工程竣工決算報告書范文
時間：2024-03-20 17:54:50
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關鍵詞：電力工程；竣工階段；決算管理
【分類號】：F239.63
電力工程竣工決算盡管是發生在工程完工之后，也一定要加強其編制的準確性，進而需要在開展工程建設的時候就要深入到相應的工程管理工作中。在開展竣工決算管理工作的時候，一定要加強對決算編制部門、編制原則、編制內容等方面的注意，及時發現其中存在的不足，進而提出相應的改進對策。
一、竣工決算編制部門的職責
（一）財務部門的職責
在電力工程竣工階段開展決算管理工作的時候，財務部門的職責主要包括以下幾點：一是，加強對工程資金到位的情況進行核對；二是，落實借款利息支付，準確分攤資本利息；三是，清理工程債權債務情況；四是，加強工程材料、設備等方面的結算處理，預留一定的質量保證金；五是，加強相關工作的費用分析與分攤；六是，編制竣工決算的報表；七是，和相關部門共同撰寫竣工決算說明書；八是，配合相關加強對工程材料與設備等消耗品的清點和登記。
（二）計劃管理有關部門的職責
在電力工程竣工階段開展決算管理工作的時候，計劃管理有關部門的職責主要包括以下幾點：一是，提供可行性研究報告等相關批準文件以及文本；二是，提供投資計劃以及用款計劃等有關文件。
（三）工程管理有關部門的職責
在電力工程竣工階段開展決算管理工作的時候，工程管理有關部門的職責主要包括以下幾點：一是，盡快完成各施工單位結算資料的審核工作；二是，提供竣工時間、驗收等方面的批準文件與鑒定文件等；三是，了解工程合同的執行情況，并且編寫相應的總結性文件；四是，提出預測沒有完成的工程量，填寫相應的記錄表；五是，按照時間的順序編寫工程的事件；六是，提供征地的各項審批資料，對相關的合同進行有效整理，檢查相應的執行情況，進而提出詳細的用地情況；七是，和財務部門共同計算工程的資金節余和超支情況，并且針對具體情況提出有效的解決辦法與建議。
（四）其他有關部門的職責
在電力工程竣工階段開展決算管理工作的時候，其他有關部門的職責主要包括以下幾點：一是，加強對施工安全情況的整理與分析；二是，協助完成工程材料、設備等消耗品的清點與記錄工作。
二、竣工決算編制的原則
在工程竣工驗收交付使用之后，一定要及時編制相應的竣工決算報告。電源工程與220kV及以上的電網工程在工程竣工驗收交付使用之后的6個月內完成編制，220kV以下電網工程以及其他相關工程在工程竣工驗收交付使用之后的3個月內完成編制。在編制竣工決算報告的時候，一定要堅持“一個概算范圍之內的工程項目，只可以編制一個竣工決算報告”?？⒐Q算報告一定要經過項目法人單位進行相應的外部審計，并且出具相應的審計報告。在驗收具有投產資格的工程時，在原則上是不允許留有沒有完成的工程項目的，如果存在沒有完成的工程項目，可以將其納入到竣工結算當中，并且根據概算項目進行工程明細的編制，但是預計沒有完成的工程項目的概算價值與工作量一定不要高于總概算的5%。
三、竣工決算編制的內容
竣工決算報告中包括的工程成本費用開支范圍主要就是從工程籌建一直到可以使用之前的所有支出，包括建筑工程費、安裝工程費等?？⒐Q算報告主要就是由以下幾個方面構成：其一，竣工決算報告的封面和目錄；其二，工程項目的核準文件、概算批準文件以及驗收報告；其三，竣工工程的主體或者全景的實物彩照；其四，竣工決算報告的說明書?？⒐Q算報告的說明書是反映工程竣工的成果與經驗，對工程投資與成本的全面分析與總結，是竣工決算管理工作中非常關鍵的組成內容。
四、加強竣工決算管理的對策
（一）優化決算流程
在電力工程竣工階段，一定要由有關生產部門和財務部門共同參與相關的竣工驗收工作，其中財務部門一定要加強對資產的清點與移交工作；施工單位一定要將施工材料成本經由監理單位和工程管理單位完成相關的審核之后，和材料供應部門進行相應的核對，進而再和財務部門展開對賬工作，在財務部門確認無誤之后，就可以展開退庫等相關工作；施工單位根據校核之后的材料消耗記錄表和由三方確認的工程量編制結算書報給相應的工程管理部門與監理單位進行審批，之后再交由相關的審計部門進行審計，審計部門在開展審計工作的時候，主要是根據工作量等內容展開的，財務部門結合審核之后的結算書，扣除甲方供材之后，明確施工成本，核對往來賬款展開財務工作，并且扣留10%的質量保證金；針對設備費用和其他相關費用而言，就可以根據施工成本的審核過程開展相關工作；財務部門一定要結合結算書等相關資料編制竣工決算報告書，進而明確工程造價，并且對其進行相應的分析與研究，確?？⒐Q算管理工作的順利進行。
（二）優化竣工決算的編制
在開展竣工決算編制工作的時候，可以采取以下改進對策：其一，在進行竣工決算編制工作的時候，一定要對相關費用的分攤進行具體分析，如果能夠直接明確分攤主體，就可以不用進行統一的比例分攤，可以采用個別認定法將其計入到個別資產當中，準確了解資產的入賬價值，進而有效反映資產造價的真實情況，也可以為日后的折舊計提以及資產清理奠定一定的工作基礎。其二，加強工程竣工驗收工作，根據資產交付表對資產的種類、數量等信息進行一定的清點，通過有關部門認可之后，將其當成編制決算與工程結算的重要參考資料，并且和其他資料一同進行存檔。其三，對資產原值進行準確的劃分和核算，比如，針對一些比較容易出現混淆的房屋建筑物以及廠房中的相關設備，一定要選取出讓的方式獲取相應的土地使用權，進而對資產價值進行準確的計算，這樣不僅可以為將來進行相關的維修與擴建資產提供相應的原值，還可以有效降低房產稅，進而降低納稅成本。其四，針對一些大型的電力工程項目而言，一定要組織相關工作人員加強對竣工財務決算工作的管理，充分發揮審計部門的職能，提高工程管理水平，并且對每一個需要審核的項目進行現場勘察，在審核的過程中一定要加強對項目概算的重視，提高審核管理的意識，進而加強對審核工作完整性與真實性的重視。
結束語：
總而言之，在電力工程管理工作中，竣工決算管理工作占據著非常重要的地位，一定要予以充分的重視。在開展竣工決算管理工作的時候，一定要結合工程的具體情況，分析可能會出現的問題，進而提出一些改進對策，促進竣工決算管理工作的全面展開，進一步促進電力事業的可持續發展。
參考文獻：
[1]唐建然.竣工財務決算中常見問題及解決建議[M].北京：中國電力出版社，2004年.
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關鍵詞：工程；竣工結算；審核
隨著社會經濟的高速發展，現代建筑工程項目的規模越來越大，市場經濟環境以及競爭狀態對工程造價的影響也日益擴大。工程造價直接影響著投資商與業主的經濟利益，同時也影響著整個建筑工程的質量。預算和結算審核是確定工程造價的關鍵環節，加強工程造價的結算審核探究建筑工程中結算審核的技巧，有利于整個工程的造價管理和控制。
一、工程結算審核的現狀和存在的問題
自從我國實行了注冊造價工程師制度以來，工程造價結算編制和審核也形成多樣化的格局。財政部門成立了財政評審中心，審計部門成立審計中心。一些管理比較正規的國有大型企業、集體企業、民營企業，設置了專門的機構來從事工程管理、造價工作。還有的企業、事業單位、政府部門大都委托社會上的造價咨詢機構承擔此項工作。由于工程結算的審核是一項煩瑣而細致的技術與經濟相結合的工作，不但要求審核人員要具有一定的專業技術方面的知識，而且還要有較高的造價專業方面的業務素質。但在實際工作中，由于個人水平的差異，總是難免會出現差錯，如定額換算不合理，由于新技術、新結構和新材料的不斷涌現，導致定額缺項；要補充的項目與內容也不斷增多；其次高估冒算現象在結算時較為普遍；另外由于工程造價構成項目多，專業性強等原因均容易產生一些錯誤。
二、工程結算審核前的準備
在進行工程結算造價審核前，要收集工程項目的地質、氣候資料和地勘資料，審核施工組織設計，熟悉圖紙，了解新工藝、新材料。必須做到以下幾點：
1.安排審核人員要實際。造價咨詢機構或審核（計）單位在安排審核人員時，必須考慮造價審核人員的專業能力和素質，不能濫竽充數，經驗豐富和專業能力強的應優先安排。
2.堅持獨立性原則。審核人員處理問題時必須客觀公正，不能帶有任何偏見，甚至不能受造價咨詢機構或審核（計）單位左右，審核人員與被審核單位人員有私人或利害關系時，應主動回避。
3.編制、審核造價咨詢方案。明確由項目審核負責人組織編寫造價咨詢方案，組織方案的分析、討論，并逐級上報審核，使造價咨詢工作的組織具有項目針對性，集中力量解決重點難點問題。
三、工程結算審核中的重點
經審查核定后的工程竣工結算既是施工企業向建設單位收取工程價款的依據，也是建設單位編制竣工決算核定新增固定資產的依據。它直接關系到建設各方的經濟利益，因此承發包雙方均十分重視竣工結算的審核工作。工程竣工結算是否符合合同條款、招投標文件的約定，結算是否按定額和工程計量規則、造價管理部門的調價規定進行編制等，要根據合同、圖紙、定額、工程預算書、投標清單等，對工程變更、工程量增減、材料替換、價格調整等逐項審核。這就要求做到以下幾點：
1.審核送審的工程竣工結算資料。包括招投標文件、施工合同、竣工圖紙、現場簽證、設計變更、材料價格變更、人工費變化、地勘資料等。
2.深入施工現場踏勘。一般來說，在送審材料齊全的情況下，審核人員基本上可據此進行全面審核。不過，為了確保工程結算審核質量，應通知項目管理人員和施工方到場，深入施工現場踏勘也是必不可少的。這不僅可以增加審核人員對工程整體的感性認識，還可對一些變更、簽證進行現場核實，同時可以核對施工現場的實際情況、使用的材料設備等是否與竣工圖一致，且實地查證是否有項目核減后未如實辦理變更、簽證手續，這樣可以防止審核人員被送審的結算書面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虛增項目，甚至是子虛烏有的工程蒙混通過結算審核，造成工程結算價格虛高。
3.工程量的審核。工程量的審核是工程結算審核的重點、難點，復雜而繁瑣，其正確與否將直接影響工程造價的準確度。根據上述審核送審的工程竣工結算資料和深入施工現場踏勘，是工程結算審核的重中之重，而把握好計算規則又是工程量計算的重中之重。
4.現場簽證、設計變更的審核?，F場簽證是工程竣工結算的重要依據，因為它涉及的內容廣泛、構成原因復雜、規律性較差、發生的時間長，而且我國目前采取的又是工程計量與工程結算審核相分離的工程監管模式，這給結算審核增加了難度。對于設計變更、現場簽證的審核，應按合同要求，正確甄別其有效性與合法性。審核時要做好調查研究，并不是所有簽證都照搬照用，應對簽證程序及內容進行認真分析、區別對待、正確引用。
5. 材料價格的審核。對材料進行審核時主要審查有無價格不實，主要材料和特殊材料的定額用量是否按圖紙和定額標準計算，是否提高材料損耗率等。對施工期限較長的工程，材料價格浮動較大，要審核是否根據施工合同規定的材料價格確認、調整辦法結算。
6.清單項目、措施費項目、其他項目和定額套用的審核。措施項目費指為完成工程項目施工、發生于該工程施工前和施工過程中技術、生活、安全等方面所需的非工程實體項目費用。其他項目費指除分部分項工程量清單項目、措施項目費以外的項目費用包括暫列金額、暫估價（包括材料暫估價、專業工程暫估價）、計日工、總承包服務費。清單項目、措施費項目、其他項目和定額套用的審核是一項復雜、政策性強的工作，要求審核人員在審核工作中要熟悉每個定額子目或清單項目所包括的項目特征、工作內容、適用范圍、調整系數、附加注釋及說明等，還需審核措施費項目、其他項目是否執行國家計價規范的規定。
7.規費的審核。規費是承包人根據省級政府或省級有關權力部門規定必須繳納，應計入建筑安裝工程造價的費用。包括工程排污費、社會保障費、住房公積金、工傷保險及危險作業意外傷害保險，不得作為競爭性費用。
8.變更項目價格審核。變更項目的單價應按照以下原則確定：
①合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款。
②合同中有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款。
③合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由承包人提出適當的變更價格，經造價工程師或建設單位確認后執行。
9. 出具審核報告書。項目負責人草擬《工程結算審核報告書》，經審核單位負責人簽發，編號后打印成文，加蓋造價咨詢單位資質專用章及公章，《工程結算審核書》還須加蓋編制、審核人員執業資格專用章并簽字，《工程結算審核報告書》應及時送交委托人并辦理相關手續。
四、工程結算審核的后續工作
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北京市建設工程造價管理暫行規定完整版全文第一章 總 則
第一條 為規范我市建設工程計價行為，合理確定和有效控制工程造價，保證工程質量和安全，維護社會和諧穩定，促進建筑行業的健康發展，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國合同法》等有關法律法規，結合本市實際情況，制定本規定。
第二條 本規定所稱的建設工程造價，是指建設工程從立項到竣工驗收交付使用所需的全部費用，包括建筑安裝工程費、設備及工器具購置費、工程建設其他費用、預備費、建設期貸款利息、國家規定應當計入工程造價的其他費用。
本規定所稱的建設工程計價，是指依照建設工程不同階段的相關資料及有關規定、設計圖紙、計價依據、方法、程序計算建設工程造價的活動。
第三條 在本市行政區域內從事房屋建筑和市政基礎設施建設的工程造價編制、確定、控制及監督管理活動，適用本規定。
第四條 建設工程計價應當遵循合法、公平、科學、誠信的原則。
第五條 北京市住房和城鄉建設委員會(以下簡稱市住房城鄉建設委)負責其職責范圍內的建設工程造價的監督管理工作，具體工作委托市建設工程造價管理機構負責。
第二章 工程計價依據的制定
第六條 建設工程計價依據包括：
(一)投資估算指標;
(二)概算指標、概算定額;
(三)工程量清單計價規范、預算定額、單位估價表、勞動定額;
(四)費用定額;
(五)工期定額;
(六)工程建設的人工、材料、設備、施工機械臺班價格;
(七)國家和本市制定頒發的其他計價依據。
第七條 本市建設工程計價依據分為統一計價依據和一次性補充計價依據。
統一計價依據由市住房城鄉建設委根據國家的統一標準，結合本市實際情況組織編制，并施行。
一次性補充計價依據由發包人組織編制并審核后，報市住房城鄉建設委備案。
第八條 建設工程造價實行動態管理，市建設工程造價管理機構負責人工、材料、設備、施工機械臺班的市場價格信息、調整系數、技術經濟指標、典型工程造價分析、造價指數，引導調控建筑市場主體合理計價定價。
第三章 工程造價的編制與管理
第九條 建設工程計價活動包括：編制投資估算、設計概算、施工圖預算、工程量清單、招標控制價或工程標底、投標報價，確定工程合同價，進行工程計量與價款支付，調整工程價款，工程索賠，處理工程造價糾紛，進行工程結算、竣工決算等。
第十條 建設工程造價應當由具備編制能力的單位或委托具有相應資質的造價咨詢企業編制。
復核和審查工程造價成果文件的人員應當為注冊造價工程師。
工程造價的編制、審核單位和注冊造價工程師、造價員對其編制和審核的工程造價成果文件承擔相應的法律責任。
造價咨詢企業應按照規定向住房和城鄉建設部與市住房城鄉建設委報送統計報表與經營業績等相關資料。
第十一條 造價員應當在本人承擔編制的工程造價業務文件上簽字并加蓋專用章;注冊造價工程師應當在本人負責編制、復核和審查的工程造價成果文件上簽字并加蓋執業印章，并由執行該造價成果文件任務的造價咨詢企業或有編制能力單位的法定代表人簽字，并加蓋單位公章和造價咨詢企業執業印章。
第十二條 建設工程造價應當根據工程不同階段的方案資料、設計圖紙、計價依據、計價辦法及有關規定進行編制。
(一)工程量清單應當根據招標文件、設計圖紙、工程量清單計價規范及有關規定編制。
(二)招標控制價應當根據招標文件、設計圖紙、工程量清單計價規范、預算定額、工程造價信息、費用定額、計價辦法及相關資料編制。
(三)投標報價應當根據招標文件、設計圖紙、工程量清單計價規范、施工組織設計、計價辦法、本企業定額或參照市住房城鄉建設委的預算定額、市場價格及相關資料編制。
(四)施工圖預算應當根據施工圖紙、計價辦法、預算定額、工程造價信息、費用定額及相關資料編制。
(五)建設工程竣工結算，應當以在市或區(縣)住房城鄉建設委備案的施工合同為依據，以發承包雙方簽訂的合同價為基礎，結合合同約定的價款調整范圍內容及調整辦法進行編制。
第十三條 建筑市場各方主體依據本市統一計價依據和計價辦法進行工程計價所使用的計價軟件，應當符合市住房城鄉建設委制訂的標準格式要求。
第十四條 總承包服務費應當依據招標人在招標文件中列出的分包專業工程內容，按照招標人提出的協調、配合與服務要求和施工現場管理需要，在本市現行規定的幅度費率范圍內由投標人自主確定。
工程竣工結算時，總承包服務費應當按照分包專業工程結算造價(不含設備費)及原投標費率進行調整。
第十五條 編制招標控制價或工程標底、投標報價時，安全文明施工費應按照本市現行費率標準計算，并單獨列出，不得作為競爭性費用。
第十六條 規費是指依據政府及有關部門規定必須交納的費用，應按照國家和本市的有關規定計算，并足額上繳，不得作為競爭性費用。
規費包括：住房公積金、基本醫療保險基金、基本養老保險費、失業保險基金、工傷保險基金、殘疾人就業保障金、生育保險等。
在編制招標控制價或工程標底時，規費應按照現行有關規定計算;在編制投標報價時，規費應根據規定結合本企業上一年度繳費情況確定。
農民工工傷保險應按照現行規定計算，并在招標控制價或工程標底、投標報價中單獨列出，開工前由發包人一次性撥付給總承包人，總承包人應按照有關規定辦理農民工工傷保險。
第十七條 全部使用國有資金投資和國有資金投資為主的建設工程，必須采用工程量清單計價，并編制招標控制價。
一項工程只設置一個招標控制價或工程標底。招標人不得故意壓低招標控制價或工程標底。
招標控制價應當在招標時公布，公布的內容包括：單位工程的分部分項工程、措施項目、其他項目、規費、稅金的合價。投標人對于招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規范》規定編制的，應在開標前五天向市或區(縣)住房城鄉建設委投訴。
招標人應當將招標文件和招標控制價及其電子版一份報送市或區(縣)住房城鄉建設委。
第十八條 投標報價的總價低于招標控制價的總價(均不包括不可競爭費用)：其中建筑和裝飾工程低于6%，市政和軌道交通工程低于8%，或評標委員會認為投標報價組成明顯不合理的，該投標人應就其報價的合理性做出詳細說明，評標委員會對該報價應進行詳細分析及質詢。對高于招標控制價的報價，或過低報價又不能說明其合理性的，招標人有權拒絕其參與該工程的投標，以避免因低價中標后可能帶來的重大履約風險。
第四章 工程價款的確定與結算
第十九條 工程發承包雙方應當根據擬建工程的規模、工期要求、圖紙設計深度及有關規定，正確選擇合同價方式。施工合同工期在一年以內，并已經通過施工圖設計文件審查的工程，可采用總價合同方式，其他工程應當采用單價合同方式。
發承包雙方應當依照招標文件、中標人的投標文件和中標通知書訂立施工合同，并于訂立之日起7天之內到市或區(縣)住房城鄉建設委備案，雙方不得另行簽訂背離備案合同實質性內容的合同、協議或補充協議。
第二十條 發承包雙方應當按照國家和本市的規定，在施工合同中明確約定工程預付款和進度款的支付標準、支付方式及時限、抵扣方式。
第二十一條 施工合同應明確約定安全文明施工費的總費用，以及該費用的支付時間、使用要求、調整方式等，合同對預(支)付計劃未作約定或約定不明確的，安全文明施工費的預(支)付按以下方式辦理：合同工期在一年以內的，該項費用的預付應不低于其總額的50%，合同工期在一年以上(含一年)，該項費用的預付應不低于其總額的30%，其余費用應當按照施工進度支付。
承包人應在財務管理中單獨列出安全文明施工費，并專款專用。
第二十二條 發承包雙方應當在施工合同中明確約定主要材料、人工及機械價格變化的風險范圍及幅度，以及超出約定風險范圍及幅度的調整辦法。價格風險幅度應在3%至6%區間內考慮。
第二十三條 發承包雙方應嚴格執行本市的工期定額，當發包人要求的工期小于定額工期的，應按照本市的有關規定計算壓縮工期增加費和搶工措施費。但壓縮工期的天數超過定額工期30%的，視為發包人任意壓縮合理工期，按照《建設工程質量管理條例》的有關規定進行處理。
第二十四條 承包人應當按照合同約定期限，向發包人提交已完工程量報告，發包人應自接到工程計量報告的14天之內核實完畢。
第二十五條 承包人根據雙方確定的工程計量結果，向發包人提出支付工程進度款申請，發包人應自接到申請之日起的14天之內，按照合同約定向承包人支付工程進度款和扣回工程預付款，若發包人未按照合同約定支付工程進度款，應當與承包人協商簽訂延期支付協議，并辦理具有強制執行效力的公證文書，未簽訂延期支付協議的，承包人可按照銀行同期貸款利率計算延期付款利息，發包人應當承擔相應的違約責任。
第二十六條 施工合同履行過程中發生的工程變更及合同約定允許調整的內容涉及工程價款調整的，發、承包人應如實記錄并即時簽字確認，以發、承包人的法定代表人或其授權人員簽字確認的書面資料為依據調整工程價款，與工程進度款同期支付。
第二十七條 因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發生變化，造成施工組織設計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調整;原措施費中沒有的措施項目，由承包人提出適當的措施費變更，經發包人確認后調整。
第二十八條 承包人應當按照合同約定期限向發包人提交竣工結算文件，合同沒有約定的，其期限為工程竣工驗收合格之日起的28天內。
發包人收到承包人提交的竣工結算文件時，應當書面簽收。
完整的竣工結算文件包括：竣工結算報告書、施工合同、補充協議、招標文件、投標報價、中標通知書、設計施工圖、竣工圖、圖紙會審紀要、施工組織設計、洽商變更、涉及工程價款的簽證資料等。
第二十九條 發包人對單項工程的竣工結算原則上只審核一次，不得以審計為由進行重復審核及拖延工程價款支付。單項工程審核時限應當在合同中約定，若合同沒有約定或約定不明確的，執行《建設工程價款結算暫行辦法》的相關規定。
建設項目竣工總結算審核應當在最后一個單項工程竣工結算審核確認后的28天之內完成。
政府投資工程的竣工決算審計按照國家有關法律法規的規定執行。
第三十條 工程竣工結算文件經發承包雙方簽字蓋章，即應當作為支付工程竣工結算價款及辦理竣工決算的依據。除法律法規和國家另有規定外，任何單位都不得對經發承包雙方簽字蓋章生效的工程竣工結算再進行審核。
第三十一條 國有資金投資和國有資金投資為主的建設工程，發包人應當在辦完竣工結算后的28天之內，將竣工結算報告書及電子版一份報市建設工程造價管理機構備案。
第三十二條 對已經辦完竣工結算的工程，發包人應當按照合同的約定期限支付全部竣工結算價款。若合同沒約定或約定不明確的，其支付期限為辦完竣工結算之日起的28天之內。
第三十三條 發承包雙方發生的經濟糾紛可先行協商;若雙方協商不成，可委托調解;當事人也可以按照合同的約定直接申請仲裁或向人民法院提起訴訟。
第三十四條 工程竣工驗收合格后，發承包雙方應當簽訂工程質量保修書，按照工程結算價(不含設備費)及有關規定協商預留質量保證金的比例并在保修書中約定，發包人可按照保修書的約定分次結算并返還質量保證金，當承包人履行完工程缺陷責任期內的保修義務，并辦理了缺陷責任期終止手續，發包人應當于14天之內向承包人返還剩余的質量保證金。發包人不得拖欠和克扣質量保證金。
第三十五條 勞務作業發包人在取得工程進度款和竣工結算價款中，應當優先支付勞務分包價款，勞務作業承包人在取得勞務分包價款后，應當優先支付農民工工資。
第五章 監督管理
第三十六條 市住房城鄉建設委依據現行法律、法規、規章、規范性文件、標準、規范、計價辦法的有關規定，監督檢查建筑市場主體的工程造價計價行為。
第三十七條 造價監督檢查采取定期抽查和集中檢查，專項檢查和綜合檢查相結合等方式，對同一工程項目的發包人、承包人、造價咨詢企業分別進行檢查。
被檢查單位和個人應當給予配合，并按照要求提供相關證照和資料，對檢查涉及的有關問題做出說明和解釋。
第三十八條 工程造價監督檢查內容主要包括：
(一)咨詢企業資質證書、咨詢合同;
(二)發包人、承包人、咨詢企業的造價專業人員資格證書;
(三)工程造價計價行為情況;
1.《建設工程工程量清單計價規范》強制性條款的執行情況;
2.現行計價依據、計價辦法的執行情況;
3.招標控制價或工程標底的各項取費費率的執行情況;
4.工程建設的主要材料、人工及機械等風險范圍及幅度的約定情況;
5.安全文明施工費相關規定的執行情況;
6.規費相關規定的執行情況;
7.壓縮工期增加費和搶工措施費的計取情況;
8.工程預付款、進度款、質量保證金標準的約定情況;
9.工程量、工程款的計算、申報、審核、支付是否違反合同的約定和有關規定;
(四)其他應當檢查的內容。
第三十九條 發包人、承包人有下列行為之一的，視情節輕重，進行約談，責令改正，依法進行處罰處理，作為不良行為在市建筑市場公開信息平臺上公示。
(一)委托無相應資質單位或相應資格人員編制、審核工程造價成果文件的;
(二)未按照現行法律、法規、規章、規范性文件、計價辦法的有關規定計價的;
(三)未按照規定計算壓縮工期增加費和搶工措施費的;或壓縮的工期天數超過定額工期30%的;
(四)違反《建設工程工程量清單計價規范》強制性條款規定，故意壓低招標控制價或工程標底的;
(五)工程建設的人工、材料、設備、機械等價格未按照市場價格調整的，或施工合同未約定價格風險范圍及幅度的;
(六)未按照規定計算、使用、管理安全文明施工費的;或未按照規定計算和上繳規費與農民工工傷保險的;
(七)未按照本規定即時簽字確認涉及調整工程價款的變更洽商的;
(八)未按照本規定調整措施費的;
(九)未按照合同約定和有關規定辦理工程價款結算、支付的;
(十)未按照本規定及合同的約定返還剩余質量保證金的;
(十一)勞務作業發、承包人違反本規定第三十五條規定的;
(十二)未按照本規定辦理招標控制價、竣工結算報告書備案的;
(十三)使用的工程計價軟件違反本規定第十三條規定的;
(十四)未按照造價咨詢合同約定支付造價咨詢費用的;
(十五)發包人或承包人不配合監督檢查的;
(十六)其他違反相關規定行為的。
第四十條 造價咨詢企業有下列行為之一的，視情節輕重，進行約談，責令改正，依法進行處罰處理，依照有關規定給予記分及積分處理。
(一)未按照現行法律、法規、規章、規范性文件、計價辦法的有關規定計價的;
(二)承接工程造價編制、審核任務的咨詢企業資質及人員資格不符合本規定第十條相應規定的;
(三)未按照有關規定報送統計報表與經營業績等相關資料的;
(四)因造價咨詢企業原因未按照造價咨詢合同約定期限完成造價咨詢業務的;
(五)使用的工程計價軟件違反本規定第十三條規定的;
(六)在協助解決工程造價糾紛的鑒證咨詢業務中接受當事人請托的;
(七)其他違反相關規定行為的。
第四十一條 注冊造價工程師、造價員有下列行為之一的，視情節輕重，進行約談，責令改正，依法進行處罰處理，依照有關規定給予記分及積分處理。
(一)未按照現行法律、法規、規章、規范性文件、計價辦法的有關規定計價的;
(二)違反本規定第十條相應規定的;
(三)在造價咨詢活動中有欺詐、偽造、作假行為的;
(四)散布謠言詆毀同行并造成一定影響;或采取不正當手段損害、侵犯同行權益的;
(五)泄漏從業單位技術和商業秘密，對從業單位造成一定影響的;
(六)其他違反相關規定行為的。
第四十二條 國家機關工作人員在建設工程造價活動的監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，根據情節輕重，依照現行法律法規的有關規定給予相應處理。
第六章 附則
篇4
關鍵詞：建筑幕墻幕墻；施工管理；特點；措施
中圖分類號：TU71文獻標識碼： A
一、建筑幕墻幕墻的施工管理存在的問題
1、缺乏一個完善的管理制度
由于建筑幕墻施工管理對于我們的建筑幕墻行業來說是一個比較新的理念，許多建筑幕墻企業在面對建筑幕墻施工管理時缺乏一定的經驗，這樣就容易造成該項工作開展時出現分工混亂、員工責任不明確等問題。正是因為這些問題，一旦在施工過程中出現意外等難以找到相應的負責人，這樣就很有可能使得小事化大，造成不可挽回的后果。而且，正是因為建筑幕墻企業難以建設一個完善的管理制度，很難對相應管理人員界定一個管理范圍，并難以對這些管理人員的工作進行一個合理的評價，最終造成管理工作的開展不夠全面，降低了建筑幕墻施工管理工作的開展效率。
2、建筑幕墻施工的環境問題重視度不高
環境保護問題在近年來越來越受到重視，各個行業都在為環保工作貢獻自己的力量，建筑幕墻施工行業自然也是如此。但由于建筑幕墻施工過程中會產生很多的建筑幕墻廢料，例如泡沫、沙石等，這些廢棄物料如果沒有經過良好的處理將會對我們的生活環境造成較大的影響。然而，現在的建筑幕墻施工行業在進行廢料管理的工作上開展得并不完善，這樣將會造成廢料的亂扔亂放等問題，同時還可能會造成建設材料不必要的浪費，這將會為建筑幕墻行業的可持續性發展造成較大的負面影響。
3、缺乏有效的監督機制
在建筑幕墻施工管理工作的開展中，由于缺乏一個完善、有效的監督機制，很有可能會造成管理人員的管理工作開展不完善等問題。而且，通過一個完善的、高效的監督機制能夠為我們建筑幕墻施工管理工作提供一個很好的監督，從而保障施工過程中每一個環節都高質量的完成，為建筑幕墻施工提供一個雙重的保障。
二、加強建筑幕墻幕墻施工管理的具體措施
1、加強建筑幕墻幕墻工程施工前的管理
首先，要做好投資決策和可行性研究階段的管理與控制。在建筑幕墻幕墻工程項目中，應加強投資決策的合理性?？尚行匝芯恐饕ㄕ{查、分析、比較、論證、結論五大部分。它需要通過一定范圍的了解對比，立足自身的基本條件，同時充分考慮國家需要和市場前景對建設項目形成多種初步方案，再通過對每一方案的利弊深入分析并對項目方案進行嚴謹的科學論證，使項目實現技術先進，經濟合理，實施可行。
其次，編制施工組織設計。建筑幕墻幕墻的施工組織設計是指導設計、施工、管理等整個工程項目的主要技術綱領性的文件。因此，需要根據工程的整體規模、細節結構特點和全方位的設計要求，并通過大量的資料及案例分析，從而制定出一套完整的、具有可操作性的指導性方案。
2、加強建筑幕墻幕墻工程施工階段的管理
2.1 施工階段的質量控制與管理。首先要嚴格把關，對材料、半成品等進行檢查和驗收。幕墻質量的安全保證建立在材料和半成品的嚴格把關的物質基礎之上，幕墻材料包括有四大類型，這四類分別是骨架材料、板材、結構粘結材料和密封填縫材料。每種料都一定要有合格證和質量保證書，某些材料需要性能實驗的檢側報告書.如銘型材的力學性能實驗報告、幕墻性能實驗報告等等。沒有質量保證的未合格產品或者沒有性能檢測報告書的材料.應當堅持拒絕使用。
2.2 施工階段的成本控制與管理
首先，嚴格控制材料用量，對市場進行分析以合理的確定材料的價格。材料費在建筑幕墻幕墻工程中占據著極大的比例，一般占預算的百分之七十左右。因此材料的用量、材料的價格對施工階段的造價有很大的影響。在施工的過程中，每個月應根據實際的施工進度和下月的施工進度計劃來編制材料需用量計劃。并根據需用量計劃來采購材料。在材料使用時嚴格控制材料的用量，防止浪費。
其次，控制好施工方案。施工方案是否先進、合理不僅直接關系到施工質量，也會影響工程造價。由于工程開工前的一系列準備工作可以采用不同的方法去完成，不論在技術方面或者組織方面，通常都有許多方案供施工人員選擇。不同的施工方案，其經濟效果是不同的?，F場管理人員應該根據現場的具體情況對施工方案進行優化，改進施工方案使其變得更合理。比如在合理的使用機械和人工，使造價降到最低。
2.3 施工階段的進度控制與管理
首先要合理的編制施工進度計劃。施工進度計劃的目的是確定整個工程及各項分部工程的開竣工日期、施工順序及施工進度安排。首先要按照合同規定的開竣工時間做出總體的施工進度安排，然后再分為各個分部工程，確定每個分部工程的開始時間和結束時間根據施工順序合理的安排每個工作的時間，并對施工計劃進行優化和調整行程最終的進度計劃。
其次嚴格的按照進度計劃進行施工，定期檢查進度計劃的執行情況，建立獎懲措施，對于提前完成了計劃進行獎勵，若進度慢于進度計劃則分析出影響施工進度的原因，合理的進行調整。要做好施工日志，使工程進度能有效的控制在進度計劃范圍內。
2.4 加強建筑幕墻幕墻安裝安全管理
建筑幕墻幕墻安裝都是高空作業，必須有足夠的安全管理措施，才能保證施工安全。 如在離地面高于 3m，則應搭設水平安全網。 安裝用的施工機具，在使用前應進行嚴格檢驗，如手電鉆、電動改錐、焊釘槍等電動工具應作絕緣電壓試驗;手持玻璃吸盤和玻璃吸盤安裝機，應進行吸附重量和吸附持續時間試驗。 施工人員應配備安全帽、安全帶等，做好高空作業的各項準備。 同時，施工現場還應做好各類防火措施，我國一些大型建筑幕墻幕墻施工時不慎失火而造成重大損失的慘痛教訓必須接受。
3、加強建筑幕墻幕墻竣工驗收階段的管理與控制
施工項目竣工驗收指承包人按施工合同完成了項目全部任務，經檢驗合格，由發承包人組織驗收的過程。對建設項目來說，竣工驗收階段管理是最后階段的管理。
做好竣工驗收質量控制和管理。驗收主要從以下三方面進行。一是涉及安全和使用功能的分部工程應進行檢驗資料的復查；二對主要使用功能還須進行抽查；三是還須由參加驗收的各方人員共同進行觀感質量檢查。
做好技術資料的整理。技術資料，特別是永久性技術資料，是施工項目進行竣工驗收的主要依據，也是項目施工情況的重要記錄。因此，技術資料的整理要符合有關規定及規范的要求，必須做到準確、齊全，能夠滿足建設工程進行維修、改造、擴建時的需要。
做好竣工決算，在竣工驗收之前要編制好竣工決算，竣工決算是建設單位向上級主管部門報告建設成果和財務狀況的總結性文件，是竣工驗收文件的重要組成部分。在編制工程竣工決算時，要在收集、整理、分析原始資料的基礎上，對照、核實工程變動情況，重新核定各單位工程、單項工程的造價，使竣工決算能夠真正反映出建設項目本身的實際價格。
4、提高相關人員的意識
首先，建筑幕墻幕墻工程的所有參與人員都應積極學習和掌握相應的工程標準和要求，并將其落實到自己的工作中去。工程設計人員要依據具體情況設計出細致有效的施工圖紙，其他人員應保證施工材料的質量和施工質量。其次，建筑幕墻幕墻工程的相關員工應提高自己的意識，重視和保障施工質量，以對國家和人民負責的意識工作。
結束語
總之，建筑幕墻幕墻工程屬于建筑幕墻工程的重要組成部分，只有不斷提高建筑幕墻幕墻施工管理水平，才能更好的促進建筑幕墻幕墻工程的發展，從而促進整個建筑幕墻業的可持續發展。因此，在具體的工作中要不斷加強建筑幕墻幕墻施工前的準備工作管理、施工階段的管理以及竣工階段的管理，從而確保建筑幕墻幕墻的進一步發展。
參考文獻：
[1]黃永濤. 建筑幕墻幕墻施工的安全管理[J]. 建筑幕墻安全,2003,06:30-31.
篇5
關鍵詞：工程結算；編制；審核
前言
工程結算是實施控制建設工程造價的重要環節，是確定和控制建設工程項目投資文件,是衡量工程設計是否經濟、合理性的判據,是進行招投標、決算、考核企業經營管理水平的依據,也是審查機關掌握投資狀況,監督經濟活動的重要依據。工程結算人員要在工作實踐中不斷的總結經驗,發現規律,以便更快、更準的編制工程預決算,減少工作強度,節約勞動時間。
一、建設工程結算的編制
1建設工程結算資料的收集
工程結算資料包括有：中標文件、中標預算書、施工合同、施工圖紙、圖紙會審記錄、設計變更、工程隱蔽資料、工程驗收資料、現場簽證、雙方工作聯系單和開工通知書及竣工報告書等等，以及涉及到結算問題的補充協議、和政府相關部門的建設工程結算文件等。因為工程結算的編制和審核都是講求依據的，資料的收集對結算工作來說就顯得相當之重要了。
資料的收集工作是從招標、投標階段就要開始跟進，而不是在結算時才去收集，事后才去找資料，有時未必能找到，失去的資料往往是無法彌補的，當事人一般不愿意補簽，如果人事有變動，就連補簽的機會也沒有了。施工現場的建設方監理人員都難免有些臨時變動的工作安排，或免不了人員的流動，投資方監理人員離開了現場崗位后，就算是愿意補辦簽證，投資方也未必肯承認，因為這是制度，這樣的簽證已失去了“現場簽證”的意義了。工程的簽證、變更有增有減，假若承建方的結算只是提供了增加工程的依據，而扣減或已取消的工程沒有顯示；或承建方的只是提供了對自己有利的文件依據，而不提供對自己沒有利益的文件，這對投資方就會造成資金的流失。
所以，資料的收集工作是雙方工程造價人員的工作，資料的收集工作直接影響到工程結算工作，要想做好結算工作，資料的收集工作是不可缺少的內容。
2工程結算書的編制依據
工程結算書的編制工作，通常是由承建方工程造價人員來完成。工程結算書的編制首先是根據工程承包合同中的條款為依據。工程承包方式一般有：工程總價大包干、固定單價包干、按定額和造價站同期材料價差、人工費調整結算等幾種方式。工程承包方式不論采用哪種方式，工程施工過程總不會一成不變，工程有變化，結算就會有增減。
“工程總價大包干”，不等于不用結算。工程總價大包干也同樣有增減，大包干是指原包干的施工圖紙和預算清單的工作內容不變，才是工程總價不變?！肮こ炭們r大包干”的增減工程結算依據，一般是按照原預算清單中單價進行增減工程結算，原預算清單中沒有的項目和單價，再由雙方另行協商。
“固定單價包干”，是指工程單價不受時間改變和市場人工、材料價格的改變的固定單價。但工程量是不受限制的，也就是說，工程按實際工程量計算進行結算。施工圖紙或竣工圖紙就是工程結算的編制依據。
“按定額和造價站同期材料價差、人工費調整結算”，是一種總價沒有限制的結算方式，但這種結算卻是嚴格的。除了工程量按施工圖計算外，每一個項目、人工、單價、主材和子目的價格都需要有相關部門的文件為依據。當然，合同也是重要依據，合同通常都對工程結算的工程類別、包干費和下浮點數有約定，對這些約定，工程結算書編制時也是要按相關部門的文件為依據。
工程結算編制每一項都要講依據，工程結算的編制依據是不可缺少的重要內容。有人說，領導同意了，或實物在場為證也可以，這是錯誤的。結算書是要存檔的（國有企業更重視），在若干年后也要經得起不在場的審核人員審查。依據是結算編制的重中之重，沒有依據的結算是不被承認的。
3簽證、變更工程的結算編制
變更工程的簽證必須手續齊全。圖紙的變更必須是設計部門的變更，變更的圖紙要有設計人和設計部門簽名蓋章，還要有投資方認可蓋章才有效。變更工程竣工后，要有監理部門或投資方人員簽認蓋章才能成為竣工結算編制的依據。
現場簽證要簽認清晰，簽證字樣不能模棱兩可。簽證不能使用“大約、一項、一宗”之類的字眼，而是要用定額中規定的計量單位，更不能在簽證中定價格?，F場監理人員只要寫清楚項目的名稱、數量、外運距離或使用的材料、型號、工日、制作方法和使用的機械就可以了，價格由工程造價人員根據合同和文件來計算。
現場簽證同樣也要手續齊全，日期是不可缺少的。
工程造價人員是根據簽認日期來確定簽證項目中當時的人工費和材料價格的?，F場簽證還要有當事人簽名和投資方蓋章，①不是所有的現場監理人員都有權簽證；
②因為當事人簽認的工程項目都是代表投資方簽認，所以投資方蓋章才有效。
簽證、變更工程的結算編制，必須分門別類按不同專業分開編制，簽證單要寫上編號，在結算書的每一個項目（或子目）都要注上來源于簽證單的編號，以便審核人查對。建設工程竣工結算編制人員，必須實事求是，不能弄虛作假，不能有蒙混過關的思想。
二、建設工程結算的審核
1工程結算審核的內容
1.1對工程量的審核
工程量的計算是編好施工圖預算的主要環節，是整個預算編制過程中最繁雜的一個工序，用工時最多，出錯可能性也最多，而工程量又是整個預算的主要數據，是計算的基礎，因此，一定要抓好工程量的準確性。正確使用計算公式，也是計算工程量的基本技巧。根據某些數據一次算出多次使用的原則，可以將這些數據編成各種數據表，用好各種數據表，避免重復計算，節省編制時間。
1.2工程套用單價的審核
套用單價的審核應當具有科學性和權威性，其中應當注意的是：第一，對直接套用定額單價的審核，對建設項目的內容與設計圖紙是否一致應當著重進行審核；第二，對于換算的定額單價，應當在直接套用單價的基礎之上，對于允許換算的內容中的規定條款進行審核，同時對于換算方法是否合理和準確進行審核，因為這些因素都直接影響工程單價的準確性；第三，對于補充定額進行審核，主要針對人工與機械單價的合理性以及編制的依據和方法是否準確進行審核。
2目前工程造價結算審核中存在的問題
（1）偷工減料，項目減少了價格卻不減。在建筑工程中，建筑材料的價格往往是在定額中規定的，而實際上卻需要根據市場價格進行調整，這個材料差也是工程造價與審核中的主要內容。但是，在施工過程中，施工單位往往采用各種手段來規避材料差，比如在材料的使用上，以次充好，或者對于變更或者取消的項目不予上報，造成了工程造價的虛增。
（2）有些施工單位對于土石方工程或者其他零星的工程不采用定額報價，卻采用議價，容易造成工程虛價的存在。
（3）利用各種名目抬高工程造價，比如有的建筑單位抓住工程項目要趕進度的情況，索要趕工費；而在施工的過程中，涉及變更設計時，也會以各種理由收取變更的費用，而對于需要減少的變更卻往往不予減少。
（4）現場簽證無法得到真實有效的記錄。
3加強工程造價結算審核的方法
建筑工程是一個周期長、金額大的生產和消費的過程，在這個過程中，涉及多次的價格設計和確定，因此，采用合理的工程造價審核方法，在改善審核效果的同時，能夠提高審核的質量和速度，實現工程造價預結算審核的目標。常用的工程預結算審核方法有：
（1）全面審核法。全面審核法就是根據施工圖紙的要求，結合目前市場的價格、施工定額以及施工組織承包等項目，對工程的數量和單價等費用進行全面的計算和審核。
（2）重點審核法。重點審核法是指是針對工程預結算中的重點內容進行審核，這種審核方法與全面審核法不同的地方就是針對的審核范圍有所不同，相對于全面審核來說，重點審核法更具有針對性和側重點，通常是選擇工程量大而且費用又比較高的工程項目進行審核，比如基礎工程、鋼筋混凝土工程等。在對高層建筑進審核時，還應當側重對建筑物內外裝飾工程的審核。
（3）對比審核法。在針對同一地區的工程項目進行預結算審核時，如果其建筑項目的用途與結構基本一致，那么工程造價也應當基本相似，而如果同類工程在造價方面出現了較大的差異，可以根據造價指標、結構形式、功能用途等單方面的工程造價進行對比，從中找到與正常投資規律不符的部分工程，針對這些工程進行重點審核。
（4）分組計算審核法。該審核法一般是將預結算中相關的項目進行分組，劃分為若干個項目組，對于相似的或者相關的幾個項目組分別進行審核，能夠判斷出同一個項目組中不同的項目審核之間存在的差異，這種審核方法具有一定的針對性，其檢查速度快、范圍小、工作量小。
（5）篩選法。篩選法作為統籌法中的一種基本審核方法，主要方式是通過對部分工程在單位建筑面積上的工程量和價格等方面進行審核，對其單方面進行調整，這種審核方法簡單易懂便于掌握，然而在解決差錯問題上的效率還有待于提高。
結束語
建設工程竣工結算的編制和審核工作是一項文件性和政策很強的工作。結算中的每一個項目，每一個數據都要有依據，從資料收集到結算雙方認可都要雙方共同努力才能完成。建設工程竣工結算的編制和審核工作的質量，不但體現了工程造價人員的專業水平，也體現到工程造價人員存在的價值，也涉及到建設工程市場的公平、公證和公平競爭的問題。做好建設工程竣工結算的編制和審核工作，建立一個和諧的建設工程市場是工程造價人員的共同責任。
參考文獻
[1] 王登明.在工程管理中如何控制工程造價[J].中國住宅設施,2009.
篇6
關鍵詞：工程項目管理；工程造價控制
引 言
建設單位對工程項目的管理及工程造價的控制就是在滿足項目的質量標準的前提下，在投資決策階段、設計階段和建設項目實施階段中把工程造價控制在批準的限額內，力求在各個建設項目中合理使用人力、物力、財力，真正做到人盡其力，物盡其財。取得較好的投資效益和社會效益。工程造價的控制與管理是一個動態的過程。市場經濟變化多端，使工程投資的確定與控制變得更為復雜，這就需要建設單位對工程造價的管理始終貫穿于項目的全過程，既要全面又要有側重點。
1 建設單位對工程項目的管理及工程造價的控制
推行工程量清單招標投標，加強招標管理。
建設單位在招標文件中提供工程量清單，是按照國家或地方頒布的計算規則即統一的工程項目劃分方法、統一的計量單位及統一的工程量計算規則，根據設計圖紙計算并予以統計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員必須是具有較強的專業業務知識，而且應當具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據一定要按照國家規定的工程量計算規則，以及工程子項劃分、工程計算單位等規定，并根據設計圖紙、招標文件的要求進行計算。對工程量清單中的工程項目應具有概括性，條目要簡明，同時不能出現漏項、錯項，應保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的分部分項工程區分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現場情況，預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價中的綜合單價為不變價，工程量清單的數量按施工圖據實編制。
2 細化施工管理，控制預算外費用支出
2.1 控制材料用量，合理確定材料價格
在工程造價的控制中材料價格的控制是最主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占整個工程造價的60～70%左右，占直接費的80%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現場、市場，掌握工程項目的施工情況及材料信息，為竣工結算提供有力的依據。
2.2 嚴把變更關，將工程預算控制在概算范圍內
在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發包時提供的圖紙不符；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下可變因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發生的設計變更，尤其是涉及到費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字；應提前控制這類型的變更，減少損失，因為已完成或完成部分的工程內容需破檢才能看清隱蔽部分的實際工程量，勢必造成重大變更損失。
3 加強結算管理，嚴格把好審核關
在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工程量及未按規定執行的施工簽證一律作為核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約行為一律作為核減費用，嚴格把好審核關。對工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，在要求施工企業報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細表，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及準確性，結合現場的實際情況分析計算。
對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價一次包死不作調整。結算時，實際發生的招標所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予以調整。在工程量調整的結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現行預算標準（定額）及有關規定結算。
4 現場管理
工程建設項目實施階段即施工階段是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程，是實現建設項目價值和使用價值的主要階段。一般在施工階段承包合同價已確定下來，造價控制的目標已明確，在這種情況下，充分發揮人的作用，采用各種有效措施加強對工程成本管理對工程造價控制具有十分重要的意義。
4.1 做好現場的簽證工作
在工程項目的實施過程中，由于施工過程的復雜和設計深度、質量等方面原因。經常會出現工程量、地質、進度的變化，工程承發包雙方在執行合同中需要修改變動的部分，須經雙方同意，并采用書面形式予以記錄。合同、預算中未包括的工程項目和費用，必須及時辦理現場簽證，以免事后補簽而造成結算困難。
建設工程竣工結算是施工企業所承包的工程按照建設工程施工合同所規定的施工內容全部完工交付使用后，向發包單位辦理工程竣工后工程價款結算的文件?？⒐そY算編制的主要依據為：①施工承包合同補充協議，開、竣工報告書；②設計施工圖及竣工圖；③設計變更通知書、現場簽證記錄；④甲、乙方供料手續或有關規定；⑤采用有關的工程標準、專用定額與工期相應的市場材料價格以及有關預結算文件。
工程完成后必須對該工程的所有財產和物質進行清理，作為企業內部成本核算的依據。對內部分包的施工結算，根據施工合同、各原始預算、設計圖紙交底及會審紀要、設計變更、施工簽證、竣工圖、施工中發生的其他費用，進行認真審核，并重新核定各單位工程和單位工程造價。當與業主的竣工結算及內部分包單位的施工結算完成審查確認后，應按合同規定，及時收回工程款，加強資金管理，盡量減少企業資源和資金的占用，加快資金周轉。工程結束后，施工單位應認真總結，進行成本分析，計算節約或超支的數額并分析原因，吸取經驗教訓，以利于下一個工程施工造價的管理與控制。
5 結 語
工程項目的管理及工程造價的控制貫穿工程建設的全過程，無論是建設單位還是施工單位在施工階段的工程造價管理都極為重要。因此，建設單位和施工單位在注意施工合同及工程竣工結算的同時，應立足現場管理，強化施工過程控制；尋找施工進度、施工質量和資金的最佳結合點，規范工程簽證行為，完善竣工資料。
參考文獻
[1]任玉峰等編著，建設工程概預算與投標報價.北京：中國建筑工業出版社，1992.
篇7
【關鍵詞】醫院建設項目 投資控制 管理
【Abstract】Modern hospital construction projects use function is extremely complex， the construction content includes the general public buildings shared architecture， structure， water supply and drainage， electrical， HVAC， inside and outside decoration， but also to the general public buildings do not have content， Such as air purification system， medical gas system and logistics transmission system， the emergence of irrational competition between the hospital and even blind competition situation， the hospital construction project construction costs continue to increase， Engineering construction investment excess phenomenon is very serious. How to control and manage the hospital construction project scientific and rational investment， give full play to the investment benefit， is the hospital construction project managers continue to explore the topic.
【Key words】The hospital construction project； Investment control； Administration
引 言
筆者根據近年從事醫院建設管理及投資控制的自身經歷，分析總結出醫院建設項目投資控制的重點，與廣大同仁交流。
一、優化建筑設計方案，合理編制投資估算，是做好醫院建設項目投資控制的前提
建筑方案是醫院建筑設計的最初階段性成果，是設計者在領會業主意圖的基礎上，根據設計任務書要求，對建筑進行具有創造性的形象化過程后形成的初步成果，是編制建設項目可行性研究報告和投資估算的重要依據，也是開展初步設計的基礎。它直接關系到建設項目的使用功能、流程、建設投資及后期運營成本，必須進行多方案比較，選擇最優方案。筆者經歷的某新院區建設項目，受地方政府要求盡快開工建設的約束，在規劃設計階段沒有足夠的時間進行多方案比選，僅進行了簡單比較，這為該項目的超投資埋下了隱患。為了真正達到優選設計方案的目的，采取設計方競賽或設計方案招標是較好的方式，若僅由同一設計單位出具幾種方案進行比較，難以達到理想的效果。
投資估算是建設項目投資決策的重要依據，也是研究、分析建設項目投資效果的重要基礎，更是項目決策者和審批機構關注的重要內容，一旦決策審批認可，即構成建設項目投資控制的基數，故應能全面客觀地反映完成建設項目的全部投資。投資估算除應包括工程建設費用外，還應包括建設單位管理費、勘察設計費、工程監理費等其它費用和預備費。在工程建設費用中，項目的完整性和指標的合理性尤為重要。因為在編制投資估算時，還沒有詳細的設計施工圖，只有建設單位提出的建設規模、建設標準和設計方案，醫療建設項目的復雜性還不能充分體現，所以編制單位只能根據既有的項目資料和投資估算的指標，加上自身的經驗進行編制。如果編制單位沒有豐富的經驗，往往會造成投資估算不準確，更多的是投資估算不足。筆者經歷的某醫院建設項目投資估算中，存在諸如放射性防護工程漏項、信息化建設等項目投資估價偏低的情況，這是導致該項目“三超”結果的重要原因。
要使投資估算盡量準確客觀，首先要委托熟悉醫院建設項目特點并有資質和經驗的咨詢服務機構編制項目可行性研究報告和投資估算；其次是建設單位要對咨詢服務機構編制的可行性研究報告和投資估算進行全面的審查，重點應審查投資估算編制是否全面、合理，是否已經包含了工程建設過程中可能發生的全部費用等核心內容，以確保投資估算科學合理、準確客觀。
二、控制初步設計深度和建設標準，科學編制設計概算，是醫院建設項目投資控制的關鍵
初步設計是在建設項目已經批準、投資估算已經確認的基礎上，結合技術與材料，對方案進行深化和完善后形成初步設計文件，其深度應能滿足業主功能要求，單項工程要齊全，應能滿足編制初步設計概算的需要，且應符合已批準的建設規模和主要建設標準。
設計概算是初步設計文件的重要組成部分，是設計單位在已批準的投資估算控制下，根據初步設計圖紙、相關定額和取費標準、項目所在地區的自然技術經濟條件、人工及材料設備價格等資料，編制確定的從建設項目籌建至竣工驗收交付使用所需的全部費用的文件，初設概算總投資應控制在已批準的投資估算內。
筆者經歷的某建設項目，其初步設計雖然通過了相關部門的審查，但經檢查發現，其初步設計圖紙有部分內容的深度不能滿足編制初設概算的要求，如缺乏醫用氣體系統圖紙和手術室凈化空調圖紙等，使得據此編制的初設概算不能客觀全面地反映工程實際投資。同時，該項目初步設計中還增加了大量的外墻及屋頂裝飾構件，一定程度上增加了工程建設投資。此外，該項目初設概算文件存在一定的漏項和已列項目概算投資不足的情況，如漏算基坑降水排水措施費，凈化手術室和醫用氣體等項目概算投資均不足等，為工程最終出現“三超”現象埋下了隱患。
為對上述情況加以預防和控制，筆者認為：首先應推行限額設計，以批準的可研報告及投資估算控制初步設計及設計概算，各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，通過估算、概算、預算層層控制，保證竣工決算不突破已批準的投資估算額。其次可利用業主自有力量或聘請中介機構對設計文件進行審查把關，即在初步設計過程中及正式上報審批前，對初步設計說明圖紙及概算進行全面審查，提出相應的修改和優化意見，力求做到：第一，建設規模和標準與已批準的內容相符；第二，使用功能完善、醫療流程科學；第三，設計深度滿足相關規范及編制初設概算的要求；第四，初步設計概算能客觀全面地反映項目建設的全部投資，并控制在已批準的投資估算內。以上措施可對全面控制醫院建設項目投資起到至關重要的作用。
三、加強實施階段的投資控制，是醫院建設項目投資控制與管理的又一重要環節
工程實施階段是整個項目建設過程中時間跨度最長、引起變化因素最多的階段，也是醫院建設項目投資控制和管理最難、最復雜的階段，可分為兩個子環節：前期管理、施工過程控制。
（一）前期管理
前期管理主要包括招投標管理和合同簽訂兩部分。招投標能讓業主擇優選擇參建單位，并在一定程度上控制工程建設投資，已為各建設項目業主所公認。在招投標環節：
首先，要合理劃分標段。因為醫院建設項目十分復雜，不可能在一個標段內包完。在劃分標段的時候，要注意明確各個標段的工作范圍和內容，盡量減少各個標段之間的工作干擾和影響，避免在施工過程中因為工作界面不清而出現相互扯皮的現象。尤應注意，標段劃分不宜過多，能夠納入總承包范圍內的宜盡量納入，以減少各個標段之間因界限不清導致的相關問題，僅醫用氣體系統、手術室凈化工程等特殊子項宜作為單獨標段發包，這樣有利于界面管理。
其次，選擇有經驗、有資質的咨詢機構為業主進行招標。
第三，認真審查招標機構編制的招標文件。因為投標單位一旦中標，招標文件的內容就是未來簽訂合同的依據，故應認真審查合同條款，防范合同風險。工程量清單是將來施工合同的組成部分，在審查時要看其編制是否符合規范、項目特征描述是否清楚全面、工程量計算是否相對準確、內容是否完整等。
合同是承包、發包雙方進行工程計價的重要依據，其簽訂對建設項目投資控制起著重要作用，應以招標文件已載明的條款為基礎，重點應對分包范圍、管理費和配合費的計取范疇和標準加以明確，并應對變更的計價原則加以約定，還應注意盡量避免潛在的可能轉化為業主經濟責任的條款等。
（二）施工過程控制
施工過程中投資控制的重點首先在于加強設計技術交底和圖紙會審，避免返工浪費。設計技術交底和圖紙會審的意義在于讓建設項目的參與者進一步熟悉圖紙，了解工程特點、設計意圖以及關鍵部位的質量技術要求，早日發現設計圖紙中的錯誤并予糾正，達到保證工程質量、減少返工浪費、合理控制工程投資的目的。
筆者經歷的某地下專用配電房（地面為綠化）工程，其內布置有柴油發電機、變壓器和各種電氣屏柜等設備，該配電房對外垂直交通為兩座樓梯，另有通過待建的與之相連的地下車庫通向室外地面。該配電房設備安裝期間地下車庫尚未形成，樓梯間又不能滿足上述設備運輸需要，因此，在設計過程中，業主單位工程技術人員向設計院提出了“在地下配電房頂板上預留吊物孔，待設備吊入后再行封閉”的建議，建筑師采納了這一建議，并在建筑施工圖中標注有“預留吊物孔”，但結構施工圖中并未據此留出相應的洞口。在圖紙會審時筆者指出了這一設計疏漏，設計人員進行了相應的設計修改，有效避免了返工浪費，節省了工程投資。
施工過程中投資控制的另一重點在于主動控制設計變更，減少變更的發生，對必須進行的設計變更，應盡早提出，以減少因變更引起的返工損失。
某消毒供應室改造項目建筑平面施工圖（代工藝圖）所示，潔凈區與清潔區之間并列布置6臺專用消毒設備（高溫滅菌蒸鍋），而各設備工種施工圖均按7臺設備進行了資源（給水、排水、供電、蒸汽、排風等）配置，經核實應為6臺設備（設計過程中由7臺減少為6臺），若按照各專業施工圖進行施工，既浪費投資又不能滿足專用設備的需求（數量有余，點位不正確），施工過程中因業主方管理人員主動核對圖紙與建設需求后及時提出了設計變更，有效避免了返工浪費。
引起設計變更的原因是多方面的，既有因醫療建筑的復雜性而設計者不夠專業及設計者之間相互配合不充分引起施工圖紙“錯、漏、碰、缺”所致的設計變更，又有因業主單位使用者、管理者人更等原因引起的功能調整而導致的設計變更，還有施工（或監理）單位為保證工程質量、方便施工等提出的具體做法上的設計變更等，無論何種原因引起的設計變更，均需加以嚴格控制與管理，建立完善的審批管理制度，并嚴格執行。嚴格控制施工單位借設計變更之機將不必要的設計變更合法化，以達到其獲取更多利益的目的。所有設計變更除需經設計、施工、監理同意外，還應經業主單位相關部門人員審批確認，尤其對已完成工作進行設計變更前，必須進行技術經濟分析論證，重點分析論證修改的必要性和由此付出的代價，必要時應報業主單位主管領導審批同意，重大設計變更還應向上級主管部門申報。
四、竣工結算階段的投資控制與管理也不容忽視
竣工決算是指建設項目竣工驗收合格后，建設單位按照國家相關政策規定編制的竣工決算報告，是綜合反映已竣工建設項目建設成果及財務情況的總結性文件，其編制的依據之一是工程竣工結算報告書。
竣工決算階段是工程投資控制的最后階段，對工程投資控制的余地已相對較小，重點是根據承包合同約定，與承包商對已完工程實事求是地辦理工程結算，即對承包商編制的竣工結算報告進行審核確認。審核的重點是竣工圖紙、技術經濟簽證單、材料設備價格確認單的真實有效性和完備性，以及工程量計算的準確性和取費的合理性與合法性。委托中介機構進行審核時，委托單位應向被委托的中介機構詳細解釋施工合同中有關價款結算條款的內容，使審核者能夠準確把握合同的內涵，據此合理審定最終工程結算價款，真正做到竣工結算的合理與真實。
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[關鍵詞]建設工程；項目管理；工程費用；控制
中圖分類號：k826.16文獻標識碼：A文章編號：2306-1499-（2014）11-0048-01
1.前言
業主是工程項目管理中最主要的主體之一，在工程項目中都會依照相關法律法規聘請專業的工程監理公司來對工程實施全過程監理，但是，由于我國目前的相關體制還不夠全面，監理單位的專業技術水平及綜合管理能力還難以滿足日漸增長的工程項目建設需求，因此，業主多會親自參與到整個工程項目的管理中來，從招標到施工到竣工后的結算等一系列過程，業主都需要進行嚴格科學的費用管理和控制，這關系到整個工程的成本和施工質量，業主實施科學合理的費用控制，不僅僅是工程管理中的關鍵性環節，也是維護業主利益的重大舉措。
2.我國工程中業主對項目費用控制的現狀概述
我國的工程建設項目管理起步較晚，雖然發展迅速，但總體而言，承包商和監理單位的綜合實力還相對比較薄弱，各種工程監管體制還不夠完善，因此，使得業主在工程管理尤其是工程的費用控制中扮演著最為關鍵的角色。在我國，為了實施對整個建設項目的科學高效管理，很多業主都會自己組織管理團隊，讓隸屬于業主的管理人員全員參與到工程項目的市場調研、立項、可行性研究、設計、招投標和施工現場管理等工作。
3.業主對建設工程項目費用控制全過程分析
業主是工程項目建設中的最重要主體，由于工程項目建設一般具有建設施工周期長、工序繁多、專業技術性強、人員資金及機械設備原材料的消耗量大等特點，因此，業主需要全過程的參與到管理中來。項目工程的費用是項目總成本中的重要組成部分，直接關系到工程總成本的高低，加強對工程費用的控制，是優化項目管理的重要舉措。項目的費用受到多種因素的影響，比如施工的進度，因此，業主要綜合考慮多種因素，在合適的工程進度內，從項目的決策階段、設計階段、招標投標階段、到采購施工、竣工結算等多個階段進行審核控制，將各種費用控制在批準的投資額以下。并隨時做好費用的核算檢查，及時做好糾錯工作，實現投資目標，提高工程項目的整體效益。
3.1工程項目決策階段的費用控制
在工程項目開始階段，業主按照項目計劃，根據項目的使用要求、建設目標、建設規模、技術條件等啟動項目，會同設計人員、工程人員、造價管理人員共同研究和提出初步投資建議，對擬建項目做出初步評價，并進行投資額分項估算。
業主要對項目和計劃的可行性進行分析、評判、研究，對專業設計人員已經編制好的項目設計和項目目標，結合已經可以初步確定的各種費用總和，和各種方案設計，做出科學合理的費用投資預算并建立相關模型，從技術上，費用上，施工管理上對各種方案進行可行性研究對比，在不斷的分析、綜合、論證中，多方面評判審核項目的可操作性和合理性，不斷完善設計方案，減少因方案的更改或變化而引起的額外費用。
3.2在初步設計階段和施工圖設計階段的費用控制
制定投資分項初步估算，根據估算及項目建設計劃，制定資金支出初步概算表，以保證投資得到最有效的控制，并作為制定項目投資限額使用，在設計時采用投資分解和工程量控制的方法實行限額設計，通過限額設計來完成費用控制總目標。業主要根據施工圖的設計和詳細勘察預算的工程量和具體的工程價格，對工程圖做出合理的設計和完善，并嚴密科學的做好各種分項施工的費用預算，將每一種設計方案從設計施工，材料設備等各方面的成本進行核算，對比，將分項施工的成本和項目的投資額做出科學對比分析，使得整個工程項目的設計施工都會在合適的投資范圍以內。
3.3工程建設招投標階段的費用控制
業主在工程招標程序、投標報價及合同戰略方面進行仔細安排，這是業主在項目組織設計完成后，對項目投資所能進行的最有效的控制，也將對項目實施階段的成本控制產生深遠的影響。根據項目可能的招標和分標情況制訂招標文件作為擬參加投標的承包商進行投標報價的依據，通過合理制訂招標文件可以有效限制承包商的報價，從而達到控制項目投資的目的。結合工程的特點，確定科學的評標辦法，選定中標者，然后對其投標報價進行分析，計算管理費率、利潤率、材料用量、人工等的基價，這些信息為業主對項目實施過程中的投資控制提供了有力的保證。
3.4工程建設施工采購階段的費用控制
3.4.1設備、材料采購的費用控制
建設材料和施工設備是保證整個施工正常進行的基礎。設備和各種建設材料的采供是項目工程建設中的關鍵環節，材料，設備的質量將直接影響到工程項目的施工質量和工程壽命，材料設備的價格將直接影響到項目的費用和成本，影響到項目的整體效益。業主要對采購工人進行嚴格的管理和監督，保證采購費用在控制范圍內，制定限額采購工作包及工作包價格，并對限額采購進行跟蹤，對各種超出范圍的費用要嚴格審核對比，嚴格將采購清單和實際支出費用做出整合。
3.4.2設計變更
在具體的施工中，要對各種施工過程中的設計變更做出分析，并通過科學的比較，結合工程項目投標報價中的各種信息，做出對比分析，綜合論證。同時，要嚴格科學的控制設計變更，要在設計的環節上，節省費用支出。
3.4.3采取合同措施控制
業主應參與合同的修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響，在施工中保存各種文件資料。在施工中督促、檢查承包商嚴格執行工程合同，針對工程項目的特殊性，業主應該嚴格控制工程設計以及由于施工單位、監理工程師等工作不當引起的變更。
3.5采取決算審計控制
在項目工程建設竣工時候，業主要對承包商所交底的工程竣工報告書業做出嚴格公正的分析、評判、審核，結合項目合同和協議，對項目的交底時間，工程質量檢測是否合格，項目規定的工程量做出對比、核算，同時也要對各種變動費用實施嚴密審核，公正合理按照實際情況和合同協議，遵守相關法律規程，確定各種費用的支付總金額，嚴格杜絕一些不合理或者是作假現象，比如低價中標，高價決算等，在最后一關將整個項目的總體投資和費用進行科學嚴密控制。
4.結束語
業主加強對項目工程的費用控制，有助于將項目的成本費用控制在一定的范圍內，有助于提高項目工程的質量，實現投資的效益。
參考文獻：
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《湖南省重點建設項目管理辦法》已經省人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。
湖南省重點建設項目管理辦法
第一章 總 則
第一條 為了提高重點建設項目管理水平，建立健全正常的建設秩序，明確建設活動中有關方面的職責、權利和義務，確保重點建設項目按合理工期、批準總投資和設計要求進行建設，提高投資效益，促進國民經濟健康發展，制定本辦法。
第二條 重點建設項目對國民經濟和社會發展的全局具有重大影響，它直接關系到經濟實力的增強和經濟發展的后勁，關系到產業結構的調整和工業的合理布局，是實現國民經濟長期持續、穩定、協調發展的重要保證。各級政府和有關部門應切實加強對重點建設的領導，正確處理重點建設與一般建設的關系，顧全大局，協同配合，集中人力、物力、財力，優先保證重點建設。
第三條 省重點建設領導小組統一領導全省重點項目建設工作，對項目的施工前期準備、建設實施、竣工驗收直至后評價實行全過程管理。
省重點建設領導小組下設辦公室，簡稱湖南省重點建設辦公室，負責全省重點工程建設管理的日常工作。
各地、州、市應成立相應的重點建設領導機構，參與管理本地區范圍內的國家和省重點建設項目。
第二章 重點建設項目的確定
第四條 重點建設項目的確定應根據國家產業政策，國民經濟和社會發展的需要和可能，實行突出重點、量力而行、留有余地、防止資金分散、保障投資落實和資金供應的原則。
第五條 重點建設項目應在制定全省中長期計劃時，由省計委會同省重點建設辦公室商有關部門，從農業、交通、能源、通信、重要原材料、科技教育及其他行業的骨干項目中予以初步明確。
第六條 列入年度重點建設計劃的項目，必須是省大型基本建設項目中對國民經濟和社會發展有重大影響的骨干項目；包括基礎設施、基礎產業和支柱產業中的大中型項目；高科技并能帶動行業進步的項目；跨地區并對全省經濟發展或者區域經濟發展有重大影響的項目；對社會發展有重大影響的項目；其他骨干項目。
列入年度重點建設計劃的項目必須是全省五年總體規劃明確的建設重點，已批準立項并經審查通過了可行性研究等設計文件，確定了項目法人，備有足夠的資本金，年度建設投資計劃基本落實，工程前期準備工作基本就緒，工程設計能滿足施工進度要求的項目。
第七條 年度重點建設項目由項目主管部門或行政公署、州市人民政府依據以上基本條件，以公文形式向省重點建設辦公室和省計委申報，經商有關部門后，提出年度重點建設項目建議名單報省人民政府審批。當年被國家計委列入國家重點建設的項目，同期列入省重點建設項目管理范圍。
第八條 計劃部門應依據省重點建設項目的建設工期以及該項目相關或配套工程同期建設情況，合理安排項目年度投資計劃。
第九條 列入年度重點建設的項目，依照省人民政府的規定，享受有關優惠政策。
第三章 前期準備
第十條 凡列入重點建設的項目，必須實行項目法人責任制。項目法人對項目負有籌劃、籌資、建設、經營、還貸、保值、增值的任務，并承擔投資風險。
第十一條 對已批準立項的重點建設項目，應由計劃部門安排一定的經費用于項目建設前期準備工作。
第十二條 重點建設項目必須嚴格按照批準的可行性研究報告書、設計規范和標準、定額，編制初步設計文件及概算，并嚴格按照批準的初步設計及概算編制施工圖設計。項目總投資應考慮工程建設過程中的利息、國家調匯利率、物價上漲及交納國家有關稅費等方面的因素。
第十三條 重點建設項目的征地拆遷由工程所在地的縣以上人民政府或國土管理部門負責，根據有關法規和政策與項目建設單位簽訂承包協議。
第十四條 重點建設項目開工前，項目建設單位應完備工程報建手續，完成勘探、設計、征地拆遷、施工和監理承包合同的簽訂、施工現場“四通一平”等準備工作，并嚴格履行開工前審計和開工、報建等手續。
第十五條 重點建設項目的設計、施工、監理和設備采購的選擇，通過招投標確定，在省招投標領導小組的直接領導下，由項目法人單位組織實施。省建設工程招投標辦公室會同省重點建設辦公室等有關單位，依照《湖南省建設工程招標投標管理條例》、《湖南省建筑市場管理條例》和國家有關規定，對重點建設項目的招投標進行管理與監督。
第四章 建設實施
第十六條 重點建設項目年度投資計劃實行責任目標管理，按照計劃部門批準的年度計劃，年初由省人民政府給項目所在地人民政府、項目主管部門、建設單位下達年度《重點建設項目責任目標任務書》，年終依據《湖南省重點建設項目責任目標任務單位考核評比辦法》進行驗收和考評。
第十七條 重點建設項目實施前，必須編制施工總體設計和分項工程的施工組織設計。項目總體施工組織設計由業主單位編制，主管部門批準。各施工承包商根據總體設計編制施工組織設計，由業主單位批準。
第十八條 重點建設項目法人（或業主）應根據本項目的建設情況，組建項目經理部報項目主管部門審批，明確項目經理及各部門的職責和任務，按照省人民政府下達的年度責任目標任務，編制年度和季度施工計劃，并將各項指標分解到各有關單位和部門，搞好管理與協調工作。
第十九條 承擔重點建設項目勘測設計的單位，應按合同的要求保證設計質量和進度，在建設過程中，未經初步設計批準單位同意，不得增加內容、提高標準或擴大規模，不得任意調整初步設計概算；確因特殊情況需要進行調整的，由項目建設單位委托設計單位根據實際情況，提出調整概算文件，送項目主管部門審查，落實資金來源，報有審批權的機關批準。重點工程施工過程中，設計單位應派設計代表（組）駐工地，在施工現場配合工程監理，共同做好服務工作。
第二十條 承擔重點建設項目施工的單位進場后，必須按批準的施工組織設計安排施工人員和機具設備，嚴格按規定編制施工預算、工程價款結算書，服從建設單位的管理和監理人員的監督，抓好安全生產和現場文明施工，確保工程質量和工期。
第二十一條 重點建設項目必須實行工程建設監理，工程監理須委托經建設行政主管部門認可的，具備相應資質等級的監理單位經過公開、公正、平等競爭后確定的單位實施監理。建設監理應對工程建設的投資、質量、進度、安全及施工現場綜合管理水平實施監督管理。承擔重點建設項目監理的單位，應組建有較強監理能力的監理組進駐現場。監理人員在重點工程的施工過程中應旁站監督，依法合理地控制工程造價，確保工期和質量。
第二十二條 重點建設項目所在地的各級人民政府和重點建設辦公室，應根據本地區重點建設的特點，開展宣傳教育，動員廣大人民群眾支援重點建設，及時協調解決建設過程中的矛盾和糾紛，為重點建設創造良好的外部環境。
第二十三條 負責實施重點建設項目年度投資計劃的有關部門和單位，應當按照項目的建設進度要求和投資計劃，保證建設資金及時到位。
第二十四條 承擔重點建設項目物資和成套設備供應的部門或廠家，應嚴格履行合同，保證產品的規格和質量，按期交貨，搞好售后服務。
第二十五條 交通運輸、原料、燃料和動力供應等部門，應充分滿足重點工程建設和投產的需要，積極做好配套服務工作，確保重點建設順利進行。
第二十六條 重點建設項目要嚴格執行基本建設和施工企業財務制度，及時、準確、完整地編報各類財務報表和財務決算；建設資金必須?？顚Ｓ茫⒔邮茇斦蛯徲嫴块T的檢查與監督，任何單位和個人不得挪用重點項目建設資金以及設備儲備資金，不得違反國家和省有關規定以任何理由或形式向重點建設項目收費、攤派和罰款，不得凍結重點建設項目的銀行帳號或查封財務帳目，特殊情況應由檢察部門立案，并報省重點建設領導小組批準。項目建設單位有權拒絕不合理的收費、罰款和各種攤派。
第二十七條 各級公安及其他社會治安管理部門，應切實維護重點工程建設秩序。對毀壞重點建設設施、盜竊重點建設物資等破壞重點工程建設的行為，應依法予以打擊；對趁重點建設之機，強買強賣，堵關設卡以及強行索取各種補償的行為，要及時制止，觸犯刑法的，要依法懲處。項目建設和施工單位，要在當地公安部門的配合與指導下，加強內部保衛工作，特別是在防火、防盜、防安全事故隱患方面，要制訂詳盡的防患措施。
第二十八條 省重點建設辦公室負責全省重點建設項目的綜合調度。各重點建設項目單位確定專人負責工程的調度。重點項目調度每月25日截止，各類報表和簡報應在下月3日前送交省重點建設辦公室和有關部門及項目所在地的重點建設辦公室。
第二十九條 重點工程建設項目應實行工程例會制度，工程例會一般每季度開一次，關鍵項目可每月召開一次。工程例會由重點建設辦公室會同項目主管單位共同主持，召集建設、設計、施工、監理、所在地政府部門和協作單位，就工程的進度、計劃和需解決的問題進行磋商。
第三十條 重點建設項目建設過程中所出現涉及地方的問題和矛盾，一般情況由項目建設單位報項目所在地重點建設辦公室協調解決；對涉及面廣、難度大、政策性強或地方政府權限之外的問題和矛盾，應通過項目管理代表，報省重點建設領導小組協調解決。
第五章 竣工驗收及后評價
第三十一條 重點建設項目建成投產后，應按國家計委《建設項目（工程）竣工驗收辦法》（計建設〔1990〕1215號）及時辦理竣工驗收手續。工程竣工資料及初驗收由項目主管部門負責組織項目建設、設計、施工、監理等有關單位共同完成。
第三十二條 重點建設項目工程完工后，應按國家有關規定及時辦理決算，未經竣工決算審計的建設項目，不得辦理竣工驗收。
第三十三條 重點建設項目建成投產1至2年后應進行竣工后評價。后評價工作由項目主管部門組織，項目法人提出綜合評價報告，經有權咨詢單位評價后，書面報省計委、省建委、項目主管部門和省重點建設辦公室。
第六章 其 他
第三十四條 省人民政府設立重點工程獎金，獎勵在重點建設中有突出成績的項目法人和作出特殊貢獻的有關人員。獎勵的審批權限在省重點建設領導小組。
第三十五條 重點建設項目完成年度責任目標任務情況按照《湖南省重點建設項目責任目標任務考核評比辦法》進行考評，根據考評計分情況，以年度完成建安產值的5‰為基礎，按相應比例從趕工效益和節余投資中提取獎金，并由省重點建設辦公室集中10％獎勵重點建設先進單位和先進個人。
第三十六條 被省人民政府授予“年度重點建設先進單位”稱號的施工、設計、監理等單位，以及在所承擔的重點建設項目中獲得國家優質工程或“魯班獎”的施工企業，2年內參與同類重點項目招投標，在同等情況下優先中標或給予獎勵性加分，或在同一項目未完工程中獎勵一個工程項目。
第三十七條 參與重點項目施工的單位，必須保質保量按合同要求完成任務。對個別不履行合同，延誤建設工期，違反現場施工管理規定，造成較大的質量、安全事故，并受到通報批評的單位，在此后3年內不允許參加重點建設項目的招投標，也不得在重點建設項目中分包工程。
第三十八條 對在重點工程建設過程中有重大失誤并造成嚴重后果的設計、施工、監理等部門，除按合同追究經濟責任外，可由項目管理代表提出，責成項目建設單位或有關部門中止其所承擔的任務，并在此后3年內不得參與重點工程建設。
第七章 附 則
第三十九條 本辦法適用于省列重點建設項目。國家在湘的重點建設項目除執行國家有關規定外，同時參照本辦法執行。
篇10
【關鍵詞】道路工程；造價控制，措施探討
中圖分類號：TU723 文獻標識碼： A
一、前言
在控制道路工程造價過程中，要掌握工程造價的構成，道路建設重要組成部分是對道路工程造價進行有效控制，它貫穿于項目建設的各個階段。所說的防止投資超標，并不是對工程造價進行控制的目的，更重要的是要促進設計、建設。加強對工程造價的控制，是施工單位控制成本的前提條件，要充分利用財力、物力、人力等有限的資源，以實現投資效益最大化。
二、、市政道路工程成本控制的意義
經濟迅速發展，我國的建筑行業雖然起步較晚，但發展迅速，目前，我國國際化水平和工業化進程不斷加快，我國在市場經濟體制下，建筑工程行業面臨著激烈的競爭。，工程建筑企業要需求發展，要獲得市場經濟的利益，成本管理對提高市場競爭力，提高工程建筑企業的經濟效益，有著至關重要的作用。
1、建筑工程項目實施成本管理，是降低工程建筑單位消耗的必要條件
隨著各種物料的市場價格上漲，實施整個工程建筑中各個環節的成管理，有助于降低消耗，有助于提高工程施工能源資源的利用效率，有助于減少浪費，從各個細節降低成本施工成本。
2、良好的成本管理有助于提高我國建筑工程企業的市場競爭力
當下建筑行業的市場競爭越發激烈，建筑行業工程建設的競爭，歸根到底，是工程建設企業對所有設計施工等各個環節的工程成本管理的競爭，同樣的工程建筑，同樣的市場需求，如果可以大幅度降低消耗，降低整體成本，必然會為本工程建筑企業帶來強大的市場競爭力。讓建筑工程單位獲得無與倫比的戰略優勢。
三、工程造價的規范合理確定和有效控制
道路建設項目在其它道路當中,均屬于規模較大面且投資較多的項目,在道路過程當中,要嚴格的按照程序分階段穩步的進行，還要合理的確定建設規模以及建設標準，并且在道路施工以前,還應當優化制定設計方案，并且優選施工隊伍，相對于審查審批制度，要嚴格與合理,并且還應當事先確定工程建設不同階段的造價，只有這樣,才能夠使建設資金發揮其最佳的社會經濟效益。由于在建項目,其重點設計階段與實施階段的特點,都有各自的特點,所以,在實際的控制過程當中,要因地制宜，針對不同階段,要做好造價的合理控制與管理。
1.重點設計階段的造價控制
一是，改進現行的設計方案和招標辦法，通過建立起必要的競爭機制，控制造價，招標方案的設計概算中，應當明白確定概算控制經濟的各項指標，有機結合技術指標和經濟指標，適當地提高經濟指標權重。在具體實施中可針對不同情況，制定相應的獎罰措施。
二是，大力推廣設計監理制度，控制造價，監理質量必須有針對性的選擇有優勢的單位和人員來承擔相應的工作。主管部門應搞好政府監管，迅速建立有關設計監理單位資質的審批條件，加強管理設計監理人才，以行政手段大力推廣設計監理。
三是，優化設計方案，對工程造價進行有效控制，其目的不在于純粹地使投資減少，而在于根據具體情況平衡、調節設計方案，一方面對先進工藝、技術進行大力鼓勵，另一方面要謹慎控制投資。造價最低的不一定是最好的，片面地追求節約投資，會錯過技術先進和功能優越的優秀設計方案。最佳投資，應該有最優性價比。
四是，設計變更應當盡可能避免，不可擅自改動設計以實現規模的擴大、標準的提高或是內容的增加，嚴格審核設計變更的必要性和隨之發生變動的造價。
五是，積極推行工程量清單報價，要結合我國的實際情況，各省市的實際情況，以及施工地實際，選擇適合的工程量清單報價的計價依據和計價方法，進行招投標。
2.項目招標階段
這個階段的工程造價管理和控制，包括以下四個方面：
一是，科學合理地編制標底，需要符合市場的實際變化，切實保證標底編制的質量，合理控制工程標底。
二是，合理選擇適當的發包方式，可以按照工程項目的實際情況包括規模、性質以及特點，合理選擇適當的發包方式，以實現工程造價的控制，堅決防范議標或者變相議標的現象發生。
三是，招標文件需要嚴密制定，保證明確的透明度，進行公平競爭，進行合理的招投標操作，對工程造價進行有效的控制。
四是，對于施工隊伍需要進行慎重的選擇，按照項目的具體情況，比如工程規模和技術要求，對施工單位進行認真的挑選。大而復雜的重要項目，應當選擇那些實力雄厚的施工企業，中小型工程則可以讓小的施工企業來承擔，因為實力雄厚的施工企業往往報價高，在進行小型工程建設時可能會輕忽工程的質量問題。
3.道路工程施工階段的造價控制措施
（一）設備、材料采購的費用控制
建設材料和施工設備是保證整個施工正常進行的基礎。設備和各種建設材料的采供是項目工程建設中的關鍵環節，材料，設備的質量將直接影響到工程項目的施工質量和工程壽命，材料設備的價格將直接影響到項目造價，影響到項目的整體效益。要對采購工人進行嚴格的管理和監督，保證采購費用在控制范圍內，制定限額采購工作包及工作包價格，并對限額采購進行跟蹤，對各種超出范圍的費用要嚴格審核對比，嚴格將采購清單和實際支出費用做出整合。
（二）設計變更造價控制
在具體的施工中，要對各種施工過程中的設計變更做出分析，并通過科學的比較，結合工程項目投標報價中的各種信息，做出對比分析，綜合論證。同時，要嚴格科學的控制設計變更，要在設計的環節上，節省費用支出。
4．采取決算審計控制
首先，要加強審核管理人員的專業素質的提升，加深對工程造價管理的理論的基本了解，熟悉各種工程造價決算審核技巧，并能據工程造價的實際情況作出合理的選擇。其次，要提高審核管理人員的的職業道德，要本著公正客觀，嚴格嚴肅的審核態度，作出審核管理。
在項目工程建設竣工時候，要對所交底的工程竣工報告書業做出嚴格公正的分析，評判，審核，結合項目合同和協議，對項目的交底時間，工程質量檢測是否合格，項目規定的工程量做出對比，核算，同時，也要對各種變動費用實施嚴密審核，公正合理按照實際情況和合同協議，遵守相關法律規程，確定各種費用的支付總金額，嚴格杜絕一些不合理或者是作假現象，比如低價中標，高價決算等，在最后一關將整個項目的總體投資和費用進行科學嚴密控制，實現降低整體造價的目的。
四、結束語
道路工程關系到經濟發發展和人民生活水平提高，因此，要建立健全道路工程造價管理機制,嚴把準入關，不斷完善和堅持科學的決策規則及程序,做到道路工程造價的科學化、規范化,是控制道路工程造價的基礎性工作。嚴格按基本建設程序操作、規范招投標制度、提高設計質量、強化合同管理、嚴格控制設計變更和現場簽證是控制投資的根本保證。
參考文獻：
[1]全國造價工程師執業資格考試培訓教材編審委員會《工程造價計價與控制》[M]中國計劃出版社，2011.
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