民法典培訓方案范文

導語：如何才能寫好一篇民法典培訓方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、俄羅斯參與專利關系的主體

1.發明、實用新型和工業設計的作者。《俄羅斯聯邦民法典》與之前的立法相同，承認以創造性勞動創作了智力活動成果的公民為發明、實用新型和工業設計的作者。民法典明確地規定了對于作者的推定規則：即在發明、實用新型和工業設計的專利頒發申請中被指明作者的人，如果沒有其他證據提出異議，就被認定為是發明、實用新型和工業設計的作者。

2.專利持有人。專利持有人是指擁有發明、實用新型或工業設計專利證書以及從專利證書中派生出來的上述客體使用專有權的人，他可以使作者，也可以是其繼承人或者其他權利繼承人。根據相關立法，專利取得權從一開始就賦予作者，但是立法也賦予作者向任何自然人或者法人轉讓自己權利的可能性。

3.繼承人。在作者或者專利持有人死亡時，其繼承人就成為專利權的主體。專利權的繼承是依照法定繼承或遺囑繼承的一般程序進行的。

4.俄羅斯聯邦專利局。在俄羅斯，專利局是專利關系的最重要參與者，也是制定和執行工業產權保護政策的保障者。俄羅斯專利局的主要任務是：①研究提出制定工業產權保護領域的統一國家政策和建議。②在俄羅斯聯邦境內保護工業產權。③組織工業產權保護領域中的信息活動和出版活動。④組織工業產權領域內的專家培訓。⑤為俄羅斯聯邦境內科技與藝術設計創新活動的發展創造條件。⑥進行工業產權保護領域內的國際交流。

5.俄羅斯聯邦最高專利爭議庭。在俄羅斯，俄羅斯聯邦最高專利爭議庭是獨立于俄羅斯聯邦專利局的機關，不屬于國家專利管理局體系。俄羅斯聯邦最高專利爭議庭的職能包括：①審理利害關系人提出的頒發強制許可使用工業產權客體的申請；②審理確定在已經作出賦予任何人使用工業產權的客體的聲明的專利持有人和利害關系人不能達成協議時的合同條款的爭議；③審理在按照俄羅斯聯邦政府的決定為國家安全而無需征得專利持有人同意而使用工業產權客體時的補償數額爭議；④審理不服俄羅斯聯邦專利局上訴庭對拒絕頒發工業產權客體專利的異議的決定。

二、俄羅斯專利權的客體及認定標準

依據《俄羅斯聯邦民法典》第1349條的規定，專利權的客體是指在科學技術領域中的符合民法典對發明與實用新型的智力活動成果，以及在藝術設計領域中符合民法典對工業設計規定的智力活動成果。

1.發明。在俄羅斯一項發明如果是新的，并且具有發明水平和工業應用性，就會賦予其法律保護，在俄羅斯負責授予發明的機關是俄羅斯專利局。在俄羅斯，新穎性被認定為是判斷發明專利能力的最重要的條件，即發明如果不能從現有技術水平中獲知，則具有新穎性。除了客觀新穎性之外，發明還應當具有發明水平（獨創性）和工業應用性（實用性）。如果發明對該技術領域的人員來說不能從現有技術中獲知，那么具有發明水平；如果發明可以在工業、農業、健康保護以及其他領域中被應用，則具有工業應用性。俄羅斯發明的客體可以是設備、方法、物質以及按照新的用途使用已知的設備、方法、物質。根據《俄羅斯聯邦民法典》規定，不屬于發明的有：①發現；②科學理論和數學方法；③僅涉及制品的外在種類和滿足美感需求的解決方案；④游戲、智力和經營活動的規則與方法；⑤計算機軟件；⑥僅僅在于展示信息的解決方案。

2.實用新型。實用新型是《俄羅斯聯邦民法典》首次規定賦予法律保護的專利權客體，是指生產設備和消費品及構成部分的結構創造。實用新型如果是新的，且具有工業應用性，則被賦予法律保護。實用新型的實質性特征總和不能從現有技術水平中獲知，則具有新穎性。實用新型如果可以在工業、農業、健康保護以及其他活動領域中被應用，那么該實用新型則具有工業應用型（實用性）。與發明不同，實用新型不需要具有發明水平，其客體范圍也比較狹窄。方法、物質、微生物菌種、植物和動物細胞培植以及對其按照新用途的應用均不能作為實用新型申請專利。

3.工業設計是可以提升制品的消費品質和在國內外市場競爭能力的重要智力活動成果。工業設計是對工業制品外觀設計的藝術解決方案，工業設計如果具有新穎性、原創性、和工業應用性，則給予法律保護。工業設計并非像發明或者是實用新型那樣，由技術性解決方案構成，而是由制品的藝術設計解決方案構成。工業設計的必要特征是原創性，即其實質性特征決定了制品的人體工程學特性的創造性。符合上述要求的藝術設計解決方案便是工業設計。

三、俄羅斯專利持有人的權利義務和專有權的效力期限

1.權利：①發明、實用新型或工業設計的使用專有權。在不侵犯其他專利持有人權利的情況下，專利持有人可以按照自己的意愿使用受到保護的發明、實用新型和工業設計。②專利處分權。包括專利持有人可以按照自己的意愿轉讓專利權和頒發專利客體使用許可。

2.義務：按照俄羅斯法律的相關規定，專利持有人具有支付專利規費和使用發明、實用新型和工業設計的義務。

3.專有權的效力期限。根據《俄羅斯聯邦民法典》第1363條規定，專利客體專有權的效力期限分別為：發明—20年；實用新型—10年；工業設計—15年。

本文只是對俄羅斯專利制度的一些問題進行簡單闡述，在《俄羅斯聯邦民法典》中對于專利制度的規定還有許多具體的規定，包括專利申請程序和專有權利人的權利權利保護等問題，筆者會通過不斷的學習進行研究。

參考文獻：

[1]劉向妹、袁立志：《俄羅斯知識產權制

度的變革與現狀》，《俄羅斯中亞東歐

市場》，2005年第1期。

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一、2020年工作開展情況

（一）突出實體化，完善提升公共法律服務體系

升級改造市公共法律服務中心，爭取市里支持，統籌綜治中心建設，按照省級公共法律服務中心示范基地建設標準，將行政執法監督、律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定、人民調解、社區義工、心理咨詢矯治、社區矯正等法律服務資源優化整合。開發市級公共法律服務信息化平臺，配備公共法律服務終端一體機，為辦事群眾提供便捷的公共法律服務。深入推進公共法律服務實體、網絡、熱線“三大平臺”建設，同時，進一步完善提升鎮街(園區)公共法律服務站和社區公共法律服務室建設，實現與市公共法律服務中心互聯互通，推進公共法律服務項目向基層延伸，形成覆蓋全業務、全時空的市、鎮、社區三級公共法律服務體系。

（二）突出實戰化，規范運行四大智慧平臺

一是搭建智慧監督平臺，助力法治政府建設示范創建。為全市29個行政執法部門逐一配備了4G執法記錄儀等設備，搭建了行政執法可視化監督平臺，并與“雪亮工程”對接，對執法活動實行全景式記錄，彌補了執法記錄儀拍攝盲區，實現了執法記錄儀的主觀單方記錄與“雪亮工程”的客觀全面記錄有機結合，有效避免、化解行政紛。

二是搭建智慧調解平臺，構建多元化矛盾糾紛調解格局。搭建起矛盾糾紛收集匯總、研判分析、分流督辦、調處化解于一體的網上調解管理即時辦理平臺。同時，市、鎮街、社區三級建成集視頻會議、視頻調解、遠程指揮調度等功能于一體的調解工作視聯網平臺，并與“雪亮工程”有機銜接，借助“雪亮工程”精準抓拍有關案件細節，固定證據，為化解矛盾糾紛提供了強力支撐。

三是搭建智慧矯正平臺，推動監督管理與教育幫扶深度融合。以我局被確定為省級智慧矯正中心示范試點為契機，統籌利用“雪亮工程”人臉識別、車牌抓拍、高空瞭望綜合防控系統，構建集日常監管、遠程點驗、電子定位、執法協同、執法監督、教育幫扶、遠程督察、心理矯正功能于一體的社區矯正監管幫扶信息平臺，實現對社區矯正對象24小時的精準監管和網上在線學習教育幫扶。精心打造了“一中心兩基地”，即“社區矯正中心”“心理矯治基地”和“教育幫扶基地”，與市陽光義工協會聯盟，并借助智慧矯正平臺開展形式多樣的教育幫扶活動。依托智慧矯正平臺深入開展安置幫教工作，有效預防和減少了刑滿釋放人員重新違法犯罪。

四是搭建智慧顧問平臺，提升法律服務質量。研發了社區法律顧問管理信息化平臺，打造集服務、管理、監督、測評于一體的“社區法律顧問”管理考核系統，充分利用互聯網技術，全面實現社區法律顧問辦結法律服務事項一宗一錄入、一宗一測評，實時動態掌握社區法律顧問工作情況，實現工作全程留痕、規范監管；不斷加大工作監督力度，依托管理考核系統，建立社區法律顧問工作月動態考核通報制度，借助大數據技術，對社區法律顧問工作月度情況即時收集、即時統計，實現工作數據一月一匯總、一月一通報，在線實時公開，確保社區法律顧問工作考核結果公開、公正、透明，以此倒逼社區法律顧問不斷提高工作實績，同時，借助智慧顧問平臺，群眾可以將法律服務需求事項予以上傳，便可及時得到答復，足不出戶就能滿足法律服務需求，也極大地便利了社區法律顧問隨時提供法律服務。

（三）突出法治化，統籌推進六項重點工作

一是高效推動法治政府建設。規范法制審核。印發《市政府合同管理辦法》《市重大行政決策程序規定》和《市行政規范性文件管理辦法》，認真做好規范性文件立、改、廢有關工作。加強行政執法監督和行政復議應訴工作。全面落實行政執法“三項制度”，著力打造移動監督員隊伍，提升監督時效性；統籌利用雪亮工程，著力打造天眼監督員隊伍，提升監督客觀性；統籌利用民情通手機終端，著力打造網格監督員隊伍，提升監督精準性；借力隨手拍客，著力打造社會監督員隊伍，提升監督群眾性，強化監督，推動行政執法制度落地。持續做好法治政府建設示范創建。為全力做好迎接法治政府建設示范創建督察復核工作，市委、市政府主要領導和分管領導先后分頭主持召開迎察專題會議進行部署調度。市人大常委會專題聽取了市政府關于法治政府建設示范創建情況報告，并組織全市各級人大代表對法治政府建設示范創建工作進行了視察。市委依法治市辦先后召開迎察工作專題部署會、工作調度會和培訓會6次，組織全市法治監督員參與法治政府建設示范創建評估協調推進會，強化督導檢查，促進工作落實，確保了創建工作實效。

二是深入開展普法依法治理工作。因地制宜，借力王盡美黨性教育基地，突出抓好領導干部和青少年兩個關鍵對象的普法宣傳。認真落實普法責任制，協調全市60個普法責任主體制作圖文并茂的普法展板，集中宣傳。以國家級非物質文化遺產茂腔的形式攝制法治戲劇《七棵樹》《分爹》《六個姐妹看演出》。突出抓好國家憲法日集中宣傳活動和《民法典》專項普法，成立“法治宣講團”，大力開展憲法、民法典宣傳“十進”活動。打造了張擇端法德文化公園、王盡美紅色法治文化教育基地、博物館法德文化廣場等法治文化陣地。開展規模宏大的憲法日、憲法宣傳周、法治宣傳教育月宣傳活動，在王盡美紅色法治文化教育基地舉行了隆重的憲法宣傳周啟動儀式暨農村“法律明白人”法治培訓活動，在全市掀起了憲法學習新。創新打造“黨建+普法”法治宣傳教育特色品牌，榮獲全省主題黨日優秀案例三等獎1個，市主題黨日優秀案例一、二、三等獎各1個。

三是切實優化法治營商環境。扎實推進“法律服務”機制建設，選派不同領域的精干、專業律師組建中小企業律師專家團隊，為中小企業處理涉法涉訴事務提供全方位的法律服務。創新建立“互聯網+公證”工作模式，真正實現公證事項“網上辦”，對無法當場出具的公證書，開展郵寄送達服務業務，減少群眾跑腿次數。建立“法律援助人才庫”，認真落實“一次辦好”，延伸法律援助服務觸角，在社區建立法律援助受理點，進一步簡化程序，將案件審查期限、給予法律援助決時間全部壓縮至1個工作日；為企業困難職工和農民工維權開辟“綠色通道”，對農民工追索勞動報酬和工傷待遇的案件不再審查經濟狀況，直接作出給予法律援助的決定。今年以來，共受理法律援助案件997件，為受援人挽回經濟損失815.7萬元。

四是著力完善矛盾糾紛多元化解機制。拓展發展“楓橋經驗”，在全市全面推廣枳溝鎮喬莊社區自治、德治、法治“三治融合”預防化解矛盾糾紛新模式。進一步完善警民聯調、訴調對接、檢調對接、訪調對接等銜接機制，建起行業性、專業性調解組織10個，個性化調解工作室25個。依托市公共法律服務中心，打造“一站式”非訴訟糾紛調解中心，實現了“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”。

五是統籌協調做好疫情依法防控工作。市委依法治市辦及時印發了依法防控疫情工作通知，加強對依法防控工作的協調、督導。成立疫情防控律師服務團，與市電視合開辦專題欄目，全力服務疫情防控和企業復工復產，成立中小微企業法律服務顧問團，幫助企業依法防控化解風險，有序復工復產。

六是持之以恒抓好班子隊伍建設。進一步修訂完善了《司法局領導班子黨風廉政建設崗位職責》《司法局關于貫徹落實“三重一大”事項的實施方案》等一系列規章制度，每周召開一次黨組會或黨組擴大會，堅持重大問題集體研究決定，實行民主集中制，嚴格執行“三重一大”制度。修訂完善《市司法局關于激勵司法行政人員干事創業的考核辦法》，實現黨員積分量化管理。制定培訓計劃，堅持每周五集中學習，深入學習貫徹黨的四中、五中全會精神和法治思想，學習民法典、社區矯正法等法律法規，提升全體人員履職水平。在全市司法行政系統開展隊伍建設大整頓、紀律作風專項教育整治暨紀律作風建設年活動，組織開展“我來講黨課”活動，錘煉黨性修養。積極開展“七一”系列慶?；顒樱M織6個黨支部全體黨員到王盡美黨性教育基地開展不忘初心、牢記使命主題黨日活動。加強結對共建，扎實開展城鄉聯建、駐社區工作隊、“雙報到”活動，立足職能優勢，服務社區群眾。主動擔當作為，積極參與疫情防控、“雙城同創”工作。全面梳理基層工作、政府法制工作、社區矯正工作、律師、公證行業領域等廉政風險清單，制定防控措施并抓好落實。對照“問政”、市委巡察反映出來的問題，專題民主生活會、隊伍建設大整頓活動、紀律作風專項教育整治活動中查找出的問題，舉一反三,一并進行集中整治，促進了隊伍整體素質全面提升。利用政府網站、“法治”微信公眾號、《黨風政風監督熱線》等平臺，大力推行司法行政事務公開，廣泛接受群眾監督，群眾滿意度進一步提高。

二、存在問題

（一）在普法宣傳教育工作方面?！罢l執法誰普法”責任制落實有待于加強，看得見、摸得著的亮點示范點不夠多。

（二）在調解工作方面。調解員隊伍結構不夠合理，專業性、行業性調解人員短缺，專職調解員太少，在調解矛盾糾紛的時效性上難以保證。

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一、加強領導組織，齊抓共管

加強組織領導，制定2020年法治建設工作實施方案，落實普法責任。為抓好本年度普法工作，鎮政府根據實績情況成立了法治建設工作領導小組，由鎮黨委書記擔任組長，鎮黨委副書記、鎮長任副組長，政府各站所成員為小組成員，負責法治建設工作研究和決策，領導組下設辦公室，辦公室設在鎮司法所，負責處理領導組的日常工作，制定本年度法治建設工作實施方案，將法治建設工作納入每年工作計劃，使法治建設工作與本鎮各項工作有機結合，緊密相連，完善各項工作制度，明確各部門各成員單位工作職責，大力推進“誰執法誰普法”責任制，做到普法和法治建設工作和活動開展有人負責、職責清晰，有序開展，落到實處。同時確保每村法律明白人落實到位，為各村法治建設宣傳工作順利推進提供了隊伍保障。

二、深入開展普法活動，營造和諧社會

我鎮認真學習貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實宣傳法治思想，加大全民普法宣傳力度，通過開展法治宣傳活動，普及法律知識，弘揚法治精神，維護法律權威，推動全社會尊法學法守法用法，促進全面依法治國。

（一）針對不同群體開展普法宣傳，深入開展“法律六進”和“法律進鄉村”活動。一是加強領導干部法制宣傳教育，著力提高依法決策能力和依法執政能力。鎮黨委很好地堅持領導干部學法用法制度，學習了《中華人民共和國憲法》、《國家公務員法》、《黨的紀律處分條例》、《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國公職人員政務處分法》等法律法規和的重要講話精神為重點的宣傳教育工作；二是加強公務員法治宣傳教育，著力提高依法行政依法管理的能力。鎮政府工作人員利用每周二上午學習時間進行相關學習，內容為與本階段工作密切相關的法律法規和政策；三是送法進鄉村，著力提高農民群眾的法律意識和法治觀念。開通“400-0356-148”免費法律服務專線，線上為農民工提供法律服務咨詢。線下充分利用好公共法律服務平臺，每周二免費為群眾提供法律服務咨詢，解答群眾疑惑，對于農民工討薪問題實行優先受理、優先指派、優先辦理的“三優先”法律援助服務。在全鎮26個村張貼《縣司法局關于開展“農民工討薪法律服務專項行動”的公告》，為農民工討薪難提供新渠道。深入村、村開展《民法典》大講堂，針對村民關心的問題積極進行解答，引導廣大村民依法行使權利、依法履行義務、依法表達自己的利益訴求和依法解決各種矛盾糾紛；四是全面普法宣法，通過“6.26”禁毒日、“三零”創建活動、“12.4”全國法制宣傳日等有利時機，大力宣傳與群眾生產生活息息相關的法律法規，進一步提高廣大群眾的法律素質和依法維護自身合法權益的能力；五是切實開展“法律進企業”活動，司法所開展法律知識講座、疫情期間“法治體檢”等多項送法入企活動，在杏林磚廠法律小分隊專門為企業農民工講解了如何保障自己的權利，遇到法律問題如何走法律援助程序。在煤礦由村法律顧問本和律師事務所律師李亞芬為煤礦中層以上領導干部講解了企業如何和職工簽訂有效的勞動合同，職工的五險一金企業應該如何支付，如何鑒定工傷以及煤礦安全生產方面的法律規定。為本轄區內中小企業提供優質法律服務，減輕企業負擔、解決企業難題、保障企業和員工合法權益，促進企業依法平穩有序復工，為其發展保駕護航。

（二）利用多種形式開展普法宣傳。我鎮組織各村、各部門分別采取會議、標語、橫幅、發送普法小冊子等形式多樣、群眾喜聞樂見的方式開展普法，利用“趕集日”走上大街小巷進行普法宣傳，解答群眾疑問，進一步宣傳人民調解、法律援助等，引導廣大群眾通過法律途徑維護自身合法權益。通過“互聯網+法治宣傳”，關注相關公眾號，開展憲法、社區矯正法網上知識競賽和線下學法考試活動。司法所定期發放普法宣傳資料至各村宣傳欄進行張貼。

（三）開展專題法治宣傳活動。本年度我鎮陸續開展“三零”創建活動、“憲法宣傳周”系列宣傳活動、“農民工討薪”專項活動等，派出所、綜治辦、司法所、法庭、工商所等部門聯合開展宣傳活動，為我鎮群眾送上“普法大餐”。

三、多措并舉化解基層矛盾糾紛

一是落實調解機制，多方合力化解矛盾。對受理和排查出的矛盾糾紛進行梳理歸類，并組織司法所、法庭、村干部、村調解委員會成員開展人民調解、行政調解和司法調解，把問題化解在萌芽狀態、解決在基層實現“小事不出村，大事不出鎮”的目標。同時加強派出所、、司法所、法庭等部門信息聯通共享，做到及時發現問題、快速反應化解矛盾，共同維護轄區和諧穩定。

二是加大法律服務力度，促進社會和諧穩定。鎮政府針對轄區內群眾關注的社會熱點、難點問題，加強綜合治理，落實法律服務措施效果明顯；建立健全公共法律服務平臺，充分發揮村法律顧問、人民調解組織作用，逐步建立完善相關制度；擴大法律援助覆蓋面實現“應援盡援”，尤其是針對農民工討薪難、孤寡老人維權難等群體，通過人民調解、法律援助維護其合法權益。據統計自2020年年初以來，共排查矛盾糾紛65件，調解成功56件，村法律顧問參與各村重大事項決策3起，充分利用法律顧問和調解員的專業知識和業務經驗加大對重大疑難糾紛和案件的處理，努力打造基層人民調解品牌，為群眾提供新的糾紛化解渠道。法律顧問走進民營企業開展法律宣傳、法律體驗，助推民營企業發展，為我鎮經濟發展、社會穩定起到一定的積極作用。?

三是積極開展學習培訓，增強調解能力。組織村調委主任以及人民調解員積極參加本鎮、縣級組織的調解知識培訓；由村法律顧問對鎮、村兩級干部講解如何調處矛盾糾紛及有關法律知識，尤其是與群眾生產生活相關的法律法規，重點集中于土地糾紛、婚姻糾紛、鄰里糾紛、道路交通糾紛等方面，不斷增強法制觀念，拓寬工作思路，提高調解能力。

四、全面推進依法行政

全面推進依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于保障人民群眾的權利和自由；有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的權威；有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動全社會尊重法律，遵守法律，維護法律，推進社會主義民主法制建設，切實推進社會主義和諧社會建設。為此我鎮開展了以下工作：

一是建立權力清單、責任清單管理機制。我鎮依據相關法律、法規和規章，按照權力類別，對現有權力進行了全面的清理和規范，建立了鎮權力清單、責任清單管理制度，要求全鎮各站所嚴格按照清單內容開展自身工作，對于超出自身權限違反規定的行為，將按規定給予相關責任人處分。

二是嚴格執行行政決策制度。依法規范行政決策行為，凡是群眾切身利益的行政決策事項，向社會及有利害關系的群眾公開征求意見。

三是嚴格規范行政執法行為。我鎮結合各站所自身職能特點，為各站所制定相應的職責規范，并有針對性地在重點領域改進行政執法工作、規范工作人員的行政執法行為。

五、推進依法管理

為充分發揮法治在社會建設發展中的重要作用，針對各村婚姻家庭糾紛、重大變故事項等存在安全隱患問題進行排查，重點做好社區矯正對象、刑釋解教等人員學法和依法管理情況，預防高危人群違法犯罪。綜治辦以“三零”創建活動與掃黑除惡相結合，從各村、各企業為切入點，努力做到矛盾不上交、平安不出事；司法所聯合村調委主任年底開展“兩類人員”摸底排查活動，將重點放在鎮轄區“兩類人員”中，對刑滿釋放39人，社區矯正解除97人，社區矯正11人，共計147人進行摸排調查，掌握“兩類人員”在村表現、現工作情況、有無家庭矛盾、重大變故、經濟糾紛等情況，做到早發現早介入，快速反應化解矛盾，維護轄區穩定。

六、存在的問題

2020年法治建設工作雖然取得了一定成績，但不可否認的也存在著一些問題與不足。主要表現在以下幾個方面：一是普法工作還存在薄弱環節，總體工作發展不夠平衡，流動人口密集區和個別行業法治教育還有待加強;二是宣傳方式有些單一、片面、覆蓋面不廣；三是法治工作點多面廣，工作量大，工作人員少，任務重，難免有時候顧此失彼，特別是對于如何進一步提高法治工作的質量和效果，如何讓更多的人民群眾能通過法律途徑維護自身合法權益，有待于進一步探索和努力。

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關鍵詞：中醫養生保??；社會力量；衛生監管

中醫養生保健服務，是指運用中醫藥理念、方法和技術開展的保養身心、預防疾病、改善體質、增進健康的活動。目前，醫療機構開展的中醫養生保健服務，主要由《醫師法》《中醫藥法》《藥品管理法》《醫療機構管理條例》《中醫醫院“治未病”科建設與管理指南》等衛生法律法規加以規制，整體服務開展較為規范?，F階段該行業凸出的問題主要集中在社會非醫療性中醫養生保健機構提供的服務，并存在機構準入門檻較低、監管主體缺位、從業人員持證上崗率低、從業人員素質良莠不齊等問題?！吨嗅t藥法》第四十四條規定，國家發展中醫養生保健服務，支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構。貫徹落實《中醫藥法》支持舉措，推進社會非醫療性中醫養生保健機構規范發展，是當前亟需解決的問題。

1發展現狀

1．1產業群體和市場發展現狀

中醫養生保健服務覆蓋面廣、產業鏈長。主要包括：①以中醫醫療機構“治未病”科室為主體，開展疾病診療為主兼具養生保健的醫療產業；②以保健食品、藥品、醫療器械等為主體的健康產品產業；③以中醫健康狀態辨識與評估、咨詢指導、健康干預、健康管理等為服務內容，主要由社會力量舉辦的養生保健服務產業；④以養老院、老年居家護理等為主體的老年健康服務產業。目前中醫養生保健服務市場主要由上述第三類提供，服務主體為養生會所、針灸推拿館、藥膳會館、美容美發館等。

1．2法律政策和技術標準現狀

目前規范該類機構的文件主要包括：①規范性文件，如2005年《衛生部、國家中醫藥管理局關于中醫推拿按摩等活動管理中有關問題的通知》、2012年《中醫養生保健服務機構基本標準（試用稿）》、2016年《中醫師在養生保健機構提供保健咨詢和調理等服務的暫行規定》、2016年《關于促進中醫養生保健服務發展的指導意見》等；②批復和復函，如2014年、2018年國家中醫藥管理局辦公室《關于打擊非法行醫專項行動中有關中醫監督問題的批復》《關于非醫療機構開展“火療”項目的復函》；③技術標準類，如2010年中華中醫藥學會的膏方、藥酒、穴位貼敷、砭術、艾灸、少兒推拿、脊柱推拿、全身推拿等技術操作規范。

1．3試點實踐和行業自律現狀

目前全國有21個試點地區探索中醫養生保健服務管理模式。主要包括：①行業管理和星級評定模式，如北京市東城區成立行業協會，制定自律管理規范，加強從業人員培訓；上海市浦東新區依據養生保健機構服務水平，參考安全、環境、衛生等因素進行綜合星級評定。②醫療機構與社會養生保健機構聯動模式，如上海長寧區將社會養生保健機構與醫療機構聯動組成戰略性聯盟體，區政府及中醫藥主管機構作為主管部門，市場監管等協同管理［1］。③機構分類管理和技術規范審查模式，如海南省?？谑袑嵭兄嗅t養生保健服務機構分級制度，一級、二級、三級機構應分別提供最少不低于2、3、4種服務項目。按摩、熏、洗、艾灸、拔罐、刮痧、中醫美容和中醫藥健康咨詢等8類養生服務機構開辦前，除取得市場監管部門許可外，還須通過衛生行政部門技術規范性審查［2］。

2存在問題

2．1機構準入門檻較低、監管主體缺位

目前《國民經濟行業分類》并無中醫養生保健服務類行業，實踐中往往只需明確的注冊地址和規范的注冊名稱即可完成登記。此外缺乏實質監管，客觀上造成該類機構“民不舉、官不究”的社會局面。衛生健康部門負責醫療機構開展的“預防”“保健”服務的監管，對該類機構主要進行公共場所衛生許可和從業人員健康管理；市場監管部門負責非醫療機構前置注冊審批、執業規范和場所相關健康產品的監管，以及消費者的投訴舉報，難以有效對執業行為進行專業性監管；人社部門負責從業人員的執業資格管理，并無法定執業規范的日常監管權；中醫藥主管部門類似于衛生健康部門，也缺乏監管依據［3］。

2．2從業人員持證上崗率低、素質良莠不齊

2020年，人社部下發《關于做好水平評價類技能人員職業資格退出目錄有關工作的通知》，明確保健調理師職業資格將由政府或其授權的單位認定發證轉為社會化職業技能等級認定。此前，保健調理師是國家人力資源和社會保障部門《國家職業資格目錄》中唯一的保健類職業，屬于水平評價類的技能人員職業資格。據2017年調查，全國約有150萬人取得保健調理師資格，而全國從業人員超過1000萬［4］。一項針對重慶市南岸區的調查，1639名從業人員持證上崗率僅為10．49％，中醫保健機構合規率僅為10．96％［5］。實踐中，中醫養生保健機構注冊時對其從業人員也無明確的資質要求，大多數從業人員僅參與內部短期培訓。從業人員技師以護理人員培訓轉行為主，服務內容以拔罐、推拿、艾灸、刮痧等為多［6］。

2．3技術規范缺失，存在人身損害和合同糾紛的司法困境

國家關于中醫養生保健服務在法律層面較為宏觀原則，在規范性文件層面更多體現為機構服務項目、場所與環境、設施設備等硬件要求，在批復和復函層面調整對象和適用范圍有限，在技術規范層面則存在技術規范缺失、行業影響力有限等問題。由于中醫養生保健服務“推拿”“拔罐”“刮痧”等具有“醫療”和“保健”的雙重屬性，導致醫療行為與養生保健行為邊界模糊性。該類機構僅根據自身理解，運用中醫養生保健技術不當，致使消費者受傷、甚至死亡事件時有發生。實踐中，司法機關基本按照《民法典》之人身損害責任糾紛和《合同法》之合同糾紛兩種途徑進行處理。按照人身損害審理案件，現行條例往往針對醫療行為，中醫養生保健服務缺少標準可供參考；按照合同糾紛審理案件，多數養生保健機構僅有收費單據，缺少服務項目、服務內容、產品說明等消費憑據，消費者往往由于舉證不能而承擔敗訴風險。

2．4市場宣傳欠科學、公民中醫健康素養水平不高

目前，相當部分該類機構以“養生”“保健”“經絡”“治未病”“健康咨詢”“理療”等為名，通過開辦健康講座、免費體驗等形式，進行夸大服務效果、誘導消費者需求等宣傳。據2016年國家中醫藥管理局的中醫養生保健素養調查，全國中醫藥科普普及率高達84．02％，但公民中醫養生保健素養水平僅為8．55％［7］?？梢?，民眾中醫養生保健素養水平低，對保健服務內容缺乏足夠的理性認知，容易受到誤導并接受不規范服務。

3對策建議

3．1明確服務內涵、建立負面清單界定該類機構

開展的中醫養生保健服務的內涵。應注意：①明確一項服務技術是中醫養生保健還是其他行為時，應具體結合技術的適用人群、手法、力度、適用范圍以及禁止操作事項等判斷。二者在服務手法、力度和穴位等方面存在較大差異，如推拿是在中醫藥理論指導下，用推、拿、提、捏、揉等手法在經絡、穴位上進行的理療行為；按摩則是一般的休閑保健，手法上只能到達皮、肉，目的是簡單的放松。②中醫養生保健行為存在醫療與養生保健的邊界模糊性，應以創傷性、侵入性、危險性等為評價標準，建立其負面清單，凡被納入的均無開展中醫養生保健服務資格。

3．2強化機構審批、明確從業資質要求

目前在無上位法之行政許可依據下，可嘗試采取以下措施：①探索在地方性中醫藥條例中，增加中醫養生保健服務及其從業人員準入門檻規定，如市場監管部門市場準入和中醫藥主管部門技術規范性協同審查制。②推行該類機構備案制，即舉辦該類機構的，將機構名稱、地址、服務范圍、人員配備等報所在地市場監管等主管部門備案后即可開展執業活動，同時加強事中事后的配套監管。③積極協調國務院相關部委，在國民經濟行業分類中增加中醫養生保健服務行業，明確機構登記注冊標準。④實行中醫養生保健服務從業人員資格統一管理，并根據學歷層次、實踐年限、職業技能等，實行分級管理制度。

3．3發揮行業自律作用、推進管理創新措施落實

國家應鼓勵、支持中醫養生保健行協會等行業自律組織的成立，通過政府購買服務、行政委托授權等形式，充分發揮行業協會作用：①制定中醫養生保健服務的規范標準，針對不同的服務對象制定相應的服務方案和具體流程，建立項目技術公開目錄，加強服務質量的行業管理。如要求明示“本機構僅提供中醫養生保健服務，不涉及任何醫療行為”；建立健康服務檔案，履行服務項目、產品說明等事先知情同意。②建立不良信用記錄制度和誠信分類評價制度，借鑒建筑工程、食品安全等做法，確定社會非醫療性中醫養生保健機構的等級評價，并向社會公告。③通過與中醫院校開展合作，建立養生人才專業培訓中心，加強養生保健從業人員專業技能、法律法規等教育培訓。

3．4加強聯動監管機制、發揮社會監督作用

國家應將該類機構納入中醫藥服務監督檢查體系。主要包括：①考慮可操作性，應對該類機構實行中醫藥監管部門為主導、多部門聯動的監管機制。中醫藥監管負責中醫養生保健服務的技術規范性監管，市場監管部門負責經營許可審查，衛生行政部門負責衛生監督執法等，必要時應聯合公安、醫保、廣電等多部門開展整頓工作。②通過數字化存儲中醫養生保健知識、轄區內中醫養生保健機構情況、監管管理部門的不良信用記錄等信息，建立數據庫，加強民眾的知情權。③開展多種形式的中醫藥健康文化活動，如由技藝精湛的中醫專家提供推拿、拔罐等體驗服務，提高民眾中醫養生保健服務的獲得感和中醫健康素養水平的提高。④不斷提高民眾的中醫健康素養水平，發揮民眾在監督線索的發現以及相關的調查取證等中的作用［8］。

參考文獻

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篇5

關鍵詞：德國；政府扶持；中小企業

中圖分類號：F276.3

文獻標識碼：A　文章編號：1002-0594(2008)03-0061-04　收稿日期：2007-11-21

一、引言

德國政府高度重視中小企業的發展，通過立法、政策優惠、融資支持以及建立社會化服務體系等提供全方位的支持。經過幾十年的持續努力，形成了一系列的法律法規、扶持政策和促進措施，使本國中小企業得到快速發展，促進了經濟增長和社會繁榮。這與我國政府強調重視對外資企業的優惠而忽略對本國中小企業發展進行扶持的做法是迥然不同的。本文通過對德國政府扶持中小企業成功經驗的分析，以求對我國政府制定和完善中小企業的扶持政策，進一步加快我國中小企業的發展。

二、德國政府扶持中小企業發展的有效舉措

德國中小企業的經濟概念是凡雇用職工不到500人，年營業額在l億馬克(相當于人民幣5.4億元)以下的工業、商業、手工業、服務性行業中的企業以及自由職業者，均屬此類。德國現有中小企業約370萬家，占全部企業總數的95％，提供了70％的就業機會，全國中小企業雇員2000萬，占就業總人數的78％；投資占全國總投資的46％：所創造的價值占全國國內總產值的75％，所交納的稅額占全國稅額的70％：同時，還承擔了全國職業培訓任務的80％。中小企業在保持德國經濟穩定、持久、快速發展中，發揮著重要的支撐作用。德國中小企業在發展過程中得到政府的大力扶持，具體采取了如下行之有效的措施。

(一)制定政策法規和成立管理機構德國政府對中小企業的立法支持側重于創造良好的競爭環境，幫助中小企業在與大公司的競爭中發揮自己的優勢。德國實行反限制競爭的經濟政策，并于1974年對“反限制競爭法”再次進行修訂，旨在禁止在大企業之間簽訂生產領域的卡特爾協議，而支持中小企業間簽訂卡特爾合同，增強了中小企業抗衡大企業的能力。制定的政策法規有《民法典》、《商法典》、《反限制競爭法》、《標準化法》、《中小企業促進法》、《關于提高中小企業效率的行動計劃》等，給予中小企業專門的法律保護。此外，聯邦政府經濟部、財政部、研技部都下設專門負責中小企業的機構，各州政府、德工業協會、工商會也設有專門負責中小企業的促進部門，一些指定銀行(如復興銀行和清算銀行)也設專門負責中小企業的機構，在國外也設有中小企業促進機構。設立的官方機構主要任務是為中小企業提供信息和宣傳材料，負責制訂各項貸款計劃，為國際技術轉讓提供低息貸款等。另外的管理協調機構還有各類銀行等，不僅可以直接向中小企業提供各種貸款，而且還向企業提供各種信息咨詢服務。純粹的協調機構有非政府性質的中小企業協會、聯合會等行業自我管理機構，主要任務是為企業提供咨詢服務，協助政府監督各項計劃的實行，或代表中小企業與政府有關部門對話等。德國除了法律條款比較完備外，企業和民眾的社會法律意識和自我約束能力極強，只要是法律規定的，都有責任和義務去履行和認真遵守。法律明確了中小企業的地位作用和支持的要求后，社會各個方面都以服務中小企業為己任。盡一切所能，全力支持促進中小企業健康發展。

(二)提供持續有利的融資擔保德國政府將每年扶持中小企業發展的資金列人年初的財政預算，聯邦議會直接討論審查通過后，由部門組織實施。在支持中小企業發展的全部資金中，政府的財政預算資金占70％。政府通常不直接向中小企業提供財政補貼，而是通過各類金融機構，向中小企業提供融資渠道和融資服務來扶持和促進中小企業的發展。一般由聯邦政府出資或與各州政府合股創辦專門為中小企業提供資金或融資服務的政策性銀行(如德國復興信貸銀行和德國平衡銀行分別直屬于聯邦經濟部和財政部)，向中小企業貸款的銀行提供利息補貼，幅度一般在2％～3％之間。同時，政府還出資在不少地方建立了信用保證協會。為中小企業向銀行貸款提供信用擔保，以解決中小企業的貸款困難。政府還針對中小企業發展建立不同階段的多層次、全方位的融資體系。具體措施是：在創業階段，政府對中小企業創業實施稅收減免和適當的財政支持，并牽頭聯手商業銀行成立非盈利性的中小企業風險投資公司；在發展階段，以間接融資為主，成立政策性的中小企業銀行，專門為中小企業發展提供資金，并為擔保機構擔保提供再擔保，引導扶持擔保機構和再擔保機構的發展，擴大中小企業融資范圍，發展企業間的互助合作擔保貸款制度；在成熟階段，鼓勵中小企業以市場化融資為主。尤其是資本市場直接融資，包括發行股票、企業債券等。

(三)制定技術扶持政策和加強技術人才培訓德國政府為了提高中小企業科研、技術開發和技術革新的能力，促進中小企業的技術創新和技術改造。制定了《中小企業研究與技術政策總方案》等有關文件，并設立專項科技開發基金，擴大對中小企業科技開發的資助。聯邦研究部建立了“示范中心”和“技術對口的訪問和信息計劃”，為中小企業在技術轉讓方面提供幫助，向它們提供最新的研究成果和研究動態，幫助它們進行技術發行和技術引進。德國各級政府、金融部門和教育培訓機構聯手合作，在實踐中逐步形成了全國中小企業孵化系統。建成了大量的高新技術企業孵化中心，撥?？顚嵤┱Y本參與計劃，幫助中小企業抵御市場風險；擴建科研網絡，加強產學研聯合，推動和促進了高新技術產業化和中小企業高新技術化。在人才培訓方面，政府把提高中小企業的整體素質、增強經營能力作為發展中小企業的重要內容，并以法律的形式予以明確。制定了《職工技術培訓法》，規定青年人必須參加技術培訓，企業有義務提供青年工人技術培訓的崗位。政府還在各州設有跨行業的培訓中心，采取脫產、半脫產和業余培訓等多種方式，為企業培養各類專門人才。經過多年的發展，德國已經形成了標準較為統一的雙軌制職業培訓制度。所謂“雙軌制”或“雙元制”技術培訓。就是強制要求中小企業業主、企業管理人員和初創業者、各類技術工人和青年人，在從事某種專業技術工作時，必須先經過2～3年的培訓，其中一半時間為理論學習。另外一半時間為企業崗位培訓。這種”雙軌制”的技術培訓收到明顯成效。

(四)建立信息情報中心，為中小企業提供信息和服務德國政府為中小企業建立專門的網站和熱線電話，如德國業者指南(existenzgruender.de)、中小企業增長(WWW.mittelstand-plus.

de)、中小企業發展戰略(省略)網站，中小企業可就融資和促進措施問題向聯邦經濟部的相關專家咨詢。同時，政府還特別重視各種半官方和半民間的行業協會的作用，利用他們為中小企業建立信息情報中心，為企業提供信息和服務。如成立于1951年的聯邦外貿經濟信息處。服務對象主要是中小企業。主要任務是收集各類信息，并將信息分析加工后傳遞給有關機構和中小企業，以帶動促進聯邦外貿的發展。按照德國法律，各商會設在國外的辦事處、駐外使領館有義務將駐在國的信息送給經濟信息處。另外，歐盟和國際金融機構、國外駐德機構以及各類新聞媒體等，也是該機構信息收集的對象。通過這些機構和單位，聯邦外貿經濟信息處全面收集和處理國內外的經濟發展政策和政治動態信息，并通過專業報紙、雜志、電子網頁、資料片和服務電話等方式，為中小企業提供各類信息服務。此外，政府通過舉辦各種活動讓中小企業獲得信息，如聯邦政府和各州政府通過各種咨詢機構舉辦各種研討會、信息交流會，為中小企業提供國內外市場信息咨詢，并提供補貼。再次是組織中小企業參加國內外各種博覽會和交易會，這樣中小企業既可獲得生產和市場信息。又可推銷自己的產品，同時還可得到政府的一半補貼。

(五)充分發揮各類商會協會作用，為中小企業提供全面的社會化服務德國的中小企業社會化服務體系逐步形成了以政府部門為龍頭，半官方服務機構為骨架，各類商會、協會為橋梁，社會服務中介為依托的全方位構架，為中小企業在法律事務、評估、會計、審計、公證、招標、人才市場、人員培訓、企業咨詢等方面提供全面的服務。全德國有150多個不同的商會、協會，圍繞中小企業的需求，開展各類業務活動。如德國工商大會(Deutsche Industrie-und Handelstag，DIHT)有82個分會。350萬個企業會員。德國中小企業聯合(Zentralverband desDeutschen Handwerks，ZDH)成立于1995年，財政上由德國聯邦經濟合作和發展部提供資助，是包括德國小商業和手工業等商會和協會的龐大組織。有55個商會和43個國家級協會的工作小組。代表德國政府及所有中央權力機構以及歐洲聯盟和國際機構的小商業及手工業的總體利益。商會和協會作為中小企業的最重要的服務機構，為中小企業發揮實質上的作用，使中小企業以年凈增7萬戶的速度增長，給社會提供了絕大多數的就業機會，促進了經濟增長和社會繁榮。

三、對我國發展中小企業的啟示

(一)不斷完善政策法規體系，組建有綜合協調能力的管理機構 完善政策法規體系是中小企業發展的重要保障。目前，我國已經制定了一些關于中小企業的政策法規，但多數有關政策法規主要是按所有制性質來制定的。《中小企業促進法》的頒布只是一個開始，應進一步完善各項相應的政策法規。這項工作從中央到地方要全面鋪開，其重點應放在承認、保護、扶持和反壟斷上來；同時，要圍繞促進中小企業發展的融資、創新、人才培養、信息化等方面的法律法規來展開，并將其迅速落實到位。在立法的基礎上，應當建立和完善中小企業管理機構，為中小企業提供服務和行使監督管理職能，調整和理順政府與中小企業的關系，變微觀干預為宏觀管理和服務。從近期看，可以主要由國家經貿委中小企業司承擔中小企業政策制定和管理工作；從中長期看，應借鑒德國的成功經驗，將有關部門中涉及中小企業的管理職能進行歸并，組建具有綜合協調能力的國家中小企業管理局，維護中小企業權益，保護中小企業的發展。

(二)領導要轉變觀念，制定符合企業實際發展的戰略我國中小企業普遍存在效率低下、虧損面大、發展停滯及壽命短等問題，有資金、經營、管理、技術和人才等方面原因，其根源在于企業領導的觀念沒有真正轉變。作為中小企業經營者，應注重確立長遠的發展觀念，認準目標，企業才能專心致志，有所積累，不斷發展。中小企業管理者要改變以往粗放型的被動式管理和家長式管理，發揮員工的積極l生和主動性，要認識到管理技能低下是無法使企業達到最高層次的，只有苦練企業管理內功，才會使企業不斷邁上新臺階；企業要不斷的吸引人才、知識和資源，并使三者能夠有效的融合；同時，要建立員工激勵約束機制、創新機制和組織結構等企業管理機制。只有從制度上保障，才能從根本上營造知識共享的環境，才有利于知識管理的推行，才能形成企業的核心競爭，才能促進企業的發展。

(三)改善融資環境。進一步開拓中小企業融資渠道 國家財政部副部長在2006年全國中小企業工作座談會上說，政府對處于劣勢的中小企業予以必要的扶持，“這種非對稱的管理。有利于抑制壟斷，有利于扶持弱者，從而促進公平競爭?！彼€表示，“十一五”期間，財政部將著力營造中小企業發展的良好外部環境，建立激勵中小企業發展的體制，考慮對小型微利企業給予必要的稅收優惠，為中小企業融資創造更加有利的條件。[，]因此，政府應盡快建立針對中小企業發展不同階段的多層次、全方位的中小企業融資體系。在創業階段、發展階段、成熟階段，實行不同的優惠政策與措施。其一，抓好銀企對接工作，切實解決好“貸款難”和“難貸款”的問題。其二，建立向中小企業融資的激勵和約束機制，鼓勵和支持股份制銀行、城鄉合作金融機構等以中小企業為主；鼓勵國有商業銀行在注意信貸安全的前提下，建立向中小企業發放貸款的激勵和約束機制。其三，鼓勵民營資本進入信用擔保、創業投資等領域，鼓勵具備條件的民營企業上市融資，多渠道、多途徑籌措資金，切實解決民營企業融資難的問題。北京市發展改革委員會計劃在2007年幫助約20家中小企業上市融資。截至2007年7月31日，深圳中小企業板上市公司共123家，融資總額為348.9億元。其中北京有4家上市公司，融資額為10.8億元。有機構分析師認為，北京市發改委的此項舉措為效仿央企走整體上市的路子，有益于中小企業的融資。

(四)重視技術創新，提高中小企業的競爭力政府要重視中小企業的技術創新活動，給予經費支持和稅收扶持政策。1　政府應撥出一定比例的研究開發經費，制定專門的技術開發補助金制度，對中小企業技術創新提供資金補助，幫助中小企業進行產品研發，并實施稅費減免制度等；2　支持中小企業進行技術開發，并對處于基礎一應用階段的構思技術或自有技術的技術開發進行資助，提高與促進中小企業的技術改造；3　在全國各地設立試驗機構，聘用有豐富經驗的專家、工程技術人員擔任顧問，就提高中小企業產品的技術水平進行可行性研究和試驗，對所存在的問題提出具體建議，進一步調動中小企業開展研究試驗的積極性：4　重視為中小企業培養技術人才，引導中小企業建立與科研機構、大專院校的協作關系，促進科研成果向中小企業的轉化：5　支持中小企業技術交流，通過不同領域經營資源的融合開拓新的領域：6　為中小企業技術創新建立良好的信息咨詢、技術服務保障體系。此外，中小企業要根據自身的情況，因地制宜的抓好核心技術能力、生產制造能力等方面的培育，進一步提高競爭力。

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Abstract Based on the study of the status quo of the Russian State Library， this paper gives a comprehensive introduction and analysis on the structure and the main contents of the Action Plan of RSL Development 2013-2018， and stresses the Plan's guaranteeing measures and implementations. Comparing it with The Outline of the Eleventh Five-Year Plan of the National Library of China，this paper analyses their differences and similarities， and points out that the Action Plan of RSL provides reference for establishing development plan of the National Library of China.

Key words Russian； national library； development plan； developing strategy

2012年12月，俄文化部批準了《2013～2018年俄羅斯國家圖書館發展規劃》[1]（以下簡稱《規劃》），明確了俄羅斯國家圖書館（Russian state library，RSL）五年期的發展目標與方向、任務，為RSL未來發展奠定基礎。國家圖書館是國家文化的象征、圖書館界的龍頭，對內引領著全國圖書館行業的方向，對外則展示著國家的文化實力[2]，在整個國家的圖書館體系中處于獨特的中心地位，是一個國家圖書館事業的推動者[3]，在一定程度上代表著一個國家圖書館事業發展水平，對本國圖書館事業發展起著重要作用[4]。RSL是世界最知名的圖書館之一，研究其發展規劃，有助于了解俄羅斯圖書館事業發展，同時，鑒于“目前世界范圍內對國家圖書館發展戰略方面的研究尚不夠充分和深入，尤其是數字時代中國國家圖書館的發展戰略研究，需要圖書情報學界廣大專家學者共同參與，為未來國家圖書館發展戰略問題提供建設性寶貴意見，”[3]希望本文能為我國制定國家圖書館發展規劃帶來一些啟示。

1 RSL發展現況

RSL位于莫斯科，館藏文獻4300萬冊（份），涵蓋世界367種語言[5]，是歐洲最大、世界第二大圖書館。RSL前身為蘇聯國立列寧圖書館，其歷史可追溯到1862年建成的魯緬采夫博物館，它的搖籃是建于1784～1786年的巴什科夫宮，目前是莫斯科市的重要景觀之一。按1991年俄總統令，RSL與克里姆林宮、艾爾米塔什博物館、特列季亞科夫畫廊、國立莫斯科大學、莫斯科大劇院等并為俄羅斯國家特別珍貴遺產，是俄羅斯人民的財產[6]。俄政府是RSL的創辦者和財產所有權者，俄文化部為直接管理者。

RSL是俄羅斯的國家總書庫、聯邦古籍文獻工作中心、國家圖書分類編目中心、文獻館際互借與傳遞中心、IFLA俄語中心、東方文學中心，是國家檔案資源的重要組成（主要是手稿），也是聯合國、UNESCO、歐洲委員會、世界銀行等眾多國際組織文件的備份保存機構。RSL與國外和國際組織（如IFLA、ISO、UNESCO等）開展積極廣泛的交流活動，倡議建立了歐亞圖書館大會，以加強獨聯體國家圖書館間的信息交流，維護獨聯體共同的信息和文化空間。RSL是俄羅斯圖書館學、目錄學和圖書學的科學中心，是圖書館員繼續教育的科研和信息基地，擁有豐富獨特的圖書館學、目錄學、圖書學等專業文獻。作為科學研究機構，RSL開展俄羅斯文化遺產的保護和使用工作，1995年開始了“俄羅斯記憶”、“俄羅斯古籍挖掘、統計與保護”、“官方文獻國家收藏庫”、“俄羅斯圖書館藏書協調建設”等大型項目研究工作，對館藏文獻數字化建設，1998年RSL提供電子目錄查詢，開設官方網站，設立電子郵箱，1999年設立互聯網室，2000年作為俄文化部《保護俄羅斯圖書館文獻資源國家綱要》的主要執行者，開展全俄圖書館文獻保護工作。自1918年國家機關遷至莫斯科直到現在，RSL一直為最高國家機關提供優先服務，與其他信息機構合作，開展信息資源建設與服務活動。

進入21世紀，RSL的重點工作主要包括：①全俄公共法律信息中心的建設與完善。目前，RSL的法律信息中心成為全俄公共法律信息網聯邦研究中心；②國家數字圖書館建設。目前RSL是俄羅斯國家數字圖書館的主要創建者之一，2005年倡議建立了俄羅斯數字圖書館協會，推動全俄圖書館數字資源建設工作；③建設博士論文數字圖書館，為葉利欽總統圖書館提供文獻資源。目前在俄羅斯所有聯邦主體和獨聯體等近鄰國家的80多個城市開設500多個虛擬閱覽室，向全俄各地及周邊國家提供俄羅斯圖書館數字資源，每天訪問量達8000人次，這也被認為是RSL為信息經濟發展和消除信息不平等做出貢獻的鮮明實例之一。

RSL現設有閱覽室37個，座位2238個，電腦437臺[5]，截至2013年1月，自建數字資源87.75萬種。每天來館讀者4000人左右，新讀者200多人[7]。RSL在俄羅斯信息社會建設中發揮著核心骨干的功能，為消除信息技術飛速發展帶來的信息不平等提供保障。

2 《規劃》的主要內容

《規劃》明確了RSL的使命、發展目標、優先工作、措施、規劃實施、預期成果等。本文結合И.Ю.Багрова對國外圖書館戰略規劃的總結[8]，繪制了《規劃》主要內容結構圖（見圖1）。

3 《規劃》實施的具體措施方案①

3.1 加強文獻資源建設與服務

館藏文獻資源是一個圖書館的立館之本[9]，《規劃》將收集、保存并使用文獻資源，全面履行國家圖書館的使命列在首位，作為RSL發展的根基。

3.1.1 收集文獻

（1）完善國家圖書館資源建設的保障制度，按《俄羅斯圖書館事業法》規定，國家圖書館資源是有特別歷史、科學和文化價值，旨在長期保存和提供公共使用的圖書館文獻資源的組成部分，是俄羅斯人民的文化財產。

（2）收集具有歷史文化價值的手稿和印刷古籍文獻，如古代手寫作品、法令、杰出歷史和文化活動家個人檔案等，以充實國家圖書館資源，每年入藏國家圖書館資源的新文獻不少于3.5萬冊。

（3）與其他聯邦圖書館、行業部門圖書館和個人圖書館開展國內外文獻資源協作建設，以充實館藏文獻，滿足最廣泛用戶的使用需求，到2018年90%以上的俄羅斯國內出版物入藏RSL。

（4）遵循“擁有”和“獲取”平衡的原則，開展國內外數字資源（在線和離線）建設，與數字資源商簽訂協議，確保圖書館能為館外讀者提供服務，2013年簽協量不少于10%，2018年達到50%。

（5）提高RSL電子目錄的質量與性能，以確保對RSL館藏資源的智能搜索、顯示與利用，2013年50%的卡片目錄轉換成電子目錄，到2018年實現卡片目錄100%電子化。

3.1.2 保存文獻

（1）加強對館藏紙質載體文獻的系統性保護，堅持不懈地研究文獻載體過時和計算機軟件程序變化情況下數字文獻的保存方法。

（2）加強文化遺產、古籍文獻及RSL館藏其他文獻的保護與修復工作，對文獻數字化轉換、縮微化備份保存，采取全面有效措施方法，消除生物、化學等因素及氣候（如溫度、濕度）因素對館藏文獻的不利影響。

（3）強化圖書館安全防火措施。

（4）加強閱覽室監控系統和館藏文獻標記制度建設，防止盜竊及其他損壞文獻行為發生。

（5）加強對數字資源的數字化保護和管理。2013年深度修復至少1000種珍稀圖書和手稿，2018年前每年修復圖書數量達到5000種。

3.1.3 提供文獻的公共使用

（1）在RSL現有樓宇和新建樓宇配備先進技術設備，保障俄羅斯公民通過“政府服務”網站（http：//gosuslugi.ru/）和其他服務方式獲取RSL的信息資源（按照《國家服務提供法》，RSL參與提供國家圖書館資源書目信息[10]，在“政府服務”網站可以獲取RSL的館藏書目信息和非版權保護文獻），具體措施有：①擴大RSL虛擬閱覽室網覆蓋范圍，保障用戶獲取和在線使用RSL資源，虛擬閱覽室的數量2013年將不少于1000個，2018年不少于5000個；②加強圖書館門戶網站建設與利用，實現“24/7/365”式（一年365天每周7天每天24小時全天候）服務，滿足用戶信息需求；③開展文獻電子傳遞和館際互借服務，完善信息咨詢服務，包括虛擬咨詢服務；④開展遠程用戶服務滿意度跟蹤調查研究。

（2）RSL資源服務實現民主化，具體措施包括：①使不同受教育人群、年齡群體、社會群體都可平等使用圖書館信息資源與服務，加強用戶數字資源使用培訓指導工作；②加強和擴展RSL相關部門的社會文化工作；③按用戶需求提供圖書館服務；④采取措施，對讀者進行教育，吸引新用戶來館，展示RSL豐富館藏并告示獲取使用方式；⑤在RSL新樓建立面向居民的公共信息智力中心。

（3）通過舉辦移動式展覽、在RSL周邊和館內營造舒適便捷和有吸引力的環境，吸引用戶來館，在RSL周邊和館內營造文化休閑空間氛圍，打造莫斯科特別珍貴文化遺產旅游觀光帶，路線為“克里姆林宮――國立普希金造型藝術博物館――國家歷史博物館――RSL”，通過觀光旅游方式宣傳RSL，吸引游客來館使用資源與服務，徹底修繕RSL讀者服務區入口，改善用戶信息服務。

（4）利用國家財政資金購買科學和教育類出版物版權，保障公民獲取受版權保護作品，使公民能在館內受保護的電子空間內獲取使用這些資源。

3.2 提高圖書館員工資水平和工作技能

圖書館員是圖書館文獻資源與讀者之間的橋梁，在圖書館發展和資源建設及用戶服務中的作用舉足輕重，工資與業務水平無疑是直接關系圖書館員工作的兩個重要因素。在俄羅斯，圖書館員的工資普遍很低，導致人員流失嚴重、缺乏積極性和責任心，甚至出現對文獻監守自盜等問題，嚴重影響到圖書館的發展與讀者服務，為此，《規劃》將提高圖書館員工資和業務技能放到僅次于文獻資源建設的重要地位加以規劃，而將兩者同等放在一起的目的是將工資待遇與技能水平掛鉤，體現工作完成效率與報酬待遇的關聯性。具體方案包括：①RSL圖書館員平均月工資在2012年12月和2013年達到3萬盧布，2018年前達到莫斯科市平均水平；②RSL員工與RSL（分別以雇員與雇主身份）之間簽訂“效率合同”（2012年俄羅斯政府實行勞動者工資改革舉措，將工資與勞動效率、工作完成情況掛鉤，旨在激發勞動者工作積極性、提高工作效率和水平的勞動合同），確保RSL的工作人員工資水平與其工作效率和技能水平相一致；③加強對圖書館員的職業培訓、再教育，提高圖書館員業務技能。

3.3 為科研與實踐、創新服務、繼續教育、技能提高構建現代化的信息基礎設施

為給RSL信息資源建設與用戶服務創造良好條件，采取如下具體措施：①通過發表學術論文和科普文章、出版專著、編制圖書館目錄等形式，科學地揭示RSL的館藏，每年RSL出版不少于兩種連續性專業刊物；②舉辦一系列旨在吸引用戶關注道德精神價值、國家文化成就以及國家歷史文化科學事實的信息活動，培養公民的精神道德、愛國主義情操、創造力，具體活動包括向用戶提供文獻作品、舉辦用戶培訓講座、舉辦國內外圖書展、出席媒體宣傳、編制出版相關信息產品，每年至少舉辦三次國際性會議；③通過建立旨在保障公民利用網絡自由獲取可靠信息的跨部門項目體系，確保文化和教育領域信息資源與服務的一體化整合；④利用搜索和信息網絡實現俄羅斯圖書館信息資源與國際信息網絡系統一體化整合，包括與世界數字圖書館和歐洲數字圖書館接軌；⑤按照圖書館信息環境發展的新模式，開展遠程教育，提高圖書館員技能水平；⑥在圖書館學科學研究部、目錄學科學研究部、圖書和閱讀科學研究部、文化和藝術中心的基礎上，2013年建立統一的信息社會圖書館發展問題科學研究部，研究人員不少于30人。

3.4 建立現代化的圖書館管理制度

2012年3月，RSL進行了機構部門重組，文獻保存與服務部門進行整合，152個下屬機構整合成24個部門，副館長由6個減至4個，圖書館員精編了154個有活力的專業人員，在完成國家委派任務指標的情況下，工資平均提高18%，2013年的第一季度，計劃重組科學研究部門，對圖書館的科研力量進行整合。與此同時，開展圖書館服務技術系統、保潔、存包、保衛、飲食等服務的外包工作，2013年計劃實現圖書館所有非專業服務的全部外包。RSL繼續完善管理制度，包括建立管理委員會、專家委員會、監護委員會等機構，廣泛吸納政府機關、社會機構、圖書館界等的相關人士（包括國際伙伴和專家）。2013年計劃建立圖書館勞動者集體委員會。在外部環境方面，將RSL定位為保障俄羅斯公民獲取可靠信息和知識的現代化智力中心，提高RSL的社會關注度和吸引力。

4 《規劃》的實施

4.1 《規劃》實施的資源保障

（1）資金保障：依靠聯邦財政資金和預算外資金，包括國家委派任務項目經費，參加聯邦項目、地方項目、部門項目計劃招標中標后的獲得資助，申請科研項目資助、吸納預算外資金，即多方籌措《規劃》實施所需經費?！抖砹_斯聯邦文化綱要（2013～2018年）》為RSL的數字資源建設的劃撥了預算經費。

（2）館舍大樓和設施保障：按標準，保存RSL館藏所需面積不少于11萬平方米，但如今只有6.6465萬平方米（只能滿足60%館藏面積需求），館藏年增文獻3.5萬冊，需年增加875平方米[11] ，2010年RSL館長接受俄新社采訪時，指出資金問題影響新館建設，致使大量館藏存放在俄羅斯圖書局，300萬份文獻讀者無法獲取[12]。讀者區狀況也不盡如人意，只能滿足現實需求的43%，修繕現有樓宇、建設新館舍是唯一的解決辦法。早在1994～1997年RSL就與莫斯科市建設與城市規劃委員會聯合研制了“RSL館舍重建、修繕和建設構想”，主要思想是通過建設現代化館舍改進提高讀者服務水平。2007年俄文化部通過“修繕巴什科夫宮和建設RSL”的決議，接下來將繼續修繕現有館舍，2018年完成館舍主體部分大修，為實現《規劃》中資源建設與服務目標任務實現創造條件。

（3）信息技術保障：RSL業務工作廣泛全面應用信息技術。2013～2018年信息技術發展的優先是為讀者使用RSL數字資源創建舒適快捷的服務環境體驗：①讀者通過互聯網實現在RSL注冊；②在與用戶簽訂遠程使用協議基礎上，保障RSL用戶使用受版權保護的數字資源；③保障RSL讀者獲取使用館藏“科學和教育文獻”、“博士論文數字圖書館”、“綜合文獻”、“古本圖書”、“樂譜文獻”等主題的數字資源，增加資源量；④2013～2014年研發并開展基于iOS 和 Android系統的RSL數字資源移動獲取服務；⑤在電子目錄基礎上建設館藏文獻電子定制系統；⑥加強電子館際互借系統建設，向讀者提供遠程電子文獻定制服務。

4.2 《規劃》實施的管理與預期成果

4.2.1 《規劃》實施的管理

首先，遵循如下基本原則制定《規劃》實施管理措施：綜合研究影響RSL功能運行有效性的所有因素；對待各項管理任務的執行堅持系統性觀點；適應外部環境的發展變化要求；嚴格遵守相關的規范、規章制度、標準等。

其次，在《規劃》實施執行機構方面，選拔RSL中最具權威和高技能的工作人員組成《規劃》執行和協調保障機構，制定規章制度，明確賦予該機構及人員的相應職權。

4.2.2 《規劃》實施的預期成果

《規劃》的實施不僅具有國家意義、一般文化意義和社會意義，而且具有經濟意義，預期將取得如下成果：①國家圖書館資源將是開放和可獲取的，用戶在任何時間可以通過互聯網使用，所有所需信息的獲取有效性將增強，包括每年要有10%的俄羅斯新出版圖書數字化后加入國家數字圖書館供用戶使用（RSL數字圖書館資源建設目標見表1）；②居民通過使用免費的“政府服務”時，有效獲取可靠、合法的俄羅斯圖書館收藏的國內外信息資源以及世界文化資源；③用戶（自然人和法人）居住在俄羅斯9個時區的公民都能快速有效和經濟地獲得前人和當代人創造的智力資源；④圖書館提供服務的目標定位在為地方社會經濟和社會發展、思想觀點與知識的交流提供信息保障，幫助人們挖掘自身潛力，提高個人智力水平，促進國家現代化發展，提高經濟發展水平，實現2012年5月“關于國家政策實施的措施”俄總統令部署的工作內容。

4.3 《規劃》實施進展情況

2013年5月，依據《俄羅斯勞動法典》，RSL與工作人員簽訂集體聘任合同（期限為2013～2016年），雙方代表分別為RSL的館長和工會主席[13]，集體聘任合同確定了勞資雙方的勞動關系、工作制度、工作時間、勞動報酬（工資、津貼、補助等）與待遇、勞動保護與健康、就業保障、職業培訓和再教育及技能提高、工會組織、合同監督等內容。合同共71頁，內容全面、細致，附帶了RSL的九個規章文件，包括RSL工作人員內部勞動規定、RSL工作人員勞動報酬規定、RSL社會保險委員會規章、向RSL工作人員免費發放洗漱和（或）消毒工具規定、RSL工作人員社會援助規定、RSL工作人員勞動獎勵規定、RSL工作人員及其家庭成員介紹性辦理規定、RSL工作能手章程等。

2013年10月，俄文化部部務會聽取并討論了RSL館長А.И.維斯利關于RSL建設與發展的報告后，高度評價了RSL在保存文化遺產和現代知識并向讀者和遠程用戶提供方面的工作，最終通過了“支持RSL發展”的決議[14]，肯定了RSL在國家數字圖書館建設方面工作，提出了支持RSL發展的具體措施，包括：①RSL在2013年12月1日前研究起草“國家數字圖書館文獻數字化統一技術要求”，面向業界公開討論；②俄文化部資產管理和投資政策司在2013年12月31日前與俄文化部相關部門協商起草加快RSL新樓設計和建設建議；③俄文化部資產管理和投資政策司在2013年11月29日前與RSL聯合起草RSL館舍整體修繕資金來源建議；④俄文化部法律規范司與科學和教育司、RSL在2013年12月1日前共同研究《俄羅斯文獻呈繳本法》修訂問題，包括增補電子形式文獻呈繳本，研究修訂《俄羅斯民法典》（Ⅳ知識產權）必要性等問題。俄文化部副部長Г.П.伊夫里耶夫負責監督決議執行情況。這些綜合措施對RSL館舍建設、資源建設與服務起到了積極推動作用。

2013年RSL研制新版“古籍文獻?基本要求”國家標準（草案），以替代ГОСТ 7.87-2003“古籍文獻?基本要求”國家標準，2014年RSL參與制定“圖書館館藏文獻?建設技術”和“電子文獻?類型?版權記錄?技術特性”兩個國家標準（草案）[15]，與葉利欽總統圖書館等共同著手研究“圖書館館藏文獻?建設與保存”國家標準[16]，這些標準必將為RSL館藏資源保護和數字化建設提供規范制度保障。

2014年俄文化部通過決議，明確了RSL作為國家數字圖書館運行管理者的地位，要求RSL制定2015年國家數字圖書館建設計劃[17]。2015年RSL開始加大館藏文獻數字化力度，決定每個月編制預數字化文獻目錄清單，目前已編制的1～3月份目錄清單正面向社會征集意見[18]，根據用戶需求決定數字資源建設內容。2015年2月，RSL主導建設了新的國家數字圖書館網站，將自建的及其他圖書館的數字館藏整合于該網站平臺，目前網站處于運行測試階段，未來將向互聯網用戶提供一站式圖書館文獻檢索和獲取使用服務。

綜上可見，《規劃》中的文獻資源建設、人員管理、館舍建設等重點任務工作都穩步推進實施，總體進展順利，近期目標的實現指日可待。

5 結語