自動化與程序化管理還只是停留在理想層面，社會保險管理水平總體較低，管理手段相對比較落后，工作效率低下。

三、加強我國社會保險管理的對策分析

企業社會保險管理工作能夠幫助職工抵御和降低風險，直接關系到企業的長遠發展和社會穩定。做好企業社會保險管理工作，在當前經濟發展的高速時期顯得尤為重要。加強我國社會保險管理工作，可以從以下方面入手:

(一)加大社會保險的宣傳力度，增強企業領導的社保意識。對于企業而言，社會保險工作不僅是企業職工的福利，更重要的是可以通過社會保險加強企業與員工之間的交流和融合，增強員工對企業的理解力與凝聚力，進而促進企業和諧穩定發展。因此，企業領導不應將其看作是企業負擔，而更應看到社保工作對企業向心力的凝聚，應大力支持社保工作。

(二)加強相關專業人才的培訓，提高企業社保人員的素質。企業社會保險管理工作中，社保人員的素質是非常重要的因素。加強企業社會保險管理，提高企業社會保險管理工作質量，就要高度重視加強相關專業人才的培訓，提高企業社會保險人員的綜合素質。一方面，要加強對企業社保管理人員的專業培訓?？梢酝ㄟ^組織專業人員參加社會保險業務培訓，舉辦各類業務培訓班，講解社會保險的計算、基金管理辦法、“五險一金”網絡平臺的應用等，從多方面提高企業社保人員的業務素質。另一方面，要強化企業的服務意識。社會保險管理工作本身就是一項服務型工作，它要求工作人員要具備良好的服務意識，主動幫助職工了解社會保險的相關知識，幫助職工解答社會保險管理的相關知識。因此，我們要強化社保人員的服務意識，學會換位思考問題，并通過文明規章制度制定文明規范和文明用語，確保社保人員耐心、細心、誠心的為企業職工服務。

(三)完善企業社保管理制度建設，確保企業社保落到實處。完善的企業社保管理制度建設對于確保社保管理工作落到實處具有十分積極的意義。完善企業社保管理制度建設，首先要明確社會保險管理機構，確保社會保險公開、公平、公正，要理順企業社會保險各項工作程序，積極拓寬工作渠道，做好社會保險管理基礎工作，提高辦事效率;其次要完善企業社會保險的內容。要加強基本養老保險基金的管理和調劑力度，不僅要注重在職員工的社會保險管理，更要解決部分職工負擔過重以及退休職工的養老待遇等問題。

四、結束語

綜上，我國企業社會保險管理水平的提升是社會保險的進步，是我國社會主義市場經濟發展的重要前提。就企業而言，社會保險的開展是廣大職工基本利益的切實保障，是凝聚和團結職工、促進企業健康有序發展的良好契機。為此，我們要進一步加強企業社保宣傳力度，加強社保人員培訓，完善企業社保管理制度建設，多方面提高企業社保管理水平，切實保障企業社保落到實處。

參考文獻:

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［4］劉云燕．加強企業社會保險管理工作的對策［J］，企業研究，2014(12)

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一、老齡化現狀和人口流動的影響

1.我國老齡化總體趨勢。中國1997年開始進入老齡化社會，人口老齡化趨勢不可逆轉。據第六次人口普查數據顯示，2010年我國60歲及以上和65歲及以上人口分別達到1.78和1.19億人，占總人口比重分別為13.33%和8.92%。老齡撫養比是衡量老齡化程度的重要指標。據人口普查數據顯示，我國65歲及以上老年撫養比已從2000年10%上升至2010年11.9%，2013年13.1%。與此相對應，城鎮基本養老保險制度贍養比從2000年30.3%上升至2010年32.5%，2013年33.3%。經濟區域劃分看，經濟越發達地區人口老齡化一般越嚴重，如北部沿海和東部沿海老齡化歷年來一直高于全國水平，2012年分別達到9.81%和10.17%。但南部沿海老齡化一直低于全國水平，2012年65歲及以上人口比重僅為7.4%；長江中游和大西南地區老齡化，2007年以來一直高于全國水平，2012年全國領先，高達10.22%和10.27%。東部沿海老齡化近年來大幅下降，從2003年11.99%，下降到2007年11.36%，再下降到2012年10.17%。經濟區域劃分看，老年撫養比經歷了與老齡化類似變化趨勢。北部沿海地區老年撫養比基本穩定，從2003年11.96%到2012年13.19%。南部沿海老年撫養比一直較低，從2003年11.97%下降到2012年9.73%，全國最低。長江中游和大西南老年撫養比上升幅度較大，分別從2003年11.48%和12%，上升到2007年14.03和13.99%，以及2012年14.22%和14.56%。東部沿海老年撫養比出現大幅下降，從2003年全國最高16.6%，下降到2007年15.14%，再到2012年13.09%。1.勞動力流動對老齡化的影響。勞動力流動，打破地區原有“自然人口”結構，改變流入地和流出地老齡化程度。勞動力遷入可能是經濟發達地區人口老齡化出現下降的重要影響因素，如南部沿海、東部沿海經濟區；勞動力遷出是經濟不發達地區人口老齡化日益嚴重的重要推力，如大西北、黃河中游、長江中游以及大西南地區。省際層面看，上海、浙江、福建、廣東等勞動力流入大省老齡化出現大幅度下降，江西、河南、貴州、安徽、湖北、四川等勞動力流出大省老齡化出現不等程度上升。城鄉層面看，勞動力“鄉—城”流動，加劇了我國城鄉間老齡化差異。人口普查數據顯示，城鎮中非戶籍流動人口從2000年1.4億增加到2010年2.6億。與此對應，我國城市和農村60歲及以上人口比例分別從2000年9.7%和10.9%，上升2010年11.7%和15.0%，農村比城市60歲以上老年人口比例多提高2.1個百分點。由于城鄉分割的遺留問題，勞動力城鄉流動將使我國社保體系面臨巨大改革壓力。我國社會保險制度極不完善，既存在嚴重“碎片化”，又凸顯城鄉分割特征。2010年，我國流動人口中約56.2%未參加任何形式的社會保險，參加3項以上的只有22.5%，其中參加養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險的比例分別為27.8%、35.6%、31.3%、12.3%和8.0%。針對農村居民和農民工，提高其社保覆蓋率和社保水平是必然趨勢。根據2O00和2010年的人口城市化情況，結合微觀數據（如CHIP）發現，近年來非戶籍人口參保率出現快速上升。

二、我國工業企業現狀與企業社保繳費壓力

1.我國工業企業總體特征。第三次經濟普查數據顯示，2013年，我國工業企業240.91萬個，占企業單位總數29.46%；工業企業從業人數13950.8萬人，占企業單位從業人員總數49.11%。此外，2013年我國工業總產值達210689.4億元，占國內生產總值37%，工業是我國企業單位的重要形式。其中，采掘業89072個、制造業2251194個、電力燃氣和水的生產供應業68817個，分別占工業企業總數3.70%、93.45%和2.86%。三大產業分別帶動就業1034.9萬人、12434.8萬人、481.1萬人，占工業企業從業人員總數比重分別為7.42%、89.13%和3.45%。無論是企業數，還是從業人員數，制造業依然是我國工業的主體。2.我國制造業的地區特征。分地區看，浙江、江蘇、廣東和山東四省制造企業數最多，分別占全國制造企業總數16.2%、15.4%、13.4%和8.1%，共占據53.1%的比重；其次，河南（4.5%）、河北（4.2%）、福建（3.8%）、遼寧（3.7%）、上海（3.5%）、安徽（3.2%）、湖北（2.7%）、湖南（2.7%）、四川（2.1%），共占據30.3%比重。從就業帶動視角看，制造企業較多地區從業人員往往越多。浙江、江蘇、廣東和山東四省制造業從業人數最多，分別占全國制造企業從業人員總數9.57%、12.87%、16.57%和9.57%，共占據了48.57%的比重。我國制造企業主要集中在東部沿海地區，工業基礎薄弱的中西部地區制造業數量極少，中西部地區制造業就業帶動能力較弱。3.企業社保繳費壓力。社會保險作為重要的公共物品，主要有兩種提供途徑：政府直接提供———充足的財政投入為支撐；政府強制其它主體提供———主要出資者為個人或企業而非政府。我國的社會保險制度偏向于后者，即企業是社會保險制度的主要出資者。隨著勞動年齡人口下降和老齡化趨勢加重，中國社會保險制度面臨嚴峻考驗。加上歷史轉軌成本等帶來的社保基金嚴重缺口問題，學術界對中國政府、企業和個人的社會保障責任劃分問題爭議頗多。但比較一致的結論是：相比發達經濟體，我國企業的社保繳費率偏高。如鄧大松和劉昌平（2002）、劉鑫宏（2009）、封進和張素蓉（2012）等，認為我國社保企業繳費率過高，繳費負擔過重，明顯超過了其繳費承受能力。根據相關研究測算，我國工業企業社保適度繳費水平在20%～30%之間。而中國社會保險企業繳費率平均為33.3%～34.8%，即便與OECD國家相比，亦屬較高水平。很多情況下企業并不能將社保繳費完全轉嫁給員工。較高繳費率基礎上，逐年提高的繳費基數無疑使企業社保繳費負擔雪上加霜。

三、測算企業社保繳費能力和負擔

1.已有研究常用測算思路。第一步，確定勞動者報酬占企業增加值的比重。首先，假設企業增加值已知，采用某種生產函數估計勞動的邊際產出彈性。設定每個勞動者的報酬等于其勞動的邊際產出，則勞動者報酬占企業產出的份額E等于勞動力產出彈性系數。梳理相關文獻發現，當前企業社保繳費能力和繳費負擔的測算，存在幾個問題：其一，已有相關研究往往基于“中國工業經濟統計年鑒”數據，但2009年及以前年份數據包括工業增加值、固定資產本年折舊2個指標，2009年以后則沒有；其二，以往研究在計算生產稅凈額時，主要采用主營業務稅金及附加、管理費，以及本年應交增值稅三項加總，并未扣除管理費中的非生產稅項目和政府對企業的生產補貼，使得計算的生產稅凈額偏高；其三，以往研究在計算企業盈余時，主要直接用利潤總額或營業利潤代替，也有不妥之處。2.不同地區社保繳費能力和負擔測算。勞動力成本和利潤水平，是制約企業繳費能力的兩個核心要素。資本有機構成不同、利潤水平不同的企業，即便相同的繳費率和繳費額也意味著不同的財務壓力。但粗略地估算勞動者報酬和企業盈余，會導致企業社保繳費能力和負擔的測算存在嚴重誤差。本文將通過統計年鑒數據，折算出不同地區勞動者報酬和營業盈余占地區增加值的比重，進而通過相對數作為測算不同地區企業社保繳費能力和繳費負擔的基礎。根據已有經驗，不同地區企業勞動者報酬占企業增加值的比重為40%～60%，營業盈余比重為10%～30%，應是較為合理區間。根據《2014年中國統計年鑒》數據，2013年我國資本形成總額280356億元，總資本形成率為47.8%。其中，固定資本形成總額和存貨變動，分別占資本形成總額96%和4%。2013年全社會固定資產投資國家預算資金22305億元。由此計算的2013年企業固定資本形成率為42.1%，而基于以上方法計算的各地區企業固定資本形成率差異卻較大。不同地區企業增加值中用于擴大再生產投資比重和繳納社會保險費比重，如圖所1示。測算結果看，我國企業30%的法定繳費率，已超過大多數地區企業社保繳費能力。僅有上海42%、浙江41.7%、江蘇38.1%、山東38%、四川35.8%、江西33.8%、黑龍江33.4%等省份的企業有能力履行30%繳費率。經濟較發達的北京和天津，其最大企業社保繳費能力也僅有26%和23.8%。經濟落后地區企業最大社保繳費能力極低，如青海1.6%、云南8.8%、內蒙9%、寧夏9.1%、新疆9.1%。總體而言，我國企業社保法定繳費率偏高。當前社保政策下，不同地區企業社保繳費負擔水平差異較大?？傮w而言，越是經濟落后地區其社保繳費負擔越重，如貴州79.4%、海南76.5%、新疆71.1%、云南70.3%。此外，北京的企業社保繳費負擔也高達58.1%，廣東為47.2%，是少數幾個經濟發達但社保繳費負擔過重的省份。經濟發達地區的社保繳費負擔，如上海36.5%、浙江33.3%、江蘇32.8%、山東29%。對此，鄭功成（2015）也給出了解釋，東部沿海部分省區是勞動力的主要輸入地，人口相對年輕，使得企業實際繳費率偏低；中西部地區以及老工業基地因為人口老齡化較為嚴重，使得實際繳費率偏高。

四、研究結論及啟示

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摘 要：隨著我國市場經濟水平的不斷提升，各地企業的發展也越來越活躍，企業要想在激烈的市場競爭中立足，就要練好內功，通過高效的內部管理增強企業的凝聚力。員工作為企業發展和擴大經營的中堅力量，應該得到相應的福利和保障，社會保險作為企業人力資源管理的重點，應該得到企業管理者的足夠重視，本文簡單介紹強化企業社會保險管理工作的相關探索，供廣大企業管理者參考。

關鍵詞：企業管理 社會保險 員工利益

在國家政策的具體指導下，我國正在全面完善社會保障制度，企業的社會保險工作是社會保障制度的重要組成部分，也是企業人力管理部門工作的重點。我國的企業起步時間較晚，在快速發展的過程中，內部的管理工作和保障系統的建設都有一定的欠缺，為了促進企業的發展，應該建立完善的保障體系，使企業的員工沒有后顧之憂，更好地為企業的發展做出應有的貢獻。

一、高效的社會保險管理對企業發展的重大意義

企業在經營過程中開展社會保險工作，是為了相應國家實施的社會保障政策，也是為了滿足企業自身的發展需要，為員工提供可靠的社會保險，能夠使員工的利益得到有效的維護，使員工能夠更加努力地為企業付出勞動，從而使企業的凝聚力得到有效的增強，有利于改善企業的內部管理環境。

（一）有效維護員工權益，促進社會和諧

我國的企業在發展過程中不斷進行著經營方式的探索，在企業的改革和進步過程中，企業的管理者應該認識到員工是企業發展的基礎，從而有效地保護員工的利益，做好企業的社會保險管理工作能解決基層員工的后顧之憂，使員工在醫療服務和養老方面得到比較大的實惠，對員工利益的有效維護，也使企業為社會和諧做出了一定的貢獻。

（二）提高企業的凝聚力，有利于企業健康發展

企業的經營本質上是為了獲得經濟效益，為了企業的健康發展，管理者需要對企業進行高效的內部管理，員工為企業的發展付出了辛勤的努力，若根本權益無法得到保障，必將對企業的管理有一定的抵觸情緒，因此做好企業的社會管理工作至關重要。員工在為企業付出的過程中，自身的生活狀況能夠得到有效的保證，使員工能夠積極配合企業的管理工作，從而有利于企業的健康發展。

二、目前我國企業的社會保險工作中存在的主要問題

在我國全面推行社會社會保險制度以來，大部分企業在社會保險工作的管理上都有一定的成果，對企業的發展起到了一定的推動作用。隨著企業的不斷發展，現代化的管理制度得到了普遍的運用，針對社保的管理工作則相對滯后，存在有較多的問題。

（一）企業管理層缺乏對社保工作的足夠重視

不少企業的管理者認為社保只是依據員工工資繳納保險，對社會保險的深層涵義缺乏足夠的認識，使企業的社保管理工作停留在表面的層次上，起不到真正的保障作用。

（二）企業內部尚未形成健全的社保管理體制

企業的管理層對社保工作的片面認識，直接導致企業內部社保管理體制的不健全，部分企業甚至缺乏專門的社保管理機構，人力資源部門對社保管理工作缺乏專項的管理權限。沒有健全的管理機制，直接導致社會保險的宣傳工作不夠到位，不少傳統的員工無法了解社保的涵義從而影響社保的參保率。

（三）管理人員的業務素質參差不齊

我國企業因發展歷史較為短暫，在內部管理上存在有較多的欠缺，社會保險的工作上也是如此，對社保工作進行管理的往往是財務或者人事部門，他們缺乏專業的統籌管理經驗，對政策的理解不夠深刻，影響社保工作的管理效率，不利于企業社保工作的開展。

三、強化企業的社會保險管理的有效手段

在企業改革不斷深入的前提下，以社會保險工作的不斷完善，帶動員工的工作積極性，最終實現企業健康發展的目的。企業職工參與社會保險能夠有效保障自身的權益，強化企業的社會保險工作要從企業自身做起，企業要敢于肩負使命，下大力氣解決社會保險管理工作中存在的問題，推進企業社保管理機制的完善。

（一）完善企業內部的社保管理制度

企業要加強社保管理工作，提高對社會保險的管理效率，就要在企業內部建立比較完善的社保管理制度，由專門的社保管理部門負責對社保參保人員的統籌管理。完善的社保管理制度的建立，需要以企業的管理層對社保工作的足夠重視為基礎，需要依托于由上而下的管理體制為手段，社保管理制度的具體執行需要得到員工的配合，需要企業內部的管理人員和工會組織之間的通力合作。

（二）提高社保管理人員的業務素質

企業社保工作的日常管理需要有一定的業務素質，管理人員需要有關于統籌的專業知識的儲備，為了提高企業社保工作的管理效率，在社保工作管理人員的選擇上，要注重其專業性與穩定性。管理人員在進行日常的社保管理工作時，應該不斷積累相關的經驗，提供自身的業務能力，企業也應該為統籌管理社保工作的人員創造學習機會，最終改善企業社保管理工作的現狀。

（三）明確管理職責，細化社保的管理

管理人員在對社保工作的進行管理時，應該明確職責，以公開公正的服務態度對各項政策進行公示，按照管理制度開展管理工作，明確自身的管理職責，高效地完成相關的管理任務，做好基礎的工作。企業的社保工作的受眾不僅包括在職人員，還包括離退休的老員工，管理人員在開展工作的過程中，應該把企業的福利政策落到實處，為企業的員工提供可靠的保障。

（四）加強社會保險的宣傳工作

社會保障體系的建立關系到人民的生活，企業在社會保險系統總占據著重要的地位，在政府建立完善的社會保障體系的號召之下，企業的管理層應該重視社會保險的管理工作，在進行日常的管理時需要重視對社會保險的宣傳，提高員工參加社會保險的積極性。企業的社保管理工作中應該落實國家的政策，主動對員工進行相關政策的講解。

（五）以服務為宗旨到基層中展開工作

企業的社會保險管理工作是為企業建設服務的，社保的管理人員從本質上來說是服務于員工的，應該考慮到員工的實際生活需要，并進行相應的保障管理。社保管理工作的開展應該從基層開始，關注企業員工的生活需要，建立全面的醫療保險系統，幫助員工解決生活中遇到的看病難問題；對工傷事故的保險機制也要完善，以保證企業的生產秩序和生產安全。

（六）加強信息化管理系統的建設

隨著企業經營狀況的改善，企業內部的員工數目漸漸增多，離退休職工的人數也不斷增長，管理對象的增多使社保管理工作日益復雜，社保管理工作者工作量在計算機技術的快速進步的大形勢下， 應該加強社會保險信息化管理系統的建設，對傳統的人工管理方式進行優化，以高效的業務處理速度進行管理，使企業社保工作的開展更加規范化和科學化。

結 語：

市場經濟的活躍使企業面臨著比較嚴峻的競爭形勢，要想在競爭中立足就要做好企業內部的管理工作，企業發展取得的經濟成果，應該與員工一起分享，企業的人力部門應該做好社會保險的管理工作，不斷提高自身的業務素質，以服務的態度到員工中間去進行宣傳，最終提高員工的參保率，企業的社會保險工作做到位了，就能使企業的凝聚力得到增強，為企業的進一步發展創造比較有利的條件。

參考資料：

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[3] 文彥英.淺談我國企業社會保險的管理問題與解決對策[J].管理學家，2011，（09）.

篇10

關鍵詞：社保管理；漏洞；改善

社會保險是指國家為了分散失業、疾病和年老等給人們帶來的風險而建立的一種強制性的社會安全制度。按照現行的國家政策，社會保險主要包括養老保險、醫療保險、失業保險、工商保險和生育保險?，F行的社會保險制度實行共同負擔的政策，即職工個人和企業按照規定的比例分別繳付一定的金額。作為職工個人，其負有繳納社保的義務和享受社保福利的權力，而企業負有足額繳納社保的義務。社保事關職工的切身利益，如果企業的社保管理工作不到位，將大大降低員工的積極性，激化企業與職工之間的利益沖突。對于施工企業，社保管理問題尤為突出，因為人員構成復雜，規?；芾黼y度較大，并且人員流動性較高，參保意識不足，這也增加了社保的管理難度。但是，按照法律規定，施工企業應該為每一名員工繳納足額的社會保險。公平、科學的社保管理是維護社會主義市場經濟公平正義的基礎，

一、施工企業社保管理存在的問題

（一）員工合同意識較差，社會保險難以全面落實

施工企業的人員隊伍非常龐大，并且人員結構比較復雜，既有長期合作的合同用工，又有大批的勞務用工。施工企業的一線員工的學歷和素質不高，法律意識淡薄，在與施工企業建立勞動關系時并未簽訂法定的勞動合同，而勞動合同是辦理社保業務的基礎。很多施工企業正是利用合同缺陷，故意回避社會保險義務，以降低其用工成本。很多一線員工對于國家的社保政策并不了解，他們并不清楚自己該享受什么類型的社保，基于用工市場的激烈競爭，他們只好與用人單位妥協。還有很多人錯誤地認為繳納社保將會減少到手工資，因此參保的意識并不高。并且施工企業具有特殊性，員工的流動性較高，部分員工的服務時間短則幾個月，長也不超過兩三年，他們并不關心其社保問題，主要在乎薪酬是否足額按時發放，這一突出問題造成了施工企業的合同簽訂率較低，社會保險難以全面落實。用人單位利用合同漏洞未履行社保義務雖然違反了勞動法，但是行政處罰和經濟懲罰的力度不大，并且監管的持續性較差，因此社保管理還存在法律監管缺陷。

（二）施工企業社保收繳工作難度較大

施工企業的工人眾多,無論是工資管理還是社保管理，工作量非常大，特別是大型國有施工企業，社保管理工作繁瑣且工作量大，對于專職人員的要求很高。整體而言，施工企業的社保征繳難度主要體現在以下幾個方面：首先，施工企業的項目多且分散，不利于集中管理。大型的施工企業在不同區域設有分公司，分公司下又設有不同的項目部，施工企業的項目往往分布在很多城市，還有很多是跨省的。而社保的征繳需要層層匯總，項目部負責統計工作進度和職工的工作情況，分公司需要根據項目部的工作量確定職工的薪資和社保，分公司還需將社保報至總部批準和審核。完整的管理流程需要經歷很多環節，因此社保的征繳時間較長。其次，施工企業的收款進度較慢，工程的結算方式往往是預付款模式，很多施工企業需要墊付一定的資金，如果工期較長，而客戶的付款進度較慢，施工企業的資金鏈容易出現問題，拖欠工資的情況時有發生，在這種情況下，社?；鸩豢赡馨磿r足額繳納。更為嚴重的情況是，如果出現壞賬呆賬，客戶長期不付款，施工企業無力支付工人工資，社?；鸶强疹^賬戶。

（三）施工企業存在逃避社保責任的現象

用人單位的目標往往是收益最大化，為了提高效益，企業往往嚴格控制人工成本。施工企業更是如此，因為施工企業屬于勞動密集型行業，人工成本的比重較大。特別是最近幾年，勞動力成本不斷增加，施工企業的成本壓力較大，很多企業開始嚴格控制成本，人工成本是重點控制對象。當然，基于提高效益的需要，科學規范的控制手段是可取的，但是，還有一部分施工企業開始在社保上動手腳，能不交盡量不交，避免不了的話，就盡量壓低扣繳基數，盡量少交。這種手段既不合乎勞動法，也嚴重損害了職工的利益。這種情況在農民工群體較為嚴重，由于競爭激烈的用工環境，再加上法律意識淡薄，很多農民工選擇忍氣吞聲。逃避社保責任的現象非常嚴重，這也與現行社會保險制度有關，很多企業業主普遍反映社保的費用較高，加大了其用工成本，嚴重增加了企業負擔，這個問題不可忽視，這充分反映了社保保險的制度設計存在一定問題。再者，職工的法律維權渠道較窄，當企業與職工存在社保糾紛時，職工首先選擇的是與企業協商，而施工企業往往非常強勢，如果選擇法律途徑，維權成本過高。

（四）社保管理體制給施工企業造成瓶頸

施工企業的人員構成比較復雜，外來人口居多，且流動性較強，如果辭職，就要面臨社保的轉出問題。社保的跨省轉出需要由職工本人持有效材料申請并辦理相關手續，不同省份的政策還存在差異，這給社保轉出手續的辦理造成了一定困難。對于農民工而言，他們對于國家的社保政策并不十分了解，并且辦理時間較長，很多農民工不愿意浪費較多時間，因此，很多農民工在離職時并沒有辦理社?；鸬霓D出手續。這個問題也嚴重降低了農民工參保的積極性，他們認為繳納社保卻不能享受社保完全是一種浪費，因此很多人就不愿意繳納社保。再者就是施工企業的社保辦理難度較大，因為施工企業的流動性較高，幾乎每個月都有員工的入職和離職，因此施工企業需要頻繁辦理參保和停保業務，因為企業較多，而辦理窗口較少，業務辦理需要花費很長時間，這給施工企業的社保繳納帶來了不便。

二、提高施工企業社保管理效率的措施

（一）規范勞動合同管理，全面落實社保

規范的勞動合同管理，是社保管理的基礎，勞動合同明確了用人單位和職工之間的社保權利和義務，當職工與企業發生社保糾紛時，職工可以出具勞動合同和依據勞動法進行法律維權。同時，規范的勞動合同管理有利于勞動監察部門的監管，有利于維護施工企業和職工的合法利益。首先，施工企業應該強化合同意識，雖然員工的流動性較大，但是施工企業還應按照勞動法的規定與職工簽訂勞動合同，由于農民工的學歷大多不高，施工企業應該加強宣傳，提高農民工的合同意識。其次，施工企業在簽訂勞動合同時，應該明確社保繳納的權力和義務，明確社保繳納的方式和具體費用，使員工能夠清晰地了解他所享有的社保福利。施工企業還要加強對國家社保政策的宣傳，讓員工真正了解社保的作用和好處，提高職工的繳納熱情，并且加強對社保使用的教育。另外，勞動監察部門應加強監管力度，增加對施工企業勞動合同簽訂情況的突擊檢查次數，嚴肅處理那些未簽訂勞動合同也未辦理社保的施工企業，維護施工企業職工的合法利益。

（二）加強內部管理，提高社保征繳效率

社保的規范化核算和管理是施工企業的一項難點，要保證準確計算職工的社保繳納費用需要規范化的核算業務流程。針對施工企業層層匯總的工作流程，施工企業應該加強社保信息化建設和基礎信息建設。項目部應該加強對工作進度和職工工作的統計工作，并且要注重時效性，以便于公司盡快確定職工的工資和扣繳基數。項目部的統計匯總應該實行公開制度，保證職工能夠清晰地了解其工資和社保繳納數額，如果有異議，應及時處理，保證項目部的匯總結果的正確性。針對施工企業社?；饏R總時間較長，信息化建設是解決這一問題的有效途徑，各級單位應及時錄入用工信息和薪資信息，并及時上傳。上級單位可以通過人力資源模塊系統及時核對和審批，從而提高工作效率。另一方面，施工單位應加強財務管理，施工企業的資金鏈會很容易出問題，一旦出問題，就會出現拖欠工資和社?；鸬膯栴}。因此，施工企業應該重視資金管理，保證資金的連續性，加強與客戶的溝通，確定資金回款進度，強化資金計劃和預算，避免以拖欠工資和社?；鸬男问絹砘赓Y金危機，

（三）加強社保監管，強化制度設計

施工企業逃避社保責任的現象比較嚴重，針對這一問題，可以從兩方面下手：（1）加強監管。勞動監察部門應該強制要求施工企業進行用工備案，因為施工企業的流動性較高，采取備案制度更符合施工企業的特點，施工企業應定期向勞動監察部門提交用工名冊進行備案。同時勞動監察部門應實行定期和不定期檢查制度，一方面核實施工企業的用工情況，另一方面監督施工企業是否足額為職工繳納社保，重點檢查外來務工人員的社保辦理情況。實行聯合檢查也是有必要的，勞動監察部門和地稅部門可以組織聯合檢查，通過信息共享，將勞動監察部門的用工情況與社會保障部門的參保記錄進行詳細比對，施工企業的社保繳納漏洞就容易被暴露出來。（2）制度設計的問題，當前，降低企業社保費用的呼聲較高，降低社保繳納比例是未來的趨勢，有利于施工企業降低人工成本。同時，還應改革社保制度，大力發展商業保險，改變社保模式單一的現狀。

（四）創新社保管理機制，便利施工企業征繳社保

針對施工企業人員變動頻繁的特點，社保管理部門應該為施工企業建立綠色辦理通道，保證施工企業的辦理效率。首先，社保管理管理部門可以實行集中辦理制度，每個月定期辦理施工企業的參保和停保業務，方便施工企業辦理社保業務。其次，社保管理應該取消戶籍限制，農民工多是外來務工人員，他們大多不會在用人單位所在城市落戶，社保的流轉是農民工面臨的一大難題。目前，社保可以實行跨省轉移，但是手續繁瑣，為此，國家有關部門應該加強研究，盡快出臺簡化審批手續的方案，允許社保的自由流動，方便農民工辦理社保的轉出。這樣能夠提高農民工參保的熱情。社保關乎職工群眾的切身利益，企業不可有一絲馬虎。通過以上分析可以看出，施工企業的社保管理的難度相對較大，既有行業特點限制，也有施工企業自身管理問題，還有外部監管和社保體制的問題。要想解決施工企業的社保難題，既要從內部入手，也要注重外部改革，施工企業應規范勞動合同管理，提高社保征繳匯總的效率，有關部門也要加強監督，切實督促施工企業履行社保義務。

參考文獻：

[1]林英.建筑施工企業社保工作中的問題與對策分析[J].福建建設科技,2016（2）:95-97.