煤礦制度建設范文

導語：如何才能寫好一篇煤礦制度建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：6S管理；煤礦；企業制度；

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-07-00-01

引言：煤礦生產企業生產系統錯綜復雜，點多線長，采掘開、機運通等單位相互交叉作業現象較為普遍，造成問題多，責任界定困難，對安全、生產及日常管理產生了較大影響。此外，人員多，工種交錯，不規范行為、不規范操作、質量標準低、材料浪費等傳統陋習隨處可見，也給安全管理工作埋下了較大隱患。其次，管理上由于人員有限，不能每個工作崗位都安排盯崗人員寸步不離，也造成個別員工出工不出力，人力資源浪費，工作效率不高等問題時常發生。最終導致整個生產系統工作環境差，標準化水平低。林南倉礦業分公司在此情況下推出“6S ”管理，經過一年多的實踐、完善、再實踐的過程，收到了良好效果。

一、6S管理模式內涵

（一）6S管理模式，是指對煤礦生產要素所處狀態不斷進行整理、清潔、準時、節儉、安全以及提升人的素養的活動，由于整理（SEIRI）、清潔（SEIKETSU）、準時（SHARP）、節儉（SPARING）、安全（SECURITY）、素養（SHITSUKE）這六個詞在日語的羅馬拼音或英語中的第一個字母音是“S”，所以簡稱6S管理。開展以整理、清潔、準時、節儉、安全和素養為內容的管理活動，稱為6S管理。通過開展6S管理活動，其目的就是進一步規范員工行為，提升工作質量和安全管理效益，最終達到人、機、物、環境各環節、系統的整體優化。

（二） 6S針對的問題

1、解決工作中管理粗放，效率低下的問題。

2、解決制度不落實，管理不嚴細的問題，實現科學、文明、法制管理。

3、解決管理人員管什么，如何管、怎么管好的問題。

4、④解決員工做什么、如何做、怎么做好的問題。

二、 6S管理適用條件

（一）6S管理針對企業中每位員工的日常行為提出要求，倡導從小事做起，力求每位員工都養成事事“講究”的好習慣，這種管理不但可以迅速提升企業的安全、質量、效率、形象及競爭力，還可控制成本開支、改善工作環境、創建良好的企業文化，更可樹立人的科學的思維方式。

（二）煤炭生產企業以原煤生產為主業，專業性強，采掘開、機運通、地面服務等單位和機關業務科室健全，礦井總體流程系統線條清晰，協調性好，辦事效率高。

（三）礦井生產機械化水平高，適于和需要現代化的現場管理。

（四）整個礦井及大部分下屬單位都屬于三班連續生產，循環作業，生產流程規律性較強。

（五）各生產單位各點班、各崗位之間責任明晰，關聯性突出，存在較大的優化管理潛力。

三、優化及保障措施

（一）優化措施

實施6S管理必須堅持立足提升企業的管理水平，圍繞企業管理的流程再造；把6S管理作為努力探索企業文化建設從理念層面向操作層面轉變的有效途徑；運用6S管理規范員工行為、調動員工積極性、提升管理水平。通過6S管理進一步糾正員工不良行為，使員工養成良好的作業習慣，實現文明生產。進一步規范管理，嚴格制度的落實。進一步改善作業環境，提升質量標準化水平，優化生產系統。

（二）保障措施

1、規范員工行為養成，形成一種良好的企業氛圍，潛移默化慢慢讓所有員工改變陋習，形成好的習慣。

2、規范制度，規劃組織結構，明確職責，理清作業指導書、質量標準、各部門的工作銜接。

3、建立監督機制，對每天的安全生產情況按照6S管理標準進行評價，有分析有要求，有整改措施和預防措施。

4、建立績效考評機制，對管理人員及員工的安全生產實績、工作質量、安全行為、成本控制等方面進行考核。

四、實施效果

自實施6S管理以來，企業上下都發生了明顯變化，工作效率和企業管理水平得到了明顯改進和提高。

（一）改善和提升了企業整體形象，推進了企業文化建設，提高了企業管理水平。

（二）現場環境明顯改善。通過經常性的清掃、檢查，實現了工作環境不斷凈化，各種物件定置定位，碼放整齊，管線吊掛有序，各種物品標記明確，通道暢通。

（三）員工素質得到提高。通過6S管理活動，使員工逐步養成了按規章辦事、按規范操作的習慣，并且能監督他人的不規范行為，員工的安全意識、質量意識、團隊意識明顯增強。

（四）設備設施故障率明顯降低，保持了設備的高效安全運轉，提高了生產效率。

（五）降低了生產成本。通過推行6S管理，極大地減少人員、材料、設備、場所、時間等方面的浪費，從而降低了生產成本。

（六）縮短了作業周期。6S管理使企業的管理線條清晰，一目了然，使異?，F象明顯化，便于及時處理，從而提高作業效率，作業周期相應縮短。

五、結語

在當前煤炭市場低迷、生產經營困難，經濟形勢異常嚴峻的情況下，煤炭企業只有挖內潛、練內功，通過提質增效才能提高自身的競爭力，才能在困難形勢不斷發展，而6S管理無疑是通過建立現代企業制度，增強企業生存能力的有效途徑，總結6S管理過程和效果分析，有以下幾點體會：

（一）提升了現場管理水平。通過全體員工崗位考核標準和班組責任的落實到位，較好地實現了班組生產的鏈式循環，保持了生產的連續性，較好的解決了機械化大生產的瓶頸問題。

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關鍵詞：綜掘；安全；質量標準化；探索 

一、綜掘安全質量標準化建設的存在問題

1.綜掘安全質量標準化建設的存在問題。煤礦安全生產作業環境特殊，實現經濟效益和效率最大化，必須采取有效的管理和防范措施，以保證安全生產。但在現場作業管理中，由于對安全質量標準化工作認識和管理上的不足，存在著諸多問題。一是職工對安全質量標準化工作有松懈思想和厭倦情緒，盲目追求進度，形成“九天松，一天緊”的局面，搞好安全質量標準化全靠突擊，導致安全質量標準化工作滑坡，埋下事故隱患；二是班隊長重視生產進度，輕視安全質量標準化。班隊長是現場作業的兵頭將尾，大多是靠苦干實干，提拔為班隊長，對安全質量標準化認識不足。往往把規程、措施當做開工“護照”。認為進度是硬指標，安全質量是軟指標。三是安全規程培訓和作業規程貫徹不到位，煤礦職工總體文化素質偏低，劉莊煤礦綜掘隊職工90%以上是初中以下學歷，其中10%是文盲或半文盲。特別在劉莊煤礦產能迅速提升，大量招用新工人，造成綜掘隊伍新老工人比例失調，新工人現場作業經驗不足，素質低下。技術員所編規程大而全，針對性、實用性不強，工人記不住。四是作業規程貫徹落實不到位。班前會上講完規程讓工人簽字了事，談不上學懂弄通。在規程執行上，缺乏安全質量標準化監督考核，進度是硬指標，對質量標準化考核缺乏激勵和約束機制。

2.提高安全質量標準化工作的認識，擺正安全質量標準化與生產進度的關系。提高職工對安全質量標準化的認識，實現由被動接受向主動認識和提高的轉變。要廣泛深入地進行宣傳動員，統一思想，強化職工對安全質量標準化的認識，特別提高班隊長思想認識。要把綜掘安全質量標準化工作同效益指標個人利益緊密相連。改變“以進尺論英雄”的評比方式，改變盲目追求進尺，野蠻操作設備，忽視安全質量標準化的傾向。安全與生產、質量標準化與效益之間存在著相輔相成、密不可分的內在聯系。要利用班前會、安全例會時間多講質量標準化工作，讓職工充分認識抓安全工作標準化，生產與安全質量不相悖，安全質量出效益的觀點。安全質量標準化既是生產的客觀需要，同時也是職工的生存需要。抓好綜掘安全質量標準化建設，使生產作業各個環節保持設備質量完好標準，使安全生產始終處于的良好狀態，是綜掘隊完成任務，提高效率的需要，也是實現礦井長治久安的需要。

二、加強綜掘安全質量標準化建設的環節

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[關鍵詞]做好；兼職救護隊；建設和管理；工作

中圖分類號：F414 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）46-0312-01

1.兼職救護隊建設的必要性

根據煤礦安全規程第四百九十三條規定：所有煤礦必須有礦山救護隊為其服務，煤礦企業應設立礦山救護隊，不具備單獨設立礦山救護隊條件的煤礦企業，應制定兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協議或聯合建立礦山救護隊，否則不得生產[1]。另根據河南省煤監局豫煤安監〔2013〕140號文《河南煤礦安全監察局關于加強煤礦企業兼職礦山救護隊建設的實施意見》的規定：年生產能力在60萬噸以下的礦井必須建立兼職救護隊。華興公司隸屬于河南能源義煤公司，核定生產能力36萬噸/年，根據安全生產需要及上級有關規定，我公司與就近的義煤救護三中隊簽訂了救護協議，并組建了兼職救護隊。如何搞好兼職救護隊伍的建設和管理工作，應從以下幾個方面著手。

2.兼職救護隊的建設

兼職救護隊隊伍建設包含機構建設、辦公和訓練場地建設及規章制度建設。

2.1 機構建設

（1）應具有成立兼職救護隊的文件，明確兼職救護隊職責，兼職救護隊應直屬礦長直接領導，總工程師業務指導，并與就近專業救護隊伍簽訂救護協議。

（2）兼職救護隊人員配備應滿足以下要求：隊長1名、副隊長1名、技術員1名、儀器裝備管理員、兩個小隊，每小隊不少于9名隊員。

（3）兼職救護隊人員的選擇應滿足規程規定的文化程度、職稱、年齡、身體條件和從事井下工作1年以上等要求。

（4）所有人員必須按規定到國家承認具有培訓資質的單位進行培訓，隊長、副隊長、技術員參加兼職礦山救護隊指揮員培訓，儀器裝備管理員參加儀器裝備管理員培訓，兼職救護隊員參加專業培訓，考試合格取得證書后，方可上崗，每年按規定進行復訓。

2.2 辦公和訓練設施建設

（1）辦公場所應能滿足2個小隊人員的學習、休息、工作等，包含：值班室、宿舍、會議室、修理室、裝備器材庫、氧氣充填室等；宜選距離井口較近的較低樓層內，能夠便于隊員迅速出動，及時達到井口；要求具備事故記錄表、礦井位置交通顯示圖板、當月工作于學習日程表、值班表、作息時間表，緊急出動裝置等，所有圖表要清晰，便于觀看，并填寫規范。

（2）訓練場所應選在辦公場所附近，不能影響其他職工及家屬正常工作、休息、生活的地方，訓練場地內要配備體能訓練設施。

（3）按要求統一配備救護隊員服裝、勞保和足夠的個人防護儀器、各種檢測儀表、設備等要齊全。個人防護儀器應滿足4h正壓氧氣呼吸器每人一臺，備用2臺，壓縮氧自己器每人1臺，礦燈每人1個，服裝、安全帽每人一套，其它裝備儀器的配置滿足救護規程要求。

2.3 規章制度建設

（1）兼職救護隊應建立以下制度：值班工作制度、待機工作制度、交接班工作制度、技術裝備維修保養制度、學習和訓練制度、考勤制度、戰后總結評比制度、內務衛生管理制度、材料裝備庫房管理制度、會議制度、評比檢查制度和獎懲制度等，并嚴格執行。

（2）兼職救護隊應建立與各項管理制度對應的記錄，包含：值班記錄、交接班記錄、裝備保養維護記錄、理論學習記錄、體能訓練記錄、考勤記錄、戰后總結評比記錄、獎懲記錄、各種會議記錄、事故電話記錄、事故處理記錄等。

3 兼職救護隊的管理

兼職救護隊的管理包含：學習管理、訓練管理和日常管理。

3.1 學習管理

（1）兼職救護隊應組織學習救護規程、煤礦安全規程等有關礦山救護的理論知識。

（2）兼職救護隊應組織學習礦井年度災害預防與處理計劃，明確各種煤礦事故的應急處置措施和應急救援預案，熟悉避災路線。

（3）兼職救護隊應組織學習人工呼吸、簡單的心肺復蘇、對傷員的止血、包扎、固定、搬運等醫療急救知識。

（4）兼職救護隊應組織學習正壓氧氣呼吸器、自救器、蘇生器、一氧化碳檢定器等各種防護儀器設備的構造原理、工作原理，能夠熟練掌握儀器的應知應會。

3.2 訓練管理

（1）兼職救護隊應執行軍事化管理，規定作息時間表進行軍事訓練，包含解散、集合、立正、稍息、整齊報數、停止間轉法、隊列敬禮、三大步法等，做到隊伍整齊，步伐一致。

（2）兼職救護隊要進行各項體能訓練：引體向上達到正手握杠連續8次，30kg杠鈴達到連續10次，跳高達到1.1m，跳遠達到3.5m，爬繩達到3.5m，8kg啞鈴達到上、中、下各20次，負重40kg達到連續蹲起15次，10分鐘內完成2000m跑步，佩帶氧氣呼吸器8分鐘內完成行走1000m，佩帶氧氣呼吸器4h完成1萬m等。

（3）兼職救護隊應進行各種防護儀器的操作和訓練，使隊員能夠熟練掌握 4h正氧呼吸器和2h正氧呼吸器的操作以及故障的判斷、排除，能夠在規定時間內完成氧氣呼吸器更換氧氣瓶，能夠熟練掌握蘇生器和呼吸器校驗儀的操作，能夠正確使用瓦斯檢定器、一氧化碳檢定器和氧氣檢定器等。

（4）兼職救護隊應定期進行醫療急救的模擬訓練，假定一名傷員，訓練隊員的救治前準備、傷員止血、包扎、固定、搬運等的方法，以及一些突況的應對和處理。

（5）兼職救護隊應進行一般技能訓練，在地面模擬巷內進行掛風障、建造木板密閉墻、建造磚密閉墻、架木棚、安裝局部通風機、接風筒等模擬訓練。

（6）兼職救護隊應定期進行各種應急演練，包括：聞警集合，水災、火災、瓦斯事故等各種礦井突發事故的演練，每季度至少進行一次佩帶氧氣呼吸器訓練。

（7）兼職救護隊應定期下井進行熟悉巷道和預防性安全檢查，并做好記錄，每月不少于一次。

3.3 日常管理

（1）兼職救護隊的日常工作應根據日程表進行安排，嚴格按照作息時間進行訓練、學習和工作，認真執行考勤制度，做好考勤記錄。

（2）值班人員要堅持24小時值班制度和交接班制度，并認真填寫值班記錄、交接班記錄。

（3）每天要有專人打掃衛生，保持辦公場所干凈整潔，每周組織一次全面大掃除。

（4）兼職救護隊應根據學習、訓練內容制定年度、季度和月度工作計劃，并按計劃執行，寫出對應的工作總結。

（5）兼職救護隊應每月組織一次全面評比，從環境衛生、業務知識、技能操作、體能訓練、模擬演練等方面進行綜合評比，評比成績納入年底評優。

4 結語

煤礦兼職救護隊是煤礦企業安全生產應急管理和生產安全事故應急救援的基礎力量，是煤礦企業安全生產應急救援體系的重要組成部分[2]，因此建立和完善兼職救護隊伍建設是礦井應急救援體系建設必不可缺的部分，煤礦企業要從救護隊伍建設和各項管理抓起，高標準嚴要求，使各項管理不斷規范化、制度化、精細化，才能真正發揮兼職救護隊在煤礦企業應急救援體系中的作用，使煤礦企業安全生產應急能力不斷提高，實現安全生產。

參考文獻

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關鍵詞：精細化管理 煤礦 企業文化

山西的煤炭資源重組整合之后，精細化管理更加成為煤礦企業提高管理水平的必然選擇。對精細化管理與煤礦企業文化建設之間的關系進行系統探討，有利于理清煤礦企業文化建設的思路，充分發揮精細化管理在煤礦企業文化建設中的積極作用。精細化管理作為一種管理思想和方法，構成了煤礦企業文化形成的管理基礎，是煤礦企業文化的重要內容； 而煤礦企業文化的建設水平則對精細化管理的實施起著重要的制約作用。

1 精細化管理對煤礦企業文化建設的影響

1.1精細化管理本身是構成煤礦企業文化的重要內容。我國煤礦所發生的事故表明，約占90%的事故是由人的不安全行為造成的?！叭恕笔敲旱V企業文化尤其是安全文化建設的中心。精細化管理是一種將精細化管理思想和作風貫穿于企業所有工作環節的管理模式，這種模式必將各項管理活動和作業流程推向深入，向工作態度、工作方式、職業素質、職業道德等深層次方面發展，并進而改變員工的價值觀念和行為方式。因此，加強煤礦安全文化建設離不開精細化管理。要在實施精細化管理的過程中，通過開展全員培訓，切實提高員工的認識水平。要向全體員工灌輸精細化管理的重要意義，利用各種形式讓員工了解精細化管理的內涵，全面把握精細化管理思想的精髓。從思想上要求員工形成精細化的思維方式，將精細化的理念植根于員工心中。煤礦企業只有著力培養這種“精細化”的管理文化，才能做到本質安全。

1.2 精細化管理制度是構成煤礦企業制度文化的重要內容

精細化管理制度是精細化管理實施的根本保證。精細化管理要求建立和完善精細化管理制度體系，從戰線到區隊，從班組到崗位，全面開展管理制度的“精細化”。一般而言，精細化管理要從每個崗位職責的細化量化開始。崗位是企業的基礎，是煤礦企業安全生產最基本的“細胞”。沒有管理嚴細的崗位，就沒有作風嚴細的企業。在制度落實過程中，也要堅持做到“精細化”，嚴格按照企業制度的規定來管人、管事，實現“依法治企”。因此，精細化管理離不開配套的管理制度體系，由此而引起的制度建設自然成為企業文化建設的重要內容。

1.3 精細化管理是實現煤礦企業理念與管理相結合的有效途徑。企業理念作為企業文化的核心內容，對員工行為起著重要的引領作用。而行為的結果是否符合煤礦安全理念的要求，則取決于對員工行為的制度約束，取決于理念與管理制度的緊密結合。精細化管理強調管理制度和工作流程的緊密結合，不論什么崗位，什么工種，一律運用該崗位和工種的精細化管理制度來協調。在這一過程中，精細化管理一方面起到了保證文化理念與員工行為相符的手段作用，另一方面起到了聯結理念與行為的橋梁作用。因此，實施精細化管理，可以有效地解決企業日常管理中的各種問題，在保證基礎管理水平不斷提高的同時，有助于實現管理流程的不斷優化，促進企業管理規范化和標準化。

1.4 精細化管理是煤礦安全文化建設的保障。精細化管理最基本的特征，就是重細節、重過程、重基礎、重具體、重落實、重質量、重效果，講究專注地做好每一件事，在每一個細節上精益求精。精細化管理是煤礦企業管理的必然趨勢。一直以來，曾有人認為“煤礦是以粗放型的生產方式生產粗放型產品”，“精細生產遠遠超越了煤炭企業實際”，熟不知，煤礦生產組織是一個多系統、多崗位、多工程、多地質條件變化的復雜的系統工程，是自然科學與人文科學的有機結合。在生產組織的過程中，任何一個系統和一個崗位上的疏忽、麻痹、僥幸、違規操作，瞬間都可能導致事故的發生。因此，煤礦企業的安全文化建設必須倡導高度的責任心、敬業精神和嚴謹求實的工作態度，要堅持高標準、嚴要求把每一項細小的工作落到實處，不斷提高工作質量，才能大大減少工作失誤，才能保證安全生產。

1.5 精細化管理是加強煤礦企業文化建設的有力手段。精細化管理本身不僅是構成煤礦企業文化的重要內容，而且日益成為了煤礦企業文化建設的有力手段。目前，盡管大部分煤礦企業已經意識到企業文化建設的重要意義，并在文化建設中投入了大量的人力、財力和物力，但仍然存在著一些難以解決的問題。這些文化建設中的問題，幾乎都是由于在企業文化建

設過程中缺乏精細化的思維方式和制度安排。精細化管理作為一種先進的管理方法，凸顯了其量化、細化的優點，尤其是其重細節、重過程、重落實、重效果等管理特征，為解決以上煤礦企業文化建設中的問題，提供了有效的解決途徑。正如孟凡馳曾指出，要“推動企業文化向精細化發展”，所謂精細化，就是“設計要精細化，做到理論體系的科學性； 實踐要精細化，做到與經營管理相結合； 評價要精細化，做到考核評價要有量化標準”。可見，開展“精細化”的企業文化建設，已然成為煤礦企業文化建設的必然趨勢和現實選擇。

2 企業文化對精細化管理實施的重要作用

2.1 優秀的企業文化是精細化管理實施的前提。企業文化本質上是以人為本的管理文化，倡導用文化管理來引領企業發展。其最大的優勢就在于以“柔性”管理來彌補“剛性”的制度化管理的不足，以充分發揮員工的積極性和能動性。而形成對比的是，精細化管理則以量化、細化為特征，在制度執行上集中表現為嚴格、細致和偏重“剛性”。盡管精細化管理思想強調每個人都要參與到精細化管理過程中來，提倡以人為中心，但只有在以人為本的前提下，才可能實現“全員精細化”。因此，以人為本是精細化管理的前提，精細化管理的有效實施離不開“柔性”的企業文化。與此同時，在精細化管理實施過程中，難免有一些員工由于種種原因不能保質保量地完成崗位職責，而受到精細管理制度的處罰，職工的工作積極性和主動性受到影響。此時，可以充分發揮企業文化柔性管理的積極作用，針對性地開展員工培訓和溝通，增強員工的精細化意識，通過加強企業文化建設，發揮文化的滲透作用，在潛移默化中形成員工的精細化思維，并約束自己的工作行為做到精益求精，從而有效避免員工的工作倦怠情緒。因此，優秀的企業文化可以為精細化管理的推行提供協調機制，從而實現剛柔并濟，保證精細化管理順利實施。

2.2 優秀的企業文化是強化精細化管理認同的必要條件。煤礦企業在由“粗放”走向“精細”從而實現管理變革的過程中，如何建立并強化員工對精細化管理的認同，直接關系到精細化管理的順利推行和達到預期的效果。在傳統的管理模式下，員工的思想認識、思維模式、行為習慣等方面形成了既定的范式，而精細化管理實施的量化、細化和標準化、程序化會從根本上改變員工的行為方式，兩者之間必然會產生沖突。因此，大到崗位標準、工作流程的設計，小到工服著裝、行為規范的變化，都可能引起部分員工的不合作。思想決定認識，觀念決定行為，很難想象在沒有形成認同的情況下，員工會嚴格按照精細化管理制度來執行。而只有在企業文化建設中，用文化來引領，用制度來約束，并經過長期實踐磨合，才能逐步實現認同。因此，優秀的企業文化可以加快職工對精細化管理的認同，為精細化管理的有效實施掃清思想和認識障礙。

2.3 優秀的企業文化是提高精細化管理制度執行力的保證。煤礦企業的精細化管理固然有賴于管理制度的健全、管理責任的明確和管理標準的細化，但這些只能從制度本身的完善上來保證精細化管理的落實。制度的完善對精細化管理的推行起著根本性決定作用，但要保證其順利實施，還依賴于員工對精細化管理理念形成高度認同基礎上的文化氛圍和環境，依賴于全體員工的執行力。要高度重視執行力文化的培育。很難想象在粗糙、浮躁、馬虎、草率的企業文化氛圍中，煤礦企業能夠實現有效的精細化管理，并實現安全形勢的好轉。而企業文化對員工凝聚力和執行力的影響，在管理實踐中發揮著不可估量的作用。優秀的企業文化孕育了優秀的執行力文化，優秀的執行力文化將保證精細化管理制度的順利推行。因此，精細化管理的實施要求煤礦企業必須有良好的企業文化環境，尤其是要形成優秀的執行力文化。否則，精細化管理只會流于形式，而得不到貫徹落實。

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關鍵詞煤礦；安全與職業衛生；現場評估

1煤礦安全與職業衛生評估基本情況

1.1概述煤礦安全與職業衛生評估是山東煤礦安全監察局貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，推進煤礦安全監察工作“關口前移、超前防范”的一項重要創新之舉。筆者自2011年連續6年在煤礦開展現場評估的實踐證明：幫助煤礦查隱患、提建議、促整改、強基礎，對煤礦安全生產以及安全基礎建設起到了極大促進作用。1.2現場評估的依據與要求現場評估是一項綜合過程，依據山東煤礦安監局制定的評估標準，采用定性與定量的方式，通過在煤礦現場查資料、看現場、座談交流，從而發現問題、提出建議，經交流討論后形成結論。遵循客觀公正、科學準確的原則；遵守職業道德，嚴禁；貫徹落實中央“八項規定”精神，執行山東煤監局“五不準”要求。1.3現場評估的內容2011年為安全生產保障、采煤、掘進、機電、運輸、通風、防治水等7個專項；2012年至2015年為：安全生產保障、采煤、掘進、機電、運輸、通風系統、瓦斯防治、綜合防塵、防滅火、監測監控、防治水、壓風自救、供水施救、職業衛生、緊急避險、安全標志、安全培訓、應急管理、人員定位、通訊聯絡等20個專項；2016年為安全生產保障、采煤、掘進、沖擊地壓防治、機電、運輸、通風系統、瓦斯與煤塵爆炸防治、防滅火、安全監控系統、地質保障與防治水、職業危害防治、安全培訓、人員位置監測系統、通信聯絡系統、應急救援等16個專項。

2現場評估的實施

2.1制定指導方案從評估組組成、專家選聘、現場評估要求及流程等方面制定指導方案,以使現場評估工作有所遵循。2.2組建評估組評估組一般由1名領隊、11-12名評估專家、3名保障人員組成。（1）領隊：由本中心人員擔任，負責評估的日常組織、安全管理與廉潔自律，簽發評估報告。（2）專家組：結合省內不同區域煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓等災害類型特點，選聘忠于職守、樂于奉獻、實事求是、依法行事，具有豐富經驗的知名技術人員組成專家組，并劃分為綜合保障、采掘、機電運輸、一通三防、地質防治水、職業衛生等專業組，負責各相關專業的評估，對評估結果的準確性、完整性、公正性負責，編制修改所評估的專業報告。指定1名技術業務優良、責任心強、善于管控的專家任專家組長，負責專家組的工作，對評估報告進行審核確認。（3）保障人員負責評估組的后勤聯絡工作。2.3現場評估現場評估時間一般2天/礦。主要有首次會議、查閱資料、現場察看、核查及交流、專業組討論、集中討論、末次會議等環節。（1）首次會議由領隊主持并簡要介紹現場評估有關事項與要求；專家組長對專業分工、時間進度等做出安排；礦方結合采掘工程平面圖介紹采、掘、機、運、通等生產系統、“六大系統”建設與運行、災害預防與控制以及職業衛生等情況。（2）查閱資料與現場察看。按照分工，在查閱規章制度、作業規程、圖紙的基礎上，對井上、下現場進行察看，并攜帶噪聲計、風表、米尺等工具進行簡單測量。根據資料與現場察看情況，進行符合性、一致性核查。發現問題，向礦方陪同人員講明所依據的法律法規、標準、規范，經充分交流溝通后提出合理解決問題的指導意見，以利于問題的整改。（3）評估結論。根據查閱資料、察看現場情況，專家之間對發現的非自身專業問題及時相互交流通報；各專業組交流討論初步確定需要提出的問題與建議，提交評估組集中討論后形成最終的現場評估結論。（4）末次會議。領隊主持，專家組長通報評估結論并征求礦方的意見，如無異議，雙方在書面文件上簽字確認。

3現場評估的特點與成效

3.1特點（1）借腦用智，查缺補漏。安全隱患、職業病危害因素無時無處不在，企業自身熟視無睹、習以為常。依靠專家開展現場評估，對制度建設、作業現場、安全管理等方面既查問題，又提建議，出謀劃策，促進整改，在一定程度上可以解決煤礦安全生產工作中的系統性與深層次問題。（2）全面覆蓋，細查深查。充分利用專家專業優勢，對采掘工作面、探放水施工作業點和主要生產系統、機房、硐室全覆蓋，對系統各環節、要素進行解剖式診斷，有利于發現問題。（3）抓大帶小，上下兼顧。關注大系統、大問題，同時，不放過小問題、小隱患；對井上與井下、制度措施與執行落實、圖紙資料與現場實際等環節審閱察看，做到統籌兼顧。（4）與時俱進，針對性強。結合不同時期安全生產工作的重點，例如“打非治違”、“四化”建設等有針對性的評估。（5）重視服務、推廣先進。從事煤礦技術與管理工作多年、積淀深厚的專家們發現問題時積極與礦方人員交流溝通，從制度建設、規程編制、現場管理等方面傳授經驗，同時，注重宣傳先進技術、先進生產工藝、先進管理方法等，帶動礦方人員提高水平，推動基礎建設。（6）認真通報，及時報告。對發現的問題與提出的建議書面通報礦方；對有可能構成重大隱患的，及時向監管監察部門報告，以便采取措施，消除隱患。3.2成效（1）注重評估效果，有針對性地解決問題。2011年針對小煤礦多的現實，重點關注機電設備及其管理薄弱環節，發現某礦井下配電柜使用閘刀開關，及時報告相關部門；2012年職業衛生納入評估專項，對職業衛生機構設置、制度建設、勞動防護用品發放等進行重點評估，督促煤礦企業盡快落實到位；2013年結合《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）、《國家安全監管總局、國家煤礦安監局關于印發<煤礦井下安全避險“六大系統”建設完善基本規范(試行)>的通知》，對煤礦企業應急預案編制，“六大系統”建設基本要求、管理維護、驗收、監督檢查等進行重點評估；2014年在關注“四化”建設的同時，針對省內沖擊地壓礦井與采深超過800m的礦井實際，專門聘請省內沖擊地壓防治專家進行重點評估，發現某礦3203采面已形成孤島開采后，建議其在未裝備微震與應力觀測系統前停止回采，并及時向監察部門報告。（2）注重現場實際，消除事故隱患。對現場查出的架空乘人裝置制動閘磨損失效、運送柴油油罐機車輪對擋蓋缺失、局部供風量不足導致局部通風機喝循環風等影響生產安全的急切問題，要求礦方立即做出現場處理。（3）發揮技術支撐作用，配合監察執法工作。2012年結合淘汰設備使用，2014年結合“雙七條”、山東煤監局“九個七條規定”，以及“六打六治”打非治違專項行動，2016年防范煤礦大事故等，充分發揮技術機構的專業優勢，緊密配合安全生產工作的主線，充分體現了評估工作與監察執法的時效性與緊密性對預防事故發生起到了積極作用。山東煤監局持續深化“六個執法”、提升123工作思路，2015年山東煤礦安全生產形勢創歷史最好水平，96%的煤礦實現了“零死亡”，全年發生一般事故6起，死亡8人，百萬噸死亡率0.055。（4）交流提高，提升安全基礎建設。評估專家長期在煤礦一線工作，既懂技術理論，又有實踐經驗；既精通煤礦設備性能、采煤工藝，又了解煤礦安全與職業衛生管理工作的規律，對存在的安全隱患及時發現，提出解決的思路、方案和建議，并與礦方技術人員溝通交流，起到了現場培訓、傳幫帶的效果，使礦方人員豐富了知識，開闊了視野，提升了水平。筆者現場評估礦井2011年15處、2012年42處、2013年60處，2014年69處、2015年29處、2016年正在進行中。從評估的情況看，2012年有的礦井發現問題及提出建議90余條，2015年減少至30余條，從另一個側面也表明安全基礎建設逐年提高。

4結束語

通過煤礦安全與職業衛生現場評估感到：煤礦企業將安全管理與評估工作有效銜接，評估已經成為企業安全管理體系中不可或缺的一個重要組成部分；煤礦企業認真細致地開展對標自評，促進了安全隱患的排查與整改；煤礦企業結合“四化”建設，積極研發和推廣應用先進技術，礦井安全裝備水平不斷提升。煤礦安全與職業衛生現場評估是煤礦安全監管監察工作的有益補充，是引進社會專業技術力量推動煤礦安全基礎建設的創新。如果能采用政府劃撥專項經費，或者采用政府購買服務的方式進行評估，同時，結合大數據對評估結果進行利用，將會使評估工作更有成效。

【參考文獻】

［1］山東煤礦安全監察局.關于印發《煤礦安全程度評估辦法》的通知[Z].2011,11號.

［2］山東煤礦安全監察局.山東煤礦安全監察局關于印發《山東煤礦安全與職業衛生評估辦法》（試行）的通知[Z].2012,137號.

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1、土地資源。我市土地總面積14130642.7畝。其中農用地10379061.4畝，占土地總面積的73.45%；建設用地683329.9畝，占總面積的4.84%；未利用地3068251.4畝，占總面積的21.71%。

2、礦產資源。現已查明和發現的礦種有煤、鐵、硫鐵礦等23種，占全省已發現礦種的19.5％。其中有探明儲量的礦產12種，占全省有探明儲量礦產的19.3％。其中全市含煤面積4654km2，占全市國土面積的49.01％。資源總量458.8億噸，現已探明儲量273.8億噸，占全省無煙煤探明儲量的54.5％，占全國的26.6％。全市現有煤礦保有儲量約66.5億噸，其中鄉村煤礦保有儲量約17.5億噸。

二、目標任務

1、大力開展對未利用地和廢棄建設用地及被破壞土地的開發復墾整理，增加有效耕地面積，確保耕地總量占補平衡有余。2010年前，每年開發復墾整理土地不少于8000畝，增加有效耕地面積不少于5000畝。

2、加大農用地整理力度，改造中低產田，提高土地利用率，進一步提高耕地質量。2010年前，中低產田改造每年不少于6000畝。

3、嚴格控制城市、村莊和集鎮新增建設用地規模。2010年前，城鎮建設新增建設用地年均不得突破1500畝，鄉村建設新增建設用地不得突破200畝。

4、加大“城中村”、舊村（鎮）改造力度，提高城市、村莊和集鎮現有建設用地的土地利用率，控制城市、村莊和集鎮外延擴展，減輕城市、村莊和集鎮建設用地對耕地的壓力，保護城、鎮、村周邊良田。2010年前，全市每年改造“城中村”不少于9個，農村舊村整理改造不少于15個。

5、控制新建煤礦開采規模，鼓勵大規模開采，確保資源最大限度地利用。新建煤礦開采規模不得低于100萬噸/年。

6、整合現有煤炭資源，改革采煤方法，提高現有煤礦采礦回采率，延長現有礦井服務年限期，提高資源利用率。重點產煤縣年產9萬噸以下的小煤礦必須整合，整合后的開采規模不得低于30萬噸；大中型煤礦的采礦回采率要在現有78%左右的基礎上進一步提高，鄉村小煤礦的采礦回采率要由現在的35%左右提高到60%左右。

7、加快煤矸石利用步伐，積極鼓勵和扶持煤矸石電廠和煤矸石磚廠項目建設，提高資源利用率，減少對土地的壓占和破壞耕地取土。

8、對鐵礦石要進行精選，提高利用率。

三、保障措施

1、修編完善土地利用總體規劃，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。

2、進一步加強土地市場制度建設，健全統一供地、建設用地總量控制、土地使用權入市交易、集體決策等一系列制度，形成較為完備統一有序的土地市場制度體系，提高土地節約集約用地水平。

3、出臺優惠政策，鼓勵舊城、舊鎮、舊村改造，走內涵挖潛的新路子，大力推進節約和集約用地。

4、嚴格按土地開發整理規劃開發土地，開發的土地宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建，優先用于農業，特別要注重增加有效耕地面積。開發土地要注重保護環境，保持水土，嚴禁開墾坡度在15度以上的土地。

5、加大對土地開發復墾整理的投入，充分調動廣大農民開發復墾整理土地的積極性，確保新增耕地的質量。

6、嚴格按照礦產資源規劃開發利用礦產資源，盡快出臺煤炭資源整合辦法，對規模小的煤礦和邊角殘留煤炭資源進行全面整合，確保煤炭資源的充分合理利用。優化資源配置，調整礦業結構，推進礦產資源利用方式、運行機制和管理體制根本改變。

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一、我國煤礦安全事故發生的機理分析

根據系統理論，煤礦安全是由礦井通風系統、防塵系統、防火系統、提升與運輸系統、排水系統、供電系統、壓力系統、安全監測監控系統、瓦斯抽放系統、通訊系統及避災路線等系統構成的一個綜合的、復雜的大系統。影響煤礦安全事故發生的因素――人、機器、材料、方法和環境這五個因素通過不同的制度安排在煤礦安全生產過程中相互作用的，任何一個子系統中的人、機、料、法、環配合不協調，都會導致煤礦安全事故。而且，任何制度都是在該國家的特定階段實施的，是一個動態的過程。因此，探討煤礦安全的制度因素以及制度后面的經濟體制或經濟發展階段則是解決煤礦安全問題的必需。

(一)宏觀經濟發展周期是煤礦事故發生的背景

我國煤炭安全事故頻繁發生是和宏觀經濟的發展緊密聯系在一起的。自從20世紀90年代以來，我國經濟增長就帶有明顯的工業化特征。第二產業和工業占GDP的比重由1990年的41．6％和37％分別上升到2004年的52．9％和45．9％。而第三產業所占比重2004年僅比1990年高出0．6個百分點。尤其是2002年下半年開始的新一輪經濟增長帶有明顯的重化工特征。這新一輪的經濟增長，主要依賴于一批新的高增長產業的帶動。其中處于“龍頭”位置上的是住宅、汽車、電子通信和基礎設施建設等行業；這些行業又拉動了一批中間投資品性質的行業，主要是鋼鐵、機械、建材、化工等；這些行業又拉動了電力、煤炭等能源行業的增長。2003年下半年以來，能源和原材料供應出現全面緊張狀態，煤電油運全盤告急。其中，表現最突出的就是“電荒”。2003年有19個省市拉閘限電，2004年達到26個。為了解決困擾國民經濟正常發展的“電荒”問題，國家、地方政府、企業大力投資建設電廠。2002年我國發電裝機3．53億千瓦，其中火電機組裝機2．65億千瓦，在火電裝機中幾乎全部是燃煤機組。我國每年電力行業消費煤炭占當年煤炭開采總量的45％左右。我國煤炭市場的需求主要集中在電力、冶金、建材和化工四大行業。這些行業的快速發展，推動了煤炭需求量的增長，煤價快速攀升。市場煤價格由2000年140元／噸漲到2005年的200多元／噸，有的地方的煤坑口價已經是300多元／噸。電煤價格也由2000年的146元／噸上漲到2004年的168元／噸。煤炭價格的直線上升，刺激民間資本紛紛進入煤炭行業，煤炭企業個個超產，小煤窯死灰復燃，煤礦安全事故頻繁發生。

(二)我國煤炭資源管理體制存在諸多問題

1．多頭管理，責任落實不到位。我國煤炭行業管理基本上是分級管理。2003年國家機構調整以后，中央一級的行政管理主要是國家發改委、國土資源部、國家煤礦安全監察局、國務院國有資產監督管理委員會、國家環保總局、商務部6個部委進行管理。國家6個管理部門除對外貿易、煤炭定貨等職責主要通過中央一級行政管理外，其他如規劃、項目建設、投資、壞保等均由中央和地方按照級別實施管理。安全監察采取中央一級管理，但各主要煤炭產地都設有安全派出機構，具體負責當地煤礦安全監察工作。這就形成各機構有利時都搶著管，沒利時都推諉，形成煤炭資源管理的混亂狀態。而且，各部門之間利益協調比較難，花費時間長，給地方煤礦、小煤礦有機會鉆國家制度的空子，安全隱患嚴重。2．國家對煤炭行業的干涉以行政手段為主。國家從2001年1月1日開始全部放開煤價，煤炭產品全部進入市場調節階段。但是，在經濟運行過程中，有關煤炭保障出現新情況或發生新問題苗頭、通過正常的經濟政策調整不能及時奏效的前提下，國家一般會通過行政手段，協調生產、運輸、用戶等多方面關系，使之達到新的平衡。2003年――2006年的電煤合同都是通過行政手段達成的。3．煤礦安全治理呈“運動式”“一刀切”。我國目前對煤礦安全的治理主要是：一旦一家煤礦出事故，周圍所有的煤礦都要停產檢查，或者干脆關閉附近的所有煤礦(廣東省關閉所有煤礦)。對于那些安全措施齊全的煤礦被“株連”，這是對煤礦安全的負激勵，與我們的目標背道而馳。由于煤礦分布的不均勻，以煤礦百萬噸死亡：率作為考核地方政府官員的指標之一就不是很合理。

(三)我國不同所有制煤礦的差距

從我國煤礦百萬噸死亡率情況來看，呈現出：鄉鎮煤礦百萬噸死亡率最高，國有重點煤礦次之，國有重點煤礦百萬噸死亡率最小。這種隨不同所有制變化的煤礦百萬噸死亡率變化特征與我國不同所有制煤礦的安全投入、監管力度不同造成的。國有重點煤礦曾經是中央直接管理的煤炭企業，其生產運行情況直接關系到國民經濟的發展。因此，國有重點煤礦在安全投入、生產管理、安全監督等方面都是所有煤礦中投入最多的。國有重點煤礦在1996年，采煤機械化程度就達到了。73．27％。但2002年，全國煤炭生產中，手工采煤、爆破采煤和簡單機械采煤占40％以上，絕大多數小型煤礦采用手鎬落煤、人工搬運等原始生產方式采煤，生產工藝及其落后。那么，安全事故頻繁發生在鄉鎮煤礦也就不足為奇了。20世紀80年代，中央政府號召煤炭勘察設計單位和國家大小煤礦學習全面質量管理理論，提高煤炭勘察設計的質量，確保煤礦安全生產的前提下，提高生產效率。并由當時推行全面質量管理工作驗收委員會于1998年8月22日至：12月8日對沈陽、西安、選煤、兗州、濟南、重慶、武漢、合肥、太原、邯鄲、石家莊、北京等12個甲級煤炭(礦)設計研究院和長春煤礦設計院(乙級)推行全面質量管理工作進行了達標考核驗

收。進一步鞏固了國有煤礦的安全生產。1998年，隨著原國有煤礦下放到地方，國家逐漸取消了過去長期實行的對煤炭行業的專項貸款。由于沒有同時出臺相應的經濟、金融配套政策，煤礦安全投入完全靠自有資金；由于煤礦收入不好，就擠壓安全投入。到2005年年底，國有重點煤礦安全欠賬689億人民幣。同時，中央政府開始將礦業權有償出讓(4元／噸，我國的資源補償費遠遠低于世界標準)，法律監管還不完善，給“官煤勾結”有機可乘。這幾種因素致使重特大煤礦安全事故頻繁發生。

在我國市場經濟體制還不完善、不健全，以重工業為發展特征的背景下，煤礦安全事故是由許多因素綜合在一起導致的。而這樣的前提背景是不可能在很短時間內有大的改變。要在這樣的背景下降低煤礦安全事故，只有從煤礦的管理上人手，運用法律、經濟等手段，逐漸完善煤礦安全制度，加快社會主義市場經濟體制建設。同時，大幅提高煤礦企業發生安全事故的成本，引導煤礦加大安全投入，重視煤礦安全生產。

二、幾點對策

第一，完善社會主義經濟體制，加快煤礦安全制度建設

我國現在處于煤礦安全事故的高發期――經濟飛速發展，經濟體制、制度不健全、不完善，“沒有規矩，不成方圓”。因此，加快適合經濟發展的煤礦安全制度建設是治理煤礦安全之本。

第二，加大科學技術研究投入，加強與開采煤礦有關的基礎學科建設，加快技術轉化應用的速度，使科學研究轉化成現實的生產力

力爭每一個煤礦都要能配備相應數量的總工程師、技術人員，負責煤礦生產的技術安全。由他們對礦工進行安全技術培訓，教礦工遇到安全技術問題時如何處理以及如何自救。

第三，完善現有法律，加大法律的懲罰力度

安全事故頻繁發生的一個主要原因就是法律的威懾力不夠。應該對煤礦安全事故的相關責任人加大經濟處罰的力度，加重刑罰的力度，真正做到“罰的傾家蕩產，判的無出頭之日”。

第三，充分運用經濟手段積極引導煤礦加強安全建設、安全管理

中央政府積極充分運用財政政策、稅收政策、金融政策，積極引導煤礦企業加強安全技術研究、加大安全生產投入、加快設備更新、重視安全科學管理，實現煤礦安全生產。加大對煤礦安全事故責任人的經濟處罰力度。把礦主的經濟利益和煤礦安全生產掛鉤，把員工的工資、獎金與煤礦安全生產掛鉤，切實保障安全生產。

第四，建立“國家監察，地方監管，企業負責，群眾監督”的煤礦安全監管體系

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福建省從6月20日開展的集中治理車輛超限超載工作取得了初步成效。一是超限、超載的勢頭得到了有效的遏制。貨車的超限、超載率從以往的60-90％下降到6％左右，單車超載量從以往的10-50噸下降2-3噸（主要是運送果蔬菜車輛）。二是由貨車超載車輛引發的交通事故明顯下降，經濟損失明顯減少。三是公路交通車流量基本平穩。重點物資和農副產品“綠色通道”基本保持暢通各主要路段(同三高速福建段、205、319和324國道)的平均貨流量比治超前略有上升，104和316國道的平均貨車流量基本持平。四是運輸市場秩序正常，運價合理回升。全省平均貨運噸公里價格維持在0．5元，較治超前上漲40％左右。五是市場物價平穩，社會穩定，全省沒有出現市場物資供應異常情況，也沒有出現因為治超引起的。

涵江區安監局四方面加強自身建設

1、強化學習 通過開展“一日一小時，一月一本書”的學習教育活動，進一步提高安全生產監察干部的理論水平和精力能力。

2、改進作風 秉承一貫落實、扎實、老實的工作作風，開展安全監察工作，強化安監人員“只有實干才能謀發展”的意識，提倡求真務實精神，從根本上戒除工作中的漂浮散漫現象。

3、廉潔從政 認真貫徹全市安監系統五條禁令精神，通過建立雙向的承諾制度，簽訂廉潔保證書，設立局長信箱，進一步加強廉政制度建設。

4、加強宣傳 重視安全生產宣傳工作，實行信息采用“計分制”，制定年終考評獎罰制度，鼓勵安監人員踴躍撰寫信息。

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一、掌握文化發展的重點是構建煤礦企業文化的重點內容

目前煤礦企業在構建文化的過程中需要樹立正確的文化建設思想，通過目前我國社會發展的主要凝聚力來帶動企業文化發展力量的提升，通過明確企業文化發展的重點內容，來鍛煉培育員工的文化責任感。從而使得每位員工在日常工作過程中能夠通過良好的文化素養來規范自身的工作行為，積極構建現代化的文化交流平臺，使得企業的生產力和競爭力能夠有效提升，從而不斷推動企業綜合管理能力的發展，為形成強大的文化凝聚力奠定基礎。此外新時期煤礦企業要加強文化建設還需要制定明確的發展戰略，要從企業文化發展建設的實際情況出發，切實提升企業軟實力，通過文化建設與文化創新戰略的結合，提升文化發展的戰略性地位。在文化建設的過程中，企業要堅持以人為本，積極引入科技和文化的力量，延伸文化產業的發展，促進資產運營方式的轉變，更好地建立起文化管理目標，從而使得文化的全面發展。最后煤礦企業文化建設過程中需要明確文化建設的根本目標以及主要任務。文化的建設發展是一種認同方式，只有通過對企業發展管理經驗充分認同，才能將企業員工的文化凝聚力進行融合。文化建設中管理部門要注重先進文化的牽引作用，通過先進文化以及以及明確的發展戰略也激勵企業的員工，從而更好地創造出良好的文化建設成績。

二、煤礦企業文化建設的基本原則分析

首先需要根據煤礦企業礦區歷史文化為基本建設條件，在基礎文化因素的基礎上繼承發展我國優秀的傳統文化，在這個階段還需要重視新型文化資源的拓展。在創新發展精神文化的過程中需要汲取引進外國先進的文化成果，通過有效的整合利用，形成煤礦企業自身特色的文化。新時期煤礦企業文化建設需要從我國文化發展的時代特征出發，結合傳統的優良文化，再注入更多新時期的文化因素，使得企業文化充滿活力和競爭力，提升煤礦企業在現階段社會發展的文化優勢。其次煤礦企業需要加強制度建設，以完善的制度建設為發展的載體，積極主動構建各類企業文化，使得各項制度更加完善化、科學化。煤礦企業在建設企業文化的過程中，需要完善文化建設環境的保障體系，形成具有針對性的管理機制，從而使得企業員工能夠提升自身工作效率，促進企業各項工作質量的提升。從而使得員工各項管理工作邁向全新的階段，為企業文化建設奠定良好的基礎。當達到以上兩點建設性要求后，煤礦企業文化建設需要以良好的創新和發展力為引導，積極發展構建企業的新文化。在對企業傳統文化進行弘揚的過程中，需要結合新時期文化發展的新概念，對文化進行全面的總結概括，從而提煉出企業文化的核心部分。再根據文化發展的內涵從制度管理、企業整體形象等方面進行積極補充，從而使得企業各項文化精神能夠得到有效提升。煤礦企業在當前社會各個領域競爭日益擴大的背景下，需要建設企業文化發展為內在靈魂，以企業員工建設為根本，以提升企業生產質量為核心，推動新時期創新文化的發展，在企業內部積極營造出良好的文化教育環境，在煤礦區建設過程中突出合理規劃的作用。在激勵員工的過程中也能建立起良好的人文教育環境，使得文明礦區、先進礦區的文化建設目標能夠有效融入到文化建設的各個環節當中，使得文化發展的質量有效提升，最后推動文化的建設發展。最后需要加強優秀員工的培養，積極構建企業內部的文化。新時期煤礦企業文化建設的主要競爭力的高低還是與企業的員工自身素質相關，所以需要通過文化的力量來提升企業員工的整體素質。在目前煤礦企業文化建設的過程中，大多企業都會通過提升企業員工的文化水平來維護企業文化發展的基礎。目前煤礦企業在培養優秀員工的過程中需要加強人才教育的轉變，要注重提升人才的學習能力，以及在日常學習過程中需要充分融入新時期文化的創新力。大力建設發展文明礦區文化，強化群眾性精神文化，用更多先進工人階級代表的事跡來感染更多員工。通過現實的教育案例對企業員工展開積極性的引導，幫助企業員工樹立良好的文化價值觀。

三、煤礦企業文化建設的主要途徑探析

1.文化建設緊抓發展主題，培育特色文化。現階段大多企業文化發展都相同，沒有突出特色文化，這使得文化建設失去了建設性的意義。新時期煤礦企業文化建設如果沒有結合特色文化，那么文化將失去應有的活力。所以當前煤礦企業黨委需要從煤礦企業文化建設的實際情況出發，結合更多企業管理的因素，使得企業文化創建的目標、方法和內容得到有效確立，形成自身企業特色的核心文化。并通過全面化的管理方式，將此類文化融入到企業每項管理活動中，使得企業發展的凝聚力得到匯聚，能夠更快速完成各項生產活動，使得企業文化發展積聚更更多精神力量。2.重視企業員工發展，加強企業文化改革。新時期優秀的企業都需要將員工的價值放置在企業發展的首要位置，不僅需要在日常工作活動中給予員工幫助和關懷，讓員工自身工作情感得到有效塑造。此外還需要最終知識型人才的培養，將知識與技能全面性的人才分配到企業日常生產活動中，為他們提供更多全面的展示平臺。新時期煤礦企業需要大力發展以人文本的企業文化，將員工的切實利益放置于企業文化建設的最高位置。在注重提升員工的文化素養同時，各項管理活動中需要投入更多情感，這樣不僅僅能夠使得企業發展的文化得到有效深化，也能夠促進企業文化改革。3.處理企業文化建設關系，保障建設活動的有效進行。新時期煤礦企業文化的建設中具備多重復雜的關系，所以當前文化建設需要處理好各項企業文化發展中的各項關系，使得企業各項文化建設活動能夠有效進行。企業文化建設需要全面體現出企業家的思想意識，需要融入企業家的設計，讓各項文化建設活動被更多員工所接受認可。能夠在自身行動上，促進企業文化實力的發展。要不斷完善企業精神文明創建活動，加強思想政治教育工作的開展，共同形成企業發展的文化合力。文化建設活動中要使得群眾文化與以及企業文化得到有效分隔，以免出現文化混亂發展的局面。此外文化建設活動不能僅僅作為形式上的文化，需要積極發揮出文化建設的實質，從企業管理部門入手，將各項文化建設活動落實到企業發展各個環節的工作中，使得企業發展的凝聚力得到有效突出，更好地推動企業的全面建設發展。

四、結語

總而言之，新時期加強煤礦企業文化創建活動具有重要意義。企業需要立足于文化建設的基礎環境，而后再樹立明確的文化建設目標，從企業發展的各項工作中融入文化創建活動，推動企業文化邁向全新的發展階段。

參考文獻：

[1]尚文斌.新時期煤礦企業文化建設思考[J].發展,2016(8):54,78.

[2]靳令男.對新時期煤礦企業文化建設的思考[J].城市建設理論研究（電子版）,2015(6):504-505.

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關鍵詞：煤礦；思想政治；創新；安全文化

中圖分類號：D261.3 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2011）0017(C)-0063-01

安全是煤礦企業永恒的主題，保障安全生產是創新思想政治工作、打造特色企業文化的最終目的。如何充分發揮思想政治工作的優勢，為實現企業的生產安全和職工群眾的生命安全做出應有的貢獻，打造具有特色的安全文化，筆者就結合工作實際，淺談一點體會、感受和探討。

一、以安全為目標，以管理為抓手，強化職工的安全文化意識

樹立健康的安全人生觀、價值觀是時展的客觀要求。打造學習型企業文化作為當今最為先進的管理文化和理論之一，為許多企業所推崇和應用。就很多企業講，出現安全事故自然就會以員工素質底、以習慣性“三違”等為客觀條件，尋找客觀理由。正是這種錯誤觀點，使一些單位雖然各項規章制度都比較完善，但安全責任和規章制度就是落實不到位，造成了“嚴不起來、落實不下去”的現象，歸根到底就是我們在安全生產管理上的意識不到位、思路無創新、理念跟不上。這些問題的存在不僅是我們思想上的安全隱患，而且還由此將給廣大職工的生命財產造成危害，影響企業的聲譽和經濟效益。

二、拓寬企業思想政治工作的內容和內涵

企業的安全文化是思想政治工作的重要內容和應有之義。在煤礦企業，安全文化體現的更為明顯。通過與創建學習型企業文化相結合，要建立具有煤礦企業特色的安全文化，就必須加強對廣大職工的安全知識培訓，提高職工的安全意識。這就要求我們在實際工作中必須把思想政治工作與安全文化建設緊密結合起來，增強思想政治工作的實效性、創新性，使思想政治工作在企業安全文化建設過程中發揮積極的促進作用。

（一）要形成上下聯動共筑安全。充分發揮黨團員在安全生產中的骨干帶頭作用，形成“人人、事事保安全”的氛圍，促進本單位的安全生產工作。要徹底消除那種抓安全是行政干部的職責，事不關己，高高掛起的錯誤思想。要把握方向、找準位置、確立立足點；要認清形式、要敢于創新、扎實工作，用實際行動表明自己的存在價值。（二）要將打造安全文化與培育人才職工有機結合。人是安全生產的主要因素，安全生產本身是對人的生命權益的維護，而人的素質高低決定著施工生產的安全效果。我們要以對職工進行系統的安全知識、安全制度、安全技能的培訓為主，建立健全并不斷完善各項安全生產規章制度，圍繞著安全文化建設的目標，把關心人、鼓舞人、教育人、警示人融人企業安全生產的全過程，形成企業整體奮斗的共同理念，作為實現企業安全生產的奮斗目標，為廣大職工營造一個健康、安全、穩定、和諧的工作環境，把實踐“三個代表”重要思想落實到實處。（三）構筑特色安全文化要與激發職工相結合。構筑煤炭企業特色安全文化必須全心全意依靠工人階級。一是以人為本，把廣大職工作為安全文化建設的主體，以有利于職工的切身利益為出發點；其次領導干部要改進作風、端正態度，放下架子，平易近人、設身處地，增強使命感和責任感，樹立正確的安全人生觀和價值觀；第三要建立一種互相誠信的關系，創造一種良好的安全文化氛圍，在相互理解和相互尊重中贏得職工的信任，從而使職工增強主人翁意識，使其達到在企業的安全生產工作中與企業榮辱與共，在安全文化建設中想主人事、盡主人責。

三、以構筑特色安全文化為動力，創新思想政治工作方式