商戶經營管理辦法范文
時間：2024-04-02 10:42:02
導語：如何才能寫好一篇商戶經營管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
關鍵詞：四個轉變；實踐；四大優化；玉橋
中圖分類號：?F272
文獻標識碼：A
文章編號：1674-1723（2012）06-0146-02
一、“四個轉變”的新理念的確立
2004年6月份之后，隨著市場中心任務的調整，玉橋管理思路有所拓展，以樓層為中心的營銷活動和優化商鋪布局的工作逐步推廣，工作內容也有所調整。但是，面對又好又快發展的要求，這個轉變還不夠。要從根本上有所突破，就必須是要求我們要確立經營者和管理者的雙重身份，進一步強化和突出經營的理念和職能。如何執行新的戰略，進而及時調整玉橋市場的運營戰略，就成為擺在我們面前的一道重要課題。
經過反復研究，我們提出了“由租賃式服務管理向經營運作轉變、由被動服務管理向主動服務管理轉變、由粗放服務管理向精細服務管理轉變、由傳統模式向創新運作轉變”為內容、以經營運作為核心、以提升績效為目標的“四個轉變”的新理念。
提出“四個轉變”的目的，就是要求我們要確立經營者和管理者的雙重身份，尤其要強化和突出經營的理念和職能，把上上下下的注意力和各部門的工作著力點放到經營運作上來，把各項經營管理工作做得更加優化、更加規范。
二、選擇 “四大優化”作為經營管理提升的突破口
要落實“四個轉變”的理念，就必須重新審視我們現有的工作流程、工作內容，看它是否符合“四個轉變”的要求。要改革現有的工作流程，必須以顧客為導向重新設計新的工作流程。在優化工作流程的過程中，我們選擇了“四大優化”作為經營管理提檔升級的突破口?！八拇髢灮奔磧灮?a href="http://www.trq119.com/haowen/324799.html" target="_blank">商戶結構、優化商品結構、優化商鋪布局、優化誠信市場建設。
優化店主結構是提升玉橋核心競爭力和實現共贏價值觀的可靠保證。我們采取了扶持、培育、引進、儲備、淘汰等一系列措施，積極調整、優化商戶結構，提升優質商戶的比例。對市場現有的優質商戶實行傾斜政策，支持他們做大做強；對一部分有發展潛力的商戶采取多種形式的反哺支持，培養他們快速成長壯大；對在社會上有一定影響力的品牌商品或有連鎖能力和擴張能力的商戶積極引進。同時積極實施《商戶分類管理辦法》，研究制訂“商戶退出機制（末位淘汰制）”，逐步提升優質商戶的比例。
優化商品結構著立足于提升品牌商品的比重，提高銷售商品的整體質量，推動優質服務。一是全面貫徹落實《品牌商品經營保護管理辦法》，引進與退出相結合，指導商戶引進品牌，自我選擇儲備品牌。二是堅持執行《商品準入審驗制》，嚴把商品準入關。三是積極調整商鋪布局，支持和鼓勵商戶經營品牌商品。四是嚴格商鋪轉讓條件。首先滿足內部轉讓，鼓勵優質商戶兼并。五是控制委托經營商鋪總量，限制短期經營行為。
優化商鋪布局的重點是整體性調整商鋪布局，確保市場的品牌經營布局需要和環境美化，實現由市場向百貨購物廣場的轉化。一是按樓層或區域統一規劃、設計商鋪與布局，逐步實施，爭取用2—3年的時間使市場布局整體有較大改觀。二是發展和建設經銷商品專業街、特色街和專營店，體現區域特色。三是在統一規劃前提下，鼓勵商戶自主亮化、美化商鋪，顯示商鋪個性。四是引導商戶提高商品展示水平，增強商品銷售的吸引力。采取這些措施后，逐步營造了良好的購物環境。
優化誠信市場建設重點做好二個方面的工作。一方面，健全誠信建設制度。我們按照誠信標準體系、誠信管理體系、道德調控體系這三個誠信建設框架，先后制定了《市場管理服務工作標準》、《市場商品品牌管理保護辦法》、《市場先行賠付實施辦法》、《市場不滿意退換貨承諾實施辦法》、《誠信經營商戶標準》、《誠信商戶考評細則》、《營業員管理實施辦法》等十項誠信建設制度，通過制度規范市場管理者、經營店主，包括店主聘用的營業員的誠信行為，發揮制度文化的作用。另一方面，加強對管理者和經營店主的文化引領。多年來，我們堅持對員工、對店主和營業員進行持續不斷、大規模的職業道德、誠信理念培訓，運用案例分析、典型示范、誠信論壇等方式，啟發企業成員、經營商戶和營業員的誠信認同，形成了“誠信是市場的生命”、“誠信是效益之本”的自覺意識，引領誠信自控和自律。
三、“四個轉變”的深刻影響
“四個轉變”是繼玉橋確立商場化管理理念、服務管理理念之后的第三次思想解放和觀念更新，對玉橋的持續發展具有重大的推動作用。
1．“四個轉變”幫助我們克服了傳統的、慣性的思維方式，進一步解放思想，堅定地走繼承與創新之路，按照“高起點謀劃、按規律辦事、又好又快發展”的思路，從思想認識上、思維方式上、思路拓寬上、行動步調上真正做到思想轉軌、工作轉型、作風轉變、服務創新。
2．“四個轉變”拓展了經營。過去玉橋的經營偏重于物業管理和租賃管理，抓好現場管理和收費是各管理員的主要工作。隨著“四個轉變”觀念的調整，以樓層為中心的營銷活動和優化商鋪布局的工作逐步推廣，工作內容也有所調整，幫助員工確立了管理者與經營者的雙重身份，進一步強化和突出經營的理念和職能。
3．“四個轉變”鞏固了誠信市場建設成果。2005年以來推行了：不滿意退換貨”制度；2007年全面實施市場標準化管理辦法，以商品準入審驗管理為重點，嚴格商品審驗準入制度，大幅度提高商品準入審驗商鋪比例；玉橋市場先后被江蘇省授予“江蘇省樣板市場”、“江蘇省五星市場”的榮譽稱號，提升了玉橋整體的誠信形象。
從理論到實踐，我們不斷地探索、不斷地創新，初步實現了“四個轉變”到“四大優化”的轉化，推動了玉橋持續進步，塑造了“玉橋”這個江蘇省的知名品牌。
參考文獻
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篇2
一、支付機構異地違規經營的形式和危害
支付機構支付業務大致可以分為四類：以支付寶為代表的互聯網線上支付，以手機支付為代表的移動支付，以POS收單和便民支付為代表的線下支付以及預付卡的發行與受理。由于互聯網支付具有不受時空限制的特性，因此支付機構異地經營的市場領域主要集中在后三類。
（一）支付機構異地違規經營的形式
以寧夏市場為例，支付機構異地違規經營的形式主要有以三類：一是派駐業務員開展相關業務。支付機構在當地沒有固定的營業場所，派業務員在當地拓展商戶。開展的業務以銀行卡收單業務為代表，業務員拓展商戶后，與商戶的協議簽訂、密鑰罐裝、機具后續維護等均由支付機構法人機構負責，不能落實《銀行卡收單業務管理辦法》所提及的本地化服務和管理責任。二是依托通訊運營商開展支付業務。支付機構與當地通訊運營商分公司簽訂業務合作協議，由通訊運營商分公司在當地拓展商戶，支付機構負責提供在商戶布放的非接POS設備。作為實際運營方和資金管理方，以及提供相關的配套支持服務，支付機構可以充分利用通訊運營商分公司已儲備的客戶資源拓展支付業務。如在當地開展手機支付業務，且不向當地人民銀行備案。三是委托當地公司拓展市場。支付機構通過與當地無關聯關系的公司簽訂協議的方式，將發展特約商戶和對特約商戶的后續維護工作外包給當地公司，在拓展銀行卡收單業務中存在對商戶資格審核不嚴、任意降低扣率等多種擾亂市場秩序的行為。
（二）支付機構異地違規經營的危害
支付機構異地違規開展業務，勢必影響支付服務市場健康有序發展。首先是惡性競爭，破壞行業秩序。以銀行卡收單業務為例，個別支付機構為了搶占市場，選擇給商戶更低費率、給或加盟商更高傭金的做法來拓展業務，或者在發展特約商戶時，只要求提供身份證及銀行卡號等簡單資料。其次是加大套現的風險，個別支付機構在異地經營過程中，直接以“可以將個人結算賬戶作為收單賬戶，可以幫助客戶套現”等作為宣傳，吸引商戶的眼球。再次是消費者權益得不到保障，支付機構異地經營中展業和退出都較為隨意，一旦其退出造成在當地的受理終端、清算服務突然中止，客戶將會投訴無門，嚴重損害客戶的合法權益或增加客戶實現合法權益的成本。
二、支付機構異地經營監管存在的難點
（一）信息獲取難
目前，全國已取得《支付業務許可證》的支付機構已有250家之多，大多支付機構出于迅速搶占市場以及節約成本等方面的考慮，在異地經營中通常是業務拓展先于機構設立，支付機構不設立分公司異地經營，其向業務所在地人民銀行主動報備的意愿不高，人民銀行分支機構獲取信息的渠道主要有關注媒體廣告、商戶收銀臺布放的機具以及金融消費者或銀行、銀聯的舉報等，造成人民銀行分支機構獲取信息被動，掌握情況不全面、不及時，難以在第一時間實施有效監管。
（二）調查取證難
支付機構采取派駐業務員，與當地公司合作、等方式拓展業務時，對與支付機構合作的商業機構或個人，人民銀行分支機構沒有行政調查和檢查權。對于支付機構拓展的商戶，盡管《銀行卡收單業務管理辦法》中提到“中國人民銀行分支機構可以進入與收單活動相關的經營場所進行檢查”，但是在實際工作中，直接到商戶調查取證并不順利。造成了人民銀行分支機構對支付機構異地經營違規操作存在調查取證難的問題。
（三）整改落實難
人民銀行分支機構對支付機構異地違規經營的監管手段單一，目前主要采取的基本是三步走的處理方式，第一步約談支付機構當地負責人，督促其限期整改；第二步向上級行通報情況、通過法人機構加強監管；第三步按照《非金融機構支付服務管理辦法》第四十二條的規定對支付機構進行處罰，但是并不能有效限制支付機構異地違規開展業務，支付機構一邊派人與當地人民銀行分支機構周旋，一邊繼續拓展業務，而整改意見卻遲遲不予落實。
三、造成監管難題的原因
（一）支付機構分公司的監管機制尚不完善
《銀行卡收單業務管理辦法》中規定“收單機構應當對實體特約商戶收單業務進行本地化經營和管理”，《支付機構預付卡業務管理辦法》中規定“支付機構不得在未設立省級分支機構的省從事預付卡業務”，明確了支付機構異地從事銀行卡收單和預付卡業務需設立分支機構?！斗墙鹑跈C構支付服務管理辦法》中規定“支付機構的分公司從事支付業務的，支付機構及其分公司應當分別到所在地中國人民銀行分支機構備案”。但就目前的制度看，對支付機構分公司的監管主要還局限于設立備案，對于日常業務的監管缺乏系統的指導，人民銀行分支機構在日常的非現場監管和現場檢查仍處于自我摸索的狀態。
（二）通訊運營商支付機構異地經營監管無據可依
通訊運營商支付機構異地經營主要從事以手機支付為代表的移動支付業務，人民銀行分支機構在監管中主要存在兩大方面問題，一是關于網絡支付、移動支付的專項管理辦法尚未出臺，手機支付的定義尚不明確和統一。如在手機卡上加載支付賬戶，客戶存錢至該支付賬戶，即客戶可持手機在布放了配套POS的商戶實現閃付，對于這一業務是定義為手機支付還是預付卡，再如現在許多支付機構推出的插在手機上的刷卡器，是屬于移動支付還是收單（移動POS）等等，如何正確界定，都沒有明確指導，人民銀行分支機構在監管中存在迷惑。二是通訊運營商支付機構異地經營主要依托當地通訊運營商分公司，而目前相關管理辦法并沒有明確這一形式是否合規，對通訊運營商采取這一形式拓展業務時人民銀行分支機構又該如何監管，同時通訊運營商當地分公司也會認為自己不屬于支付機構，而不配合人民銀行分支機構的工作，目前對于此類業務的監管尚屬真空地帶。
（三）監管協調機制尚未建立健全
在人民銀行內部，目前就支付機構監管的溝通協作機制不夠健全，隨著支付機構業務的不斷拓展，對于支付機構支付業務的監管工作重點已經從準入審批調整為支付機構日常業務合規經營與風險防控，因此亟須構建一套行之有效的內部協作監管機制。比如目前人民銀行分支機構發現支付機構存在異地未設立分支機構即開展銀行卡收單業務時，多次督促未取得效果的情況下，會與該支付機構法人機構所在地人民銀行聯系，但目前溝通渠道不夠通暢，工作中有諸多不便。而在人民銀行外部，與工商、稅務等部門的協作監管機制尚未建立，不能充分調動各監管部門的行政資源，難以形成監管合力。
（四）監管人力不足，監管水平有待提高
目前，人民銀行分支機構負責支付機構監管的人員往往只有1～2人，而僅在寧夏這一經濟欠發達地區，目前所掌握的開展業務的支付機構分支機構就有5家（備案和未備案合計）。同時支付機構所從事的支付業務種類多，包含了銀行卡收單、預付卡、手機支付等，而每種支付業務的創新速度都可謂日新月異，對于監管人員素質要求很高。
（五）監管成本大，違規成本低
人民銀行分支機構對已備案的支付機構分公司進行非現場監管以及開展現場檢查，均需要投入大量的人力物力。當接到對于支付機構異地違規經營的投訴時，需投入人力物力去進行調查，核實問題后還要督促整改。而按照《非金融機構支付服務管理辦法》第四十二條規定，中國人民銀行分支機構對支付機構異地違規行為可以“責令其限期改正，并給予警告或處1萬元以上3萬元以下罰款”，與所投入的監管成本相比，支付機構異地違規經營的成本太低。
四、相關政策建議
（一）建立支付機構異地經營的監管制度
盡快頒布《支付機構異地經營管理辦法》，對以下問題進行明確：一是明確對未按要求進行備案的非法人支付機構，業務所在地人民銀行可以通過向各銀行機構發通報、借助媒體公告、與相關部門聯合執法等方式限制其業務開展，強化人民銀行的監管權威；二是明確支付機構依托通訊運營商當地分公司開展支付業務是否合規，如果合規應明確人民銀行分支機構可以對通訊運營商當地分公司進行監管、可以調取相關資料、可以進行現場檢查，同時應進一步明確在業務開展中支付機構和通訊運營商各方的權利、義務和責任等；三是明確支付機構異地經營應具備的條件、需履行的義務、違規責任、處罰措施等；四是對支付機構異地設立分公司且備案，但是不開展業務的行為進行規范。通過制定切實可行的監管措施，為人民銀行分支機構依法行政提供強有力的制度支撐。
（二）完善人民銀行對支付機構跨地區監管協作機制
進一步明確支付機構法人所在地和業務所在地人民銀行的監管責任，建立支付機構異地違規經營處理流程。對于支付機構異地經營所在地的人民銀行通過督促、約談等方式仍不能發揮作用的，應當建立規范的信息報送方式和渠道，將違規信息報送至其法人機構所在地人民銀行和人總行相關部門。建立支付機構的“信用檔案”，將支付機構異地違規經營信息寫入“信用檔案”，“信用檔案”的信息在人民銀行內部共享，對于“信用檔案”記錄問題較多的支付機構在今后變更以及分支機構設立等方面實施更為嚴格的監管。對于收單機構或經其授權的特約商戶所在地的分支機構與特約商戶簽訂總對總銀行卡受理協議的，總行能夠建立信息庫匯總“總對總收單協議”情況，并在人民銀行內部共享，便于人民銀行分支機構掌握。
（三）建立與各職能部門自上而下的合作機制
與工商、稅務、公安、銀監等部門建立協作監管機制，充分利用各職能部門的行政資源，在對支付機構異地經營違規行為的調查處理方面，更好地發揮人民銀行分支機構的監管效能。以與工商行政部門建立合作關系為例，在營業執照頒發方面，支付機構分公司必須到當地人民銀行完成備案后，工商行政部門才可在營業執照的營業范圍中加入銀行卡收單、預付卡等支付業務，促使支付機構分公司到當地人民銀行分支機構備案。對于不設立分公司即開展支付業務的支付機構，在調查處理過程中借助工商部門的行政資源，從而提高人民銀行的監管效力。
（四）培養監管人才，不斷創新監管手段
篇3
為進一步規范農資市場秩序，切實維護廣大農民群眾利益，增加農民收入，確保農業生產安全和農村社會穩定。根據國家農資市場監管的法律法規和國家農業部、公安部、國家工商總局等部委要求，現就全縣加強農資市場監管和規范農資市場秩序工作通知如下：
一、進一步規范農資生產經營場所
依據《中華人民共和國農藥管理條例》、《中華人民共和國農業部肥料登記管理辦法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規規定，按照全縣城市總體規劃及農用生產資料集中經營總體要求，城鎮內現有的化肥、農藥等農資生產經營企業和個體工商戶全部進入縣農資大市場，實行集中經營管理。今后凡從事化肥、農藥等農用生產資料的經營業戶也一律進駐縣農資大市場開展經營活動。
二、進一步清理規范農資生產經營主體
嚴格按照有關法律、法規的規定和政企分開的要求，認真清理整頓政企不分和亂掛靠、亂掛鉤農資生產經營企業和個體工商戶?，F有掛靠縣農委、各鄉鎮的農資生產經營企業和個體工商戶統一掛靠縣供銷聯社，由縣供銷聯社進行統一管理。要從源頭上查處農資非法生產、經營行為，整治非法經營主體，嚴把農資生產經營主體市場準入關。經營化肥、農藥企業和個體工商戶，必須經安監部門資格審查和經營許可，符合主體經營資格，對不具備條件的，工商部門堅決不予發證和備案。農委、工商等部門要組織力量，對所有農資經營主體進行清理，對不具備經營資格的，堅決依法予以取締。
三、嚴格農資商品的市場準入
對需要經過審定、審批、登記或許可的種子、化肥、農藥等農資產品，要嚴格執行有關條件、程序和標準，嚴禁降低標準或越權審定審批，切實加強對農資商品市場準入的管理，防止不符合國家有關標準的農資商品進入市場。對情況發生變化不再符合法定條件的或國家已明令退出市場和禁止生產銷售的商品，要依法吊銷或者注銷生產經營許可證。
四、加強農資市場管理
建立日?；?、規范化、長效化管理制度，突出對種子、化肥、農藥等農資市場的監督管理。農委、工商、公安、安監、質監等部門要密切配合，聯合辦案，集中力量對全縣各類農資銷售市場進行逐一檢查，重點查處無證無照生產經營、超范圍生產經營農資產品；生產銷售過期、失效、變質和標簽不全，以及國家禁用、停用、淘汰的農資產品；生產銷售無登記證（或推廣許可證）、批準文號、品種審定、生產許可證、經營許可證農資產品；生產銷售假冒或仿冒他人產品商標、名稱、包裝、裝潢、廠名廠址、以及摻雜使假、以次充好等假冒偽劣農資產品；假冒偽造或者買賣生產、經營許可證、批準文號或者產品登記證、推廣許可證以及偽造、涂改產品生產經營單位名稱、地址、有效期和有關質量標識；農資生產銷售中計量違法、價格欺詐、哄抬物價的行為。對涉嫌構成犯罪的案件，及時移送司法機關追究刑事責任。
篇4
衛生部《食品衛生許可證管理辦法》
《食品衛生許可證管理辦法》將于6月1日起施行。該《辦法》規定，食品生產經營者因違反食品衛生法規，被處以吊銷衛生許可證的，其法定代表人或者主要負責人三年內不得申請衛生許可證。此外，還對食品委托加工行為作了嚴格規定，要求必須在產品上標注委托雙方的衛生許可證編號。
據悉，這是衛生部首次統一頒發食品衛生許可證的標準規范。
摩托車出口企業資質提高
3月1日起，我國將對摩托車產品出口進行資質管理和授權經營管理，摩托車整車年出口額不足50萬美元，或國內市場銷售數量不足3萬輛的摩托車生產企業將被擋在摩托車出口行列之外。
目前，我國摩托車產品出口中無序狀態十分嚴重，造成惡性競爭．為此，商務部協調摩托車管理的相關部門聯合下發《關于規范摩托車產品出口秩序的通知》，以規范我國摩托車產品的出口秩序，首次形成了貿易、產業、質檢、海關、認證等相關管理部門聯合推動規范出口秩序的工作機制，從產業到流通領域進行全套管理。
小企業融資難題將獲緩解
長期困擾小企業發展的融資難題，有望在銀行業多項政策支持下得到緩解。
中國銀行業監督管理委員會有關負責人表示，銀監會今年將引導督促銀行機構進一步完善小企業貸款機制，積極推動小企業貸款業務的開展，比如，適當減免小企業貸款業務利息收入營業稅，允許銀行對小企業貸款損失按一定比例稅前核銷或給予一定比例的補貼，建立專項小企業貸款風險補償基金。
新辦企業所得稅優惠政策出臺
財政部、國家稅務總局日前就新辦企業享受所得稅優惠政策給予了明確規定，享受優惠政策的新辦企業認定標準為：一是按照國家法律、法規以及有關規定在工商行政主管部門辦理登記，新注冊成立的企業；二是新辦企業的權益性出資人(股東或其他權益投資方)實際出資中固定資產、無形資產等非貨幣性資產累計出資額占企業注冊資金比例一般不超過25％。
礦產資源有償使用制度全面推進
國土資源部副部長汪民近日表示，今年國家將對已有礦山一律按規劃要求進行資源整合，力爭做到礦產資源有償使用制度改革全面推進，力爭2年內基本解決小煤礦過多問題，實現礦山的合理布局。
據悉，今年國家將對全國土要產煤區全面實行國家規劃礦區管理制度，統一組織編制礦業權設置方案。對新設礦業權一律實行有償出讓，主要通過招拍掛方式確定勘查開采主體，對已有礦山進行資源整合，凡是低于標準的采礦中請，一律不予批準；凡礦業權設置方案未經批準的，一律不得設置新的礦業權。
《低開出口發票行為處罰暫行辦法》出臺
4月11日起，低開出口發票行為的對外貿易經營者可能被禁3年外貿經營。
商務部近日出臺的《低開出口發票行為處罰暫行辦法》規定：對于初次違反的企業予以警告；對第一次警告后2年內再次違反的企業除予以警告外，可以并處3萬元人民幣以下的罰款；以上違法行為，對外貿經營秩序造成嚴重影響的，可視其情節，給予違法企業禁止其在1年以上3年以下期限內從事有關對外貿易經營活動的處罰，對于負有主要責任的企業法定代表人，可視情節，禁止其在1年以上3年以下期限內擔任外貿企業法定代表人。凡涉嫌偷逃騙稅需移送稽查部門立案調查。
虛報瞞報統計資料最高罰款5萬元
《國務院關于修改〈中華人民共和國統計法實施細則〉的決定》已于2月1日起正式施行-如果企業事業組織虛報瞞報、偽造篡改、拒報或屢次遲報統計資料的，將被處以5萬元以下罰款；個體工商戶如果有上述行為，將被處以1萬元以下的罰款。
六類玩具3月1日起強制認證
篇5
影響我國銀行卡業務發展的因素，一是外部環境因素，包括銀行卡的受理環境和社會信用環境，二是監督管理因素。這里主要探討影響我國信用卡業務發展的內外部監督管理問題。它包括四個方面的內容：一是商業銀行的內部經營機制；二是商業銀行的內部控制機制和風險管理制度；三是中國人民銀行對銀行卡業務的監管；四是銀行卡業務參與各方的協作關系。這四個方面既涉及到銀行卡業務經營主體的管理能力，也涉及到了銀行卡業務外部監管者的監管水平。
商業銀行要完善銀行卡經營管理機制
目前，我國商業銀行銀行卡經營管理機制問題主要表現在經營管理模式和銀行卡的卡種構成兩個方面。
從發達國家(地區)的銀行卡發展歷史來看，在發卡機構的內部運營機制上，核算獨立、管理集中的利潤中心化運作模式是一種普遍采用、行之有效的銀行卡業務經營管理模式，這種經營管理模式推動了銀行卡業務在發達國家的迅速發展。例如，美國花旗銀行在全球信用卡發行量已達1億張，銀行卡收益占其純利潤的1／3。在香港，據估算，信用卡為香港各發卡銀行創造的年收入總額達70多億港元。而我國各商業銀行大都采用分散式的管理方式，造成發卡機構眾多，計算機系統、發卡、打卡等設備分散投入。截至2001年底，四大國有獨資商業銀行的發卡機構就達991個。再加上財務上統收統支，不嚴格核算成本和收益，促使一些商業銀行片面追求發卡規模，造成重復投入大、資源利用率低，加大了經營成本，而且不利于開展統一的市場拓展、風險控制和客戶服務。
從發達國家(地區)銀行卡發展經驗看，借記卡只是銀行為滿足部分客戶需求的輔產品，具有循環透支功能的貸記卡才是贏利的主導產品，是銀行卡業務收益的主要增長點，也是商業銀行競爭優質客戶的重要工具。目前，我國商業銀行的卡種構成基本以借記卡為主，準貸記卡占比很低，貸記卡仍處于發展初期。另外，在已發行的銀行卡中，存在大量的睡眠卡和低效卡，銀行卡業務資源浪費嚴重。真正意義上的信用卡發展緩慢，使銀行卡對促進消費、推動經濟增長的作用十分有限。
因此，商業銀行要采取切實措施，對現有銀行卡經營管理體制進行改革，借鑒國際同業的先進經驗，實行集約化經營，完善卡種結構，充分發揮銀行卡業務的利潤中心的作用。
商業銀行要建立健全的內部控制機制和風險管理制度
銀行卡業務涉及發卡行、受理行、持卡人和商戶等多方參與者，業務運營涉及儲蓄、結算、信貸等諸多領域，涉及面廣，技術含量高，集多功能于一體，風險較大。銀行業務的主要風險例如信用風險、流動性風險、匯率風險、操作風險都包括于其中，操作風險和信用風險則尤其突出。
在過去的十年里，萬事達卡和維薩卡國際組織收到的信用卡犯罪損失報告一直呈逐年上升趨勢。當前我國銀行卡絕大多數是借記卡，銀行對銀行卡業務的風險缺乏深入的認識。我國的銀行卡業務同時存在著無序競爭、不規則運作以及發卡機構內部管理不規范等問題，這都將成為產生銀行卡風險損失的漏洞。我們必須借鑒國際銀行卡業的發展經驗，未雨綢繆，改善和加強銀行卡業務的內部控制和風險管理。
首先，要建立健全的內控機制。銀行應根據銀行卡卡種的屬性、業務種類及其風險特點制定相應的業務規章制度，規范各類銀行卡的資信審查、開戶、授信／發卡和受理等操作程序，從制度上明確發卡行、受理行、持卡人和商家之間的責任與義務，實行謹慎會計原則，建立合理的成本核算體系，科學地設置組織架構和管理程序，建立有效的內部監督機制。
其次，各商業銀行要將銀行卡業務的風險管理納入銀行統一的風險管理體系之中。銀行卡是銀行向客戶提供傳統的存、貸、匯業務的便捷渠道，擴大了銀行的服務功能，提高了服務質量，但并沒有改變業務的風險性質，風險可能還會更大，更不好控制。銀行不能將通過銀行卡開辦的各項業務與通過其他方式開辦的各項業務在風險控制上分割開來，要實現集中統一控制和管理。各商業銀行要加強對客戶信息資源的管理和利用，建立集中統一的客戶信息管理系統，強化對風險易發、高發環節的管理，逐步實現業務風險的集中控制。同時，要注意提高銀行系統共同防范風險的能力，盡快實現各類客戶信息，特別是不良客戶信息的共享，利用銀行卡業務聯合的優勢，共同防范各種可能發生的銀行卡經營風險。
最后，要加強對銀行卡業務的內部審計。銀行要把對銀行卡業務的審計工作納入到銀行內部審計工作的整體計劃之中，對銀行卡業務的操作程序、運行成本、經濟效益、技術安全保障等進行全面審計，并切實解決審計中發現的問題。
人民銀行要對銀行卡業務實施有效的監管
1．提高銀行卡業務市場準入效率，鼓勵銀行卡業務創新。目前，人民銀行對銀行卡業務實行的是以審批制為主、備案制為輔的準入制度，準入工作主要集中在總行，市場準入工作相對較嚴。
銀行卡最早出現于20世紀40年代，隨著計算機技術的應用，它逐漸成為銀行業的主導產品。該業務自誕生以來，就以服務功能不斷推陳出新見長，這就要求監管者跟蹤市場，多思考新問題，多研究新發展變化，避免出現因監管能力不足而阻礙銀行卡業務發展的問題。
進一步簡化銀行卡業務市場準入程序，減少審批環節，盡量避免層層審批。改革銀行卡業務市場準入制度，將以審批制為主、備案制為輔的準入制度逐漸過渡到以備案制為主、審批制為輔的準入制度，對部分卡種還可以實行事后或事前報告制度。突出市場準入工作重點，將審點放在風險較大的銀行卡，例如具有透支功能的信用卡業務方面，從而提高市場準入效率。鼓勵商業銀行進行積極的金融創新，改革銀行卡經營管理體制，設計出有利于銀行卡業務發展的先進模式，鼓勵商業銀行根據市場需要和管理能力開發新的功能和新的卡種。同時，要嚴格銀行卡業務市場準入標準，對發卡人資格嚴格審定。
2．改善和加強對銀行卡業務的現場檢查與非現場監測。我國銀行卡業務起步于1985年，經過17年來的快速發展，已經具備了一定的規模，成為銀行業務的重要組成部分。截至2002年第一季度，按法人統計，全國共有發卡金融機構近60家，發行各類銀行卡4．1億張，其中借記卡3．84億張；銀行卡賬戶人民幣存款余額4691億元，外匯存款余額25億美元；銀行卡人民幣賬戶消費信用20億元，外匯賬戶1514萬美元?？梢灶A見，今后幾年內，隨著中國銀聯服務的逐步到位和銀行卡的聯網通用，銀行卡業務在我國將會獲得長足發展，會進一步滲透到廣大消費者的日常生活中。而且，隨著外資銀行、國際信用卡機構逐漸進入我國銀行卡發卡市場，我國銀行卡市場將呈現競爭活躍、蓬勃發展的局面。但同時風險也會增大。因此，人民銀行在今后的現場檢查中，應逐漸加大對銀行卡業務檢查的比重，將銀行卡以及以銀行卡為載體發生的業務統一納入現場檢查的范疇內，納入統一的風險分析和評估框架中，從業務、技術和信息管理等方面進行檢查。同時，人民銀行應進一步加強對銀行業務的非現場監測，及時了解銀行卡業務的發展動態，分析銀行卡業務存在的風險和問題，防患于未然。
3．完善銀行卡業務的監管法規框架。1999年，中國人民銀行了《銀行卡業務管理辦法》，這是我國目前在銀行卡業務管理方面的主要監管規章，但該規章法律層次不夠，也存在許多操作方面的問題。目前，人民銀行牽頭起草的《銀行卡條例》的草擬工作已進入最后階段，《銀行卡條例》的出臺，將確立銀行卡發展和監管的基本法規框架。該條例出臺后，我們還要進一步修改《銀行卡業務管理辦法》，并針對銀行卡業務的具體環節制定相應的業務規章制度，形成系統的銀行卡法律框架，維護銀行卡業務在我國的穩健發展。
需要強調的是，無論是市場準入監管還是現場檢查和非現場監督，人民銀行對銀行卡業務的監管，應堅持積極審慎的監管原則，既要求發展、求利潤，又要保證質量和減少風險。
篇6
政府監管部門應當鼓勵有序競爭
網絡支付安全是整個市場規范發展、市場參與者有序競爭的內在需要。圍繞安全與效率的核心目標，政府監管部門要積極推動商業銀行和第三方支付企業強化在網絡支付安全方面的合作，在鼓勵商業銀行與第三方支付企業共同開展網絡商戶和消費者安全支付教育的同時，要盡快研究涵蓋整個網絡支付產業鏈的安全合作機制，推動諸如安全技術、反欺詐、反洗錢、防釣魚、“黑名單”共享等具體措施的落實。
而在網絡支付效率的提高方面，政府監管部門要深化網絡支付領域共同遵循統一標準的對稱監管和有序競爭的游戲規則；推動商業銀行和第三方支付企業在電子商務融資、數據挖掘、交叉營銷和移動金融等方面開展深入合作，促進彼此商業模式的創新和融合，取長補短，共同構筑高效、平衡、健康的電子商務和互聯網金融生態圈。在這一合作過程中，商業銀行和第三方支付企業都需要認真辨別，尋找具有相似經營理念、共同發展目標、較強內控能力的合作伙伴，探索建立雙贏合作模式。
提升支付業的服務能力
創新是支付行業滿足市場需求，不斷提升服務能力的原動力。今后一段時期我國在宏觀經濟金融穩步發展的基礎上，將更加突出擴大內需，特別是消費需求，突出保障和民生，消費金融服務將無處不在。面對這種新情況和新變化，政府監管部門要鼓勵商業銀行和第三方支付機構立足全局，抓住機遇，加強戰略謀劃，增強應對能力，加大與宏觀經濟戰略相關的全場景的支付產品與服務的開發與應用，挖掘相關增值服務，通過創新驅動實現有序健康發展。
篇7
一、積極推進戶外廣告整改提升
依據《市市區戶外廣告、招牌設置總體規劃》、戶外廣告設置詳規，組織對合法有效戶外廣告進行整改提升。一是繼續推進市區戶外廣告詳規編制工作，確保規劃編制全覆蓋，為整改提升提供規劃依據；二是加大戶外廣告整改提升力度，努力打造一批戶外廣告整治精品工程；三是組織開展“回頭看”，清理拆除市區剩余違法違規戶外廣告及存量合法有效高炮、燈桿掛旗等廣告；四是擴大戶外廣告整治范圍，向次干道、社區延伸。
二、全面強化數字化城管和城管執法基礎建設
（一）全面推進數字化城管建設。
完善市級數字化平臺和七區數字化城管系統，逐步擴展軟件系統功能及實施范圍，及時對地理基礎信息進行普查更新，指導五市2012年建成數字化城管系統。修訂《數字化城管監督指揮手冊》，進一步明確責任主體和處置程序，加強對區（市）數字化城管建設工作的技術指導。完善評價考核辦法，提高準確性和針對性，制定疑難案卷應急處置辦法，建立精細普查、精確發現、精心指揮、精準處置、精密考核為主要內容的數字化監管機制，提高案件處理率。進一步增設視頻監控點，整合視頻監控資源。組織開展業務培訓，不斷加強數字化城管人才隊伍建設。
（二）加強城管執法基礎建設。
1．積極推進法制建設。按照國家、省、市依法行政工作會議要求，抓好《行政強制法》、《省行政程序規定》等法律法規規章的貫徹實施，加快《市城市容貌與環境衛生管理辦法》的修訂，力爭制定出臺臨時市場設置管理、亭體設置管理、查處違法建設等規章或規范性文件。按照全市統一部署，改進、豐富和完善“城管執法業務網上運行系統”功能，推進實施執法業務網上運行和處罰裁量標準完善細化，促進執法工作規范透明運行。
2．不斷完善城管執法長效機制。一是制定實施城管執法行為規范。會同監察、法制等部門，分類制定城管執法行為規范，對同一類違法現象在全市統一認定標準、管理行為模式，規范執法方式方法，明確處罰標準，設定完成時限，明確績效考核標準，促進城管執法工作科學化、規范化。二是深入推進環境衛生責任區制度和社區城管工作站。在2011年環境衛生責任區制度推進工作的基礎上，不斷調整完善，確保實現責任無縫隙覆蓋。進一步推進社區城管工作站建設，2012年底全市七區社區城管工作站覆蓋率達100%，并不斷探索完善社區城管工作站工作運行機制，進一步夯實城市管理的社會基礎，提升城市管理效能和水平。將各區市政府此項工作開展情況納入2012年績效考核。三是完善城管執法宣傳機制。堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，通過在報紙、廣播、電視、網絡、戶外媒體等設立專欄、專版等，突出“視覺污染“整治、規范占路攤點群、數字化城管、社區城管工作站、“城管先鋒”事跡等工作重點，展示城管執法良好形象。
3．全面提升隊伍素質。加強中隊標準化、制度化建設，按照《中隊等級評定辦法》，繼續推行中隊等級達標工作。著力強化對中隊內務的督導檢查，從基本的行為準則和標準規范抓起，培養城管執法人員良好的職業風范。不斷加強對城管執法人員和城管協勤員隊伍的糾察力度，及時糾正違反隊容風紀行為，嚴肅查處野蠻執法、執法懈怠、等嚴重違法行為，維護隊伍形象。結合工作實際，完善現行的城管執法人員銜級管理工作，進一步提升城管執法人員的榮譽感，努力促進城管執法隊伍的規范化建設。
三、著力開展三項整治
（一）開展占路經營專項整治。按照“合理布局、疏堵并舉、方便市民、整潔有序、規范管理”的原則，因地制宜設置便民利民的固定攤點、特色攤點、季節性和節假日攤點。建立占路經營長效管理機制，加快出臺《市便民攤點群設置與管理辦法》，進一步明確和落實各部門工作職責，為各區治理占路經營提供政策指導，配套出臺《沿（臨）街店鋪跨門經營管理辦法》，進一步規范商戶跨門經營行為。在露天燒烤多發季節，進一步出臺措施，進行專項整治，維護城市市容和環境秩序，確保道路暢通，使全市占路經營整治工作實現新突破。
（二）開展違法建筑清理拆除。一是組織各區、市對各類違法建筑進行全面摸底排查，分類建立管理檔案，制定計劃分年度逐步實施拆除，其中2012年全市計劃拆除各類違法建筑35.4萬平方米；二是結合查處違法建設長效管理工作機制的建立，轉變工作思路，細化考核標準，組織各區、市重點遏制和打擊各類新建違法建筑行為；三是根據市政府立法計劃，配套出臺我市的查處違法建設規定，進一步規范和保障違法建筑清理拆除工作；四是充分發揮媒體和社區城管工作站的作用，加大違法建筑拆除工作的宣傳力度，及時將存量違建拆除計劃和新生違建查處情況進行公示，接受社會和群眾監督，提高社會滿意率。
（三）開展門頭牌匾和占路亭體整治。
篇8
一、發展目標
年，全市民營企業戶數（含個體工商戶）突破2.4萬戶，新增4650戶（其中個體工商戶4500戶，私營企業150戶）；稅收突破5億元，新增5000萬以上，增長10%，其中納稅超100萬元的民營企業達到15戶，超1000萬元的3戶以上；注冊資本60億元，新增25億元以上，增長71%，其中注冊資本100萬元的民營企業增加40戶以上；從業人員突破13萬人，增長10%。
二、工作措施
（一）重點抓好中小企業成長工程的實施。
進一步完善“政府推動、激勵調動、調度促動、措施拉動、培訓帶動”的有效機制，加大工業園區、中小企業創業基地以及產業集群等載體的建設力度。從中小企業發展專項資金中劃出5萬元用以扶持成長性、千百十工程中小企業工作經費，確保全年有9家以上進入規模以上企業。對當年進入規模以上企業的由市財政給予每戶1萬元獎勵，推動企業向“專、精、特、新”方向發展。（牽頭單位：市民營企業局，責任單位：市財政局、龍嶺工業區管理辦、東山工業區管理辦、市各主導產業領導小組辦公室）
（二）整合社會資源，推進能人創業。
充分利用閑置辦公樓房、廠房、倉庫、校舍和其他大型場所，圍繞承接產業轉移，制定優惠政策措施，提供優質服務內容，吸引更多的外來投資者和二次創業者創業。著重在引導外出務工經商返鄉人員、下崗失業人員、外來投資者和二次創業四類群體能人創辦企業上下功夫，出成效。
一是建立和完善中小企業孵化基地，為中小企業入園創業提供支持和服務；二是聯合高校和科研機構，為中小企業提供研發平臺和創業服務；三是引導社會資金建設標準廠房，為中小企業降低生產成本，提供創業條件；四是建立科技成果和創業項目信息庫，為投資創業者提供創業信息服務。（牽頭單位：市民營企業局；責任單位：市人事勞動和社會保障局、龍嶺工業區管理辦、東山工業區管理辦、市發改委、市國稅局、市地稅局）
（三）強化民營經濟發展五大平臺建設。
1、創業輔助平臺。
以全民創業為主題，以能人創業為主力，以工業園區和中小企業創業基地為載體，引導創業型企業圍繞產業龍頭，開展專業化配套協作。加快市中小企業創業基地和服務隊伍建設，完善孵化功能，降低創業門檻，落實創業政策，催生中小企業成長，提高創業成功率。（牽頭單位：市民營企業局；責任單位：市工信局、市工商局、龍嶺工業區管理辦、東山工業區管理辦、中小企業創業基地辦公室）
2、融資擔保平臺。
充分吸納民間資本，增加小額貸款公司和信用擔保公司，擴大規模，發揮效益，開展信用擔保機構信用評價。進一步改進信貸考核和獎懲管理辦法，引導和鼓勵各金融機構提高對民營企業貸款比重，積極開展金融產品創新，推行股權質押、無形資產質押、倉庫（存貨）等質押貸款和企業聯保。進一步完善銀企長效合作機制，年內舉辦2期以上政銀企洽談會，力爭簽約項目60個，簽約資金10億元以上，新增中小企業貸款5億元以上。積極爭取省、市中小企業擔保機構為我市民營企業擔保貸款。（牽頭單位：市人民銀行、市銀監辦、市民營企業局，責任單位：市各商業銀行、市財政局、市審計局、市工商局、市國資辦）
3、信息網絡平臺。
通過推進市重點企業及相關部門信息聯網，擴大信息量，拓展服務內容，提升中小企業網的服務功能。建立中小企業、民營經濟數據庫，推動企業上網工程，幫助企業建立網站。組織開展網上人才招聘、技術轉讓、產品展覽、電子商務、網上MBA培訓等活動。（牽頭單位：市政務信息中心，責任單位：市民營企業局、市工信局）
4、教育培訓平臺。
一是創新培訓形式，加強與浙江大學、中山大學等多所高等院校和社會知名專家的合作，著力打造以座談、交流、講座等形式，以企業發展戰略、資本運作、經營管理、市場營銷、企業文化、品牌創建及國內外經濟發展形勢為內容的“中小企業講壇”，培養一批懂管理、會經營、善運作的優秀企業家隊伍；二是引導更多的培訓機構為中小企業提供培訓服務；三是組織企業參加國家、省、贛州市舉辦的各類培訓；四是市財政預算內在繼續安排10萬元培訓資金，由市民營企業局負責全市民營企業主和企業管理人員的培訓，全年舉辦6期以上培訓班，培訓2000人以上；五是積極向上爭取培訓專項資金和培訓指標；六是組織我市企業家外出學習考察，加強區域合作交流，開拓視野，學習先進管理理念，提高經營管理水平。（牽頭單位：市民營企業局，責任單位：市財政局、市工商局、市各主導產業領導小組辦公室）
5、指導服務平臺。
加強與科研機構、高等院校和社會知名專家的交流與合作，為我市民營企業在發展戰略、企業管理、生產技術、市場拓展、現代企業制度、企業文化、品牌創建等方面搭建咨詢、指導和服務平臺。促成我市民營企業與發達地區的企業在技術、管理和資金等方面的合作，并為企業引進所需的各類人才。（牽頭單位：市民營企業局，責任單位：市科技局、市發改委、市工商局、市各主導產業領導小組辦公室）
（四）建設和完善提高民營經濟服務水平的八個機制。
1、聯系互動機制。
加強與民營企業的聯系，充分聽取企業的意見和建議。繼續堅持和完善各部門行之有效的聯系互動工作制度，及時地了解并分析民營經濟運行動態，把握國內外經濟發展趨勢。（牽頭單位：市民營企業局，責任單位：市工信局、市財政局、市統計局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市各主導產業領導小組辦公室。）
2、政策宣傳機制。
一是通過簡報、網站等宣傳方式大力宣傳發展民營經濟法律法規及相關政策。繼續辦好中小企業簡報，豐富簡報內容，擴大覆蓋面。加大創業典型的宣傳力度，通過生動具體的事例來激發全市人民創業熱情；二是在南康電視臺繼續開設民營經濟工作專題節目，每月播出2期；三是利用春節、中秋節召開在外務工經商人員座談會，引導和鼓勵在外務工經商人員返鄉創業；四是舉辦1期以上中小企業發展論壇，共同探討我市全民創業和發展民營經濟課題。
3、督查落實機制。
一是樹立服務為本、服務至上的理念，為民營經濟提供“高效、便捷、公開、周到”的服務，杜絕一切刁難現象的發生；二是實施重點企業掛牌聯系制度，不斷提高各部門服務民營經濟的質量和意識。
4、信息監測機制。
建立面向全市民營經濟的信息監測機制，發揮好“引導、服務、參與、協調”職能，做好每季度1次的民營經濟運行分析。
5、激勵扶持機制。
市財政預算內繼續安排中小企業發展專項資金100萬元，采取貼息、補助和獎勵的方法對技術改造、擴大生產規模、爭創品牌、參加展會、參加上級組織的學習培訓、建立現代企業制度、培育“中小企業成長性工程”和“千百十工程”等龍頭企業給予扶持和獎勵。一是市財政繼續從本級科技三項經費中安排50%的經費用于支持民營企業，重點對礦產品、家具等六大主導產業在技術研發、產品升級換代等方面給予獎勵；二是積極爭取國家、省、市對服務平臺、產品創新、中小企業發展等專項資金的扶持，年內組織申報2-3個項目，力爭有1-2個項目申報成功；三是落實國家、省、市對民營企業發展的各項扶持優惠政策；四是引導和組織企業參加各類展覽展銷活動，對參加國家、省、市級的各類展覽展銷活動的企業分別給予10000元、5000元、2000元補助，財政統一安排了展位費的不再補助。五是對獲馳名商標、著名商標、知名商標的一次性獎勵5萬元、3萬元、1萬元。申報程序和資金來源按《南康市扶持中小企業發展專項資金管理辦法》有關規定執行。
6、自主創新機制。
一是加強產業規劃，促進產業升級。加快產業結構調整步伐，改變企業經營管理理念，轉變發展方式，制定并實施產業振興規劃。重點扶持產業鏈條長、上下游關聯度高、輻射帶動作用大的優勢產業。實現產業結構由低檔次、松散化向系列化、集群化轉變。二是引導企業加強現代企業制度建設，大力實施品牌戰略。加大研發投入，增強自主創新能力，形成具有自主知識產權的產品和品牌，增加產品附加值，提高市場競爭力和抗風險能力。繼續抓好眾鑫礦業有限公司、匯豐礦業有限公司、羅邊玻纖有限公司、大澳涂料有限公司、華億木業有限公司等十幾家骨干企業實行現代企業制度試點，引導企業走聯合重組道路，加快建立現代企業制度，為企業上市創造條件。著力培育10個以上在江西省和全國有較大影響力的企業品牌。（牽頭單位：市民營企業局，責任單位：市財政局、市發改委、市工商局、市質監局、市各主導產業領導小組辦公室）
7、市中小企業協會管理機制。
要進一步發揮中小企業協會的橋梁紐帶作用，加強與發達地區先進行業組織機構的溝通交流，創造性地開展各項活動。及時收集整理民營企業主的各種意見和反映的問題，并不定期向市委、市政府匯報。（寄頭單位：市民營企業局，責任單位：市中小企業協會）
篇9
自1978年改革開放以來，中小企業快速發展，在繁榮城鄉經濟、保障就業民生、促進社會和諧等方面發揮著越來越大的作用。截至2011年底，包括個體工商戶在內，各類中小微企業已達到4700多萬家，占全部企業數量的98%以上；對中國新增就業崗位的貢獻是85%；占據新產品的75%，發明專利的65%；GDP的60%，稅收的50%。無論是就業還是創新，中小企業對經濟發展都做出了巨大的貢獻。但我們必須清醒地看到，中小企業普遍存在的企業規模太小、創新能力不強、產業層次較低、協作配套不強、發展后勁不足等問題。隨著發展階段和宏觀環境的變化，特別是通過國際金融危機的沖擊，以及最近出現的由于勞動力成本、原材料成本上升使得中小企業資金鏈斷裂，中小企業老板跑路的現象時有發生。這些現象和問題的根源在于中小企業的融資體系不健全，融資成本過高，導致中小企業發展遇到重大障礙。如何構建促進中小企業發展的融資體系，引導民間資本流向中小企業，將民間資本變成中小企業發展的產業資本，使中小企業真正步入創新驅動、持續發展的新路徑，更好地促進中小企業做大做強，對我國未來經濟的發展至關重要。
二、中小企業融資現狀
（一）融資結構不合理
據相關統計表明，在創業初始階段和成長階段，中小企業主要是內源融資，原始資本積累中內源性融資高達57%，銀行和其他金融機構貸款僅有29.7%。內源融資的規模有限，企業發展到一定階段，僅靠內源融資遠遠不夠。外援融資中，銀行貸款是主要方式，但獲得的信貸支持很小。根據相關調查結果顯示：每年只有不到10%的中小企業可以從銀行獲得貸款，80%多的企業一年內的流動資金只可以滿足中小企業的部分需要，60%多的中小企業沒有中長期貸款。對于直接融資，雖然我國先后設立了中小企業板、創業板，但要求甚為嚴格，門檻高，絕大部分中小企業都不達標，只能放棄直接融資的渠道。
（二）融資缺口加大
2007年金融危機爆發后，全球經濟發展均受到影響。生產要素中的原材料、勞動力等成本持續上升，國內外產品市場需求降低，以出口為主的中小企業壓力陡增，存貨占用較大比例的流動資金，企業急需資金。與此同時，由于國家提高存款準備金率、上調利率水平、降低出口退稅率等，導致商業銀行的信貸規模降低，中小企業信貸供給明顯趨緊。由于次貸危機的影響，企業經營效益大幅降低，資金周轉趨緩，原來一些經營不錯的中小企業也出現經營困難甚至破產倒閉的情況。由于無法清償借貸資金，導致危機前活躍的民間借貸規模也大為收縮。因此，中小企業面臨的資金缺口日益加大。
（三）融資成本增加
銀行出于安全的考慮，對貸款利率不斷上調，增加了中小企業的融資成本。央行對信貸新增規模實行窗口指導政策后，信貸規模降低，商業銀行提高了利率上浮的空間，對中小企業貸款利率上漲了30%-40%。
這些做法讓中小企業生存更加困難。另一方面其他金融機構也提高了資金的使用成本。例如，企業申請擔保貸款，考慮到擔保費率，中小企業支付的融資成本高達20%。若是從地方民間融資貸款，年利率10%以上，有些地區借貸利率高達20%-30%，加上金融危機帶來的信貸規模降低的情況下，導致部分企業對從民間的貸款支付的月利率達到40%-60%，這些中小企業的融資成本大幅增加，經營風險隨之加大。
三、以浙江省為例構建中小企業的融資體系
（一）金融支持體系
1.建立信用擔保機制。一是設立浙江省政府的中小企業擔保計劃，由省政府全額撥款，由浙江省中小企業局及其在各地的辦公室直接操作，采取選擇協作銀行以授信擔保方式進行。二是由各地區市政府操作的專業擔保體系。在省級政府擔保不足的情況下，對本地市區的中小企業投入新設備、擴大生產規模等，采取政府出資或擔保協作銀行進行貸款，逾期不能償還由政府來補償協作銀行的方式，解決這類中小企業靠自身不能獲得貸款的困境，切實關注有發展潛力的中小企業成長壯大。
2.科研經費支持。為鼓勵中小企業創新，浙江省政府將其研究開發預算的一定比例投向中小企業，以資助中小企業的研究開發活動，資助項目分為兩種：一是對尚處于創意階段的研究開發的可行性研究給予5萬元以內的補助；二是對已開展實踐的研究開發項目撥款30萬元以下。
3.促進中小企業資本的形成。（1）成立浙江省中小企業投資公司，由浙江省中小企業管理局管轄，以營利為目的、由民間資本運作的投資公司，為中小企業的發展與成長提供資本。（2）浙江省中小企業管理局建立提供“一條龍”服務的中小企業資本公司。該公司為浙江省經濟發展較為落后地區的中小企業提供的一種融資項目，其目的是滿足該地區中小企業發展的需要。該公司可以提供浙江省中小企業管理局所具有的全部融資項目和技術支持項目。（3）發展浙江省二板股票市場。由于全國的中小企業板、創業板門檻高、條件苛刻，可以建立浙江省級的二板市場，并制定完善的退出機制，使得中小企業發展良好、資金充裕時不再占用該渠道獲得的資金，給其他發展落后的中小企業進行融資提供更多的機會。
（二）法律法規支持體系
為解決中小企業融資難問題，我國先后出臺了相關的法律法規，對中小企業的發展起到了一定的促進作用，但與發達國家和地區相比，法律法規還不夠細化、具體，為此應在各方面完善相關法律法規，浙江省政府等應制定符合浙江經濟發展特色的相關中小企業法律法規和文件辦法。包括具體的《浙江省擔保執行辦法》、《浙江省中小企業局貸款管理辦法》、《浙江省中小企業財政稅收減免方法》等，使得實際支持中小企業融資工作落到實處，有法可依，有據可查。
（三）財政稅收支持體系
1.政策性貸款。浙江省中小企業管理局可以向中小企業提供貸款：一般快速貸款和緊急貸款。一般快速貸款為非急需的短期貸款，為中小企業進行貸款時的首選項目，借款人為在浙江省中小企業管理局注冊登記的中小企業，提供相關申請表等文件；貸款人是浙江省中小企業的合作銀行，其通過浙江省中小企業局提供的論證材料和擔保證明，將款項放給經由中小企業管理局確認的借款人，最高可獲得10萬元額度的貸款，貸款銀行可獲得高達80%的信用擔保。緊急貸款是一般快速貸款的發展，目的在于向中小企業提供急需的、手續簡便、速度更快的小額周轉資金貸款項目，最高不能超過20萬元，借款人提供相應證明文件便可獲得60%的貸款保證，利用電子貸款程序可在24小時獲得貸款，10年內償還貸款，利率參照中小企業管理局的規定。
2.實施稅收優惠、費用減免措施。主要有：（1）對個體工商戶等小微企業，在實現盈利（扣除勞動力費用）前，除繳納水電等經常費用外減免其他稅費，保證其存活下來并繼續發展壯大；（2）雇員在20人以下的公司，對于個人收入納入公司利潤只繳納一次公司所得稅；（3）收入不足100萬元的中小企業，可長期減免其投資稅；（4）對投資100萬元以下的中小企業實行永久性減免投資稅政策。
（四）技術創新支持體系
1.籌措技術研究開發資金。具體做法為：首先由浙江省中小企業管理局購買浙江省中小企業投資公司發行的公司債券或優惠股票，然后浙江省中小企業投資公司根據法定標準，給中小企業貸款，短期貸款5年以下，利息額為貸款總額的40%以內；長期貸款利率在同期國債利率基礎上再加1%，但不得超過15%。
2.發放研究開發資金。具體內容是凡納入到浙江省政府計劃的并屬于基礎研究階段的項目，向每個企業撥款5萬元以下；當該項目進入實用研究階段時，向每個企業撥款50萬元以下。但是其研究的內容必須限制在以下7項的基礎研究和應用研究方面：軟件技術、新能源、生物制藥、機械制造、自然資源、信息技術、環境資源。
3.資助研究開發指導資金。對指導中小企業進行技術研究開發的大學，視不同情況給予5萬元以內的指導費；對附設中小企業經營技術綜合指導中心的大學撥給20萬元以上。
（五）信息化咨詢服務體系
1.建立了專門的咨詢臺，通過電話幫助解決在開班和運行企業中出現的問題。電腦控制的電話信息系統全天工作、全周工作，人工的咨詢則在周一到周五的9點至下午5點工作。
2.定期、不定期地出版描述中小企業管理局項目和服務的免費出版物。
3.開設了在線服務，通過一個電子公告系統為中小企業提供快速、便捷的服務，一天運行24個小時，一周7天，內容包括：出版物，對中小企業局項目的通道，合同的要點，各地事件，在線培訓，聯系其他服務機構，在線服務和信息提供，電子郵件，下載，特殊興趣群體間的信息交換等。
（六）人力資源培訓支持體系
浙江省中小企業管理局對浙江省中小企業提供人力資源方面的支持和幫助。具體內容是：已經退休的職業經理人和在職人員組成的專家顧問團，其向浙江省中小企業的經營管理者提供免費指導和相關收費合理的培訓，根據這些中小企業發展過程中碰到的具體問題提供專業的技術支持和幫助。浙江省中小企業管理局在一些大學和學院里成立浙江省中小企業研究所，研究所的成員是經濟管理學院的碩士、博士研究生及其導師，他們負責向浙江省中小企業隨時隨地提供免費的現場管理咨詢。
（七）國際化支持體系
1.促進中小企業順利開展海外業務。服務對象包括潛在的、已經在其他國家或地區進行投資的浙江省中小企業。結合浙江省中小企業在跨國經營中所遇到的主要問題，促進浙江省中小企業順利開展跨國經營業務的相關政策主要從提供資金、人才和信息支持方面展開。在國際化人才培養方面，開展國際化經營良好的企業，例如杭州萬向集團和浙江省中小企業管理局共同舉辦中小企業經營管理者培訓和現場研討會等活動；在收集信息方面，由浙江省工商行政管理局和浙江省工商聯合會、當地的商務參贊為浙江省中小企業提供信息支持和幫助。
2.促進浙江省中小企業開展進出口貿易。（1）建立進口信息網，為浙江省中小企業提供進口信息，舉行相關進口產品或零部件的展銷會；（2）建立健全進口貸款項目；（3）對進口貿易實行一定量的稅收減免；（4）促進出易方面，通過駐外使館、參贊、行業協會提供的信息，舉辦樣品展銷會等方式，為浙江省中小企業的進出口貿易創造機會。
篇10
甲方：______購物中心發展管理有限公司(管理服務者)
乙方：_______(業主/物業使用人)身份證號：________
為了維護_________廣大經營者的共同利益、正常的經營管理秩序和商譽，統一規范經營者的經營行為，根據《____市商品交易市場管理條例》、《____市物業管理辦法》、國務院《物業管理條例》等法律、法規的規定特簽訂本協議，甲、乙雙方共同遵守執行。
一、甲、乙雙方權利和義務
（一）甲方的權利和義務
1．甲方享有對_________實施統一經營管理、物業管理的權利，對管理范圍的場地、設備、設施、環境衛生、治安消防、經營秩序及各項經營活動等事務全權實施管理，維護_________的正常運行。
2．依據有關的法律、法規，制定和修改_________的各項規章制度。
3．甲方享有依法向乙方收取物業管理費、公共設施維修基金，經營行為保證金、公共能源及相關費用等權利。乙方不按規定交納相關費用，甲方有權向乙方收取每逾期一天3‰的滯納金，逾期20天不繳納的，甲方不再有義務提供各種管理服務，對所欠費用可采取催繳和強制措施，直至訴諸法律。
4．尊重乙方自主經營的權利，不干涉乙方正當的經營活動。
5．有權采取各種有效措施制止違反國家法律、政策和經營管理協議之行為。
6．在不影響整體經營布局的情況下，可利用部分空地、墻面等處從事經營活動，收益用于市場推廣。
7．依法行使政府職能部門委托的權利，接受行政主管部門的監督指導，接受業主/物業使用人對制度執行情況的監督，聽取合理化建議和意見，不斷改進工作。
8．甲方可委托專業物業管理公司從事部分物業管理工作。
（二）乙方的權利和義務
1．依法享有在《商品房買賣合同》中約定經營范圍內的依法自主經營權，服從甲方統一管理及整體的業態的統一規劃、統一布局，自覺配合甲方組織的促銷活動，維護_________的整體形象。
2．自覺遵守_________的各項規章制度、辦法和規定，按時足額向甲方繳納物業管理費及各種相關費用。
3．嚴格遵守執行國家有關法律、法規，保護消費者的利益，執證經營，依法納稅、交繳工商行政管理費。
4．積極參加甲方組織的消防演練和培訓，確保經營區域的消防安全，并承擔相應的消防責任。
5．對經營銷售的商品自覺建立質量保證體系，確保銷售商品不損害消費者的利益。
6．對店鋪承租人、使用人及訪客等違反_________管理制度所造成的損失、損害等承擔連帶賠償責任。
7．自覺配合甲方做好日常事務管理工作和宣傳教育、文化工作。
8．業主出租商鋪時，應事先以書面的形式通知甲方，與甲方簽定《委托經營管理協議》，在與甲方簽訂該協議前，一切責任仍屬乙方責任。
9．承擔由乙方行為引起的一切民事責任。
二、各項費用標準及交納辦法
（一）裝修保證金
乙方如需要對店鋪進行裝修（租賃者需征得業主同意），必須按_________《業主/物業使用人裝修守則》規定，繳納裝修保證金，裝修需經甲方驗收合格后方可無息退還裝修保證金給乙方。
（二）物管費
按元/平方米/月（按建筑面積收?。┟考径戎Ц兑淮?，提前15日收取。
（三）自用水、電費按乙方自掛表抄數收取獨立上繳；公共能源費按實際發生費用根據經營建筑面積比例據實分攤。實行月計交繳。
（四）市場推廣費
根據實際需要，由甲方制定推廣、促銷方案，甲方代收的推廣費全部用于_________整體的營銷推廣。計元/平方米/月（按建筑面積收?。?。
（五）空調使用費
除乙方獨立安裝使用的情況外，由甲方根據空調使用當月總費用結合乙方場地面積大小，按比例收取。
（六）其他費用按相關規定辦理。
三、雙方約定遵守的市場管理公約
（一）經營秩序和經營行為的管理約定：
第一條 乙方必須遵守國家的法律、法規和________的各項管理規定。商品明碼標價，亮證亮照經營。嚴禁經銷假冒偽劣商品和違禁物品。
第二條 乙方承諾接受甲方管理人員的監督、檢查，不得擾亂市場秩序。
第三條 乙方因商品質量問題與顧客發生的糾紛，需按《中華人民共和國產品質量法》、《____市商品交易市場管理條例》、《中華人民共和國消費者權益保護法》等有關規定進行協商解決，不得與顧客發生爭吵、打架等行為，遇到糾紛時應主動妥善解決，協商不成應與對方到相關部門或甲方協調處理。
第四條 乙方必須遵守《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國消費者權益保護法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》、《____市商品交易市場管理條例》等法律、法規。做到文明經商、禮貌待客，嚴禁強買強賣、欺行霸市，維護_________的整體信譽。
第五條 不得有使用大音量音響設備或高聲叫賣、張貼、追逐、打鬧、玩弄電梯等影響他人正常經營和玩弄公共財物的行為。
第六條 不得有打牌、下棋、睡覺、酗酒、劃拳，以及赤膊等不文明行為。
第七條 經營場地以店鋪門口為界，禁止在界外陳列商品，擺放商品展示模特兒（架）等任何物品，禁止任何占道行為。
第八條 嚴格遵守規定營業時間，按時開門營業，并遵循：
1．未經甲方同意不得遲開門和早關門；
2．不得擅自中途或提前關門停業（超過3小時按歇業1天處理）；
3．不得擅自歇業。
第九條 乙方須遵守行業規定，嚴格維護全體業主/物業使用人的共同利益，不得詆毀其他商戶。
第十條 乙方的電話、傳呼、手機號及通訊地址等聯系方式因申報內容不實或變化后未及時告知甲方而造成的一切損失由乙方自行負責。若由此給他人造成一切損失的應承擔相應責任。
第十一條 乙方從業人員應按規定向甲方管理部門申報，營業期間內需佩帶購物中心統一的《營業員證》，無證或佩帶他人證件不得從事經營活動事宜。
第十二條 遵守國家和甲方有關變更物業的規定，乙方轉讓、抵押、出租、轉租、調換、與他人合用攤位，需征得甲方書面同意并登記備案。
（二）遵守甲方治安、消防管理的各項規定
第十三條 乙方須嚴格遵守《中華人民共和國治安管理處罰條例》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國公安部61號令》、《____市消防管理條例》等法律法規規定，嚴禁在購物中心范圍內吸煙、動用明火及其他影響購物中心安全的行為。
第十四條 不得收藏、攜帶管制刀具和易燃易爆危險物品（汽油、鞭炮等）等違禁物品。禁止打架斗毆、無理取鬧、干擾管理人員工作等行為。
第十五條 乙方捉獲違法分子不得自行處置，應及時通知并移交甲方。
第十六條 嚴禁偷竊、挪用_________的公共設施、財產和他人物品等違法行為。
第十七條 乙方有協助國家執法人員履行職權的義務，不得有阻撓國家執法人員執行公務，作偽證等違法行為。
第十八條 乙方必須做好店鋪內的防火、防盜、防扒、防騙、防惡性案件和自然災害的自防工作，閉市和歇業時要收管好貨物并鎖好門窗。閉市后不得私自進入購物中心取貨，如有特殊情況須進入的，應當由乙方本人辦理相關手續后與保安員一同進入本店鋪，并迅速離開，不得逗留。
第十九條 嚴禁私自拆卸或損壞購物中心內的消防設施、設備和各種消防器材。
第二十條 在非火警情況下，未經批準禁止移動和使用購物中心內所有的消防設施和器材。
第二十一條 嚴禁在消防卷閘門附近擺放任何物件，嚴禁圈占消防栓或防火間距、堵塞、防礙消防通道。
（三）對購物中心機電設施設備的管理約定
第二十二條 嚴禁動用送配電及照明設施，不得私自開關各電源、動力裝置以避免造成損壞。
第二十三條 照明及其他設施嚴禁私自拆除、亂拉（接）、更改和增加用電負荷和線路。
第二十四條 店鋪內電器設施發生故障，應向甲方提出報修，在甲方的監督下進行修理或由甲方進行修理、更換并按規定繳納委托維修費。
第二十五條 購物中心電梯（電扶梯）運行時，需嚴格遵守“乘坐須知”：
1．未經管理部門同意，不得使用客運電梯和電扶梯運載貨物和其他雜物；
2．電扶梯運行期間禁止反向行走、嬉戲和跑躍，停運期間禁止行走；
3．14周歲以下的未成年人乘坐電梯須有監護人陪同；
4．乘坐電扶梯時，頭手身體嚴禁超出扶梯外，以免發生事故；
5．禁止向電梯上丟拋包裝箱（袋）等廢棄物，禁止攜帶超長物（1.5M以上）棍棒、桿等物件乘坐電扶梯；
6．電扶梯運行期間，非緊急情況不得擅自使用停止電（扶）梯運行按鈕；
7．使用電梯運載貨物時，需聽從電梯操作人員指揮，不得超載，進出貨物時應避免損壞電梯的行為。
第二十六條 店鋪內預留的電話線路及附屬設施，乙方有關人員不得私自拆、改、挪用甚至偷竊。安裝電話開通后，應自覺遵守電信部門的有關規定和甲方有關的專項管理規定。
第二十七條 乙方電話出現故障，應請電信部門維修或向甲方管理人員提出委托維修，不得私自拆修。
第二十八條 空調運行期間，購物中心外沿的窗戶需關閉，乙方不得擅自調整及用物體擋住進出風口，確因需要調整可向甲方管理部門提出書面申請，經同意后方可。
（四）清潔衛生管理約定
第二十九條 禁止隨地吐痰，亂扔瓜皮紙屑，亂倒污水，亂扔包裝物、食品盒殘渣等有損清潔衛生的行為。
第三十條 自覺維護購物中心的環境衛生，依照規定定時對店鋪門、燈箱、柱等處進行清潔大掃除。
（五）對其它方面的管理規定
第三十一條 甲方對店鋪的統一裝修和設施設備的統一安裝，乙方不得擅自拆卸、增添、移動。
第三十二條 開業后乙方需要對店鋪進行裝修的，需書面提出裝修申請并經批準，在完清手續后嚴格按照業主/物業使用人《裝修守則》的規定在閉市后入場進行施工并做好防噪處理，不得影響周邊經營和生活。
第三十三條 因房屋、設施、設備等故障必須及時搶修，需乙方讓出經營場地時，乙方須無條件配合。因城市建設、市場改造需要拆遷或停止使用場地設施，乙方須無條件服從配合。
第三十四條 不得擅自撕扯、涂污、毀損甲方設置的封條、通知、宣傳、告示，不得損壞移動各種告示、警示牌、導向牌。
第三十五條 嚴禁攜帶各種寵物、家禽等進出購物中心。
第三十六條 乙方依照規定，須按時向甲方繳納各項應付費用，不得拖欠。
第三十七條 乙方家屬、來訪客人、雇用的臨時工（如營業員、搬運工、保姆等）或乙方店鋪的承租人或使用人違反本協議規定的，概由乙方負全部責任。
四、違約責任
第三十八條 凡有違反有關規定，乙方須向甲方支付100元-1000違約金并承擔全額賠償責任。超過規定期限加收滯納金（3‰/日），超過三天仍未完清的可由甲方對乙方攤位采取一切必要的措施。
五、本協議一式兩份，甲、乙雙方各執一份，具有同等法律效力。甲、乙雙方簽字后生效，自乙方使用期滿完清有關手續退出商場當日為止。
六、本協議未盡事宜由雙方協商解決。
七、附則
《裝修守則》、《店鋪經營規范》、《治安消防安全責任書》、《裝修承諾書》為本協議有效附件具有同等法律效力。
甲方：_____________ 乙方：_____________
代表人簽章：_______ 代表人簽章：_______
聯系地址：_________ 聯系地址：_________
郵編：_____________ 郵編：_____________
