現代大學制度建設范文

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篇1

現代大學制度復旦大學貢獻創建于1905年的復旦大學，在20世紀初葉，開創了中國近代私立大學教育的先河。復旦大學的辦學特色，為中國近代大學教育的發展作出多方面的貢獻，同時對現代大學制度的建設提供啟示。

一、現代大學制度的定義

現代大學制度是指大學為適應現代社會發展需求，在政府的宏觀調控下，面向社會依法自主辦學、實施民主管理、全面落實作為法人實體和辦學主體所具有的權利和責任相統一的管理制度?，F代大學制度包括大學與政府、大學與社會的關系，涉及大學內部治理結構的完善和改革。從宏觀層面來說，主要指政府宏觀管理，市場適度調節，社會廣泛參與，學校依法自主辦學。從微觀層面來講，現代大學制度是指黨委領導，校長負責，教授治學，民主管理?，F代大學制度的核心是指在國家的宏觀調控政策指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理。

二、復旦大學辦學特點

復旦大學創建于1905年。1905年，震旦學院140余名學生因反對法人干預教育從震旦學院退學。震旦學院校董教育家馬相伯支持學生的正義行為，宣布出資創辦復旦公學。從此，復旦公學成立。從復旦公學的創建過程中可以看出，它是當時有識之士在反法帝國主義奪權中重建的愛國民主學校。1917年，復旦公學開始招生本科，改名為私立復旦大學，下設文、理、商三科以及預科和中學部。1941年，學校改為國立。復旦大學作為中國近代著名的私立大學，在當時占有很重要的地位，有其獨特的辦學特色。

1.思想民主，學術自由

復旦大學創始人馬相伯倡導教育獨立、學術自由，是復旦大學所追尋的目標。馬相伯主張學校應兼容并包，學術思想自由。他在復旦時明確提出囊括大典、網羅眾學、兼容并收的辦學方針。復旦校歌歌詞中“學術獨立、思想自由、政羅教綱無羈絆”，為復旦人對教育和學術領域的追求和理想。復旦大學校長李登輝堅持學術獨立、思想自由。對于新思想的引進， 也非常關心。所聘請教師中有思想極為先進的人物，對當時復旦發展有很多影響。1924 年，復旦設立行政院，實行教授治校，建立起一套民主制度。

復旦大學因是私立大學相對來說比較獨立，可以保護激進學生，有按學術標準或他們選擇的學術標準辦校的可能性。相比國立大學來說，所受政府束縛較少。

2.學生自治管理

復旦大學創始人馬相伯認為，大學應是學者自由問學的機構，認為大學應培養學生的民主意識和自治能力，想把復旦辦成一微型民主社會。復旦大學成立學生自治會管理學校，設有評議部、執行部和司法部，校務由學生推選干事自己管理。學生自治會除了安排食宿和同學們一般社會活動外，辦了一所為師生員工服務的合作銀行和幾個合作機構。復旦大學積極提倡獨立自由和學生自治精神。學生自治制是由學生選舉出幾位代表，組成一個委員會來承擔學校的所有管理工作，院內各部事務全部都由學生管理。學生代表直接參與學校的行政管理。通過培養學生自治能力，分配學生擔任行政職務是為了將來把民主價值觀運用到社會。這一管理制度體現民主、自由、平等觀念。這也形成復旦獨特的治校風格。

3.中西會通，自然科學和人文社會科學并重

復旦作為近代中國知名的私立大學，它的教學有其獨特的風格。首先，教學要求非常嚴格。在為學生奠定知識基礎方面，復旦大學規定，學生凡國文、英文、算學有一科不及格者，不能升級，也不能畢業。復旦學生以基礎扎實而著稱。其次，非常注重外語教學。把英文、法文、德文、拉丁文列入必修科目，規定除了本國的歷史、地理、數學等課程須用漢文外，其他科目都用西文教授。目的是培養中、西會通的人才。除此之外，復旦大學提出自然科學和人文科學并重的教育理念。復旦大學的辦學理念是崇尚科學， 注重文藝， 不談教理，容納各種人文及自然科學知識。

設有中文、外文、歷史、社會學、新聞、教育等系的復旦文學院在課程設置的廣泛程度上，可以和美國文科學院相比擬，同時又注重職業訓練。學生畢業之后，可能應付社會的挑戰和適應社會的需要。成立于1917的復旦大學商學院是根據當時國際、國內商業發展以及上海民族工商業的需求， 創立此學科。它設有銀行學、會計學、國際貿易和企業管理，為民族工商業培養一大批經營管理人才和理財貿易專家。

復旦大學的教學理念是中西會通，自然科學與人文科學并重。從復旦課程設置來看，有兩點是其突出的特點。一是學校對于課程設置有較多的自，因而有可能根據中國培養高等人材的需要，來決定教什么或不教什么。二是注重實用知識的學習。當時的復旦課程設置，不僅向學生介紹了新知識，并且力求結合現實常發生的問題加以說明。

三、貢獻

建設現代大學制度，其核心是指在國家的宏觀調控政策指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理。目前，中國大學制度存在很多欠缺，不管從對外關系上還是內部管理。中國大學作為學術組織，其主體地位缺失，大學存在嚴重行政性泛化現象，缺少學術獨立與學術自由氛圍。近代復旦大學在發展的過程中，形成自己獨特的風格，這些為目前的中國大學制度創新提供一些借鑒作用。

就大學與外部關系來說，復旦大學最初建立是因為反法帝國主義奪權所產生的，它是一所愛國主義民主學校。國外復旦大學創始人馬相伯倡導教育獨立、學術自由，而且復旦大學一直到1942保持其私立大學的性質，政府對其干涉相對較少，一定程度上保證了學校在較獨立的環境相對比較自由的發展。

復旦大學對現代大學制度貢獻主要體現在其學校內部治理上。學生自治制度是復旦大學的一顯著特色，其管理制度把學校管理權利交給學生體現民主、自由、平等觀念，而其課程設置是其另一重要特色。其課程設置學校有較大的自，教授可以決定教什么不教什么，其教學內容很重視實用知識的學習。復旦教授和學生都重視學術自由，他們從中國教育傳統中吸取知識來承擔社會重任、關心實用研究的內在價值，來加以改造以適應社會需要。他們既不盲目追求西方學術標準，也不排斥引進西方自然科學和社會科學理論，而是想樹立起中國近代學術標準。

參考文獻：

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高職教育是高等教育的重要組成部分，既有高等教育的一般性，又有職業教育的特殊性。高職院校建立現代學校制度，既應當具有一般大學的共性特征，也應當有與其自身辦學目標相適應的個性特征，其內涵應該具有高等職業教育的鮮明屬性。因此，有別于本科院校，高職院校章程應當凸顯高職教育特征、適應高職人才培養要求，并且盡可能彰顯特色或個性，避免“千校一面”的情況出現。完善治理結構、實現依法治校，是高職院校章程制定的核心內容。包括高職院校在內，高校治理結構分為內、外兩個方面。

外部治理結構主要指學校與舉辦者關系，具體體現在：通過明確雙方權利與義務，進一步“落實和擴大辦學自”。落實和擴大辦學自，一直以來是高校和社會廣泛呼吁的改革焦點。早在1979年12月6日，蘇步青等教育界知名人士就呼吁“要給高等學校一點自”。依法落實和擴大高校辦學自，是當前我國高等教育管理體制改革的一項重要任務。落實和擴大辦學自，首先是政府的職責，需要政府轉變高校管理職能。另外，高校作為辦學自的實施主體，須建立更加完善的內部治理結構和監督制約機制，為更好地行使辦學自奠定基礎。

高校內部管理體制通常被概括為16個字：黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理。這是處理學校內部各種關系的一種規范體系。關鍵在于，在運行層面上如何具體設計和實施。

作為近年來快速發展起來的新型高等教育類型，高職教育制度體系大多沿襲本科院校的傳統。當前，多數公辦高職院校與本科院校機構設置和管理模式相似，同質化傾向嚴重。因此，高職院校應當減少管理層次，提高管理運行效率，構建適合高職人才培養的“服務型”管理體系和“扁平式”管理結構，形成責權利相統一的、有利于科學發展的高職教育管理體制和運行機制，從而增強高職院校服務社會的能力，形成適應經濟社會發展、與市場需求和勞動就業緊密結合的服務型高職教育體系，這是高職院校制定大學生章程需要予以重點考慮的問題。

此外，章程應當凸顯“辦學以學生為本、發展以教職工為主”的基本理念，注重保障教職工和學生的基本權利。明確師生依法參與學校管理的形式并完善學生權益的保障機制。國外包括我國港臺地區一些高水平大學章程在這方面多有所體現。例如，巴黎第一大學的決策機構是行政管理委員會，設成員30名，其中14名在職教師、研究員，5名正式學生代表和5名候補學生代表，3名非教學科研人員、圖書館人員和同類人員的代表。香港大學由校務委員會管理大學的事務，其中有4名全職教師、1名不屬教師的全職大學雇員、1名全日制本科生、1名全日制研究生。教師、學生代表占全部成員的近30%。

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摘 要：高等學?？倳嫀熤贫冉ㄔO是高校財務管理實踐的難點，也是會計制度研究的熱點。其實踐與研究突破應該從高等院校內部財務控制問題出發，探究總會計師制度建設的機制效應與方法策略，更需要創新研究論域，探索高校財務制度建設與學術制度建設之間的二元關系機制，建立健全學術責權與經濟責權的結構關聯。其研究的進一步拓展可聚焦地方高校定位與發展的內在特質，關注制度建設方法經驗的推廣與特色制度的創新。

關鍵詞 ：高等院校 總會計師 研究路徑

一

教育部1979年頒發了《教育部部屬高等學?！磿嬋藛T職權條例〉實施細則》，其首次出現高等學校總會計師的制度設計：“凡設立一級財會機構的高等學校，根據工作需要，一般應當設置總會計師，建立總會計師的經濟責任制?！背霸O計的高?？倳嫀熤贫鹊拇竺娣e推廣實施在2011年12月教育部首次啟動東南大學等6所直屬高?？倳嫀煹墓_選拔任命。其后還有2013年3月教育部面向社會公開選拔并任命的第二批武漢大學、北京化工大學、中央財經大學、東北林業大學、上海外國語大學、中國藥科大學、合肥工業大學、中南財經政法大學、西南交通大學、西安電子科技大學等10所直屬高?？倳嫀?。

2013年11月教育部正式核準公示頒發《中華人民共和國教育部高等學校章程核準書》，其中包括已公選任命總會計師的上海外國語大學、東南大學在內的3所學校再次在其大學章程中明文規定落實總會計師崗位設置。

近年來密集出臺政策文件與項目方案有力推動了高?？倳嫀熤贫鹊慕⑴c完善，2010年6月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中設計了 “公辦高等學?？倳嫀熡烧??！苯逃?010年12月了《浙江省部分高校建立高等學?？倳嫀熤贫雀母镌圏c實施方案》；國務院辦公廳2011年1月頒布了《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，其將長春理工大學列入《建立高?？倳嫀熤贫?，完善高校內部財務和審計制度》改革試點項目之中。還有2011年國家頒布《高等學?？倳嫀煿芾磙k法》與2012年《高等學校財務制度》都落實了高校設置總會計師的崗位性質、工作職責以及任職條件等系列具體要求，進一步落實法規細則與工作方案。

總會計師制度建設是高校財務內部管理實踐的難點，也是會計制度研究的熱點。《新形勢下高?？倳嫀熤贫仍诂F代大學制度建設中的價值》（2011）《高?？倳嫀熤贫茸饔眉坝行苑治觥罚?012）等論文探討總會計師制度的建設內涵與價值意義，《我國現行高?？倳嫀煹倪x拔與管理模式分析》（2012）《高?？倳嫀熤贫仍O立后的職權分配與責任分擔問題研究》（2013）等論著關注了高?？倳嫀熽犖榻ㄔO、工作機制等實踐問題。高校內部管理制度創建為建立總會計師制度提供了一個可執行的平臺，同時總會計師制度建立將進一步提升高校內部管理的制度與機制。如何系統總結高?？倳嫀熤贫冉ㄔO的歷史經驗，從內部財務控制的視角深化高?？倳嫀熤贫冉ㄔO的內在機制與方法策略是有待進一步推進的實踐探索與學術研究課題。

二

高?？倳嫀熤贫冉ㄔO的實踐與研究必須關注總會計師制度建設與高校內部財務控制的契合度與關聯性，才能進一步總結高?？倳嫀熤贫冉ㄔO的歷史經驗、提升其推廣價值，并在現代大學制度建設的論域中，深入推進總會計師制度建設的地方高校實施策略創新研究。高?？倳嫀熤贫冉ㄔO問題研究的主要學術意義在于從學理上探究總會計師制度建設的管理學內涵，從實踐上創建地方高校內部財務控制的方法策略。

從歷史發展來看，高等學?？倳嫀熤贫冉ㄔO有著上級工作組委派到內部工作崗位設置的歷史轉變。在內部崗位設置的工作模式之下，我國高?？倳嫀煹倪x拔與管理模式經歷了從“內選式”過渡到“委派制”，又有從“外部公選委派”轉向“內部選拔提升”的新趨勢。在總會計師選任制度的歷史審視視野中，崗位職務定位的內設與提升顯示了高校總會計師崗位職務的核心功能?，F代大學內部管理一方面面臨財務控制與經濟管理權力的頂層貫通的困難，另一方面有著外部委托督查與內部自主管理的對接平衡難題。高?？倳嫀熤贫冉ㄔO問題的研究創新應該從高等院校內部財務控制問題出發，深入探索總會計師制度建設的機制效應與方法策略。

高校內部管理制度的創建為建立總會計師制度提供了一個可執行的平臺，同時總會計師制度的推進將大力提升高校內部管理的體制與機制效力?，F代企業制度創建與現代大學制度建設的發展對話與融合是其成熟成型的內在力量。建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度是深化教育體制改革的核心關鍵，高校內部管理體制改革一直是高等教育體制改革的重要內容。在各高校制度的建設中，不斷建立和完善高校總會計師制度，選拔有豐富的財務專業知識及經驗的內行專家擔任總會計師，行使總會計師的各項責任，發揮總會計師在高校管理中的權威領導作用，這正是現代大學制度建設的本土特色彰顯。

高?？倳嫀熤贫冉ㄔO問題的實踐與研究不能就財務問題說財務，只有在現代大學制度建設的整體視野中才能創新論域空間。其高?？倳嫀熤贫冉ㄔO問題的實踐與研究不僅需要聚焦其與高校學術管理制度建設之間的互動性問題，還需要關注總會計師制度建設與高校自主管理制度建設之間的關聯性機制，共同構建學術責權與經濟責權的聯動結構，建立完善“教授治學、校長治?！钡母咝炔抗芾眢w制與機制，實現中國特色的現代大學制度建設。

參考文獻：

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關鍵詞：約束權力；消費文化；元制度創新；大學制度

中圖分類號：G640

文獻標識碼：A

文章編號：1672-0717（2014）01-0050-07

收稿日期：2013-09-14

基金項目：教育部人文社會科學研究規劃基金項目“消費文化影響下中國大學的‘元制度’創新”（10YJA880106）；中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助項目“大學制度創新研究”。

作者簡介：潘藝林（1963-），男，四川武勝人，教育學博士，華東理工大學高教所教授，主要從事高等教育哲學、高等教育管理研究。

有關大學制度的學術論文呈現爆炸式增長趨勢。以“大學制度”為主題在中國知網搜索，2013年5月27日高達3037項“文獻”結果，2022篇“期刊”論文。2006年，有人搜索到3460篇[1]。但現有研究卻存在兩個明顯的不足。第一，對高學歷人群的制度觀念以及他們對中國大學制度的真正態度等內源性的因素，缺乏實證調查。相關的調查報告有100余項，但大多為單項的、局部的具體制度。整體調查僅林杰的1項，限于“滿意度”這一層次，對深層次的內在體認、真實的制度觀念等因素缺乏具體分析，大學元制度的研究更是罕見[2]。第二，對制度創新的背景與阻抗因素挖掘不夠，特別是對消費文化及其給大學制度創新可能帶來的內在阻力，缺乏充分的認識。

這樣的不足是根本性的，它也折射出我國大學治理實踐中難于擺脫的困境。頭痛醫頭、腳痛醫腳的“制度創新”在年復一年的疊加中，中國大學“制度”已經變得繁多而雜亂，出路在于探索能夠生成新制度的，帶有根本性、全局性、穩定性和長期性的“元制度”創新。對此，筆者近幾年開展了專家訪談、問卷調查等實證性調研，發現了消費主義的膨脹、權力約束的缺失和對制度的“集體無意識”等大學制度創新的內源性阻抗因素，值得深究。本文從簡單的問卷調查入手，探析這種內源性阻抗因素及其化解策略。

一、問卷調查的對象與目的

2000年就有人指出，“建立現代大學制度，是新時期高等教育改革的方向及發展的必然要求”[3]。我國高等學校需要建立現代大學制度，需要制度創新，特別是元制度創新，這在教育學學術界基本上已經是一個共識，因此問卷只向非教育學專業的高學歷人群發放。

高學歷人群是大學制度創新的主體，是內因。這些人的閱歷、學力，使他們對大學制度建設和元制度創新有著更為理性、更為直接、更為深切的感受和更為強烈的體會，他們的態度往往直接成為動力或阻抗因素。因此，被調查者以博士后出站人員和博士學位獲得者為主。問卷面向某大學2011、2012兩年到校工作的新教師，隨機發放150份，收回131份（回收率87.33%），有效問卷128份。

問卷調查的目的，不是大學制度創新的必要性（這早已成為共識），而是努力把握制度創新的難度，分析實際推進過程中會遇到的文化矛盾、阻抗因素，如：在高學歷人群的心目中，制度到底重要到何種程度，他們對大學制度建設的現狀持何種看法，他們堅守著什么性質的制度觀念？消費文化背景下，在元制度創新與大學制度建設、以及與一般性的去行政化呼聲等現實訴求之間，高學歷人群到底持何種態度？

帶著這些疑問，課題組設計了13個問題，用12個單項選擇題（4選1）和1個開放式問題制成問卷，旨在一般性地了解高學歷人群最強烈的有關意識，據此分析其內在的文化矛盾。單項選擇擬把握被調查者對大學制度的總體認識、對運行情況的意識、制度觀念、消費文化影響的現狀等4方面的明顯傾向性。

第一，對中國大學制度建設的總體認識。從有無制度、有無根本制度、制度是否完善、制度是否需要創新四個方面，了解高學歷人群對中國大學制度建設的總體認識，分別為“我國高校師生的教學、科研、服務等活動都有制度在規范”、“我國高校師生的教學、科研、服務等活動建立了發揮根本作用的基本制度”、“我國大學的基本制度已經很完善了”、“我國大學制度急需創新，尤其是發揮根本作用的基本制度”4個題目。

第二，對中國大學制度日常運行情況的意識。從中國高等教育“評估有無制度”、“行政管理有無制度”、“日常事務的主導因素（行政主導）”三個方面，把握高學歷人群對中國大學日常運行情況的制度學感知或態度，分別為“中國高等教育評估有制度可循”、“中國高等教育的行政管理有制度可循”和“中國高等教育的日常事務由行政主導”3個題目。

第三，大學制度觀念的性質。從“制度與道德”、“制度與誠信”兩個維度了解高學歷人群對制度的重要性的認識，了解他們所持有的大學制度觀念（觀點、信念）的基本性質，分別設計了“對我國大學的發展而言，道德修養好的校長比循規蹈矩的校長更重要”和“我國大學的教學、科研與管理需要誠信，更要制度”2個題目。

第四，消費文化影響的現狀。從教育質量觀、對學生意見、對學費與學生地位關系等問題的態度三個方面，把握高學歷人群對消費主義教育傾向的態度（意識或無意識中，在多大程度上受消費主義影響），分別是“對高等教育而言，最知道教育質量好壞的人”、“在高校教學活動中，師生雙方意見不一致時，學生意見具有決定性作用”、“學生交費上學，因此，課程設置、教學內容、講授方法必須適應學生”3個題目。

當然，每個被調查者都可能有更多的意見或認識要表達。為此，設計了開放式問題，擬調查各自在整體上更為強烈的傾向性認識或意見。

盡管問卷的設計較簡單，但作為一種經驗性、傾向性的調查，筆者有理由相信，從其選項中，特別是面臨困境時的選擇，可以析出被調查者持有的態度。如，當制度與道德（含誠信）兩者必選其一時，即假設兩者處于矛盾情境時以何者為先，可顯示制度在觀念中的位置。

二、調查結果：大學元制度創新的內源性阻抗因素明顯

調查采用匿名方式，以排除各自利益對認識的直接影響。被調查者地域較為分散、學緣分布較為廣泛，基本能夠代表不同地域、不同學緣高學歷人群對調查內容所持的態度或感受，說明其來源具有抽樣意義，調查具有隨機性，結果基本達到了調查目的。

在128份有效問卷中，博士（含）以上84人，占總數的66%。其余20%（25人）為碩士，13%（17人）為學士。2人沒填寫學位。

有6人來自海外4國6所大學，其中，美國、德國各1所，英國、韓國各2所大學。110人來自國內16?。ㄗ灾螀^、直轄市）各類高校，另有中科院系統6人，未填寫學緣的6人。

在110位來自國內高校的被調查者中，22人來自12所985高校，其中北京、天津、南京、廈門、武漢、合肥、濟南、西安、大連各1所，上海3所。76人來自3所211高校，北京、上海、重慶各1所。12人來自11所其他類型高校，其中上海、江蘇、浙江、山西、內蒙古、河南、四川各1所，山東、天津各2所。

專業技術職稱方面，正高級2人，副高級（含）以上，12人，中級（含）以上60人，初級及其以下（含未填寫者）以下，68人。

填寫出來的行政任職情況，1人任過副處級，1人任過科級，89人填寫的“其他”，10人明確填寫“無”行政職務，27人沒有填寫。這基本上說明，被調查對象總體上不屬于行政人員，對消費文化、大學制度建設等情況的認識，基本上反映了高學歷教學、科研人群的態度與體驗。

（一）95%的人認為中國大學基本制度不完善、須創新

對“我國高校師生的教學、科研、服務等活動都有制度在規范”持肯定回答的僅12人，占9%，只有1人持完全否定的態度，選擇“無制度”。選擇“有但不一定遵從”和“有但不完善”的共計115人，占89%，這種傾向可視為“建設性否定”。也就是說，絕大多數人出于制度建設的良好愿望，意識到目前中國大學的運行還沒有良好的制度。直觀地看，好象覺得有制度，只是制度還不完善，制度還不一定被遵從，而不被遵從，就等于沒有有效的制度，因此，這一選項實際上是否定中國大學有制度、有規則的。

與此相似，對“我國高校師生的教學、科研、服務等活動建立了發揮根本作用的基本制度”一問持肯定回答的也很少，只有19人，占15%，完全否定的為5人，占4%，絕大多數人也持建設性否定態度，這兩項共有102人選擇，占79%。這部分人覺得基本制度是有的，但不一定遵從，無法執行，這其實就是沒有基本規則、沒有基本制度的表現。

在“我國大學的基本制度已經很完善了”的判斷中，只有4人完全肯定，認為只是比較完善和不完善的，有121人，占95%以上，這些人內心，對中國大學“有基本制度或元制度”也是持否定性態度的（詳見表1）。這就是說，絕大多數高學歷人群認為，中國大學缺乏“元制度”。

與這95%的人對制度的完善性持否定態度完全吻合的是，需要制度建設和制度創新：“我國大學制度急需創新，尤其是發揮根本作用的基本制度”。對這一判斷，持“無所謂”態度的僅6人（5%），超過95%的人（122人）選擇了“急需”（52%）或“需要”（43%）創新。

（二）97%的人肯定中國大學的日常治理由官員決定或行政主導

對“中國高等教育評估有制度可循”的判斷，9%的人持肯定態度，89%的人持否定性態度（詳見表2）。也就是說，這個領域實際上還不能說有“可循的制度”，盡管出臺過不少規定或文件，但至少讓高學歷人群感覺制度沒有完善，或者雖然很完善卻沒有作用，沒有作用的制度其實就是沒有制度。

行政管理方面的調查結果與之相似，只有11%的人認為，“中國高等教育的行政管理有制度可循”，而82%的人都持建設性否定意見，認為制度不完善或無用。還有6%的人持完全否定意見，根本就不認為有制度可遵循。這就不難理解，行政權力在大學的行使難以得到約束，更不難理解，大學實際處于人治狀態，而非由法律規則所主導。

結果，對于“中國高等教育的日常事務由行政主導”這個判斷，持肯定態度的高達97%，他們認為日常事務“官員具有決定作用”（75人，59%）或行政主導“較明顯”（49人，38%）。僅4人（不足3%）認為行政主導不明顯，而對“行政沒權力”一項，則無人選擇。

（三）97%的人肯定制度不如道德重要

選擇道德比制度（循規蹈矩）更重要的、事實如此或應該更重要的，占了97%，只有3%的人認為“不應該這樣”，不足1%的人認為“不一定”。這說明，在被調查者的觀念里，還是沒有把制度放在最重要的位置。道德是根本，如果掌握權力的人道德過了關，也許就不需要什么制度了，正因為如此，選擇道德“應該”更重要的高達45%。

對于“我國大學的教學、科研與管理需要誠信，更要制度”的回答，雖然沒有人在觀念上“完全否定”制度的價值，但完全肯定制度優于誠信的，只占23%，將制度與誠信等同看待的，高達56%，還有20%的人將誠信置于制度之前，選擇了“無誠信，制度沒作用”。

“制度不如道德與誠信”，一方面反映出目前高等教育行政與管理活動中道德、誠信的缺失，如同許多公共管理部門公信力缺損一樣，其負面影響在大學也很嚴重。但另一方面，也反映出高學歷人群制度意識的欠缺。這是大學制度建設可能遭遇的來自大學自身最大的阻力，是內因。內因是變化的依據，是無形而巨大的，如果高學歷人群沒有擺正制度的位置，現代大學制度建設的道路必將更曲折、更遙遠。

（四）至少60%的人消費主義傾向明顯

超過60%的人完全肯定，最知道教育質量好壞的人是“學生和家長”或“用人單位”（各占30%），這與“教育質量由顧客定義”等消費主義教育觀念不謀而合。盡管有36%的人選擇了“教師”，5%的人選擇了領導和管理者。

對學生意見的態度，調查設計了“師生意見不一致時的學生意見”這種極端的情況，設計者認為，往往是對極端情況必須做出選擇時，最能檢測出人們的傾向性。不過，在選擇項的設計上，調查者采用了一點迂回的策略，設計了“事實”性的判斷供選擇，以免答案過于簡單化。結果，對于“在高校教學活動中，師生雙方意見不一致時，學生意見具有決定性作用”只有15%的人持明確的否定態度，沒有消費主義傾向的人實在太少了。其他85%的人都可視為對這一判斷多少持有贊成態度，其中13%的人持明確的肯定態度。

對“學生交費上學，因此，課程設置、教學內容、講授方法必須適應學生”這一判斷，只有11%的人覺得“不應該”。這比對待“學生意見”方面的消費主義傾向更為明顯，明確否定的人數僅為11%，其他89%的人都可視為“態度曖昧”，而且，其中有45%的人持完全肯定的意見，選擇了“是的”或“應該”。

從另一角度看，觀念里沒有受消費文化影響，觀念里沒有消費主義傾向的人士很少，如前所述，在教育質量觀、對學生意見、學費與學生地位的認識等方面，分別只有30%、15%和11%的人無消費主義傾向。事實判斷的選擇，正好可以旁證他們傾向于消費主義的理由――教師權力過大，教師事實上有決定權，分別為66%和49%的人選擇。這勢必要求強化學生消費者的意見，勢必在行動上走向消費主義。

三、討論與建議：化解內源性阻抗因素的策略

調查表明，高學歷人群認識到制度缺失，但在思想觀念上，甚至在治理大學的具體行動中，很難把制度置于最重要的位置。問題的實質和根源在于，他們內心充滿了矛盾：第一，實質正義與制度所要求的程序正義之間的矛盾。制度要求程序、形式、過程的公正，認為形式上的合理性是正當性起碼的要求，程序公正是最基本的，比實質公正更重要。第二，人治、德治傳統與制度要求的法治精神之間的矛盾。制度建設遵從法治精神，要求權力有約束，行為不失范，這難免困擾高學歷人群信守的人治、德治傳統。第三，高學歷人群身臨其境的“疊加式制度創新”與制度建設要求的元制度創新有矛盾。

這些內在的、深層次的文化矛盾相互交織，使得大多數高學歷人群對大學制度的認識很矛盾，內心很糾結，矛盾與糾結的結果，則可能簡單行事，要么訴諸長官意志，表現為權力無約束的“”，要么訴諸“民眾意見”，表現為“消費主義”。在道德、誠信、科學、民主、民眾利益等各種正義的目的或名義之下，很難真正把制度擺在恰當的位置，很難把制度當回事。在大學培養方案修訂過程中，一些教授“服從領導決策，尊重群眾選擇”的無奈感嘆，便是這種矛盾的一種具體反映[4]。

這種情況，往往使大學制度建設陷入消費主義的困擾、權力約束的缺失、以及對制度的“集體無意識”等窘境。這種窘境，構成了大學制度創新的內源性阻抗因素，只有切實予以化解，才能有效推進大學制度的創新。

（一）扼制消費主義的困擾

近年來，筆者對教育領域的消費主義傾向有一些思考和回應，深感消費主義對制度創新的制約和消解[5]。對消費主義的態度，在很大程度上制約著大學制度建設的方向。60%-89%的高學歷人士消費主義傾向強烈，是制度建設必須正視的一種強大的阻抗因素。面對復雜的認識、利益和教育問題，在民眾利益等言路之下，消費主義的誘惑與欺騙性更強，它同“投機文人挑唆起來的”民粹主義一樣，往往比其他主義更為簡單、方便，更好操作，更容易受到“利益攸關者”的歡迎而暢通無阻[6]。

現實利益固然是最為重要的，教育消費者的現實利益是大學制度創新的宗旨，然而，大學這種教育文化組織的性質從根本上決定了，它除了對現實（民眾的現實利益）負責，還必須對歷史負責，要承擔歷史傳承的重任。而且，更為重要的，教育是面向未來的事業，大學還必須對未來負責，對民眾的長遠利益負責，絕不能只考慮“現實利益”。消費主義的治理方式，往往難于保障大學承擔更為普遍和寬泛的社會責任，甚至連最起碼的“現實”的責任也難于擔當，難于真正對廣大教育消費者的現實需求負責。愈演愈烈的大學生就業難題從一個側面說明，只顧“現實利益”的大學是連現實責任也擔當不了的。

消費主義是市場經濟的產物，本來應該是最需要重視規則的。但是，消費主義有關一切由顧客說了算等主張擴展到高等學校，依據商業化領域顧客就是上帝這類金科玉律將教育過程的最終裁判交給學生和家長，交給現代教育形形的消費者，這與大學自身的規則是根本不相容的。受其影響，為了爭取聲譽、爭取生源和市場，大學對學生、對社會的道德是非最好不要發表什么見解，以贏得消費者的青睞。為了讓管理者或學生消費者滿意，大學教師甚至可能一味地迎合學生，制造分數膨脹等滑稽的景觀[7]（P214）。大學及其教師的這種價值取向與行為方式，盡管是理性選擇的結果，卻不是制度所要求的理性，它最多不過是孔孟所指的“鄉愿”，也就是現在所說的好好先生，做事遮遮掩掩，專想討好別人[7]（P233）。“好好先生曲阿于俗，不問是非曲直，一切聽群眾，一切聽輿論。大家說好，他就說好，因此大家說他好”[8]。

總之，要探索大學制度、元制度創新的價值取向與路徑選擇，就不可忽視當前的一個重要社會背景――消費文化的蔓延與強化，特別是教育領域消費主義傾向的出現與強化。這是因為，對高等學校的教育教學、科研服務等重大權力的運行和使用來說，如果采取消費主義的態度，而不是通過制度創新，從制度建設上去約束權力，問題只會越來越多，矛盾只會越積越深，現代大學制度建設的道路自然只會越來越漫長。

（二）有效約束權力的運用

大學的行政權力與學術權力往往交織、扭結在一起，權力主體的構成比較復雜，很難區分出純粹的行政領導或學科專家[9]。因此，大學治理的關鍵，不在于學者或非學者掌權，而在于如何約束權力的問題，在于靠人多勢眾、道德誠信或制度規范來約束權力。

對權力的約束來說，守制度與守道德，重制度與重誠信之間，有時是有矛盾的，認識上有分歧，制度建設不可低估這種矛盾的力量。問卷調查顯示，97%以上的高學歷人群把道德放在比制度還優先的選擇。然而，用什么來保證掌握權力的人道德能夠過關？自古以來，人們一直在探索，但至今沒有找到比制度更好的方式。在這種情況下，把制度放在約束權力的最重要位置，才是現實有效的。高學歷人群都不太認可這一點，可以想象，中國廣大民眾、廣大學生或手握大權的人把制度置于何等位置。誠信是一個道德問題，因此，解決誠信是治本之策，但與其他道德問題一樣，這也沒有保障，在這種情況下，不從制度入手，有關誠信的宣傳、教育或規定，都必然流于空談，流于形式。

權力沒有約束，出現腐敗就不足為怪，行政權力也好，學術權力也好，沒有約束的權力必然滋長腐敗。因為“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗”，中國高等教育系統見怪不驚的各種腐敗便是權力缺乏約束的必然結果[10]。

一般認為，行政權之行使是否“拘束于法規”，是人治國與法治國的分水嶺[11]。誠若是，中國高等教育的行政和管理還談不上有制度可遵循，也就不能說是法治的，談不上是依法辦學的。其必然結果，就是已廣受詬病的“大學行政化”現象。

然而，需要約束的，絕不只是行政權力。調查中國大學日常運行的制度學認知，其實隱喻了對制度缺失給中國大學治理所帶來的危害的部分調查，如通常所說的行政化，學政失序、效率低下、不講理、不公正、學術腐敗、大學官員腐敗等等。這方面的報道和研究成果相當豐富，本調查絕不只是驗證了有關研究和結論，更重要的是，本調查的有關選項表明，這些問題的出現原因雜多，而其中最為深層次的因素，還是缺乏約束權力的制度（當然，這并不是說政策、文件和法律規定等成文規則的缺少。種種文件有的太少，有的太多，需要實施“簡單的加減法策略”），尤其是缺乏富有創新性的元制度對權力的約束[12]。

（三）根除對制度的“集體無意識”

有人看到，中國傳統文化重視實體正義，輕視程序正義，對宋江坑蒙拐騙不予譴責，沒有道德質疑，對集“偵查官、官、大法官、執行官”四任于一身、如此專制、恣意的包公崇拜千年有余，“認為只要目的合理，即可不擇手段”[13]。這種傳統對規矩（制度）呈現出明顯的“集體無意識”。更有人指出，中國人并沒有因經過了“”的傷痛而變得尊重法制，尊重規矩，“尤其當眾多的管理者都是在‘無法無天’的環境中成長并仍迷戀于不受約束權力的時候”[14]。

中國高等教育領域也是這樣，對制度（特別是顯性的制度，如法律法規）的忽視還相當普遍，前述調查表明，即使在高學歷人群中，也具有這樣的普遍性。開放式問題收到了許多建議，如英國留學歸來的某博士“行政以服務教學、科研為主”、來自上海的一位博士后“完善制度，嚴格執行”的建議等，但沒有關于強化制度觀念的任何建議，大家都沒有意識到，這的確是“集體無意識”。筆者這幾年對教育專家的個別訪談，一再印證了這種無意識。一位知名的大學校長的觀點很有代表性，“讓什么改革都在法律法規內進行，肯定不現實”[15]。制度不合理或存在不足是肯定的，任何制度都不可能盡善盡美，而關鍵的問題在于，是根據變化了的情況事先及時修訂制度，還是先行動再改制度？這其實是人治與法治在行動上的分水嶺：變革先指向成文規則或先指向具體的行為。

可喜的是，一些教育學學者已深刻認識到，“改革應當在法律與法規的規約之下，尤其要遵循一定的程序”，強調不能因為實質的正當性，就忽略過程的正當性，“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區別”，因此，完善中國特色現代大學制度，需要“良法善治”，需要遵從制度之治、規則之治、法律之治[16]。這就急需探索，如何真正擺正制度的位置，讓制度的力量首先化為高學歷人群內心的信念與行動的支柱？

參考文獻

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篇5

目前，高校校內外思想政治教育力量各自分散，如高校團委領著大學生“三下鄉”的思想政治教育社會實踐活動，與學工處帶著學生“四進社區”的思想政治教育社會實踐活動，二者基本上是各自唱“獨角戲”。校內各部門之間、政府和高校之間之所以尚未形成互助協作的關系，主要原因是：缺乏統籌規劃，沒有規范和理順關系。校內外多元化的思想政治教育資源主體與高校和政府、高校內部各職能部門隸屬關系混亂不清，二者缺乏統一組織領導而導致各占陣線、各自為政。而加強高校大學生思想政治教育制度化建設則可以有效地改善這一局面。以思想政治教育制度化建設來推動現代大學制度建設，形成規范、有序的校內外思想政治教育資源主體關系。劃分政府與思想政治教育管理部門的責任與權力范圍，促進二者下放管理權限、轉變管理職能，建立高校大學生思想政治教育管理服務系統，健全社會支持和監督高校思想政治教育發展的制度建設，強力推進高校與社會團體共享思想政治教育資源，形成有效地協調合作機制等等，以此來克服校內外思想政治教育主體各唱“獨角戲”的難題。為此，首先要加強思想政治教育系統的組織領導。即各高校要在黨委統一領導下，宣傳部門和文明辦、教育部門和共青團等組織要明確分工，形成統一的、強有力的領導組織機構；要建立高校大學生思想政治教育會議制度，定期召開思想政治教育工作會議、定期檢查和督促高校思想政治教育的實施情況等，形成強大的思想政治教育合力；其次要將高校思想政治教育的實施效果，作為考核地方政府、相關職能部門和高校分管學生思想政治教育領導部門的重要指標。以此來督促高校大學生思想政治教育主體認識，積極主動地開展高校大學生思想政治教育工作。最大限度地凝聚人力、物力和財力資源，形成社會關注、各界支持、自我革新的發展合力，促進高校思想政治教育活動的高效展開。

二、完善結構、整合資源

目前，校外主管思想政治教育的部門分散以外，校內主管思想政治教育部門主體龐雜――既有學校宣傳部、組織部、武裝部、學工處，又有校團委、各系部黨團委、社科部、后勤處的領導參與。這些沒有隸屬關系的平行行政部門，因無統一的領導、合理的分工，而存在前文所說的各唱“獨角戲”的局面。高校思想政治教育制度化建設，有利于推動大學內部治理結構的完善和改革。如可以較快地理順校內各部門的關系，厘清各部門權責，正確處理好學術、行政和黨委的關系，處理好決策、行政與監督之間的關系，處理好校、院、系三級管理的責、權、利等關系，形成高效合理的“黨委領導、校長負責、教授參與、民主管理”的領導制度和管理體制。人們知道，高校大學生思想政治教育是一個任務繁重的系統工程，它既不是僅僅是高校各部門的工作內容和職責，也不單單只是思想政治理論課教師和社科部組織和個人的事，而是需要校內各部門、各單位和高每個人的齊心協力、共同參與。那么，就應該從以下三方面來努力：第一，高度重視，加強領導。學校要成立專門的思想政治教育領導機構，統一部署和協調各部門的思想政治教育工作，如學工部、團委、教務處、宣傳部、思政部、各院（系）黨團委等部門。由各部門主要領導領頭，對學校黨委負責，形成層層負責、層層領導機制。第二，使各部門明確思想政治教育的責、權、利。學校黨委統一部署，從思想政治教育系統整體出發，科學規定高校各相關職能部門在思想政治教育活動中該承擔的責任與義務、該享有的權利等。以此來克服因各部門互相推矮，相互扯皮而造成思想政治教育盲區的頑疾。第三，建立思想政治教育激勵機制。思想政治教育的激勵機制，需要高校思想政治教育的領導不定期地、隨機地督查各部門的思想政治教育工作，及時公布、表揚和獎勵思想政治教育工作做得好的部門和教師，批評、警告乃至撤掉敷衍思想政治教育工作的部門工作人員和教師個人。以賞罰明確的激勵機制滲入思想政治教育的領導和管理工作，充分調動各部門、每個人的思想政治教育工作的積極性、主動性和創造性，增強思想政治教育實效。

三、踐行理念、提高實效

堅持以人為本，貫徹統籌兼顧，強調全面、協調和可持續的科學發展，是中國特色現代大學制度建設所持有的治校理念。以科學發展觀為指導，正確處理內涵發展與外延拓展的關系、質量與數量的關系，促進辦學規模與教學結構相協調，教學速度與教學質量、教學效益相掛鉤的良性發展循環，走內涵與外延相結合，質量、數量―同兼顧、但質量優先的可持續發展道路。一所現代大學，教師的素質和學生的成就，共同締造了高校的聲譽與質量。能夠站在學生成長與教師發展的角度來設計和規范中國特色的現代大學制度，是評判各高校是否貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本理念的重要標準和原則。踐行以人為本、科學發展的現代大學制度建設，是提高高校大學生思想政治教育實效的關鍵所在。

篇6

關鍵詞：現代性；職業學校制度；內涵；特征；體系

作者簡介：張淼（1979-），遼寧本溪人，沈陽師范大學教育科學學院講師，遼寧師范大學教育學原理專業博士研究生，研究方向為職業教育基本理論。

基金項目：遼寧省教育廳一般項目“遼寧省產業結構變遷中職業教育變革機制研究”（編號：W2014156），主持人：張淼。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2015）13-0013-04

當前，建設現代職業教育體系是我國職業教育改革的主要任務，而建立健全現代職業學校制度是構建現代職業教育體系的根本落腳點。我國著名學者顧明遠認為，教育改革有多種層次，現代學校制度建設是中觀層面的教育改革，并且因為任何宏觀的教育改革都要落實到學校上，而微觀的改革也必須在學校層面上進行，所以學校制度建設在整個教育體系改革中是一個最重要的環節[1]。可見，現代職業學校制度建設之于現代職業教育體系，及至對國家教育改革的整體深化意義重大。

《2003―2007年教育振興行動計劃》中國家提出要探索建立現代學校制度，但只是包括職業教育在內的方向性的政策指導。隨后引發了關于現代學校制度的內涵、框架及建設路徑的學理研究。然而這些研究主要集中于對中小學現代學校制度和現代大學制度的探討，雖然對職業學校制度的建設有著借鑒意義，但缺乏對現代職業學校制度特殊性視角下的專門研究。2014年，國務院頒布《加快發展現代職業教育的決定》中明確指出要“完善現代職業學校制度”，意味著現代職業學校制度已經走到職業教育改革發展的最前沿。關于現代職業學校制度的特有內涵、特征及體系框架成為亟需在理論上回答的問題，這是探討如何完善現代職業學校制度的前提和基礎。本文試圖對這些問題進行初步探討。

一、現代職業學校制度內涵

（一）現代

什么是現代？首先，現代是相對于古代、近代而言的時間上的概念，比如中國現代史指1949年以后的發展史。其次，現代是一種發展水平的描述，比如工業現代化。第三，現代是一種特征的呈現，是以大機器工業生產為推動力，轉變社會生產方式和個體行為方式，進而呈現出的現代社會獨有的價值訴求及行為特征的代名詞，即現代性。這應是現代職業學校制度內涵的應有之義。

（二）制度

諾斯認為，所謂制度是一種社會的游戲規則，是人們設定用來約束人們行為互動的規則。也有學者認為，制度是由當時社會上通行或被社會所采納的習慣、道德、戒律、法律、規章等構成的一組約束個人社會行為因而調節人與人之間社會關系的規則，是調節人與人之間利益關系的一種社會機制[2]。這里應把握制度的兩點特征，一是依據并反映特定的社會價值取向，二是對主體間的互動行為的約束。

（三）現代職業學校制度

基于以上對制度的理解，現代職業學校制度就是職業學校在社會現代化進程中，為了協調各種職業學校辦學及教育教學中利益主體之間的關系而制定的一系列的規范體系。它應是對職業學校辦學及教育教學活動中的特殊主體間行為進行的規范，不同于中小學現代學校制度、現代大學制度，并與二者共同構成我國現代學校制度體系。

構建現代職業學校制度從根本上說是以現代社會價值觀念為思想指導，通過制定規范體系協調不同利益主體間的關系，并促進職業學校的辦學充滿活力的過程。現代職業學校制度已經成為促進現代社會發展的核心制度，呈現出若干現代性的基本特征。分析職業學校辦學及教育教學中的利益主體構成，包括兩個層面，一是與學校相對應的政府、社會（企業行業）；二是學校內部的管理人員、教師及學生?，F代職業學校制度，應該是圍繞這些主體而設置的一整套制度體系。

二、現代職業學校制度的基本特征

現代職業學校制度設置應折射出現代社會發展轉型中總的現代性的價值追求，即理性、民主、平等及人文主義[3]。實際上，教育制度通常更直接受經濟體制和政治體制的影響，同時也對經濟體制和政治體制的轉型發展起到支撐作用?？v觀世界范圍內的職業學校制度建設的經驗，都是在國家現代化轉型發展中，開始構建完善現代職業學校制度，以達成構建完備靈活的職業教育體系及提升教育教學質量的目的。這些現代職業學校制度的構建呈現出一些基本的現代性特征。

（一）尊重理性、民主化特征

民主是現代社會的基本價值訴求。以機器大工業生產為標志的現代社會，使人從繁重的勞動中解放出來，人人有追求平等、獲得充分發展的權利。社會也更尊重人的理性及個人需求，提供每個人充分發展的機會和渠道。因此，現代職業學校制度也應以這一基本社會價值訴求為其基本價值導向，為建設民主社會培養未來的社會公民。制度設計中更注重“人”的存在，保護不同主體的民利。

（二）國家統籌、法制化特征

民主社會的重要社會制度就是法制，依法治國也是我國在現代化建設中的根本治國方略。如何協調學校與政府、行業企業之間的關系，國家統籌、法制化推進是共同的國際經驗。尤其是對學校法人地位的確認與保護、充分發揮職業學校辦學自、規范政府的責權范圍、推進行業企業參與職業教育是各國職業學校制度建設中解決的核心問題。

（三）競爭機制、市場化特征

現代經濟體制的轉型，主要是要建立市場經濟體制，說到底是引入競爭，充分調動各種社會資源，發揮主體能動性。職業教育是一種需要與產業經濟密切對接的教育類型，要求盡可能地調動各種社會資源參與職業教育，同時必須發揮職業學校辦學的主體能動性。因而“市場機制”的引入是職業學校辦學體制建設的必由之路，包括辦學體制的多元化、投資體制的多元化，只有這樣才能建設充滿活力的職業教育。

（四）鼓勵創新、人本化特征

對于理性的尊重、個體獨特性的關注，是現代社會的基本價值取向。即使是在以往社會價值取向占主導的職業教育領域，我們也看到了日趨明顯的人本化特征。這一方面是社會進步帶來的個人價值的回歸，同時也是現代社會發展對應用技能型人才素質要求正在發生根本轉變的體現。隨著知識經濟的到來，國家競爭力越來越集中于人才的創新能力上，而且不僅體現在基礎研究領域，更體現在應用技術領域，因此，現代職業學校制度無論從人才成長規律還是人才成長環境都更注重從學生發展需求為出發點，著力培養創造性解決問題的能力。完備的職業教育學制體系、終身教育理念都是這一價值訴求的表現。

三、現代職業學校制度體系

基于以上的特征分析，建設現代職業學校制度就是要構建一系列具有鮮明的現代性特征的有效協調各主體行為及關系的制度體系。

（一）簡政放權的職業教育行政管理制度

我國目前的職業教育行政管理制度存在政出多門、行政越權等多重問題。要想激發職業學校的辦學活力，必須理順政府行政權力關系及范圍，實施簡政放權。英國學者尼夫（Neave，G.）在分析重構教育與政府關系、教育與社會關系時指出，要“努力將一種特殊形式的由外部界定的‘競爭倫理’作為學校的、因而也是教育制度發展的主要驅動力?！盵4]這似乎一語道破構建現代學校制度的價值基礎。

首先，要以法制確定職業學校的法人地位，明確劃分政府及學校的權利責任關系。做到政府不該管的不管，學校該管的能管。一方面政府統一職業教育的管理部門，將職業教育作為一個整體的體系來進行規劃和管理，規范管理組織、方法、程序；另一方面，學校也應擺脫等靠要的固有思維，積極建立現代學校內部管理制度，建立靈活的教育教學改革機制，以適應主體性辦學要求。

其次，積極引入第三方社會力量，參與職業學校辦學的管理與改革，在政府和學校之間起到制衡、協調、規約的作用，尤其是建立行業企業積極并有效參與職業教育管理、辦學、課程、教學等一系列制度規范。

（二）國家統籌、法治推進的校企合作制度

校企合作是職業教育的根本需求，校企合作制度是現代職業學校制度的重要組成部分，它負責協調政府、學校、企業之間的關系。這不同于教育行政管理制度，也不同于學校內部管理制度，它是協調職業學校與外部主體關系的特殊制度，同時與前兩種制度密切配合相互支持。建立有效的校企合作制度與機制，是職業學校專業、課程、教學改革成功的最有力保障。國際經驗表明，調動企業參與職業教育的積極性，必須靠國家統籌、三方機構協調、法治保障。

（三）引入市場競爭機制，嘗試多元的辦學和投資體制

我國長期形成了政府辦職業教育的單一體制，束縛了職業教育面向市場和產業發展的靈活性和主動性，這是不符合現代職業教育發展的根本特征的。國際經驗一再揭示，職業教育作為國家人才培養體系的重要組成部分和終身教育體系的重要載體，必須由國家進行統籌協調和規范管理，但同時職業教育的質量是要依靠激發職業學校自身的辦學活力的。這就意味著，除了國家統籌協調職業教育布局、規模以及專業、課程標準的編制與審核之外，職業教育的辦學更多是要靠社會靠學校。引入市場競爭機制是有效的辦法，實行多元主體辦學體制，同時尊重投資主體的權益，誰投資誰辦學，建立股份制辦學模式。一方面吸引更多的資金投入職業教育，另一方面也促進多元主體參與職業教育的積極性大大增強。目前我國齊齊哈爾工程學院的辦學模式就是這方面的有益嘗試。

（四）民主決策的現代職業學校內部管理制度

我國目前職業學校的內部管理制度，大部分沿襲普通教育的科層管理設置，中等職業學校仿效中小學的校長負責制，高等職業學校則仿效大學的黨委領導下的校長負責制，從職業教育的特性上看，這些內部管理制度均不符合現代職業教育的發展要求。職業教育是一種面向應用和實效的教育，要求對市場、職業的發展具有快速靈活的應答能力。對市場和職業發展最有發言權的人是專業教師、行業專家、企業管理人員，因此要求職業學校必須建立扁平化民主管理制度，建立民主決策的組織架構及機制，保障在學校發展、專業建設、課程設計、教學改革中，專業意見的充分表達及采納。這也是應對市場化競爭的最有效的管理制度。建立專家委員會評議制度，建立評聘靈活、自由流動的人事制度，是職業學校內部管理制度的核心。

（五）完備靈活的職業學校課程制度

所謂課程制度，是學校共同遵守的、落實課程計劃和課程方案、有效促進學校課程實施與課程開發、課程管理與課程評價的一系列規程和行為準則，是學校實現課程自主更新的機制[5]。職業學校的課程是人才培養的核心載體，課程方案、課程開發、課程實施與評價是職業學校辦學的核心工作?，F代職業學校的課程制度必須在課程方案設計與開發階段就秉承培養創新性技術技能型人才的宗旨，以及人本的價值理念。提供靈活多樣的課程模式，設計多種人才成長方案，滿足學生的個性化成長。同時，不僅關注學生的專業能力的成長，更關注其對未來職業的參與設計能力的培養，以及對人與自然、環境關系的關照。德國的學習領域的課程制度改革理念及實施經驗，為我們提供了很好的參考藍本。

（六）以人為本的現代教學制度

教學制度是在日益復雜的教學活動發展中形成的一整套引導教師和學生行為的規范?，F代職業學校的教學制度，就是要引導師生價值觀轉變的基礎上，展開人本的教學活動，包括教學自由、教學平等、教學寬容。

教學自由，意味著要充分尊重教師教的權利和自由，同時要充分重視學生學習的權利和自由。教學制度的設計要注意標準和自由度的把握，既要保證課程計劃的實施，同時給教師充分的專業教學自，畢竟培養創新型的學生需要創造性的教學。同時，學生的主動性發揮是職業教育教學的根本要求，教學制度也要基于學生充分的選擇權和發展權。

教學平等，現代學生觀認為學生是發展中的人、獨特的人，是教學活動認識的主體、權責主體，教師與學生間不再是傳統刻板、僵化的知識授受關系，而是一種合作、民主、共同學習、共同進步的關系[6]?，F代職業學校教學制度應促進這種平等基礎上的新型師生關系的生成。

教學寬容，寬容品質應是現代教學制度必須具備的人文精神，現代教學制度所追求的人的個性發展的核心價值將打破目前學校教育只關注人類集體發展的一元論教學模式，充分重視人的主體地位、促進人的個性現展已經成為現代學校教育教學的根本目標[7]。職業學校教學制度必須關照到學生的獨特性，提供多元靈活的教育服務，促進學生個性成長基礎上的專業發展。

我國現代職業學校制度建設，是在我國尚未完全建成現代化社會的情況下，適應經濟體制、政治體制轉型中的現代化發展需要而實施的制度創新。因而，必須在建設中注意適應性及發展性結合的原則。要適應我國目前的社會發展階段，同時要放眼未來，發揮制度先進性對職業教育領域改革的引領作用。當然，現代職業學校制度還會隨著實踐不斷豐富和發展，包括財務制度、職稱晉升制度、學生管理制度、科研制度、后勤制度等，但是其基本價值導向是不變的，遵循則是正確的，否則就會與現代社會發展不相適應，出現阻礙、停滯甚至倒退。

參考文獻：

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關鍵詞：大學章程；大學理念；制度建設；理想

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：1672—0059（2012）05—0013—04

“大學是在一個制度架構之內完成它的任務的……大學只能作為一個制度化的實體才能存在。在這樣一種制度里面，大學的理念變得具體而實在。大學在多大程度上將理念轉化成了具體實在的制度，這決定了它的品質。倘若將它的理念剝離出來，大學就一文不值了。然而，‘制度’本身又決定了不能不對理念有所割舍。理念永遠不能十全十美地實現，因為這一點，在大學的理念和大學作為一個制度化、法團化的實體的缺憾之間，就存在著一個曠日持久的緊張狀態?！?/p>

這是德國哲學家雅斯貝爾斯在《大學之理念》一書中對于大學制度與大學理念的關系的說法。大學作為一種獨特的人類活動組織形式，是人類文明最偉大的發明之一。這種組織形式對于現代社會的發展和演變曾經產生過極其重要的影響，并且這種影響仍將持續。這樣一種教育組織形式的獨特之處，不僅僅體現在它的理念中，也體現在它的制度架構之中。正如雅斯貝爾斯所說，如果大學缺少了理念，就會成為無本之木；離開了制度性保障，理念也無從落實。能夠反映大學理念的精神生活是以制度性安排為紐帶的，是有章可循的。理念與制度共同決定了一所大學的品質。但另一方面，理念的應然性與制度性安排的可操作性及權宜性之間總是存在差距，理念與制度之間無法做到完全的協調一致，必然處于緊張的狀態，甚至可能發展成為對立的狀態。事實上，雅斯貝爾斯所憂心的這一問題，自大學誕生之日起就始終存在。

能夠集中體現大學制度性架構的正是大學章程。我國的《教育法》規定“設立學校及其他教育機構必須具備組織機構和章程等基本條件”；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確指出“各類高校應當依法制定章程，依照章程規定管理學校。”《高等學校章程制定暫行辦法》則將大學章程的制定作為建設和完善中國特色現代大學制度的最為重要的工作。顯然，大學章程既是現代大學制度的核心，也是大學內部各項規章制度的總綱，大學章程的制定與完善在大學的治理中將發揮極其重要的作用。正因如此，作為大學靈魂所在的“大學理念”才不僅僅要體現于其中，而且要貫徹于其中。

一、大學理念及其演變

有關大學理念的問題，可謂言人人殊，見仁見智。但是，凡談及大學教育，又不可不論及其理念。有關大學理念的各種界定，大都是圍繞著大學本身“是什么”以及大學“該如何”來展開的。比如：“大學是一個由學者和學生組成的教育性團體”，“大學是保存、傳授和創造知識的場所”，“大學是維護作為人類價值和尊嚴的精神和文化的中心”，“大學者，研究高深學問者也”，“大學是實施本科以及本科以上學歷和學位教育的綜合性、多學科的全日制教育機構”，“大學以追求真理為第一要務”，“大學體現的是自由、科學、民主和創新精神”，“大學的使命是傳承和發揚人類普遍價值，服務社會”，“大學的目標是培養各個領域的各類人才”，等等。

這些關于大學理念的界定盡管角度不同，側重點不同，但又都指向了大學之所以作為大學的根本，指向了大學的本質。和人類社會的其他產物一樣，大學作為人類社會的制度性產物，離開了歷史性其本質也就無從談起。英國學者哈羅德·珀金曾說，如果不理解在過去的不同時代和不同地方所存在的不同的大學，就不能真正理解大學。大學是一個歷史性的產物，美國教育家弗萊克斯納甚至將大學定義為“時代的一種表征”。大學如此，大學理念亦如此。它們本身是時代的產物，是隨著社會歷史情境的變化，隨著時代精神風尚的變化而演變發展的。當然，在這種演變發展中也存在著某種共性的或不變的因素，即人類為追求生存價值、實現生存意義的不懈努力。

現代大學發軔于西方，其大學理念是伴隨著現代性的曲折展開而演變發展的。真正意義上的大學產生于中世紀后期的歐洲，比如博洛尼亞大學和巴黎大學。我們知道，法律的發展和城市的興起是中世紀歐洲留給現代社會的重要資源，大學的誕生也與此密切相關。最初的大學是一種由教師和學生自發組成的行會組織，探索和傳播各類學問是其志業所在。法國社會學家涂爾干通過對巴黎大學的歷史考察和研究，認為universitas這個詞“取自法律用語，意思不過是一個具有某種一體性的團體，其實就是一種法團?！备乓卣f，這一時期基本的大學理念是“學術”和“自治”。在強調學術研究活動的同時，也強調學術共同體內部的自治。

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[關鍵詞]現代大學制度 教授治學 績效評估 指標體系

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1005-5843（2013）01-0117-03

構建科學、可行的教授治學績效評估指標體系，樹立治學績效評估的標桿，這是當前我國現代大學制度建設所面臨的核心問題，也是教授治學績效評估研究的主體任務。

一、教授治學績效評估概述

績效是指人們完成工作任務的質量與效果，績效評估是測量和評定個人或團隊績效的系統。教授治學績效評估則是指在現代大學制度視野下，教授參與教學、科研、事務管理與決策的過程中，在治學內涵上體現治學科、治學術、治學風、治教學的質量與效果；在職能上體現大學人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承創新的功能；在現代大學制度建設核心層面上體現學術民主和學術自由的精神；在大學章程層面上體現教授委員會的本質。概括地說，教授治學績效評估是通過評估主體應用現代評估科學理論與原理，運用、對比治學指標與標準，采用一定方法和手段來測量與評定教授治學過程的質量與效果的過程。從教授治學績效評估層面和治學必要性中引導出評估的實際性意義，直觀表達有五點：一是有利于建立教授委員會基本數據資源庫，發揮教授在現代大學建設中的作用；二是有利于修正教授委員會成員的遴選標準，增強其成員甄選標準的有效性；三是體現“以評促治、以評促改、治改結合、重增績效”的思想；四是能對教授治學的質量與效果進行綜合判斷，有利于指標體系的完善；五是有利于促進教授治學文化的形成。

二、教授治學的內涵

關于教授治學的內涵，國內學者多有爭鳴。張意忠認為：“教授治學，主要是指教授教書育人、科學研究、參與決策的職責”。張君輝指出：教授治學，一是治學科，學科建設是高校發展的龍頭和基礎，在高等學校發展中具有戰略性地位。學科和專業設置及水平在很大程度上決定了高校辦學的特色和水平。二是治學術，學術是有體系的專門學問。大學制度建設的核心是學術自由與學術民主。三是治學風，治學風是治學術的重要方面。四是治教學，大學的根本任務是培養合格的高質量人才，教學、科研和社會服務這三大職能都是圍繞育人這一中心任務展開的。王壽春認為，教授治學是指在大學里實行專家、教授對學校的教學、人才培養和學術研究的民主管理，就是使教授擁有學術權力，使專家學者在學術領域行使其決定權力。孫曉華認為：“教授治學的內涵是指學術水平高、科研能力強、具有獨立人格與學術追求的教師對高等學校的教學、學術、科研及部分事務性工作的管理與決策?！睏钍缱釉谡撌鼋淌谥螌W時，提出了三個基本觀點：“學術為基，育人為本；以法治校，以德治校；黨委領導，行政管理。”韓延明在論及“教授治學”時，認為治學包含了對教學、學科、學術活動以及學風的決策與規制@。

綜上所述，教授治學的共性內涵是治學科、治學術、治學風、治教學。其中，治學術、治學風是首要任務，治教學是基本任務，治學科是核心任務。

三、教授治學績效評估指標的設計原則

1 整體性與客觀性原則。教授治學績效評估體系中的每個指標都應能全面反映治學的客觀本質，指標內涵與觀測點間應相互聯系而不能相互重疊；應注重指標與標準的公整性，把定性與定量指標統一起來進行整體客觀分析，量化是最客觀的表述方式。

2 規范性與方向性原則。有規范、有方向是目標與標準清晰的標志。教授治學績效評估體系要突出重點指標，在確定評價指標策略上應鼓勵教授以治學術、治學風為首，以治教學為本，以治學科為重。

3 統一性與可比性原則。治學績效評估指標設計無論對于研究型大學、教學研究型大學、一般教學型大學，還是對于從事通識教育、學科基礎或專業課教學的教授，可實行統一性標準，以便于比較。

4 可操作性原則。要求每個等級指標內涵設計用詞簡潔精辟，表達明晰，便于操作和使用。

5 定量與定性相結合原則。在設計制定治學績效評估指標時，宜以定量為主，輔之以定性。治教學、治科研指標觀測點應盡可能以量化指標為主；治學術、治學風則應多以定性指標為主。

6 指標權重合理分配性原則。教授治學有因其自身發展軌跡所形成的優勢和特點，評估也需要選用科學的計算方法確定評估指標權重的分配值，保證評價指標的合理性、結果的有效性。一般認為，研究型大學教授治學績效指標應以治學術、治學科為重點，其他類型大學應以治教學為主。

四、教授治學績效評估指標體系的基本框架

教授治學績效的三維包括：大學基本職能的體現，以治學內涵設計績效指標，將教授從事的教學、科研與參與事務管理和決策凝結于治學內涵之中。這個系統要既適合于教授個體，也適合于教授群體。以下是筆者擬構的6個一級指標。

1 指導思想。首先要突出教授治學的理念與思路，明確學術民主、學術自由的學術本位，明確治學科、治教學、治學術、治學風的主體思路；其次是要明晰教授委員會的職責與本質任務是治學；三是要確保教授參與學校事務的管理與決策。

2 治學科。教授要參與學科的規劃與目標、隊伍與基地、項目與環境等方面的建設，以便于凝練學科建設方向，塑造學科發展特色，匯聚學科建設隊伍，構建學科發展基地，并在專業建設、人才隊伍建設等重大問題上擁有決策權和管理權。

3 治學術。治學術就是要增強學術實力，遵守學術制度，執行學術規范，維護學術標準。

4 治教學。首先要完善教授為本科生上課制度，規范要求教授深入教學第一線；其次要讓教授廣泛參與教學管理，決定培養方案、課程設置及教學組織的形式；三是要參與教學目標的設計。

5 治學風。教授要表現出對知識的不懈追求，體現刻苦的精神和堅強的毅力，積極開展學術爭鳴，參與學術批評，保持良好的治學態度，以學術魅力、人格魅力去影響他人、示范學生。

6 教授治學保障體系。治學制度保障體系，應包括國家制定的教育法律制度，如《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等等；大學內部治學制度保障體系，應以《現代大學章程》為綱，以綱舉目，再建大學教授委員會，制定《教授委員會章程》、《學術道德規范》、《學術評審制度》、《教授為本科生上課制度》、《優秀教授評選與獎勵制度》等等，使教授們在治學中有明確的治學目標與標準，有規范性的治學準則。

最后是關于在一級指標下設定二級指標及其等級問題的說明。在一級指標下設定若干二級指標，每個指標都有不同的二級指標內涵，其內涵分別設立A、B、C、D四個指標等級，A級為優秀，B級為良好，C級為合格，D級為不合格。評估指標等級對應的分數級區間是：A級≥90分，B級≥80分，C級≥60分，D級

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關鍵詞：大學文化；辦學特色；品牌

 

隨著高等教育市場化趨勢的出現和大學之間競爭的日趨激烈，樹立大學文化品牌被提到議事日程。在中國全面建設小康社會的歷史發展階段，逐步形成一批高水平的品牌大學，是提升中國文化競爭力和增強綜合國力的必然要求，也是中國從“高等教育大國”發展為“高等教育強國”的必然趨勢。塑造大學品牌，提升大學辦學水平，實現科學發展，走有中國特色的大學建設之路，成為中國高等教育工作面臨的一項重大課題。大學文化是大學內在的一種本質特征，大學文化及大學文化品牌的建設，對于大學的發展及大學核心競爭力的提高，有著至關重要的意義和作用。

一、大學文化與辦學特色

大學文化屬于文化的范疇，實質上是以大學為載體，在大學長期的辦學過程中，在大學基本職能的實現過程中不斷積累和形成的精神文化、物質文化、制度文化和環境文化的總和。大學精神文化是大學對理想目標的一種內在的價值追求，更或說它是大學多年形成的一種學術傳統；大學物質文化更是廣泛深遠，它是一所學校辦學水平和綜合實力的標志；大學制度文化則是大學調整內部關系的一種制度體系；而大學環境文化是大學人生存和發展的一種環境條件。大學文化在本質上是大學生存發展各要素的一種系統組合。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《規劃綱要》）指出：發揮政策指導和資源配置的作用，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創一流。這在國家層面上強調了辦學特色的重要地位。何謂辦學特色？特色在哲學層面上其實是個性與共性的關系問題，特色就是“舍我其誰”的個性，通俗地講就是“招牌”。大學的辦學特色則是指一所大學在長期辦學歷史中積淀而成的辦學特征和風格以及大學在緊跟時代步伐、銳意創新的過程中形成的獨特氣質，是一所高校獨特的本質內涵，是它相對于其他高校而言所具有的比較優勢和核心競爭力。大學辦學特色主要包括辦學理念、規章制度、教學內容與方法、教學改革與創新、學科建設、人才培養與大學精神等方面的獨特風格和優勢。不難看出，大學辦學特色是大學文化的一種體現，是在寬泛的大學文化中、經過一代又一代大學人的不懈努力而在長期的辦學實踐中凝練而成的，是更高層次上的大學文化，是一個大學文化的縮影。

大學文化是基礎，特色是靈魂。沒有大學文化，難以形成特色，也談不上大學特色；而沒有特色的大學文化，更難實現其文化的主要功能。大學文化是大學特色的基礎和支撐，而大學特色是大學文化的升華、是大學文化的精髓。同時大學文化和辦學特色既是一個歷史的概念，也是一個發展的概念，是在大學功能的實現過程中不斷成長和發展起來的，需要著眼于大學的發展前景和戰略規劃。隨著時代的發展變化和外部辦學環境的改變，大學的文化和辦學特色也會隨之不斷豐富和發展，應該體現對傳統的繼承和創新兩個方面。

二、通過文化品牌彰顯辦學特色的基本思路

品牌戰略來自于管理學，是人們在競爭中獲勝的一種戰略。高等教育的大眾化和國際化，使大學處于激烈的競爭當中，大學品牌戰略應用而生了。大學文化品牌具有凝聚功能、激勵功能、約束功能和導向功能，在大學的辦學實踐中如何以大學文化品牌彰顯大學辦學特色，是本篇論文要論述的主要問題。

1.全面發展，整體推進，加大大學文化品牌建設力度。加強大學文化建設，既是高校內涵建設的重要方面，也是提高高校競爭力的必經之路。大學精神文化之于大學文化，是靈魂，從它的形成和發展來看，既是一個繼承的過程，又是一個創新的過程。大學精神文化越鮮明，個性和特色就越突出。而大學精神的塑造是廣大師生共同努力的結果，大學精神的弘揚，也需要廣大師生共同維護，學校要把大學精神的提煉和塑造作為大學文化建設的核心任務。統一思想，提高認識，使之成為全校師生的自覺行動。物質文化作為大學實現教育目的而設置的各種物質設施的總和，也是大學文化的重要組成部分，它是大學文化的建設的物質基礎，在大學文化建設中要不斷豐富物質文化，完善辦學條件，從硬件上為大學文化品牌的構筑和大學辦學水平的提高奠定基礎。現代大學制度的建立，是大學正常運行的制度保障，也是大學后續發展的重要支撐，在大學文化建設中，大學

制度建設也是重要的一個環節，同樣是大學文化建設的制度保障。在實際工作中，高校領導要以大學制度建設來引領大學文化建設?，F代大學制度的核心是在國家的宏觀調控政策指導下，大學面向社會，依法自主辦學，實行科學管理。建立現代大學制度關鍵是規范和理順大學與政府、大學與社會的關系以及大學內部治理結構的完善和改革，可以說，現代大學制度最終是要建立一種大學自我發展又自我約束的制度。環境文化是大學文化品牌的直觀形象，要營造與學校類型、學校精神氣質相符的大學環境文化，大學校園的風格與特點要著力體現以人為本、探索創新、 學術自由等氛圍，綜合運用藝術語言將學校的文化進行視覺展現。具有象征意義的圖書館、教學樓、實驗基礎設施、科研基地、校門等校園建筑、設施，要盡可能體現學校的文化特色。如清華園的拱形校門、北大的“一塔湖圖”都能很好地向外界傳播學校的辦學傳統和特色。

2.深化辦學理念，突出辦學特色。辦學理念是辦學者追求的一種辦學價值觀，它包括學校的辦學宗旨、辦學目標、辦學策略等方面，是每一所大學在辦學過程中必須首先認真思考的問題。辦學理念是特色建設的靈魂。高等學校辦學特色的形成是由多方面要素決定的，但最根本的要素還在于有沒有符合高等教育發展規律的獨特的“辦學理念”的指導，因此“辦學理念”的選擇是能不能辦出特色的首要問題。辦學理念是學校領導層在長期的辦學實踐中基于“辦怎么樣的學?！焙汀霸鯓愚k好學?！钡纳顚哟嗡伎嫉慕Y晶，指對辦什么樣的有別于他校的大學和怎樣辦出有本校特色的大學的理性認識。辦學理念指導辦學實踐，它容納了辦學者對各自學校獨特的目標定位和發展思路的創新性思考，規范著學校的辦學活動和辦學行為。同時，辦學理念也是一種大學精神文化，一旦形成獨特的辦學理念，就能在其指引和激勵下克服辦學中的重重困難，用創造性勞動把學校辦出特色。因此，辦學理念的選擇必須符合教育規律和人才成長規律，必須符合中國國情和學校校情，必須有創新性思維。樹立什么樣的辦學理念，就會鑄就什么樣的大學文化。大學文化之間，既有共性又有個性，辦學的理念與特色，則是大學文化個性的名片。大學辦學是否有特色，首先取決于大學的辦學理念。要構建優良的大學文化、形成符合自身實際的辦學特色，必須深化和提高辦學理念。先進的辦學理念對內是凝聚力、向心力，對外就是核心競爭力和品牌。為了辦出特色，形成自己的辦學理念和風格，高校應當研究客觀環境（經濟、文化、生源）、社會需求（類型、層次、專業）、自身特點和優勢（文化積淀、社會聲譽、師資力量與特長以及校風），在各自層次和類型中辦出特色?！兑巹澗V要》對當前高等教育的要求是提高質量，不論辦學理念、定位、特色，都要圍繞提高質量這個中心任務展開。

3.高質量推進，使大學文化成為推動大學特色發展的重要力量。大學在歷史的發展進程中通過提升自身的文化品質和個性而形成了大學的辦學特色。品質和特色既是大學文化的本質特征，也是一所大學文化的核心競爭力。因此，充分運用文化的力量，立足大學辦學實踐，實現特色發展，是大學文化建設的一項重要任務。首先，大學要強化特色辦學。社會對人才的多樣化需求，要求大學在辦學定位、發展目標與模式、學科建設與人才培養等層面上突顯特色，以大學的物質文化、精神文化、制度文化和環境文化推動大學的特色發展。其次，大學要通過挖掘和培育其文化個性而提升大學的文化品質，形成自身的文化品牌，進而突出自身的辦學優勢和特色。最后，大學要通過發揮品牌文化對辦學定位、辦學理念的影響力而在不同辦學領域和教育層次上創造自身的個性和特色。同時，大學要通過實踐使自身文化品牌貫穿于人才培養、社會服務和科學研究的全過程，并通過文化創新來促進教育創新、科技創新和管理創新，也使大學的辦學特色在大學功能的實現過程中得到不斷的發展和創新。

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篇10

春節過后，一則消息傳來，南方科技大學通過了廣東省教育廳“轉正”評估，正努力爭取教育部早日為其“去籌轉正”。這則消息大概讓南科大的老師們心定了些，盡管他們聲稱并沒有很在乎南科大是否能發合法化的畢業證書，但畢竟“一個正常的學校還是需要有教育部的認證的”，所以他們還是期望學校能完成批準正式辦學的目標。這則消息可能也讓關注南方科技大學“駛向何方”的人們稍稍松了一口氣。自從校長朱清時高調申明要去行政化辦學，籌建中的南方科技大學就被推到了輿論的風口浪尖。而去年一年，該校自主招收自授文憑學生、招聘副局級副校長、學生拒絕參加高考、香港科大團隊退出、首屆理事會組成等事件，更是眾議鼎沸，一波未平一波又起。很顯然，南科大改革觸及了改革本身的正當性問題。

改革要獲得其正當性，除了訴求要符合對象內在的本質要求，要滿足外在環境的適應性要求之外，至少它自身還要具備法治意義上的正當性。即改革應當在法律與法規的規約之下，尤其要遵循一定的程序。不能因為實質的正當性，就忽略過程的正當性，更不能因為強調實質的正當性而容忍不擇手段去達到目的。韋伯曾經把“形式上的合理性”看作是正當性起碼的要求，認為“衡量決定的結果是否合理，主要取決于該決定過程是否切實遵循了一定的程序或按程序辦事?！备腥寺曆裕罢浅绦驔Q定了法治與恣意的人治之間的基本區別。”法治基本精神的一個要點就是，通過過程本身的正當來實現結果的正當。

不可否認，我國的教育法制還很不健全，法制環境還有待改善，這的確給高等教育改革帶來了不少的困難，本刊當期發表的一組文章就從不同側面反映了這一情形。然而，這不能成為不顧法制基本要求一味突進的理由，那樣做的結果最終會損害改革的正當性，甚至于危及改革本身。毋庸諱言，“蘿卜快了不洗泥”已經成為一些人的習慣思維，以為只要改革目的正當，就可以不惜代價去實現。而大量的事實證明，“蘿卜快了不洗泥”的成本和風險是巨大的。在當今環境條件下，我們不可能要求法制健全了再去進行制度改革，恰恰需要在制度改革過程中去發現推進法制中存在的問題，通過建設性的變革去破除種種束縛，從而達到完善教育法制、改善教育法制環境的成效，實質地推進改革。

我國現代大學制度建設進入了攻堅階段。完善中國特色現代大學制度，不光要有一往無前的改革勇氣，更要有理性、科學的態度，要用法制的精神去建構。所謂法治精神，就是良法善治。亞里士多德說，“法治應包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律?！泵系滤锅F說，“在不違背政體的原則的限度內，遵從民族的精神是立法者的職責。因為當我們能夠自由地順從天然秉性之所好處理事務的時候，就是我們把事務處理得最好的時候?！被蛟S這就是良法所應當具備的秉性。而遵從制度之治、規則之治、法律之治，摒棄人治，方可謂“善治”。用法治精神去健全和完善我國高等教育的法律法規體系，去促進改革，構建并完善現代大學制度，就能夠真正為中國高等教育的騰飛奠定可靠基礎。