農村社區建設范文

導語：如何才能寫好一篇農村社區建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：鄉村振興；新型農村社區；建設路徑

實施鄉村振興戰略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。各地區各部門應基于鄉村振興戰略優勢，做好面向新型農村社區建設發展布局，提升發展體系、行政管理機制及產業結構的優化能力，使各地區能運用鄉村振興戰略的時代背景，更好融入新型農村社區建設的新環境。

1鄉村振興背景下新型農村社區建設的現實意義

2016年2月，國務院了《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，其中重點提出：“加快農村教育、醫療衛生、文化等事業發展，推進城鄉基本公共服務均等化。深化農村社區建設試點[1]?！敝链?，推進農村產業結構轉型，完善農村教育、醫療及文化發展體系，提升農村地區社會資源、經濟資源及市場資源整合能力，為未來階段農村發展創造更優質的環境及發展條件，成為新時代農村地區發展建設的重中之重。從發展需求角度來說，新型農村社區建設，改變了傳統城鄉融合發展結構，提高了農村地區經濟建設發展、服務網絡構建的主導能力。實現對農村地區發展資源的合理化分配，彌補早期階段農村社區建設改革存在結構性缺失，解決使農村地區行政管理職權分化問題，為農村地區生活條件、衛生環境及生態環境的進一步改善夯實基礎。因此，鄉村振興戰略背景下的新型農村社區建設，并非單一在原有體系上進行改革優化，而是從發展結構上作出調整，將農村地區農戶衣食住行與城鎮地區進行對接，在不改變原有生產勞動方式及社會基礎產業結構的前提下，提升農戶總體生活質量，強化農戶生活幸福感及獲得感，為農村地區經濟建設、環境經濟及產業建設的可持續發展提供有力支撐。

2鄉村振興背景下推進新型農村社區建設面臨的困境

新型農村社區建設為推動農村地區經濟、社會及文化等發展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農村社區建設具有負面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉村振興背景下新型農村社區建設的主要問題，多數集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學的資源分配方案，有助于深化新型農村社區建設的穩步推進。

2.1行政管理

行政管理要求在社區服務、管理調度及社會福利等方面做好協調。新型農村社區建設，采用將多個行政村進行合并的基本模式。其中，各地區社區服務、管理調度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農村社區建設如何制定福利補貼標準、規范社區服務體系及優化管理調度模式，成為新型農村社區建設所需思考的問題。從經濟結構上來看，新型農村社區建設，促使農村產業建設形成發展合力，強化農村產業發展核心競爭力。其社會福利標準、社區服務質量及管理調度執行性勢必有所提升。但從實現環境的發展視角分析，部分地區新型農村社區建設，主要解決農村發展融合行政管理權限重疊的問題，加速農村發展環境現代化治理，提升農村經濟發展上限。但各地區鄉村發展存在內部矛盾，仍然未能在新型農村社區建設視角下得以有效解決，內部矛盾的產生必然對新型農村社區建設形成影響[2]。新型農村社區專業服務人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調度時效性不足等問題，仍然困擾了后續新型農村社區建設發展。針對以上問題，新型農村社區建設發展，應在充分了解新型農村社區建設基本特征的同時，做好對各項建設發展、管理工作的優化，進一步建立長效化發展機制，推動新型農村社區建設與時展接軌，并有效吸納城鄉融合發展經驗，提升新時代新型農村社區建設的發展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎設施建設、利益分配、人力資源配置及市場資源調度四個方面。目前，新型農村社區基礎設施建設主要由政府機構與企業提供支持。但從我國當前經濟發展形式分析，上行經濟固然對農村建設創造便利條件，但政府機構及企業同樣面臨經濟轉型及市場產業升級的壓力，如何做好基礎設施建設的職權劃分，并在合理范圍內為參與新型農村社區建設的企業提供政策優惠，則是新型農村社區建設需考慮的問題。利益分配主要指農戶之間居住資源及經濟資源的分配。部分地區大刀闊斧的推進新型農村社區建設發展改革，基于大拆大建進行農村改造。該方式的確加速了新型農村社區建設進程，但不利于對農戶核心利益訴求的滿足，容易促使農戶與政府機構之間產生嫌隙，從而，導致新型農村社區建設無法達到預期效果。經濟資源、人力資源及社會資源的調配，也是新型農村社區建設所需解決的主要問題之一。各個鄉村產業優勢及產業發展需求不盡相同，針對新型農村社區建設，必須要以推動經濟發展、優化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發揮不同地區產業優勢，強化產業集約化發展，對于緩解經濟資源、人力資源及市場資源調配矛盾具有一定積極作用。

3鄉村振興視角下新型農村社區建設的特征

鄉村振興戰略為新型農村社區建設提供諸多便利。在鄉村振興戰略的充分影響下，新型農村社區建設的基本特征主要體現在產業化、中心化及統籌化三個方面。其中，不同建設特征也代表了不同新型農村社區建設的發展模式。未來階段，我國新型農村社區建設必須要充分做好對不同發展模式下建設經驗的積累，開拓新型農村社區建設的發展視角，為未來階段更好提升新型農村社區建設發展總體實效性提供有利保障[3]。

3.1產業化

產業化特征主要體現在以產城聯動為主導的新型農村社區建設方面。該模式利用對產業資源的聚集優化，優化本地區產業資源配置，降低傳統模式對產業發展的限制，使各鄉村產業發展形成一體化聯動。通過對人口資源的社區化集中，提升農村地區對部分土地資源的有效利用率，改變農村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題?；诋a城聯動模式的構建，充分加速土地資源的流轉，優化農村地區產業發展生態，能夠進一步提升農村地區經濟發展水平。農村經濟水平的提升，則給予農戶更多的居住選擇權，幫助農村環境改造及基礎設施建設，降低單一土地資源結構對農村農業產業發展的影響，最大限度滿足新型農村社區建設的基本需求，為后續階段強化各地區產業建設一體化發展奠定堅實基礎。

3.2中心化

中心化是指由鄉鎮企業與政府機構協同推進新型農村社區建設，采用產業資源、服務資源及配套設施的集中化管理，進一步打造以農村地區中心發展為載體的舒適生活圈，圍繞對優美環境、良好服務體系及多元市場生態的建立，實現對農村地區發展面貌的改善[4]。這一特征主要體現對于資源的合理配置，通過建立中心化發展模式，實現將資源共享理念在新型農村社區建設方面有效運用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農村社區建設的多位一體發展，使政府資源、民間資本及商業資本等均可參與新型農村社區建設。民間資本與商業資本的加入，將為提升農村地區生活質量及改造生活環境提供有力保障，使新型農村社區建設發展需求與企業利益訴求充分契合。以此，為鄉村振興背景下新型農村社區建設的高水平發展創造積極條件。

3.3統籌化

統一協調、統籌管理，是新型農村社區建設的主要特征。傳統模式下農村行政管理，存在管理結構單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區由于行政管理職責劃分缺乏合理性，導致部分農村地區形成三不管地帶，農村地區產業升級及產業結構改造因此受限。圍繞新型農村社區建設的統籌管理，則將管理職權進行統一分配，提升各地區行政管理執行力，實現行政管理全面性覆蓋，為農村地區市場發展統一規劃、社會資源統一調度及產業資源協同配置等奠定良好根基。因而，從新型農村社區建設的長效化視角來看，統籌化管理是基于大局觀視角，為農村社區建設及環境發展改造創造良好條件，實現農村生產水平、生活質量及生態治理等多方面提升，進一步滿足新時代農村地區建設發展需求，實現新型農村社區建設的多元化對接。

4基于鄉村振興戰略影響下新型農村社區建設的路徑及科學策略

鄉村振興戰略的實施一定程度改變了農村地區的發展面貌，提升部分地區農村經濟發展水平。新型農村社區建設要充分突出鄉村振興戰略發展優勢，強化對產業結構產業布局的優化，明確行政管理及社區服務定位，提升新型農村社區總體社會服務質量，有效為農戶及企業發展提供社會保障。以此，排除農戶及企業的后顧之憂，豐富新型農村社區建設的服務功能，為后續階段政府機構進一步從多個視角提供發展政策的支持創造條件。

4.1優化新型農村社區建設產業結構及產業布局

面向新型農村社區建設做好產業結構及產業布局的優化，有助于從產業經濟發展的角度，為農村發展資源的整合提供良好機遇。因此，各地區應圍繞協同共助、合力助推的中心思想，優化新型農村社區產業發展資源配置，基于充分發揮農村產業發展優勢及助力產業融合，改變新型農村社區的產業結構，確保新型農村社區能持續為優勢產業及支柱產業發展輸送新鮮血液，進一步構成可持續發展的產業生態。另外，新型農村社區對于產業結構及產業布局的優化，不應采用一以貫之的發展改革理念，要在不影響當前產業獨立發展的前提下，做好多方面產業發展規劃，逐步推進新型農村社區產業發展試點改革，適時做好對產業發展方向的調整，基于產業發展中彈性化策略的運用，為新型農村社區經濟發展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農村社區建設中存在經濟矛盾。

4.2明確新型農村社區建設的行政管理與社區服務精準定位

新型農村社區建設應面向提升農戶生活質量及為農戶生產勞作創造便利條件兩個方面做好行政管理規劃，確保新型農村社區建設中社區服務工作的開展，能圍繞以上兩個方面內容制定科學方案。在此過程中，新型農村社區建設，應摒棄傳統行政管理及社區服務理念，面向農村發展的城鎮化對接構建行政管理新體系，并根據各個行政村行政管理工作現狀，統一行政管理工作標準及內容，實現各個不同行政村之間行政管理工作的步調一致。避免在社會福利、社區服務及管理調度等方面產生嚴重的差異化問題，使農戶能真正意義上成為新型農村社區建設的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農村社區建設工作穩步推進的影響，促使新時代背景下新型農村社區建設能達到更高水平。

4.3完善新型農村社區建設視角下社會保障體系

完善社會保障體系，是建設新型農村社區建設的重要一環。完善的社會保障體系，主要面向企業、醫療機構、教育機構及農戶等提供經濟、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農村社區轉型發展過程中面臨結構性陣痛問題，使企業、教育機構及農戶等能盡快適應新型農村社區建設發展的新環境，排除新型農村社區建設發展中存在阻礙。為此，政府機構應從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機構應面向企業、醫療機構及教育機構等做好在政策、資金等方面的扶持，根據新型農村社區建設的衛生發展、文化建設及環境治理等要求，做好與企業、醫療機構及教育機構的對接，緩解新型農村社區建設發展改革中存在壓力。第二，政府機構應為農戶及農村就業人員發放住房、失業及醫療等方面經濟補貼，加速農戶對于新環境的適應能力?；谡档诪樾滦娃r村社區的建設發展保駕護航[6]。

4.4豐富新型農村社區建設的服務功能

新型農村社區建設改變傳統農村發展結構，提升農村地區信息化及現代化發展水平。為更好提升新型農村社區中農戶生活品質。新型農村社區建設要注重對社會服務功能及行政服務功能的完善，切實保障基礎設施建設的實際有效性，確保相關水、電建設及治安管理水平能達到較高標準，為新型農村社區建設目標的實現做好鋪墊。另外，豐富新型農村社區建設服務功能，不僅要面向外部發展做好合作，同時，也應針對內部經濟發展循環及本地區農業資源開發進行優化，最大限度發揮新型農村社區建設的發展優勢，從生活環境、經濟水平、社會影響力等多個方面，提升農戶對新型農村社區建設的認同感，使農戶在新型農村社區環境下能更好履行自身義務及社會責任，提高農戶基礎生活幸福感。

4.5強化新型農村社區建設的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農村社區建設的政策傾斜，可以更好解決新型農村社區建設基礎設施不完善問題，降低經濟、環境等因素對于新型農村社區建設發展的制約，實現新型農村社區建設發展多元化、系統化及科學化推進。對此，新型農村的社區建設應立足當前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關系，保證農戶核心權益。在充分為新型農村社區建設發展夯實基礎的同時，提升新型農村社區建設的發展上限，使新型農村社區建設能為未來農村發展轉型做好充足準備。除此之外，新型農村社區建設要根據當前發展需求，持續做好合村并點工作的深化，既要發揮各個機構及各個部門社會服務功能，也要維持良好發展改革秩序，進而促進新型農村社區建設視角下的良性發展。鄉村振興背景下的新型農村社區建設，極大提升了農村基礎設施建設的發展水平，加快了農村經濟發展、社會發展等邁入時代新紀元。各地區應緊抓時代機遇，積極做好新型農村社區建設背景下管理協調及發展優化，加速推進新型農村社區建設的發展改革，提升新型農村社區建設總體發展水平。

參考文獻：

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[5]王思瑤,馬秀峰.新型職業農民人文素養提升的應然路徑[J].中國成人教育,2021(8):76-80.

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近年來，縣政府堅持把農村社區建設作為加快新農村建設和統籌城鄉一體化發展的突破口，按照試點示范、分類指導、穩步推進的工作思路，不斷強化措施，持續加大投入，積極探索實踐，集中開展了以建陣地、優環境、促服務、惠民生為主要內容的農村社區建設工作，努力縮小城鄉之間的空間距離和設施落差，使農村生活居住條件明顯改善，農民生活質量穩步提升，實現了城鄉和諧發展，建成全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位和全省農村社區建設先進縣，受到國家有關部委領導及省市領導的充分肯定和高度評價。

1、明確工作思路，科學合理布局。堅持以農村群眾需求為導向，把社區理念引入新農村建設，按照土地節約利用、居住相對集中、便于管理服務的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎上，通盤考慮農村空間布局、生產力布局、交通布局、生態布局和人口布局，建設農民集中居住小區，推進農民居住由分散向集中轉變、平房向樓房轉變、村莊向社區轉變，提出了居住向小區集中、產業向園區集中、服務向社區集中的農村社區建設思路。按照城區改造型、鎮區聚集型、多村聯建型、園區帶動型、整村搬遷型五種模式，對現有自然村進行整合，把全縣97個行政村規劃為45個農村社區, 通過加強基礎設施建設、完善公共服務，促進城鄉資源的有效整合利用，推動城鄉一體化發展。

5、健全完善管理，規范社區運行。農村社區及服務中心受村黨支部和村委會領導，主任由村支部書記或村主任擔任，副主任由村文書、團支書和婦代會主任擔任，成員由村兩委會組成人員和各村民小組長擔任。設置三大員：管理員由村群團組織負責人擔任;監督員由本村人大代表、政協委員和離退休老干部擔任;保潔員由熱心公益事業的群眾或農村公益性崗位符合條件的人員擔任，達到了有組織機構、有管理人員、有管理制度、有活動記載、有經費來源的五有標準，逐步建立健全制度化、規范化的運行管理機制。同時，建立了社區(村)干部+信息員+戶長的管理運行模式，實行一組一冊(戶主基本情況)，一戶一表(家庭成員詳細信息)的網格化管理辦法，使社區服務中心更加便捷、高效的服務群眾，真正把農村社區建成一個為農民提供生產和生活綜合服務的載體。

困難和問題

我縣深入推進農村社區建設，使農村群眾生活居住條件徹底改善、農民生活質量和幸福指數穩步提升，特別是在服務群眾生產生活方面取得了可喜的成績。但面對新形勢、新任務，仍存在一些不容忽視的困難和問題：

1、認識有待提高，觀念亟待轉變。部分基層干部對農村社區建設的重大意義認識不足，對什么是農村社區，為什么要建農村社區、如何建農村社區等缺乏基本認識。有的認為農村社區建設就是蓋幾棟樓、修幾條路、掛幾塊牌子，對有關政策了解掌握不夠充分，認識上仍有偏差;有的認為資金少、用地難，存在畏難情緒，工作被動應付。部分農民對農村社區建設的主體概念認識模糊，把農村社區建設當成政府工程，缺乏主觀能動性，等、要、靠思想嚴重。加之受傳統居住觀念影響，廣大農民習慣了獨門獨院式的居住生活方式，入住新的住宅小區生活成本較原來要高，且生產設備和勞動工具存放不便，大多群眾沒有穩定的收入來源，安不下心來，所以對建設農村社區的積極性不高。

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關鍵詞:新型農村社區；建設規劃；設計模式

新型農村社區建設被稱為農村發展的第,是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體化的切入點、促進農村發展的增長點，是中國農業經濟建設新型城鎮化作引領的戰略基點。新型農村社區建設，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而是通過新社區建設，改變農民生產和生活方式，提高農民生活質量，加快縮小城鄉差距，讓農民享受到跟城市人一樣的公共服務。目前，各地已經建成的新型農村社區規模不等，少則幾千人，多則上萬人乃至幾萬人，基礎設施相當完善，公共服務全面覆蓋，生活環境堪比城市小區，城鄉差距在這里已顯著縮小[1]。截至目前，全國已有山東、四川、河南、河北、北京等省市把建設新型農村社區作為統籌城鄉發展的重要戰略加以推進，其中成都、新鄉、蘇州、德州等省轄市為此專門下發文件，成立領導機構，制定政策措施，加大投入力度，全力推進，成效顯著，涌現出很多好的典型，積累了很多寶貴經驗。在通常的概念中，國家有了政策和物資、資金的保證，地方上的建設就可以大上快上，指日可待，但實則不然。一項大的經濟建設和改造，不僅要有政府的各項支持，還要有社會各界、各種力量的大力配合。如一個社區在建設過程中，即使政策、資金、物資全部到位，也不一定能建設一個好社區。因為怎么進行布局，建設多少房子，多少人居住，建設哪些服務設施等的問題，需要技術層面的專業人士進行規劃與設計。規劃與設計有其自身的原則與標準，不能一概而論。當前，在全國范圍內的新型農村社區改造活動中，需要規劃與設計的城鎮鄉村很多，但還沒有一個通用性的設計模式可以借用。因此，中國新型農村社區建設規劃的設計模式研究和推廣應用就顯得尤為重要和迫切。

1設計模式的創新思路與方法

中國幅員遼闊，東西南北差異巨大，發展水平也極不平衡，由權威部門完成一套“放之四海而皆準”的標準設計模式顯然是不可能的。就像世界上沒有適合中國農村經濟發展通用的“模式”一樣，中國自己也沒有通用自己所有省市農村經濟發展的“模式”。這個模式需要具體的定位和建立，新型農村社區建設規劃的設計模式必須是針對某一地區或相似區域進行的具體化的系列方案[2]。設計模式是一種理性的解決問題、分析問題的方法論。把解決某類問題的方法總結歸納到理論高度，那就是模式。設計模式是一種指導，在一個良好的指導下，有助于完成任務，有助于做出一個優良的設計方案，達到事半功倍的效果，且最終會得到解決問題的最佳辦法。環境規劃與設計是一門學科，有其自身的規律和要求。方案設計要按客觀規律辦事，要結合實際辦事，要充分尊重和體現用戶的要求，維護用戶的利益。設計模式是建立在充分的調研、考察，廣泛征詢意見，實際的實施檢驗等前提下形成的，具有針對性、特殊性和可操作性等特點。而它又不是一般性建筑和環境設計模式的重復，應有以下創新點：一是設計模式既有文字論述，也有圖例說明；二是設計模式既有概念性的規劃，也有建設性的實施細則；三是設計模式針對性強，遵從原創性的原則，不重復，不摹仿；四是設計模式在同一類型中，有多種形式可供參選；根據不同的設計對象其復雜程度，可設置為一、二、三、四、五個等級；不同的地理位置可設置為平原設計模式、高原設計模式、江河設計模式、海洋設計模式、丘陵設計模式、崗地設計模式或山地設計模式等。不同的氣候環境可設置為熱帶氣候設計模式、溫帶氣候設計模式或季風帶氣候設計模式等。

2設計模式的運用與實踐

設計模式的優劣與否，必須通過實際運用才能夠檢驗。為此選擇了襄陽地區?？悼h歇馬鎮。選擇的理由是：襄陽是傳統的農業大市，有較好的農業發展基礎，也有比較豐富的地理位置和產業形態。襄陽地形為東低西高，由西北向東南傾斜。東部、中部、西部分別為丘陵、崗地、山地，約占襄陽總面積分別為20%、40%、40%。按照襄陽今后的發展目標和地形條件，在設計模式當中，可進行大的分類，即丘陵設計模式、崗地設計模式和山地設計模式。符合我們理想的T型設計模式系列，即相似模式的梯級排列。?？悼h歇馬鎮是一個比較典型的山地鄉鎮，其中有許多的村莊坐落在高山地帶，平均海拔在1200多m以上，符合選用“山地設計模式”進行運用。根據設計原則，對歇馬鎮設計模式進行了2個階段的分期工作：一期為概念性的規劃；二期為建設性的實施細則[3]。首先對鎮屬的49個村子進行了大量的現場勘察、測量、調研，結合各級相關的要求、規定及新型農村社區建設與發展的政策，根據大的設計模式綱要，再進行單位的模式劃分：產業結構設計模式、居民居住設計模式、公共交通設計模式、公共設施設計模式、供水、供電設計模式、通訊設施設計模式、旅游開發設計模式、生態環境設計模式和文物古跡保護設計模式。歷時2a多的時間，完成了規劃設計任務。受到老百姓的歡迎，鎮政府的認可，市、縣城鄉設計規劃部門的驗收。目前正在進行第二期的建設規劃設計。運用設計模式的方法，可以清晰地看到襄陽地區新型農村社區的形態分布和業態布局，可以根據政策去調控，根據不同區域的實際情況去落實。

3結語

設計模式在當前如火如荼的全國范圍內的新型農村社區改造活動中有著良好的參照價值和引領作用。通過研究，本課題實際應用價值主要體現在一是為相關部門的決策起到積極的參考作用；二是為用戶準備的多方面的設計模式，成熟、可行，可供選擇余地大；三是為同行和相關人員提供有益的借鑒；四是為實踐性教學、研究積累了大量的素材；五是為與外省、外地區同行間進行學術交流積累了經驗。

作者:張波 單位:湖北文理學院美術學院

參考文獻

[1]葉齊茂.村莊整治技術規范圖解手冊[J].北京:中國建筑工業出版社,2009.

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【關鍵詞】 新型農村；社區建設；基本情況；問題建議

新型農村社區建設是當今社會發展的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要保障。加強和創新社區服務管理，基本實現社區建設規范化、村莊管理社區化，逐步實現城鄉社區服務管理一體化；積極穩妥地加快新型農村社區建設，健全管理體制，從而構建人文和諧的新型農村社區，是統籌城鄉、促進城鄉交流和解決“三農”問題的重要途徑。對此，筆者就豫東北地市的濮陽縣、清豐縣、南樂縣、范縣、臺前縣和濮陽市的華龍區、高新區這五縣兩區新型農村社區建設情況進行了專題調研。

一、農村社區建設的基本情況

1、農村居住特點

（1）城鎮化水平較低，城鎮化率僅為32.8%。城鎮化水平低于全國14.7個百分點，低于全省6.4個百分點；全市農民人均純收入為5077元，比全國人均純收入低842元，比全省人均純收入低447元。受經濟條件制約和傳統觀念的影響，新型農村社區建設相對滯后，農村住房絕大多數是上世紀90年代以后修建的，其中大部分為磚瓦房和平房，約占總建筑面積的90%以上。部分村莊內部公共服務設施和基礎設施建設水平低，多數村內道路尚未硬化，醫療衛生設施功能不全，缺少文化設施，環境衛生質量差。

（2）村莊空間分布零散。五縣兩區共有85個鄉鎮，3090個行政村，面積4188平方公里，總人口360萬人，其中農業人口300多萬人。農村村莊一般都是臨水或沿路而建，村莊規模和集聚度較小、數量較多、空間分布零散。臨城區和集鎮區周邊村莊分布密集，2—4個村莊相互膠著，邊界不分。隨著村莊的向外擴張，農村住宅制度未能做到“批新交舊”，當新宅建成之后，老宅自然廢棄，空心村現象比較明顯，土地資源浪費嚴重。

（3）新型農村社區多為一村一社區。目前所建的社區大多是在原村基礎上改造，幾個村聯合建設新型農村社區的所占比例較少。

（4）高標準社區尚未成型。目前，新型農村社區建設剛剛起步，效果不明顯，多數社區還處于規劃階段，公共配套設施還沒有到位，示范帶動能力不強，效益不明顯。

（5）新型農村社區多分布于城市近郊和產業聚集區周圍。近郊村和園中村在新型社區建設上具有一定的優勢。

（6）經濟實力較強的農村社區建設較快。濮陽縣慶祖鎮西辛莊村建設的電光源工業園區，入區企業16家，安置勞動力1.2萬人，利稅達億元。2010年，該村農民人均純收入超過1.6萬元，遠遠高于全省平均水平。在大力發展經濟的同時，其新型農村社區已初具雛形，基礎設施得到長足發展：建成了文體廣場、高標準的幼兒園和學校，投資9000萬元建設了社區醫院和集職工培訓、餐飲、娛樂、購物于一體的服務中心。

2、新型農村社區建設模式

（1）整村搬遷模式。主要是通過上級政策扶持、社會幫助、群眾自籌等方式，集中利用國家、省扶貧資金，選擇條件較好的地方統一搬遷建設住宅區。該住宅區安置了9個村莊2178戶的居民，涉及人口8704人，且道路、排水、學校和醫院等已建成。

（2）舊村改造模式。在傳統村莊的基礎上就地進行重新規劃，將原來居住布局比較分散、基礎設施比較落后的村莊進行拆舊建新，由村集體籌措資金，完善基礎設施建設，農民按照規劃自拆自建新型農村社區，從而徹底改變村莊的舊面貌。

（3）村莊合并模式。將幾個地域相近的傳統村莊通過整合形成一個新型農村社區，依靠政府統一規劃、統一進行公共基礎設施投入、統一土地整合、制定各種優惠政策等加以推進。高新區的20個新型農村社區都屬于村莊合并模式。

（4）土地綜合整治模式。主要依靠土地整理項目資金，捆綁使用相關涉農資金，通過村莊用地整理，將原本分散零亂、功能落后的自然村莊調整、縮并，促進農民居住向中心村鎮集中、農業向適度規模經營集中、工業向園區集中。該模式不僅有利于增加耕地面積，提高耕地質量，而且有利于改善村容村貌，拉動農村消費，實現土地大規模流轉。

（5）中心城鎮吸納模式。主要結合中心城鎮建設，在鎮區規劃新型社區，高標準進行基礎設施建設，提高公共服務水平，吸引周邊居民入住鄉鎮駐地的農村社區。

（6）產業園區帶動模式。統籌規劃聚集區、“園中村”和園區近鄰村的建設，統籌布局園區基礎設施建設，集中建設住宅小區，解決“園中村”居住混亂、生產混雜交叉、土地浪費等問題，形成產業發展與農民生活條件同步改善的良好局面。

（7）城中村改造模式。在城市中心城區、郊區的農村集體土地上，按照城市建設用地區域標準進行統一規劃，統籌安排配套設施，建設城市化標準的新型農民住宅小區。華龍區孟軻鄉孟軻集村、高新區的17個城市社區等均屬此模式。

二、新型農村社區建設存在的困難和問題

1、簡單的合村并點不具有吸引力

目前農村住房已經經過幾輪更新翻建，在面積標準、功能等方面已基本滿足了居住要求，而且大部分自然村已通公路，電力電訊基礎設施網絡已基本形成。然而，撤并自然村建設新型農村社區，農民在付出昂貴的經濟代價后，發現社區建設水平與一般自然村的差距不明顯，村民的居住條件沒有本質改變，因而不具備足夠的吸引力。

2、新型農村社區建設缺乏統籌考慮

受土地制度的影響，土地調整困難，村莊之間更缺乏統籌安排和協作?；A設施以行政村為單元建設，缺乏統籌考慮，且農村社區基礎設施建設涉及多個單位和部門，新農村建設的多項資金由多個部門管理，而且各有運作體系，互不通氣，缺乏溝通協調，難以形成工作合力。

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一、通過社區建設占用土地的兩種主要情況

從當前調查了解的情況看,利用農村社區建設占用土地,主要有兩種方式:一是通過村莊合并、村莊搬遷、集中居住的方式建社區,從中做手腳;二是以公益性事業的名義直接開辟新地方建社區。下面,以山東省Z市(縣級)M社區和L縣S社區的建設為例。

案例一:山東省Z市(縣級)M社區建設是典型的村莊合并搬遷型

1.社區建設情況

M社區所在地區地勢平坦,一條小河自南向北流過此地,該地土質肥沃。M社區沿該河兩岸建造,主要包括四大部分:居民區,社區服務中心,產業園,以及政府駐地和學校等機關事業單位。

M社區離現在的鎮政府一公里左右,規劃占地面積600畝。等硬件設施建好后,鎮政府駐地,學校,周圍四個村莊的居民,全部聚集到該社區里來。M社區目前已經建起了社區辦公中心,社區衛生服務中心,超市,籃球場和幾座居民樓,另外部分居民樓和對外出售的商品房正在建設中,產業園正在規劃建設中,學校和政府駐地最后建。

對于村莊合并搬遷,當地政府采取了行政命令的方式。根據縣里推進農村社區建設的要求,把四個村莊的黨支部合并,共建一個社區,以一個社區的管理取代了各村村委會的職能。然后通過政治動員、行政強迫的方式和經濟優惠的措施,要求群眾到社區居住。所謂政治動員方式,就是加大宣傳力度,對該地的未來規劃作出說明,讓干部和群眾清楚,搬遷是必須的,是大趨勢和不可阻擋的。行政命令就是鎮政府給政府工作人員和村干部層層下達任務,確定目標責任,鎮、村兩級干部親自上戶動員群眾;在搬遷中村干部起帶頭作用,鎮干部保證做好自己親屬的工作。經濟優惠就是讓積極搬遷的居民具有優先選擇樓房的權力,并且根據現有宅基地面積按照按拆遷期限進行補償,即選擇樓房時,所有樓房,不論哪個位置,價格都是每平方米1000元,誰先簽訂拆遷協議,誰先在所有的居民樓中,根據自己看中的位置進行挑選;在第一個規定期限日內完成舊房拆遷的,按照宅基地面積,每平方米補償300元,在第二個規定期限日內完成拆遷的,每平方米補償200元,在第三個期限日內完成拆遷的,每平方米補償100元,超過規定期限拆遷的,不補償,拒不拆遷的,將進行強行拆遷。目前,四個村中,已經有三分之一的農戶搬進樓房居住。

2.對耕地的占用情況

每座居民樓高六層,可容納60戶,每層10戶,每戶面積100。每座樓建筑占地一畝半,再加上樓前和周圍的綠化地帶,每座樓總占地面積不超過三畝。M社區四個村莊的總戶數在800戶左右,根據現有樓房的戶容量,聚集于社區居住,15座樓足夠。因此,居民樓占地總面積不過50畝地。M社區所涉及的四個村莊,雖然村莊規模不是很大,但每個村莊的宅基地面積在100畝左右。每個村在200戶左右,連同房前屋后的街道算在內,每戶的宅基地面積在半畝地左右。四個村莊搬遷后騰出的宅基地,再加上原來的鎮政府、學校、醫院等單位,從數量上看,確實沒有多占土地。但是,現在社區的大部分地方占用的是耕地。騰出的宅基地將來是否開墾為耕地?鎮政府駐地和學校等單位將來是否真的搬遷?什么時候搬遷?都值得疑問。實際上是在統一規劃中,以建社區的名義,變著法子占用耕地。

案例二:山東省L縣S社區建設屬于直接開辟新地方型

1.社區建設情況

S 社區規劃面積200畝。叫社區,是因為在該地建立了面積約一畝地的社區服務中心。該社區實際是工業園,根本不是社區。S社區離鎮政府駐地一華里,處于五個村莊的交界處。原來的地方,既有平地,還有深溝和兩座小型水庫。鎮政府以建社區服務中心這一公益性事業的名義,對該地進行了征用和規劃,然后動用機械,對高處進行采挖整平,把土填到水庫和低洼處,把深溝和水庫也整為平地,大大增加了可用地面積。

2.對耕地的占用情況

S社區雖然處于幾個村莊交界處,原來地勢不平坦,但土質很好,尤其是溝底靠水的土地,是當地村莊的糧倉。從農業生產的角度看,對農業生產影響最大的是兩座小型水庫的消失。水庫被填平后,失去了蓄水的地方,面對當地十年九旱的情況,周圍地塊的農業生產用水今后將難以保障。當地政府的說法是將來挖機井,保證周圍農田的用水。將來到底是什么時候?具體時間不明確。將來的事情往往會大打折扣,像這種事情,換了領導后,不兌現都是很正常的。

二、問題的實質

1.占用土地是目的。從M社區和S社區對土地作文章的做法可以看出,有些地方的農村社區建設,其實是醉翁之意不在酒,而是在想方設法打土地的主意。對于M社區的建設,一位退休干部如此說:“建社區是幌子,占老百姓的地進行商業開發、為招商引資找落腳的地方才是真正目的。新農村建設不能刮風,更不能超越生產力的發展水平。農民進樓后,就萬事大吉了嗎?農民沒有了地,以后喝西北風啊?”

2.利益驅動是原因。地方政府不顧當地的社會穩定,甚至不顧民生問題,冒著違反政策的危險,以如此巨大的力度與中央博弈,在于巨大的利益驅動。隨著耕地的不斷減少和國家耕地保護政策的加強,在經濟發展中,土地越來越成為稀缺性資源,于是,有的地方政府及其領導絞盡腦汁打以地生財的主意。因為,用于商業開發之地的土地出讓金可以直接增加當地政府的財政收入;落戶的招商引資項目投產后可為當地提供新的稅源;因腐敗等因素,一些領導還可以從土地出讓、項目開發中得到好處。

3.利潤空間巨大。至于將來的稅收先不說,就當前的土地出讓金就是很客觀的財政收入。如S社區,在征用農民的耕地時,根據質量優劣和現有耕地面積,每畝地的年補償標準為500元～1000元。農民的土地承包期限為30年,已經過去10年,還有20年,所以,農民每畝地獲得的補償款在1萬元到2萬元之間。而政府的土地出讓金為每畝地20萬元。這里還有一個差額,那就是對農民進行補償時是按照現有耕地面積計算的,當地政府出讓時是按照整理后的現有土地面積計算的。因水庫被填平,原來溝坡的存在等,整理后的面積要遠大于原有的耕地面積。

就M社區而言,當地政府在用樓房交換農民的宅基地時,農民進樓,每戶的購置費為10萬元,如果農民在第一時間拆遷,半畝宅基地獲得的補償款也是10萬元(每平方米300元),實際是拿出三百多個平方的宅基地換取了一百平方的樓房。在當地,這樣的樓房的造價為500元/左右。這樣算來,當地政府等于用5萬元征購了農民的半畝宅基地,也就是每畝地的征購費用為10萬元。政府的出讓金為每畝地20萬元。這樣算來,政府從每畝地中就可純兼10萬元。實際上遠不止這個數。拆遷晚的戶得到補償少或得不到補償,等于政府少支付了征購費用;當地政府通過統一規劃所占用的農民的耕地,因條件所限,其利潤暫時沒法估量。

三、對問題的思考

借推進農村社區建設,通過合并村莊、遷村騰地變相占用耕地,或以公益事業的名義直接占用土地的做法,從對耕地侵占的角度看,貌似問題不大,其實問題非常嚴重。原因在于:

1.從數量看,總面積不小。從媒體報道的情況看,通過合并村莊、遷村騰地建設農村社區的做法,已不是個別現象,直接征地建社區的也不少。在這種情況下,每個地方所占用的耕地數量相對不大,但全國的鄉鎮和村是多的,加起來后,總量是大的。

2.從質量上看,往往都是當地的好地。工業文明是以農耕文明為基礎的,而農耕文明是以自然條件為基礎的。人們最初選擇居住地的時候,所選之地都是土質好、水源好,便于耕作、有利于生產和生活的地方。所以,農村宅基地及其周圍的土地基本上都是當地的好地。

3.手段非常巧妙,不易被重視。在土地占用中,許多地方通過少批多占、占多補少,占優補劣等手段,變著手法侵占耕地。像這種借農村社區建設占用耕地的做法,或打出公益性事業建設的名義,或利用村莊合并、遷村騰地做手腳,可謂名正言順,手段非常巧妙,又加之數量相對不大,并且是地方政府行為,容易被忽視。

4.優質耕地被蠶食會威脅糧食生產安全。我國中、東部地區濕熱條件好,土質肥沃,是我國糧食的主要產區。而中、東部地區又是我國工業化和現代化推進最快、耕地大量減少的地方。有研究指出,中、東部地區優質耕地的大量減少,已經威脅我國糧食安全。因此,對這種在社區建設掩蓋下以蠶食方式侵占耕地的現象,必須引起重視,切實保護優質耕地,確保國家糧食生產安全。

篇6

關鍵詞：社會力量；參與；農村社區建設

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼： A

近年來，昌邑市把加快農村社區建設作為統籌城鄉發展、建設幸福昌邑的基礎性工程來抓，積極鼓勵支持社會力量參與農村社區建設，形成“政府主導、多方參與、共建共享共治”的農村建設格局，促進了農村社區各項事業協調健康發展。

一、主要做法和成效

市委、市政府制定出臺了《關于加快推進農村社區建設的意見》，明確提出要建立各類涉農資金、部門幫扶資金、無償捐助、商業投資等相補充的多渠道、多元化的農村社區建設投入機制。鼓勵社會團體、企事業單位和個人以捐贈、投資等形式支持和參與農村社區建設。近年來，又陸續制定了在稅費優惠、開發優先等方面鼓勵企業和個人參與農村社區建設的一系列規定，充分調動起社會力量參與農村社區建設的積極性。

（一）基礎設施建設上，鼓勵支持工業企業積極參與。按照“自愿參與、互利共贏”和“誰投資，誰受益”原則，制定優惠政策，鼓勵企業參與農村社區建設，引入社會資金，進行市場化運作。召集昌邑石化公司、浩信集團、同大集團等20多家大型企業召開專門會議，介紹國家土地政策和我市優惠政策，動員他們積極參與農村社區住宅樓開發建設。遷村并點項目驗收合格后，騰出土地由參與農村社區建設的企業優先使用，農村社區建設項目由這些企業優先參與，既解決了農村社區建設的資金問題，又為企業發展拓展了空間，實現了農村社區建設和企業發展的雙贏。昌邑石化公司、浩信集團、同大集團先后投資7000多萬元參與農村社區建設。全市10處鎮街區12個遷村并點項目全部通過招標方式確定建筑企業參與社區住宅樓開發建設。積極鼓勵支持駐社區企業捐資建設社區基礎設施，柳疃鎮華達集團等12家企業捐資240多萬元，改建了小龍河廣場。圍子街道20多個企業捐資320萬元改造了社區學校的辦學條件。

（二）保障農資供給上，鼓勵支持涉農企業積極參與。運用“社區建設超市企業租賃、企業租賃社區土地自建超市”等方式，積極創造條件，吸引涉農企業落戶農村社區，縮小服務半徑。市供銷合作聯社籌措資金415萬元，分別在東冢、倉街、邢家等社區建設了高標準的農資和日用品超市，不僅讓社區居民用上了放心農資和日常生活用品，還為社區居民提供了100多個就業崗位。華夏農資超市在大陸、東冢、夏店等農村社區設立了21家連鎖店，既擴大了農資銷售，又保障了周邊居民的農資供應。

（三）促進經濟發展上，鼓勵支持專業協會積極參與。在專業協會中積極開展“服務進社區”活動，把協會對農村社區的貢獻作為表彰獎勵的重要依據。對工作成效明顯、貢獻突出的，進行適當物質獎勵，充分調動專業協會服務農村社區建設的積極性。南逄社區大姜協會利用社區搭建的平臺，依托大姜研究所，舉辦大姜種植知識講座，為姜農測土配方施肥、配套供應農藥化肥，拓寬了銷售渠道，促進了社區農民增收致富。企業家協會發揮會員企業實力雄厚、技術先進的優勢，優選駐農村社區民營企業，在資金、技術方面進行結對幫扶，促進了農村社區民營經濟快速發展。

（四）精神文明建設上，鼓勵支持學校、退休人員和社區居民積極參與。把農村社區作為學生實踐的平臺，鼓勵學生積極參與到農村社區精神文明建設中來，共同倡樹和諧文明新風。圍子中心社區與學校建立聯系，發動學生參與社區書畫展活動，50多名學生輸送了作品，200多名學生參加了活動。學校的愛心志愿者利用周末或節假日，到敬老院和社區孤寡老人家中，幫助清掃衛生，進行談心交流，為他們送去溫暖和歡樂。全市各社區都與附近學校建立長期聯系，每年都在社區開展植樹、護樹和衛生保潔等活動，打造良好的生活環境。充分發揮退休干部、教師作用，加強社區文化建設。大陸社區退休教師崔家訓積極發動社區離退休人員，為社區籌建書畫走廊并捐贈圖書。發揮自己的書法、繪畫、吹拉彈唱等特長，對社區的書畫愛好者提供專門的培訓和指導。由退休干部組成的文山詩書社舉辦了“詩詞進社區”活動，對社區詩詞愛好者進行免費培訓和寫作指導，吸引詩詞愛好者踴躍參加，陶冶了他們的情操，提升了社區居民的文化素質。積極鼓勵支持社區居民參與文化活動，全市30多個秧歌隊、腰鼓隊、鑼鼓隊、同樂會、京劇演唱隊、莊戶劇團等文藝團體，常年活躍在各個農村社區，豐富了社區居民精神文化生活。大陸社區居民成立的160多人的威風鑼鼓隊、腰鼓隊，多次受邀參加濰坊國際風箏會、我市綠博會開幕式演出。

（五）維護和諧穩定上，鼓勵支持部門單位積極參與。市委、市政府在全市范圍內開展“包千村聯萬戶促和諧謀發展”（以下簡稱包村聯戶）活動，101個市直部門、單位和19個政法基層黨支部、4512名黨員干部參與包村聯戶。每個鎮街區設立1個中心工作組，負責對上聯絡、對下溝通，統籌抓好所包鎮街區的包村聯戶活動。累計投入幫扶資金300多萬元，調整理順農村社區班子78個，化解矛盾糾紛和不穩定問題127個，為30個社區新建或整修了辦公場所，幫助群眾解決吃水難、用電難、行路難等實際問題126個，新增致富項目48個，總投資962萬元。

二、存在問題

我市在鼓勵支持社會力量參與農村社區建設方面取得了一定成效、積累了一定經驗，但還存在優惠政策制定不夠細、支持力度不夠大，社會力量參與的積極性不夠高、投入的資金不夠多、參與的范圍不夠廣等問題，與市委、市政府的要求、與人們群眾的期望還有一定差距。

一是企業特別是工業企業參與農村社區建設的積極性不高，共建共享的意識比較淡薄。個別企業缺乏社會責任感，認為農村社區建設與自己沒有關系。有的對國家土地政策和我市支持企業參與農村社區建設的優惠政策不了解，認為參與農村社區建設就是捐助、就是賠錢，參與農村社區建設的積極性和主動性不高。

二是參與農村社區建設的社會力量比較單一，主要是企業參與農村社區住宅樓開發建設或捐資建設社區基礎設施。其他的社會團體、社會名人等社會力量參與較少、貢獻較小。

三是政策優惠的力度不夠大，對社會力量參與農村社區建設的吸引力不強。雖然我市規定參與社區建設的企業優先取得該社區騰出土地開發權，但在行政性事業收費、銀行貸款方面沒有制定詳細的優惠和扶持政策，一定程度上影響了部分企業參與農村社區建設的積極性。

三、意見建議

一是制定優惠政策，發揮引導作用。堅持實行土地優惠政策，農村社區通過遷村并點或土地整理復墾等騰出的建設用地，采取招標、拍賣或者掛牌方式公開出讓時，要確保參與社區建設的企業在同等條件下優先取得土地使用權。建議制定稅費優惠政策，參與農村社區建設的企業在住宅樓開發過程中產生的行政事業性收費，建議適當予以減免。建議實行信貸優惠政策，對符合貸款條件的參與社區建設的企業，要簡化貸款手續，給予利率優惠，優先發放貸款，激發各類企業參與農村社區建設的投資熱情。

二是完善共建機制，凝聚建設合力。大力倡導“同在社區，共建共享”的理念，廣泛發動農村群眾、駐社區單位、企業以投資服務設施、自愿捐款、義務勞動等形式積極參與農村社區建設。充分發揮老黨員、老干部、老教師、老農民、致富能手等社會力量的作用，鼓勵他們為建設家鄉、造福群眾做出貢獻。工會、中小學校、共青團、婦女組織等成立農村社區志愿者組織，共同參與農村社區建設，大力倡導團結互助、扶貧濟困的良好風尚。建議農資、供銷、商貿、電信、金融等企業積極在農村社區設立分支機構，開展相關服務。實施農村社區建設援建計劃，建立市直單位包社區建設責任制，每個市直單位結對幫扶農村社區，積極投入相應的人力、物力、財力，推進農村社區建設。

篇7

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.06.024

一、我國新型農村社區的內涵、特征和類型

（一）我國新型農村社區的內涵

關于什么是新型農村社區，在理論和實踐中仍有不同觀點?！督K省鎮村布局規劃技術要點》將新型農村社區定位為從事第一產業農戶的聚居點。也有學者認為，新型農村社區就是為農民提供的一個生活空間復合單元。一般認為，我國的新型農村社區主要是指以分布于鎮域范圍的農村村莊居民點為空間載體，通過城鄉規劃指導，相關政策的控制、引導和激勵，使得分布零散的村莊居民點向地域位置較中心、基礎條件較優越的地方集并，最終形成具有規模合理、設施完善、環境優美、特色突出的農村新社區。

（二）我國新型農村社區的特征

新型農村社區，應該是農村農民廣泛的參與社區管理、社區公共設施及齊全、村民生活水平較高、居住外部環境優美、與城市協調同步發展的新型社區。由于其居住的主體是廣大的農民，因此，新型農村社區有別于一般的城市小區。首先，新型農村社區的主體是農民。他們是社區的主人，主要的管理者和居住者，新型農村社區主要應當體現村民參與社區管理的民主社區。其次，新型農村社區有別于傳統的村莊和村落的重要區別在于新型社區中配備了完善的公共設施，能夠給社區的居民提供良好的生活空間，包括衣食住行、教育、醫療、衛生等各方面。再次，農村新型社區的農民應具有較高的生活質量、穩定的收入和精神追求。再次，農村新型社區存在的前提是必須具有良好宜居、適合生存的自然環境。最后，城鄉一體化的進程應是同步推進的，不僅是城市的發展，也包括農村的進步，新型農村社區必須是與城市協調動態發展的新型社區。

二、我國新型農村社區建設的政策保障機制的內涵

要在較短的時間內將傳統的鄉村村落改建為現代化的新型農村社區，絕不是拆幾間屋建幾棟樓就能完成的，必須要有完備的政策保障機制，才能從根本上推進新型農村社區建設的進程。在新型農村社區建設過程中，必須堅持以“新型農民主體角色定位――公共政策機制構建――社會保障、建設資金保障措施”為路徑，著重從社區建設規劃、農民權益保障、基層組織運作、多元資金投入和集體經濟發展等方面著手，構建系統化的新型農村社區政策保障機制。首先，新農村的建設離不開人的因素，新型農村社區建設的核心和關鍵還是農民權益的保障。社區的建設絕不應僅僅停留在建樓蓋房上，而是應從衣食住行諸方面的轉變，尤其是農民的政治參與、民主選舉，讓他們充分行使當家作主的權利，讓農民過上像城里人一樣有文化素養和政治內涵的生活。其次，必須重視社區規劃設施建設。農民生活在社區中，不僅僅是一間屋子一張床，而且應有相應配套的公共服務場所、公共服務設施，提供完善的便民服務、金融服務、計生服務、環境衛生管理服務等，讓社區居民享有同城市居民一樣的公共服務。最后，最重要的，也是農村社區得以持續發展的，必須構建完善的物質保障機制，具體包括農民社會保障機制和社區建設資金保障機制。只有構建了完善的就業保障、醫療保障和養老保障機制，農民才能真正實現從農民到市民的轉變。農村社區的建設與發展的維系，必須以有力的資金支持為后盾，因此構建多元化的新型農村社區資金投入保障體系，是不可或缺的重要內容。

三、我國新型農村社區建設的現狀分析與理性探討

黨的十六屆六中全會就提出了號召，要求積極推進農村社區建設，隨著十后我國掀起城鄉一體化的建設巨大風潮，廣大農村地區新型社區建設的進度也得以不斷推進，但是目前新農村社區建設仍然存在著一些問題。

（一）新型農村社區建設的長期公共政策缺乏

農村新型社區建設是一個牽涉諸多領域、影響地域廣泛、建設任務艱巨的系統工程，政府政策支持是保證新農村建設長期有效實施的必要條件，而目前很多地方的新型農村社區規劃偏重于房屋建設，大拆大建，對短期內提升村莊形象的面子工程著重筆墨，而對于事關新型農村社區長遠發展的人口政策、土地政策、財政政策等卻甚少關注。隨著時間的推移，缺乏合理政府政策規劃指導的資金投入將會陷入低層次重復建設的惡性循環。

（二）新型農村社區建設的規劃與現實需求脫節

目前，新型農村社區整體規劃方向與現實實際需求脫節是新型農村社區建設規劃過程中普遍存在的問題。出于政府機關和領導政績考慮，一些地方盲目開展新農村社區建設項目、盲目提高建設標準，甚至將新農村建設作為爭取上級政府資金投入、增加地方財政收入的手段，扭曲了新農村建設的根本意圖。有的地方社區建設布局凌亂、不同功能用地混雜、生產生活相互干擾，農業養殖區與居民點混雜，影響社區村民的居住環境質量。

（三）農村社區公共服務設施建設水平低，建設滯后

我國當前大部分農村地區仍然是以小型自然村為主，其特征即是分布零散，加上部分地區主要是山區丘陵地區地理地貌條件的約束，限制了新型農村社區公共服務設施特別是教育、醫療、環衛等公益性設施的配套水平。特別是我國北方地區山區因交通條件限制，城鄉一體化尚未形成，即使部分通過政府強推建立起新型農村社區，但是無法接受上級行政區域的輻射，教育、醫療、衛生等情況完全無法與新型農村社區相匹配。

（四）新型農村社區建設導致鄉村地域特色的缺失

我國的農村鄉土文化歷來是中華文化中不可或缺的重要組成部分。有些社區規劃設計者對村莊的社會、經濟、文化特征知之甚少，盲目模仿或簡單照搬城市小區的建設模式，不考慮農村的實際，導致原本各具特色的農村地域風貌和文化特征被磨滅逐步喪失，從功能上割裂了農村生態系統內部特有的聯系。

四、完善我國新型農村社區建設的政策保障機制建設對策與思路

新常態背景下建設有中國特色的新型農村社區，應堅持“新型農民主體角色定位――公共政策機制構建――社會保障、建設資金保障措施”為路徑的建設思路，著重從長期公共政策落實、社區建設規劃、基層組織運作、地域特色發展等方面完善我國的新型農村社區建設。

（一）完善新型農村社區建設的長期公共政策，促進農村社會的長期穩定發展

完善新型農村社區建設中的人口、土地、財政和社會保障政策是新農村建設及長期穩定發展的根本保障。與大拆大建不同，長期的公共政策是實現農民身份和地位真正轉變的根本保障。注重發展農村社區的基礎教育、就業培訓，提高農民的社會認知和技術水平，推動農村社會生產力的發展，是實現農村人力資源健康有序發展的前提和基礎。推動土地流轉，增加農民的財產性收入；加強新型農村社區的資金投入，加強農村醫療保險、養老保險和就業保險建設，為農民安居樂業提供綜合性的政策保障，才能促進農村社會的長期穩定和健康發展。

（二）完善新型農村社區建設的規劃政策，調整農村社區規劃與建設標準

新型農村社區建設是一個長期的過程，系統的過程，要綜合考量人文、社會、環境因素和地理條件。尤其是我國的廣大農村地區經過長期的歷史發展，早已形成了格局各異的地域特點。因此，在進行新型農村社區建設的過程中，必須綜合考慮農村當地的實際，進行統籌規劃。制定符合當地自然條件與經濟發展水平的社區建設標準，切實提高農民的生活水平。優先選擇交通方便、位置適中、既有利生產又方便生活的區域。綜合考慮當地經濟建設、文化建設和生活休閑的不同需求，通過社區建設為整合城鄉資源搭建平臺，促進資金、技術、人才、信息等各類生產要素在城鄉之間的科學配置和合理流動，促進農村社會的全面進步與發展。

（三）完善農村社區公共服務政策，擴大投入，加強農村社區公共服務設施建設

農村社區公共服務是農村社區主要功能之一，也是農村社區經濟發展的一大途徑。但是如何發揮農村社區公共服務的功能？唯一途徑即使擴大投入，迅速促進農村社區基礎設施建設。加強農村社區基礎設施建設，各級政府應充分發揮政策引導和市場機制的作用，以優惠的政策吸引個人、集體、社會、政府等主體投資建設新型農村社區，實現以政府投入為主、社會共同參與、市場化運作的多元化的投融資方式，為新型農村社區建設提供有力的資金支持。

（四）完善農村文化產業政策，因地制宜保留特色，發展新型農村社區文化

文化產業是21世紀的“朝陽產業”，鄉村文化是我國文化產業建設的重要組成部分。我國廣大的農村地區獨具風土人情，具有豐富的文化底蘊。建設新型農村社區，必須要考慮當地的人文風情，結合相關村落的歷史、文化等因素，因地制宜，進行統籌安排。在建設過程中保留當地的特色文化，將社區經濟、文化發展與土地利用規劃合理銜接，形成各具特色的新型農村社區，將傳統的農業文化產業發展作為特色和亮點予以保留。條件適宜的地區，還可以結合自身旅游資源，發展地區特色旅游，建設新型農村社區旅游業建設，將農民增收、經濟發展和文化建設有機結合起來。

五、結語

新型農村社區建設是我國新農村建設的重要內容。新農村建設道路能否長遠走下去，取決于各級行政主管部門能否制定符合實際需要的政策，并引導基層政府正確開展新型農村社區建設，構建系統化的新型農村社區政策保障機制，在協調各方利益的同時， 推動新農村建設有序進行。

注釋：

吳業苗.新型農村社區建設：如何可為――以城鄉一體化為視角.社會主義研究.2012.

周祥勝、趙嘉新、秦晴.城鄉統籌視角下“鎮域總體規劃”編制探索――以四會市江谷鎮為例.轉型與重構――2011中國城市規劃年會論文集.2011.

篇8

關鍵詞：社區；建設；管理；城鎮化

中圖分類號：F293.33 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01

隨著我國城鎮化建設進程的不斷加快，我國新型農村的建設步伐也在逐步加快，其中一個最明顯的標志就是農村社區化。在農村社區化發展進程中，相應的物業管理措施也應及時跟進，這對于建設更加村民和諧、環境優美的新農村社區，促進村民養成良好的現代生活習慣具有非常重要的作用。但是，由于我國的新農村建設進程比較短暫，各方面的發展還有待完善，農村社區化進程中的物業管理工作同樣需要進一步改進。

一、物業管理在新農村社區建設中的重要性分析

物業管理不僅在城市的發展、完善中起著非常重要的作用，在新農村社區化建設過程中同樣發揮著不可替代的作用，對新農村建設成果的鞏固具有重要意義。具體體現在以下幾個方面：

首先，物業管理有助于推動新農村社區建設服務的市場化。在農村城鎮化進程中，隨著農村農業生產、生活方式的逐漸轉變，難免會產生出大量的廢棄物。如果不能夠對這些廢棄物進行及時、有效地處理，就會造成大量的廢棄物甚至是垃圾的堆積，不但影響村容村貌，而且容易造成環境的污染甚至地下水污染，從而嚴重影響居民的身體健康，因此，對廢棄物的集中處理和再利用就顯得非常重要。在新農村社區化過程中實現物業管理的專門化，不僅能夠實現節約資源、降低農業生產、生活成本，還可以通過回收再利用來增加農民收入，這對于加快農村城鎮化步伐將會起到一定的促進作用。

其次，在農村社區化建設中加強物業管理對于維護社區治安具有重要作用。雖然農村社區化建設提高農民的生活居住水平，但是與城市完善的公共服務相比，農村社區的建設還是比較薄弱，尤其是社區安全方面。村民的安全意識不強，法律意識淡薄，再加上社區的安全保障措施不到位等等，都對新農村建設中社區安全問題造成一定威脅，因此加強社區物業管理對于促進社區安全作用重大。

最后，加強新農村社區物業管理也有助于村民養成良好的現代生活習慣，提高村民的生活質量，建設和諧社區。新農村社區中的居民由于長期生活在農村散落的村子中，生活方式比較自由隨便，養成了一些不文明的生活習慣，例如生活垃圾亂扔亂放、生活污水隨便倒，喜歡大聲說笑等等，但是農村社區化之后，社區居民的人口密度比較大，相互之間都是對門或是上下樓，距離比較近。如果還是延續之前的生活方式，很容易造成鄰里之間的矛盾，因此，物業管理在促進村民養成良好生活習慣（例如不隨便傾倒生活垃圾等）方面以及協調鄰里之間的糾紛方面將會起到重要作用。

二、完善新農村社區建設物業管理的措施

物業管理公司屬于微利行業，流動資金有限，于是資金短缺就成為其面臨的主要問題，另外村民的傳統生活觀念短時間內難以轉變，長期自由散漫的生活習慣使得物業公司在統一管理上也遇到一定難度，再加上各項法律法規不健全、村民的法制觀念淡薄等等問題，使物業管理工作難度加大。但是，為了加快推進新農村社區建設的步伐，采取切實可行的措施加強物業管理是當務之急。

第一，鄉鎮相關行政管理部門要做到權責明確，為物業管理行業提供堅實的后盾。在大多數農村地區，鄉鎮相關行政管理部門的職責分工不明確，對物業管理的領導不力，沒有統一的管理部門進行統一的領導，相關工作人員專業性不強，對物業管理缺乏實質性的指導。因此，明確落實各鄉鎮社區物業管理的相關行政管理部門，為物業管理配備專門的管理人員，為其提供相應的政策服務，建立完善的新農村建設的現代物業管理制度。物業管理提供的產品要與時俱進，物業管理的管理思想要與時俱進，物業管理的理論研究要與時俱進，物業管理的管理模式要與時俱進，只有這樣才能適應時代飛速發展的要求。

第二，提升物業管理服務人員的服務意識。物業管理的本質是服務，圍繞著“服務”這一特性，物業管理的發展就是要實現競爭機制的完善、管理規則的健全、服務內容和方式的創新，做到與時俱進：在新農村社區建設過程中營運而生的物業管理公司，其員工整體素質普遍較低，缺乏專業的系統培訓，缺乏隨機應變的能力，然而在物業管理工作中卻經常遇到難以預料的問題，需要現場解決，對從業人員的業務能力和業務水平要求較高。因此，物業管理公司要想在新農村社區建設中爭得一席之地，物業公司就必須提高員工的整體素質和業務水平，強化員工的服務意識，不定期對員工進行業務培訓，提高員工處理突發事件的能力，提高員工的服務質量，應答村民的好評，樹立企業良好的形象，贏得業主的認可。

第三，做好與村民的溝通工作，降低工作難度。物業管理的服務對象是人，物業管理的目標之一是要為業主和使用人營造“整潔、文明、安全、方便”的環境。在社區化進程中，雖然一些地區的農民擺脫了傳統的農村零散化的生活方式，但是長久以來養成的生活習慣以及形成思維定勢，則給物業管理工作帶來了一定的難度。村民一時難以接受如此有規律的生活和生活中的種種規矩，必定會產生一定的抵觸情緒。因此，在開展工作之前，物業管理人員必須對村民的整體情況有所了解，及時與村民做好溝通工作，使村民在思想上改變以往的思維習慣，引導一種全新的生活方式，為小區用戶營造一種高品位的生活氛圍，這些都可以有效降低物業工作難度，保證工作的順利開展。

總之，在新農村社區建設中加快物業管理工作的進一步完善，對加快新農村建設，推進農村城鎮化進程上將起到不可忽視的作用。隨著物業管理由初級階段向高級逐步過渡的階段，物業管理企業的內外部環境都在發生著很大的變化，重視并加強物業管理工作，促進物業管理工作的進一步發展和完善是非常有必要的。

參考文獻：

[1]王志儒.住宅小區物業管理[M].中國建筑工業出版社，1993.

[2]劉維新.試論物業管理中存在的問題及物業管理的發展趨勢[J].理論觀察，2007（01）.

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為了有效脫離傳統的城鄉社會二元格局，統籌城鄉社會發展成為了順應時展的必然趨勢，積極推進城鄉社區一體化建設，從而構建更加系統化且完整度較高的新型服務類社區建設模式，能在推進整體經濟結構和社會穩定進程的基礎上，保證管理效果和公共服務均等化體系的優化。

1新農村社區與公共服務的關系

11公共服務概述

第一，公共服務的內涵。公共服務項目主要是由政府機關產生的，為了更好地滿足社會大眾的需求和公共消費，能在提高平等享受產品的基礎上，建構更加系統化的處理機制和服務項目。[1]因此，要深度解讀公共服務，首先要從其實際價值出發，公共服務是滿足社會公共需求的社會性產品，也是政府在執政期間應用的公共資源，在實際管理體系和控制模型建立過程中，能有效實現公共價值，并且能建立更加有效的社會公共需求回應，確保實現公共利益的最大化，也是為社會產品和服務項目升級奠定堅實基礎。并且，公共服務項目是公民平等擁有的社會產品，其最終的發展目標就是實現平等化，一定程度上解決相關問題和控制要求，力求平等地改善公民的生活狀態，從而一定程度上提高人們的生活質量，并且真正實現核心理念的建構和發展。[2]另外，在實際經濟體制建立和應用過程中，要將公共服務作為社會性合作的基礎，真正凸顯政府的服務價值和核心理念，確保處理維度和控制措施的有效性，也為公民權利和公共利益的優化提供動力。特別是城鄉二元結構的社會環境下，推進公共服務均等化具有非常重要的意義。

第二，公共服務的特征。公共服務項目最大的特征就是權力性和普遍性，加之其自身具有公平性特征，需要相關部門結合實際需求進行統籌分析，積極落實更加有效的處理機制和控制措施，確保管理維度和管理模型的有效性，要求為公共服務項目的升級奠定堅實基礎。[3]公共服務權是公民的基本權利，也是公民享有的法定權利。正是基于此，在實際管理機制建立過程中，相關部門要結合實際需求進行統籌處理和綜合控制，并且重構農村公共產品和服務供給體制，結合實際運行模型提高關聯度，形成包括中央政府在內的各級政府、市場等多元化合作模式，提升整體運行效果和控制實效性，也為農民平等地享受經濟發展成果提供平臺和基本保障，從根本上促進城鄉結構經濟社會的可持續發展以及穩定進步。

12公共服務視域下新農村社區建設背景

正是基于當前社會轉型的實際要求，各級政府應由管制型政府向服務型政府轉型，對于公共服務理念的認知也在發生改變，要結合處理機制和控制措施進行細化分析，城鄉社區則應由行政化色彩向全面服務型轉變，結合自身發展要求，完善社區服務體系，進一步落實有效的社區管控機制和管理措施。

2公共服務視域下新農村社會模式創新對策

21公共服務視域下新農村社會模式創新對策“村與社區一對一”模式

在推進公共服務理念的過程中，踐行“村與社區一對一”模式，主要是將行政村作為基礎單元進行社區重建，并且對相關范圍進行集中劃定，在管理體系中，要求一個行政村針對一個農村社區，并且將村委會作為工作主體，集中開展相關的社會建設工作，在實際應用模型建立過程中，農村社區建設結構不僅僅承載著鞏固我黨執政基礎的責任，也是維護整體基層政權順利實施的有效機制，基于此，村委會在管理體系中具有非常關鍵的作用，不能邊緣化。從多個層面分析整合資源，鄉村人口居住較為集中，在問題解決和綜合處理方面依舊有較大的優勢。需要相關部門結合實際需求進行統籌分析，有較健全完善的社區基層組織實現村民自治和行政結構的統一處理。[4]

22公共服務視域下新農村社會模式創新對策“村與社區一對多”模式

這種處理機制和控制模型符合當下較為主流的管理模型，需要相關部門結合實際運行機制和控制措施，保證整體管理資源的有效性，并且也能深度分析和集中整合社區建設效果。這種運行機制最大的優勢就在于村落管理模型中，由于村落居民以地緣、親緣、血緣為紐帶，建立了較為傳統且完整的村落?Y構，在長期生產生活中，相關村落居民有著共同的資源、相同的環境體系以及相似的文化要求，在建立社區的同時，能實現較強的認同感和歸屬感。相關部門要結合實際需求和控制措施，積極建構系統化的處理維度和管理模型，要立足自然村落開展社區建設，保證整體管理結構和控制體系符合相關要求，從而積極建構更加系統化的運行模型，并且便于組織和村民參與，具有一定的社會約束力，也能充分發揮公共服務視域下新農村社會模式創新的價值。[5]

23公共服務視域下新農村社會模式創新對策“村與社區多對一”模式

在實際管理機制建立過程中，要積極落實更加系統化的處理模型和控制維度，在實際設計機制建立過程中，結合處理措施和控制模型，提高有效性和管理措施，并且進一步有效優化處理維度和控制體系的實效性，升級綜合性治理效果。每個社區確定一個中心村，結合實際情況進行統籌分析，設立社區服務中心的同時，對服務設施和基本體系進行綜合整理和系統化分析，確保管理模型和控制維度之間的有效性，建立服務設施的同時，對相關問題展開深度分析和集中討論，為社區范圍內各村提供服務。這種運行模式最大的優勢就是對資源進行了全面整合和分析，并且整體財力投入份額較小，能在提高公共產品實際價值的基礎上，保證公共服務項目相對集中，也有效規避了資源分散和重復建設的問題，積極建構更加系統化的處理策略，能保證整體效果的最優化，并且積極建構更加系統化的處理模型和控制維度，確保城鎮化處理策略符合實際需求，也為管理模型的全面升級奠定堅實基礎。相關地區管理人員要積極創建服務型社區，利用其自身的價值提高管理效果，并且進一步對相關問題進行全面分析和綜合性處理，以增強社區農民的認同感和歸屬感。[6]

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山東省鄒平縣是國家民政部確定的首批“農村社區建設實驗縣”和省政府批準的全省兩個撤鎮設街道辦事處試點縣之一。該縣利用推進新型城鄉社區建設的有利契機，把養老機構建設和農村社區建設綜合起來考慮，初步形成了“一村一社區、多村一社區、企業社區”的農村社區建設模式，并探索出一條農村養老的新路。至去年年底，該縣基本實現城鄉社區全覆蓋。

“一村一社區”模式，即通過實施舊村改造，完善基礎設施，建立為民服務中心，積極推進醫療衛生、文化設施、社會治安、政務服務等社區工作，將社區打造成為便民服務的平臺。鄒平縣韓店鎮46個村全部建立了為民服務中心，將10個基層站(所)開設的19項涉農服務項目納入為民服務中心集中辦理，形成了上連鎮直部門、橫聯基層站所、下延伸到村的服務網絡。實現了資源共享、服務下移，方便了群眾辦事?！岸啻逡簧鐓^”模式，就是將經濟條件一般、居住比較分散的柯‘莊進行規劃整合，依托大村、中心村、富裕村建設“中心社區”，多村聯合建設，既不給群眾增加負擔，又節約了土地?！捌髽I社區”模式，是按照誰投資誰受益的原則，充分發揮企業的資金優勢，依托企業建社區，實現社區建設和企業發展的優勢互補。長山東尉社區是東尉集團與周邊6村聯合建設的一個社區。東尉集團對入住社區的農戶在就業方面實行扶持，如果農戶選擇自主經營，集團將給予資金上的支持；如果沒有能力自主就業，集團就優先安排他們進入企業工作。

鄒平縣在建設新型農村社區的過程中，鼓勵有條件的城中村、中心村、有條件的社區企業建老年公寓，解決老年人供養問題。不少由合村并居或舊村改造建立的新社區，在讓農民住上樓房的同時，也建起了較高標準的老年公寓和配套服務設施，讓社區老人尤其是空巢老人實現了不出社區，就能享受到各種養老服務。東尉集團投入380萬元建成社區老年公寓，凡65歲以上的老人都可入住，有子女的每年只需交納360元，“五保戶”、“低保戶”費用全部由集團承擔。社區工作人員說，他們依托社區企業和合村并居后經營土地的收入，加大對老年公寓的傾斜力度。到老年公寓住事實上成了一種集體福利，同時也充分彰顯出社區對老年人的關懷和人情溫暖。