土地利用方案范文

導語：如何才能寫好一篇土地利用方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

本次規劃修編以《土地管理法》等有關法律、法規、規章為依據，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和保護耕地”的基本國策，按照黨的十六屆三中全會精神，全面落實科學發展觀和省委“八八戰略”，文秘部落圍繞市五屆人大三次會議精神和推進率先發展、實現富民強市的戰略部署，結合我市社會經濟發展實際，堅持以人為本、堅持統籌發展、堅持“三?！爸骶€，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全面利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地利用水平，推進社會、經濟、環境的協調發展。

本次規劃要充分與上一輪規劃相銜接，繼承和發揚在規劃編制、實施中的經驗。同時要與時俱進，做到六個“轉變”，即規劃定位向區域規劃轉變，工作任務向資源保護和集約利用并重轉變，規劃方法由指標控制型向空間控制型轉變，規劃內容由耕地保護研究向綜合研究轉變，決策方法逐步由領導決策向民主決策轉變，規劃實施由目標導向型向過程導向型轉變。努力使修編后的規劃更具科學性、可行性和可操作性，服務于全市社會經濟全面、協調、可持續發展。

二、土地利用總體規劃修編的原則

總體上要堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護就是依法依法保護耕地、保障基本農田、保護農民合法權益；保障，就是千方百計保障我市經濟社會發展對建設用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地；集約用地，就是努力提高節約、集約利用土地水平。

1、用途管制原則。

土地用途管制是土地利用總體規劃的核心。要統籌合理安排各業用地，明確各土地利用區塊的用途，嚴禁隨意改變土地用途。用途管制的重點是耕地保護，特別是加強基本農田和標準農田的保護，要立足保護和提高糧食綜合生產能力，努力推進耕地保護向數量、質量和生態上并重轉變。

2、占補平衡原則。

根據《紹興市土地開發整理規劃》，進一步加大土地開發整理復墾力度，適度開發宜耕后備土地資源，大力推進農村居民點的撤并和退耕，增加有效耕地面積，確保實現全市耕地占補平衡。

3、合力建設原則。

“工業立市、開放興市、合力建市”是這幾年我市社會經濟快速發展的成功經驗，也是各項工作的指導方針。土地利用總體規劃要按照明確重點，兼顧一般，統籌安排的原則，遵循市場化機制，在全市范圍內實現資金和資源的互補和互流，優化土地資源配置。

4、集約用地原則。

一是要加強土地利用水平評價，調查閑置土地情況，制定盤活存量建設用地的措施和方法。二是要研究促進新增建設用地集約利用的政策，完善“雙控”指標體系。

5、公眾參與原則。

規劃編制要充分利用“外腦”，依靠科研單位、專業技術單位和大專院校的技術力量，提高規劃編制的客觀性、科學性和技術性。在規劃編制過程中要廣泛征求公眾和社會各界的意見和建議，建立相關信息的交流和互動渠道，同時要加大宣傳力度，通過聽證或公示等手段，完善規劃的決策機制和監督機制，努力做到規劃“以人為本”、公正透明。

6、三規銜接原則。

土地利用總體規劃要正確把握社會經濟的發展方向和重點，科學預測用地需求，認真分析土地供應潛力，合理土地資源布局，正確處理“保護”和“保障”的關系，使土地利用總體規劃與“十一五“規劃、城市總體規劃的有機結合。同時土地利用總體規劃還要與礦產資源規劃、地質災害防治規劃、城鎮體系規劃等相關規劃相銜接。

7、成方成塊原則根據城市發展邊界理論，按發展階段、重要程度和資源供給能力，合理界定城市和開發區的外延擴張邊界，開發區塊盡量做到成方成塊，以利于資源配置、規劃實施和耕地保護。

8、可持續利用原則。

要按照生態紹興建設的要求，充分考慮“環境

容量”和生態承載力，開展土地適宜性評價，進行土地敏感性分析和不確定性分析，減少對生態脆弱地區和地質災害易發地區的不合理的開發，切實保護生態環境，確保土地的可持續利用。

9、信息化原則。

要建立土地利用總體規劃信息系統，利用現代信息技術，進行規劃編制、規劃審批、規劃實施,滿足規劃要素實時更新、快速統計、共享互動等要求，增加規劃科技含量，有效提高規劃管理水平和工作效率。

三、土地利用總體規劃修編工作計劃及時間安排

工作時間總體上按省廳和市政府有關要求安排，即計劃在本年度完成整項工作。如遇國家、省、市相關政策及安排的影響，則作相應的時間調整。

1、健全組織機構。

(1)由市政府統一成立“三規”領導小組。(時間根據市政府安排)(2)在成立“三規”領導小組后半個月內設置聯絡員、專家咨詢組。

(3)成立市國土局規劃修編工作組。(4月1日---4月15日)2、落實資金。(4月1日----4月23日)已編制經費預算，由辦公室具體落實。

3、落實編制單位。(4月30日前)(1)確定落實編制單位的方法、程序和要求；(4月4日前)(2)收集編制單位的資料、信息；(4月11前)(3)按規定落實編制單位，簽訂委托協議。(4月23日前)

4、調查研究階段(4月24日至7月23日)這一階段與下階段的工作將穿行，主要工作包括資料收集、實地踏勘、召開座談會?？傮w規劃綜合性強，涉及部門多，需要進行多方調查。走訪各有關部門，調查各部門規劃期內用地需求，征求各部門對總體規劃的建議。深入各重點地塊進行實地踏勘和典型調查。

5、專題研究階段(5月24日至7月23日)在前期調查研究和全市土地利用更新調查批準的基礎上，開展上一輪土地利用規劃實施評價、土地供給與需求分析、區域社會經濟發展態勢與土地利用戰略研究等專題研究，為規劃大綱及規劃文本草案的編制提供依據。

6、規劃大綱擬定階段(7月24日至9月23日)規劃大綱文本包括紹興市基本概況、規劃總則、規劃目標、土地利用總體布局與結構優化、主要用地規劃和空間管制引導、規劃修編方法與實施機制創新、預期規劃實施成效等內容。規劃大綱編制完成后須報市、省批準后方可開展下步工作，時間進度較難把握。

7、規劃草案擬定與選優階段(9月24日至11月23日)本階段主要是落實土地利用分區、土地利用結構和布局調整、確定土地用途以及完成規劃草圖。

需擬定的方案包括：全市、區土地利用結構調整方案、重點建設項目和城鎮建設用地布局方案、土地整理、土地復墾、土地開發方案和土地利用分區方案。最終提供2～3套供選規劃方案。

確定規劃供選方案的主要要求：⑴在編制土地利用結構與布局調整方案過程中，應分析土地利用的影響因素和變化趨勢，擬定規劃供選方案。⑵每個供選方案均需保證規劃主要目標的實現。⑶對每個供選方案的實施，從組織、技術，資金投入、公眾接受程度等方面進行可行性論證、評價其實施可能達到的社會、經濟、生態效益，綜合評價后，提出推薦方案，供領導小組審定。

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【關鍵詞】土地；解決方案

Abstract：along with the second national land survey completed, annual land use change survey of land investigation database maintenance key. Through the survey of land use changes, timely grasp the dynamic change of land use, land use survey data to maintain the reality and accuracy. Change the results of the survey is a measure of all blame agriculture construction takes up farmland occupies filling balance is achieved on the basis of governments at all levels and the relevant departments, but also the planning, plan and scientific and decision-making basis.

Key words：land; solution

中途分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：

傳統土地調查模式依賴國家下發的的遙感影像數據、各類二調土地利用等紙質成果，增加了現場核查定位的難度，需要專業測量人員進行定位調查，這種方法，人為干擾大，復雜新增地物測量難。數據處理速度慢，對業務處理職能的滯后。

近年來，手持設備處理能力升級換代，為手持設備高要求應用提供了硬件平臺。另一方面，定位技術的發展為手持設備提供了可靠的實時差分源。(目前存在的技術主要有三種：SBAS技術、PPP技術和RTD技術。)

一、熱門的星站差分技術---- SBAS

SBAS（Satellite Based Augmentation Systems），即基于衛星的增強系統。是利用地球靜止軌道衛星建立的地區性廣域增強系統。由已知其準確地理位置的地面固定基站系統，探測、計算出GPS信號中的誤差。并通過地球同步通訊衛星以GPS信號同樣的頻率向地面廣播增強信息，若終端的定位主板支持該增強信號的，可以實時的提高定位精度。該技術自從建立后，因為兼容GPS信號較好，很快被應用在手持機GPS領域，成為熱門的GPS終端（手持GPS）實時改正技術。

SBAS系統屬于區域性的增強系統，專為指定區域的GPS終端（手持GPS）提供增強改正信息，可以提供米級的定位改正。目前全球發展的SBAS系統有：歐洲 (EGNOS)；美國 (WAAS)，日本（MSAS）；

目前我國的一部分GPS用戶可以使用到日本的MSAS系統，根據實際測試情況，中國東部可以全時搜索到該信號，最高可使GPS達到1-3米的實時定位精度，但是中、西部用戶，SBAS的可用性和可靠性較差，不能滿足要求。而且目前的SBAS主要支持GPS系統，對于新興的星系尚不支持，受到一定的局限。

二、新興的單密新興的精密單點定位技術——PPP

精密單點定位PPP（Precise Point Positioning）技術其實早在1997年就由美國提出。該技術的思路非常簡單，在GNSS定位中，主要的誤差來源于三類，即軌道誤差、衛星鐘差和電離層延時。通過給定衛星的軌道和精密鐘差，采用精密的觀測模型及算法，消除這些影響，就可以單機計算出GNSS接收機的精確位置。

根據PPP技術實現的要求，定位中需要系統提供“衛星的精密軌道和鐘差”。目前，只有國際GNSS服務組織（IGS）的幾個數據分析中心及少數科研機構具備這個能力提供衛星的精密軌道和鐘差，雖然現有的軌道產品能提供足夠高的精度，但是實時的高時間分辨率高精度鐘差產品仍然欠缺。此外，對比差分技術而言，PPP通常需要比較長的收斂時間（幾分鐘到十幾分鐘）達到亞米級精度。這些因素導致了現階段PPP難以大規模應用。

三、成熟的實時差分技術——RTD

實時差分（Real Time Difference）技術，是通過移動站（既手持GNSS設備），與基準站（CORS等）同步觀測相同的GNSS衛星的情況下，由基準站發射相關的差分改正信息，當移動站（或稱手持GNSS設備）接收到差分改正信號后，即可進行迅速解算，消除衛星的軌道誤差、鐘差，接收機鐘差以及電離層和對流層的折射誤差等，從而提高移動站（或手持GNSS設備）的實時定位精度，可以達到亞米或更高精度。

國內許多城市都布設了GPS連續運行參考站(CORS)系統，移動端通過GPRS上網訪問其服務器，獲得實時差分信號。達到亞米亞米或更高精度

手持GNSS設備終端要達到其米級、亞米級甚至更高的定位精度，必須要經過實時的誤差改正：星站差分SBAS技術有地域的局限性，精度穩定性及可靠性也不高；PPP技術目前還不成熟，可操作性較差；這樣，實時差分RTD技術成為最適合手持GNSS設備提高精度的方式。

解決方案

基于實時差分的手持GIS采集系統，既可以滿足部分土地業務中的精度要求，又為當前快速獲取和更新GIS數據提供了高效的手段。充分利用手持GIS數據采集器（高精度手持GNSS）測量精度高、圖形處理功能相對完善、數據存儲空間大的特點，針對各單位實際情況，提出兩種解決方案：①單機版（單機作業，獨立完成）②網絡版（單機作業、網絡管理）。

高精度手持GIS數據采集器主要特點：①專業的測量型GPS天線及定位主板，比導航型GPS主板搜星更迅速穩定，定位更精確可靠。②內置GPRS模塊，可以接入CORS系統，通過穩定連接，獲取精確可靠的實時差分改正信號。③專業化的軟件，GIStar軟件利用GIS，技術來采集、管理、導入與導出GIS數據，實現圖形和數據采集功能。對現實世界GIS信息進行采集，數據進行圖形化信息處理。④高端的系統配置，Intel處理器、512MB內存、480 x 640高分辨率，3.7英寸超大VGA彩色液晶顯示器，更強的圖形處理能力，更容易的在各種界面下隨意點觸操作，輕松的打開、導入多種格式的圖形圖片文件，即使處在強日光下，也可自然讀寫。⑤卓越的野外性能，GPS天線、解算主板、主機控制器全集成，融合成符合人體工程學的一體化主機，工業級三防設計，配備可供野外全天候使用的鋰電池，使其具備出色的野外性能，可以在惡劣的野外工作環境中使用。⑥500W像素攝像頭，可以在野外數據采集時進行拍照。

方案特點

方案主要功能

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關鍵詞： 土地開發； 合理利用； 方案

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）09-0041-01

一、中央政府在開發區土地利用問題上應采取的措施

“隨著中國高速工業化的進程，經濟也是高速增長之勢，可以肯定地說，它已給人民的物質生活水平帶來了巨大的進步。然而，東方國家經濟的規模及復雜性，要求必須對資源的使用及對環境的污染有所節制?！盵1]經濟學家肯尼思·N.湯森說出了中國目前的經濟發展態勢。

經過博弈模型分析得出中央政府與地方政府博弈的納什均衡為中央政府降低土地收益分配比例，同時加大對地方政府的約束。地方政府的最優選擇是積極配合中央政府，并采取擴大收益分配比例的政策。中央政府對地方政府的這種約束主要表現在以下幾個方面：

（一）引入成本核算原則和經濟激勵制度

地方政府理性經濟人的立場是不會改變的。因此，解決中央政府與地方政府利益的矛盾不是要消除地方政府的理性經濟人的立場就能解決問題的，而是要如何更科學的量化二者之間利益，并采取明確的經濟激勵制度對地方政府行為進行鼓勵和約束。

（二）對開發區土地進行科學的規劃

對于各類開發區的土地開發和利用，不僅是指對土地投入資金和提高土地使用價值，獲取土地經濟效益的生產經營活動，而且是要把農村變成城市，把小生產的平面空間變為“工作、居住、休憩、交通”高度集中的立體空間。因此，開發區的土地開發不單純是項目開發，而是實現城市化、國際化、現代化的多功能開發，是在現代城市規劃的指導下，有序推進的過程。從這個角度講，開發區的開發是一項復雜的系統工程，其間每一個環節、每一個階段的內容、方式和所要求達到的預期目標都必須進行統一的規劃。

（三）最大程度上發揮法律和政治的作用

從某種意義上講，社會主義國家要通過配給機制將資源消耗和環境污染控制在合理的水平上，這得借助于使用法律和政治的手段，才能達到目的，阿列克塞夫已經指出，所謂配給機制就是對環境資產進行定價。

（四）開發區土地利用評價指標體系考核的建立

中央政府對開發區土地利用評價指標體系的設置需從三個方面考慮，即經濟發展、社會發展、環境保護，因為只有作到這三點，才能發展經濟、服務社會、保護環境，才能使土地可持續利用。其中考核土地投入與產出及單位面積土地的經濟貢獻率應為重點考核指標.開發區土地利用評價指標應采用綜合指數評價方法。

（五）采取一定的措施確保農民利益不受損

目前，首先要確保對失地農民直接損失進行補償，即保證對農村現有用途的集體土地價值的補償，加大對政府財政的監督力度，確保農民利益的落實：其次是在理論上繼續深入地探討對失地農民潛在損失進行補償的可行性。

2006年7月25日，國務院總理主持召開國務院常務會議，部署進一步加強土地調控工作。會議上提出，國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，實行“收支兩條線”管理。這就意味著在財政預算“體外循環”了多年的土地出讓金重歸規范管理。標志著這部分資金將受到中央財政的監管，同時不是當地或某個部門的獨立體系，意在防止地方政府隨意使用這部分資金。中央對土地供求也可以掌握更多的主動權。中國人民大學土地資源系教授嚴金明認為，這些做法有利于糾正地方在土地開發上的短期行為，使土地出讓金的運用更加透明規范，同時有效確保相關利益群體的合法權益。同年8月6日，國土資源部針對當前土地管理中存在五大問題推出五大措施之一就是提高征地成本，進一步明確征地補償安置必須確保被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

二、地方政府在開發區土地利用問題上應采取的方案

（一）重點為企業創造公平的競爭環境、營造快捷的辦事效率、開放的思想觀念及配套的設施

在落后的地區提高投資環境的質量，第一步往往是在一些特殊的地區為企業提供更好地保護和基礎設施，提供稅收減免和規范的環境。土地優惠無論是對國內投資還是對外國投資都是非常重要的，但有時非土地抑制因素更為重要，如環境惡劣，服務態度差，納稅手續繁瑣，以及缺乏基礎設施、法律、制度等會對土地優惠政策產生抵觸的效果。各級政府在完善優惠政策的同時，還必須注意到比優惠政策更為重要的投資環境的改善。投資環境包括軟環境和硬環境。軟環境包括制度創新、法律、法規的完善、社會信用制度的建立、以及人才資源的培養等等，硬環境包括各種基礎設施的完善。

（二）政府應牽頭加大區域間產業合作

從某種程度來講，開發區的土地開發利用進程實質上也是相關區域的城市化進程。因為目前大多數的開發區位于所依托的大城市的郊區地帶，利用母城的擴散效應，通過開發建設，成為原來城區功能的延伸與補充，形成新城區和衛星城市，因此開發區的經濟發展與其他區域的經濟發展是緊密相連的。

（三）利用土地相關指標對進駐企業進行限制，以提高開發區內土地生產力

集約高效利用土地，提高單位面積產出，對于人均土地資源相對匾乏的我國來說，具有特殊重要的意義。以極為有限的土地為基本載體進行建設的開發區，土地將逐漸成為開發區最為稀缺的資源。

三、工業企業解決開發區土地利用問題的具體方案

經驗表明，工業企業必須走產業集群這一道路，只有企業間的集群，才會有土地利用的集約。產業集聚的形成方式是多樣的。開發區與產業集群的對接發展模式可以有多種選擇：

1.圍繞巨型企業形成產業集群，發展“共生圈”式的開發區；

2.以小企業“抱團成堆”分工協作形成產業群，發展開發區；

3.依托專業化市場，發展開發區；

4.以產業鏈上優勢環節形成產業集群，發展開發區；

5.基于資源的產業群，發展開發區。

除此之外，工業企業走產業集群的過程中需注意以下幾個方面：

（1）集群發起必須由私有部門發起，公共支持無法取代私有個體的共識，成功地關鍵在于單個企業原意因為共同利益而共同工作。

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【關鍵詞】：軟土路基、加固、處置方案、水泥攪拌樁

一、概述

軟土是指天然含水量高、孔隙比大、壓縮性強、抗剪強度和承載力低的軟塑到流塑狀態的細粒土。在軟土地基上修建道路，若不進行處治，就會導致路基不均勻沉陷、路面開裂等病害發生，對道路的穩定性、安全性影響較大，同時會增加營運期的養護成本。因此選擇適當的軟土地基處理方法，提高處理水平對加快建設速度、降低工程成本具有重大意義。

任何一種軟基加固方法都有其局限性，各種加固方法都有它一定的使用條件和范圍。因此，針對具體的軟基加固工程應綜合考慮各方面的因素，如設計施工條件、場地環境條件、上部結構和荷載作用條件、軟土性狀條件、經濟技術條件以及工期條件等。因此，在決定軟基處理方案前必須進行詳細的調查研究。

二、軟土地基處治方案的分類

軟土地基處理方法的分類多種多樣，按時間分為臨時處理和永久處理；按處理深度分為淺層處理和深層處理；按地基處理原理大體上分為動力固結法、置換法、排水固結法和復合地基法等，這些分類方法也不是嚴格區分開來，往往一種處理方法可能會有幾種不同的作用。

1）、動力固結法：是利用夯錘從高處自由落下反復夯擊地基，使軟土在外力作用下得到振實、擠密，從而提高地基的強度。

2）、置換法：是將地基底面以下處理范圍內的軟弱土層挖除，然后置換強度較大的砂礫、碎石土、素土、石灰土等透水性好以及其他性能穩定、無侵蝕性的材料，并分層壓實。

3）、排水固結法：其原理是地基在荷載作用下．通過布置豎向排水體和水平排水層，將土中的孔隙水排出。一般是由排水和加壓兩個系統組成，排水系統主要在于改變地基原有的排水邊界條件，增加孔隙水排出的通路，縮短排水距離，該系統是由豎向排水體和水平排水層構成。加壓系統是用路基填土堆載預壓施加起固結作用的荷載，使土中的孔隙水產生壓差而流向排水系統最終固結。

4）、復合地基法：是在天然地基的土體內增加人工增強體（樁）構成人工地基，在地基中應力按材料模量重新進行分布，大部分荷載由樁體承擔，樁間土的應力相應減小，但土體仍與增強體共同承擔荷載。在樁體的復合地基中樁的作用是主要的，樁又可以根據材料和強度分為散體土類樁——柔性樁（如碎石樁、砂樁），水泥土類樁——半剛性樁（如水泥攪拌樁、旋噴樁），混凝土類樁——剛性樁（如樹根樁、CFG樁、各種砼樁）。

表1常用地基處理方法分類表

分類 動力固結法 置換法 排水固結法 復合地基法 其他方法

處 理 方 法 強夯法 換填法 堆載預壓法 砂樁 反壓護道法

重錘夯實法 拋石擠淤法 砂墊層預壓法 碎石樁 土工材料加固法

爆破法 輕型材料置換法 砂井預壓法 鋼渣樁 凍結法

輪胎土 袋裝砂井預壓法 深層攪拌樁 燒結法

塑料排水板預壓法 高壓旋噴樁

真空預壓法 樹根樁

電滲預壓法 CFG樁

降水預壓法 砼薄壁管樁

預應力砼管樁

這些處理方法都有各自的特點、適用范圍和存在的問題，具體應用時應綜合考慮一下以下因素：

1）、地基條件

地基條件包括，地形及軟土成因、地基成層狀況；軟弱土層厚度、不均勻性和分布范圍；持力層位置及狀況；地下水情況及地基土的物理和力學性質。如果軟弱土層厚度較薄時沉降量少，滑動破壞危險性小，可采用簡單的淺層換填法；軟土層較厚時，則可按加固土的特性與地下水位的高低采用排水固結法、擠密樁法等。如果遇到砂性土地基則主要考慮解決砂土的液化問題。若軟基中局部地方有含水量超過300%以下的碳泥，透水性小，一旦擾動則強度迅速降低，采用碾壓基本不可能使強度增加，一般采用置換法進行處理。如遇雜填土地基，在一般情況下采用深層擠密法。如遇軟土層中夾有砂層，則一般不需設置豎向排水井。

2）、場地條件

在地基處理施工中應考慮場地的環境影響。當采用堆載預壓時，將會有大量土方運進輸出，既要有大量堆放場地，又不能影響交通；當采用高壓噴射注漿或石灰樁時，有時會污染周圍環境；當采用水泥深層攪拌樁時，對施工人員的健康有一定影響?？傊┕龅氐沫h境影響也不是絕對的，應慎重對待和妥善處理。

3）、施工條件

當要求施工工期較短時，則不宜采用堆載預壓法；當工程場地附近就有石料供應時，則應考慮采用碎石樁和碎石墊層等方案。

4）、道路條件

所謂道路條件是指道路性質（不同等級的道路，其設計荷載不同）、道路幾何形狀及道路位置等。

在考慮處治方案時應本著技術上先進、經濟上合理、施工上可行的原則，根據當地的工程地質條件、處理范圍、填土高度、工期要求、材料、機具設備的來源和工程費用等因素進行經濟及技術比選，使選擇出的處治方案能達到因地制宜、就地取材、保護環境、節約資源、安全實用的最佳效果。

三、軟土地基處治方案在工程應用中的實例分析

1）、南海三山（國際）物流港區港口南路（即原崗東路) 一期工程

本項目無大型構造物，工期受軟基處理控制因素較大（總工期13個月），填土高度較低，大部分為低填路段，堆載預壓效果不好，且項目周邊堆載預壓土源缺乏，因此本項目設計考慮采用復合地基和路床換填處治方法。具體軟基處治方法如下：

①、對于一般低填軟基路段，經測算工后沉降滿足要求時，采用“路床換填+拋壓片石”的處治方法。低填淺挖路段路基容易產生不均勻變形的病害，為保證填土高度小于（路面厚度+80cm）的低填淺挖路基的路床穩定性，對路床范圍進行換填碎石和石屑處理，同時在路床以下拋壓80cm片石擠淤。碎石和石屑的填筑要求均應滿足路床壓實度。

②、對于橋頭、涵洞地基軟土處理和其他填土較高的一般路段，采用“水泥攪拌樁”的處治方法?！八鄶嚢铇丁睒稄?0cm，采用梅花形布置，樁間距在1.1m～1.5m，碎石墊層厚30cm，鋪設1層土工格柵。對于橋頭路段，處理長度橋頭段10～15m，過渡段約20m，橋頭樁間距采用1.1～1.2m，過渡段采用1.2～1.4m；箱涵路段，箱涵范圍采用1.2m間距，過渡段處理長度為20m，過渡段處理間距為1.3～1.4m；圓管涵路段，圓管涵范圍采用1.3m間距，過渡段長度為10m；一般路段，填土高度高于1.5m時采用水泥攪拌樁處理，處理間距采用1.5m。

該項目通車后，經測算，工后沉降均滿足規范要求，處理效果較好。

2）、廣州黃埔區護林路工程

根據鉆探資料分析，場地的特殊土主要為具流變性及觸變性的淤泥、淤泥質亞粘土，場地分布較廣，該層具高靈敏度、高壓縮性和易觸變失穩的特點，對地基基礎穩定性影響較大，當地面堆載量較大時淤泥、淤泥質亞粘土會壓縮變形或流動變形，因此，必須予以處理。

根據鉆探結果可知，本項目軟土埋深一般在10m以內，最深在13m以內，填土高度在1m～4.5m，施工工期預計在12個月左右，道路下需埋雨水、污水等眾多管線，本設計結合方案設計審查意見和廣州軟土處理的習慣方法，對位于地表深度小于2.5m的軟土采用換填處理；對軟土埋深大于2.5m的路段采用水泥攪拌樁復合地基處理。

該項目部分路段已通車，經運營后顯示，處理效果較好。

3）、贛州和諧大道工程

根據地質詳勘結果可知，該工程沿線的不良地質為軟耕土層、現代水塘淤積層，沿線存在松散的雜填土和素填土層，設計對全線的耕土、淺層雜填土、素填土作換填處理，換填厚度為耕土、雜填土、素填土厚度，換填材料為砂性土。對于夾有多層粉砂路段，則采用在夯坑中回填碎礫石后進行強夯處理。過魚塘路段填筑地基前均需清淤換填粘性土，清淤厚度按0.8m計算。

該項目建成通車后，工后沉降較小，行車平穩，整體處理效果較好。

四、結語

任何一種軟基加固方法都不可能是萬能的，各種加固方法都有它一定的使用條件和范圍。因此，在決定軟基處理方案前必須進行詳細的調查研究，根據工程的實際情況，分析研究選定合適的處理方案，使選擇出的處治方案能達到因地制宜、就地取材、保護環境、節約資源、安全實用的最佳效果。

參考文獻：

[1] JTG D30-2004，《公路路基設計規范》

[2] 黃興安，《公路與城市道路設計手冊》。中國建筑工業出版社

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關鍵詞：地理信息系統 土地利用規劃 應用

土地利用規劃學是一個復雜、龐大的大系統學科，它涉及經濟學、土地學、社會學、生態學及數理統計等科學，通過各個學科之間的協調，在城市內部為省市各類活動安排必要的合理空間。土地利用規劃工作的每一個環節都包含有大量的信息。信息的處理與利用都和現代科技信息處理技術有著緊密的聯系，并根據土地規劃利用的工作階段，對信息提出了不同的要求。土地利用規劃的整個工作過程，可以概括為數據整理階段和規劃編制階段。地理信息系統技術在土地利用規劃中的應用主要包括土地信息收集和土地信息處理兩大方面的內容。地理信息系統在土地利用規劃中的應用，極大程度提高了龐大數據的處理能力和工作效率。

一、地理信息系統

1.概念

地理信息系統（Geographic Information System或Geo-Informationsystem）簡稱GIS，有時又稱為“地學信息系統”或“資源與環境信息系統”。GIS是計算機科學、地理學、測量學、地圖學等多門學科綜合的技術，雖然它是一門多學科綜合的邊緣學科，但其核心是計算機科學，基本技術是數據庫、地圖可視化及空間分析。因此，可以這樣定義：GIS是處理地理數據的輸入、輸出、管理、查詢、分析和輔助決策的計算機系統。

2.產生與發展

地理信息系統萌芽于20世紀60年代初，1962年Tomlinson提出利用數字計算機處理和分析大量的土地利用地圖數據，到了1972年，CGIS全面投入運行與使用，成為世界上第一個運行型的地理信息系統。它的發展歷程可分為如下四個階段：第一，20世紀60年代的開拓發展階段：從開始用于地圖量算、分析和制作到針對主機和外設開發，但是算法比較粗糙，圖形功能有限。第二，20世紀70年代的鞏固階段：這個時期計算機硬件和軟件都得到了飛速的發展，掃描輸入技術出現，但圖形功能擴展不大，數據管理能力較小。第三，20世紀80年代的突破階段：計算機軟硬件發展并普及，GIS也趨見成熟。第四，20世紀90年代的社會化階段：隨著地理信息產業的建立和數字化信息產品在全世界的普及，GIS深入到各行業乃至家庭，成為人們生產、生活、學習和工作中不可缺少的工具和幫手。

二、GIS在土地利用規劃中的應用

1.土地利用規劃

土地利用規劃是指在土地利用的過程中，為達到一定的目標，對各類用地的結構和布局進行調整或配置的長期計劃。土地利用規劃的內容主要有：土地利用現狀分析與評價；土地利用潛力分析；土地供給與需求預測；土地供需平衡和土地利用結構化；城鄉居民點用地規劃；交通運輸用地規劃；水利工程用地規劃；農業用地規劃；生態環境建設用地規劃；土地利用專項規劃；土地利用規劃論證和規劃實施。

2.GIS在土地利用規劃中的應用

GIS是實現土地利用規劃工作信息化、土地利用規劃管理工作的現代化的主要手段。

（1）基于GIS的土地適宜性評價。土地適宜性評價是評定土地在一定的經營管理水平下對確定利用類型適宜狀況的過程。通過評價土地單元對不同利用類型的適宜程度，可以明確土地對每一種利用類型的適宜程度及適宜程度的數量、質量和結構特征，揭示出影響確定利用類型的限制性因子及其限制程度，從而為土地利用總體規劃提供依據。借助GIS技術，依據一定的數學模型，充分利用已有的數據資源，對土地適宜性進行單因素評價和多因素綜合評價，實現評價區土地適宜性的分等定級。它具有相關的統計、分析、規劃和管理功能，集數據管理、土地評價、辦公自動化于一體，有力地促進了土地適宜性工作的規范化、系統化和現代化。

（2）空間預測模型。土地利用規劃一項重要內容是預測一段時間內的土地供需狀況?？茖W的預測模型和方法是進行成功預測的前提。傳統預測多選用經濟數學模型，如回歸、平滑、曲線擬合、灰色預測四大類近20種。這些模型以行政單元為基本單位，把空間實體看成點狀，計算結果與實際情況有所偏離。基于GIS空間預測模型將所有模型參數空間化，預測針對每一個規劃單元進行，預測結果較符合實際情況。

（3）基于GIS制定規劃方案。GIS支持下的土地規劃方案編制具有模型化、定量化、多元化、動態化等特點，編制出來的規劃方案更科學。規劃方案的確定總是涉及到不同方案的模擬、評價與比較。GIS可以根據已有信息、規劃模型、上輪規劃情況等自動生成不同參數條件下的規劃方案，采用圖形、表格等形式將不同的方案表現出來，并可模擬執行不同方案的結果。土地利用規劃專家和管理、決策部門可以在GIS等技術支持下進行協同規劃。在協同規劃環境下，不僅規劃方案可視化，而且提供研討環境，設置修編規劃方案的操作工具。

（4）編制規劃圖件。GIS具有強大的制圖能力，可按照規劃方案，輸出所需要的圖件。由于GIS的制圖功能在圖形符號、顏色分配等方面與土地利用規劃圖的要求不適應，因此必須按照土地利用規劃圖的有關規程對GIS的制圖模塊進行完善，或將相應的制圖軟件與GIS數據庫相聯接，從GIS中獲取有關的信息進行制圖，輸出要求的各種規劃圖件。GIS提供制這些圖的工具和符號庫，可以方便地編制這些成果。

（5）土地利用規劃管理與監測。GIS和RS結合能更好地輔助檢查建設項目用地預審、單獨選址建設項目用地規劃審查、城鎮分批次建設用地規劃審查、土地整理復墾開發項目規劃審查等業務中符合規劃的執行情況，能生成輔助決策方案，輸出相應的文檔及圖件。土地利用動態監測是通過對不同時相的遙感數據的組合、融合以提取出土地利用的變化信息，并利用實地調查與變更詳查數據對監測變化信息進行檢查，采用重點地區逐個圖斑一一對照，一般地區統計比較的檢查方法，對變化信息提取技術和監測結果反復修改，直至滿足精度要求的遙感工作方法。在GIS支持下，將監測結果與土地利用規劃結果疊加，可以提取規劃執行情況。

參考文獻

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關鍵詞：土地利用規劃 城鄉規劃 城鄉建設

近20年，我國城市用地規模的擴張遠遠超過城市化的進程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；但另一方面，我國對已占有的城市建設用地控制較弱，導致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠遠低于國外發達城市水平。土地規劃就是對城鄉社會經濟發展具有重要調控和指導意義的綜合性規劃。

1土地規劃的概念和意義

土地規劃指一國或一定地區范圍內，按照經濟發展的前景和需要，對土地的合理使用所作出的長期安排。旨在保證土地的利用能滿足國民經濟各部門按比例發展的要求。規劃的依據是現有自然資源、技術資源和人力資源的分布和配置狀況，務使土地得到充分、有效的利用，而不因人為的原因造成浪費。土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理和保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。

土地利用規劃是對一定區域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據區域社會經濟發展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源合理分配和土地利用協調組織的綜合措施。

2我國土地規劃存在的問題

我國正處于一個經濟高速發展階段，經濟的發展日新月異，規劃編制后，如果單純的強調穩定性，不能根據實際進行調整，就很難根據市場的不斷變化進行產業結構的調整，從而必然會對經濟的發展起阻礙作用。

2.1規劃缺乏必要的靈活性，規劃的制定和現實相脫節。

土地利用的動態決定了土地規劃的靈活性，但靈活性并不意味著調整的隨意性，不同的歷史時期和不同的經濟環境，土地利用有著不同的側重點。但是許多地方的土地利用規劃調整的依據并不是根據實際情況和對未來用地的科學預測，而只是在原有基礎上做的表面文章。使得土地規劃在實質上成了一成不變的東西，從而導致了土地利用規劃工作滯后，規劃的制定和現實相脫節。

2.2沒有能很好的保護耕地。

在縣鄉級規劃制定過程中，把交通方便、條件好的耕地留作一般農田，把條件差的、位置偏遠的農田作為基本農田。這種做法背離了土地利用總規劃保護耕地的初衷。

2.3信息的不充分使得土地規劃與現實背離增大。

信息不充分往往會造成指標分配的依據不足的嚴重后果。合理的分配指標能夠很好的協調經濟建設與資源保護的矛盾，但必須建立在充分掌握區域經濟發展趨勢并能夠綜合平衡的基礎上。由于市場經濟發展的復雜性，在一定時期經濟發展過程中，總會出現一些突發問題，考慮到這些突發性因素帶來的影響，規劃就會偏離現實。信息的不充分在一定程度上制約了指標分解的科學性，土地規劃就會存在先天不足。

2.4土地利用規劃缺乏必要的穩定性，調整的隨意性很大。

規劃在實施過程中的又一個問題是規劃調整頻繁，隨意性很大。在我國不少地方土地利用規劃知識一種形式，當地方經濟發展需要用地時，若該土地不是指標用地時，只要通過國畫調整就可以實現。規劃的隨意調整既損害了規劃的權威性，又無法達到保護耕地和發展經濟的規劃目的。

3新時期的土地管理工作需要土地實行利用規劃

3.1土地利用規劃是實行土地用途管制的依據

土地利用規劃的編制程序是：編制規劃的準備工作；調查研究，提出問題報告書和土地利用戰略研究報告，編制土地利用規劃方案；規劃的協調論證；規劃的評審和報批。土地利用規劃報告是土地利用規劃主要成果的文字說明部分，包括土地利用規劃方案和方案說明。編制土地利用規劃方案是在土地利用現狀分析、資源分析、土地利用戰略研究的基礎上，根據規劃目標和任務而進行的。規劃方案的主要內容有：導言、土地利用現狀和存在問題；土地利用目標和任務；各部門用地需求量的預測、地域和用地區的劃分；土地利用結構和布局的調整；實施規劃的政策和措施。規劃方案說明的主要內容包括：規劃方案的編制過程；編制規劃的目的和依據；規劃主要內容的說明；規劃方案事實的可行性論證等。

3.2土地利用規劃是實施土地利用總體規劃和城市規劃的有效手段

土地儲備機構應突出行政性、非營利性和專門性，其作用應體現在參與宏觀調控、加強土地資源管理、盤活土地資源和落實城市規劃等方面。土地儲備規劃的主要作用就是以市場供求和經濟發展為依據，將土地利用總體規劃控制指標和城市規劃的方案通過土地出讓落實到地塊。它可前瞻性地平衡征地指標和用地指標，解決城市規劃與市場脫節的問題，解決由于規劃和房地部門信息不對稱、更新不及時造成的土地信息不完備等問題出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。

3.3土地利用規劃有利于落實國家土地出讓收支管理政策

編制土地儲備規劃有利于進行土地出讓總價預算；有利于預先安排和落實土地征收和動拆遷費用的支付及被拆遷人的安置，保障公民權益。同時，有利于保障經濟型住宅用地的供給，完善住房供應體系；有利于確保出讓地塊的配套設施完善，保證土地正常使用。

3.4土地利用規劃是實現土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一

盲目以需求確定土地供給的導向已經成為一些區域經濟發展過熱、產業結構不合理、房地產空置率高的主要原因。土地政策在2004年首次成為除貨幣政策和財政政策以外的第三個宏觀調控手段，是土地管理工作的重大突破。土地儲備與出讓是調控房地產市場的直接環節，科學合理編制土地儲備規劃，有計劃實施土地供應，理應是土地政策參與宏觀調控的重要途徑之一。

4土地利用規劃和城鄉規劃協調發展

我國要從根本上轉變土地資源的利用方式，針對當前在城市土地利用規劃方面存在的問題，從系統的角度加強、完善土地利用規劃功能，使之與城市的發展方向、發展速度相協調，促進土地資源的節約與集約利用。城鄉規劃首先要考慮資源約束，尋求集約緊湊的布局模式，強調內涵發展，千方百計杜絕形象工程。土地規劃要重新審視目標。從城市的科學合理布局、交通運輸功能之間的聯系出發合理確定城市化布局，其中免不了要占一部分耕地。我們要承認這個現實，因地制宜制定土地規劃。對于科學合理的發展需求，不管是城市還是農村，都應該給予支持、及時滿足。與此同時，要建立相應的約束和考核指標，盡可能擠掉水分和泡沫，提高土地利用的效率。在技術指標上相協調。

兩個規劃要經常溝通、互相探討，建立長效的合作機制。城鎮建設以總體規劃為依據，一般由城鎮建設管理部門負責制定，而城市土地利用規劃是土地管理部門負責制定的，雙方在制定規劃時如沒能充分交流，兩個規劃必有不相協調的部分，這就會為今后在建設管理上造成不利影響。如土地利用規劃中劃定的基本農田保護區有些在城鎮發展用地控制區內，有的甚至在近期建設用地范圍。例如，上海市從管理體制上將規劃和國土資源管理兩個行政部門合并為一個局，這樣在制定規劃的時候就可以在內部解決兩個規劃銜接協調問題，大大加強了兩規的統一性。

參考文獻：

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關鍵詞：土地利用 環境評價

目前我國的土地利用情況十分令人擔憂，不合理的開發利用導致了眾多的環境問題，多年以來，國家和政府為改善生態環境做出了巨大努力，取得了很大成績。但是，

2.6 壓力——狀態——響應（psr）方法 “壓力——狀態——響應”（psr）框架最早是由經濟合作組織為了評價世界環境狀況而提出的評價模式。其基本思路是人類活動給環境和自然資源施加壓力，結果改變了環境質量與自然資源質量；社會通過環境、經濟、土地等政策、決策或管理措施對這些變化發生響應，緩解由于人類活動對環境的壓力，維持環境健康。基于psr框架的指標體系其核心思想就是要通過“壓力——狀態——響應”這樣一個反映土地生態質量變化的因果關系的框架，將指標納入土地管理、規劃、決策以及政策制定的時間中，因此適合于土地利用規劃的環境影響評價。

此外，還有生態足跡法、灰色關聯分析法、土地可持續承載力分析（lsta）等研究方法。

3 根據科學的評價方法做出科學的土地利用方案

根據評價結果，得出環境可行的土地利用方案，并針對方案，提出環境影響的減緩措施。這些措施主要包括：①預防措施 用以消除擬議土地利用的環境缺陷。②最小化措施 限制和約束行為的規模、強度或范圍使環境影響最小化。③減量化措施 通過行政措施、經濟手段、技術方法等降低不良環境影響。④修復補救措施 對已經受到影響的環境進行修復或補救。⑤重建措施 對于無法恢復的環境，通過重建的方式替代原有的環境。

但是到目前為止，土地利用環評的評價方法及評價指標體系還沒形成統一、廣泛的認識，缺乏系統性，因此，對規劃環評展開深入及廣泛的研究、構建科學的土地利用規劃環境影響評價體系顯得十分必要且尤為迫切。然而，不同尺度的土地利用規劃功能和所針對的問題不同，在構建土地利用環境影響評價體系時，我們更應根據不同類型、不同層次的土地利用規劃，采用不同的評價程序、指標體系及技術方法，這將是今后進行規劃環評時，更應注意研究的問題。 整理

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【關鍵詞】土地利用規劃；環境影響評價；監測；跟蹤評價；公眾參與

一、土地利用規劃中進行環境影響評價的意義

（一）是解決我國當前嚴峻生態環境形勢的必由之路

我國的發展現狀也如同發達國家早期一樣，經歷著社會經濟發展過程中以犧牲環境為代價換來的經濟大發展。目前我國已經逐步實現由粗放式發展向集約型發展的轉變，在這個轉變過程中必然要求對當前嚴峻的生態環境現狀加以改變。土地利用帶來的環境問題是我國當前眾多環境問題中較為突出的一項，因此，土地利用中進行環境影響評價是構建和諧社會、促進社會可持續發展的必要手段，對社會各方面發展都有很深遠的現實意義。

（二）適應了當前土地規劃環境現狀的改革的要求

當前，我國土地問題較多，如水土流失嚴重，山體滑坡、土地荒漠化、珍惜動植物生存的濕地日益減少等等，都必然要求在土地利用中進行環境影響評價，合理利用土地，減少對環境的影響。由于多年的粗放式經濟發展，對環境問題的認識不深刻，新時期必然要以環境影響評價為突破口，土地利用中讓環境保護觀念深入人心。

（三）有利于促進土地恢復，改善生態環境

很多地區為了實現經濟發展，大力將寶貴的農田資源用于工廠建設、地產開發等項目，嚴重縮減了我國耕地的有效使用面積，對國民經濟的健康發展造成了不利影響，在土地利用規劃中進行環境影響評價，有利于實現土地恢復。

二、土地利用規劃環境影響評價若干問題的思考

（一）土地利用規劃環境影響評價的評價范圍問題

當前土地利用規劃環境影響評價的評價范圍比較狹隘，主要評價建設項目可能對環境產生的影響，針對這種影響必須采取什么樣的措施等等。在建設項目可行性研究初期，開始工程項目建設之前對潛在環境影響進行評價，缺乏長遠的總體規劃，單一地考慮了土地使用后的影響，沒有對項目建設前的環境進行評估，沒有對建設過程中可能產生的環境影響進行評估，沒有將項目建設前后的環境進行比較分析。

（二）土地利用規劃環境影響評價的評價層次問題

我國目前土地利用規劃環境影響評價的評價層次主要集中在建設項目對地表水源的污染，項目建設產生的廢棄對大氣環境的影響，建設項目完成后對周圍居民是否產生噪聲影響，對土壤是否有相關污染等等。只是單純從建設項目本身去考慮這種潛在的環境影響，而沒有從整個生態環境出發，系統性的評價建設項

目對環境整體帶來的全局性和宏觀性的改變，沒從維護生態系統的完整性方面評價。

（三）土地利用規劃環境影響評價的框架建構問題

目前，土地利用規劃環境影響評價的框架建構只是單純的借用其他相近學科的研究成果，許多土地利用規劃環境影響評價的框架只是理論上較為成熟，在實際應用中還很青澀，建立的很多框架不能有效解決土地利用規劃環境影響評價中的多方面問題。

三、土地利用規劃環境影響評價的原則及主要環節

（一）土地規劃環境影響評價的原則

為了保證評價效果，土地利用規劃環境評價需要遵循下列三個基本原則。

1、在實施過程中必須關注生態環境影響評價，而不能僅僅考慮對環境污染的影響，必須綜合從各個方面共同分析，統籌兼顧。

2、土地利用規劃是一種綜合的土地利用規劃，應該能夠反映出影響的宏觀結構調整、土地利用布局，土地穩定性和完整性的維護生態系統。

3、環境影響評價的土地利用規劃，作為一種戰略環境影響評價，必須建立在生態環境現狀規劃面積、環境目標的基礎上，分析評估并制定方案，減緩不良環境造成的不利影響。環境影響評價土地利用規劃可以充分考慮替代，從不同角度出發解決遇到的問題。

（二）土地利用規劃環境影響評價的主要環節

1、土地規劃環境評價資料收集環節

初期資料收集環節主要包括評價方案設計、收集法規資料和規劃分析三方面。評價方案設計要進行環評工作的的總體設計，編制評價大綱，并明確需要解決的主要問題，評價方案的設計要組織專家進行反復論證。收集的法規資料包括國家、省、市土地利用政策和法律法規，以及環保、國土等部門現狀等資料。規劃分析主要包括：概述、規劃、協調和規劃環境分析的合理性。規劃背景主要是分析土地整理規劃的規劃、計劃、關鍵領域，規劃目標、劃分重點項目和重點項目的分析尤為重要。

2、土地規劃環境分析、識別和預測評價

土地規劃環境影響評價在初步收集材料后，需要進行環境預測評價，包括分析規劃區域的社會經濟發展水平、氣象水文特點和農業生產基礎設施等情況，明確生態建設與環境保護的重點。通過規劃環境影響評價，認為規劃方案存在不利環境因素。有效緩解措施一般有：預防措施，減少措施，救濟和恢復措施，將環境影響的土地整理規劃方法直接或間接地分解為若干具體的項目或計劃，所以在進行環境影響識別時，然后，根據這些經濟行為產生的環境影響進行識別。

3、土地規劃環境影響的綜合評價

土地規劃綜合分析指標法預測及圖層疊置法預測的結果，地區的主要項目包括圖層疊設置方法，用于主要的分析影響區域生態環境。對提出的土地整理規劃，根據以下形式的給定評價結論：通過規劃或繼續履行規劃、編程環境是可行的，工作程序和內容不同的規劃評價過程，只有做好這一步才可能真正實現評價效果，不浪費前面的工作投資，并為后面的工作做好鋪墊，也是環境評價工作的核心環節。

4、土地規劃環境影響的監測及跟蹤評價

土地規劃環境評價在進行過后，還需要進行跟蹤評價，這不僅僅可以保證評價效果的可信性，還可以根據發現的問題優化評價方法。

四、做好土地利用規劃環境影響評價的幾點措施建議

（一）提升土地利用規劃環評公眾參與度

土地利用規劃是協調政府、企業以及公民個人等多方利益的行為，其本質是對未來土地利用方式的提供一種較為完善的選擇模式。因此，鼓勵更多的利益相關者參與到土地利用規劃環評中，有利于提高規劃制定的合理性和科學性。

（二）加快土地利用規劃環評技術規程編制

制定將土地利用規劃環評引入到土地利用規劃編制中的技術方案。通過環境影響評價清單法、公眾參與法等快速土地利用規劃環境影響評價，將土地利用規劃轉變為“決策前評價”；在規劃中，考慮環境影響因素因子，將環境影響評價納入到土地利用規劃編制過程中，實現“同步決策”；在規劃編制后，進行土地利用規劃環境影響做預測分析，為環境影響評價的實施提供保障。

（三）出臺土地利用規劃環評行業標準

實行嚴格的土地利用規劃環評制度，就需要再在全國或者區域范圍內出臺一定的行業標準，規范土地利用歸化環評行業行為，否則現行的制度實施起來沒有強有力的依據做保障，會影響行業發展，不僅難以取得預期效果，還會把土地利用規劃環評當成了“走過場”，增加政府負擔不說，還起不到預期效果。

參考文獻：

[1]袁冰.土地利用規劃環境影響的相關問題分析[J].全國商情?經濟理論研究，2009.5.

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關鍵詞：土地利用規劃；環境影響；評價體系；若干問題；有效策略

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160632154

現階段，隨著人們生活質量和水平的不斷提高，對居住環境和工作環境提出了更高的要求，各種高樓大廈、建筑房屋的建設，使土地資源變得越來越稀有，因此做好土地利用規劃工作是十分重要的，只有這樣才能優化我國土地利用規劃環境影響評價體系，減少土地資源利用不當而誘發的環境問題發生。

1 我國土地利用規劃環境影響評價內涵和問題

所謂土地利用規劃環境影響評價主要是指在可持發展思想指導下，對土地資源利用規劃實施后可能誘發的一系列環境影響進行辨別和分析，從系統上進行評價和預測，將可能出現的環境問題發生率降到最低。由此可見，土地利用規劃環境影響評價能夠從一定程度上減輕不良環境的影響，起到保護自然環境的作用，但在實際評價的過程中仍然存在諸多問題，例如：過渡的耕地開發會引發水土流失、山地滑坡、泥石流等地質災害；土地資源利用不當會導致生態環境失衡；城市化土地資源的過度使用導致農耕地減少等若干問題突出 。

2 土地利用規劃環境影響評價操作流程

我國土地利用規劃環境影響評價屬于一項系統性、專業性較強的工作，但面對實際工作中出現的問題，還是應該制定一整套科學、合理的操作流程，只有這樣才能提高我國土地利用規劃環境影響評價工作的質量和水平，其具體操作流程如下：

2.1 建立相應的指標

在我國土地利用規劃環境影響評價體系中建立相應的指標可以分為3個不同的層次：指標層。這主要是指在土地利用規劃環境影響中具體反映的生態環境指標；標準層。主要是指很據可持續發展戰略要求的各項標準開展工作；環境層。這主要是指土地利用規劃中可能涉及的一系列環境指標。由此可見要想做好土地利用規劃環境影響評價操作流程首先要建立健全相應的指標，通過建立科學的指標，指導土地利用規劃環境影響評價工作的開展。

2.2 具體操作階段

熟悉土地利用規劃環境影響評價具體操作階段是開展整個工作必不可少的環節，前期準備階段。這主要是指搜集土地利用規劃的一些詳細資料以及當地環境發展的資料，對收集的資料進行系統的整理、分析，然后制定一整套科學合理的方案和指標。資料中一定要包括水土流失情況、土地荒漠化情況、耕地占地情況、濕地保護情況等多方面的內容。開展工作階段。這主要是對當前制定的方案進行逐步實施和考察，對于方案中不合理的情況及時進行調整，避免出現環境破壞的現象發生。書寫報告階段。這主要是指對實際土地利用規劃報告進行書寫和整理，使制定的方案更加規范。除此之外，土地利用規劃環境評價實際操作人員應該努力提高自身素質和專業化水平，熟練掌握每一個流程的具體操作方法，充分發揮自身積極性和主動性，更好的投入到工作當中。

2.3 堅持重要原則

在土地利用規劃環境影響評價過程中一定要堅持以下幾點原則：層次性原則，主要是指國家對于土地利用規劃環境影響評價體系分為地市級、縣區級2種，每一種層次都是不同的。要根據地域的差異性和地區發展的不平衡性進行評價；科學性原則。這主要是指在實際評價的過程中，要利用先進的科學技術進行綜合性的分析和整理，這也是進行評價的重要原則，同時還要利用互聯網技術等先進技術，將海量的信息進行分類處理，然后進行系統整合，為土地利用規劃環境影響評價體系提供強有力的數據支持；多樣性原則。主要是指利用多種評價體系進行統一的分析和整理，同時要借鑒各地先進的管理和評價手段綜合分析，真正做到取其精華去其糟粕，在實踐的基礎上創新，在創新的基礎上實踐，與時俱進、開拓創新，實現優勢互補。

3 結束語

在我國土地資源銳減、環境問題突出的背景下，開展土地利用規劃環境影響評價工作是十分必要的，它不僅能夠提高我國土地資源的利用效率，同時還能起到保護環境的作用，優勢是顯而易見的，因此在實際操作的過程中，需要建立相應指標、熟練操作流程、堅持重要原則，只有做到以上幾點，才能解決我國土地利用規劃環境評價的若干問題，從而實現我國可持續發展戰略。總之，構建土地利用規劃環境評價體系、解決土地利用規劃環境評價若干問題，是一項漫長而艱巨的任務，需要黨和政府、相關部門、以及工作人員三者的共同努力。參考文獻

[1]袁維，張安明，王麗果.我國土地利用效益評價研究[J].安徽農學通報（上半月刊），2012（01）：24-26.

[2]逄忠臣，馮仁德.基于PSR 框架模型的土地利用環境影響評價[J].安徽農學通報（下半月刊），2011（16）：131-132.

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土地利用總體規劃是城鄉建設、土地管理的基礎，是落實土地用途管制制度的重要依據，也是實行最嚴格的土地管理制度的基本手段。隨著我市城市化、工業化的強勢推進，現行土地利用總體規劃已不能適應經濟社會發展的要求，必須重新編制。根據《浙江省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于做好市縣級土地利用總體規劃編制工作的意見》（浙政辦發[*]42號）精神，現就做好鄉鎮、街道新一輪土地利用總體規劃修編工作提出如下意見：

一、規劃修編的指導思想

以《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規為依據，全面貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，落實科學發展觀和“五個統籌”，深入實施“工業立市、開放興市、合力建市、生態靚市”的發展戰略，緊密結合各鄉鎮、街道社會經濟發展的實際情況，堅持“保護、保障、挖潛和集約利用”的總體要求，正確處理內涵挖潛與外延擴張、全局利益和局部利益、長遠利益和當前利益的關系，通過合理配置土地資源，優化土地利用結構，轉變土地利用方式，提高土地集約利用水平，推進經濟、社會、環境的協調發展。

二、規劃修編的基本原則

鄉鎮、街道土地利用總體規劃編制具體應遵循以下原則：

1、用途管制原則。統籌安排各類重點建設用地，明確各土地利用區塊的用途，特別要嚴格保護基本農田，引導與控制非農建設占用農用地。

2、耕地占補平衡原則。加大土地開發整理復墾力度，適度開發宜耕后備資源，確保耕地占補平衡。

3、集約節約用地原則。規劃圈外的建設用地要逐步向圈內置換，著力挖潛盤活存量閑置、空閑土地和已建設的粗放低效土地，強化“雙控”指標體系，切實提高土地利用率。

4、可持續利用原則。重視保護與改善生態環境，充分考慮環境容量和生態承載力，保障土地資源的可持續利用。

5、因地制宜原則。各類建設用地須充分考慮土地的自然、環境、區位等特性，充分利用坡陡在25度以下的低丘緩坡區的非耕地，盡量避免占用耕地。

6、與上一級規劃協調一致原則。根據市級規劃下達的規劃控制指標進行土地用途布局和規模結構調整。

7、公眾參與原則。采取公開展示等方式向社會并征詢意見，廣泛聽取各社會階層的意愿，協調政府與公眾需求，推行“陽光規劃”。

三、規劃修編的期限

本次鄉鎮、街道規劃修編基期年為*年，規劃期限為*—2020年（其中近期為*—2010年，中遠期為2011—2020年）。規劃修編要突出保障*-2010年建設用地。

四、規劃修編的主要內容

1、土地利用現狀分析和土地供需趨勢分析；

2、明確規劃目標、期限、范圍和任務；

3、土地利用布局和結構調整方案；

4、進行土地用途分區，制定用途管制規則；

5、落實各項規劃用地位置；

6、重點建設項目用地規模和布局方案；

7、突出解決好農村居民點的布點及規?？s并調整問題；

8、落實土地開發整理項目；

9、實施土地利用總體規劃的措施。

五、規劃修編的前期工作任務

由于鄉鎮、街道土地利用總體規劃受市土地利用總體規劃指標控制，在上級政府對市級規劃指標安排尚未明確前，鄉鎮、街道土地利用總體規劃編制的前期工作重點是：

（一）規劃準備（*年8月15日前）

1、成立組織。成立以鄉鎮、街道主要領導為組長的土地利用總體規劃修編領導小組，明確分管領導，落實精干工作班子，積極有序地開展工作。

2、制定計劃。根據規劃修編的程序步驟，制定具體的工作計劃，明確每一步驟的工作任務、工作內容、完成日期和責任人，積極推進規劃修編工作有序開展。

3、籌措經費。由于土地利用總體規劃修編工作量大、涉及內容多，成果資料復雜，報批要求高，各個鄉鎮、街道都要安排落實好規劃修編專項資金，做到?？顚Ｓ?，保證規劃工作順利進行。

（二）收集資料和前期調查（*年8月15日-9月15日）

1、收集鄉鎮、街道的自然、社會經濟基礎資料，包括1997-*年人口資料、經濟發展資料、統計手冊，工業功能區塊情況、產業發展情況，*年度黨委、政府工作報告等。

2、收集土地利用的現狀和規劃資料，包括上一輪土地利用總體規劃資料（文本、說明、圖件）、土地開發整理專項調查與規劃、基本農田保護區規劃、地質災害防治規劃等。

3、收集各種相關規劃資料，包括鄉鎮、街道國民經濟和社會發展“十一五”規劃、城鎮總體規劃和*-2010年等近期發展計劃、交通規劃、水利規劃、旅游規劃、生態鎮規劃、農業區劃和綜合開發規劃，規劃期間重點建設項目、基礎設施和社會事業項目及中心村、行政村建設布點等情況。

4、收集建設項目用地規模、集約用地以及其他與土地利用有關資料。

5、完善鄉鎮、街道的集鎮規劃，按照鄉鎮人口、經濟狀況核定集鎮用地面積；將工業功能區塊納入集鎮用地范疇，工業用地要與上一輪規劃銜接，應進入鄉鎮工業功能區塊，原則上不再單獨選址；應充分利用荒地、荒坡地安排建設用地，盡量少占用耕地，集鎮用地面積的擴大應與農村村莊用地面積的減少相掛鉤。

6、做好村莊布點規劃。根據鄉鎮、街道行政村規模調整的實際情況，確定中心村位置，按照“中心村用地擴大與自然村面積減少”的原則，做好中心村及其它其它村的定點規劃。

（三）調查研究（*年9月16日—10月30日）

1、評價上一輪規劃。各鄉鎮、街道要對上一輪土地利用總體規劃實施情況進行認真評價，梳理上一輪規劃已用空間和剩余空間的面積和位置，總結規劃實施取得的成績、經驗和存在問題，為新一輪規劃修編提供借鑒。以土地更新調查成果為基礎，完善土地利用現狀圖，形成規劃工作底圖。

2、調查內容。包括土地利用現狀更新調查資料的核實，人口調查，基本農田及標準農田調查，建設項目與用地需求量調查，土地整理、建設用地復墾開發潛力調查，土地生態環境現狀及建設調查等。

3、研究內容。依據調查結果，對鄉鎮、街道土地利用現狀、潛力及存在問題進行分析、評價、研究。預測規劃期間常住人口總規模、各業用地需求，分析規劃期間土地供需狀況，為規劃修編提供依據。

（四）確定規劃初步目標（*年11月1日—15日）

根據鄉鎮、街道調查研究的結果和鄉鎮、街道經濟社會規劃等相關規劃，確定好規劃初步目標。初步目標應突出規劃期內土地利用的主要任務，一般包括保護耕地、統籌安排各業用地、保護和改善生態環境、保障經濟社會可持續發展等方面的目標。要按近期和中遠期確定規劃目標及任務。

（五）編制規劃草案（*年11月16日-*年1月15日）

1、根據鄉鎮、街道經濟社會發展情況，將上一輪規劃剩余的建設用地、待置換用地控制指標進行適度調整，制定切實可行的土地用途布局和規模結構的調整方案。

2、按照初步擬定的規劃方案，依次在規劃工作底圖上落實基本農田、重點建設項目、土地整理開發、建設用地復墾、生態建設等規劃控制指標。根據土地使用條件確定每一地塊的規劃用途。

3、編制規劃草案，初步形成規劃文本（初稿）。

六、有關要求

（一）統一思想，提高認識

新一輪鄉鎮級土地利用總體規劃修編，是貫徹《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[*]28號）、落實最嚴格土地管理制度的重要舉措，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、建設節約型社會的客觀需要，是構建和諧社會、維護群眾土地權益的重要保證，是落實科學發展觀、提高土地對經濟社會可持續發展保障能力的必然要求。各鄉鎮、街道要提高認識，不斷總結經驗，高度重視規劃修編工作。

（二）加強領導，科學規劃

鄉鎮、街道土地利用總體規劃是未來鄉鎮、街道區域內各業、各類土地利用的綜合協調和統籌安排，必須在當地黨委、政府（辦事處）主要領導的領導下，動員各方面力量共同參與。

規劃修編應當貫徹“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作方針，依法、民主、科學辦事，提高規劃的科學性和可行性。