鄉村治理指導意見范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村治理指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

隨著新農村建設進程的不斷推進，農村職業教育改革和發展的重心越來越下移至深入開展教學改革、全面提高教學質量層面上來。

第一、啟動和實施農村職業教育教學改革是滿足新農村建設人才培養的現實需要。第二、啟動和實施農村職業教育教學改革是加強農村職業院校德育工作與思想道德建設的迫切要求。第三、啟動和實施農村職業教育教學改革是農業職業教育加強創業教育，培養創業型人才和新型農民的現實要求。

二、當前農村職業教育教學改革存在的突出問題

近年來，農村職業教育教學改革取得了很大進展，但是與新農村建設的要求相比，還存在許多問題和困難，特別突出的問題主要表現在以下三個方面：

1、素質教育亟待強化。近年來，農村職業教育抓實習實訓基地建設，抓“雙師型”教師隊伍建設，抓教學的實踐環節，有效地提高了農村中職生的動手能力。農村職業教育要克服單純的“職業技能”教育傾向，要結合實際全面貫徹落實黨的教育方針，全面實施素質教育，為農村中職生的發展提供多樣化的成長道路，使每個人都能“成人、成才、成功”。

2、專業設置亟待進一步優化。農村職業教育要適應產業不斷調整的需要，學校的專業設置一定要和企業的職業崗位對接，還要建立起專業動態調整的機制。按照人力資源和社會保障部頒布的新職業崗位、職業資格標準等，并聘請有實踐經驗的各方面專家，對專業目錄進行了較大的調整，解決學校教育與企業需求不對接的問題。

3、課程教材建設體系亟待深化改革。農村職業教育的現行教材，企業普遍反映脫離實際，學生反映很難學。為什么會出現這些問題？要從教材編寫上找原因，第一，要吸收生產一線的人來編寫，使教材緊密結合實際；第二，要密切跟蹤新產業、新工種、新崗位，開發新教材。教材內容與要求要覆蓋職業資格標準。第三，要促進教材形式的多樣化，不但要有傳統的書本教材，還要開發各種形式的實物教材、電子教材等，切實解決教材呆板與滯后的問題。

4、教學模式亟待創新。有農村特色的職業教育客觀上需要我們創造出大批有農村特色的教學模式，這理應成為農村職業教育的亮點之一?，F在農村職業教育學了很多大城市職業教育的模式，但差不多都是照貓畫虎，效果有限，在農村職教的教學過程中，仍然是傳統的課堂教學居于統治地位，許多新穎的、體現職教特點的教學形式，如模擬教學、項目教學、案例教學等還沒有普遍推行。

5、教學管理亟待加強。提高教育教學質量，改善辦學條件是基礎，提升教師隊伍是關鍵，加強管理是保障。沒有規范的管理，保證質量就會成為空話。沒有管理的現代化，學校的工作效率也難以提高。與農村職業教育快速發展相比，農村職業學校在學籍、人事、財務、設施、助學金、校園安全等各方面的制度建設上存在很大差距，加強管理的任務十分艱巨。

三、以服務新農村建設為導向，推進農村職業教育教學改革的對策思考

針對農村職業教育存在的上述問題，我認為，大力推進農村職業教育教學改革，一定要樹立新的理念，找準新的方向，研究新的舉措。

1、首先要轉變人才培養觀念，樹立正確的人才觀。新農村建設背景下，農村職業教育應具有高屋建瓴的清醒感、時不我待的緊迫感、責無旁貸的使命感，緊緊圍繞新農村建設的現實需要轉變傳統的人才培養模式。如果說過去計劃經濟時代擁有一項技能吃一輩子的話，那么到了當今的知識經濟時代，傳統的只具備狹窄知識和技能的人員，越來越不能適應農業產業和科研的跨學科、跨技術部門的綜合發展趨勢，因而很難有新的發展和更大的作為。為此，在新農村建設背景下，農村職業教育應牢固樹立一專多能的復合型人才觀。

篇2

一、總體要求

依照“保根本、強底層、建機制”的要求，明確村莊醫生職責，完善服務功用，完成村衛生室村莊醫生全掩蓋；將村衛生室歸入根本藥物準則和新型鄉村協作醫療門診統籌施行范圍，完善村莊醫生賠償、養老政策，健全培育培訓準則，增強從業監管，施行村莊衛生服務一體化治理，規范執業行為，進步村莊醫生隊伍本質和服務程度，為鄉村居民供應平安、有用、便利、廉價的根本醫療衛生服務。

二、村莊醫生職責

村莊醫生（包括在村衛生室執業的執業醫師、執業助理醫師，下同）首要為鄉村居民供應公共衛生和根本醫療服務。包括：

（一）公共衛生服務。在專業疾病預防節制機構、婦幼保健機構、監視機構和鄉鎮衛生院的指導下，依照服務規范和服務規范，開展或參加鄉村居民健康檔案堅持、健康教育、兒童和孕產婦保健、老年人健康治理、預防接種、高血壓和糖尿病治理、重型精神疾病治理、衛生監視協管等根本公共衛生服務，協助專業公共衛活力構落實嚴重公共衛生服務項目，按規則實時申報流行癥疫情和中毒事情，措置突發公共衛惹事件，做好食物平安、不合法行醫和采供血及其他公共衛生違法信息申報等。

（二）根本醫療服務。運用適合藥物、適合技能和中醫藥辦法為鄉村居民供應經常見病、多發病的普通診治，將超出診治才能的患者實時轉診到鄉鎮衛生院或縣級醫療機構，對狀況緊要不克不及轉診的，先行急救并實時向有急救前提的醫療衛活力構乞助。

（三）其他服務。受衛生行政部分托付、依照鄉鎮衛生院要求填寫計算報表，保管有關材料，開展宣布道育和協助新農合籌資、為參合農民報銷門診費用等工作。

三、增強村莊醫生隊伍建立

（一）嚴厲村莊醫生執業資歷。村莊醫生必需具有執業（助理）醫師證書或村莊醫生執業證書，在衛生行政部分注冊，并取得相關執業答應，在規則的范圍內執業。在村衛生室從事護理等其他服務的人員也應具有執業護士、藥師、管帳等響應的資歷?？h級衛生行政部分要嚴厲依照《中華人民共和國執業醫師法》和國務院公布的《村莊醫生從業治理條例》等有關司法律例，增強村衛生室村莊醫生和其他從業人員準入治理。新進入村衛生室從事醫療服務的人員該當具有執業助理醫師及以上資歷。

（二）合理裝備村莊醫生。村莊醫生經小我請求，村民委員會引薦，鄉鎮衛生院審核，縣級衛生行政部分同意，由衛生院一致聘用在村衛生室執業。村衛生室負責人由村民委員會公開選舉確定，并與鄉鎮衛生院簽署目的治理責任書。在村衛生室執業的村莊醫生按服務人口的比例裝備，準則上每千名服務人口裝備1-1.5名村莊醫生，人口較多或寓居渙散的行政村酌情增設。對村莊醫生充裕的當地，鼓舞采取競爭上崗的方法擇優選用。有前提的村衛生室可裝備專職預防保健、護理等其他從業人員，優先配用女村莊醫生。縣（市）、區衛生行政部分要把握村莊醫生狀況，對當前沒有村莊醫生的行政村，可由鄉鎮衛生院派人駐點或巡診、鄰村村莊醫生合同代診的方法，知足農民群眾的醫療和公共衛生服務需求。鄉鎮衛生院協調村民委員會做好本鄉鎮范圍內村莊醫生一致分配運用，保證村莊醫生服務范圍掩蓋悉數行政村。

（三）增強村莊醫生的常識和技藝培訓。市衛生行政部分負責制訂村莊醫生教育和培訓方案。以村莊醫生工作職責為根據，細化其承當的工作任務，有針對性的開展教育培訓。深化開展村莊醫生大培訓工作，組織30至50歲的中青年村莊醫生主干，在醫學院校開展至少一個月的政策、營業實踐常識學習，在上級醫療衛活力構進行為期一個月的觀摩培訓，使其服務理念、診療程度順應群眾的需求，力爭3年內完成全市4000名以上村莊醫生培訓工作。積極開展中醫藥適合技能培訓，鼓舞運用中醫藥適合技能為廣闊農民開展診療服務，努力進步村莊醫生中醫藥服務程度。采取多種路子，鼓舞有前提的村莊醫生參與醫學學歷教育，促進村莊醫生向執業（助理）醫師轉化。縣級衛生行政部分指導鄉鎮衛生院應用例會等方式對村莊醫生進行免費培訓，每年累計培訓工夫不少于兩周。

（四）規范村莊醫生執業行為。在不改動村莊醫生人員身份的前提下，具體推進村莊衛生服務一體化治理。村莊醫生要依照《中華人民共和國執業醫師法》和《村莊醫生從業治理條例》等有關司法律例要求，依法開展診療服務，保證醫療平安；要依照根本藥物準則有關要求，規范運用村莊醫生用藥范圍規則的根本藥物，不得超范圍運用；要依照新農合治理要求實行服務本能機能，嚴禁騙取、套取新農合伙金等違規行為?？h級衛生行政部分要增強對村莊醫生的教育、培訓、審核。鄉鎮衛生院受縣級衛生行政部分托付，增強對村莊醫生營業培訓、技能指導和日常治理。

（五）增強村莊醫生后備力氣建立?？h級衛生行政部分要摸清并動態把握轄區內村莊醫生執業狀況，編制村莊醫生隊伍建立方案，堅持村莊醫生后備人才庫，開展鄉村訂單定向醫學生免費培育項目，從當地遴派人員進行定向培育，實時增補到村衛生室。結合省一致布置，市財務布置專項經費，每年為村衛生室定向培育50名3年制?？拼髮W生，個中中醫、中西醫結合專業大學生不低于15名。免費訂單定向醫學生在校學習時期免去膏火，免繳住宿費，并津貼生活費。入學前與學校和生源地點地縣級衛生行政部分簽署和談，承諾卒業后在鄉村底層從事衛生工作6年以上。鼓舞免費醫學生卒業后參與為期2年的全科醫師規范化培訓，培訓及格后長期在鄉村底層服務。積極施行“大學生村醫”方案，每年雇用100名以上“大學生村醫”，個中中醫、中西醫結合專業大學生不低于30名，聯絡村衛生室開展服務。依據地區實踐，制訂優惠政策，吸引城市退休醫生、執業（助理）醫師到村衛生室工作，探究推進全科醫生團隊和簽約服務形式，做好村莊醫生隊伍建立與全科醫生準則的聯接。

四、落實村莊醫生津貼政策

（一）堅持健全多渠道賠償政策。依照村莊醫生的職責和村衛生室的服務功用，依據供應服務的數目和質量采取多渠道方法予以賠償，保證在村衛生室從業人員的合理收入不降低。

1.對村莊醫生供應的根本公共衛生服務，首要經過縣政府購置服務的方法進行合理津貼?？h級衛生行政部分依照村衛生室的功用定位、服務才能及轄區服務人口數目，根據家莊市衛生局、家莊市財務局《關于轉發省衛生廳省財務廳〈關于做好2011年根本公共衛生服務項目工作的通知〉的通知》（衛項目〔2011〕6號），明確其應供應的根本公共衛生服務詳細內容，并合理審定其任務量，保證與其功用定位和服務才能相順應。依據實踐工作量，從年度根本公共衛生服務經費中布置40%-44%的比例用于對村衛生室村莊醫生的津貼。各地不得擠占、截留或調用應撥付給村莊醫生和村衛生室的根本公共衛生服務經費。

2.對村莊醫生供應的根本醫療服務，首要由小我和新農合基金進行付出。依照《家莊市人民縣政府辦公廳印發〈關于堅持健全底層醫療衛活力構賠償機制的施行意見〉的通知》（政辦發〔2011〕34號）要求，由縣級價錢、衛生、人力資本社會保證和財務部分依據市普通診療費收費和醫療保險付出政策，經過堅持審核機制，綜合思索村衛生室施行根本藥物準則、服務才能應用率、村莊醫生勞務本錢、新農合接受才能等要素，在不添加群眾小我擔負的前提下，充分發揚新農合對村莊醫生和村衛生室的賠償效果。普通診療費執行總額節制，按季預撥，半年清算，年關結算。

3.村衛生室施行根本藥物準則后，在綜合思索根本醫療和公共衛生服務賠償的前提下，對村衛生室依照每農業戶籍人口每年5元的規范定額賠償，并依照上級有關要乞降我市實踐逐步進步，津貼資金由省、市、縣按規則比例分管。

各縣（市）、區對村莊醫生的津貼，準則上按工作年限逐級添加，以工齡十年代補300元為基數，工齡每增進十年遞增100元為最低規范，詳細津貼人數及數額由縣（市）、區審定。鼓舞有前提的縣（市）、區綜合思索村衛生室地輿前提、村莊醫生服務年限等要素，進一步進步服務年限長，在偏僻、前提艱辛地域執業的村莊醫生津貼程度。隨著經濟社會發展程度的進步，逐漸堅持完善村莊醫生津貼增進機制。

（二）積極處理村莊醫生養老保證問題。采取“財務支撐、多方籌資”的方法，各縣（市）、區要為符合前提的村莊醫生按每人每年不低于500元的規范贊助其參與新農保。對符合新農保待遇領取前提的村莊醫生按規則發放養老金。鼓舞縣（市）、區縣政府采取更多優惠辦法處理村莊醫生養老保證問題。

五、組織施行

（一）增強組織指導。各級縣政府要高度注重村莊醫生在底層醫療衛生服務系統中的主要效果，將村莊醫生隊伍建立作為醫改的主要工作，列入議事日程，制訂詳細施行方案，保證順暢施行。市縣政府有關部分及各縣（市）、區縣政府要結合本身本能機能和當地實踐，進一步細化、實化相關政策，盡快出臺配套辦法?？h（市）、區縣政府作為責任主體，要成立工作指導小組，由主管指導任組長，成員由發改、衛生、財務、人社、食藥監、物價等部分及各鄉鎮縣政府主管指導構成，首要負責工作的組織、協諧和督查、指導?？h級各有關部分、各鄉鎮縣政府也要成立響應組織，明確專人負責，認真實行職責，增強協作共同，加大催促指導力度，保證各項工作扎實推進。

篇3

 

各位領導：

XX縣委、縣政府將農村生活垃圾分類減量工作作為推進生態宜居建設、落實鄉村振興戰略的重要抓手，按照市政府安排部署，在市住建委的具體指導和各級人大的依法監督下，全力以赴抓落實，取得積極成效?，F將相關工作情況匯報如下：

一、主要做法和成效

XX縣共有14個鄉鎮、188個行政村，垃圾填埋場5座，垃圾中轉站102個，垃圾堆存點188個，保潔員560人，各種垃圾運輸車輛100余臺。嚴格落實省、市農村人居環境整治三年行動實施方案要求，成立農村垃圾分類減量領導小組，搭建分工明確的組織機構，先后赴盤錦市盤山縣和新賓縣等地學習考察，結合我縣實際，形成“以戶為主，戶村結合”的農村垃圾分類減量模式。按照垃圾經過農戶一次分類處理，余下垃圾經村保潔員二次分類處理，少量垃圾外運填埋的流程，每戶在自家庭院挖漚糞池，生活垃圾、農產品垃圾等全部實現回收利用。2018年，在59個行政村啟動了第一批垃圾分類減量試點工作，試點村垃圾數量減少80%左右；2019年繼續推廣試點村至135個；預計2020年實現農村生活垃圾分類減量工作全覆蓋。

（一）高度重視，層層落實。縣政府主要領導掛帥，經過深入調研，確定分類減量模式，制定《清原滿族自治縣農村生活垃圾分類減量工作方案》和《清原滿族自治縣農村生活垃圾分類減量工作推進指導意見》，按照“一年試點啟動，三年全面推開”的目標，開展了垃圾分類減量治理工作。同時，建立14個縣級領導和6個縣直部門包鄉鎮、包試點村，各鄉鎮領導班子包村屯，鄉鎮干部包戶的包保機制，形成上下聯動、共同推進的工作局面。

（二）加強管理，互相監督。一是建立“村每周自查、鄉鎮進行月查、縣每季度抽查、縣年度考核”的督查體系，出臺了《農村環境衛生目標考核辦法》，并納入績效考核。二是各鄉鎮設立專門機構，針對村兩委班子成員劃分管理責任區，對街路巷道、廣場公園等落實監管責任人。包村的鄉鎮機關干部、村干部、黨員嚴格落實包保責任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責任制度，明確任務職責，形成長效管理制度。

（三）加大投入，健全保潔隊伍。一是由縣政府為每個試點村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶，印制垃圾分類減量宣傳單，并撥付3萬元的垃圾治理經費。二是要求各鄉鎮按照400人配備一名保潔員的標準，落實保潔員負責村內街路巷道、公園廣場的日常保潔，重點要對農戶門口垃圾桶內的垃圾進行分類清運，對應該由各村進行處理的垃圾，及時外運處理，對應該由農戶進行分類處理的垃圾，提醒并交由農戶進行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉運站由保潔員進行垃圾二次分類，不可回收的垃圾及時運送到填埋場（點）處理。

（四）廣泛宣傳，發揮主動性。一是通過在電視臺、縣報開設專欄、在鄉村張貼懸掛宣傳標語、設立溫馨提示牌等多種形式向農戶進行廣泛宣傳，動員農村群眾積極參與。二是包保鄉鎮的縣級領導、鎮村兩級干部深入農戶，手把手示范分類，面對面宣傳引導，達到家喻戶曉，人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類，發揮帶頭引領作用。三是各鄉鎮選擇典型示范村，組織現場拉練，介紹經驗作法，促進和推動垃圾分類的開展。

（五）開展督查，加強監管。由縣城建局牽頭，聯合縣財政局、環保局、農發局、愛衛辦等5個部門先后多次對試點村進行隨機抽查和考核驗收。隨機訪問農戶和保潔員，實地了解各試點村開展垃圾分類減量工作情況，認真聽取廣大農戶的意見和建議，采取現場打分、當場公布、全縣通報的方式，對存在的問題及時提出整改。

二、存在的問題

（一）制度落實還不到位。個別鄉鎮對垃圾分類減量工作重視程度不夠，雖制定了垃圾分類減量工作責任制度、評比獎勵制度。但有的鄉鎮只是為了應付檢查下發了工作方案，并沒有嚴格抓好落實，有的工作責任制度不夠完善，不夠具體。

（二）宣傳發動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認識還不夠，參與的積極性不高，要在短期內糾正村民的不良行為習慣有一定難度，還需加強宣傳，加以正確引導，提高村民垃圾分類和環境保護意識。

（三）基礎設施不夠完善。一是部分鄉鎮和行政村垃圾處理設施比較簡陋，還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠離人群，運輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。

三、下步工作安排

圍繞明年的工作目標，著力做好以下五個方面工作：

（一）統籌協調持續推進?？h政府作為農村垃圾分類減量治理工作的責任主體，定期召開調度會，協調解決存在問題，保證工作扎實推進?？h政府有關部門要進一步明確工作職責，按照分工，深入鄉村，加強指導、督促和檢查。各鄉鎮要抓好各項責任制度的執行，按制度實施獎懲，確保工作責任落實到位。  

（二）加大保障經費投入?？h政府將農村生活垃圾工作經費納入財政預算，籌措資金，加大投入，各鄉鎮也要對農村垃圾分類設施建設和運行給予一定經費補助，同時要統一管理各村垃圾治理經費支出，保證?？顚Ｓ谩?/p>

（三）實施“四進四化”工程。實施農村“四進四化”工程，即：鼓勵農村廁所進院、養殖舍進院、柴草垛進院、苞米倉進院；加強農村美化、亮化、綠化、凈化工作，打造整潔有序的農村居住環境。

（四）督促檢查嚴格考核?？h政府將組織相關部門對各鄉鎮和村進行檢查，總結推廣垃圾分類工作的好經驗、好做法，定期對垃圾分類工作情況進行通報。各鄉鎮要進一步完善目標考核長效管理機制，加強對各村垃圾分類工作的監督檢查，加大對包保干部的實績考核力度。  

篇4

（一）具體做法和措施。

一是區委副書記、區長、區防汛抗旱指揮部指揮長主持召開全區防汛工作會議，就我區防汛工作進行安排部署。周區長強調防汛工作要做到“五到位”（重視到位、排查到位、整改到位、宣傳到位、履職到位），各級各單位要以對黨和人民高度負責的態度，按照區委、區政府的工作部署要求，緊盯重點區域、重點部位和關鍵環節。要突出抓好災害監測預警、城鄉防汛安全、電站水庫監管、山洪災害防御、重點區域監管等，落實工作責任、加強協調配合、強化紀律約束、強化輿論宣傳、規范信息報送，努力形成各司其職、各負其責、團結協作、運轉高效的防汛減災工作格局。

二是區防辦根據工作安排部署，下發《關于貫徹落實省市區防汛緊急工作會議精神的緊急通知》（張汛辦[2020]7號），區委、區政府、區防指主要領導分別帶隊，夜間突擊對各鄉鎮街道（開發區、工業新區）和轄區滑坡隱患監測點、涉水在建項目、水庫等重點區域的汛期應急值守情況進行了檢查。針對現場發現的問題，區防辦連夜制定《關于嚴格執行戰時值班應對防汛搶險工作暨自然災害搶險的提醒函》，發送至各地各單位，對嚴格執行戰時值班防汛搶險工作暨應對自然災害搶險提出指導意見。

三是全區各鄉鎮街道、區防指成員單位立即行動，在各自轄區、各自行業領域全面開展隱患排查治理，重點對邊坡、河道、在建項目、易遷安置區地質災害進行拉網式排查，對自查上報和排查出的防汛安全隱患建立臺賬，實行銷號處理，確保全部整改。

四是主動作為，儲備搶險物資。長期以來，我區沒有專門的應急物資儲備庫，區防汛辦主動作為，積極爭取物資儲備庫建設項目，租用第三方公司倉庫，做為我區應急物資儲備庫，并通過向上級爭取和自購的方式儲備了防汛、防火、應急等救災物資60余種。

五是強化預警，做到實時監控。區防汛辦積極與市氣象部門對接，雙方共建區氣象臺，為區提供專門專業的氣象信息預報播報，編寫重要水情信息專報、快報及預警短信等信息。

六是編修預案，強化演練。區防辦指導各地各相關部門及時修編防洪、搶險、地質災害點、鄉村山洪災害防御預案，組織指導防指成員單位、鄉鎮街道、村（社區）開展防汛及地質災害搶險演練50余次。

篇5

一、進一步推進依法行政工作

1.深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和交通運輸部《關于加快推進交通運輸法制政府部門建設的意見》，結合我市交通運輸實際，制定2011年依法行政工作安排，明確年度工作目標，量化任務，層層分解，逐級抓落實，以高度的責任感和使命感全面推進交通運輸依法行政工

二、進一步做好交通運輸法制工作

2.切實做好規范性文件的審查和備案工作。嚴格實施規范性文件的制定、公布和備案程序，健全和完善規范性文件合法性審查制度、備案審查制度和公民異議處理機制等，不斷提高規范性文件的合法性、有效性，努力從源頭上預防行政爭議的發生。

3.探索建立交通運輸立法后評估工作長效機制。認真貫徹實施《省政府立法后評估辦法》和交通運輸部《關于開展交通立法后評估工作的指導意見》，按照省廳要求開展立法后評估工作，對于政策措施、執行情況、實施效果、存在問題及其影響因素進行客觀調查和綜合評價，為立法工作提供有益的借鑒。

4.加強法律法規的宣貫工作。做好《省出租汽車客運管理辦法》、《省農村公路條例》等即將出臺的法律法規的宣貫工作。結合“六五”普法工作，深入開展交通運輸法制宣傳教育，推進法制宣傳進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位，讓公眾了解法律、遵守法律、營造良好的法治氛圍。

三、進一步加強執法隊伍建設

5.實施執法人員動態管理。貫徹落實交通運輸部《交通運輸行政執法證件管理規定》和《省交通行政執法證件管理辦法》，嚴把執法人員“入口關”，根據基層執法實際工作需要，組織基層執法人員參加執法資格認證考試，對考試合格符合條件的人員，積極向省廳申領執法證件。結合執法評議考核工作，建立健全執法人員的考核、獎懲制度，進一步規范交通行政執法人員的執法資格，實施交通行政執法人員的動態管理。

6.開展執法人員和法制工作者的教育培訓。貫徹落實《關于加強和改進新形勢下交通運輸行政執法隊伍建設的意見》，加強對執法人員的政治素養、作風紀律、法律知識和執法能力培訓。提高培訓的針對性和實效性。組織開展各類法制培訓，努力提高法制工作人員和執法人員的政治、業務素質和工作能力。

7.推進交通運輸執法形象建設。按照交通運輸部和省交通運輸廳的要求，加快推廣新制式執法標識、執法證件、工作著裝和執法場所外觀等工作，確保標準統一、形象一致、工作協調，推進執法隊伍的正規化、規范化、專業化、標準化建設。同時，緊密結合“微笑服務、溫馨交通”活動，轉變執法理念，倡導“以人為本、執法為民”的和諧執法理念，開展文明執法、優質服務，努力提升交通運輸行政執法形象。

四、進一步推進執法行為規范化進程

8.開展執法案卷評查活動。以行政許可、行政強制和行政處罰為重點，組織全市各級交通運輸管理部門和執法單位認真開展開展案卷評查活動，總結執法工作經驗，查找執法中存在的問題，提出改進的意見和建議，及時整改，不斷提高執法水平。

9.推動執法評議考核工作。按照交通運輸部和省交通運輸廳的要求，認真貫徹落實《交通運輸行政執法評議考核規定》和《省交通運輸行政執法考核評議實施辦法》，加強執法評議考核與日常行政執法的結合度，推進執法評議考核的日常化，拓展評議考核的渠道與參與面，推進執法規范化過程。

10.進一步規范自由裁量權。全面貫徹落實交通運輸部《關于規范交通運輸行政處罰自由裁量權的若干意見》和《省交通行政處罰自由裁量權實施暫行辦法》，加強對交通運輸行政處罰自由裁量量化試行標準執法情況的跟蹤檢查，匯總信息及時反饋。

11.進一步深化交通行政審批制度改革。根據省交通運輸廳和市政府的要求，梳理行政審批事項和依據，開展行政審批清理工作，創新管理方式，嚴格監管措施。探索應用電子政務，優化辦事流程，提高工作效率，強化行政審批工作的服務職能。加強對政務中心交通運輸窗口行政許可和指導和監督檢查，進一步提高行政認可的質量和效率。

五、進一步推動行政執法模式改革

12.繼續探索執法體制和機制改革。按照國務院和交通運輸部的總體要求，按照“行政許可權與行政處罰權相對分離”和“行政處罰權相對集中”的要求，探索改革執法模式，有效整合執法資源，逐步解決多頭執法、職責交叉、重復執法、執法擾民等問題。

13.因地制宜，開展多種形式的聯合執法。推廣應用聯合執法、統一執法、路警共建等多種多樣的執法模式，加強系統內部門之間、本地區跨系統之間和跨地區之間的協作、溝通和配合，創新執法機制。采用路政與交警的“路警共建”，路政、運政、交警等治理超限超載的聯合執法，跨地區、跨省的治理超限、打擊非法營運的統一行動等執法模式，綜合利用各方的執法資源和執法手段，提高執法的效果。

六、進一步提高行政復議調解效能

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橋梓鎮在推進農村生活垃圾分類工作中，緊緊圍繞“振興鄉村戰略 建設生態、宜居、和諧橋梓”為目標，始終以“三精一美”、“五三一”工程為重要抓手，按照市區兩級具體指導和監督下，全力以赴抓落實，現已取得初步成效?，F將相關工作情況匯報如下：

一、全鎮垃圾分類的總體情況  鎮下轄24個行政村和1個鐵路社區， 面積面積112.62平方公里，1.05萬戶，2.3萬人。垃圾分類收集小屋6座，智能回收設備8臺，垃圾地箱115個，保潔員及垃圾分類300多人，垃圾運輸三輪車輛100余臺。

嚴格落實市區農村人居環境整治三年行動實施方案要求，成立農村垃圾分類工作領導小組，搭建分工明確的組織機構，先后赴浙江等地學習考察，結合我鎮實際，形成“以戶為主，戶村結合”的農村垃圾分類工作模式。2015年，在口頭、北宅、后橋梓三個行政村開展垃圾分類試點工作，試點村垃圾數量減少80%左右。2017下半年鎮域轄區內的垃圾分類工作全面鋪開，村（居）民知曉率和參與率都基本達到100%。

二、主要做法和成效

（一）高度重視，層層落實。鎮政府主要領導掛帥，經過深入調研，確定分類減量模式，制定《鎮農村生活垃圾分類減量工作方案》和《農村生活垃圾分類減量工作推進指導意見》，按照“一年試點啟動，三年全面推開”的目標，開展了垃圾分類減量治理工作。同時，建立鎮12名二級班子成員及所有科室包村，村干部包戶的包保機制，形成上下聯動、共同推進的工作局面。  

（二）加強管理，互相監督。一是建立“鎮村每周巡查”的督查體系，出臺了《鎮垃圾分類考核辦法》，并納入績效考核。二是各鄉鎮設立專門機構，針對村兩委班子成員劃分管理責任區，對街路巷道、廣場公園等落實監管責任人。包村的鄉鎮機關干部、村干部、黨員嚴格落實包保責任。三是制定村兩委成員、保潔員、包保人員等責任制度，明確任務職責，形成長效管理制度。  

（三）加大投入，健全保潔隊伍。一是由鎮政府為每個試點村墊付1萬元資金用于購買垃圾桶，印制垃圾分類減量宣傳單，并撥付3萬元的垃圾治理經費。二是要求各村（社區）按照100戶配備一名垃圾分類員的標準，落實保潔員負責村內街路巷道、公園廣場的日常保潔，重點要對農戶門口垃圾桶內的垃圾進行分類清運，對應該由各村進行處理的垃圾，及時外運處理，對應該由農戶進行分類處理的垃圾，提醒并交由農戶進行處理。各村原有的垃圾房、垃圾轉運站由保潔員進行垃圾二次分類，不可回收的垃圾及時運送到填埋場（點）處理。  

（四）廣泛宣傳，發揮主動性。一是通過在電視臺、報開設專欄、在鄉村張貼懸掛宣傳標語、設立溫馨提示牌等多種形式向農戶進行廣泛宣傳，動員農村群眾積極參與。二是鎮駐村及村干部深入農戶，手把手示范分類，面對面宣傳引導，達到家喻戶曉，人人會分類的良好氛圍。村干部、黨員率先在自家開展垃圾分類，發揮帶頭引領作用。三是選擇典型示范村，組織現場拉練，介紹經驗作法，促進和推動垃圾分類的開展。  

三、存在的問題  

（一）制度落實還不到位。個別村對垃圾分類工作重視程度不夠，雖制定了垃圾分類工作責任制度、評比獎勵制度。但有的村只是為了應付檢查下制定了方案，并沒有嚴格抓好落實，有的工作責任制度不夠完善，不夠具體。  

（二）宣傳發動工作還不夠。村民對垃圾分類減量工作的認識還不夠，參與的積極性不高，要在短期內糾正村民的不良行為習慣有一定難度，還需加強宣傳，加以正確引導，提高村民垃圾分類和環境保護意識。

（三）基礎設施不夠完善。一是部分鄉鎮和行政村垃圾處理設施比較簡陋，還需加大投入。二是由于要求垃圾收集、填埋等場所要遠離人群，運輸中容易造成二次污染。三是有毒有害垃圾處理還需加大治理力度。  

四、下步工作安排  圍繞明年的工作目標，著力做好以下五個方面工作：  

（一）統籌協調持續推進。鎮政府作為農村垃圾分類工作的責任主體，每月召開工作例會，講評、協調解決存在問題，保證工作扎實推進。鎮政府環境部門要進一步明確工作職責，按照分工，走村入戶，加強指導、宣傳、督促和檢查。各村（社區）要抓好各項責任制度的執行，按制度實施獎懲，確保工作責任落實到位。    

（二）加大保障經費投入。鎮政府將農村生活垃圾工作經費納入財政預算，籌措資金，加大投入，統一管理各村垃圾治理經費支出，保證?？顚Ｓ?。  

（三）繼續抓好“五三一”工程落實。實施農村“五三一”工程，即：“五是村邊、路邊、河邊、地邊和山邊；三是三條精品胡同；一個綠地微公園”，從而打造整潔有序的農村人居環境。  

（四）督促檢查嚴格考核。鎮政府將組織相關部門對各鄉鎮和村進行檢查，總結推廣垃圾分類工作的好經驗、好做法，定期對垃圾分類工作情況進行通報。各鄉鎮要進一步完善目標考核長效管理機制，加強對各村垃圾分類工作的監督檢查，加大對包保干部的實績考核力度。    

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一、指導思想

認真貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中、五中全會精神，立足于繼承和弘揚我市優秀傳統文化，推動我市先進文化建設，立足于改善城鄉居民生活環境，結合美麗鄉村建設，以保護文化遺產、改善基礎設施和公共環境為重點，力爭通過3至5年時間，使我市傳統村落的基礎設施水平得到明顯改善，歷史環境和傳統建筑風貌得到有效保護，居民群眾的居住生活條件得到顯著提高，為全市悠久文化的傳承、地域文化特色的延續提供保障。

二、基本原則

（一）統一規劃，分級負責。統一制定全市傳統村落保護整體實施方案。

（二）突出重點，分步實施。重點做好受到破壞、基礎設施問題突出、存在安全隱患的保護項目建設。按照規劃安排，分年度逐步實施。

（三）齊抓共管，形成合力。有關鄉鎮和部門要做好協調工作，在建設實施過程中，依據保護規劃，制定資金詳細使用方案，明確規劃項目建設的具體內容、技術方法，切實提高資金使用效率，按時完成保護工作任務。

（四）協調發展，持續保護。在完善基礎設施和加強環境整治的同時，進一步建立健全傳統村落保護機制，處理好保護與發展的關系，統籌做好歷史文化遺產保護、面貌改造提升等工作，增強傳統村落在經濟社會發展中的生機與活力，促進歷史文化遺產資源的有效保護與開發利用。

（五）科學指導，加強管理。進一步加強對傳統村落保護工作的指導和監督，整體推進全市傳統村落保護工作的健康發展。充實各級管理隊伍和技術人員，并與落實經費、完善裝備、加強管理等工作同步推進，動員全社會力量，積極倡導公眾參與，著力推進保護。

三、總體目標

進一步加大保護工程的實施力度，著力改善我市傳統村落人居環境，確保傳統村落基礎設施進一步完善，火災隱患和險情普遍得以控制，歷史風貌得到保護和延續，文化遺產得到有效保護和永續利用，培育出一批歷史文化資源保護完好、特色產業發展成熟、人居環境良好的傳統村落。

四、主要任務

（一）傳統建筑保護利用示范。在主要歷史建筑、傳統院落的出入口，盡量選擇當地材料，懸掛保護標識，實行掛牌保護。按照保護類建筑、保留類建筑、重建類建筑三種類型對歷史建筑和傳統院落進行室內改造和外立面修繕。

（二）防災安全保障。配置消防栓、滅火器，建設消防水池，提高街區、村莊的消防應急能力，保障歷史建筑的安全。

（三）歷史環境要素修復。對構成村落歷史風貌的圍墻、石階、樹木、山體、水系等要素進行修復。

（四）基礎設施和環境改善。

1.道路改造。在保護道路的歷史格局和空間尺度基礎上，采用傳統的路面材料及鋪砌方式進行整修。

2.給排水管道建設。對村內的供排水管道進行改造，保障村民日常用水需求，配套污水處理設施，減少對自然水體的污染。

3.電力電信線路維護。結合農村電網改造，對年久老化的電力電信線路進行維護改造，減少火災隱患，盡量采用隱蔽式埋設。同時，架設路燈。

4.垃圾污水的收集處理。建設適宜的污水處理設施，設置垃圾箱、轉運站，其設施外觀、色彩要與歷史建筑風貌相協調。

5.公共廁所建設。在主要街道、人流集中場所設置公共廁所，并建設相應的化糞池，做到無害化處理。

6.環境綠化美化。在街道、河流以及其它開放空間，要植樹綠化，美化街道、村莊。

（五）文物和非物質文化遺產保護利用。國家級、省級、市級重點文物保護單位的修繕與陳列展示，主要包括：必要的看護用房或保護展示棚、監控設施、消防設施、核心保護范圍內重要部位的土地平整、排水供電系統、防洪工程、必要的護欄、界碑或界樁等。對于可移動文物，要建設標本庫房和保護展示用房，并配備必要安防、技防及環境控制設備。

非物質文化遺產保護與傳承，主要包括：針對民間美術、傳統手工技藝、傳統醫藥藥物炮制等適合開展生產性保護的項目，結合當地相關的企業或個體生產者，根據項目具體需求，建設生產制作展示、傳習培訓等準公益性場所。針對植根鄉村的節慶活動、民俗等非物質文化遺產類型，結合鄉村文化大院、鄉村公共文化場地等，建設非物質文化遺產傳承表演場所。

五、保障措施

（一）加強組織領導，明確職責分工。市政府成立市傳統村落保護工作領導小組(名單附后)。有關鄉鎮也要成立組織領導機構，統一協調督導，并明確相關責任和分工。

市住建局：負責組織有關鄉鎮對村莊傳統建筑、選址格局、非物質文化遺產等進行調查及傳統村落申報；組織、指導有關鄉鎮開展傳統村落建筑檔案制作、保護規劃編制、資金的申請和上報等工作；按照相關法律、法規審批有關項目，會同有關部門組織專家對傳統村落進行認定，以及對傳統村落保護工作進行監督實施；指導項目實施、質量監督及驗收等工作等。

市文廣新體局：負責文物保護單位和非物質文化遺產保護工作，做好各級文物保護單位的修繕；提供文物保護單位保存情況等相關資料；確定歷史建筑和優秀近現代建筑的提名，交領導小組審定；協助有關鄉鎮完成歷史建筑和近現代建筑的認定、公布、檔案建立和保護標志的設立。

市財政局：積極爭取上級保護專項資金，加大資金投入和整合力度，落實保護利用的相關扶持資金。負責傳統村落項目資金評審，配合相關單位監督傳統村落項目招投標工作；負責政府采購和資金使用的監督管理，及時撥付傳統村落保護工程專項資金。

市發改局：負責傳統村落修繕、修建項目的可行性研究報告的立項審批等工作；積極向上爭取傳統村落保護專項資金。

市國土資源局：負責多渠道籌措土地指標，為傳統村落保護利用提供用地服務和保障。

市環保局：結合水利局、各鄉鎮有關部門做好飲用水水源地保護工作，協調配合農牧局做好畜禽養殖污染源治理等環境保護工作。

市旅游局：積極制定相關政策，通過創建國家級傳統村落建設，加速景點開發，完善旅游配套設施，帶動相關產業發展，將具備條件的傳統村落納入旅游線路。

市公安消防大隊：制定專業消防保護規劃，在傳統村落村建立完善消防安全責任體系，提請政府加大對傳統村落消防的資金投入，加強消防安全教育和消防安全管理，指導傳統村落村組建專職消防隊伍，做好培訓義務消防隊伍工作，提高傳統村落抗御火災的能力。

有關鄉鎮：傳統村落所在鄉鎮人民政府為項目責任主體單位，要成立組織領導機構，明確責任分工，確保保護工作順利開展；根據本方案要求，完成國家級傳統村落冶陶、伯延、安子嶺、固義、白府、朝陽溝等村莊的保護工作。

（二）嚴格落實規劃，確?？茖W保護。保護發展規劃是傳統村落保護的重要依據。傳統村落所在鄉鎮政府負責聘請有資質的單位編制設計文件、項目工程量清單、施工圖預算。按照規劃設計方案，編制傳統村落修繕項目及修繕項目資金安排表，由市財政組織評審核準，并及時向有關單位備案。同時，在村委會、項目建設現場公示。

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1.1 農村水資源污染嚴重

鄉村集中人口地區將生活垃圾倒入水里等行為十分普遍，農村個體經營戶如個體豆腐作坊、畜禽養殖場等在加工經營過程中污水隨意流淌造成河流水質嚴重惡化，繼而影響農村的地下水的質量。農村的池塘、溝渠常年沒有清理，被水藻（草）等嚴重污染，水質變黑、變臭，農村水污染現象嚴重。

1.2 化肥、農藥等農用物資的不科學使用對生態環境造成極大污染與破壞

化肥、農藥大量流入河流、湖泊，對農村地表水、地下水、農產品品質已經帶來了明顯的危害，直接影響人類健康；農膜及各種塑料廢棄物，由于極難降解，且降解過程中還會滲出有毒物質，對土壤及農作物危害也很大；化肥的大量使用使土壤所含化學元素比例失調，打破了原有平衡，致使生態環境被污染、破壞。

1.3 鄉鎮企業對農村社會生態環境污染較重

工業發展造成的水污染、空氣污染、噪音污染、濫用土地問題也隨之而來。鄉鎮企業污染嚴重，現有的鄉鎮企業廢水、廢氣、廢渣等污染物排放總量很大，大于環境承載能力，污染治理一直沒有到位，導致農村生態環境的進一步惡化。

1.4 農作物秸稈的焚燒加劇了生態環境的污染

有數據表明，焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項污染指數達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍，相當于日均濃度的五級水平，是造成嚴重的農村環境污染的主要原因。其次，秸稈的焚燒破壞土壤結構，造成耕地質量下降。焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物，影響作物對土壤養分的充分吸收，直接影響農田作物的產量和質量，影響農民收益，而進入一個惡性循環之中。再次，引發交通事故，影響道路交通和航空安全。焚燒秸稈形成的煙霧，造成空氣能見度下降，可見范圍降低，容易引發交通事故。

1.5 環保意識淡薄，對環境保護重視不夠

環保意識淡薄、缺乏科學發展觀的正確指導。首先，部分地方領導錯誤政績觀，片面追求經濟效益和政績，在招商引資過程中沒有把環境和生態優先考慮，沒有將科學發展觀真正落實到具體工作中。

1.6 環境保護相關法律法規不健全

目前，雖然國家和省政府已經下發了有關農村社會生態環境保護工作的指導意見，但這一內容仍然比較寬泛，在具體實施操作過程中，相關實施細則和指導政策還有待逐步完善。

2 對策與建議

2.1 打破淡薄和落后的環保觀念并加強農民自我環保意識。

以正確的引導，讓農民了解只發展農村經濟而不注重環境保護的弊端、危害，從而充分認識到農村社會生態環境保護的必要性，如此以來就能夠幫助農民打破傳統觀念的束縛。農民的思想觀念真正轉變了，有助于農村社會生態環境保護工作的深入開展。

2.2 要加大對社會生態環境保護工作的宣傳力度。

采取點面結合的方式加大宣傳力度。在“面”的宣傳上，營造輿論氛圍，做到了無宣傳盲點，如：刊登廣告、專題報道、電視訪談、網上登載等形式，營造農村環保宣傳氛圍，擴大農村環保的社會影響。在“點”的宣傳上，可以采取多種形式，如：深人鄉村、走向街頭、進人家庭，利用廣播、電視、報紙、板報、宣傳欄等宣傳工具，進行近距離宣傳。

2.3 完善農村社會生態環境保護的政策法規

進一步細化《安徽省人民政府關于加強環境保護重點工作的實施意見》，并針對各項意見盡快建立健全相關操作程序、管理細則和規章制度，使各地方政策有法可依，按照地域特點，研究制定村鎮污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規范，逐步建立農村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。

2.4 加強農村社會生態環境保護工作的隊伍建設

進一步加大農村環保專業干部隊伍建設和管理，為農村社會環境保護工作提供人才保證。適當引進一些懂法律、懂環保、懂建設的專業人才充實農村環保隊伍；另一方面，要針對現有工作人員開展環境保護知識和技能培訓活動，增強農村環保干部的綜合分析能力、技術能力、組織協調能力和語言表達能力。

2.5 加強農村社會生態環境監測和監管

建立和完善農村環境監測體系，定期公布區域農村環境環境狀況。加強農村飲用水水源地、自然保護區和基本農田等重點區域的環境監測。嚴格建設項目環境管理，依法執行環境影響評價。禁止不符合區域功能定位和發展方向、不符合國家產業政策的項目在農村地區立項。加大環境監督執法力度，嚴肅查處違法行為。

2.6 立足農業現代化，走生態農業發展道路

優化能源結構，充分利用秸稈、畜禽糞便的沼氣燃料新能源，發展生態種植與生態養殖；通過對農村污染物較簡單的污水進行利用，大力開展污水灌溉技術研究與利用；在對當地農村土地情況進行實地考察后，因地制宜地實行科學生態的施肥等技術，盡量減少化肥、農藥、塑料薄膜等農業資料對生態環境的破壞。

3 結語

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在中國經濟高速發展和建設普惠金融體系的進程中，非政府（非金融）機構小額貸款以小額貸款幫助貧困地區的貧困者從事各種小型經濟活動，是幫助貧困人口脫貧致富的一項有效措施，為中國農村金融制度的創新和改革提供了有益的補充，小額貸款作出的積極探索和貢獻得到了越來越多的社會認可和肯定。而國際上，小額貸款也逐步融入主流的金融體系，無論是規模、形態還是實踐都取得了長足的發展。

小額貸款公司的發展

小額貸款的含義。目前尚無公認的定義，比較普遍認可的定義是：利用小額度的信用貸款為低收入貧困人群和微型企業提供的金融服務。但是，由于商業性小額貸款的興起，致使小額貸款在額度、利率和服務對象上產生了重大歧義，使小額貸款的定義復雜化了。小額貸款是金融行業的一部分，也是一種發展工具。小額貸款的含義可以包括金融服務和社會服務。它滿足了那些從未或很少得到正規金融服務的家庭和企業的金融和社會的需求。因此，小額貸款的主要目標是中低收入家庭和微小企業。

小額貸款公司的產生背景、意義和發展現狀。近年來，隨著建設社會主義新農村各項政策措施的落實，農村建設取得了可喜的成績。但隨著建設進程的推進，在資金的供應方面也暴露出一些問題，尤其以農民貸款難、審批復雜導致的資金鏈斷裂問題，嚴重制約著我國農村地區經濟的蓬勃發展。為了應對這種局面，我國農村出現了實施小額貸款的一些公司，為農村經濟發展提供貸款服務。為了規范小額貸款公司業務，中國銀監會和中國人民銀行在2008年5月制定并下發了《關于小額貸款公司試點的指導意見》，從而明確了小額貸款公司地位和性質。小額貸款公司是由自然人、企業法人與其他社會組織投資設立，不吸收社會公眾存款，僅經營小額貸款業務的有限責任公司或股份有限公司。

小額貸款公司經營發展的風險

作為新型的小額貸款組織，小額貸款公司成立幾年來有效地支持了城鄉個體工商戶及微型企業的發展，彌補了我國金融市場空缺。但不可否認的是，小額貸款公司在我國建立的時間較短，各項業務的開展均處于摸索和嘗試的階段，內部規章制度和風險控制手段還有一定的欠缺，人員素質還有待完善和提高，在監管制度設計上的先天不足以及市場定位錯位等。

對于小額貸款經營發展的風險問題，學者存在著不同的看法。

經營中存在的問題：市場認知度低，業務開展困難，收入來源單一。作為新生事物小額貸款公司被社會公眾熟悉并接收仍需時日。市場認知度低使得小貸公司業務開展困難，對于小貸公司這樣一個新型的金融服務組織，信譽的建立需要一定時期經營的積累。對于有貸款需求的目標群體來說，選擇小貸公司存在一定的信譽風險，即使想通過小貸公司貸款，獲得相關信息及服務的渠道也很有限。目前來說，小貸公司開展業務大部分都是通過熟人、朋友來進行，還沒有形成一個穩定、成熟的市場。目前小額貸款公司收入的主要來源是利息收入，占其全部營業收入的八成以上，收入來源比較單一。資金來源有限，管理人員經驗欠缺，業務開展緩慢。目前小貸公司放貸的資金來源主要是資本金，一旦發生壞帳，損失極大，為有效應對市場風險，小貸公司普遍審慎經營，管理人員怕承擔責任，寧可少貸而不敢錯貸。因此小額貸款公司發放的貸款多以抵押、質押和保證貸款為主。

監管層面的問題：監管不到位，制度約束性差。目前國家出臺的各項規章制度中尚未有明確的金融部門對小額貸款公司實施監管。政府金融辦雖有監管之權，但其側重于抓小額貸款公司的發展，缺乏對公司的治理結構、股本金變動、貸款對象、貸款用途、貸款額度、貸款利率等合規性方面的監管。小額貸款公司的各項業務運作完全處于自我約束的狀態。信息透明度差，風險難監測。由于小額貸款公司業務完全靠自我約束，并未按時對貸款發放情況、貸款投向、利率監測等業務真實信息進行報告，信息透明度不強，相關部門很難把握其業務運作的規范性。小額貸款公司游離于金融監管系列之外，對貫徹落實貨幣政策、維護金融穩定、優化金融生態環境有負面影響。國家明確銀監會派出機構和人民銀行分支機構均不參與小額貸款公司的監管，而只負責政策宣傳和相關業務的培訓工作，銀行業監管機構的缺位易引發諸如信貸風險、暴力收貸、變相集資等社會問題，容易導致小額貸款公司的無序發展，對地區貫徹落實貨幣政策、維護金融穩定、優化金融生態環境帶來負面影響。[1]

法律風險：試點初期，小額貸款公司的設立和發展更多依靠國家優惠政策，但隨著小額貸款公司納入金融機構范疇，健全的市場機制和制度體系不可或缺。然而，目前規制小額貸款公司的相關規定只有銀監會與中國人民銀行聯合的《關于小額貸款公司試點的指導意見》、銀監會的《小額貸款公司改制設立村鎮銀行暫行規定》、中國人民銀行的《金融機構編碼規范》以及各地方政府制定的政策性文件等，缺乏完整、系統的法律規制體系，嚴重制約了小額貸款公司的規范和持續發展。相比而言，國外小額貸款業務的法律規制更為成熟：孟加拉國的《鄉村銀行法》、印尼的《小額信貸法》、印度的《小額信貸促進法》等都是規范小額信貸的法律規章。沒有專門的法律規定必然會導致小額貸款公司發展舉步維艱，造成金融風險隱患。

小額貸款公司的風險防范措施

賦予小額貸款公司金融企業的法律地位，明確小額貸款公司的市場定位作為一種新生事物，小額貸款的發展前景十分廣闊。目前我國的《小額貸款公司指導意見》并沒有明確小額貸款公司的金融企業性質，只是規定小額貸款公司是不吸收存款、只發放貸款的有限責任公司或股份有限公司，因此在性質上小額貸款公司僅屬于一般的工商企業。而從小額貸款公司的經營業務來看，除了不能吸收存款以外，其他的業務與金融企業沒有什么區別。實質上的業務完全相同，性質卻不同，矛盾顯而易見。因此我國應盡快制定《小額貸款法》，賦予小額貸款公司金融企業的法律地位。

積極推動小額貸款公司加強內部控制制度建設，完善公司治理結構，提高抗風險能力。一是要建立健全貸款管理制度，明確貸前調查、貸時審查和貸后檢查的業務流程和操作規范。除了要充分利用其他商業銀行共有的客戶信用信息外，還要積極參與當地人民銀行征信系統，從而實現信息資源共享，切實防范信貸風險。對貸款質量劣變及時反饋，對貸款呆賬充分計提準備金，增強對貸款風險的抵補能力，從而有效地防范、控制、化解經營風險。二是要加強對從業人員的金融知識培訓和職業道德、風險教育，努力提高從業人員的業務素質和風險識別能力，積極防范信貸人員的道德風險。三是完善內部管理制度，小額貸款公司要加強內部管理，切實按照《公司法》規定建立健全公司治理結構，確保合法、穩健、有序進行。

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關鍵詞 地方債務 融資平臺 PPP

一、引言

2014年9月21日，國務院為規范地方債務管理出臺了《關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發43號文），引起社會各界的廣泛關注。該意見剝離了市、縣二級政府融資平臺的政府融資職能，直接改變了延續多年的市、縣政府融資方式，對地方交通、水利等基礎設施建設的資金保障帶來極大的困難和影響。下面以德清縣交通融資為例，對意見實施后對該縣交通基礎設施建設的影響作一初探。

二、德清縣交通融資歷年情況和現狀

德清縣交通投資集團有限公司作為德清縣政府批準成立的國有獨資企業，主要作用就是為德清縣交通基礎設施建設籌措建設資金，是一個關鍵的縣級融資平臺?？陀^講，這些年來，德清縣交通投資集團有限公司為交通項目建設籌集了大量資金，相繼完成了09省道乾元至秋山段改建工程（一期）、寧杭鐵路德清段及站場配套工程、白三線航道養護工程等一批重點項目建設，累計完成投資26.76億元，形成了“一橫四縱”公路網和“一橫三縱”水路網的交通網絡主框架，一個以高鐵、高速、國省道為骨架、縣鄉道路為依托、農村公路為脈絡的現代化綜合交通運輸體系已基本成形。可以說為政府推進交通基礎設施建設、改進民生和發展經濟做出了巨大的歷史貢獻。但是，隨著國家加強地方債務管理，下發國發43號文后，德清縣交通投資集團有限公司融資工作陷入停滯，資金壓力日益顯現。據測算，2015年德清縣交通建設資金總需求（包括還本付息）達24.5億元。而國發43號文規定，市縣政府融資平臺公司不得新增政府債務，不得通過企事業單位等舉借債務，地方政府及其所屬部門不得在預算之外違法舉借債務，確需舉借債務的由省級政府代為舉借，這就造成該縣交通項目建設資金將無以為繼，從而引發一系列后續問題。

三、意見出臺后引發的一系列問題

一是項目建設將推進乏力。近幾年來，德清縣每年投巨資用于公路、水路建設及國省道、公路大中修、聯網公路、美麗鄉村路、危橋改造等交通基礎設施項目，每年投入交通基礎設施建設及養護的資金都在6億元以上。由于該縣財力尚比較薄弱，上述資金除少量由上級和縣財政補助外，絕大多數都通過融資解決。而國發43號文下發后，市、縣政府融資平臺不能繼續融資了，這就使得交通建設資金將出現短缺，從而影響交通在建項目的推進及新建項目的按時開工，交通項目建設將推進乏力、后勁全無。

二是資金鏈斷裂風險集聚?！笆濉币詠恚虑蹇h僅交通基礎設施投資就達33.9億元，絕大多數資金都是通過融資解決的，交通債務余額逐年上升。目前，交通債務余額已達32億元，2015年度需歸還到期本金15.5億元、支付利息約3億元，需支出2015年項目建設資金約6億元，全年共需資金約24.5億元，而目前賬戶中的資金余額及全年基本可預見補助到賬的資金不足3億元，資金缺口巨大。2015年初至今，由于沒有新的融資政策，德清縣交通融資工作一直處于停滯狀態，資金壓力日益顯現，發生資金鏈斷裂的風險隨時都有可能發生。

三是地方經濟發展和金融穩定將深受影響。當前，我國經濟發展已經進入新常態，穩增長是今年經濟工作的首要任務，交通、水利等基礎設施建設仍具有穩增長的重要作用。由于沒有建設資金，德清交通、水利等基礎設施建設將停滯，從而影響全縣年度政府投資項目計劃，銀行等金融機構也將因為債務人的無力償債而發生債務危機，由于基礎設施建設與經濟增長之間的相互關系，德清經濟社會發展和金融穩定也將深受影響。

四、相關意見和建議

如何解決國家加強地方政府性債務管理后所引起的這些問題，讓地方公益性基礎設施建設步入良性軌道，已擺在我們的面前。我認為主要從妥善處理存量債務、進行融資平臺重組改革和加大政府對公益性項目的財政投入等方面入手，逐步形成了以解決存量債務為根本、以融資平臺重組改革為基礎、以加大財政投入為重心的基礎設施建設投資新格局。

一是妥善處理存量債務。2015年，財政部下達了1萬億元地方政府債券置換存量債務，但1萬億元的總債券額度只占2015年到期政府負有償還責任的債務（本金）的53.8%，應付的利息及其余46.2%的本金及在建、新建項目無可靠的資金來源。現在國家又無新的融資政策，地方政府融資平臺可以說已步入等死狀態。因此，上級政府應盡快出臺操作性強的實施意見或辦法，使地方政府能籌措到后續科學合理的項目建設資金、償還到期債務，確保地方經濟發展和金融穩定不受很大的影響。

二是進行融資平臺改革。從長遠地看，未來地方政府債務管理的改革要逐步形成類似美國“一般責任債+項目收益債”的二元化市政債結構，即純公益性、缺乏盈利能力的項目主要依靠地方政府直接債務融資；公益性和盈利能力兼備的項目主要依靠投融資平臺或各類專門成立的項目機構；而純盈利性質的項目則應逐步退出地方政府及投融資平臺的債務融資范疇。融資平臺公司必須適應這一趨勢，轉變發展模式，實施去平臺化運營，作為一般性的競爭性和地方性國有企業存在，實現實體化、市場化和規范化轉變，參與市場化競爭。

三是積極引入社會資本。2014年11月份，國務院出臺了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，從而為社會資本特別是民間資本進入公共服務、資源環境、生態建設、基礎設施等重點領域打開了大門。當前，要加快建立完善政府主導、分級負責、多元籌資的交投投融資模式，完善收費公路政策，積極吸引社會資本投入交通基礎設施建設，多渠道籌措建設和維護資金，促進交通運輸事業的持續健康發展。

四是大力推廣PPP合作機制。PPP合作機制就是政府和社會資本合作模式。我們要加強政策引導，在交通基礎設施建設領域，積極推廣PPP模式，盤活存量資源，增強交通服務供給能力。同時，我們要嚴格按照預算管理有關法律法規，完善財政補貼制度，切實控制和防范財政風險，并進一步健全PPP模式的法規體系，保障項目順利運行。