建設工程專家管理辦法范文

導語：如何才能寫好一篇建設工程專家管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第二條本省行政區域內依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程評標專家的管理，適用本辦法。

第三條招標項目所需的評標專家，一般應當采取隨機抽取的方式確定；招標人根據招標項目確定所需評標專家的專業和人數，在為本工程交易活動提供服務的建設工程交易中心，從評標專家庫中抽取評標專家。

建設工程交易中心提供候選的各種專業專家人數與所抽取專家人數的比例應不低于5：1.

第四條不具備《福建省綜合性評標專家庫管理辦法（試行）》第十六條規定條件的建設工程交易中心，不得提供抽取評標專家的服務。

第五條參與抽取評標專家的工作人員不得泄露評標專家抽取情況，在評標專家到齊建設工程交易中心前不得離開評標專家抽取室，有特殊情況確需離開的至少應有一人陪同。

第六條評標專家在評標過程中被發現有違反有關規定，繼續參加評標可能造成嚴重后果的，有關監管部門應當責令評標委員會暫停評標活動，更換評標專家后方可繼續評標。更換的評標專家應按有關規定進行補抽。

第七條評標專家因下列行為被追究刑事責任或受到建設行政主管部門行政處罰的，記錄不良行為：

1、應當回避而未回避的；

2、無正當理由拒不參加評標活動的；

3、在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

4、私下接觸投標人的；

5、收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他好處的；

6、在評標過程中不能客觀公正地履行職責的；

7、未按照招標文件規定的評標標準和方法評標的；

8、向他人透露投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；

9、其他違反工程建設法律、法規、規章規定的行為。

第八條受建設行政主管部門委托行使行政管理職能的單位的工作人員不得參加房屋建筑和市政基礎設施工程的評標工作。

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一、交易業績不斷增長

**年1-12月共完成交易1088項，成交金額445330.89萬元，比去年同期增幅61.25%；增加收入106031.46萬元，比去年同期增幅465.53%；節約支出31896.27萬元，比去年同期增幅102.52%。

其中：

（1）建設工程項目141項，交易金額193501.32萬元，節約支出30363.37萬元，節約率13.56%。

（2）政府采購項目845宗，交易金額9354.87萬元，節約支出1532.9萬元，節約率14.08%。

（3）土地出讓92宗，成交金額240321萬元，增加收入105413萬元，增值率78.14%。

（4）礦產出讓7宗，成交金額856萬元，增加收入106萬元，增值率14.13%。

（5）產權交易3宗，成交金額1297.7萬元，增加收入512.46萬元，增值率65.26%。

二、招投標制度不斷完善

為保證招投標交易活動有章可循、有序運作，從而用制度來實現管人管事管平臺，根據相關法律規定和樂清實際，草擬和出臺了各項招投標規章制度。我辦在充分調研的基礎上草擬了《樂清市評標專家和綜合評標專家庫管理辦法》（征求意見稿），并聯合紀委監察局、財政、規劃、交通、水利、市政園林等部門下發了《關于公開聘任樂清市綜合評標專家庫專家的通知》，進一步充實了本地專家庫；加強了與周邊縣市專家庫的連接，出臺了《樂清市招投標項目異地評標專家組合使用暫行規定》，并設計了專門的評標專家抽取申請表和異地使用專家庫聯系表，進一步避免評標專家的傾向性意見，影響評標結果的公正性。起草了樂清市國有土地使用權招拍掛操作流程和申請人參加土地招拍掛流程；草擬了《樂清市招投標業務統計工作管理辦法》，并針對建設工程、土地（產權）交易、政府采購等項目各自的交易特點結合科室的要求設計了統一的交易情況統計表式。為了規范本市機構的行為，了解機構的基本情況，制作了《樂清市機構登記表》，以便全面掌握我市招標機構的情況。另外，我們還推出了招標員制度，分兩期對各個單位的招標員近兩百人進行了業務培訓。

三、招投標工作方法不斷創新

1、綜合管理方面：規范了保證金管理。為使保證金收、退、存工作科學、有序，帳務票據齊全、日結月清，制定和出臺了《投標保證金管理辦法》，并采取向投標人發出《投標保證金辦理須知》、設計《投標保證金交、退款通知書》和《投標保證金收、退臺帳》、購置財務軟件等具體措施落實了《投標保證金日結月清管理辦法》，現在該項工作運作有序，解決了長久以來保證金工作沒有日結月清帶來的隱患。

2、建設工程方面：在監管過程中，我們發現原來實行的建設工程項目資格預審制已不適應形勢的發展，在投標過程中很容易產生串標、圍標行為，在進行了大量的考察研究后，我們會同市監察局向市政府提議實行資格后審制，除技術特別復雜或者具有特殊專業技術要求的招標項目外，一律實行網上下載招標文件，取消報名環節，不再限制潛在投標人的數量，為此市政府已于**年6月4日發文。（《關于進一步加強建設工程項目招投標工作的實施意見》樂政發[**]43號）。8月份，我們又聯合市監察局下發了《關于進一步明確建設工程項目招標投標管理有關問題的通知》（樂監[**]1號），現在，建設工程項目資格后審制已全面啟動，從初步運行來看效果較好，進一步打擊和防范了建設工程中掛靠、買標、賣標、圍標、串標等行為。

3、土地交易方面：結合各市縣的做法和我市的實際，對進入中心從事國有土地使用權、產權拍賣活動的拍賣機構引入競爭機制并實行會員制管理，建立了拍賣行會員庫，制定了《樂清市招管辦拍賣行會員制管理規定（試行）》、《樂清市拍賣機構評比標準》、《樂清市拍賣機構年度考核標準》等各種規定。其中對于會員準入的條件、會員制的管理辦法、會員獲得拍賣權的競爭辦法、傭金費率的確定辦法以及會員的考核辦法均做了詳細的規定；

做好市政府土地項目是我們義不容辭的責任，尤其是工業用地，政策性強，情況復雜，我們高度重視，經過近一年的積極調研，充分準備，62宗工業用地的掛牌項目順利成交。

為積極調動潛在投標人，最大程度地展開競爭，保證競爭的充分性和有效性，我們采取一系列的措施進一步拓寬招投標信息管道，與省、部里網站進行銜接，堅決克服因信息管道不暢、不廣而形成的招標不足。根據每宗土地出讓地塊標的大小確定不同層次的媒體（如各級報刊和網絡媒體等）和具體的次數，并采用電話、短信、郵寄等形式將公告信息發給有關房地產開發企業，今年我們還組織了中心區A-j9部分地塊出讓推介會，吸引了來自南京、溫州、樂清的近二十家房開企業與會。在7月31日的拍賣會上，A-j9地塊經過激烈的競爭拍出了7.78億的高價，成為新地標。

4、產權交易方面：積極開展國有產權進入市場交易工作的調查研究，探索有效的監管辦法。同時積極推動國有、集體企業盤活存量資產和閑置資產，防止公有資產出現不必要的流失。對改制企業的房地產產權轉讓交易，做好產權的政策處理和招投標服務工作，為改制企業安置職工盡大可能籌措資金。今年9月份我們完成了樂清市人民政府駐杭州辦事處在杭州的兩處房產和坐落在樂成鎮湖上岙村原屬市食品公司部分房產出讓項目。

5、政府采購方面：改進了協議供貨制度，對計算機和打印機協議采購，實行了“一三一”措施，降低了采購價格，節約了采購資金，從執行效果來看比較好。對公務車協議供貨工作，我們增加了福特、五菱、豐田等品牌。改進了空調政府采購年度協議供貨，我們增加了奧克斯、松下、TCL等品牌，同時改進了采購實施辦法；在服務類政府采購工作上有了新的突破，樂清灣港區軟土地基處理原位監測工程采購在時間緊的情況下，采用競爭性談判采購，在較短的時間內完成了采購工作，取得了良好的效果。市行政管理中心的物業管理采購取得成功。

6、鄉鎮招投標方面：會同紀委聯系、指導鄉鎮招投標工作，推進招投標平臺的深入和延伸。目前全市31個鄉鎮已經建立并掛牌的招投標中心有25個，**年鄉鎮招投標中心共交易92件，交易額8055萬元。項目主要涉及水利、土地治理、房建施工、橋梁、租賃、園林綠化等等，觸角延伸到農村的方方面面，促進了增收節支，維護了公平、公正的市場秩序，提高了群眾的滿意度。同時鄉鎮招投標平臺建設，從源頭上預防和治理了腐敗。

四、監管手段不斷完善。按照《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》及溫州、樂清有關招投標活動的有關規定，對招投標各個環節嚴格把關，特別是在資格審定、標書制作、開標、評標、詢標等階段重點監管。對每一次評標活動，從開標到評標結束實行全程跟蹤監督，嚴把評標室門衛關，嚴禁無關人員進入評標室，評標時嚴禁任何人員擅自外出，對進入評標室的人數進行嚴格控制，使評標過程更加嚴肅、規范，防止評委的傾向性意見。

五、招投標門戶網站訪問量不斷上升。招投標門戶網站具有宣傳窗口、交流平臺、數據倉庫、得力助手的作用，我們做到使網站內容豐富，內外皆通，網頁特色、美觀、實用，并做好網站的宣傳工作，網站的訪問量不斷上升，今年下半年網站的訪問量是去年同期的五倍。同時完善內部辦公自動化系統，提高單位的工作效率。進一步拓寬信息管道，在溫州招標投標網，浙江省招標投標網及兄弟縣市招投標網信息，并建立了短消息平臺。對招投標相關信息進行收集、整理、完善，建立了法律法規、招標項目、采購人、供貨商、開發商、建設企業、不良行為及黑名單等電子檔案庫。

六、“作風建設年”、“文明機關”、“四好科室”的創建活動不斷深入。

我辦（中心）按照“大局著眼、小處入手、抓住重點、整合載體、講求實效”的總要求，深入開展“作風建設年”、“文明機關”、“四好科室”創建活動，通過“一促”、“兩爭”、“三創”，即促進高效廉潔的政府招投標統一平臺建設，爭當全市文明機關、爭當全市優秀服務窗口，創優招投標市場環境、創新監管工作機制、創建窗口服務品牌，進一步加強機關作風建設，較好地完成了“作風建設年”的各項任務，達到了預期目的，取得了明顯成效。

七、順利通過檔案溫州市一級達標驗收。我辦（中心）高度重視檔案建設，將檔案達標工作納入年度計劃。在市檔案局的指導下，年初就成立了檔案工作領導小組和檔案鑒定小組，配備了專兼職檔案員，出臺了《檔案管理辦法》，購置了檔案管理軟、硬件設施，11月底成功通過了檔案管理溫州市一級達標驗收。

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福建省建設工程造價管理辦法最新版第一章　總則

第一條　為了加強建設工程造價管理，規范建設工程計價活動，保障工程質量與安全，維護工程建設各方的合法權益，根據《中華人民共和國建筑法》等法律、法規規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內的建設工程造價管理，適用本辦法。

交通運輸、水利等專業建設工程造價管理，依照國家有關規定執行，國家沒有規定的，省人民政府交通運輸、水利等主管部門可以參照本辦法制定實施細則。

第三條　本辦法所稱建設工程造價，是指建設工程項目從投資決策到竣工投產預計或者實際支出的建設費用，包括建筑安裝工程費、設備購置費、工程建設其他費、預備費、建設期間貸款利息以及按照國家和本省規定應當計入的費用。

本辦法所稱建設工程計價是指對建設工程造價進行確定與控制的活動。

第四條　縣級以上人民政府應當建立健全建設工程造價管理制度，完善監督管理機制，保障相關經費。

第五條　縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內建設工程造價管理工作。

縣級以上人民政府發改、財政、審計等部門按照各自職責，負責建設工程造價的相關管理工作。

第六條　建設工程計價應當遵循合法、客觀、公正和誠實信用的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

第七條　建設工程造價行業協會應當加強行業自律，發揮行業指導、服務和協調作用。

第二章　建設工程計價依據

第八條　建設工程計價依據包括計價規范與標準、計價定額、造價指標與指數、價格信息以及工程計價規定等。

第九條　省人民政府住房城鄉建設主管部門負責組織編制并全省統一的建設工程計價依據。其中，計價定額由省人民政府住房城鄉建設主管部門會同發改、財政部門。

設區的市人民政府住房城鄉建設主管部門負責編制本行政區域價格信息;對全省統一計價定額缺項且具有地域特點或者工程建設亟需的項目，可以編制補充計價定額。

前款規定的價格信息和補充計價定額應當在后10日內報省人民政府住房城鄉建設主管部門備案。

第十條　編制或者修訂建設工程計價依據，應當與經濟社會發展和工程技術發展水平相適應，反映建筑業的技術和管理水平，促進工程建設領域科學技術成果的推廣和應用，并符合國家有關標準要求。

編制或者修訂建設工程計價依據，應當采取論證會、座談會或者其他方式，征求并充分聽取工程建設各方以及有關專家的意見。

第十一條　縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門應當建立建設工程計價依據動態管理機制，適時調整計價依據。

第十二條　省人民政府住房城鄉建設主管部門負責制定建設工程造價信息化相關數據標準，包括建設工程人工材料設備機械數據標準、建設工程造價電子數據交換標準等。

第十三條　鼓勵開發、應用建設工程造價計價軟件。

軟件開發單位開發的建設工程造價計價軟件應當符合國家和本省有關規定和標準。

第三章　建設工程造價確定與控制

第十四條　建設工程造價按照工程實施的不同階段分為投資估算、初步設計概算、施工圖預算和竣工結(決)算。

國有資金投資的建設工程項目，其不同階段的工程造價應當按照相應的計價依據編制。

第十五條　推廣工程造價咨詢制度，鼓勵國有資金投資的建設工程實行全過程造價管理咨詢。

第十六條　政府直接投資或者資本金注入的建設工程投資估算和初步設計概算應當按照國家和本省有關規定報相關部門審批。

第十七條　國有資金投資的建設工程施工發承包必須采用工程量清單計價。

國有資金投資的建設工程施工招標的，應當設最高投標限價，最高投標限價不得上浮或者下調。招標人在招標文件時，應當公布最高投標限價及其成果文件。

第十八條　國有資金投資的建設工程創建優質工程的，實行優質優價政策。

第十九條　招標人和中標人應當按照招標文件和中標人的投標文件訂立建設工程施工合同。不實行招標投標的工程由發承包雙方協商訂立合同。

合同價款的有關事項由發承包雙方約定，一般包括合同價款約定方式，預付工程款、工程進度款、工程竣工價款的支付和結算方式，以及合同價款的調整情形等。

第二十條　招標文件、施工合同應當明確計價中的風險內容及其范圍，發包方、招標機構不得采用無限風險、所有風險或者類似語句規定計價中的風險內容及其范圍。

第二十一條　實行招標的建設工程，發包方應當按照規定將建設工程施工合同報送工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門備案，經備案的建設工程施工合同作為工程價款結算的依據。

第二十二條　工程價款結算，按照建設工程施工合同約定和相關法律、法規、規章的規定辦理。

能夠實行分段即時結算的建設工程，發包方應當按照工程進度實行分段即時結算。

發包方應當在收到工程結算文件后的約定期限內提出結算審核意見;審核期限沒有約定或者約定不明確的，按28個工作日確定。

承包方對發包方提出的結算審核意見有異議的，可以向工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門或者有關行業組織申請調解，經調解達成協議的，雙方應當遵照執行。

第二十三條　當事人對結算無爭議部分價款，當事人同意先行支付的，可以先行支付;有爭議部分按照合同約定處理。

第二十四條　已竣工驗收或者雖未經竣工驗收但發包方擅自使用的工程，發包方不得以存在質量爭議為由不辦理工程竣工結算。

第二十五條　發包方違反建設工程施工合同約定，拒絕、逃避或者拖延支付到期工程價款的，承包方可以暫停施工，并可以相應順延工期。

第四章　執(從)業管理

第二十六條　工程造價咨詢企業應當建立造價咨詢成果文件質量控制和檔案管理等相關制度，確保建設工程造價咨詢成果文件質量。

第二十七條　工程造價執(從)業人員應當依法取得造價工程師注冊證書或者造價員資格證書，按照國家和本省有關規定開展執(從)業活動。

第二十八條　工程造價執(從)業人員不得有下列行為：

(一)在從業過程中，行賄、索賄、受賄或者謀取合同約定費用外的其他利益;

(二)簽署有虛假記載、誤導性陳述的工程造價成果文件;

(三)以個人名義承接工程造價業務;

(四)允許他人以自己名義從事工程造價業務;

(五)同時在兩個或者兩個以上單位從業;

(六)涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓注冊證書、資格證書或者從業印章;

(七)法律、法規、規章禁止的其他行為。

第二十九條　工程造價咨詢企業應當按照規定及時向住房城鄉建設主管部門提供本企業以及本企業工程造價執(從)業人員真實、準確、完整的信用檔案信息。

第三十條　工程建設項目招標機構編制本機構建設項目的工程量清單或者最高投標限價的，其成果文件質量及執(從)業人員管理應當遵守本辦法相關規定。

第五章　監督管理

第三十一條　縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門和其他有關部門應當依據各自職責，加強對建設工程計價的監督檢查。有關單位和人員應當予以配合。

第三十二條　縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門應當對工程造價咨詢企業及從事工程造價咨詢活動的人員實行監督管理，依法查處違法、違規行為，并向社會公布檢查結果和查處情況。

第三十三條　省人民政府住房城鄉建設主管部門應當對工程造價咨詢企業及其工程造價執(從)業人員建立全省統一的信用檔案和信用評價制度。信用檔案和信用評價結果應當向社會公開。

第六章　法律責任

第三十四條　違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章己有行政處罰規定的，從其規定。

第三十五條　違反本辦法第十七條、第二十條規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)國有資金投資的建設工程施工招標的，招標人在招標文件時，未公布最高投標限價及其成果文件;

(二)發包方、招標機構在招標文件、施工合同中采用無限風險、所有風險或者類似語句規定規避計價中的風險。

第三十六條　建設工程造價執(從)業人員違反本辦法第二十八條規定情形之一的，由縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門給予警告，責令限期改正，有違法所得的，處違法所得3倍以上但不超過3萬元的罰款;沒有違法所得的，處1000元以上1萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條　縣級以上人民政府住房城鄉建設主管部門和其他有關部門工作人員在建設工程造價監督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第三十八條　本辦法所稱國有資金投資的建設工程項目，是指全部使用國有資金、國家融資資金，以及國有資金投資占投資總額50%以上，或者雖不足50%但國有投資者實際擁有控股權的建設工程。

第三十九條　本辦法自20xx年8月1日起施行。

建設工程造價的構成建設工程造價費用按其性質不同，一 般由建筑工程費、設備安裝工程費、 設備購置費、工器具及生產家具購置 費、工程建設其他費用等八個部分構 成。

(1)建筑工程費;

(2)設備購置費;

(3)設備安裝工程費;

(4)工具、器具及生產家具購置費;

(5)其他工程和費用;

(6)預備費 ;

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關鍵詞：工程項目；招標；管理；主要問題

Abstract: The author combines the years of tender of construction project management work experience, analyzed the issues related to the management of engineering construction project bidding.Key words: project; tender; management;

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）03-00

1 招投標管理體制存在的主要問題

1. 1 工程建設項目招標多頭管理近年來管理文件及制度，所涉及到工程建設項目招標管理的政府部門有國家發改委（原國家計委）、建設部、交通部、鐵道部、財政部（政府采購辦）、商務部、地方政府等。每個部門所的招投標管理辦法也不完全是一致的，每個部門歸口管理的工程建設項目的招標機構也有針對性的來分工，對于招標機構和招標機構的要求、認定和定期審查標準各不相同，每個部門和系統均從本地區和該部門的情況出發來制定相應的制度和辦法，因而不可避免地存在局限性和差異性，形成了我國工程建設項目招標采購多頭管理的格局。由此也造成了招投標機構重復設置、招投標管理工作社會成本增加等問題。

1. 2 企業資質管理與招標資審不協調

我國開展建筑業企業資質管理。建筑業企業資質審查的主要內容包括企業注冊資本金、凈資產、專業技術人員、技術裝備和已完成的工程施工業績等方面內容。建筑施工企業經資質申請、資質審查合格并取得相應等級的資質證書后，可以在其資質證書許可的范圍內從事建筑業工程施工活動。各級政府建設主管部門調集人員設置專門機構，負責開展此項工作。建筑施工企業需抽調專人調動各方面資源不斷完善申報材料，歷時1 年多才能完成資質申報和審批工作，此后又必須經歷年審等后續資質管理手續。獲得相應的施工資質等級應該是建筑施工企業進入建筑施工市場的前置條件。具備一定資質的施工企業就應該可以承擔與其資質在目前的項目招標體制下，工程建設項目招標資格審查是工程建設項目招標的前置條件，其審查的項目與建筑業企業資質審查內容基本相同，只是范圍限于本次工程項目，基本不考慮施工企業資質審查的結果。在工程建設項目評標的短暫時間內，招標機構根本無法對參與投標的企業進行實質性的資質審查，因而資審的實際效果并不理想。但是，有些項目業主和招標機構不僅要保留投標資質審查，甚至還將資質審查程序獨立成為評標的前置環節，致使招標程序更加復雜，操作周期更長。建設工程項目招投標資質審查程序也存在著某些不合理的重復審查現象，有形式主義之嫌。利用施工企業資質審核管理的結果“施工企業的資質證書”作為工程項目招標中建筑施工企業的資格審查證明，可以有效簡化工程項目招標程序，縮短工作周期。

1. 3 招標和機構的數量膨脹、良莠不齊

20 世紀，我國的招標機構主要有中機、中技、中化和中儀等經貿部系統的大型國有招標機構，承擔世界銀行等國際金融組織貸款以及外國政府貸款項目的招投標業務。20 世紀，每個省市自治區也都紛紛成立了招標公司承擔地方性采購項目的招投標業務，部分政府部門也都按照本系統業務發展需要也相繼成立了招標公司。20 世紀90 年代招標機構增長迅速，與工程建設有關的系統紛紛各自設立設計招標、建設工程招標、設備材料招標、監理招標等機構，如商務部系統所成立了國際工程咨詢的招標機構與政府對外援助工程招標機構，財政系統也成立政府采購招標機構等等。

招標機構出現膨脹必然就會帶來工程建設項目招標業務的競爭，隨之而來的就是弊病操作上的不規范。招標機構膨脹也帶來招標組織管理人才和技術人員的嚴重缺乏和素質下降。2009 年后，工程建設項目招標機構和公司迅速的發展，一部分非建筑專業的工程項目業主可以委托招標機構組織工程項目招投標。但是由于招標機構門檻不高，現在已呈過多過濫的趨勢，繼而也造成招標業務管理人才和技術人員的嚴重缺乏和素質下降。

1. 4 招投標評標專家管理機制

工程建設項目評標專家除了必須具備某一專業技術領域的特長和經驗之外，還需在一定程度上了解和掌握工程項目管理和施工企業管理方面的基本知識，也必須熟悉招投標管理制度和相關法規，并精于招投標管理工作的實際操作。20 世紀年代建設工程項目招標機構也不多，評標專家由各招標機構選擇與管理。工程建設招標機構通常都是通過大型建筑業施工企業推薦專家人選并擇優選聘，也有的招標機構通過專家之間互相推薦人選并擇優選聘。進入評標專家庫先就要達到一定的學歷、職稱與業績的標準，再經過幾輪實際的評標考核，招標機構認可后就可進入評標專家庫。部分政府管理機構建立高級專家庫要由有關招標機構推薦，國家級評標專家則需多個招標機構同時推薦。如今有的地方的政府行政人事部門強力的參與工程建設項目中的招投標管理，而專家庫的管理則成為其介入的切入點。這些部門的管理人員都對建筑行業與工程項目建設的特性知之甚少，選聘評標專家的專業分類僅借鑒大學的學科專業分類表，專家任職資格僅考慮學歷、職稱與工作的年限，不注重實際操作并據此制定了諸多管理評標專家的管理辦法。雖然這樣做就能快速的增加專家庫的容量，但是不能確保入庫專家的整體素質水平和實際評標工作的水準效率，選擇評標專家時應對如何評估參評專家的實際工作能力和水平缺乏有效的手段，同時因為入庫專家的實際能力和水平參差不齊，也增加了組織專家定期業務培訓方面的難度。根據現行工程建筑項目招標文件中所規定的評標方法，反映投標總報價水平的經濟標部分所占的總評分權重越來越高，有些工程項目評標時經濟標所占總評分權重達到70 %，而技術標部分評標則按擬定的評分規則打分方法進行，評標技術專家只要按評分規則條文打分匯總即可， 這樣做基本上喪失了聘請評標技術專家的意義。按照現行的工程建設項目招標體制和管理辦法，實際評標工作中評標專家、特別是技術性評標專家的作用越來越少，而針對評標專家的各種規定和舞弊防范措施則越來越嚴密，評標專家已成為招投標機構管理工作的重點對象。如；評標現場沒有收參評專家的手機、設置手機的屏蔽裝置、設置的評標現場監視錄像裝置等有關手段頻出。

1. 5 招投標程序繁雜、資源浪費嚴重

現在項目招投標適用的建設工程項目范圍也是比較很廣，其中大多數項目都是常規工程建設工程，但所有的項目均按照相同規定程序組織招投標，存在運作程序繁雜、周期長和招標采購浪費嚴重的問題，違背了通過公開招標采購的最大限度合理降低成本的本意。

招 標采購成本增高主要由兩個方面因素造成。一是項目業主的采購招標成本和投標單位的投標成本投入均較高?，F有制度規定內的工程建設項目必須招標采購，其他工程項目也由于相關的行政規定被強制納入招標范圍。項目業主一定履行規定的程序，安排人員與資金費用組織招標和委托招標機構組織招標；參與投標的有關企業為準備投標也需安排人員并投入資金組織投標，如果中標還要交納中介服務費，投標方的一切費用肯定會記入投標價之中。實踐中確實發生過投標產品中標價高于直接采購報價的情況。另一方面項目招標采購的社會成本也較高，招標采購無論有多少投標單位參與，最終的中標單位只有一個，其余投標單位要自行承擔全部的投標運作投入，而這方面的投入損失投標單位會通過其它形式或其他工程項目向社會索回。工程施工項目的招標中都是會有好多的企業競投一個工程項目的情況，還有些招標組織者甚至不得不使用抽簽的方法來進行選擇。項目評標過程中，多數投標單位精心組織編制的大量裝幀精美的投標文件在幾個小時內就變成一堆廢紙，意味著投標單位有多少運作資源的投入付之東流。

2 關于項目招投標體制及管理的改進建議

近年來工程建設項目的招投標機制建立與運行推動了我國建筑行業的市場化與規范化運作的積極作用是無可非議，但因為各方面的客觀原因，在實踐過程中也確實出現了諸多不盡人意的地方，需要不斷加以改進和完善，使工程建設項目招投標機制發揮它在市場經濟運行過程中所應有的作用。筆者根據多近年來參與工程建設項目招投標工作的實踐和思考，提出幾點相關建議供業內人士參考。

2. 1 政府應統一工程建設招標管理

工程建設招標管理應以專業分工為依據，由政府建設主管部門統一協調。工程建設項目投資來源可以多樣化，包括世界銀行等國際金融組織和外國政府貸款、各級政府投資、企業投資和私人投資等等，但是工程建設項目從規劃開始就應進入政府建設主管部門的管理范圍，直至竣工驗收交驗實行一條龍的專業化管理，其中工程建設項目招投標只是其中前期管理的一個重要環節。政府主管部門對工程建設項目招標管理應該從宏觀方面著手，擬定工程建設項目招標管理體制，制定基本規則，監督社會實施。

2. 2 設立招標及機構協會

政府建設主管部門可以參照會計師事務所的管理體制，授權成立招標機構和招標機構行業協會，對招標機構和招標機構實行社會第三方的監督管理。

招標機構與招標機構協會應依據政府的指導意見擬定制度標準，進行機構資質的認證，確定各級機構基本條件與專家管理的制度、執業范圍、業績考核標準等，實行行業化的管理，脫離招標機構和招標機構與不同政府部門之間的業務管理聯系，實行社會化管理服務。

招標機構和招標機構協會可以依據不同項目的特點，有針對性地規范和制定不同類型的招標程序，編制規范化的招投標文件模板，提高招投標工作的效率，降低招投標的成本。

2. 3 改進評標專家管理機制

根據多年參與評標的工作實踐，作者認為招標機構中的管理評標專家是評標專家管理的最優選擇。每一個招標機構為其生存與發展，會規劃自己的發展道路和特色，同時會精心的建立維護具有自身特色的評標專家庫。入庫專家應選擇與培訓是其一項主要的基礎建設工作，應該引起業內的充分重視。在評標專家的基礎性管理方面，評標專家人員基本條件、考核標準和處罰的制度都是由行業協會來統一制定，因為招標機構參照編制實施細則進行具體操作。評標專家庫的管理水平考核可以納入招標及機構行業協會對招標機構業務監審的范圍，作為招標機構設立和年審的基本條件之一。

工程建設項目招標的評標工作中，必須要提高評標專家的實際評審把關作用，改變目前主要請專家簡單打分算賬的低級評標方式。聘請評標專家進行評標的工作重點，應該是解決一些不易量化的技術和管理問題，例如：根據某個工程建設項目的技術難度如何選擇相適應的施工資質；投標企業對特殊工程設計結構的施工方案是否合理；投標施工企業的誠信水平和信譽評估等內容。招標機構應充分尊重和保護評標專家的權益。例如：目前大部分評標專家尚未退休，評標時間安排應尊重評標專家的時間安排，不能以參加評標次數和推辭評標次數作為考核評標專家的標準；評標過程應尊重評標專家的意見；評標專家參加評標應根據參評項目的規模和技術復雜程度給以相應的報酬，不能簡單按評標時間長短計算報酬；由于業主和招標機構的原因引起招標時間和安排變更，應給予評標專家適當的報酬補償，等等。另外，評標專家應有正常的入庫和退出機制。評標專家入庫首先應符合基本標準要求，在經過幾輪實際評標實踐驗證其實際能力合格之后，再由招標機構正式納入其評標專家庫。由于年齡老化、技術落伍、違反紀律以及其它原因不再適合擔任評標工作的入庫專家，應及時清出專家庫。

2. 4 改善并簡化建設工程招標程序

2. 4. 1 明確工程建設項目招標的范圍

工程建設項目的招標應限定在一定范圍內。根據國家現行的制度，工程建設招投標范圍應嚴格按照《工程建設項目招標范圍和規模標準》執行，不宜隨意擴大。對于《工程建設項目招標范圍和規模標準》規定范圍之外的其他工程建設項目，項目業主可以參照該標準執行，但不應將招標作為行政強制執行范圍。建設行政管理部門也不應將這些項目的招標程序作為行政管理程序的環節，作為其它后續行業管理程序的前置程序。

2. 4. 2 建設工程招標可適當分類操作

大量的工程建設項目因為常規通用項目，例如：一些普通的住宅建設項目、標準廠房、道路及橋梁等等。這類的建設項目，都是可由技術專家按照設計文件確定相應的施工企業資質標準，招標公告僅要求投標企業達到一定的資質標準作為入圍條件，即認為其具有相應資質等級就具有相應的技術和管理能力。參與投標的施工單位在投標時都僅需提供資質證書，并對投標建設工程工期、質量標準與投標價格等關鍵內容進行應答就可。如此操作可以大大的簡化招投標程序和相關文件的準備，節約招投標時間和成本。重大和特殊工程建設項目（例如：大型機場、特殊場館等）則需在驗證施工企業資質證書的基礎上，增加施工技術方案和施工組織設計審查的環節，這類項目的評審應以通過技術評審為前提，而后再考慮工程投標價格因素。

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省林業廳：

根據省林業廳《關于開展xx年xx國家農業綜合開發林業項目綜合檢查的通知》要求，我們組織人員對全市xx年xx農業綜合開發項目和資金使用管理情況進行了認真自查。我市xx年xx承擔的國家農業綜合開發林業項目是棲霞市優質核桃示范基地項目，按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》，經現場察看和審查資料，認為該項目檔案資料齊全，手續完備，已全額完成投資計劃并按照相關要求完成建設任務。現將自查情況報告如下：

一、項目基本情況

xx年年8月，按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》和《國家農業綜合開發部門項目管理辦法林業項目實施細則》要求，聘請山東省林業監測規劃院編制《棲霞市優質核桃示范項目可行性研究報告》。xx年年6月，省林業局、財政廳下發《關于下達xx年xx國家農業綜合開發林業生態示范和名優經濟林等示范項目計劃的通知》，批復該項目總投資360.0萬元，其中，中央資金120.0萬元;地方配套財政60.0萬元，其中省級財政配套54.0萬元，市級財政6.0萬元;企業自籌180.0萬元。項目規劃建設核桃基地1000畝，栽植優良核桃5.6萬株，修整道路3.5km、灌渠2km等。xx年年8月，省林業廳下發《關于棲霞市國家農業綜合開發優質核桃示范項目實施方案的批復》，同意該項目按照實施方案進行建設。

二、方案實施情況

1、項目前期工作情況。嚴格按照程序進行項目立項申報，申報文件、項目建議書、項目可行性研究報告和項目實施計劃、方案完善齊全。項目獲得批復后，項目單位立即按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》，組建項目領導小組，確定項目負責人，落實技術負責人、項目財務負責人、項目苗木負責人和檔案管理部門，為項目開展奠定堅實基礎。

2、項目實施及計劃完成情況。因項目建設所在地基層政府換屆影響了項目區租賃土地的調整，該項目直至xx年年3月正式開始建設，4月底完成計劃任務，栽植優質核桃1000畝。配套生產基礎設施建設包括建設護林房2座24㎡;建設生產道路

5千米;建設泵房一座，并安裝必要供水設施，鋪設輸水管道3618米，建出水口60個;架設輸電設備1套，輸電線路1000千米;建項目標志標識牌1座;購置小型農機具5套等。

三、資金使用管理情況

該項目各級財政資金180萬元全部到位，企業自籌資金180萬元也全部到位。資金使用和管理中，按照

專戶儲存、專賬核算、專人管理、專款專用

原則，設立資金專戶，嚴格執行縣級報賬制，確保項目建設資金?？顚Ｓ?，堅決杜絕擠占挪用等違規違紀行為發生。責任單位按工程進度及時向財政部門提出撥款申請，財政部門依據監理公司出具工程質量鑒定證明等有關資料，對款項進行審核和撥付。

四、項目制度執行情況

按照《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》要求，棲霞市林業局制定了《棲霞市林業局項目管理暫行辦法》，嚴格實行法人責任制、檔案管理制、招投標制、合同制、施工監理制，切實確保項目扎實開展。xx年年3月1日，項目招標公告。3月21日開標，經評標專家評審，項目由煙臺凱源水利建設工程有限公司中標。3月28日，棲霞市林業局與煙臺凱源水利建設工程有限公司簽訂建設合同。由于棲霞市為國家農業綜合開發縣，監理單位由市財政統一組織，最終確定煙臺建特水利建筑設計咨詢有限公司負責該項目的監理工作，并于3月28日簽訂監理合同。

五、項目建成后期情況

1、嚴格落實責任。項目建成后，棲霞市林業局技術人員多次深入現場，與監理公司工作人員一起對照設計圖、施工圖逐項檢查施工情況，對不完全按照施工圖施工的部分，提出意見并督促其補充完善竣工圖紙;對沒有設立標示牌的，督促其盡快設立標識牌，確保項目按規劃方案進行。

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關 鍵 詞:改革創新;預防懲處;圍標;串標;治理

Abstract: Collusion, collusion is a kind of phenomenon of bidding activities in the great harm, the most fundamental is to strengthen and improve the supervision methods, establish and perfect the construction of system and system integrity constraint mechanism

Key words: reform and innovation; prevention and punishment; bidding; bidding; management

中圖分類號：TU71 文獻標識碼： 文章編號

近年來，隨著《招標投標法》及其相關配套法律法規的出臺和實施，招投標制度逐步完善，招標投標行為日趨規范的情況之下，在建設領域工程交易過程中仍然出現圍標、串標等違法違規行為，嚴重損害招標人和其他投標人的正當權益，困擾和制約了建設行業的健康發展，擾亂了市場經濟秩序，因此加強預防，有效懲處遏制在招投標過程中的圍標、串標行為是整頓和規范建筑市場秩序的當務之急。

昌吉州招投標工作在各級政府的領導支持和社會各界的共同努力下，以招投標監管為重點，通過加大建設管理體制改革，健全工程交易長效管理機制，從源頭上有效遏制圍標、串標行為，維護和促進了建筑市場的有序競爭，體現了公平，公正，公開的原則，使昌吉州工程建設的規模、質量有了全面的發展和提高。借此機會，現將昌吉州開展建設工程治理圍標、串標主要做法作一介紹，與大家交流與探討。

一、建立統一的有形建筑市場，提高工程交易透明度。

實施集中交易，陽光操作，將工程交易的各個環節置于公開、透明的環境下運行，有利于實施專業化、智能化的監管，可以有效約束交易主體的行為。實行招投標活動“四統一”管理。統一交易場所，所有建設工程招投標活動都集中在一個平臺上進行；統一信息，將所有招投標活動的政策咨詢、信息、中標公示等，進行協調、審核、備案，并在指定媒體和新疆建設網、烏魯木齊建設工程信息網、昌吉建設網、西部庭州網等網站同時，擴大信息覆蓋面；統一交易規則和運作程序，按照招投標法及配套法規，規范招標、開標、評標等交易行為；統一專家評委庫，建立綜合招投標專家評委庫，實現評標專家評委統一抽取。

二、加強組織領導，規范交易主體行為。

領導干部插手干預招投標，是導致圍標、串標現象的因素之一，具有極強的隱蔽性、危害性、影響性，且發現和查處難度較大。因此在各級部門強有力的積極努力下，成立了以昌吉州人民政府主管城鄉建設的副州長任組長，建設、計劃部門負責人為副組長，紀檢、監察、發改、工商部門負責人為成員的昌吉州建設工程招投標領導小組，小組下設辦公室。對招投標綜合性政策、重大事項協調以及重大投訴處理等，由領導小組研究決定，招投標活動中的“疑、難、急、重”問題，由領導小組迅速決策解決。各部門相互協作，聯合開展執法檢查、聯合查處重大違法違規案件、對招投標重大政策和共性問題進行事前會商，逐步建立了部門之間重大事項集體研究制、規范性文件制定事前協調制、案件線索移交制、投訴處理協調配合制等，形成了高效的統籌、協調、溝通、配合的立體監督機制，為昌吉州建設工程招投標工作健康有序發展提供了強有力的保障。

三、完善制度建設，加強對圍標串標行為易發環節的監管。

一是實行建設工程網上投標報名。建設工程招標投標報名工作是招標活動的第一環節，公平、公正、有序的報名是招標投標活動的原則，是充分競爭、科學擇優的前提。圍標、串標成本與投標人數成正比，投標人數越多，圍標、串標難度及成本越高。為規范招標投標當事人行為，使昌吉州建設工程投標工作及報名管理工作程序化、系統化、規范化，建設“昌吉建設網”，實行建設工程網上投標報名，對符合條件的企業，在招標公告規定的期限內，可以不受時間、地域的限制，隨時隨地進行網上報名，由電腦按招標要求自動甄別是否準予報名，大大降低了建筑施工單位投標成本，有效遏制招投標活動中人為因素的干擾及虛假招標、串通投標及其他以不正當手段取得中標的行為。

二是強化投標保證金和支付方式的監管，增大圍標、串標的資金風險。投標企業的圍標、串標往往以掛靠或借用多個企業資質陪標的形式出現，陪標企業的保證金等由投標企業繳納和退還。昌吉州借鑒外省市先進經驗，制定《昌吉州建設工程投標保證金管理暫行辦法》，設立保證金專用賬戶，擬近期執行。采用投標保證金集中管理，在法律法規規定的范圍內，一方面將投標保證金前移到領取招標文件前提交，加大圍標、串標者操縱數家單位投標的資金成本，防止他人以招投標名義非法騙取施工企業投標保證金。另一方面要求投標保證金交納和退還必須通過投標人的基本賬戶以銀行轉賬方式進行，確保投標企業的真實性與經濟實力。

三是采用工程量清單招標和電子輔助評標相結合，是最有效遏制圍標串標行為的手段。由于招標投標工作程序復雜，計算量大，又是多方關注的熱點，再沿用傳統的評標和監管方式，已無法實現最佳的監管效果。自2002年昌吉州就自主研發了《昌吉州建設工程計算機招標評標系統》，在全疆率先實現了項目開標、評標、定標全部無紙化，計算機自動計算結果，投標企業的標書均采用光盤進行投標、評標。近年來又實現工程量清單模式和計算機評標系統相結合得全新的市場交易模式，依照住房和城鄉建設部和建設廳要求，積極推行新標準的工程量清單計價規范，使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設項目實行08清單計價招標，設置投標控制價，采用廣聯達軟件公司研發的《昌吉州建設工程計算機輔助評標系統》評標。采用工程量清單招標和電子輔助評標相結合，使專家利用現代化技術手段對數據的統一性、真實性、準確性作出合理全面的評估，增強對圍標、串標等違法違規行為的洞察力。從而促進建筑工程招投標有序競爭的新體制。

四是強化評標專家動態管理，建立資深專家制度。通過招標選擇的投標企業是否公平、公正、合理、合法，建設工程評標專家的作用至關重要。強化評標專家抽取、通知、接送環節的監管力度，通過《建設工程評標專家隨機抽取語音通知系統》的應用，評標前、中通訊工具的使用限制，車接評委時間的嚴格管理，有效地減少了人為因素對評標的干擾。建立評標專家的信用檔案和責任追究制度，加強對他們的靜態與動態管理，將考核評定和評標行為掛鉤，不搞“終身制”，對于不符合要求或違反規定的專家及時堅決地予以清退。同時在西部庭州網、昌吉日報等媒體上專家申報及招錄信息，及時吸納德才兼備的人才充實到評標專家庫，使評標專家的人數逐年遞增。同時建立專家等級制度，完善資深專家管理辦法，對于技術復雜、規模大的工程或評標結果有爭議的工程實行資深專家評審制度。

四、建立網絡誠信體系，規范招投標各方主體市場交易行為，嚴厲打擊圍標串標等違法行為。

圍標、串標是一種投機行為，昌吉州建設局為加大執法監管力度，建立了紀檢、監察、工商、建設等部門的聯動機制，形成了“各司其職、齊抓共管、互相支持、和諧共處”的良好監管局面，依托“昌吉建設網”構建招投標各方主體的網絡誠信平臺，建立企業和從業人員信用檔案，制定了誠信評價標準，對投標人圍標、串標等違法行為，一經查實，取消其中標資格，并通過網絡向社會公布，增加失信企業的失信成本，使其得不償失。網絡誠信平臺的建立有利于營造“誠實有益、失信必懲”的市場環境氛圍，有利于預防和制約交易主體的違規違約行為。

五、加強對建設工程招標機構執業行為的管理。

一是加強對招標從業人員的業務培訓和職業道德教育，以提高其綜合素質和水平，實行培訓合格后掛牌上崗。二是對招標機構要實施科學化管理，依法經營、誠實守信。三是規范招標文件的編制。事先對招標文件進行備案，發現招標文件基本內容不全面、招標程序不合理、存在霸王條款及明顯不合理的約定等條款，即責令其改正。四是加強監管，對招標機構不良行為的處罰力度，對發現的問題進行查實，依據法律法規從嚴處理。五是嚴格審查認定招標機構資格，嚴格招標市場準入，招標活動結束后進行民主評測，堅決清理在招標過程中弄虛作假，串通投標等嚴重違法違規的招標機構。

六、評標方法的完善

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程中的實用狀況,對常用安全評價方法的適用范圍及優缺點加以分析。同時對我國交通建設工程安全評價技術發展趨勢給以展望。

關鍵詞:交通建設工程；安全管理；安全評價；評價方法

中圖分類號： TU71 文獻標識碼： A 文章編號：

近些年, 隨著我國加大對交通基礎設施建設的投資力度,交通基礎設施建設得到迅速發展。由于交通建設項目具有線長點多,工種復雜,構造物形式多樣,易受到地質條件、地形地貌及氣候冷暖、洪水、雨雪、臺風等自然災害影響的特點,尤其是隨著我國公路建設逐漸由平原區向山嶺重丘區延伸,長大隧道和跨江跨海特大橋梁大量增加,水運工程向大型化發展, 向深水、遠離岸線區域轉移,施工難度更大,建設過程中的工程安全問題將更顯突出。

本文詳細介紹了交通建設工程常用的安全評價方法,綜述了國內外建設工程安全評價技術研究及技術應用現狀,并且指出了交通建設工程安全評價技術的研發趨勢和前景。

一、交通行業建設工程常用安全評價方法

當前, 交通建設工程領域經常使用的安全評價方法,主要以定性安全評價方法為主,如專家論證法、安全檢查表法及作業條件危險性評價法等。

（一）專家論證法(評議法)。在《公路水運工程安全生產監督管理辦法》第二十三條規定,對于危險性較大的交通建設工程要求編制專項施工方案,并組織專家論證、審查,來保障安全生產。專家評議法是一種吸收專家參加,根據事物的過去、現在及發展趨勢,進行積極的創造性思維活動,對事物的未來進行分析、預測的方法。這種方法簡單易行,比較客觀,利用所請專家專業的知識、豐富的相關經驗,在充分討論的基礎上,運用邏輯推理的方法進行綜合、歸納,尤其專家質疑過程從正、反兩方面進行探討,便于進行科學決策。

（二）安全檢查表法。當前, 我國許多省份制定了公路、水運建設工程項目施工現場安全生產監督檢查表,其依托當前的法律法規、標準規范,包括安全生產管理制度、施工環境、施工機具、消防安全、應急救援等方面,廣泛應用于公路水運工程安全生產監管第一線,來消除事故隱患,保障安全生產。

安全檢查表法是將一系列分析項目列出檢查表進行分析,以確定系統的狀態穩定性,包括設備、設施、藝、人員、管理等各個方面。安全檢查表的應用貫穿于項目的設計、施工及驗收等各個階段。這也是一種基于經驗的方法, 要求編制的安全檢查表選擇合適的內容(如來自內部標準、規范、行業指南等), 要求實施人員具備一定的專業知識和操作經驗。

（三）作業條件危險性評價法。不論隧道工程還是碼頭工程的危險源辨識文檔中都經常出現作業條件危險性評價表, 說明這種評價方法已經得到廣泛使用。作業條件危險性評價法將作業條件的危險性(D)作因變量, 事故或危險事件發生的可能性(L)、暴露于危險環境的概率(E)及危險嚴重程度(C)為自變量, 建立自變量與因變量之間的函數關系(D =L×E×C ), 按照作業環境的情況, 給出自變量的數值,通過函數關系計算因變量,從而完成作業環境的危險性評價。要求根據經驗給出3個自變量在各種不同情況的分數值,計算其危險性分數值,再依托經驗制定的危險程度等級表查出危險程度。該方法主要依靠經驗來確定3個因素的分數值及劃分危險程度等級,對于評價人員的專業知識及背景要求較高,雖然便于執行,但具有一定局限性。

二、國內外建設工程安全評價技術研究現狀

（一）國外建設工程安全評價技術研究現狀

安全評價(風險評價)起源于20世紀30年代的美國保險業,各國已經開發了很多定性、定量評價方法, 以預防生產過程中的重大安全事故為主, 并在許多行業得到廣泛使用。在整個世界范圍內, 建設工程行業都是高危行業之一, 作為保證工程順利進行和管理水平不斷提高的關鍵環節, 安全評價技術已成為研究熱點。各國對建設工程安全生產狀況進行評價多是從影響施工的要素分析入手, 應用灰色關聯度等理論分析、總結其最重要的影響因素, 應用層次分析方法、模糊綜合評判、主成分分析等方法實現評價。隨著信息技術和事故預防技術的進步, 新型實用的評價軟件相繼得到研發進入市場。

另外, 在工程安全管理評價制度方面, 美國頒布制定了較完善的法律制度, 美國職業健康安全管理局( OSHA )給出了一系列安全量化評估指標,以評價施工企業安全業績,包括: 經驗調整系數(EMR)、傷害事故率(RIR)、損失時間事故率(LTR)、勞工索賠率(WCCFI)等。日本在2005年修改的5勞動安全衛生法6中強調, 將推行施工安全風險分析, 從而有效推進勞動災害防止活動。

（二）國內建設工程安全評價技術研究現狀

隨著20世紀80年代, 安全系統工程引入我國,受到許多大中型企業和行業管理部門的高度重視,在我國得到快速發展。由于建筑業是傷亡事故多發的行業之一, 在應用現有安全評價方法的基礎上, 結合建設項目的特點, 建設工程領域的專家也進行了一些探討。

我國交通建設工程安全評價的展望

安全評價已成為安全管理和決策科學化的基礎, 是依靠現代科學技術預防事故的具體體現。在吸收國外先進技術的基礎上, 結合我國交通建設項目的特點, 展望交通建設工程領域安全評價技術的發展趨勢, 以下幾個方面應受到關注:

1，由于安全評價具有行業特殊性, 每個行業都有自身的特點, 交通建設項目要特別關注其線長點多、工種復雜、構造物形式多樣、人員素質狀況復雜及易受自然環境的影響等特點, 因此, 安全評價方法及內容必須綜合考慮這些內在及外在因素的影響。

2，應避免側重工程要素的單一方面,去評價企業安全生產狀況或施工現場物的不安全狀態, 而應充分考慮交通建設項目涉及的人、物、環境及安全管理等各方面因素, 開展可以定性與定量相結合的綜合安全評價, 盡量實現量化評價, 只有明確可量度的指標才能夠有效控制風險。

3，要考慮安全評價所需資料的可獲取性, 及潛在使用者的素質和能力, 本著簡單實用的原則, 注重其可操作性。在一定積累的基礎上, 可以開發方便實用的交通建設工程安全評價軟件。為了更好發揮交通建設工程安全評價的作用,加強安全評價技術的推廣, 迫切需求交通建設行業制定相應的安全評價規范, 以規范安全評價工作。

參考文獻

[1]交通部.關于2006年全國交通建設行業安全生產情況的通報[R],2007

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1.深入學習貫徹黨的十精神。組織全省教育系統深入學習貫徹黨的十精神，深入推進十精神進教材、進課堂、進頭腦。認真貫徹落實教育惠民政策，解決好人民群眾關心的重點難點問題。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，培養和踐行社會主義核心價值觀。全面加強學校德育體系建設，積極構建學校、家庭、社會緊密結合的道德教育網絡。

2.加強黨風廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，全面推進懲治和預防腐敗體系建設。嚴明黨的紀律，加強對中央和省關于教育改革重大決策部署和各項惠民政策落實情況的監督檢查。加強行政監察，深入推進廉政風險防控，強化對權力集中的重點領域的監督。加強機關黨建，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加大責任考核和責任追究力度。

3.加強機關作風和行風建設。認真落實中央“八項規定”和省委“實施辦法”，改進工作作風，密切聯系群眾，深入基層開展調研，進一步精簡會議活動和文件，厲行勤儉節約。進一步加強教育系統行風建設，繼續開展教育行風民主評議，深化教育收費專項治理工作。加強教育宣傳工作，為教育改革發展營造良好的輿論環境。

二、扎實推進教育綜合改革

4.推進教育綜合改革。以現代職業教育體系的構建為龍頭，推進各級各類教育的銜接和完善。扎實做好基礎教育和教師教育兩個綜合改革試驗區項目，支持國家職業教育創新發展試驗區建設和等市開展的地方政府促進高等職業教育發展等國家教育體制改革試點項目實施。

5.推進考試招生制度改革。加強招生計劃管理，推進研究生培養高校退出專科層次教育進程，進一步擴大對口招生和五年制高職招生規模。擴大國家示范性骨干高職院校單獨招生規模，分批將技能型特色名校納入高職單獨招生范圍，積極開展應用基礎型特色名校自主選拔錄取試點工作。建立完善各類職業技能競賽優秀選手注冊升學制度。推動市級教育部門建立統一招生平臺，統籌管理普通高中、中等職業學校招生工作,保持職普比1：1。深化普通高中招生考試制度改革，加強普通高中學業水平考試工作，適時開展普通高中同等學力認定，規范普通高中學生學分認定程序。積極創新人才選拔標準，不斷改進和完善錄取批次，推行平行志愿等。加強考試環境綜合治理，維護公平公正。

6.推進人才培養模式改革。不斷深化基礎教育課程改革，深入實施義務教育新課程標準，加強對高中課程實施的管理和監督，落實課程公示制度，強化薄弱課程的開設。深入實施普通中小學“1751”改革創新工程。堅持能力本位，全面推行職業教育理論實踐一體化、做學教一體化教學。出臺管理辦法，加強省級職業教育集團建設。推動落實校企合作財稅激勵政策，吸引行業企業全面參與教育教學改革，完善工學結合、校企合作人才培養模式。積極探索多樣化的高等教育人才培養模式，建立和完善以社會需求為導向，行業、企業廣泛參與的人才培養新機制。進一步完善雙專業、雙學位教學改革，深化學分制改革，加強高校開放合作。積極推進卓越工程師等卓越系列人才培養計劃，培養應用型、復合型高素質人才。強化實踐育人，積極開展創新性實驗教學。

三、深入推進素質教育

7.完善規范辦學行為長效機制。宣傳、貫徹《省對違規從事普通中小學辦學行為責任追究辦法》，進一步完善規范辦學行為長效機制，嚴格教育行政問責制度。進一步完善中小學生課業負擔監測公告制度。建立學生體質健康監測評價制度。編制并實施學校體育工作三年行動計劃，切實落實每天鍛煉一小時規定。抓好學校衛生、藝術教育及國防教育工作，著力培養學生良好的衛生習慣、較好的藝術素養和較強的國防意識。強化教材、教輔材料建設和管理，完善義務教育教材政府采購工作，組織開展高中教輔材料的評議推薦工作。

8.著力推進普通高中多樣、優質發展。出臺特色高中建設方案，啟動普通高色創建活動，努力轉變同質化傾向。出臺“普通高中與高等學校聯合育人計劃”，促進人才培養創新。探索推動普通高中與中職學校融合發展。落實“選課制”，推行“走班制”，擴大學生通過選擇課程來選擇發展方向和發展水平的自主性。

四、大力推進義務教育均衡發展

9.推進義務教育城鄉一體化發展。鞏固義務教育普及成果，探索建立防止輟學監控機制，完善學生輟學責任追究制度。建立城鄉一體化的義務教育均衡發展機制，支持農村教育發展。明確義務教育學校設置標準和辦法，加強中小學、幼兒園布局專項規劃編制工作。嚴格規范學校撤并程序，避免因調整過度造成學生入學困難。落實進城務工人員隨遷子女在當地參加高中階段學校升學考試的辦法。推動建立農村留守兒童少年關愛和服務體系。繼續做好控制義務教育學校規模和班額工作。結合各市推進教育現代化經驗，研究和論證縣域教育現代化指標體系。加強省級規范化學校建設和管理，逐步實現由重條件向重內涵、重配備向重使用轉變。重視發展民族教育和特殊教育。

10.推進普通中小學辦學條件標準化建設。繼續實施農村中小學校舍安全工程、“211工程”、農村義務教育薄弱學校建設工程，積極落實項目資金，實施全過程跟蹤審計，確保工程質量和進度。加大初中探究實驗室試點力度。啟動農村中小學就餐條件改善和體育器材更新工程，改善農村中小學食堂和學生體育健身條件。

11.全面完成學前教育三年行動計劃。新建、改擴建幼兒園2607處。加大對城市新建居民區配套幼兒園管理力度，擴增城市普惠性學前教育資源。繼續推進鄉鎮（街道）中心幼兒園建設及認定工作，落實鄉鎮政府發展學前教育的責任。加大貧困村幼兒園建設力度。出臺《省幼兒園管理辦法》，規范辦園行為。

五、有效推進現代職業教育體系和基礎能力建設

12.深入實施職業教育基礎能力建設計劃。組織全省分市編制職業教育規劃與布局方案，推進以市為主統籌規劃各類職業教育協調發展，優化職業學校布局和專業布點，確保區域內中職學校與普通高中辦學規模、辦學條件大體相當。啟動中職學校規范化建設工程，簽訂責任書，采取獎補結合方式，在全省建設一批規范化中職學校。全面推進中職學校和專業點分級認定，繼續規范學校名稱，清理不合格學校和專業點，確保所有中職學校年內達到合格標準。完成第一批國家中職教育改革發展示范學校項目建設計劃，推進第二、三批建設，確保順利通過檢查驗收。繼續建設一批中職學校多專業示范性實訓中心、國家級實訓基地。探索建立中職教育基礎能力建設水平監測機制。

13.深入推進職業教育教學改革。完成56個中職學校專業教學指導方案開發，啟動部分中職教育新專業和五年制高職教育專業教學指導方案開發，建立以典型工作項目為主體的模塊化新型課程體系。建立健全教材編寫、選用與審定機制，啟動中職教育專業教材、課程資源開發并探索建立共享機制。開展中職教育教學成果獎評選。加強與行業部門協作，分專業類別完成省級中職教育專業建設指導委員會組建；建設國家中職教育改革發展示范學校專業聯盟。啟動建立學生實習責任和校方責任相統一的保險制度。堅持以賽促改，完善職業院校技能大賽制度，成立高水平技能訓練協作組織，提高組賽、競賽水平。

14.全面推進各級各類職業教育有效銜接。積極推進中、高職教育協調發展，組織完成五年制高職教育舉辦主體和專業點論證、審核和備案，進一步擴大培養規模、擴大教學聯盟試點范圍。研究出臺應用型人才對口貫通培養實施辦法，推動中職、高職、本科學校積極實施基于專業接續、課程銜接、學分認可的聯合培養模式，推動高校建立完善招收中職畢業生的人才培養方案和課程體系。探索按專業長線貫通培養的應用型本科教育，抓好試驗區“3+4”應用型本科試點，組織實施高職和本科學校聯合舉辦應用型本科教育試點。擴大職業學校和技工學?！半p證互通”試點，支持職業院校學生取得多項職業資格證書、技工院校學生取得學歷證書。促進職業教育與基礎教育的溝通銜接，探索普通高中與中等職業教育學分互認、學歷互通機制。

15.扎實推進繼續教育和民辦教育健康發展。啟動全日制與非全日制高等教育課程體系一體化建設及學分互認試點，探索繼續教育改革發展新途徑。成立全省成人高等教育教學指導委員會，完善成人高等教育教學管理服務平臺。推進成人高等教育15個品牌專業和80門特色課程建設。落實鄉鎮社區教育中心設置與評估標準，統籌城鄉社區教育一體化發展，建設一批社區教育示范區和示范鄉鎮。推進社區教育信息網絡服務平臺建設，創建一批數字化學習型社區。建立全省繼續教育信息化資源聯盟。鼓勵引導社會力量興辦教育，依法推進民辦學校規范管理，出臺《省非學歷教育培訓管理規定》，完善民辦學校年檢制度，探索民辦學校分類管理機制。

六、全面推進高校分類建設

16.切實優化高校布局和人才培養結構。完善教育服務藍、黃兩大發展戰略、推進服務業跨越發展的工作機制，進一步強化教育的服務支撐能力。根據經濟社會發展對各層次人才的需求，調整優化高校辦學層次和學科結構，出臺《加強高等學校分類管理和分類指導的意見》。繼續做好普通高校更名和升格、民辦專科學校升本工作。以調整和優化高職教育結構為重點，嚴格控制設置數量。積極探索高職與技術（技師、高級技工）學院優質教育資源融合發展的路子。加強獨立學院設置與管理，進一步規范辦學行為，保證平穩過渡。按照高校分類管理和內涵發展的要求，核定高校在校生發展規模。

17.繼續實施名校建設工程。引導高校根據自身實際，科學定位，特色發展。研究探索對高等學校實施分類管理、分類指導、分類考核,遴選第二批名校工程立項建設單位。起草出臺《特色名校建設管理辦法》。

18.提高教學質量和人才培養水平。實施省高等學校教學質量與教學改革工程。進一步優化學科專業結構，強化專業辦學特色，實施精品課程工程。加強教學評估工作，制定本科教學審核評估規范，開展專業合格評估試點，進一步完善高校教學質量監控機制和院校合格評估工作。全面提升學生工作水平，創新管理、服務機制。積極推進學生信息管理系統建設，做好學籍學歷管理，規范辦學秩序和行為。加強就業工作隊伍、指導課程和就業市場建設，拓寬就業渠道，促進師范類畢業生就業。繼續做好免費師范生就業工作，完成大學生入伍預征和選拔大學生應征入伍任務。

19.提高科研創新和服務社會能力。實施高等學校創新能力提升計劃，評審認定20個左右“2011協同創新中心”，并遴選申報2013年度國家“2011協同創新中心”。進一步實施高?？蒲袆撔缕脚_建設工程，加強重點實驗室、人文社科研究基地、工程（技術）研究中心建設，對“十二五”重點項目進行中期評估，爭取更多科研平臺進入省級和國家級行列。深入推進研究生教育創新計劃，對“十二五”重點學科進行中期評估。加強應用型高層次人才培養，提升專業學位研究生培養能力，促進專業學位與學術性學位研究生教育協調發展。

七、將高素質教師隊伍建設作為中心任務

20.全面提高中小學教師隊伍素質。推進省教師教育綜合改革，繼續實施省教師教育基地建設工程，資助建設4所省級、20所縣級教師教育基地。推進省教師教育網絡聯盟建設。制定中小學教師繼續教育學分管理辦法、基礎教育教師培訓專家團隊管理辦法。制定中小學教師轉學科培訓實施辦法，并抓好實施。繼續組織實施名師、名校長建設工程、萬名中小學骨干教師培訓工程等高素質教師隊伍建設系列工程，組織開展骨干教師海外研修、中小學教師全員遠程研修，建設高層次骨干教師隊伍。創新中小學校長培訓模式，加強骨干校長隊伍建設。把師德教育滲透到職前培養、教師準入和職后培訓的全過程，健全師德考評和獎懲制度。進一步加強農村和薄弱中小學教職工編制管理，探索符合農村中小學特點的管理辦法。協調有關部門出臺特教學校教師編制標準。進一步深化中小學職稱制度改革，落實好中小學教師職稱制度改革方案，突出以師德、業績、能力為導向，建立健全更加符合教育規律、更加符合人才評價規律的中小學教師職務評價標準體系。啟動教師資格制度改革試點，嚴把教師職業入口關。完善特級教師考核管理制度，組織好第八批特級教師評選。進一步加大中小學教師城鄉輪崗支教力度，督促市、縣（市、區）建立完善城鄉教師定期交流制度。

21.構建職業教育“雙師型”教師隊伍建設長效機制。以提高“雙師型”專業教師比例為重點，推動出臺中職學校教職工編制標準、職業學校專業兼職教師聘用管理辦法，支持學校將20%的編制員額用于聘任專業兼職教師。研究出臺職業學校教師準入制度實施辦法，將專業工作經歷、職業資格等作為準入條件。改革職業學校教師職務評聘辦法,將專業經驗、技能水平、教學實績、技術開發能力等作為專業教師職務評聘的重要依據。全面實施齊魯名師、名校長（中職教育系列）培養計劃，造就一批具有先進教育理念和創新精神的職業教育領軍人物。進一步推進“能工巧匠進職校計劃”，建立知名專家、技師、技術能手等定期到學校授課制度。以提高教師動手操作、實踐應用能力為核心，進一步改進專業教師省級培訓工作,擴大、調整、認定省級中職學校教師培訓基地，組織骨干教師、校長等各類培訓3000人次，建立中職師資信息數據庫。

22.努力建設高校高層次人才隊伍。深入實施“省高等學校高層次人才增長計劃”，大力引進海內外高層次創新人才。扎實推進高校領域泰山學者和省優秀創新團隊建設，通過“泰山學者工作室”“泰山學者主題沙龍”“泰山學術論壇”等，推動學科橫向交融，激發創造活力。推進實施高等學校重點學科（重點實驗室、人文社會科學研究基地）首席專家制度。大力推進“青年教師成長計劃”二期工程，重點實施青年骨干教師國內訪問學者項目、優秀中青年骨干教師國際合作培養項目。加強教學管理隊伍建設,評選表彰100名省級教學名師，100個省級教學團隊。扎實推進高職院校專業骨干教師培訓工作。開展省屬高校人才工作目標責任制考核，促進人才工作政策措施有效落實。做好高等學校職稱評審工作，進一步發揮導向作用，形成更加有利于教師專業成長的環境，引領健康學術風氣。協調省編辦制定高校編制標準并核定編制。做好高?？冃ЧべY改革工作。

八、加強教育保障能力建設

23.落實教育經費投入政策，提高教育經費保障能力。嚴格落實教育法定增長和規劃綱要要求，繼續鞏固教育支出占財政支出20%的成果。進一步完善義務教育經費保障機制，嚴格落實經費分擔責任，確保資金及時足額到位。為農村義務教育階段學生免費發放《新華字典》。將特殊教育學校生均公用經費標準提高1200元。建立普通高中教育公共財政保障體系，研究制定普通高中學校生均財政撥款基本標準。提高財政性教育經費用于職業教育的比例，合理確定新增教育經費用于職業教育的比例，將中職教育納入公共財政保障范圍，制定中等職業學校生均財政撥款基本標準，確保教育附加用于職業教育的投入比例。擴大實施職業教育實訓基地項目，支持規范化、示范性中職學校建設工程。進一步提高高校經費保障水平，加大專項經費投入力度，推進高校內涵發展。省屬高職生均經費定額提高1000元，全省公辦普通本科高校生均撥款水平達到1.2萬元以上。建立高校化債長效機制，防范高校財務風險。完善中職學校助學金制度，把中職教育免學費范圍擴大到所有農村學生，以及涉農專業和家庭經濟困難的城市學生。

24.推進教育信息化進程。落實教育信息化重點工作方案，完成全省926個義務教育教學點數字教育資源全覆蓋，推進農村中小學寬帶接入與網絡條件下的教學環境建設。推動優質數字教育資源的普遍應用和網絡學習空間建設。啟動建設教育管理和教育資源公共服務平臺，提升教育管理水平。啟動全省數字化校園試點工作。加大教師應用信息技術能力的培訓力度。

25.切實推進依法治教。加強教育立法工作，進一步完善地方教育法規體系，推動修訂《省教育督導條例》和制定《省普通中小學素質教育推進條例》工作。完成《省幼兒園管理辦法》《省中小學幼兒園安全管理辦法》《省高等學校安全管理辦法》的制定、修訂工作。落實教育普法規劃，開展教育系統法制宣傳教育，組織開展“法律進學?！被顒印Ｍ七M高校章程建設，為建設現代大學制度奠定基礎。

26.扎實推進教育督導。學習貫徹國家《教育督導條例》，創新教育督導體制機制，不斷完善逐級督政機制?；I備成立省政府教育督導委員會，召開第六屆省督學換屆大會。啟動縣域義務教育均衡發展督導評估。堅持督政與督學并重，督促指導市、縣搞好學校督導評估工作。出臺《省中小學校素質教育督導評估方案》和《省中等職業教育督導評估實施方案》。繼續完善督導責任區制度，建立教育督導數據信息平臺，積極發揮督導保障作用。

篇9

第一條：為了規范本市建設工程招標投標活動，維護建設市場正常秩序，確保工程質量，提高投資效益，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條：在本市行政區域進行各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備安裝以及建筑裝飾修、市政工程項目等建設工程（包括項目的勘察、設計、監理）招標投標活動，適用本辦法。

第三條：本市行政區域內的下列工程建設項目必須實行公開招標：

（一）涉及社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有、集體資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

法律、法規另有規定的，從其規定。

涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況，不宜進行招標的項目，可以直接發包。

第四條：本辦法第三條規定的本市行政區域內建筑面積1000平方米以上或投資50萬元以上的工程項目（裝飾工程亦同）、單項合同估算價在50萬元以上的勘察、設計、監理等服務的采購，均應實行招標方式發包；限期以下的工程項目，建設單位可報經工程所在地建設行政主管部門核準后按規定直接發包。

縣（市）人民政府建設行政主管部門根據當地實際可制定低于前款規定的招標規模起點額度，報同級人民政府批準后執行。

第五條：建設工程的招標投標，應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則，其招標投標活動必須在建設工程交易中心（有形建設市場）內進行。招標人不得以要求投標人帶資、墊資作為招標條件。

第六條：任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

第七條：縣級以上人民政府建設行政主管部門是本行政區域內建設工種招標主管部門，其所屬招標管理機構受委托負責建設工程招標投標的具體管理工作，依法對建設工程招標投標活動實施監督，調解建設工程招標糾紛，依漢查處違法、違規行為，否決違法、違規的中標結果。

第八條：建設工程招標實行業主負責制。建設工程招標投標活動屬民事行為，其活動過程及當事人應當接受依法實施的監督。

第二章招標

第九條：建設工程招標投標按工程項目隸屬關系分別按下列分工實行招標登記和分級監督管理。

（一）吉安市建設工程招標投標管理機構負責招標登記和監督管理的范圍為：

吉安市人民政府所屬部門（包括其所屬部門的直屬單位）的建筑工程和市政工程；吉州區、青原區總投資額20萬元以上，建筑面積300平方米以上的所有建筑工程、市政工程和300萬元以下的建筑裝飾項目；國家和省人民政府及所屬部門（包括其省直部門的直屬單位）總造價400萬元以下或建筑總面積8000平方米以下的建筑工程；中外合作、中外合資、外商獨資企業投資的涉及社會公共利益、公眾安全的總造價400萬元以上1000萬元以下的建筑工程；100萬元以上300萬元以下的建筑裝飾項目。

（二）縣（市）建設工程招標管理機構負責招標登記和監督管理的范圍為：

縣（市）人民政府及其所屬部門（包括其直屬單位）的建筑工程和市政工程；中外合資、中外合作、外商獨資企業,投資建設的涉及社會公共利益、公眾安全的總造價400萬元以下的建筑工程；100萬元以下的建筑裝飾項目。

前款未列舉的工程項目均實行屬地化管理。

本條所指總造價和建筑面積是指一個立項批文內各單位工程的造價或建筑面積總和，不得肢解計算。

第十條：建筑工程項目招標必須首先依法辦理招標登記手續，由招標人在批準立項后三十日內，持立項批文、建設用地許可證、資金落實情況證明等資料向招標管理機構辦理。

第十一條：招標人在依法具體實施招標工作時應當首先向招標投標管理機構辦理招標申請和申請進行招標資格審查并辦理有關備案。招標人按有關規定不具備資格條件的，必須依法委托招投標機構辦理招標事宜。

第十二條：招標人應當根據項目的特點和需要編制招標文件并報分管招投標管理機構備案。招標管理機構收到備案材料后，應當與監察部門一起對招標人制定的招標文件內容的合法性進行審查。招標文件應當包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。

第十三條：招標人采用公開招標方式的，必須招標公告。招標公告應當通過報刊、信息網絡和建設工程交易中心，其時間不得少于3個工作日，并實行公開報名，在公告的報名時間內，投標人持下列資料，到建設工程交易中心辦理報名手續（招標人派員在交易中心接受報名，其它渠道報名一律無效）：

（一）行政介紹信；

（二）企業資質證書、營業執照、法定代表人證書或法定代表人的委托人證書（須經企業所在地工商行政主管部門辦理的證書）、安全資格證書、委派的項目經理證書；

（三）市外投標人注冊登記手續；

（四）招標人要求的其它資料。

由招標人根據招標文件確定的資格審查標準對報名的投標人進行資格預審，并將預審情況向招標管理機構備案，當投標人數量偏多時（5家以上），招標人應在招標管理機構的監察部門的監督下采用下列程序產生決標人（決標人不得少于5家）：

（一）從業主推薦的投標人中隨機抽取2個投標人（業主選擇的投標人不得少于5個，由業主出具推薦證明）；

（二）從剩余的投標人中（含以上程序中落選的投標人）再隨機抽取3個及以上投標人。

若某個程序缺額或不足則采用第二個程序產生；若所產生的投標人在資質復審中有不合格者，則按相應程序重新抽取產生。

第十四條：建設工程招標按下列程序進行：

（一）向招投標管理機構辦理招標登記；

（二）辦理招標申請辦理審查招標資格；

（三）編制招標文件；

（四）發出招標公告；

（五）對潛在投標人進行考察；

（六）舉行招標會議；

（七）編制和遞交投標文件；

（八）編制和審核標底；

（九）組建評標委員會；

（十）舉行開標會議；

（十一）評標并確定中標單位；

（十二）發出中標通知書并辦理備案手續；

（十三）簽訂承發包合同并辦理審簽和鑒證手續。

第十五條：建設工程招標發包時應具備下列條件：

（一）已辦理了工程項目計劃批文；

（二）招標人依法辦理了招標登記；

（三）辦妥建設工程用地手結續；

（四）辦妥建設工程規劃有關手續；

（五）施工現場已基本具備“三通一平”，能夠滿足施工需要；

（六）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料；

（七）建設資金已落實或部分落實。

資金已部分落實是指建設工期不足一年的，到位資金原則不得少于工程合同價的50％，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30％。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其它第三方擔保。

第十六條：招標人越級開發（指房地產開發企業）肢解發包等不正當行為的發包，以及不按本辦法第九條分級監督管理權限辦理手續的，招標管理機構不得辦理招標登記，不得納入工程招標程序。

第十七條：工程項目招標原則是應當設置標底，其標底應當根據設計圖紙及有關資料、招標文件，依照國家、省、市規定的技術、經濟標準規范及定額進行編制，標底在開標前不得泄露。

第十八條：招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標金（即投標保證金）或者投標保函。投標定金不得超過投標總價的2％，并最高不得超過50萬元。落選人交納的投標定金應當于定標結束之日起七天內退回；中標人交納的投標定金應當于簽訂合同時退回。

第三章投標

第十九條：進入我市參加投標的市外投標人，必須符合下列條件：

（一）按規定辦理了注冊登記手續；

（二）其委派的項目經理必須是本單位的正式職工，且其項目經理必須是本單位的正式職工，且其項目經理資質等級必須是二級（含二級）以上；

（三）其委派的項目經理必須是上年度設區市市級及其以上的優秀項目經理。

第二十條：兩個或兩個以上法人組成聯合體投標的，聯合體各方均應應具備相應資質等級條件并應簽訂合作承包合同，明確各方擬承擔的工作和責任。該聯合體應當以一個投標人的身份共同投標，并以資質等級低的一方參加投標。

聯合體投標中標的，聯合體各方就中標項目共同向招標人承擔連帶責任。

第二十一條：投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，投標文件的人容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業績和擬用于完成招標項目的機械設備等，在投標文件提交截止時間之前密封并在封口加蓋投標人公章和法定代表人印章后，送到投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保存，不得開啟。采用公開招標時投標人少于五個的，招標人應當依法重新組織招標。

在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，招標人應當拒收。

第二十二條：投標人需要對已提交的投標文件進行變更和補充的，應當在投標文件提交截止時間前，將變更、補充文件密封后送達投標地點并由招標人簽收。變更、補充的內容為投標文件的組成部分。

第二十三條：投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平竟爭，不得以他人的名義投標，不得弄虛作假騙取中標，不得損害招標人或者其他投標人的合法權益。

第二十四條：投標人有下列行為之一的，經建設行政主管部門和監察部門確認，市內投標人取消其委派項目經理的項目經理資質證書三年（三年內不得恢復），市外投標人三年內不準進入吉安市參加建設工程的招標活動。

（一）掛靠承接工程任務；

（二）非法轉包工程；

（三）違法分包工程；

（四）相互串通投標。

第四章開標、評標和定標

第二十五條：開標由招標人主持，并邀請所有投標人參加。

第二十六條：舉行開標會議時，要在會上介紹評標委員會組建方法和專家評委的抽取辦法（但不公布評委成員名單），公布評標、定標原則和辦法，并由招標人和投標人推選的代表檢查投標文件的密封情況，確認各投標人投標文件的有效性，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標報價的投標文件的其它主要內容，設置標底的工程項目應啟封和公開標底。

開標過程應當記錄，并存檔備查。

第二十七條：有下列情形之一的投標文件無效：

（一）逾期送達的；

（二）投標文件未密封（在密封口處無投標單位公章和法定代表人或法定代表人的委托人印章的）；

（三）未按招標文件的主要條款編制的；

（四）投標人的法定代表人或者其委托的人未參加開標會議的；

（五）未提交項目經理證書的；

（六）投標文件的關鍵內容字跡模糊無法辨認的；

（七）投標文件中的投標函未加蓋投標人的單位公章和企業法定代表人或者法定代表委托人的印章的；

（八）投標人未按照招標文件要求提供投標定金的；

（九）聯合體投標的，投標文件附聯合體各方共同投標的協議的。

第二十八條：評標、定標要在招標管理機構和監察部門有關人員在場監督在嚴格保密情況下進行，評標、定標由建設單位依法組建的評標委員會負責，任何單位和個人不得非法干預，影響評標的過程和結果。

招標人依法組建的評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上的單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會中的技術、經濟專家，由投標人在開標前二十四小時內在分管招投標管理機構人員監督下從省級專家評委庫吉安分庫中隨機抽取確定，縣（市）中、小型工程招標評標專家從自有招標機構內賄機抽取確定，與投標人有利害關系的人不得進入評標委員會，已經進入的應當更換。

評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。

第二十九條：評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

評標委員會成員不得私下接觸投標人，不得接受投標人的財物或者其他好處。

第三十條：招標人應當自確定中標人之日起七日內，向中標人了出項目中標通知書并向招投標管理機構辦理備案，同時還應將中標結果以書面形式通知所有落標人。

未經簽署備案意見的中標通知書無效，建設行政主管部門不予核發施工許可證。

第三十一條：中標人有下列行為之一的，經建設行政主管部門和監察部門確認，取消其中資格，重新核定分值和排序，按序確定中標人：

（一）中標人與其他投標人串通進行投標的；

（二）中標人以他人的名義進行投標的；

（三）中標人弄虛作假騙取中標的；

（四）中標人委派的項目經理違反有關項目經理資質管理辦法的；

（五）市外投標人不符合本辦法第十九條規定的；

（六）法律、法規規定的其他損害招標人利益和社會公共利益的；

第三十二條：有下列行為之一的，經建設行政主管部門確認招標無效，招標人重新按規定組織招標；

（一）房地產開發企業越級開發發包的；

（二）招標人肢解發包的；

（三）違反本辦法第九條規定的分級監督管理權限的；

（四）違反本辦法第十五規定的。

第五章法律責任

第三十三條：違反實施辦法的，按《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《江西省建筑管理條例》、《工程建設若干違法違紀行為處罰辦法》和江西省人民政府令第31號等有關處罰規定予以處罰。

第六章附則

第三十四條：本辦法沒有規定的，以法律、法規及我省現行有關規定為準。

篇10

一、關于預選投標人

（一）政府投資項目施工招標實行投標人資格預先集中審查制度。通過資格預審的施工企業可直接報名參加政府投資項目的施工投標活動。

（二）成立招標項目投標人資格審查委員會（以下簡稱委員會）。委員會成員由市政府及市建設、發展和改革、財政、交通、水利等部門負責人及有關專家組成，日常辦事機構設在市建設行政主管部門。委員會代表政府對參與政府投資項目投標的施工企業進行資格集中審查。

（三）委員會應當依照國家有關法律、法規和規章的規定結合本市建設工程項目的實際情況，制定投標人資格審查統一標準、條件以及投標人管理辦法，并向社會公布。資格審查條件一般包括企業的資質、財務狀況、工程質量保證體系、安全保證體系、工程業績、信用記錄等內容，但不得以不合理條件排斥潛在投標人。

（四）委員會日常辦事機構每年一次定期受理投標人預選申請，按照公開、公平、公正的原則集中進行資格審查，通過資格審查的投標人名單目錄，在*市建設工程信息網上公布。未通過資格審查的施工企業，可向委員會申請復核一次（復核辦法由市建設行政主管部門另行制定）。

（五）實行預選投標人動態考核管理制度。由市建設行政主管部門組成考評組對預選投標人的施工現場質量及安全管理、工資支付、民工工資保障金及安全文明施工措施落實、現場項目管理班子配備及到位、工程進度及履約情況等各項行為，每半年進行一次抽查考評（抽查考評細則由市建設行政主管部門另行公布），考評不合格者，由市建設行政主管部門責令改正、暫停其承接建設工程，已取得預選投標人資格的施工企業，由市建設行政主管部門提請委員會取消其資格。水利、交通、公路等專項工程對施工單位的動態考核，由各行業主管部門按行業管理的原則組織考核，各行業主管部門應將專項工程施工企業的考核結果報委員會日常辦事機構，對考核不合格的企業，由行業主管部門提請委員會取消其預選投標人資格。建設單位應當在每項招標工程竣工后向委員會提交該項工程施工企業的履約表現評價報告，建設單位的評價報告作為預選投標人動態考核依據之一。對有行賄、串通投標、轉包、掛靠等嚴重違法行為的預選投標人，由委員會取消其預選投標人資格。被取消預選投標人資格的企業，委員會兩年內不再受理其預選投標人資格申請。

二、關于政府投資項目建設工程分類及相應的評標辦法

建設工程分為四類，一類為簡易專業工程，二類為具有通用技術、性能標準的一般建設工程，三類為結構復雜、規模較大的建設工程，四類為技術特別復雜、施工有特殊技術要求的建設工程。城建、水利、交通等行業主管部門可根據本行業的實際情況，擬定上述工程類別的分類目錄報市政府，由市政府組織市財政、發展和改革及有關行業主管部門和專家論證確認后，向社會公布。

各類建設工程的評標辦法如下：

（一）一、二類建設工程項目，不再進行技術標評審，只進行商務標評審。招標人只對質量標準、工期、主要工藝技術等提出要求，由投標人進行承諾。除土石方、園林綠化、路燈、管道等簡易專業工程以最低價中標外，一、二類工程項目以所有有效報價的次低價者為中標人。

（二）三類建設工程項目，技術標評審只進行合格性審查，當投標人的技術標合格后，才可參與商務標的評審。在合格的商務標中，去掉一個最高報價和一個最低報價，然后再相加確定一個平均值，以低于并最接均值的報價為中標人。

（三）四類建設工程項目，技術標評審合格后，得分前5名可進入商務標評審，以有效報價中次低價者為中標人。

（四）水利工程項目一般采用低于并接均價的方法確定中標人，對一些沒有防汛要求的一、二類工程項目可采用次低價中標的方法確定中標人，對四類工程項目按上款規定方式確定中標人。

三、關于投標人數量

政府投資項目招標人可就投標人的資質等級、項目經理、執業資格等提出投標條件（按最低條件設置），符合投標條件的預選投標人均可報名參加投標。公開招標時，報名參加投標且符合投標條件的預選投標人超過12名時，招標人在市招標辦的監證下，可以從中隨機抽取不少于12名為正式投標人；報名參加投標且符合投標條件的預選投標人不超過12名時，報名人為正式投標人。

四、關于投標報價

（一）實行工程量清單報價制度，工程量清單是工程招標文件的組成部分，招標人應在招標文件發出的同時，向投標人提供工程量清單。

（二）招標人至少應在開標前3天公開中介預算總價及其具體內容，并合理設置投標報價上限價，投標報價上限價應不高于中介預算，同時，招標人不得設置投標報價下限價。投標報價上限價包括：分部分項工程費、措施項目費、其他措施項目費、規費等。安全防護、文明施工措施費要單列并不得低于中介預算中安全防護、文明措施費用總額的90%。

五、關于評標委員會

（一）評標委員會由有關技術、經濟等方面的專家組成，評標委員會成員在市建設工程評標專家庫內采取隨機方式確定，人數應為5人以上單數。招標人要求到市外聘請評標專家的，須向市招標辦書面說明理由及提出有關保密措施。外地專家的確定及接送由市招標辦監督。

（二）招標人不得委派代表參加評標委員會。確需委派代表的，應經市政府批準，但代表人數不得超過2人。招標人委派的代表應當具有與招標工程同一類或相近專業的中級或以上技術職稱。委派代表的資格證明文件需在開標前1天報市招標辦備案。

（三）評標委員會成員各自獨立評分的評審事項，在去掉一個最高分和一個最低分之后取算術平均值，評標委員會中某一成員的評分超過該算術平均值正負20%，該成員須向市招標辦書面說明理由，拒不說明的，視為評審意見失當，將該成員的不良行為記錄在案。

（四）需要評標委員會全體成員共同確認的重大評審事項，各成員意見不一致時應當進行表決，經評標委員會全體成員過半數以上同意視為通過，并形成書面會議紀要。會議紀要的內容不得違背法律法規和招標文件規定的基本原則。會議紀要應經評標委員會全體成員簽名確認并對全體成員具有約束力。

（五）評標委員會成員對按程序產生的評標結論應當簽名確認，持有異議的，應書面闡述其意見和理由，否則視為同意。

六、關于使用示范文本

為防止部分招標人在招標過程中以不合理條件限制或排斥潛在投標人，設定不合理的評標標準等行為，招標人應使用市招標辦推薦的建設工程招標公告和招標文件示范文本，招標人如提出與示范文本不一致條款的，應在向市招標辦備案時作出特別說明，市招標辦應對上述條款進行重點監管。

七、關于公示制度

評標確定中標人后，招標機構應對中標單位及中標價、工期、質量安全、文明施工等承諾進行公示，公示時間為3個工作日。公示期間無投訴的，公示結束后方可辦理中標通知書確認手續。

八、關于工程保證擔保制度

推行投標擔保、履約擔保、支付擔保制度。招標人可要求投標人在投標前提交投標保證金，中標人在簽訂工程承包合同時提交由金融機構或專業擔保公司提供的履約擔保；招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式的履約擔保的同時，應向中標人提供與履約擔保數額等額的工程款支付擔保（具體操作辦法由市建設行政主管部門制定）。

九、關于不適宜招標工程的發包

達到招標規模但不適宜招標的下列工程，由項目審批部門報市政府批準，并抄送市監察局和市招標辦備案：

（一）涉及國家安全和國家秘密的建設工程，此類工程由市國家安全機關、保密機關或相應的軍事機關，依照有關法律、法規的規定認定。市國家安全機關、保密機關或相應的軍事機關自身為工程建設單位的，由其上級主管機關依法進行審查認定。

（二）搶險救災建設工程，此類工程由市政府成立的搶險救災指揮機構認定。

（三）法律、行政法規或國務院另有規定免招標的工程。