社區教育管理范文

導語：如何才能寫好一篇社區教育管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）項目管理特點

與傳統管理方法不同，項目管理有自己獨特的管理對象、管理活動、管理方法和工具，并且對項目的工期、成本和質量進行集成管理。在管理機制上，項目管理團隊緊密圍繞項目而組成，是一種臨時的動態組織形式，成員可以跨部門、跨組織，來自不同的專業領域。在領導方式上，項目管理強調個人負責制，項目團隊的領導者，同時也是是項目執行者，參與項目的需求確定、項目選擇、計劃直至收尾的全過程，并在時間、成本、質量、人力資源等各個方面對項目進行全方位的管理。在管理目標上，項目管理堅持效益最優原則，項目團隊需準時、優質地完成全部工作，在不超出預算的情況下實現項目目標。在管理手段上，項目管理有比較完整的技術方法，可以從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以保障項目目標的實現。因此項目管理可以幫助組織機構處理需要跨領域解決的復雜問題，并實現更高的運行效率。

（二）項目管理過程及知識體系

為便于項目的有效管理與控制，項目團隊大多把項目過程分為多個階段。根據美國項目管理協會編寫《項目管理知識體系指南（PMBOK指南）（第四版）》，項目管理過程按照時間維度分為五步。[1]1.啟動：包括發起項目，授權啟動項目，任命項目領導者，組建項目團隊，確定項目利益相關者。2.規劃：擬定、編制和修訂一個項目的工作目標、計劃方案，確定項目范圍，配置項目人力資源，編制項目經費預算表，制定項目質量保證計劃，確定項目溝通計劃等各方面的工作。3.執行：組織和協調人力資源和其它資源，組織和協調各項任務與工作，激勵項目團隊完成既定的工作計劃，生成項目產出物等方面的工作。4.控制與糾偏：實施、跟蹤與控制項目，制定標準、監督和測量項目工作的實際情況、分析差異和問題、采取糾偏措施等管理工作和活動。這些都是保障項目目標得以實現，防止偏差積累而造成項目失敗的管理工作與活動。5.結束：也叫收尾，制定一個項目的移交與接受條件，項目成果的移交，從而使項目順利結束的管理工作和活動。包括項目移交評審、項目合同收尾、項目行政收尾。項目管理過程各階段并不是截然分開的，而是存在不同程度的重疊和交互。緊密圍繞項目最終目標的實現，項目各個階段要相互聯系、相互配合，甚至在實踐過程中，因為項目管理各階段相互影響、相互作用，有必要對項目的最終目標做出權衡或優化。美國項目管理協會把項目管理知識體系結構概況為九大管理領域，即項目整體管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質量管理、人力資源管理、項目溝通管理、項目風險管理、項目采購管理。[1]項目管理知識領域非常系統全面地涵蓋了從事一個具體項目所需涉及的各個方面，具有較強的指導意義。

二、政府主導社區教育管理模式現狀及面臨的問題

（一）現狀

模式，即事物的標準形式或使人可以照著做的標準樣式。社區教育管理模式，即在社區教育管理行為和活動過程中形成的標準形式或具有極高借鑒價值，可在一定區域內推廣運用的標準形式。目前，政府主導推進社區教育已經基本形成了“三級管理模式”，并得到了社區教育實踐工作者和業內專家認可。該管理模式由政府統籌、教育部門主管構成第一級管理，區社區教育學校（學院）管理、其他相關部門配合構成第二級管理，街道、鄉鎮社區教育學習中心具體推進構成第三級管理。即“一級規劃、二級管理、三級推進———政府部門統籌領導、教育部門主管、其他部門配合、各級社區學校組織推進、社區廣泛參與”的模式。[2]當然，受各地區政治、經濟、文化等因素的影響，社區教育管理的模式也表現出了多樣性，在“三級管理”的基礎上衍生出“四級管理”、“三縱三橫模式”等。[3]雖然管理模式在表現形式上有所不同，但實質上都是以各級政府機構的推動為核心。特別是在經費等各類資源的分配上，各級政府、教育行政機構在社區教育管理中起著絕對的主導作用。

（二）特點及優勢

1.政府在社區教育管理中發揮主導作用，可以有效聯合社區內各類資源成為一體，形成職能部門、社區學校、學習中心各司其職的社區教育管理網絡。2.政府作為最大和最具權威性的公共組織，有堅實的權力作后盾，其行為具有權威性和統一性，可以對社區教育規模和質量進行有效的控制和整合，從而達到社區教育為地方經濟社會發展服務，維護社會穩定的目的。3.政府通過計劃、組織、指揮、控制、協調、監督等方式開展社區教育管理工作，注重管理的效能和效率，能統籌兼顧，掌控大局，把握社區教育發展方向，達到社區教育應有的社會效果。

（三）面臨問題

1.政府精力有限，社區教育管理力度不夠政府主導型社區教育管理模式是一種比較傳統的管理模式，是在特定歷史時期形成的具有中國特色的教育行政管理模式。隨著社會發展，政府管理業務越來越多，承擔的壓力也越來越大。社區教育尚屬于新興事物，在政府行政管理中處于邊緣地帶，在有限的資源條件下，各級政府對社區教育的管理難以投入更大精力，從而表現出各級政府對社區教育發展重視不足，管理力度不夠。2.政府統籌難度大，難于有的放矢社區政府成立專門社區教育管理委員會或領導小組，對全區社區教育進行統籌管理。這種臨時性委員會或領導小組設置往往統而不籌。在資源、經費有限的情況下，極容易形成吃大鍋飯局面，按居民戶平均分配資源，難于有的放矢。社區內各街道、居委會放任自由開展五花八門的社區教育活動，各搞各的，難以形成社區特色、打造社區教育品牌。3.行政部門間協調困難，成本過高現行“政府統籌、教育部門主管、職能部門配合、各級社區學校推進、社會廣泛參與”的管理運行模式中，教育部門與其他職能部門間的協調困難很大，成本過高。職能部門的配合也只保留在文件材料中，社區教育實踐過程中，往往只有教育部門主管推進，職能部門的實際作用并不高。4.社區教育經費有限，投入不足雖然各地方均出臺專門文件，按照人均標準，由政府財政專門劃撥社區教育經費推動社區教育的發展，但由于經費來源渠道單一，沒有形成有效的多元化籌資渠道，導致社區教育的經費投入總量有限。各社區教育學校開展工作均面臨投入不足的問題，影響優秀社區教育活動的擴大覆蓋和創新社區教育項目的正常啟動開展。

三、社區教育項目制模式及運行機制

（一）社區教育項目制管理模式

結合各地社區教育實驗項目管理經驗，現行政府主導社區教育管理模式與項目制管理相結合，實施社區教育項目制管理模式，即將社區教育的工作具體化，轉化為社區教育項目，并運用項目制管理理論，實施社區教育管理，建立以社區教育項目為中心的管理模式。打破現行以政府行政層級為網絡，層層通報的直上直下管理方式，建立以社區教育項目為中心，各級教育主管部門、職能部門、各級社區教育學校和社區教育中心相關人員組建項目執行團隊，圍繞項目目標開展工作，項目團隊直接向政府社區教育管理委員會或領導小組負責的管理模式。社區教育項目制管理模式，即能保障政府在社區教育發展中的主導作用，發揮其統籌管理的優勢，又能有效避免現行管理模式下運行機制存在的問題，切實推進社區教育的科學發展。對各級政府響應十精神，實施簡政放權，由社會管理向社會治理的行政管理模式轉變具有積極意義。另外，對推進重點社區教育項目，打造社區教育品牌，提高資源的有效利用，切實實現社區教育的社會效果具有重要意義。

（二）社區教育項目管理的運行機制

1.職責劃分政府社區教育管理委員會或領導小組負責社區教育的統籌規劃，成立專門領導小組辦公室，掛靠區教育局。具體負責社區教育項目的啟動立項、過程督促、項目結尾驗收及評估，結合社區教育項目的大小、側重，對社區教育財政經費進行分配。各級社區教育學校和社區教育中心，聯合項目相關職能部門工作人員，組建項目團隊。項目團隊直接向社區教育管理委員會或領導小組負責，負責項目的具體推進，項目過程的控制，結合項目目標進行及時糾偏，項目結尾及經驗推廣，項目后續工作等。

2.項目實施流程結合項目制管理理論，及實施社區教育持續性、長期性的特點，社區教育項目實施流程按照時間維度分為六步。

（1）項目規劃與啟動社區教育項目的規劃與確定，要嚴格遵循社區發展的長期規劃，服務于建設學習型社區的最終目標。區社區教育管理委員會或領導小組，通過自上而下的深入調研、廣泛征集和自下而上的自發組織、需求申報兩個渠道，認真梳理，在聽取專家意見和基層意見基礎上，確立社區教育項目。社區教育管理委員會或領導小組根據項目的特色、創新性、對社區發展的貢獻價值、可推廣性等條件，將社區教育項目劃分為重點項目和普通項目，重點項目在政策、資源、經費支持上給予側重。

（2）項目規劃及目標項目目標應明確，計劃切實可行，實施方法科學，措施得力，經費預算合理。項目最終成果要對推進社區教育工作具有現實意義，能夠切實解決社區內居民的教育需求，對創建學習型社區建設具有積極作用。項目團隊必須由各街道、區辦事處主管社區教育工作的人員或從事各類相關教育機構的負責人員、各項目相關行政管理機構工作人員組成。并且能夠在項目實施過程中真正起到承擔、組織、指導作用。項目團隊必須依托街道、區社區教育學?；蚺嘤枡C構等具有專業力量的機構，具備項目實施所必需的物質基礎保障條件。

（3）項目執行項目執行階段由項目團隊自行實施，應緊密圍繞項目目標，協調好人、財、物各方面的資源，按既定計劃和實施方案，分步驟、分階段推進項目具體工作，并及時總結，形成項目階段成果。

（4）項目控制及糾偏項目控制階段由項目團隊開展過程控制和社區教育領導小組開展中期檢查相結合的方式來實施。重點是項目團隊在項目過程中實施的跟蹤與控制，實時監測項目工作的進度，分析與項目最終目標實現存在的差異，及時查找問題，采取糾偏措施。領導小組的中期檢查工作也應當高度重視，充分發揮領導小組的調控、監督職能，及時發現項目團隊推進項目過程中存在的問題，并進行必要干預，提出項目后期實施意見，對推進力度不夠或違反有關規定的項目可以給予警告或取締。

（5）項目結尾總結項目結尾由項目團隊向領導小組提交項目總結材料和結題申請，領導小組組織專家或委托專業機構進行評審來完成。從項目計劃目標完成情況、過程實施步驟及階段成果、最終取得成果及表現、經費使用情況等幾個方面開展總結與測評。對于完成情況優秀，最終成果豐富、效果突出、具有極高推廣價值的項目，應給予額外獎勵，并擴大范圍推廣。對于推進力度不夠，沒有完成項目目標或實施過程不當沒有有效實施的項目，應當采取問責機制，并給與一定懲罰。

（6）項目經驗總結推廣開展社區教育是一項長期、持續的工作，因此社區教育項目的結尾總結，并不是項目的終結，特別是對于取得優秀成果、具有極高推廣價值的項目，應及時擴大范圍推廣，切實為建設學習型社區發揮積極作用，只有這樣，社區教育項目實施才會變得更有意義、更有價值。取得優秀成果的項目團隊，要繼續圍繞項目開展工作，推廣項目實施的經驗。通過社區教育領導小組的協調與配合，在更大范圍實施優秀社區教育項目。

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社區教育是推動社區發展的基礎，是提高居民素質的手段，是基層社區組織依靠社區力量、利用相應資源，對社區居民進行有目的、有計劃的各種形式的教育活動，以社區為單位提高市民的整體素質，造就全面發展的社會人。從目前社區教育的發展狀況看，社區教育的重點是推行社區公眾教育，基本出發點是以人人接受、人人參與教育為宗旨的社區居民終身教育。它是終身教育的一種形式，是實現教育社會化、社會教育化的有效形式，是實現建設學習型社區的最佳途徑。但是目前是社區教育還是面臨著一定的問題。

二、社區教育的現狀及問題

1．社會對社區教育的認識不正確

我國還處在應試教育階段，雖然一直大力提倡素質教育，但仍顯得心有余而力不足。這樣的一個教育背景下，使得廣大民眾只重視學校里的普通教育，為了考試而學習，一切宗旨都是為了提高分數，而一旦上了大學，就大喘一口氣，多年的學習生涯終于可以告一段落了。這樣一種思維方式往往使人們產生一種誤區，學習僅僅是指12年的義務教育和4年的大學教育，僅僅是指在學校里的8小時，而忽略了學校外、成人后的終身學習、社會教育。因此也從未把目光投射到校園外的社區中來。正是這樣一個全社會的認識誤區，才使得社區教育一直未得到重視，加大社區教育的投入，這是一個社會問題。

2．社區教育資源存在問題

社會對社區教育認識不高，在開發和利用社區教育資源中存在著許多不足。

（1）社區教育人力資源缺乏。

就現階段來看，在社區成立專門的教師隊伍不現實，一般多是采用兼職的形式，即使這樣，教師資源都得不到保障，大多數優秀教師都供職于各大學校，由于時間、待遇等各種原因，能來社區兼職的寥寥無幾。社區管理人員缺乏專業素質，大部分社區的管理者來自于退休老職工、下崗職工等，沒受過專業培訓，不懂得合理規劃管理社區，也不懂得利用社區資源組織社區教育。

（2）對社區教育資源開發利用不完全。

調查發現，社區管理人員中相當一部分對社區教育資源了解甚少，對社區教育概念模糊。這種不了解直接導致對教育資源的開發與利用不重視、不會利用的現象。

（3）對社區教育資源的利用流于形式。

即使有限的資源得到利用，往往也是利用的不全面，流于形式。并且出現對知識的偏重明顯高于實踐的現象。如：有的社區對居民進行防火防盜知識宣傳，卻很少加以實踐演習。還有一些社區設施的修建都是為了應付上級的檢查，并沒有真正利用起來。

3．社區教育內容單一枯燥

社區在開展教育活動時往往摸不著頭緒，不知從何入手，更不知該進行什么內容的教育。據調查，在有限的開展教育宣傳的社區里往往都是以安全、防火防盜等俗套內容為主，更有甚者以教育的名義推銷產品，這不僅浪費了教育資源，也使得人們更加進入了社區教育乏味、無用這樣一個誤區。4．社區教育經費短缺社區教育經費多來自于收取的管理費用，一般政府不會在這方面投入，教育經費不足也是許多社區不進行社區教育的原因之一。

三、如何系統化地建立完善的社群教育機制

1．改善社區教育現狀的方法

改善社區教育現狀總體上可以從以下幾個方面入手：加大宣傳力度，提高社會對社區教育重要性的認識，重視實踐活動，把社區教育資源的利用落到實處。打破身份界線，拓寬社區用人渠道，廣攬社會精英。同時挖掘社區居民的潛能，組織社區志愿者，開展社區志愿服務。申請加大經費投入，另辟渠道籌備資金，居民可以自發成立教育基金，每月定期向教育基金繳納一定的費用，屆時可用基金定期舉辦教育宣傳活動，購買書籍等，這樣自投資自使用省去了申請經費的繁瑣。

2．社區教育多樣化發展

開拓社區教育渠道，實施多樣化的教育形式。

（1）居民道德教育。

在社區居民中廣泛開展道德教育，提高公民道德素質和思想水平。道德教育包括社會公德教育、家庭美德教育和職業道德教育，通過道德教育使居民在社會生活的各個領域都能用道德規范來約束自己。可綜合運用道德知識、法律、社會輿論等方法，科學有效地引導、規范人們的行為，提高居民的道德認識，陶冶情感，樹立正確的信念，堅定意志，形成良好的道德習慣。

（2）居民身心健康教育。

身心健康教育包括兩方面：一是身體健康，二是心理健康。隨著生活質量的提高，許多家庭已逐步意識到身體健康的重要性，注重飲食和身體鍛煉已他們的必修課，而心理健康卻容易被人們忽視。心理健康是一種持續、積極的心理狀態，個體在這種狀態下能夠很好的適應環境，使生命具有活力，充分發揮其潛能。心理健康是人民維持正常生活，參與社會活動的必需條件。社區管理者可定期請心理衛生老師來做心理健康宣傳，為大家進行心理疏導。

（3）家政教育。

家庭的文明、幸福是社區穩定、社會和諧的基礎。家政教育是向社區居民進行家庭科學管理教育，主要包括：育兒、營養與配餐、家庭關系、家庭裝飾、家庭理財等。家政教育是一項綜合性的教育活動，通過家政教育可使人們增長生活知識和家庭管理知識，以科學的方法來經營家庭，形成正確健康的生活方式。

（4）社區法治教育。

法治教育是維護社會穩定的需要，也是人們保護自身利益不受侵害的需要。社區應經常組織居民學習法律，法制教育內容非常廣泛，社區可選擇與居民生活息息相關的內容比如：婚姻法、民法、財產繼承法、老年人保條例、青少年保護條例等內容進行宣講。通過法制教育使人們樹立法制觀念，讓人們懂法、守法、用法，在做到人人遵守法律的同時還會以法律為武器，維護自己的合法權益。

四、結語

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關鍵詞：學生宿舍 社區化管理 高職生 教育管理

中圖分類號：G643.1 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）03-157-03

一、學生宿舍社區化運行對高職生教育管理的新考驗

（一）學生宿舍社區化是高等教育體制改革和高職院校后勤社會化共同發展的產物

學生宿舍是課堂之外對學生進行教育管理的重要陣地，也從很大程度上決定著高職院校綜合水平和學生素質的高低。隨著高職院校辦學規模的不斷擴大，原有的校園難以滿足學生的學習生活需求，嚴重沖擊以前按院系行政班級管理的模式。特別是高職院校后勤社會化改革的持續推進，校園按市場經濟規律運作，開放學校市場，允許社會上的人員、資金、技術、設備開發校內市場，學生宿舍管理轉向社區化運行，學生在消費的同時也樹立了教育投資理念，對學校教學生活條件有了更多更高的要求，導致二者容易產生摩擦。住宿條件的千差萬別，出現不同學院、不同專業、不同年級乃至不同班級的學生混合居住，學生更多地以個體為活動單位聚集學生宿舍學習和生活的頻率更高，使得“班級”原有集中教育管理的陣地不斷淡化，學生“班級化”管理向“社區化”管理轉變，“管理”學生向“服務”學生轉變，“行政化”管理趨向“個性化”服務轉變，教育職能以分散化、小型化的管理與服務，如個別約談、小型座談、接待訪談等，來解決學生學習、生活中的各類問題，而信息傳遞、意見反饋、疑難解答等教育管理活動則主要依賴于電話、校園網、電子信箱、網上辦事大廳、QQ群等現代化信息手段來解決。

（二）學生宿舍社區化管理與傳統的宿舍管理相比在功能上有很大的拓展

高職教育是教師與學生的雙主體的互動過程，學生既是教育管理對象，又是學校服務工作對象，學生教育管理工作應當寓于服務工作之中，沒有良好的服務就沒有良好的育人環境和學生成才環境。這就要求學生教育管理工作的重心由班級向學生宿舍轉移，創新學生宿舍社區化管理，在管理育人、服務育人、環境育人上注重“以人為本”。學生宿舍工作涉及崗位專業多，服務質量高，服務的點多面廣線長，持續時間長，安全責任重，在規范、監督操作流程的同時，強調服務的過程化，注重整體把控和應急反應能力的提升，發現問題，按不同等級和程度，對學生不安全因素進行有效識別，識別出防火、防盜、防意外等因素若干，按照可控、不可控做出分類，第一時間報告并采取有效措施，控制事態發展。實行“人員、電話、網絡”全方位24小時值班“零距離”接訪，改變“服務信息不對稱、解決不及時”的局面，通過上門走訪、電話詢訪、服務回訪，及時了解情況，第一時間解決問題，營造安全、文明、和諧宿舍氛圍，構筑文化、休閑、娛樂一體的多功能文化社區。

二、學生宿舍社區化運行對高職生教育管理的新影響

眾所周知，宿舍社區化管理對高職院校的發展、穩定及人才的培養有著至關重要的作用，但學生宿舍管理是一項與時俱進的工作，新時代的高職生特點多，變化大，服務學生過程中有待研究和解決的問題還有很多。

（一）學生服務工作的舊有體系滿足不了學生生活的高需求

1.學生宿舍發展不均衡增加了管理難度。雖然高職院校學生宿舍在整體上取得了較大發展，學生宿舍的規模在擴大、條件在改善、管理在規范，服務在提升，整體態勢良好。但均難以做到整齊劃一，新舊宿舍、不同規格宿舍仍然將長期存在。由于硬件設施和客觀環境的不同，宿舍規格的差異而出現多種住宿收費標準，高職院校不得不采取多種方式應對。即便學校分別采取合理的管理措施，學生通過比較也總是容易產生心理上的不平衡和不滿意感。

2.行政化的學生教育管理方式在一定時期仍然存在。以往高職院校一般實行在學生工作處直接領導下的、以輔導員為中心的絕對的學生管理方式，管理事務多服務意識少，對學生訓導多權益保護少，不從方便學生、服務學生的角度出發，其管理思維基本上屬于管、卡、壓，強調對學生的嚴格規范管理，強調管住學生，制服學生，讓學生聽話，而忽視了學生內心的訴求，使學生處于從屬的被動地位，未能擺脫“缺漏補漏”的“消防”式的工作局面，未能真正從培養高素質人才的高度去認識學生教育管理工作，停留于解決局部問題、完成單項工作任務、應付工作檢查的狀態，無法與高素質教育相適應。

（二）服務學生工作的網格化機制不健全

1.難以保證有效的學生管理組織。學生管理工作中，圍繞學生工作的輔導員、保衛人員、后勤保障員隊伍發展不均衡，數量不足、結構不合理，相對于學生而言不但理論修養不夠高，從事學生工作所要求的專業知識也欠缺，基本上處于經驗化工作水平，專業化程度低。

2.難以形成有效的協調管理機制。學生宿舍管理是一項綜合管理工作，包括學生思想教育管理、安全保衛、后勤服務等多個方面，在具體的管理工作中會有截然不同的觀念和措施，以致出現協調上的困難。表現在：學校的要求和學生的需求總是難以達成一致，甚至出現矛盾對立的局面；后勤管理和學生教育管理脫節，服務育人意識不強，不能及時有效地解決學生生活中的實際問題；文化設施不足，文化活動單一，未能形成良好的育人氛圍等等。

三、學生宿舍社區化運行下高職生教育管理的新對策

（一）理順關系，網格化管理，推動宿舍社區建設

高職院校的主要任務是教書育人，要實現“把學生培養成具有高度社會責任感、熱愛祖國和人民、有奉獻精神的高級技能型專門人才”之目標，必須把學生工作放到一個十分突出的位置。學生工作是全方位的管理，內容比較廣泛，涉及學校的多個部門，需要各部門協調一致理順各部門關系，形成合力，以應對學生管理面臨的新問題。

1.加強學生宿舍管理的組織協調。在當前條件下，高職院校學生宿舍管理已不僅僅是對“人”或“物”的管理，而是一項綜合性工作，這項工作要求學校教育管理、安全保衛以及后勤管理等部門緊密配合。為統一指導和協調學生宿舍多方面的工作，成立“學生宿舍管理委員會”之類的領導機構，并根據學生宿舍管理的具體職能成立相應的工作部門，理順學生管理系統各部門、層次、崗位的職責、權限關系，培養一支輔導員、保衛人員、后勤保障員專業化的學生工作管理隊伍，建立健全責任制，做到責任到崗到人，責、權、利一致，形成網格化管理體系。學生宿舍管理委員會負責確定工作計劃和任務，討論決定重大事項，指導、檢查、督促、協調各工作部門的運作，各部門則根據既定的任務和要求開展具體工作，從而使學生宿舍管理形成相對獨立和完整的工作體系。

2.建立與學分制相適應的年級宿舍輔導員制。一是宿舍輔導員是學生教育管理工作的核心，要積極探索以學生宿舍為社區平臺的“年級管理為主班級管理為輔”的管理系統，強化以學院（專業）為單位的年級管理，進一步增強班級管理與專業教學之間的融合力度。二是輔導員要主動了解學生的學習生活狀況，對學生進行經常性的思想教育，及時處理學生遇到的問題和困難。輔導員應根據學生的實際情況，建立特殊學生檔案。對個別存在生理或心理疾病的學生給予特別的關注，經常深入“特殊寢室”找“特殊學生”談心、溝通，關心、尊重、理解學生并做好談心記錄，以理服人，以情感人，把宿舍作為思想政治工作和心理問題預防的重要場所。三是宿舍輔導員要在宿舍設置服務隊、信息員，這樣既鍛煉學生的綜合能力，又促使輔導員從煩瑣的事務中解脫出來。輔導員要指導學生進行宿舍規范管理，弄清楚怎樣對宿舍進行檢查評分，指導學生認真做好宿舍的清潔衛生，做到：“三線”，即：鞋擺放整齊一線、毛巾排列一線、衣物晾曬一線；“一規范”，即：書桌、書架、日用品擺放規范；“一整潔”，即：被子、床單、枕頭整齊干凈；“五無”，即：無違規電器、無麻將牌桌、無異味、無違紀行為、無不文明禮貌行為。使安全、衛生、紀律、文明禮儀、文化建設，以及突發事件的應急處理得到更有效的落實。

（二）轉變職能，多元化管理，推動文明寢室建設

宿舍是學生之間聯系最密切，交流最頻繁的重要場所。抓好“環境育人”的心靈課堂是文明寢室建設的目標，營造“文明、健康、和諧、向上”的學生宿舍成為主流。

1.學生工作職能從管理學生轉向服務學生。宿舍社區化的管理，學生是繳費入住的，這就與學生宿舍管理部門形成一種契約關系，學生宿舍管理部門有責任為入住學生提供生活上的服務。一是牢固樹立“服務第一”的思想，既嚴格要求學生，又給予他們熱情周到的關愛，做到“耐心、細心、愛心，眼到、嘴到、腿到，勤動腦、勤動手、勤動口”，密切關注學生的動態。二是宿舍設置“有事請找我”告示牌以及“溫馨教育與提示”公示欄、黑板報、愛心箱、意見薄等幫助學生解決日常困難和問題，為其排憂解難。三是高職院校應在學生宿舍區設立醫療救助服務點和報警電話，并安排專人值班，以便及時處理學生宿舍重大傷病和其他突發事件，保障學生的生命財產安全。

2.宿舍社區化突出學生自治職能。宿舍社區化的學生管理是以學生工作處指導下的、以宿舍輔導員為調節的、以學生自治為中心的相對的教育管理方式。學生是學校的主體，是學校生存之本，重視學生的主題地位，尊重學生的價值，調動學生的積極性，發揮學生自我管理的作用。學生本身既是管理者，又是被管理者，發揮學生主體能動性，變被動管理為自我管理，不單純的把學生看作是教育管理的客體，消除被管理的逆反心理，改變學生在學生管理工作中從屬和被動的角色，增強學生的自我約束、自我管制能力，建立一支以宿舍長、樓層長為基礎的學生自我管理、自我服務、自我教育的“三自隊伍”。促進學生在學習知識的同時鍛煉了自己，既“學到知識”，又“學會做人”。同時，大力實行學生社團組織進宿舍活動，按區域分組建立宿舍安防的學生志愿者組織，加強學生宿舍樓層長、生活部干部、干事的建設和管理，開展宿舍日檢和夜巡、信息反饋、文化活動以及宣傳教育等工作，對學生宿舍的住宿、用水、用電、防火、防盜等的檢查常態化，根除安全隱患，處理好學生在宿舍的各類突發事件，發現問題，快速反應，層層落實，強化責任。

[本文為基金項目：浙江省高等學校后勤協會2011-2012科研立項課題《宿舍公寓化下高職生思想教育及管理的實踐與研究》（浙教后勤【2012】1號）階段性成果之一（課題編號2011C053）]

參考資料：

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4.黃磊.關于新形勢下高職學生宿舍思想政治教育工作的思考[J].淮北職業技術學院學報，2009（10）

5.周宗輝，楊乃鵬.高職院校學生宿舍社區化管理模式研究[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2009（9）

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一、完善社區管理的政策及法規

想要讓社區教育真正成為社會管理模式創新的一個內在推動力，這首先需要完善社區管理的政策與法規，讓社區教育的規范性、方向性和具體功用都更為明晰。社區本來就是社會的構成要素，如果能夠讓每一個社區得到良好的安定，讓社區居民團結互助、積極生活，這本身就是促進整個社會的安定和諧的一個重要構成。在社會管理的實踐過程中，可以將具體的管理工作分配到每一個小的方向上，只有將這項龐大的管理工作實現細化，并且將每一個具體的分支方向上的管理工作良好落實，這樣才可能實現社會管理的創新。社區管理制度和法規的完善與革新不僅是讓社區教育的功效更好的發揮的基石，這也是實現社會管理創新的重要依托。社區管理政策和法規的健全完善需要從一些具體的方面得到落實。首先，社會應增加滿足民眾生活需求的社會組織，以服務人民為宗旨，將提高民眾的幸福指數作為目標，有效配合社區教育進行社區服務的優化，努力解決社區民眾的基本問題，提供與民眾生活密切相關的便民服務。比如就業咨詢、法律咨詢與援助、相關技能的培訓等，這些內容都和社區居民的生活息息相關，如果能夠多給社區居民提供這方面的教育與援助，這不僅在提升社區生活質量和生活水平上有幫助，這甚至是推動整個社會進步革新的一個助力。另一方面，可以創造更多的有利于社區文化發展的活動，為建設和諧的社區文化發揮積極的影響力，比如，可以組織社區內居民多展開聯誼活動，大型節假日還可以在社區內組織一些表演晚會，這不僅可以豐富居民的日常生活，這也是加深社區居民的相互情感，維護社會穩定的一個方式。

二、創新社區教育管理模式

社區教育想要真正為社會管理的創新帶來推動，這必須社區教育在管理模式上首先有創新。一直以來，社區教育在管理模式、課程構建上都還比較落后，從當前的整體情況來看，社區教育的可用資源也非常薄弱，師資力量團隊有很大的可完善空間。如果社區教育自身的質量不高，且創新因素非常有限，那么社區教育將會很難為社會管理的革新帶來助力。因此，首先應當從社區教育管理模式的革新著手，將更多先進的管理和組織理念融入其中，在社區教育的課程構建模式上結合更多因素進行綜合考慮，并且不斷加強社區師資團隊的建設，這樣社區教育的功用才能體現得更加明顯，其促進社會管理創新的效用也會更好地體現出來。隨著社區教育制度的不斷完善，社區教育的功用也能夠越來越明顯地體現出來。社區教育從知識教育、技能教育、心理與道德教育多個方面對社區居民進行了培養，在實際實施的過程中社區教育應重視運用多級平臺的教育模式，優先落實教育，充分促進就業，將居民收入保障等民生問題作為基礎問題進行解決，還要努力改變廣大民眾的精神面貌，全面提高廣大民眾的素質，有效提高人民生活的水平與質量，為社會的穩定發展奠定基礎。社區教育只有朝著這樣的方向不斷進行更新，其功用和價值才能充分體現出來，在這樣的前提下社區教育才能夠真正為社會教育的創新帶來有效促進。

三、創新弱勢群體的管理服務模式

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[中圖分類號] R473.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1672-4062（2017）08（a）-0155-02

糖尿?。╠iabetes mellitus，DM）是一種中老年年人高發的代謝性疾病，主要由于胰島素不足或靶細胞對胰島素敏感度降低導致的，隨著病情進展可引發患者體內糖、電解質和脂肪代謝紊亂[1]。臨床針對糖尿病健康管理治療，提出了5項措施：教育、飲食、運動、自測和藥物，主張對糖尿病患者進行血糖控制多元化[2]?；颊咴谧≡浩陂g多數是能控制血糖的正常值，但是患者在出院以后的血糖值由于患者的生活方式和藥物使用的不正確，經常發生血糖控制過高或過低的情況[3]。該研究對該院2013年6月―2014年12月收治的2型糖尿病患者180例采取醫院-社區-家庭三級健康管理模式對糖尿病患者進行全方位的健康教育干預，以提高糖尿病患者對自己血糖自我管理的能動性，以及糖尿病患者出院以后治療和護理服藥的依從性，從而達到減少危險事件的發生，現報道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取該院收治的180例糖尿病患者，其中男90例，女90例，平均年齡（69.79±10.36）歲，病程1～22年。入選標準：①均符合世界衛生組織頒布的糖尿病診斷標準；②社區衛生服務中心與患者住所的距離，步行≤40 min；③所有患者在住院期間經口服藥物、注射胰島素等強化治療；④所有患者均愿意接受出院后隨訪調查與資料收集。按照隨機數字表法分為對照組與實驗組各90例，其中對照組男女各45例，平均年齡（68.29±9.77）歲；實驗組男女各45例，平均年齡（69.10±12.49）歲，兩組患者性別比例、平均年齡比較，差異無統計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法

對照組管理方式 對照組按常規健康教育方式管理。實驗組采取醫院-社區-家庭三級健康教育管理模式進行聯合干預：①對社區公益血糖檢測發現血糖異常的患者進行前期血糖水平控制，無法通過飲食等手段控制血糖水平的患者，安排入院治療；②社區門診在患者隨診時對其進行持續健康指導和糖尿病基礎知識宣教等；③家庭血糖自測、合理運動和飲食控制等。

1.3 評價指標

記錄并比較兩組患者的治療依從性、血糖控制情況等資料。

1.4 統計方法

采用SPSS 18.0統計學軟件進行數據處理和統計學分析，計數資料以[n（%）]表示，組間比較采用χ2檢驗。計量資料以平均數±標準差（x±s）表示，用t檢驗，P

2 結果

2.1 干預后兩組患者依從性比較

實驗組患者用藥、飲食、運動及血糖自測方面的依從性明顯高于對照組的（P

2.2 兩組患者干預前后生命質量和血糖指標的變化

實驗組干預后生命質量和血糖指標的變化、空腹血糖、餐后2 h血糖和糖化血紅蛋白明顯優于對照組 （P

3 討論

隨著我國人口老齡化加速，糖尿病作為老齡群體高發慢性病之一的發病率也逐年上升[4]。糖尿病是一種自身代謝性疾病，隨著病情進展可嚴重影響患者身心健康和生活質量，甚至出現嚴重并發癥，損害患者器官功能[5]。臨床針對糖尿病這種慢性終身行疾病正嘗試逐步建立長期完善的健康教育，以提高患者生存質量，而社區衛生管理是是聯系醫院和家庭的紐帶[6]。也是一體化干預的重點，由于患者健康知識比較缺乏同時由于病人自身接受糖尿病知識的渠道單一，個人遵醫行為很不理想，造成許多患者出院回家后血糖控制不理想，而通過社區干預管理，可增加患者本身對本病知識的了解和對健康知識的掌握，促進其健康知識的構建，達到輔提高糖尿病患者治療效果[7]。

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需要注意的是，當前，在立法和制度尚存空白，基層小矯正機關的合法身份得不到確認的情況下，不完善的小矯正在基層小中被盲目的效仿、超前施行。有可能使小矯正流于形式，給小矯正的實施和推廣帶來負面影響。制度不完善，管理不到位，可能使小矯正不能落到實處，而導致罪犯感覺不到刑罰的懲罰性進而重新犯罪。公眾認為犯罪已失去控制。產生不安全感，受害人所受到的創傷尚未被彌補和救濟，罪犯仿佛已逍遙法外，使法律的嚴肅和公正受到質疑和誤解，損害真正的社會和諧。

一、小矯正的現狀分析

經過幾年的努力，小矯正試點工作取得了一定成效，并得到了社會的初步認同，但工作中存在的問題也逐步顯現出來，并在一定程度上制約了小矯正工作的深入開展。下面就小矯正中存在的問題分別進行闡述：

(一)立法有規定但不具操作性

自2003年最高法、最高檢、公安部、司法部聯合下發《關于開展小矯正試點工作的通知》以來，小矯正工作一直處于試行階段，2011年5月1日正式實施的刑法修正案(八)將小矯正納入法律，但如何操作沒有詳解，只是原則的納入。由于小矯正具體實施的立法還沒有，很多設想和功能都難以實現。小矯正工作的宗旨是“管理、幫助、教育”，但在教育、管理方面卻難有作為。

(二)基層小矯正機關缺乏專業技能

作為非監禁人員的管理機構，其人員配備至少應有熟知刑法和刑罰理論的專業法律人員，熟悉服刑人員的基本心態和管理模式，負責對他們進行監督管理：還應有心理咨詢和矯正人員負責解決其心理問題。事實上，心理不健全是導致違法犯罪的至關重要的因素，而有效的調整服刑人員的心理狀態，使其正視社會與自我的關系、是使其自覺接受改造，不致重新犯罪的關鍵。按照西方小矯正方式的實踐，小矯正的一線工作人員多是小和社會的志愿人員，他們來自小。并不代表政府，較容易與小服刑人員進行溝通，較少引起服刑人員的反感和抵觸情緒，有利于他們的改造。

(三)非監禁刑罰的管理方式及手段的極度缺乏

服刑人員在判決和假釋前承諾接受的監管和改造形同虛設。監管和監督基本上是每月一次的思想匯報：集中教育一年沒有幾次；改造和勞動幾乎是紙上談兵，甚至短期的脫管也難于發現。而想要改變現狀，除了需要法律的基本規定外，經費成為無法逾越的一道門坎。對小服刑人員的有效監管教育需要準備必要的場所：其小勞動需要分類管理并進行必要的培訓：勞動和工作需要給付合理的報酬，需要為其提供必要的保險和保障，還要有適合的勞動和工作場所等。

(四)矯正對象的戶口、就業問題難以得到保證

2000年前后，只要是服刑人員公安派出所都注銷戶口，釋放后憑釋放證上戶口，這是我們所說的“口袋戶口”。有些被判無期、有期徒刑十年或二十年的罪犯，假釋或保外就醫，就存在無法解決戶籍的問題，由此帶來低保等實際困難缺乏解決的路徑，由于城市的拆遷改造，原戶籍地址不存在，家庭破裂、夫妻離婚或父母搬家，不與其聯系等各種因素造成此類人員無戶口、無住址，就業、保險等無身份證明?；貧w社會后居無定所，戶籍地不見人，居住地不了解，兩頭脫管，極可能導致其與不良人員聯系，形成危害社會穩定的因素。矯正對象在社會上找到較為固定的工作，能夠有基本生活保障是維護社會穩定，防止其重新犯罪的重要環節。事實上，在就業矛盾突出的現在，這也是比較難以解決的問題。有些矯正對象或游手好閑，或在馬路邊上擺攤設點，造成市容城管部門難于管理。近年來企業改制，造成下崗失業人員居多，對社會服刑人員沒有過渡性安置體系，只能提供用工信息，難于解決根本問題，加上有些矯正對象好逸惡勞，沒資本，沒學歷，沒一技之長。導致就業問題十分突出。

(五)檢察機關監督職權有限

檢察機關監督職權的有限性，容易產生“尋租”空間，不利于矯正對象合法權益的保護。根據現行法律規定，檢察機關對于減刑、假釋、暫予監外執行的監督審查僅僅依據人民法院的裁定書，而且檢察機關的監督手段主要是通過發出《糾正違法通知書》和《檢察建議》，監督手段并不具有強制性，又由于小矯正中公安部門和司法部門的齊抓共管，造成了檢察機關監督對象的不明確，使得檢察監督力度在小矯正中的嚴重不足。這樣就為小矯正中各個環節的工作人員利用職務便利徇私枉法，變相為不符合小矯正的人員采取小矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題?！皩ぷ狻笨臻g產生的同時，也使那些本來符合小矯正的人員得不到小矯正的機會，造成對小矯正對象合法權益的損害。

二、小矯正的完善措施

(一)出臺專門的法律。使小矯正具有可操作性

《刑法修正案(八)》將小矯正以法律的形式規范下來，然而，具體實施還面臨諸多問題，法律只是將幾類人員納入小矯正，但小矯正的具體實施方法，如運作機制，機構的設置，完善處置措施加大考驗力度、評估小矯正的成效等制度均無剛性的、詳盡的規定。小矯正工作還處在摸索實驗階段，各自探索，無法可循。沒有健全的規定就沒有完善的落實，也就不會有好的效果。因此。迫切需要出臺小矯正法，使小矯正工作得到剛性的法律保障。應當通過小矯正法的制定對司法行政機關的執法地位給予肯定，并力爭使公安機關退出小矯正體系，將小矯正的執法權與執行權統一歸于司法行政機關，使小矯正的管理機關職責明晰，提高其執法的權威性，從而提高小矯正的效率。同時，應對檢察機關在小矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機關監督的程序保障，規定其擁有哪些權力，應盡哪些義務，通過何種途徑行使權力等。通過規范立法，實現小矯正工作“四個統一”。即法律措施的統一、制度的統一、執行機構的統一和權責利的統一。

(二)加強部門協作，共同做好小矯正工作

小矯正是一項系統工程，涉及檢察、審判、刑罰執行、小管理、勞動就業、社會保障等各個層面，需要各有關部門分工負責，密切配合。因為小矯正人員接受小矯正時往往面臨戶口、居住、就業等方面的困難，如果不能及時協調各相關部門進行幫助或者解決，很可能導致其再犯罪或者非正常上訪。因此，公安、檢察、法院除了履行好自身的職責外，還應當加強與民政、勞動和社會保障、工商、稅務等部門的協調，通過建立長效機制而不是個別案例的解決，使那些符合條件的小矯正對象享有低保、職業培訓等權利，對接受小服刑人員就業的企業實行一定的稅收優惠。通過各部門的通力協作。使小矯正對象面臨的困難真正得到解決。

(三)明確檢察職能，強化小矯正檢察監督

小矯正工作涉及公安、檢察、法院等多個執法部門。因此，檢察機關應對小矯正的各個重點環節進行監督，防止“尋租”空間的存在。首先，小矯正中的交付執行環節。檢察機關應當對罪犯交付執行小矯正的法律手續是否完備、合法進行監督，防止非法交付執行的出現。其次，小矯正中執行措施的變更環節。針對執行機關在罪犯矯正期間違反法律或者有關規定的行為進行監督，防止因濫用權力導致矯正對象合法權益的損害。再次，小矯正中的執行終止環節。檢察機關應當對矯正物件矯正期滿解除刑罰措施，恢復政治權利這一環節進行監督，防止違規操作，制造“尋租”空間。最后，對小矯正執行機關進行監督。加大職務犯罪的查辦力度，注重小矯正工作中瀆職、貪污等犯罪的查辦和打擊。通過加大查辦力度，整肅小矯正隊伍，對矯正執行機關是否有效落實日常監督管理措施以及是否出現矯正對象脫管漏管問題進行有力監督。

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為貫徹落實*市委辦公室、*市政府辦公室、興化市委辦公室、興化市政府辦公室的通知精神，根據《*市整合鄉（鎮）教育培訓資源，建立鄉（鎮）社區教育中心的意見》要求，經鄉黨委、鄉政府研究決定籌建*鄉社區教育中心。

一、提高認識，明確建立鄉（鎮）社區教育中心在新農村建設中的重要作用

通過學習宣傳，使廣大干部群眾進一步認識到：建立鄉（鎮）社區教育中心，整合鄉鎮教育培訓資源是落實科學發展觀、建設和諧新農村的重要舉措，是提高農民素質、致富農民、改善民生、實現小康目標、構建和諧社會的重要途徑；同時有利于更好地服務“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設大局。經過整合，實現計劃、人力、物力、財力的統一配置，達到教育培訓資源使用效益的最大化，進而更好地為農業、農村和農民服務。

二、集中優勢，建立鄉鎮社區教育培訓機構

充分利用鄉成人教育中心?，F有編制人員，現有固定場所及教學設施，同時整合基層黨校、黨員遠程教育站、老年活動中心、農村勞動力轉移培訓定點機構（鄉勞動和社會保障所）、文化體育活動中心、老年活動中心等各類培訓機構的有效資源，建立*鄉社區教育中心。社區教育中心本部設在鄉文化體育活動中心，對內一套班子，對外多塊牌子，專人負責管理，逐步實現“以培養培”。

三、整合資源，實施鄉鎮各類教育培訓

1、培訓基地。將已建制的鄉成人教育中心校的校舍作為社區教育中心的專用培訓基地。建立教學示范基地4個：孫聯村（糧棉種植）；韓周村（生豬繁殖）；鐘南村（水產養殖）；*中心校初中部（生態環境與微機）。建立社區實習基地3個：東升電子元件廠，聯合針織廠，經農配件廠。建立社區教育中心分校15個：肖家、韓周、鐘南等行政村。社區教育中心所屬各單位的培訓設備和圖書資料等歸整合后社區教育中心所有，建立資產分類臺帳，集中保管，統一使用。

2、培訓師資。利用原成人教育中心校的專門編制，專職人員作為社區教育中心的專職管理人員。同時，根據培訓任務與需求，每年從有關職能部門及本鄉的致富能人、土專家中聘請一定數量的思想品德優良有一技之長的兼職教員，建立一支結構合理、相對穩定的專兼職師資隊伍。

3、培訓內容。本著“實際、實用、實效”的原則，緊密結合本地經濟和社會事業可持續發展的需求，圍繞現代農民教育工程，組織開展農村黨員、基層干部和廣大農民群眾的科技素質教育，農業實用技術培訓，職業技能培訓等。

四、加強領導，確保鄉鎮社區教育中心籌建工作的順利實施

1、建立健全社區教育工作領導機制。建立*鄉社區教育中心協調領導小組：張建華同志任組長，韓彩珍同志任副組長，王普國、陳存松、唐友榮、楊巧玲、孫福金等同志為成員，負責研究制定社區教育中心的各項規章制度，年度培訓計劃，審定培訓經費的預算，督查考核培訓實施進度和效果。設立社區教育中心協調領導小組辦公室，由韓彩珍同志任主任，具體負責協調工作，王元志同志任副主任，具體負責社區教育中心的日常工作。

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關鍵詞：水利工程；信息化管理；管理維護；措施

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）03-0112-01

1 加灌區水利工程信息化管理和維護力度

經濟全球化發展趨勢下我國的農業經濟也有了很大的發展空間，而農業經濟之所以能夠得到穩定發展離不開我國灌區水利工程的大力支撐，不僅提升了我國農民的旱澇保收能力，還有效的節省了我國資源，促進水資源的循環利用。灌區水利工程建設的主要目的是運行使用，建設只是開始，使用好、管理好、維護好、發揮好效益才是最重要的目的。對于水利工程建設管理來說，工程管理、人員管理、資料收集等各方面都需要管理者進行統一地指揮和管理。在這種條件下，如果能夠借助于現代信息技術手段來實現，通過網絡化的方式來對水利工程的方方面面進行協調和指揮，必然能夠從根本上提升工作效率，加速現代化水利工程管理模式的構建和形成。

2 當前水利工程建設與管理中存在的問題

2.1 信息化管理意識薄弱

現階段，我國水利工程建設與管理過程中最值得關注的問題則是信息化管理意識薄弱，多數地區在實施水利工程建設時由于相關負責人及管理人員不具備良好的信息化管理意識和觀念，導致信息化建設得不到重視。忽視了信息化建設的重要意義。更有甚者，不少的水利工程領導者由于不熟知信息技術，會想當然地認為信息技術就是為了偷懶，不如傳統管理方式更加有效。這種極其錯誤的思想認識在一定程度上阻礙了水利工程信息化管理的有效性，對于水利工程發展與建設來說是極為不利的。

2.2 工程建設標準偏低，規劃設計缺少統籌性

通常在實施水利工程建設時主要的負責機構是城市中的鄉鎮，在對項目規劃設計時并沒有針對相鄰鄉鎮的實際情況進行統籌規劃，導致工程建設標準及資金利用率得不到提升。比如某河防洪堤壩的建設就涉及三個鄉鎮，這三個鄉鎮的水利部門分別制定自己的建設規劃，使得工程設計的銜接與配合出現了空檔，工程建設標準缺乏保障，在一定程度上影響了該灌區農田水利工程的作用和功能的發揮。

2.3 存在嚴重的重建設輕管理的現象，產權沒有進行明確歸屬

目前在開展水利工程建設時，大部分的單位只是看到了建設的重要性，對于管理和維護并沒有做出太大的投入，導致管理維護主體及責任無法全面落實，存在嚴重的重建設輕管理現象，而且由于產權歸屬不明確，灌區農田水利工程的養護只是鄉鎮水利部門在唱獨角戲，許多工程管理不善、損毀嚴重。

2.4 沒有足夠的建設資金做后盾

如果一個工程在建設過程中沒有足夠的資金作為后盾，那么這個工程隨時面臨停工和失敗，水利工程建設中最基礎的資金保障則是建設和行政管理所需資金?？墒牵F在由于水利工程建設資金多是通過補貼和自籌獲取，但最終壓在縣級財政的負擔還是比較重，配套資金很難到位，工程建設的進度和質量很容易受到影響，行政管理資金的落實也做的不夠好。

3 水利工程建設與管理中信息技術的實踐運用

3.1 借助于信息技術實現設計模式的開發

想要推動水利工程建設與管理的改革，前提是要將信息技術全面融入其中。通過對信息技術的利用使得工程建設管理更加便捷、省事，在很大程度上提升了水利工程整體的管理質量和效果。借助于信息技術實現設計模式的開發，相關的管理人員不需要通過現場的勘察就可以掌握一手、準確的資料，這種操作方式和管理方式就變得非常簡單?？傊瑢τ诂F代水利工程建設管理來說，必須要通過信息技術來進行設計模式和管理方式的開發，從而最大化地保證水利工程建設管理質量的提高，為水利工程建設的順利實現提供基礎。

3.2 加強水利工程信息化隊伍建設

人才是工程建設中最關鍵的形成因素，因此，在信息化時代背景下應大力借助信息技術完成對水利工程人才的培養，促進信息化團隊的建設，這是水利工程邁向信息化建設管理的有效途徑。首先要制定行之有效的人才培養計劃，對整個水利工程團隊進行信息化培養，要求他們掌握更多的信息技術知識，并學會在實踐中加以應用，將這些與最后的考核結合起來。只有這樣，才能夠不斷地加強水利工程信息化隊伍建設，從而為水利工程建設的順利實施創造條件。

3.3 完善灌區農田水利工程使用管理與維護的措施

工程建設不僅要注重建設，還應注重管理和養護，而想要達到有效的管理維護就要制定完善的措施，這樣才能保證工程實現建得成、管得好、長期受益的目的，灌區水利工程建設也是如此，應在注重建設的基礎上更加重視管理與維護。

4 結語

農業經濟與社會經濟的發展與我國水利工程建設有著非常密切的聯系，相關單位管理人員必須不斷提升自身的服務意識和責任心，實時掌握工程的進展情況，保證灌區水利工程能夠順利運行，全面提升自身的經濟效益。此外，管理人員要提高對工程管理和維護的水平，避免出現重復建設和浪費資金的現象。

參考文獻

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論文關鍵詞：社區矯正；剝奪政治權利；社區服務刑

一、問題的提出

正如有學者所言：“一部人類懲罰的歷史，正好象征著懲罰本身逐漸凋零的歷史。”¨社區矯正就是在這樣的懲罰進程中登上了歷史的舞臺。因為被譽為“近代刑罰之花”而受到普遍青睞的自由刑，通過歷史的證明，并未達到有效威懾潛在犯罪者、發揮一般預防的作用，也未能實現使罪犯重返社會的理想，達到特殊預防的目的。而以改造罪犯為目的的監獄卻往往成為滋生犯罪的溫床、生產累犯的工廠。正所謂以矯正、改善罪犯為目的的監禁卻導致了罪犯惡習進一步加深的結果，自由刑陷入了諸如復歸理想與復歸效果的矛盾、一般威懾與犯罪現實的矛盾、判決刑期與判決目標的矛盾、監獄目標與監獄經濟的矛盾等難以自拔的困境。于是，西方國家于20世紀70年代首先對刑罰制度進行了創新和改革，嘗試著用最有效、最人道、最文明的方式處遇犯罪人，社區矯正就是這樣一種新型的處遇模式。

我國社區矯正工作于20世紀90年代就開始論證，2002年8月從上海市的三個街道開始試點，歷經幾年時間，截止到2007年6月底，社區矯正試點工作已經在全國25個省(區、市)的123個市(州)、517個縣(區、市)、4189個街道(鄉鎮)展開。(根據2003年7月10t3兩院兩部聯合的《關于開展社區矯正試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，社區矯正被界定為，“是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動”?！锻ㄖ分忻鞔_規定我國社區矯正的適用范圍為：(1)被判處管制的。(2)被宣告緩刑的。(3)被暫予監外執行的，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。(4)被裁定假釋的。(5)被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用上述非監禁措施，實施社區矯正。那么，被剝奪政治權利的罪犯在社區矯正的過程中，通過這么多年的試點實踐，是否能夠達到由“專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助”下而矯正其“犯罪心理和行為惡習”的特殊預防目的?在實踐中，剝奪政治權利納人社區矯正的范圍又給我們帶來了怎樣的困惑?

二、困惑：剝奪政治權利納入社區矯正的現實之難

剝奪政治權利，是指剝奪公民參與國家管理和政治活動權利的刑罰。除對外國人適用驅逐出境以外，剝奪政治權利在我國刑罰體系中是唯一的資格刑，也有的稱為名譽刑，其屬于附加刑，既可以附加適用，也可以獨立適用。根據我國現行《刑法》第54條的規定，剝奪政治權利是指剝奪下列權利：(1)選舉權和被選舉權；(2)言論、出版、集會、結社、游行、示威自由的權利；(3)擔任國家機關職務的權利；(4)擔任國有公司、企業、事業單位和人民團體領導職務的權利。根據公安部于1995年2月21日的《公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理規定》第12條的規定，公安機關應當向被判處剝奪政治權利的罪犯宣布，在執行期間必須遵守下列規定：(1)遵守國家法律、法規和公安部制定的有關規定；(2)不得享有選舉權和被選舉權；(3)不得組織或者參加集會、游行、示威、結社活動；(4)不得接受采訪、發表演說；(5)不得在境內外發表、出版、發行有損國家榮譽、利益或者其他具有社會危害性的言論、書籍、音像制品等；(6)不得擔任國家機關職務；(7)不得擔任企業、事業單位和人民團體領導職務；(8)遵守公安機關制定的具體監督管理措施。

根據我國《刑事訴訟法》第218條規定：“被判處管制、剝奪政治權利的罪犯，由公安機關執行?！惫蕜儕Z政治權利刑的執行由公安機關負責。單處剝奪政治權利的，從判決之日起執行；判處管制附加剝奪政治權利的，與主刑同時執行、同時結束；判處拘役、有期徒刑附加剝奪政治權利的，從主刑執行完畢或假釋之日起執行。根據《刑法》第58條的規定：“剝奪政治權利的效力當然施用于主刑執行期間?！币虼耍谥餍虉绦衅陂g，被判處附加剝奪政治權利的罪犯不享有政治權利。剝奪政治權利期滿，執行機關應當通知本人，并向其所在單位或基層組織以及居住地等有關群眾公開宣布，恢復被執行人的政治權利。

作為資格刑的剝奪政治權利，從其誕生之日起就命運多舛，備受冷落。盡管當今世界上大多數國家在刑法中仍有剝奪權利的資格刑的規定，但刑法理論界對其存廢長期聚訟紛紜，難有定論。主張保留剝奪權利刑罰的理由是：(1)剝奪權利刑具有從政治上對犯罪進行否定評價的明顯效果。(2)剝奪權利刑有利于維護公職機關的信譽和純潔公職人員隊伍。(3)剝奪權利作為附加刑，有利于鞏固犯人的改造成果和預防其再犯罪的功能。主張廢除剝奪權利刑的理由是：(1)剝奪權利作為附加刑，對已改造好的罪犯造成刑罰的過剩。(2)剝奪權利不利于罪犯的再社會化。(3)剝奪權利對犯罪人缺乏足夠的威懾力，其懲罰性不夠。其實，以上的說法站在各自的角度上都有些道理，特別是剝奪政治權利作為國家對犯罪人在政治上的否定，與其他刑種相比具有特殊的意義，在某些情況下并非是為了體現其懲罰的性質，而是一種“政治宣告”，比如判處死刑的罪犯必須附加剝奪政治權利終生。同時，這種剝奪無形的、非物質的政治權利，其懲罰的性質遠不如剝奪有形的生命、自由和財物所造成的痛苦，故剝奪政治權利之懲罰性不足也是其致命的弱點。在此，我們無意于討論剝奪政治權利作為一種刑罰的存廢問題，而是在實然的層面看看被剝奪政治權利者于社區矯正中的一些現實問題。

筆者在與社區矯正工作者的交談中，他們普遍反映現有的社區矯正五類對象中，剝奪政治權利的矯正對象是最難管理的。若是判決后就在社區中服刑的，他們并沒有產生如某些學者所預設的那樣，對他們的寬緩從而使他們產生感激之情，于是就會真心誠意地自我改造，積極配合社區矯正中的管理工作。同樣，監禁刑附加剝奪政治權利的，在監禁刑執行完畢后進入剝奪政治權利階段時，被執行人往往不把剝奪政治權利當做懲罰，甚至有的矯正對象會理直氣壯地表示自己的刑罰已經執行完了，不需要別人再去煩他。故讓被剝奪政治權利的矯正對象來參加學習、寫思想匯報以及從事一些公益勞動等，他們會認為這是強加給他們的多余的負擔。產生以上這些現象的原因值得我們去探究。首先，被剝奪政治權利期間所須遵守的相關紀律規定，主要是以消極的不作為的方式予以規定，如“不得……”而沒有要求以積極的作為的方式對社會履行補償義務的規定，從而導致被執行人產生只要自己沒有從事法律法規禁止的事項，其他的皆與己無關的思想。其次，剝奪政治權利的內容，往往對自己的生活影響不大，即使被剝奪也不會具有制約性，產生懲罰的感受也不強?？傮w而言，剝奪政治權利的懲罰性不足是產生被剝奪政治權利者難以監管的根源。

至于現實中的困惑的一面，也仍然需要從剝奪政治權利缺乏懲罰性談起。在我國長期的司法實踐中，剝奪政治權利的懲罰性不足問題早已引起理論界和實踐部門的關注。所以，我國在社區矯正試點的過程中，就有意識地增加剝奪政治權利的懲罰性。如2004年7月1日施行的《司法部司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》第32條規定“組織有勞動能力的社區服刑人員參加必要的公益勞動”。所謂公益勞動，就是要求矯正對象在一定時間和地點進行無償的勞動。其中當然也包括被剝奪政治權利者。這樣增加被剝奪政治權利的矯正對象一些作為的義務，從而增強剝奪政治權利的懲罰性，其出發點是無可置疑的。同時，為了加強對矯正對象的監督管理，還要求他們定期到指定的地點向指定的人報到或者匯報思想。但是，這些規定又導致法律依據出現瑕疵。因為這樣其實是變相地限制了被剝奪政治權利的矯正對象的人身自由，而這些又并非是我國《刑法》規定的剝奪政治權利的服刑內容。并且司法部并非是適格的立法主體，這無形中等于增加了被剝奪政治權利的矯正對象的刑事義務，于是在現實中使得被剝奪政治權利的矯正對象產生較大的抵觸情緒，這樣也就難以達到矯正其“犯罪心理和行為惡習”的效果。再者，依據我國已簽署的《公民權利與政治權利國際公約》第8條第3款的規定：任何人不得被要求從事強迫或強制勞動，除非在那些在苦役監禁作為一種對犯罪的懲罰的國家里，按照由合格的法庭關于此項刑罰而執行的苦役。因此，讓被剝奪政治權利的矯正對象進行公益勞動也有違國際公約的精神。為了解決這樣的矛盾，北京、上海等地隨后不得不在相關的文件中又進行了某些修正，明確規定被剝奪政治權利的矯正對象可以不參加公益勞動。但是，這樣又會帶來新的問題，那就是地方上的文件變更了比自己層次高的規定，有損于高層次規定的嚴肅性。

為了消解剝奪政治權利納入社區矯正而帶來的現實中的困惑，解決的途徑可以有三條。一是將剝奪政治權利完全從社區矯正的范圍中予以去除。但是，由于地方公安機關超負荷運轉，公安機關警力不足而職責又不斷擴大，很難對被剝奪政治權利的罪犯進行實質性的有效監控。加上社會結構的大變革，人財物的大流動，各單位、各部門的獨立性相對增大，因此，對被剝奪政治權利人員的監督和控制的難度逐漸加大。而目前我國進行社區矯正的試點，將剝奪政治權利納入社區矯正，不僅有“專門的國家機關”的介入，而且“在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助”下予以彌補剝奪政治權利執行中的問題，從而達到加強對他們監督管理的目的，其正面的效益是不言自明的。另外的途徑是通過在我國《刑法》中增設社區服務刑，與剝奪政治權利分別或同時適用。

三、出路：社區服務刑的增設

社區服務(community service)，在國外又稱為社會服務、社區勞役和公益勞動，是指法院判決犯罪人到社區中進行一定時數無償勞動的非監禁措施。一般認為，現代的社區服務刑起源于英國。英國最早在1972年的《刑事司法條例》中創立了“社區服務”的刑種，是世界上第一個建立和推廣社區服務這種非監禁措施的國家。該條例規定，法院判處社區服務的最長期限是240小時，最短為40小時，法官可以判令被告人進行無償的社區服務工作，讓違法者從事有益于社會的各種公益勞動，以彌補因其違法行為而給社會和個人造成的損害。這類命令通常根據緩刑犯監督官的報告而提出，同時必須征得罪犯本人的同意，并于12個月之內執行。對于違反該命令的行為可處以罰金，或撤回該命令并施以任何原來可施加于該罪行的懲罰。社區服務在英國取得成功以后，加拿大、澳大利亞、美國、新西蘭、荷蘭、新加坡、阿塞拜疆、格魯吉亞、芬蘭等國以及我國的香港紛紛采用該項措施來處理一些犯罪人。截至目前，社區服務已經成為世界上使用較廣泛的非監禁措施之一。

社區服務刑雖然是當今世界許多國家采用的一種非監禁措施，但是，由于不同的國家法律傳統上的差異，他們所采用的模式也并不完全相同?？疾靽獾牧⒎ɡ?，社區服務實施主要有四種模式：一是直接把社區服務作為獨立的刑種納入刑罰體系，如英國、葡萄牙、芬蘭等國；二是將社區服務作為一種非刑罰處罰方法來替代其他刑罰，如美國、墨西哥、荷蘭等國；三是把社區服務作為刑罰的執行方法；四是把社區服務作為審查起訴考察的手段。在我國，社區服務刑還沒有“登堂人室”，但是這種思想早已產生，并于21世紀之初并非合法地在現實中得以呈現。2001年5月，河北省石家莊市長安區檢察院出臺了《關于實施“社會服務令”暫行規定》，在中國內地率先實施社會服務制度。長安區檢察院向因盜竊而受到刑事追究的17歲的犯罪嫌疑人黎明(化名)發出了我國第一道“社會服務令”，隨后，黎明以“社會志愿者”的身份在該區一居委會從事了100小時的補償性無償社會服務。檢察機關根據該犯罪嫌疑人在社會服務期間的表現和思想轉變情況，決定對其作出不起訴處理。當然，這里的“社會服務令”并不是承擔刑事責任的方式，更不是一個刑種，而只是檢控中的一項措施。這個新事物雖然是“師出無名”，但是作為第一個“吃螃蟹的人”，叩響了我國刑事司法制度改革的大門，為我國迎接社區服務刑的到來提供了難能可貴的實踐經驗。

那么，我國若增設社區服務刑將采取何種模式較妥當呢?筆者認為，考慮到我國刑罰體系的歷史和現狀，將社區服務刑作為一個獨立的刑種規定在附加刑中較適宜。首先，將社區服務刑作為一個獨立的刑種，由法院來適用，即可解決我國目前實踐中執行機關無權增加被執行人刑事義務的矛盾，又可避免違背國際公約的精神。其次，附加刑應用起來較靈活，既可獨立適用，又可附加適用，還可以兩種附加刑同時適用，從而擴大了社區服務刑的適用面。

據此，我國目前將剝奪政治權利納入社區矯正所產生的困惑，可以通過兩種方式進行化解。一種方式是被判處剝奪政治權利的，同時判處社區服務刑，進入社區矯正。這樣上文所提的矯正對象公益勞動的法律依據、懲罰性不足等問題都迎刃而解。但是，這樣會產生架空剝奪政治權利之嫌，更加淡化了剝奪政治權利的懲罰功能，從而使剝奪政治權利的獨立性價值喪失。故這條路徑并不是最好的方式。另一種方式就是根據犯罪人的罪行等情況，在判處剝奪政治權利(無論是獨立適用還是附加適用)時，可以同時判處社區服務刑，也可以不判處社區服務刑。

篇10

“兩個中心四個平臺”為老人織就社區教育服務網

1.兩個中心

一是街道居家養老中心。街道依托四方新村社區托老所，投入資金約10萬元進行硬軟件和服務的提升，建成了街道居家養老服務中心，該中心通過了省級“以獎代補”項目驗收，獲得10萬元獎勵。目前該中心面積達120多平方米，室內布置溫馨，配備了供老人娛樂的彩電、書報、乒乓球桌等和供老人休息的床、談心閑聊的桌椅，還有供老人座談、開會的會議室。中心以“子女主體，街道資助、社區輔助、老人互助、本人自助”為居家養老服務模式，秉承“替兒女盡孝，為社會分憂”的服務宗旨，常年開展以“春之踏青、夏之安康、秋之關愛、冬之送暖”為主題的四季繽紛活動，即春季組織老人異地休閑養老、踏青；夏季炎熱，社區工作人員和志愿者定期給老人打電話、上門看望，或鄰里結對、互助守望，確保老人平安度夏；秋季多有象征團圓意義的傳統節日，通過組織豐富多彩的慶?；顒樱尷先送砟晟畛鋵嵜罎M；冬日送溫暖，組織黨員干部、社會助老力量為困難老人送去體貼的慰問和關愛。二是街道文體活動中心。街道撥出專項資金，投資建造了街道文體活動中心，中心有圖書閱覽室、健身房、舞蹈室、書畫才藝室、電腦室及舞臺設備齊全的“銀龍大舞臺”，極大滿足了老年人文化藝術和強身健體的需求。

2.四個平臺

一是街道老年大學。街道老年大學的學員以離退休軍人及家屬、地方離退休干部為主，常年邀請專家學者講課，組織開展了老年普法筆會、畫展及各類扶貧濟困、“五老”護苗活動，成為豐富老年人精神文化生活、防邪反邪的宣傳教育陣地。二是“親情家園守望者”志愿者服務隊。全面啟動社區志愿者互助網絡，各社區成立了“親情家園守望者”志愿隊伍，積極倡導鄰里守望相助的社區幫扶方式，鼓勵醫務志愿者、大學生志愿者、社區黨員和積極分子等與三無、獨居、空巢老人結對，開展各類志愿者服務，定期到老人家中走訪、服務或電話問候，做到有情必知、有求必應、有難必幫；鼓勵老年志愿者承擔社區治安巡邏、矛盾化解、社情民意收集等志愿活動，營造了“手牽手，心連心”社區孝老愛親新風尚。三是“快樂夕陽”助老項目?！翱鞓废﹃枴笔枪馊A路街道攜手南京農業大學園藝學院“青春白下”志愿者服務隊開展的一項為老服務項目，主要承擔為老精神慰藉服務。具體項目有：針對老年人特別是孤寡老人進行心理咨詢、心理疏導，采取入戶走訪、電話問候等方式，定期或不定期陪老年人讀書讀報、聊天等，滿足老年人傾訴、溝通與交流等方面的需求；針對老年人實際需求，志愿者一對一教老人上網沖浪，建立與外界溝通的渠道，或者教老人養花種草等園藝知識，讓老人有心理寄托；為老人建立身心健康、精神需求檔案，掌握老年人身心健康狀況，以便為老人提供個性化服務，滿足老人不同層次的需求。四是“銀龍大舞臺”。近年來，光華路街道以“銀龍大舞臺”為主要載體，深入推進“文化惠民”工程，開展了百場群眾文化惠民活動，活動的主要參與者是轄區老人，豐富多彩的文化活動讓老人的晚年老有所樂、老有所為，極大地增強了轄區老人對街道、對社區的歸屬感和滿意度，老人的生活質量和幸福指數不斷攀升。

以活動帶動老齡人口社區教育工作

近年來，街道有關老齡人口的教育服務主要涵蓋老年人的教、學、樂三個方面。街道整合資源，采取多種方式解決老年人的活動場所問題。除了將街道居家養老中心、街道文體活動中心、社區托老所、孝老愛親廣場等場地無償提供給老人使用外，街道每年還扶持資助每個社區1-2個老年文藝團隊，利用“銀龍大舞臺”開展各種文體活動，兩年來街道和各社區組織老年活動約400場；兩年共組織老人異地休閑旅游456人次，完成區老齡下發的320個名額任務，為了鼓勵老人走出去，街道對休閑養老的活動按每人10元的標準進行補貼；“敬老節”期間開展系列活動達32場，參與的老人達1400多人次。街道在銀龍南苑社區建立了“敬老文化休閑廣場”，投入3萬元進行基礎設施改造，為休閑廣場營造了良好的敬老助老氛圍；為進一步弘揚中華民族“孝老、敬老、愛老、助老”的傳統美德，銀龍南苑社區又在112幢-122幢開展了“孝老愛親”特色小區創建活動，除了整治小區環境外，還在社區敬老文化休閑廣場制作了以尊老愛幼、健康養生為主要內容的展板，制作了“銀發之窗”宣傳櫥窗，大力宣揚敬老助老愛老的社區道德風尚。通過宣傳櫥窗，廣泛宣傳法律法規知識、尊老愛幼典型事跡和科學文明、積極向上的老年生活和身邊孝老愛親的典型人物和事例。

通過法律進社區活動，免費給老年人當法律顧問、無償為老年人提供法律咨詢、協調法庭和法律援助等服務，為維護老年人合法權益做了很多實事、好事。轄區有位朱爺爺，一家人因房屋拆遷資金分配問題產生矛盾，大兒子與父母長期不來往，更不履行贍養義務，老人為此到社區尋求法律援助，在社區和老人法律援助律師的幫助、協調下，持續五、六年的家庭矛盾得到了解決，老人與子女的親情重圓。

樹典型促和諧，一花引來萬花開