農村危房改造必要性范文

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一、充分認識義務教育學校標準化建設的重大意義

推進義務教育階段學校標準化建設，是落實科學發展觀的需要；是實現政府基本公共服務均等化、科學合理配置義務教育資源的需要；是縮小城鄉之間、校際之間辦學條件的差距，促進義務教育均衡發展的需要；是進一步鞏固危房改造成果，確保校舍安全，達到學校長治久安的有效途徑；是增加教育投入，提高辦學水平，加快義務教育發展的重要載體；是創造良好的軟硬件和現代校園環境，發展高水平教育，建設教育強市的基礎工程。

近年來，我市以推進中小學布局調整和危房改造為重點，大力改善辦學條件，努力適應基礎教育事業發展的需要，到2007年末已全部消除農村中小學D級危房。但隨著城鎮化的推進和全面實施社會主義新農村建設進程的加快，我市義務教育階段學校建設面臨著新的任務，特別是農村義務教育還存在著一些亟需解決的問題，如設備陳舊，師資的補充和更新緩慢等。因此，我們必須進一步加快義務教育學校的建設步伐，大力推進規?；?、標準化辦學，努力實現義務教育整體水平的提升。

市教育局研究決定，從2008起，在全市全面實施義務教育階段學校標準化建設工程。各級教育行政部門要充分認識我市義務教育學校標準化建設的重要性、艱巨性和緊迫性，積極爭取政府及相關部門的支持，認真組織開展好這項工作。

二、義務教育階段學校標準化建設實施原則

1．科學規劃，協調發展。我市義務教育學校標準化建設要本著既不造成資產浪費，又能滿足教育教學發展需要的原則，科學規劃，協調發展。

2．集聚資源，優化布局。按照我市確定的中小學布局調整原則，調整布局，提高資源利用率，促進辦學效益最大化、最優化。

3．規范辦學，注重規模效應。按照省定中小學班額及學生數額標準，做到規范辦學，充分發揮各校的規模效應。

4．堅持實事求是，從實際需要出發。一校一策地確定學校建設目標，避免重復投資和資源浪費。

三、義務教育學校標準化建設的指導思想和發展目標

實施義務教育學校標準化建設，以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以推進區域內義務教育均衡、規范發展為重點，結合中小學布局調整和危房改造，認真落實國家和省義務教育發展的法律、法規、政策，全面提升義務教育質量和水平，用5年左右時間使全市達到義務教育學校標準化建設的要求，實現以下發展目標：

1、實現義務教育辦學條件的明顯改善。使區域內義務教育階段學校布局科學合理，校舍建設達到標準，校園環境規范整潔，設施設備充實完善。

2、實現義務教育的規范發展。使區域內義務教育階段學校努力做到規范規劃、規范建設、規范辦學、規范管理，促使義務教育的可持續發展。

3、實現義務教育的均衡發展。通過布局調整、優化師資、加大投入、改善條件，在進一步辦好一批優質學校的同時，加大薄弱學校建設力度，促使區域內學校達到均衡發展，實現義務教育整體水平的提高。

4、實現義務教育質量的全面提升。通過規范管理、加強教師隊伍建設、加大教育改革力度、認真實施新課程改革、全面推進素質教育、建立有效的評價機制等，促進義務教育質量全面提升，滿足廣大人民群眾對優質義務教育的需求。具體目標為：2008年，30%的學?；緦崿F標準化；2009年，50%的學?；緦崿F標準化；2010年，70%的學?；緦崿F標準化；2011年，85%的學校基本實現標準化；2012年，全市義務教育學?；緦崿F標準化。

四、義務教育學校標準化建設的主要措施

1、明確責任，加強領導。實施義務教育學校標準化建設遵循分級負責、分步推進的原則，以縣（區）為單位，由縣級人民政府具體負責組織實施，實施主體是縣（區）教育局。省教育廳和市教育局加強指導，并對實施《標準》有困難的地方予以支持和幫助。

2、認真調研，科學規劃?？h（區）要按照省、市確定的義務教育標準化建設的目標、項目、內容及要求，逐項逐條對照，聯系實際，制定今后一個時期義務教育學校標準化建設的具體規劃和逐年工作安排。根據“突出重點、優化結構、完善配套、適度超前”的原則，加強規劃的前期研究，將中小學危房改造、布局調整、寄宿制學校建設和農村中小學現代遠程教育等項目工程與義務教育學校標準化建設工作有機結合，對標準化學校建設有關項目的必要性、可行性、投資效益等，進行評估和論證，提高決策的科學化水平。

3、統一要求，加強管理。實施義務教育學校標準化建設，要做到“統一規劃、統一標準、統一建設”。要根據實際情況，在布局調整的前提下，統一規劃，明確實施步驟，逐校提出標準化建設的時限和要求，分類分期推進義務教育學校標準化建設。同時，執行統一標準，實現辦學條件的基本均衡。按照標準實施校舍、場地、設施的配套和更新換代，學校的校舍、場地、辦學設施、課桌凳以及電化教育、教學儀器、信息技術、圖書、美術、音樂、體育、衛生等設施設備，按照標準化學校建設的要求，有計劃分步驟地進行裝備或更新換代，并實行規范化管理。特別是新建學校、改擴建學校要按照規定標準實施；由于歷史原因、受周邊發展空間限制場地較小無法擴展的學校，要在學校校容校貌、教學設施設備、信息化條件、音體美器材及圖書資料等其他項目上達到標準化要求。

嚴禁各學校在硬件建設上不切合實際的相互攀比、追求豪華。要建設節約、環保、和諧、安全的校園。

4、多方籌措，落實經費。要認真使用好國家和省、市下撥的危房改造、中小學布局調整、寄宿制學校建設等專項資金，使其在義務教育學校標準化建設中充分發揮作用；要適當提高項目資金的集中度，集中財力、物力、人力保證定點學校標準化建設，確保實施一所就要建成一所。

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[關鍵詞]城鄉義務教育；均衡發展；財政政策

[作者簡介]桂麗，云南師范大學經濟學院副教授，經濟學碩士，云南昆明650222

[中圖分類號]C40　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2728(2009)02-0176-02

近年來，我國城鄉義務教育的發展差異顯著，突出表現在辦學條件、經費投入、師資水平和教育質量等方面。這種差距加劇了城鄉義務教育發展的失衡，阻礙了義務教育目標的實現。2005年5月25日，教育部下發《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》，要求各級教育行政部門把今后義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，有效遏制城鄉之間、地區之間和校際之間教育差距擴大的勢頭，逐步實現義務教育的均衡發展。這表明我國義務教育政策將發生轉變，從忽視農村教育發展轉為優先向農村地區、弱勢群體傾斜；從集中優質資源打造重點學校、培育精英的教育轉向面向大多數人的教育，重視基礎教育的公共性、公平性。義務教育具有“公共產品”的特性，它作為一項公共支出，理應由國家承擔，政府提供。本文從財政的角度，提出促進城鄉義務教育均衡發展的對策。

一、城鄉義務教育均衡發展的必要性

(一)義務教育機會均等是實現社會公平的基本要求。教育公平是社會公平的基本組成部分，而義務教育的權利平等和機會均等，則是實現教育公平的基礎。在現代社會里，人的基本教育權利，是人的生存和發展的基本條件之一。作為政府提供的最低標準的合格規范教育，保障的是人的基本人權和發展權利。所以，為所有兒童提供平等的義務教育權利和機會，是實現社會公平的基本要求，是政府必須承擔的職責。為此，無論兒童出生于城市還是鄉村，政府都應該為各地區提供均衡的經費，使他們接受相同條件和水準的義務教育。

(二)城鄉義務教育均衡發展是縮小城鄉差別、促進城鄉協調發展的政策手段。我國城鄉二元經濟結構突出，城鄉居民收入差距日益擴大，如果不加以有效遏制，必將影響經濟發展和社會穩定。農村教育，特別是農村義務教育的水平如何，關系到我國農村社會經濟的發展。如果對農村義務教育投入不足，必然造成農村文盲增多、勞動力素質下降，使其陷入“落后―貧困―教育水平低下―更落后”的不良循環。人力資本理論認為，教育投資就是生產投資，通過接受教育，人們的經濟決策效率得到了提高，人們的獲利能力也相應得到了提高。而且在經濟欠發達地區，如農村，初等教育的投資收益率是最高的。因此，加大對農村義務教育的投入是縮小城鄉差別、促進城鄉協調發展的政策手段。

二、促進我國城鄉義務教育均衡發展的財政政策

(一)加大政府對義務教育的投入力度，并明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方。其一，中央政府要下決心壓縮其他開支，確保國家教育財政性支出占GDP的比例達到4％，并在2010年達到4.5％左右。各地政府也要嚴格按照新修改的《義務教育法》的要求，教育投入要確實做到“三個增長”，年初看預算，年終查決算。人大要加強對同級人民政府落實教育經費“三個增長”的法律監督。其二，各級教育投入既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，明確政府是義務教育均衡發展的全部責任方。在教育資源的分配中，要對農村義務教育給予更多的政策照顧和傾斜，真正縮小農村義務教育財政投Adz的差距。

(二)進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，明確各級政府的財政分擔責任。我國現行的義務教育經費投入體制是實施“由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的管理體制，農村義務教育的經費投入以最困難的縣鄉兩級財政為主體。從目前的情況來看，在縣域經濟發展不平衡，相當部分縣鄉財政困難的情況下，農村義務教育經費僅依靠縣鄉的財力是很難保證的，進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔責任，加大縣級以上各級政府財政對農村義務教育的經費投入主體責任，健全農村義務教育經費投入機制?？梢愿鶕骷壵默F實財政能力，對東、中、西部三類地區農村義務教育所需的各項經費的初始來源和責任作出明確合理的分工，對教師工資、公用經費、危房改造等義務教育所需要的各項教育經費，根據經濟發展情況，分別由各級政府財政來分擔。建議中央財政對西部地區農村義務教育經費承擔主要責任，對中部地區農村義務教育經費承擔部分責任；東部地區和中部地區的省級政府也應承擔本地區農村義務教育的部分經費。通過明確各級財政主體的投入責任，為農村地區義務教育的發展提供可靠的經費保障，真正將農村義務教育納入公共財政體系。

(三)同一區域內，以學生數為標準，實施城鄉義務教育均等化撥款制度。有條件的地區可以不區分城市和農村，以學生數為標準，實行義務教育均等化撥款制度。以北京為例，2001年北京市教委、北京市財政局重新修訂了《北京市普通教育事業公用經費定額標準》，新標準對滿足教學所必需的正常運行經費做了明確規定，不再分為城鎮、農村標準，實行統一的公用經費標準。市級財政還專門設立了農村義務教育專項資金，規定每年至少投入一億元重點支持農村小學布局調整、改善辦學條件、消除危房、信息化建設、教師培訓等項目，為“城鄉統一標準辦學”提供了資金支持和制度保證。

(四)落實國家義務教育財政“低?！闭?。確保貧困地區義務教育財政投入。國家義務教育財政“低?！笔侵竾覍αx務教育階段學校完成國家規定教育目標所需的辦學條件的最低經費投入的保障，主要解決貧困地區、貧困人口義務教育辦學條件達到國家規定的最低要求。教育部《關于進一步推進義務教育均衡發展的若干意見》明確提出了制定出臺各地義務教育學校辦學條件最低保障線，建立和完善義務教育學校的“基尼系數”等推進義務教育均衡發展的措施。從義務教育均衡推進與政府財政能力的關系來看，貧困地區義務教育均衡僅依靠地方政府的財政能力是不可能實現的。中央政府對貧困地區義務教育的財政轉移支付，在推進義務教育均衡發展過程中起著不可替代的積極作用。在義務教育“低?！敝贫认?，地方政府主要負責所轄區域內義務教育均衡發展問題，尤其關注對本地區農村義務教育的投入。中央政府主要負責全國范圍內的非均衡問題，負責協調、均衡義務教育階段投入低于全國平均水平的地區，建立義務教育財政轉移支付預算，以預算的形式確保貧困地區義務教育財政投入。

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一、基本情況

今年上半年全縣共有各級各類學校279所，其中：普通中學12所（初級中學10所，完全中學1所，高級中學1所）；小學251所（學校193所，教學點58個），幼兒園14所，職業中學1所，教師進修學校1所。各級各類在校生38047人（女生17961人，少數民族8676人）。其中：普通中學高中1758人，初中8791人，職業中學高中1273人，小學在校生22397人，幼兒園（含學前班）3828人。各級各類學校教職工共2876人（在編2845人，聘用教師30人），其中：普通高中專任教師160人，普通中學初中專任教師648人，職業中學高中專任教師72人，小學專任教師1632人，幼兒園教職工202人。全縣高中、初中、小學專任教師的學歷合格率分別為72.5%、87.8%、97.43%。全縣有各級各類學校校舍建筑面積230958平方米，中學和小學的生均校舍建筑面積分別為7.7平方米和6.2平方米。其中：經城建部門鑒定為D級危房有153間校舍33462平方米。

二、主要工作

（一）重視和加強學校德育工作。

為認真培養德才兼備的社會主義建設人才，教育局在總結往年成功經驗的基礎上，繼續把德育工作放在首位認真抓好落實，全縣各級各類學校以養成教育、法制教育和心理健康教育為主要內容，三月文明禮貌月主要開展了好人好事、慰問軍烈屬和孤寡老人、植樹造林、綠化家鄉等系列活動；六·一國際兒童節廣泛開展座談會、報告會、文藝演出等活動。在教師中認真開展向“黃、賭、毒”告別和以“愛崗、愛校、愛生、敬業、奉獻”為主的師德教育活動。學校積極開展文明學校的創建工作。認真做好省州縣級“三好學生”、“優秀學生干部”、“先進班級體”的評選認定工作。同時，教育局還結合解放思想大討論教育活動，啟動實施了行政問責等“四項制度”，廣泛開展了師德教風教育活動。教育局站在全縣教育主管部門的高度，通過周密細致的組織、指導，各項活動得以有序開展，取得了明顯成效，廣大中小學生的日常行為日益規范、法律意識不斷增強，教師綜合素質不斷提高，熱愛祖國、積極向上、團結友愛、文明禮貌已成為學生精神世界的主流。

（二）嚴抓系統行風建設。

一直以來，教育局都本著以預防為主的原則，采取以會代訓的方式開展對干部職工的宣傳教育，堅定政治立場，原則辦事，提高工作效率，樹立廉潔奉公的作風，為基層學校樹立了良好形象。一是教育局繼續在機關實行上班簽到制度，明確工作職責，完善工作規章制度，加大對干部職工的監督檢查，在機關和學校啟動實施問責制和“三項制度”，提高了機關工作效率。二是開展教育收費專項和經常性檢查，監督教育經費使用，減輕群眾負擔，保證有限的經費用到刀刃上，半年來學校沒有出現亂收費和違規使用義務教育經費現象，2008年上半年得到“兩免一補”資金517.59萬元，其中：免費教科書138.38萬元（小學22397套，補助金額75.8萬元，初中8791套，補助金額62.58萬元）；補助寄宿生活費379.21萬元（小學補助人數6117人，補助資金152.93萬元，初中補助人數6034人，補助資金226.28萬元）。得到中央、省補助農村義務教育階段公務費（含免雜費資金）416.8萬元（中央333.44萬元，省83.36萬元），其中：補助初中8791人，資金164.8萬元，補助小學22397人，資金252萬元。已全部按要求落實到學生手中。三是跟蹤監督好對縣二中教學樓、逸夫中學綜合樓、職中實訓樓、各中心校危房改造等教育項目的招投標等程序，防止暗箱操作，保證了項目的正常啟動實施。四是做好各種考試試卷的保管保密及監督工作，保證各種考試的順利進行。五是嚴肅辦案規則，做好各種案件的查處工作，上半年以來，教育局紀委共接受群眾來信來訪9件，全部作出了答復和處理，維護了廣大教師和群眾的權益。

（三）認真組織并順利通過縣級人民政府教育工作督導評估檢查。

按照云南省人民政府教育督導團的通知要求，**縣被列為2008年縣級政府教育工作督導評估縣之一，教育局按照《云南省縣級政府教育工作督導評估標準》和《云南省縣級政府教育工作督導評估辦法》的規定，當好縣委政府的參謀助手，按照6項A級指標20項B級指標的要求，依照縣鄉人民政府和各級各部門的法定職責，對照檢查落實，逐一完善各種檔案資料，將“四個一票否決”作為工作重點，狠抓各項工作的落實，以縣為主的教育管理模式得以鞏固，政府辦教育、全社會關心支持教育的融資模式基本得到建立，各項指標達到了要求。并經報州人民政府復查通過。2008年6月14日至17日，省政府教育督導團按照“聽、看、查、議、反饋”等6個督導評估檢查程序，對**縣人民政府教育工作進行了督導評估檢查，認為**縣各級黨委、政府、社會各界、人民群眾的重教意識強，教育地位得以提升，教育優先發展得到落實，教育面貌發生了顯著變化，各項指標已達到要求，教育發展水平邁上了新臺階，認為**縣人民政府的教育工作督導評估已達到合格縣標準。

（四）全面組織實施農村現代遠程教育項目。

今年以來，教育局在去年組織實施農村現代遠程教育項目的基礎上，組織人員安裝調試項目設備，繼續組織了5批100余人次參加省州組織的培訓，提高項目管理人員的操作能力，充分發揮項目設備在教學工作中的功用。健全和完善了各種內部管理制度，檢查整改學校在設備使用過程中存在的問題，維護保養各種設備，并根據州上的要求，建立了**縣教育局網站平臺。今年4月初，州現代遠程教育項目領導小組組織人員按照項目要求對全縣263個項目點進行了全面檢查，認為我縣領導重視，設備安裝調試使用正常，充分發揮了設備的功用，通過了驗收。

（五）促成舉辦“愛心圓夢”捐資助學活動。

隨著社會經濟的發展，高中教育質量越來越受到人們的關注，成為了社會的熱點和敏感話題。全州2004年進行教育綜合改革后，我縣由于受到經濟發展水平、自然資源和地理環境等方面的因素限制，許多優秀教師和學生都外流，致使我縣高考質量滑到了最低谷。今年以來，我縣采取了較為有力的措施，把發展高中教育作為工作的重中之重抓好各項工作的落實。在抓好高中管理、教學研討等課程管理的基礎上，深入調研，在大量掌握第一手資料的基礎上，當好縣委政府的參謀助手，促成舉辦“愛心圓夢”捐資助學工程，積極動員全社會捐資助學。同時，教育局還積極修改完善各種獎勵方案，調整學校內部分配制度，大面積獎勵優秀學生和教師，拉開教師收入差距，刺激學生學習興趣，吸引我縣優秀學生就地入學，用資金、感情留住優秀教師。

（六）繼續舉全力抓好“兩基”鞏固提高工作。

教育局以高度的責任感，采取多種措施始終把“兩基”鞏固提高作為工作的重中之重抓緊抓好抓落實。一是深入調查研究，準確掌握學生入學情況，及時采取措施，積極爭取各級政府及有關部門的支持，認真做好“兩基”鞏固提高工作。二是為確?！皟苫备黜椫笜诉_標，年初，教育局與各鄉鎮中心學校簽定“兩基”工作目標責任書，縣人民政府與各鄉鎮人民政府簽定教育工作目標責任書，同時加強管理過程的督查與指導力度，配合縣人大、縣政協對教育工作進行視察監督、指導，有效促進各項工作的開展。三是努力抓好農村成人教育、掃盲工作、職業教育，開展了“無文盲鄉村”活動，促進協調發展。通過努力，全縣2007學年有7--12周歲適齡兒童22094人（含隔年招170人），已入學21894人，入學率99.86%，鞏固率99.04%；13--15周歲適齡少年9294人，初中階段在校學生9323人，毛入學率100.31%，鞏固率97.83%，相關硬性指標達到國家有關標準。

（七）努力抓好教師隊伍建設。

教師作為學校教育工作的主力軍，教師整體素質的高低直接關系到教育事業的發展。半年來，教育局通過多種措施，加大教師培訓力度，充分發揮教師在教育工作中的主導作用。一是抓好教師履職晉級培訓考試的準備工作；二是認真抓好學歷教育培訓，積極動員教師參加成人高考和高等教育自學考試，同時與云南師范大學、省廣播電視大學聯系在縣職中設教學點，方便教師就讀，為我縣初、高中合格教師提供條件。三是開展骨干教師培訓，我縣在積極開展對教師全員培訓的同時，加大骨干教師培訓。四是為了切實發揮現代遠程教育項目設備的作用，提高教師運用現代教學手段的能力，教育局從今年5月份起，開展了計算機全員教師培訓，目前已組織培訓5期116人。

（八）狠抓教育科研管理，提高教育教學質量。

教學質量是教育活動永恒的生命線，教育局把教學管理納入中心工作認真抓好落實。一是繼續采用教學目標管理，與學校簽訂目標，細化目標和責任，在教育系統基本做到了個個有任務，人人有指標，增加考核的可操作性和客觀性。二是認真組織人員下鄉開展送課下鄉，講座，聽課、評課活動，規范教學常規管理指導。三是加強中、高考的研究與指導。制定了本縣中考復習工作意見，組織教師參加了省中、高考研討會，組織了全縣的中考模測，出臺了本縣高考的復習備考工作意見，加強了高三復習迎考工作的研究和管理，召開了本縣兩次高考研討會，組織高三學生參加了省兩次模擬統測，并對統測進行了認真的分析研究，有效地指導了本縣的高考復習備考工作。三是加強教學用書管理，開齊課程，訂齊教材，嚴禁非法出版物流入課堂。四是積極推廣普通話校園語言工作，要求學校要充分重視普通話的推廣工作，要把這項工作作為常規性工作來抓，要有制度和措施，努力使普通話成為校園語言。由于工作思路清晰，目標適當、跟蹤檢查到位，今年普通高中取得了優越成績。今年畢業生報考普通高校學生有577人，全縣高考上線328人，上線率55.6%。其中：上本科線124人（一本18人，二本58人，三本48人）。高考文科狀元573分，理科狀元568分，均屬一中考生；上?？凭€204人（一專44人，二專84人）。職業高中畢業生報考高等職業技術學校的有116人，上線60人，上線率51.7%。

（九）抓好學校安全工作，創建良好的教育發展環境。

半年來，我們把學校安全管理當作工作的重中之重，堅持大小會議必講安全，干部下鄉必查安全，目標考核必究安全。做到了學校安全穩定工作組織到位，工作到位，督查到位，經費到位，半年來杜絕了重大安全事故的發生，穩定和諧的校園環境基本形成，為教育持續健康發展營造良好的育人環境，沒有發生不安全事故。一是加強領導，明確責任。為使學校安全工作做到警鐘長鳴，常抓不懈，3月初制定了教育系統安全工作計劃，成立了安全工作領導小組和應急工作領導小組，確定安全工作目標和安全工作重點，制定安全工作措施，形成人人講安全，事事重安全，校校抓安全的工作局面。二是建立學習安全教育陣地，加大安全教育的宣傳力度。通過學校安全簡報、宣傳畫、宣傳窗、廣播、家長學校等陣地和安全例會、家長會、家訪、致家長信等途徑，把《國家安全法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《未成年人保護法》、教育部頒發的《學生傷害事故處理辦法》和省、州、縣的安全檢查制度等相關工作的法律、法規和安全教育知識宣傳到學生、學生家長和廣大人民群眾。據不完全統計全縣共發出宣傳材料9000余份、張貼宣傳標語、宣傳畫4000余份、懸掛橫標30余條，提高了社會、群眾對學校安全工作重要性和必要性的認識，使學校安全教育形成校內外強大合力，上下齊抓共管，共筑安全教育防堤的良好局面。三是建立和完善學校安全管理制度。建立和完善各項管理規章制度，即建立了安全工作領導責任制、安全工作檢查制、安全工作教育制、安全工作報告制，下發了《安全事故應急處理預案》。充分發揮部門的積極性，主動爭取部門對學校安全工作的管理和監督，使安全工作落到實處。四是開展豐富多彩的教育活動。充分利用“安全教育日”和“六月安全生產月”開展安全常識教育，進一步推動了全社會關心重視安全，全面構筑社會化安全防范體系。五是齊抓共管，群防群治。為使學校有一個寬松安全的育人環境，積極主動與公安、衛生、工商、文化、綜合治理等部門配合，三次深入學校開展了食品衛生，傳染病防治、手足口病專項檢查，對學校小賣部和學校周邊商店，對“三無”產品、過期霉變食品、學校從業人員健康證、衛生許可證、上崗證及傳染病防治措施的落實情況進行全面檢查，有效杜絕了師生食物中毒等安全事件的發生，為學校創造良好的育人環境。六是立足防范，變“睹”為“疏”。在抓好學生的養成教育，提高安全防范意識的基礎上，開學初，組織人員對全縣安全工作進行全面檢查，重點檢查了寄宿制學校、各中小學危房、再建工程，食堂、供電設施、消防、交通安全、傳染性疾病、實驗室、師生宿舍、學校周邊環境等設施和場所，摸清學?？赡艽嬖诘陌踩[患和潛在的矛盾，真正做到防范于未然，把安全事故消滅在萌芽狀態之中。七是結合季節和地區的特點，針對我縣安全工作實際，擬定下發、轉發了17個安全文件，切實督促，指導學校扎實開展好學校各項安全工作。

（十一）嚴格規范組織完成招生考試工作。

各種考試活動是對學生進行教育學習情況的檢測，也是對教師教育過程檢測的重要依據，因此，組織好各種考試活動，是穩定教育秩序，客觀評價教師工作成績的關鍵。在各種考試之前，全縣各級各類學校加大招生宣傳力度，組織學生學習招生政策，利用電視、廣播、簡報、黑板報等形式進行招生工作宣傳，讓社會、家長、考生了解今年的招生政策，在中、高考報名和組織各種考試中長期掛出舉報箱、專設舉報電話和招生咨詢電話，堅持按政策、規定、簡章要求辦理，嚴格把關。為使考務工作有章可行，教育局制定了《**縣各級各類考試考務管理處罰規定》，并把各種考務職責編印成冊，發放到考務人員手中。在體檢工作中嚴肅紀律，堅持標準，采取封閉式體檢，減少干擾，堅決杜絕、錯檢、漏檢現象。由于堅持原則，規范操作，使得全縣今年上半年的成人高考、自學考試、高考、中考、中小學非畢業年級統測都得以順利進行。

（十二）大力加強學校基礎設施建設。

一是認真抓好縣二中搬遷、逸夫中學擴建、職中實訓樓和縣一中規劃改造建設，通過大量有力的規劃、圖審及相關前期工作準備，委托云南文山五興公司邀標，于5月30日對逸夫中學綜合樓、二中教學樓和職中實訓樓項目進行開標，中標價分別為969.56萬元、575.26萬元、340.84萬元，目前已完成各種前期工作準備，正在進行施工?？h一中規劃改造工作目前正在由文山規劃設計院進行規劃設計，待規劃方案報經縣委政府討論后組織實施。二是要積極爭取資金，全面規劃逐步排除危房，確保學生安全。組織實施2007年危房改造項目共投入資金367.07萬元，其中：指令性計劃302.57萬元，指導性計劃64.5萬元，排除我縣江牛小學等11所學校危房，排除危房5189平方米，已全部竣工交付使用；2008年危房改造項目計劃投入資金259.54萬元，規劃排除**縣一中等8校危房，計劃排除危房3701平方米，現在雞街鄉太坪小學、魁龍小學、興街大梁子小學已改造竣工交付使用，洪水溝小學在建中、其余學校項目還在進行前期準備。

（十三）按要求開展解放思想大討論活動。

為認真貫徹落實縣委和州教育局有關解放思想大討論的文件精神，按照縣委的統一部署和安排，**縣教育局從5月12日開始，在全縣教育系統內深入開展了解放思想大討論活動，通過制定方案、動員部署、制定措施、狠抓落實。目前，教育局正按照制定的方案，以“十個一”活動為載體組織開展了學習討論階段活動，較好地完成了第一階段的各項學習工作任務。目前已按程序進入第二階段開始查找問題。

教育局在抓好以上十三項工作的同時，還積極抓好扶貧、教育職稱評定、教師資格認定、教師招聘的前期準備等各項工作。

三、存在問題

（一）學?；A設施建設落后，危房面積較大，難以適應現代教育發展的需要，也給學校師生生命財產安全帶來嚴重威脅。全縣共有危房面積37610平方米，約占校舍建筑總面積的25%，需投入大量的資金加以改造。特別是中學和半寄制學校校舍嚴重不足，這些學校房屋陳舊、木料腐朽、墻體傾斜、教室陰暗潮濕，難以適應現代教育發展的需要，也給學校師生生命財產安全帶來威脅。由于我縣經濟起點低，基礎差，自給能力低，投入嚴重不足，危房改造任務十分艱巨。

（二）“兩基”鞏固任務十分艱巨。由于**縣經濟基礎低，學生貧困面大，雖然國家對義務教育階段的學生實行“兩免一補”政策，但有部分貧困生不能安心讀書，加之現在就業十分困難，讀書出來很難找到穩定的工作，許多家庭感到讀書無望，因此，在孩子讀書方面家長不太重視，回家務農或外出打工的現象仍然突出，學生鞏固任務十分艱巨。

（三）高中教育的“瓶頸”難以突破。我縣的高中教育去年滑到了歷史的最低谷，優秀學生和教師外流嚴重，高中招生困難重重，雖然教育部門和縣委政府都花費了許多精力，采取了許多措施，制定出臺了許多優惠政策，一、二中也加大了招生宣傳，但是由于教育是一個特殊的行業，教育的發展需要相當長的周期，加之當前兩所高中的校舍改造任務都很困難，特別是二中搬遷也還不能在短期內完成，因此，我縣高中教育在一兩年內是難有明顯成效的。

（四）教師綜合素質較低，教學水平不高，影響教學質量的提高。由于我縣地理位置偏僻，許多優秀骨干教師外流嚴重，全縣只有在內部將教師層層拔高使用，教師學歷不高，文化層次偏低，高中教育質量難以提高。同時，許多邊遠山區教師由原民辦教師、代課教師轉正的比例較大，正規師范類院校畢業生不多，這部分轉正教師缺乏一定的專業基礎知識和相應的教育理論知識，這使得他們在具體的教學活動中只能“照本宣科”，所傳授的知識也明顯跟不上學生的實際需要和日新月異的科技發展。

（五）全縣教育負債累累，影響教育正常運轉。**縣通過“普六”“普九”和普及實驗教學，負債修建學校、購買教學儀器，教育欠款累計達2300萬余元，影響正常的教育教學秩序和教育局正常的工作運轉。

四、下半年工作打算

下半年，教育局將緊緊圍繞年初制定的工作要點，逐項對照檢查各項指標完成情況，采取有效措施，以更加積極的工作態度，更加有力的工作方式爭取各級各部門和社會各界的支持幫助，在抓好各項常規工作落實的基礎上，重點做好以下七個方面的工作，出色的完成好今年的各項工作任務。

（一）深化教育改革。**縣于2004年組織實施教育綜合改革，按照聘用合同時限規定，今年鄉鎮中心學校的校長任期已滿，教育局將擬定方案報請縣委政府審批后組織招聘校長、中層領導和全員聘用教師。

（二）抓緊學校基礎設施建設。一是督促做好縣二中教學樓、逸夫中學綜合樓和縣職中實訓樓建設工程進度。二是監督和跟蹤危房改造項目工程的進度和質量。三是積極爭取資金，整合教育資源，加大寄宿制學校校舍和設備建設，擴大半寄制學校辦學規模，減小城鄉教育發展差距。

（三）繼續加大教師培訓力度。按照《**縣2008年至2015年教師培訓規劃》組織實施好培養培訓，提高教師綜合素質和教育教學能力。同時，要緊緊抓住當前開展的解放思想大討論活動，抓好教師師德師風建設，發揚艱苦奮斗、無私奉獻的精神。

（四）全面準備好今年教師節期間的各項活動。起草好各種表彰方案和加強教育工作的意見，認真總結幾年來的成績，提出今后五年的工作規劃和下年的具體工作意見。

（五）加大“兩基”鞏固提高工作力度。全面做好學生情況普查，摸清底數，認真總結以前的經驗，采取有效措施，營造良好的學習氛圍，讓廣大群眾自覺參與到送子入學的熱潮中，確保學生入學率和鞏固率兩個剛性指標達到要求，全面提高人口素質。

篇4

剛才，XX同志傳達了教體局《**縣二*年教育人事制度改革實施方案》。這個《方案》是針對我縣基礎教育改革與發展的新形勢，結合全縣教職工隊伍現狀，在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，經過縣委、縣政府同意制定出臺的。各單位一定要認真學習，吃透精神，按照方案要求和時間安排，扎實穩妥地開展改革工作。

全縣教育人事制度改革關系到廣大教職工的切身利益，縣委、縣政府對這項工作非常重視。為搞好這次全縣教育人事制度改革工作，下面，我講三個問題。

一、切實提高對搞好全縣教育人事制度改革重要性、必要性的認識

近年來，在縣委、縣政府的領導下，通過全縣廣大教育干部和教職工的共同努力，我縣的教育事業取得了長足發展，各項工作都取得了較大的成績，實現了“一年一大步、一步一個新臺階”的奮斗目標。具體講主要表現在以下四個方面：

一是初中進城工程基本完成。20*年初，縣委、縣政府高瞻遠矚，創造性地在全市、乃至全省率先實施了初中進城工程。經過近3年的努力，到目前，投資5500多萬元的外國語學校建設工程已全面完成，改建規范了**一中南校，*、*兩年共為兩所學校選招配齊了454名優秀教師。今年我們又通過公開選招錄用了41名本科畢業生和60名小學教師。新學年，全縣初中學生全部進城就讀，城區初中學生達到1.2萬人。

二是鄉鎮規范化小學建設全面完成。按照建設省級規范化小學的標準，全縣13個鄉鎮（街區）都建設了一所高標準的規范化小學，在校人數達到了1萬多人，實現了全縣農村最好的院落是學校、最好的房子是教室。鄉鎮規范化小學成為傳播現代文明的窗口。全縣基礎教育結構得到合理調整，教育資源配置不斷優化。

三是教師隊伍管理機制逐步完善，教師待遇不斷提高。幾年來，通過教育人事制度改革，全縣教育系統以教職工全員競聘上崗為核心的教育干部和教師隊伍規范化管理機制初步建立，教育內部活力明顯增強。通過20*年的工資調整，實現了縣直和鄉鎮教師工資“同一標準、統一發放”，農村教職工的工資待遇大幅度提高。同時，全縣中小學危房改造基本完成，學校安全措施進一步落實，為教育發展創造了良好環境。

四是教育教學質量大幅提高。自20*年以來，我縣高中教學質量綜合評價連續三年位居全市前列，**一中連續三年列全市重點中學第二名；初中教學質量一年一個新臺階，實現了從低谷徘徊到名列前茅的歷史性突破；小學素質教育穩步推進。今年我縣高考、中考又取得了令人鼓舞的好成績，高考本科上線穩居全市第二名，增幅居全市第一。

同志們，隨著初中進城工程和鄉鎮規范化中心小學建設的全面完成，全縣基礎教育格局發生了根本性的變化，同時也面臨著新的改革發展機遇。在變化和機遇面前，全縣教師隊伍管理工作中一些與基礎教育改革與發展新形勢不相適應的矛盾和問題逐漸顯現出來。主要表現在以下三個方面：

一是現有教師隊伍結構性矛盾突出：縣直學校和臨近縣城的鄉鎮教師偏多，邊遠鄉鎮教師相對較少；由于生源減少，小學教師局部過剩；學校內部非教學人員過多，這部分人員占用著教師的編制，但不從事教學工作，影響了教學一線人員的工作積極性。

二是教師隊伍中存在著無序流動和閑散現象，長期“在編不在崗”，有的教師只拿錢不干事，或拿著工資又去從事其它職業。這些人員雖少，但造成的消極影響很大。

三是教師隊伍內部競爭激勵機制還不健全，內部活力還沒有完全激發出來，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“保險箱”的惰性意識根深蒂固，使整個基礎教育領域缺乏應有的生機和活力，“人員能進不能出，干多干少一個樣，干好干壞一個樣”，教師工作積極性不高。

這些矛盾和問題如不及時解決，必將會制約教育的進一步發展。這些矛盾和問題必須通過不斷改革才能解決。所以，各單位要切實提高對搞好這次教育人事制度改革重要性、必要性的認識。通過改革，真正建立起完善的競爭激勵機制，最大限度地調動起教師的積極性和創造性。

二、明確任務，突出重點，積極穩妥地推進改革工作

這次全縣教育人事制度改革的主要任務，就是通過實行教職工全員競聘上崗，健全完善競爭激勵機制，優化教師隊伍結構，提高工作效率，實現教師資源的合理配置，充分調動廣大教職工的積極性和創造性，建設一支有活力、有朝氣、積極向上的教師隊伍。

（一）關于教職工全員競聘上崗。

這次改革的工作重點就是教職工全員競聘上崗。縣直學校校長、鄉鎮教管會總校長及其他通過競聘上崗、聘期未滿的教育干部，不在這次改革范圍。

在教職工全員競聘上崗工作中，各單位都要按照“科學考核、競聘上崗、末位落聘”的程序辦法，確定競聘上崗人員和落聘人員。各單位都要成立由教職工代表參加的競聘工作小組，按照量化到人的要求，對全體教職工上學年的教育教學工作進行全面考核，根據考核成績予以排名，以此確定競聘上崗人員和落聘人員。落聘人員必須按照規定的比例產生，偏遠鄉鎮按不低于3%、其它鄉鎮按不低于5%的比例產生落聘人員，縣直學校按不低于5%的比例產生落聘人員。各單位產生落聘人員可以高于這個比例，但不能低于這個比例。這是這次改革的硬指標。去年各單位落聘人員憑在進修學校取得的《培訓合格證》回原單位參加競聘上崗，原則上這部分人員回到原單位后直接上崗，不得再定為落聘人員。

關于落聘人員，在這里我要著重強調兩點：

篇5

辦好寄宿制小學促進新農村建設

——關于××區××鎮建設農村寄宿制小學的思考

××區××中心小學××*

××區××鎮面積157平方公里，是××區面積的一半，人口近5萬人。全鎮現有中小學校24所、中小學生6592人，占人口13.2。根據《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》，20__年××區委、區政府提出在“十一五”期間基本實現教育強區的戰略構想。如何實現區委的戰略構想？筆者作為長期在基層小學工作的教師和人大代表，下面以××鎮為例（該鎮是××唯一的老區鎮、典型的山區鎮）談談建設農村寄宿制小學和集中辦學的一些思考。

一、建設農村寄宿制小學的必要性

1、建設農村寄宿制小學是順應農村客觀形勢變化、滿足農民渴望子女接受優質教育的迫切需要。當前，農村人口形勢發生了一系列深刻變化：一是農村人口結構上，隨著計劃生育效應的顯現，農村人口出生率大幅度下降，小學適齡兒童急劇減少。近5萬人口的××鎮20__年小學適齡兒童僅353人，20__年小學適齡兒童也僅390人（不含煉化一體化拆遷安置戶子女），只相當于峰值期的37，這一水平在今后一個時期將長期穩定。二是隨著中央一系列惠農政策的出臺，農村經濟不斷發展，城鎮化建設進程不斷加快，農民收入不斷增加，負擔不斷減輕，農民渴望子女接受優質教育的愿望比以前更加強烈。這些變化，亟需農村義務教育進行適應性轉變。建設農村寄宿制小學，通過集中優勢資源，為農民子女提供優質教育，符合廣大群眾的愿望。三是隨著外出經商、務工的青壯年農民不斷增加，其留在家中子女的教育問題已成為亟待解決的農村社會問題。目前，××鎮農村青壯年外出經商、務工人員達2116人（其中父母雙方都外出的803人，父母單方外出的1313人），留守子女的人數達到20__多人，農村學生二分之一強屬“留守孩子”。而根據現在的趨勢，在相當長的一段時期內，××鎮農村“留守子女”數量不但不會減少，還會持續增長。積極發展農村寄宿制小學，使農村留守學生在家庭教育缺失的情況下，學校和教師的教育功能得到有效的發揮，及時填補留守學生家庭教育的空白，讓青壯年農民安心外出經商務工，將對建設新農村起到積極的作用。四是由于基礎教育點多線長，政府投入有限，小學教育資源不足且分布不均衡，多數農村小學舉步維艱，設備極其缺乏。以計算機為例，××鎮21所小學3956個學生，現有計算機230臺，其中中心小學70臺，村級小學160臺，分布在6所小學，全鎮生均只有0.058臺。因此必須堅持從實際出發，不搞一刀切，積極穩妥地發展農村寄宿制小學，使每一份有限的資源都用在教育的刀口上，促進農村小學教育的發展，進而帶動初中、高中教育的協調發展。

2、建設農村寄宿制小學是改變農村素質教育實施難的現狀，提高義務教育水平的必然選擇?！痢羺^××鎮的教育現狀：一是校點多規模小?！痢伶側司邮址稚ⅲL期以來，為普及義務教育，在村和部分村小組興辦了村小和教學點，形成了村村辦學的格局。截至20__年底，全鎮共有小學21所，其中100個學生以下的學校5所，占24；最少的一所小學只有56人，最小班額為6人。學校布局分散，嚴重影響了教育投資效益的發揮。20__年以來，各級政府先后投入資金765多萬元，改造12小學校d級危房11035平方米，新建校舍16694平方米。但由于學校較多，資金有限，目前全鎮小學尚有d級危房6所3720平方米，同時尚欠歷年危改資金467萬元。二是導致教師既超編而工作量又大。從教師編制來看，20__年底，全鎮小學共有教師289人，學生3956人，師生比為1:14，高于城區小學的師生比。從教學來看，“麻雀雖小，五臟俱全”。農村小學規模小生數少，但班數不少，教師工作量大。部分小學不得不采取“包班教學”或“復式教學”方式，一個教師包攬了全班各學科的教學任務，因而，除了能開設語文、數學課程外，其他課程難以開全。部分小學沒法完成義務教育規定的各科教學任務，實施素質教育對農村小學無異于一句空話。三是教學手段落后和教學時間不足。由于村級小學投入有限，教育設備嚴重缺乏，教學仍舊局限于“一支筆、一本書、一個黑板”。加上農村學生居住分散而且路途較遠，上課時間得不到保證，新課程改革難以實施，極大地限制了學生的全面發展。

3、建設農村寄宿制小學是落實政府公共服務職能，建設社會主義新農村的必然要求。隨著科學發展觀的確立和農業稅的全面取消，政府公共服務的工作重心發生了重大轉移，其主要職能轉變為抓“三基”，即抓基本國策、基礎設施和基礎教育。農村義務教育作為基礎中的基礎，應該成為政府公共服務的重中之重。但農村小學布局過于分散，從根本上制約了政府公共服務職能的有效落實。黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的戰略目標，其中最根本的要求就是培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質。但從目前××鎮農村人口素質來看，由于村級小學教育質量低，勢必造成廣大農村人口文化素質偏低，嚴重制約了農村經濟社會的發展。加快農村寄宿制小學建設，通過集中優勢資源創辦農村優質教育，讓農村孩子享受城鎮孩子同等教育待遇，有利于促進教育公平，提高農村人口綜合素質，加快社會主義新農村建設步伐。因此筆者認為，應從××山區村落分散的實際出發做好規劃，整合××教育資源，有計劃地逐步撤并辦學規模小的村小，建設農村寄宿制小學，集中力量辦好寄宿制小學，提高辦學效益，這是一項“民心工程”、“德政工程”，對提高農村義務教 育水平，建設社會主義新農村具有十分重要的現實意義。

二、農村發展寄宿制小學的優越性

目前，全國農村寄宿制學校建設已經風風火火地開展起來，我市永春縣在建設寄宿制小學方面已取得比較成功的經驗。實踐證明，農村寄宿制小學的舉辦，化解了農村教育和社會發展中出現的一系列問題，促進了新農村建設，推動了城鄉教育和諧發展。

1、解決教育投入效益低下的問題。教育投入效益的提高是通過發揮教育資源的整合效應而實現的。一是整合了教育投資。撤并規模小的小學，實行集中辦學后，能夠集中資金投入寄宿制學校建設，使有限的資金得到最大限度的利用。如××鎮清美、汶陽、蘆樸三所小學共有18班420位學生，三所小學的危房1650平方米?！痢羺^20__年對汶陽、清美、蘆樸三所小學進行布局調整，在三村的區位中心汶陽村選址建新校舍，很好地把危房改造和布局調整結合起來。三校實行集中辦學后，將投入資金165萬元，建成一幢四層較高標準的教學樓（宿舍樓待建），汶陽小學新建校舍一旦建成，教學條件和教學環境將得到根本改善，不但滿足清美、汶陽、蘆樸三村教育需要，還將惠澤下爐、世上兩村學生200多人，同時一舉消除了下爐小學的危房。二是整合了學校資源。通過集中辦學，既提高了學校的資產總量，又提高了教室、食堂、運動場、儀器設備圖書的綜合利用率。汶陽、清美、蘆樸三所小學共有學生420人，三校18班平均班額僅23.3人，實行集中辦學后按12班開設，平均班額達35人。三是整合了師資。目前，汶陽、清美、蘆樸三所小學共有教師30人，師生比為1:14，三校均沒有音體美、英語、自然專職教師。集中辦學后，只需教師25人，可減少教師5人。同時，通過優化組合，教師各盡其才，既實現了教師專業化、教學?？苹?，又解決了音體美及英語等學科師資短缺的矛盾。

2、解決農村孩子接受優質教育難的問題。集中辦學為促進教師專業成長、規范教學管理、提高教育質量搭建了新型平臺。學校旺盛的人氣、優化的師資、齊備的設施條件、使音體美得以開齊，小學英語、信息技術等課程得以開課，國家規定的課程計劃得以全面實施，為提高教育質量，實施素質教育創造了條件。同時，學生生活、學習都在學校，生活自理能力得到了培養。

3、解決農村孩子和“留守學生”就學難的問題。一是解決了青壯年農民的后顧之憂?！痢羺^很多青壯年夫婦外出經商、務工時最放心不下的是孩子的教育問題，有的干脆帶在身邊上學，既費事又影響孩子的學習。二是解決了農村貧困家庭子女讀不起書的問題。農村一部分弱勢群體，如孤兒和沒有生活來源的殘疾夫婦，他們吃飯穿衣都成問題，沒有能力送孩子上學。國家實行“兩免一補”后，家庭貧困學生無需繳納任何生活費用，可以全免費上學。三是實行集中辦學后，杜絕了部分偏遠教學點隔年招生的現象，確保了農村適齡兒童正常入學。

4、解決教育公平的問題。由于經濟發展不平衡，政府缺乏教育公平投入的有效機制，重“錦上添花”，輕“雪中送炭”，加上學校布局分散，農村小學之間的辦學條件差別十分突出，在一定程度上影響了教育公平和社會公正。加強農村寄宿制小學建設，讓農村學生享受城鎮學生同等的教育待遇，并且實行生活補助，這是繼減免農業稅后農村受益面最廣、最直接、最公平的一項改革。這項改革有效縮減了城鄉教育差別，使廣大農民群眾真正得到了實惠，實實在在地感受到黨和政府的關懷，從根本上促進了教育公正和社會和諧，實現辦讓人民滿意教育的目標。

三、××區××鎮發展寄宿制小學實行集中辦學的對策及建議

1、堅持科學規劃，強化政府引導。一是實行分步推進。政府要把發展農村寄宿制小學作為建設社會主義新農村的大事來抓，采取分步推進、平穩過渡的辦法，避免因集中辦學引起學齡兒童輟學和教育質量下降。二是充分尊重民意。不論是并校寄宿或是集中辦學，都要求鎮和學校組織干部、教師，深入村組、農戶，召開村組干部、村民代表和學生家長座談會，宣傳政府的政策，廣泛征求群眾意見，達到基本統一干部群眾的思想，確保撤并校的順利實施。三是加強組織領導。政府專門成立建設農村寄宿制小學工作領導小組，定期召開聯席會議，及時協調解決寄宿制學校建設過程中的各種矛盾和問題。××區××鎮20__年秋小學生3956人，20__年秋3436人，20__年2694人，20__年2358人。其中20__年生數減少最多，以后基本上穩定在2300人左右。按分步推進原則，建議從20__年秋起用四年左右時間完成××鎮小學布局調整任務，把現有的21所小學調整為4所，保留7個教學點。調整規劃為：

20__年秋（保留19校）：撤清美、蘆樸小學，并入汶陽小學。

20__年秋（保留10校3個教學點）：撤世上、下爐小學，并入汶陽小學。撤白潼、秀溪、小壩、燕山小學（四所學校約230個學生）并入中心小學。土型、樟腳、寨后三所小學高年級學生120人并入前歐小學，三所內山

小學保留教學點。

20__年（保留6校5個教學點）：撤松園小學，并入中心小學。撤邱后小學，五社小學高年級學生43人，并入驛坂小學。黃田小學高年級學生37人并入前歐小學，黃田保留教學點。

20__年（保留4校7個教學點）：路口小學高年級學生47人，溪西小學高年級學生40人，并入驛坂小學，路口、溪西保留教學點。

保留校點的基本情況：

⑴保留的四所小學為：中心小學、前歐小學、汶陽小學和驛坂小學。中心小學和前歐小學為寄宿制學校；汶陽小學和驛坂小學位于教學片中心，方便學生就近入學，但要為路途遠的學生提供寄午。中心小學宿舍樓在建，預計20__年8月完工，但學生食堂還要進行二次裝修，其他生活設施也還要投入資金添置才能使用。前歐小學宿舍樓已建，也存在與中心小學同樣的問題。

⑵選擇前歐小學為寄宿制學校，不選樟腳小學為寄宿制小學的理由：前歐小學已具備寄宿制學校的基本條件，該校20__年列為區危改項目校，已建成一幢四層32間的師生宿舍樓，可供約150個學生住宿。學校有三層18間教室、40臺電腦室，圍墻、水泥球場、機井等。學校在324國道旁，交通方便，樟腳、寨后、土型三村已通公交，可以直達該校。而樟腳小學現有兩層教學樓和教師宿舍樓各一幢，圍墻不完整，沒有水泥球場，20臺電腦大多無法使用。作為寄宿制小學，還要投入幾十萬元建設學生宿舍樓，完善圍墻等相關設施。

⑶保留的七個教學點為：路途比較遠的內山五所小學分別為土型、樟腳、寨后、黃田、五社。辦學條件比較好且可開成班的兩所小學分別為路口、溪西。

2、財政重點投入，保證辦學條件。一是適度集中使用資金。把教育、扶貧等各項專項資金進行適度集中，實行重點投入，保證農村寄宿制小學基礎設施的資金。二是無償劃撥資產。將被撤并小學的校產采取出租、公開拍賣等形式，所得資金全部無償劃撥給農村寄宿制學校。三是保證農村寄宿制小學達到“七有”，即有規范整潔的校園、有比較完備的現代化教學設施、有滿足需要的衛生食堂、有干凈衛生的生活用水、有寬敞安全的宿舍、有方便衛生的廁所、有符合標準的醫務室。

篇6

一、宣傳周和低碳日活動主題

全省節能宣傳周活動的主題是“節能有我，綠色共享”。低碳日活動主題是“工業低碳發展”。

二、宣傳形式

采取媒體宣傳、網絡宣傳、事跡報告會、專題講座、宣講團巡講、技術交流會、展覽展示會、現場體驗活動、懸掛宣傳條幅等多種形式，開展廣泛宣傳報道，營造全社會共同參與節能減排和應對氣候變化工作的良好氛圍。

三、宣傳內容

（一）開展節能低碳主題宣傳活動

通過宣傳展示、技術交流、互動體驗等方式，積極宣傳節能文化、普及節能知識、提升全民意識，培養廣大民眾勤儉節約的生產方式、消費模式和生活習慣。深入報道企業先進技術及典型案例，推廣節能新技術和高效節能產品。責任部門：省發展改革委

（二）開展節能低碳進校園行動

以生態文明宣傳教育為重點，在各級各類學校中廣泛開展貼近學生、形式多樣的節能減排、綠色環保實踐活動，普及生態文明法律法規及科學知識，培育生態文明意識，推動形成勤儉節約人人盡責、節能減排人人擔當、綠色環保人人作為、生態文明人人踐行的校園新風尚。

在青少年中大力宣傳生態環保理念，普及節能低碳知識。在青年中廣泛開展節能減排創新創效活動，組織發動優秀青年走近青年志愿者、青年環保組織和學生社團開展宣傳實踐活動。充分利用微博、微信和短視頻、動漫等新媒體手段，倡導低碳生活理念，營造節能環保氛圍。責任部門：省教育廳、團省委

（三）開展節能低碳科普宣傳行動

廣泛開展節能減排低碳科技示范活動，引導企業采用先進適用的節能與低碳新技術和新工藝，推動相關產業的低碳升級改造，引導全社會把使用節能減排創新產品作為一種自覺行動。責任部門：省科技廳

（四）開展節能低碳進企業行動

積極貫徹落實“中國制造2025吉林實施綱要”和《工業轉型升級行動計劃（2017-2019年）》，大力宣傳并全面推行綠色制造，以多種形式在工業企業、園區宣傳一批綠色制造企業的重大技術、典型模式以及標志性產品。重點宣傳普及工業領域節能低碳法律法規、政策、標準及相關知識，引導企業職工自覺參與節能低碳行動，形成良好的綠色發展氛圍。組織低碳工業園區試點單位從自身推動工業低碳發展的實際出發，在全省低碳日前后開展各具特色的工業低碳發展經驗宣傳和交流活動。

督促國有企業推進產業結構轉型升級，加快淘汰落后產能和高耗能、高污染工藝與裝備，發展低碳、清潔、高效能源，推廣節能減排降碳新技術、新工藝，持續提高能源和資源利用效率，帶頭履行節能減排和低碳發展的社會責任。指導省屬國有企業加快推進生態文明建設，深入開展節能、節水、節地及減碳等活動，加強重點用能單位節能管理，加快企業能源管理體系建設，切實推動資源節約型、環境友好型國有企業建設。

組織開展“踐行新理念、建功‘十三五’”主題勞動和技能競賽活動，將生態文明作為職工素質教育的重要內容，開展綠色生活行動，倡導勤儉節約的消費觀。圍繞大氣污染防治、水污染防治，組織開展“我為節能減排作貢獻”活動，推進綠色發展、循環發展、低碳發展；開展以“三比一降”（比創新、比技能、比管理、降能耗和排放）為主要內容的對標競賽活動，促進完成重點行業節能減排目標任務。責任部門：省工信廳、省國資委、省總工會

（五）開展環境保護宣傳行動

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，全面貫徹落實《“十三五”生態環境保護規劃》以及新《環境保護法》，堅持以改善環境質量為核心，推動綠色發展，努力實現環境質量總體改善。充分利用節能宣傳周活動引導全民自覺踐行綠色生活方式，倡導勤儉節約的消費觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方式轉變。積極弘揚生態文明和環境保護理念，通過創新開展全社會宣傳教育活動等方式，促使公眾積極參與到生態文明建設和環境保護當中來。責任部門：省環保廳

（六）開展建筑節能低碳宣傳行動

開展建筑領域節能與綠色建筑宣傳，引導綠色生活方式及消費。積極宣傳更高水平建筑節能標準，提高建筑門窗等關鍵部位節能性能要求。重點宣傳超低能耗建筑、近零能耗建筑的特點，引領節能建筑新標桿。加大綠色建筑宣傳力度，推廣綠色建筑使用技術、產品和高效運行管理措施。結合舊城更新及環境整治、老舊小區改造、棚戶區改造及危房改造等工作，宣傳推進既有居住建筑節能改造。加大可再生能源建筑應用宣傳力度，提高運行效率。積極鼓勵公共建筑建筑業主及使用人開展能效對標，引導公共建筑物業管理單位設置能源管理崗位，聘任能源管理專業人員，實施專業化用能管理。鼓勵農村新建、改建和擴建的居住建筑按《農村居住建筑節能設計標準》（GB/T50824）、《綠色農房建設導則》（試行）等進行設計和建設。加強農村建筑工匠技能培訓，提高農房節能設計和建造能力。積極研究適應農村資源條件、建筑特點的用能體系，引導農村建筑用能清潔化、無煤化進程。責任部門：省住建廳

（七）開展交通節能低碳宣傳行動

大力宣傳綠色交通運輸體系建設成效，充分利用視頻、微信、海報等多種方式，在車、船、路、港領域宣傳交通運輸綠色發展理念。加快推動節能低碳新技術新產品應用，推進港口電能替代和公路綠色拌和站。積極鼓勵支持共享單車，倡導公眾綠色出行文明出行，營造綠色交通氛圍。責任部門：省交通運輸廳

（八）開展節能減排農村行活動

大力推廣農村沼氣、清潔爐灶和秸稈綜合利用等技術，推進農村可再生能源建設。加快推進節水農業，實施化肥農藥使用量零增長行動，強化畜禽水產養殖污染綜合治理，開展廢舊地膜回收利用為主的農業清潔生產示范，打好農業面源污染防治攻堅戰。進一步加大技術咨詢和宣傳培訓，引導農民轉變生產生活方式，提高節能意識。責任部門：省農委

（九）開展商務節能低碳宣傳行動

以“創建綠色商場，推廣綠色技術，促進綠色回收”為重點，組織開展形式多樣的流通領域宣傳活動。加大綠色商場創建工作的宣傳力度，鼓勵流通企業按照《綠色商場》標準促進綠色供應鏈建設，采購綠色商品，開展節能產品促銷，在營業場所布置節能環保宣傳標識標語，引導綠色消費行為。鼓勵流通企業使用節能技術、產品、設備開展節能改造，組織節能技術產品設備供應商與流通企業對接，舉辦節能技術交流會、改造案例分享會等，促進流通企業發現節能機會，挖掘節能潛力。舉辦社區綠色兌換活動，采取散發宣傳冊、圖板展示和技術人員現場專題講座等方式，增強社區居民對再生資源回收的認識。責任部門：省商務廳

（十）開展媒體宣傳專項行動

組織電視臺、廣播電臺等媒體以新聞、專題、訪談等形式廣泛深入地宣傳節能低碳理念和知識，宣傳接地氣、貼近性強的節能低碳技術，發揮新聞媒體作用。責任部門：省新聞出版廣電局

（十一）開展節能低碳進機關行動

積極發揮公共機構在節約能源資源中的表率作用，深入宣傳貫徹《公共機構節約能源資源“十三五”規劃》，組織各級各類公共機構積極開展多種形式的節能宣傳活動，帶頭普及節能常識，推廣新能源汽車應用，促進資源循環利用，踐行垃圾分類，倡導低碳出行，共享綠色環境，推進節約型機關、節約型醫院、節約型校園創建活動，培育崇尚節儉的社會風尚，厚植綠色生態文化，充分發揮公共機構示范引領作用，帶動全社會深入、持久、自覺行動，以高效的能源資源使用效率支撐經濟社會可持續發展。責任部門：省管局

（十二）開展建設美麗家園行動

在城鄉婦女和廣大家庭中持續倡導節儉養德、低碳環保理念，引導婦女從自己做起、從家庭做起。身體力行傳播綠色發展理念，影響他人、奉獻社會，攜手共建天藍地綠水凈的美麗吉林。充分發揮婦聯系統所屬媒體特別是新媒體的作用，開展節能低碳、綠色生活、節儉養德等方面的宣傳和教育，從而增強婦女和家庭保護生態、節儉節能、低碳生活的意識和能力。責任部門：省婦聯

（十三）開展低碳發展宣傳行動

貫徹落實《國家“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》和《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，積極宣傳應對氣候變化和推動低碳發展的必要性，培育綠色低碳發展意識，選擇優秀案例展示工業低碳發展成果和成功經驗，推動工業企業和相關單位開展低碳行動。各低碳試點單位要從自身實際出發，在全省低碳日前后開展宣傳和交流活動。責任部門：省發展改革委

四、具體要求

（一）加強領導，協同配合

全省節能宣傳周和低碳日活動涉及部門較多，宣傳覆蓋面較廣，任務艱巨而繁重，各地區、各部門要加強領導，精心謀劃，分工協作、密切配合，全面開展好本地區、本領域的節能宣傳周和低碳日活動。

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【關鍵詞】農村體育教育；資源配置失衡；影響

1引言

我國的教育資源配置情況為：各個地區、學校在軟、硬件教育資源的擁有上有很大差別。由于這種差別性的存在，人們在教育中的競爭就不可避免地出現了，這種競爭的背后往往是以對財富的占有量為后盾的，結果導致了教育資源的不公正分配，在經濟上占弱勢的群體往往會在這種競爭中敗下陣來。從大范圍來看，教育的城鄉差異非常明顯，城區和鄉鎮的教育質量差別非常大，另外，薄弱學校與優質學校之間由于教學質量的不同所引起的生源大戰難以平息，擇?，F象屢禁不止。此外，東西部地區之間、內地與邊遠省份之間、各民族之間、男性與女性之間的教育差距也是非常大的。教育中存在的這種多層次、多維度的差別性成了阻礙教育質量整體推進的絆腳石，它無論對于政策的制定上還是教育改革的實施都造成了極大的不便。上述種種差別的存在都程度不同地反映出我國教育中由于教育發展的不均衡而導致的教育不平等現象是較為普遍的。因此，研究教育資源合理配置問題，具有重要的現實意義。

2農村體育教育資源配置存在的問題與原因

近幾年來，我國政府通過“兩基”達標建設，加大政府對基礎教育的投入比例，農村體育教育水平有了全面的提高，但是，由于城鄉二元結構的存在，城鄉之間的界限未被徹底打破，伴隨著政策體制滋生的農村教育資源配置失衡問題依然存在，教育脫節于與農村經濟社會發展的矛盾仍然突出。

2.1體育教育資源配置推移現象及成因

2.1.1體育教育資源嚴重不足。隨著中國經濟的高速發展，包括基礎教育在內的各項社會事業得到了高度重視。但是，由于資源培育期與事業高速發展期在時間上存在滯后效應，包括政府財力、社會觀念、體育教育人才資源等方面資源嚴重不足，形成了巨大的“買方”市場，因此在資源配置上就面臨著數量上的不足，最終造成了資源配置的失衡。

2.1.2資源配置結構與方式不合理。一是農村體育教育經費投入失衡。近年來，因地方基層政府財力不足，投入有限，加上受城鄉、區域財力、管理體制、發展規劃等因素的影響，城鄉之間、區域之間以及校際之間義務教育的差距相當之大，尤其是農村體育教育，在教學設施、教學手段、經費保障、師資力量以及生源等辦學的硬件軟件條件方面都遠不如城市義務教育。多數農村學校缺乏現代化的體育教學設備和教學手段；體育教育場地器材條件較差，配置上明顯少于城鎮學校，跟不上時展的要求，直接影響著農村體育教育水平和質量的全面提高。

二是農村體育教師資源配置失衡，大量有能力的農村教師流失現象較為突出。由于農村體育教師的工資待遇與在城鎮學校相差較大，加上農村教師的住房、醫療等待遇無法得到保障，特別是拖欠教師工資的現象在貧困農村還時有存在，待遇差異化過大，造成了農村體育教師資源配置失衡。

三是生源資源配置失衡現象日漸明顯。隨著部分農村家庭經濟條件的提高和我國事實上擇?，F象的存在，優秀生源流向教育資源豐富學校的情況越來越普遍，這也對教育資源的配置起到了加速作用，形成一個惡性循環：因為條件差，留不住好教師、好生源；而留不住好教師、好生源，辦學質量下降，更沒有人愿意為農村體育教育“買單”，農村體育教育水平和質量的提高也就越難。

2.1.3政策法規上缺乏必要的政策保障，體育教育資源配置效益考慮失當。近年來，隨著國家對基礎教育的進一步重視，各地政府相繼陸續出臺了一些政策法規，從經費保障、人員調配、基礎設施建設等方面作出了規定，但從整個大的環境來看，目前國家還沒有形成系列的法律法規體系，具體在執行過程中也沒有系統的政策保障機制。

2.2農村體育教育資源配置失衡對體育教育的影響

2.2.1農村體育教育不切農村實際發展需要。長期以來，我們采取城市教育的體制和辦學模式，使用和城市學校一樣的體育教材和教學方法，教農村學生與城市學生一樣的內容，以升學率作為評判農村體育辦學質量高低的主要指標，致使農村教育難以體現農村特點，難以滿足農村經濟社會發展的特殊要求。

2.2.2體育教學管理不夠規范，辦學效益不高。相對于城市學校來說，農村學校布局不合理及管理較松散、不規范的問題比較突出。一些鄉村小學由于生源不足，生師比偏低，教育投資效率不高，造成了生均成本過高。在政府投入不足以滿足辦學需要時，有的農村中小學校便出現了亂收費、多收費現象，這既對農民造成了沉重的負擔，也提高了教育成本，但教學質量未見有明顯提高。

3糾正農村體育教育資源配置失衡的對策思路

3.1學校體育資源配置的未來發展原則

3.1.1宏觀上由計劃經濟方式為主，政府應對經濟欠發達地區和非重點學校加大扶持力度，使宏觀調配更加合理，并建立一套科學的宏觀管理體制。

3.1.2微觀上以市場經濟方式為主，各個學校應發揮主觀能動性，合理利用現有資源，同時努力開發新資源，多渠道籌集資金，促進體育資源的可持續發展。

3.1.3兩種方式的有機結合，應遵循宏觀上促進學校間的資源共享、微觀上能滿足學生的需求為原則。

3.2具體做法

3.2.1建立城鄉統一的教育制度，實現城鄉教育資源的公平配置。無論是從公共部門經濟學的基本原理還是從公共物品生產實踐的角度來說，教育產品及其服務并非一定要由國家政府來生產和提供，其產品的性質決定了不同的公共部門和私人部門都能參與生產和提供。但是，作為義務教育有其不同于其他教育的特點和基礎性的重要作用，盡管其非競爭性和非排他性是不完全的，但其非競爭性和非排他性要明顯高于其他教育產品和服務。因此，義務教育的投入和產出理應實行城鄉一體的公平原則，主要由國家政府承擔，義務教育的財政體制改革必須遵循事權與財權統一的原則進行。必須強化中央和省級政府投資辦學的主體地位，統一城鄉教育制度，合理配置城鄉教育資源，使農村基礎教育真正成為“義務”教育，確保農村人口平等的教育權利。

3.2.2加大農村教育投入，確保農村體育教育必要的經費投入。一是要采取切實可行的措施，積極落實國務院“保工資、保安全、保運行”的政策，完善農村學校工資發放機制、公用經費運轉機制和危房改造經費保障機制，確保農村義務教育經費投入不低于稅費改革前的水平，并逐年有所增長。二是要形成多渠道籌措經費的機制，鼓勵社會各界采取多種形式和方式參與農村學校遠程教育裝備建設。支持和發展社會力量辦學，鼓勵團體與個人捐資助學。

3.2.3重視農村教育，落實和完善相關法律法規，切實解決農村教育發展存在的困難。確定農村教育發展目標、辦學規模和發展速度應充分考慮到各地農村的特點和發展需要以及經濟社會發展水平對教育的承受能力，使教育發展水平與經濟社會發展水平相適應。在現階段城鄉“二元結構”下，農村社會的生產方式、生活方式、組織結構、家庭結構以及思想觀念都與城市有著明顯的差別，加上目前農村居民的經濟生活水平還遠遠低于城市居民，農村教育與城市教育存在差距或差異有其必然性。正因為此，才要更重視農村教育的發展，并且在城鄉教育管理體制上注意分類指導。

參考文獻：

[1]轉型期中國重大教育政策案例研究課題組.縮小差距：中國教育政策的重大命題[M].北京：人民教育出版社

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一、我市農民專業合作社的發展現狀

我市農民專業合作組織從80年代初自發形成、自由發展。2007年7月24日首批農民專業合作社掛牌，從此進入規范化、法制化及快速化發展軌道。截止2011年3月，在工商部門依法注冊的農民專業合作社達到385家，按農業生產專業劃分，分別為糧食種植業114家、畜牧養殖業85家、水產養殖14家、油茶種植業14家、農機6家、果業51家、蔬菜種植業41家，其它專業60家，幾乎涵蓋農業生產經營的全部領域，社員數量達到29693人，輻射帶動農戶8萬戶，占全市總農戶的36％。農民專業合作社的發展壯大，促進了農業增效和農民增收，2011年3月底，全市農合組織共銷售各類農產品總額30459.6萬元，統一組織購買農業生產投入品總值3106萬元，為社員節約生產成本300萬元左右，帶動社員年人均凈增收500余元。

農民專業合作社在新余發展迅速，促進了我市農業的規?；l展與產業升級，但在移民安置區農民專業合作社發展數量少、規模小、對移民區發展輻射帶動能力不強，移民區開發未能與農民專業合作社發展進行有效結合。

二、我市移民區開發與農民專業合作社發展

能有效結合的主要因素

在我市農民專業合作社發展態勢良好的情況下，移民開發未能與農民專業社發展進行有效結合的因素表現在：

一是現階段移民區開發與農民專業合作社的工作出發點不一樣。移民從經營多年的家園搬到新環境居住，各項基礎設施缺失，生產能力受到制約。第一個水庫移民后期扶持規劃的編制與實施主要以改善移民的生產、生活條件為目標，以農田水利、地方交通為重點，通過實施人畜飲水工程、農田水利工程、移民用電工程、地方交通工程、移民搬遷工程、危房改造工程及文教衛生工程等，逐步解決移民用水難、用電難、行路難、住房難、上學難、就醫難等問題，幫助移民創造一個良好的生產生活環境，促使移民增收，提高生活水平。簡言之，移民工作一直注重移民區生產生活條件的改善，主要扶持基礎設施建設。而對移民搬遷后農業產品流通銷售方面規劃結合不足，隨著社會主義市場經濟的發展，農民專業合作社會農業市場化而生，以農產品生產經營為主要內容，注重農業各領域的產業化發展。雖然兩者都以提高農民收入為目的，但出發點不同，因而結合點不多，導致聯系松散。

二是移民開發與農民專業合作社發展的動力來源不相同。移民部門是為移民區開發建設而設立，其根據移民區的實際需要，制定移民區開發計劃，提供資金來推動移民區開發項目的建設。而農民專業合作社是各單個農戶面對市場挑戰時的自發聯合，從而增加自身在市場上的議價能力，不至成為被動的價格接受者。也就說移民區開發是移民部門從外部施以推動力，較多使用行政手段，而農民專業合作社具有內生的源動力，政府農業主管部門只是起輔助作用，引導其規范發展。所以推動移民開發與農民專業合作社發展的手段與方式不同，若無有意識的協調就無法自然整合到一起。而目前移民部門與農業部門在發展農民專業組織共同推動移民區開發方面還缺少有效的銜接機制。

三、移民開發與發展農民專業合作社相結合的必要性

我市移民區開發近年來在移民工作部門的強力推動下，通過基礎設施的建設和完善，生產與生活條件得到較大改善。在今后的工作中要逐漸將工作重點從改善基礎設施轉移到發展移民區農業生產上來，移民部門迫切需要一個能促進移民區農業產業化發展的手段。而近年的實踐表明，農民專業合作社具有集中資源、分擔風險、共享利益的特點，成為單個農戶與市場連接的中介，能提高農戶在市場交易中的競爭力，促進農村經濟社會的發展。同時，農民專業合作社經過近年的迅猛發展后，也遇到融資困難、資金鏈斷裂，管理與生產技術滯后等瓶頸，也要求有新的力量加入其中，來促進農民專業合作社的進一步健康發展。因而在移民開發進程中有必要探索一條以農民專業合作社為載體，加快推進移民安置區開發步伐的新路徑。

四、移民區開發與發展農民專業合作社相結合的可行性

雖然目前移民區開發與農民專業合作社發展在工作出發點與動力來源上不同，而沒有找到很多的契合點來相互促進。但兩者之間其實有許多優勢互補的地方。對移民區開發與農民專業合作社相結合的可行性，可從差異化合作與參與式發展兩個方面進行粗略的探討。

(一)移民工作與農民專業合作社之間的差異化合作

移民開發與發展農業產業化是推進移民區生產生活進步的有效途徑。農民專業合作社作為重要載體，在移民工作中，有效的配合，充分利用其優勢，進行合作，既可以增強優勢，又可以發揮其有市場資源的要素，帶動農民產業發展。前者可以想象成整齊劃一的集體操表演，后者可以類比為分工明確、各負其責的流水線作業。差異化合作則介于兩者之間，主要是發揮各自的優勢承擔不同的責任，但為組成一個有機系統有時也“越俎代庖”，有點像足球比賽后衛做好防守工作外要助攻前場，前鋒回到后場得參與進攻，有隊友失位的情況下還得有人適時補位。而現階段移民部門與農業部門的合作更像是流水線作業，各負其責、缺少協調，沒有相互參與到對方工作中去。

因而在今后的工作中移民部門要主動與農業部門加強協調溝通，與農民專業合作社進行差異化合作。例如國家對移民的支持力度比較大，有較為充足的扶持資金，可以增加農民專業合作社的融資渠道，在資金上扶持其進一步發展壯大。移民區土地等生產資料相對較少，移民加入或組建農民專業合作可實現資源的集約利用，而且農民專業合作社在提升農業產業化、規?；l展上積累了許多經驗，所以發展生產的移民項目可以更多地依托農民專業合作社來實施，使移民資金得到更為有效的利用。而且農民專業合作社具有跨區域的特性，可將移民區與非移民區、移民與非移民聯合在一起，使非移民也從農民專業合作社中得到國家移民政策的好處，也

有利于移民與非移民的利益協調。

(二)參與式發展理論視角下農民專業合作社在移民區開發中的作用

傳統發展理論認為，通過對發達地區發展道路的模仿，制定一套發展計劃，在貧困地區自上而下地推行，就能改變貧困地區的落后面貌。但很多計劃往往因為在許多細節上與當地文化傳統等實際情況相悖，而使貧困地區發展剛剛起步又陷停滯，未能實現最初的目的。參與式發展理論是對傳統的自上而下的發展方式的反思和否定，強調所有受益人對發展項目設計、實施、監督的全過程參與，使發展項目能滿足民眾的需要，公正、平等的實施。

一直以來移民區的開發都由移民部門強力介入、行政推動，是一種自上而下的發展方式，其中隱含的是傳統發展理念。為了使移民開發走上可持續性發展道路，是改變我們的發展理念的時候了。若從參與式發展理論的角度來看，農民專業合作社是推動移民區開發十分有效的載體。

第一，參與式發展理論強調受益人在決策及選擇過程中的介入。移民區開發要充分發揮農業專業合作社作用，每一個移民都參與移民區開發計劃的制定過程不現實，但不同領域的農民專業合作社可以代表移民的要求主動與移民部門充分協商討論，共同制定移民區開發計劃。

第二，參與式發展理論強調鄉土知識及其創新，當地群眾在他們熟悉的環境中充分地將他們自己的知識和技能應用到發展項目中。農民專業合作社是在本土社會環境中產生并發展的經濟組織，了解當地人的所需，充分掌握了本土知識并能集思廣益發展創新。

第三，參與式發展理論強調對資源的利用和控制。農民專業合作社本身就有集中資源的特性。推動移民工作，提高移民地區生產生活水平，優化利用好有效資源，調動移民部門參與指導移民搬遷區農民發展農業專業合作社，利用好政策，鼓勵發展。

第四，參與式發展理論強調發揮受益人的能動作用和增強責任感。農民專業合作社是一種自愿聯合、民主管理的互經濟組織，作為移民發展致富的載體在推進移民區開發過程中，每一個成員都會各盡其所。

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1政府支持學前教育發展的理論依據

1.1政府財政支持學前教育的合理性

1.1.1學前教育的正外部性外部性是由馬歇爾和庇古在20世紀初提出的一個經濟學概念，它指一個經濟主體在其經濟活動中對其他方產生影響，這種影響帶來的收益或損失，并不是由經濟主體獲得或承擔，便產生了外部性。正外部性是指其他方在經濟活動中獲益。大量研究表明，學前教育具有很強的正外部性。學前教育不僅促進兒童自身的發展，更是給家庭、社會、國家帶來收益。在早期從事教育成本與效益的研究中最具代表性的是美國佩里學前教育研究計劃（PerryPreschoolPro-gramStudy），這項研究有力地證明了學前教育對兒童自身、他人、社會的發展具有全面而長遠的影響。佩里學前教育研究計劃是在1962年到1965年間對123名來自低收入家庭的幼兒進行的近40年的追蹤研究，研究對實驗兒童進行1~2年的高瞻-佩里早期教育方案，并從學業成就、經濟狀況、犯罪率、家庭關系和健康5個方面進行考察。最終實驗表明，幼兒早期教育投資是一種最省錢、回報率最大的公共投資，其中對社會的回報率高達1：12.9。同時，來自OECD（經濟合作與發展組織）等發達國家的實踐也論證了類似結論的正確性。政府財政支持不僅因為學前教育的強正外部性，更是因為正外部性這一特點而導致的個人投資不足。因為這類投資在給當事人帶來利益的同時也給其他方帶來收益，當事人只能根據自身的收益確認投資水平，而這個投資水平一定低于社會最優投資水平。[1]政府財政應該彌補面對個人投資與社會最優投資水平的差距。

1.1.2學前教育的準公共產品屬性我國學前教育階段雖不是義務教育階段，但是作為國民教育體系的重要組成部分，也是一類教育產品，其很強的正外部性及外部性導致的投資不足決定學前教育需要政府投入彌補，這使得學前教育具有公共產品屬性。同時，學前教育又具有一定的競爭性和排他性。在學前教育市場上，幼兒園優質的硬件設施、優秀的師資力量等因素會吸引家長為此付費，家庭條件優越的學生獲得有限的優質教育資源，必然導致部分學生無法獲得優質資源，這說明學前教育具有一定的競爭性和排他性。[2]學前教育的準公共產品屬性中的競爭性和排他性甚至會帶來諸多問題，有的家長為爭一個優質幼兒園名額，徹夜排隊；有的家長為獲得優質教育，不惜高額代價；而有的幼兒園卻無人問津，舉步維艱。政府應該是打破這種局面的責任主體。

1.2政府財政支持學前教育的必要性

1.2.1社會文明發展進程的要求學前教育的發展是隨著社會的發展而發展的。在不同的社會階段，對我國學前教育責任問題的認識是不同的。我國早期的學前教育被認為是家庭責任，主要由母親承擔教育責任。隨著的發展，分工明細化，婦女就業崗位增多，在權衡培育子女與就業的利益天平時，學前教育機構在這種客觀條件下應運而生，促使學前教育由家庭走向社會。1904年，中國第一部近代學制———“癸卯學制”，首次將學前教育列入學制，并將學前教育機構命名為“蒙養院”。這所公共學前教育機構“蒙養院”的設立，拉開了學前教育由家庭責任逐步向公共責任過渡的序幕。[3]隨著社會文明的發展腳步加快，對學前教育發展需求不斷提高，但目前我國學前教育的發展卻不盡如人意，由誰承擔起我國學前教育發展責任？應從國家法律層面賦予政府責任。

1.2.2國外學前教育發展的趨勢基于對學前教育正外部性及重要性的認識，世界各國開始重視學前教育事業，許多國家將普及學前教育作為國家教育的主要目標。在1999年，OECD會議報告中指出學前教育是“從投資中獲益最多的教育階段”。[4]在2010年，聯合國教科文組織主辦的首屆“世界幼兒早期保育與教育大會”更是從“筑建國家財富”高度肯定了學前教育的作用，并對政府是學前教育主要責任人達成一致意見。政府財政支持學前教育是國家重視學前教育事業最好的體現。在19世紀后半葉，法國開始實施全民免費學前教育。2010年，美國、英國、OECD國家平均公共學前教育投入中公共投入占總投入的比值分別達到72%、100%、81.03%。發達國家政府財政大力投入，保障學前教育健康發展。[5]而我國2010年公共投入僅占總投入的33.56%，反而是家庭投入占較大比重。因此，我國政府財政應加大力度支持學前教育發展。

1.2.3彌補學前教育市場缺陷學前教育市場主體與其他商品市場主體一樣，不可能獲得完全的市場信息。在學前教育市場上，作為信息貧乏方的家長面對信息充足的幼兒機構表現出來的宣傳無法做出理性判斷，即使支付昂貴的費用也不一定能獲得滿意的優質教育。[6]學前教育市場存在著信息不對稱、難以實現社會公平等缺陷，必須發揮政府在學前教育市場的宏觀調控作用，彌補學前教育市場的缺陷。

2學前教育財政投入程度的國際比較

政府對學前教育承擔的財政責任主要是指政府對學前教育的保障責任，[7]通俗地講，就是政府對學前教育的財政投入保障學前教育的有序發展。政府如何履行對學前教育的財政責任，就必須討論政府對學前教育的財政投入程度。學前教育投入既包括公共財政投入，也包括私人投入。而政府作為發展學前教育的第一責任人，應該給予學前教育何種程度的支持，政府財政投入程度如何界定？

2.1國外學前教育財政投入程度世界各國對于學前教育財政投入程度沒有統一的標準。如表1所示，2010年OECD國家學前教育總投入占GDP的比重平均值達0.58%，在各級教育中對學前教育的投入達9.21%，而公共投入占學前教育投入的比重平均值更是高達81.03%，并且大部分國家公共投入所占比重都高于80%，可以看出大部分國家學前教育公共投入力度大、程度高。

2.2我國學前教育財政投入程度反觀我國學前教育財政投入程度，與世界大部分國家相比差距很大。如表2所示，學前教育財政性經費投入占學前教育經費總投入的指標反映的是我國學前教育領域國家財政的投入程度，從2007-2009年，我國學前教育財政性經費投入占其總投入的比例逐年升高，且比例保持在60%以上，在2010年其比例反而降低到33.56%，2011年比例達40.81%，其比例在2010年大幅下降主要是因為在2010年加大了對學前教育領域的總投入，但財政性經費投入的增加幅度小于總投入的增加幅度。由此可以看出，我國學前教育的投入力度在不斷加強，但我國學前教育財政投入程度并不是逐年提高的。再看學前教育財政性經費投入占全國財政性教育經費總投入的指標，從2007年到2011年由1.24%不斷增加到2.24%，上升了一個百分點，這一指標表明國家財政不斷加大對學前教育的投入，但仍然是低于國際平均水平，更是低于OECD國家平均水平。

3我國學前教育財政投入存在的問題

3.1學前教育財政投入力度不夠、總量不足從近5年我國財政投入的程度可以看出，學前教育公共財政投入力度嚴重不足。無論是學前教育公共財政投入占教育經費總投入的比重，還是學前教育公共財政投入占學前教育總投入的比重，都遠遠低于發達國家，與OECD國家平均水平相差八倍之多。同樣是1993年被聯合國教科文組織認定為世界全民教育發展的“特別優先對象”的人口大國墨西哥，在學前教育領域財政投入力度也遠大于中國。2010年墨西哥學前教育財政性經費占各級教育機構的比重以及學前教育公共財政投入占學前教育總投入的比重分別達10.32%、84.38%，而同年我國學前教育財政性經費占全國財政性教育經費總投入的比重僅1.24%，不足墨西哥的十分之一，其財政性經費投入占學前教育總投入的比重也遠低于墨西哥。通過對比，更能體現我國學前教育公共財政投入不足。

3.2學前教育財政投入結構不合理學前教育機構的體制，在某種程度上也體現了一個國家學前教育發展水平。我國學前教育機構主要分為：公辦幼兒園和民辦幼兒園。根據2008年的統計數據，公辦園的比例僅為32%，民辦園占68%。我國公共財政資金基本投入到僅占32%的公辦幼兒園，而民辦幼兒園卻只能享有微乎其微的財政投入。雖然我國提出了支持普惠性民辦園的政策，但沒有明確提出投入力度，仍然無法改變公辦園占有絕大多數財政投入的現狀。與我國學前教育機構體制相似的印度，也主要分為公辦園和民辦園。不同的是，印度公辦園所占比例是我國兩倍多，并且明確了受財政支持的民辦園比例達4%。通過對比，更加顯示了政府在學前教育領域的財政責任缺失，違背了政府支持學前教育發展的本意。

3.3學前教育財政投入地區不均衡由于政府公共財政資金主要支持公辦幼兒園，特別是發達地區城市公辦園，而忽視了對偏遠農村地區幼兒園的扶持。偏遠農村地區缺少公益性的公辦園，而民辦園得不到政府財政支持，只能靠高收費維持運轉，這必然導致貧困弱勢群體兒童陷入“沒學上”和“上不起”困境。有學者研究統計，西部地區學前3年兒童入學率最低只有10%，而北京、上海、浙江等經濟發達地區入學率高達90%。巨大的入學率差距不僅是由經濟發展水平和家長教育觀念造成的，還有一個重要原因就是公辦幼兒園并沒有輻射到偏遠弱勢地區的兒童。建立公辦幼兒園的本意是維護學前教育的公益性和公平性，其目標群體應該是面向家庭經濟條件較差、處于不利社會地位的弱勢兒童群體。而現實中往往是經濟條件和社會地位較優的兒童才能進入公辦幼兒園。

4政府加大學前教育投入的政策建議

學前教育是整個國民教育的重要階段，政府財政是學前教育發展的重要保障，也是保證學前教育質量、提供學前教育服務公平性的必然選擇。

4.1加大政府財政投入學前教育的力度政府是學前教育發展的責任主體，應該建立以政府財政投入為主的體制機制。首先，堅持以政府投資為主體，實行投資公開化、公平化；其次，設立學前教育的專項資金，用于農村幼兒園危房改造、獎勵基本普及學前三年教育達標的鄉鎮、扶持貧困農村幼兒園配套設施建設等;第三，建立多渠道籌措學前教育經費的機制。堅持以政府資助為主導，同時引導社會團體和個人通過社會捐資的形式籌措農村教育事業發展基金，最大限度地吸納社會資金，增強幼兒園持續發展的能力。

4.2支持多元體制下學前教育的發展我國學前教育財政的一大特征是投入機制與辦園體制密切相關，即政府基本上只對公辦園進行投入。然而占有較大比例的民辦幼兒園卻得不到政府財政的支持。為了均衡不同辦園體制幼兒園的財政投入，政府應對各類幼兒園一視同仁，給予財政撥款補貼，使得每個幼兒都能從中受益，促進學前教育的均衡發展。

篇10

關鍵詞：職業教育；城鄉一體化發展；保障機制

作者簡介：全（1966－），男，西南大學教育學部部長，教授，博士生導師，研究方向為職業教育學、課程與教學論；朱福榮（1962－），男，重慶市北碚區教師進修學院院長，教育學碩士研究生，研究方向為課程與教學論；黃永秀（1972－），女，教育學碩士，重市慶北碚區教師進修學院，研究方向為職教教研與教育科研管理。

基金項目：本文系教育部哲學社會科學研究2010年度重大攻關項目“構建城鄉一體化的教育體制機制研究”（項目批準號：10JZD0041）之子課題“城鄉職業教育一體化發展的體制與機制研究”的階段性研究成果，子課題負責人：全。

中圖分類號：G710

文獻標識碼：A

文章編號：1001-7518（2012）16－0071－05

城鄉一體化是一個國家和地區在生產力水平或者城市化水平發展到一定程度的必然選擇，是我國現代化和城市化發展的一個新階段。城鄉一體化是一項系統工程，城鄉職業教育的一體化是其重要組成部分。積極推進城鄉職業教育一體化發展不僅有利于促進農業生產的持續增長、農村建設的快速發展、農民收入的穩定增加，提高農村經濟效益；而且有利于打破城鄉之間資金、市場、技術、勞動力等壁壘，加速生產要素在城鄉之間的流動，促進地區間經濟的平衡發展，實現城鄉良性互動，進而縮小城鄉間的差距，促使整個國民經濟的協調發展。重慶作為西部地區唯一的直轄市，大城市與大農村、大工業與大農業并存是重慶市的基本市情，也是重慶市的特殊市情。作為首個省級城鄉統籌發展的試驗區，重慶城鄉職業教育一體化的水平，為全國尤其是中西部地區的城鄉職業教育統籌發展起著重要的示范帶頭作用。本文以重慶為例進行研究，嘗試提出促進重慶市城鄉職業教育一體化發展的一系列保障機制。

一、管理體制改革

（一）強化政府對職業教育的決策和執行力

政府作為教育政策的制定者和執行者，在城鄉職業教育一體化發展中起著不可替代的作用。因此，政府部門要站在科學發展觀的高度，樹立全局觀、整體觀，把“尊重基本人權，促進城鄉共同發展” [1]作為基本定位，以服務為宗旨，以就業為導向，以質量為核心，以改革創新為動力，著眼于滿足城鄉對不同職業教育的需求，分階段、分地區循序漸進，逐步根除城鄉割裂的教育體制，縮小城鄉職業教育差距。各縣（市、區）人民政府、市直職業學校主管部門、各職業學校要高度重視實施城鄉職業教育一體化發展的重要性和必要性，在經費投入、設備提供、師資配備、招生就業等方面對城鄉職業教育發展進行統籌規劃、合理安排。強化各級政府對職業教育的決策力，建立城鄉職業教育協調發展的良性機制，努力實現城鄉職業教育資源共享、優勢互補、共同發展。另外，在提高政府決策力的同時，要保障各種規劃、安排能夠得到切實的執行。政府每年要根據實施情況進行督促檢查，并把實施情況納入年度目標工作考核范圍，切實保證城鄉職業教育一體化發展取得實效。

需要注意的是，長期以來，受重慶市自身“城鄉二元結構突出”格局的影響，各種社會資源在城鄉間的配置往往是以保證城市為前提的。因此，促進城鄉職業教育一體化發展，關鍵在于推進農村職業教育的發展。重慶市各級政府要提高對職業教育尤其是農村職業教育重要性的認識，把發展農村職業教育看作是振興農業，解決“三農”問題，實現城鄉協調發展，建設和諧社會的大問題。要積極打破城鄉二元體制的束縛，把統籌城鄉職業教育發展列入政府規劃。在發展農村職業教育方面，可以借鑒德國的農民培訓，建立完善的農民職業技術教育培訓管理體系，各區（縣）建立農民職業技術培訓學校及實驗基地，將農民教育培訓與等級證書放入管理體系，使農村和城市職業教育得到共同、“一體式”發展。

（二）落實教育督導室的監督協調作用

國家、政府制定的統籌城鄉職業教育發展的政策法規能否切實有效地執行下去是政策能否發揮作用的關鍵，而教育督導部門更是關鍵中的關鍵。要促進城鄉職業教育一體化發展，就必須加強教育督導部門的督導作用。

首先，理順教育督導室的隸屬關系。政府教育督導室的基本職能是“督政督學”。而“督政”是督導室的首要任務，發展職業教育要依靠政府，城鄉職業教育一體化的推動也要靠政府，所以該部門管理體制應獨立于政府，與教育行政部門脫鉤，直接歸屬上一級政府主管，這樣才能更好地發揮該部門監督和協調的作用。

其次，建立一支專業的教育督導隊伍。隊伍建設是提升督導水平的重要舉措。城鄉職業教育一體化發展教育督導工作，是一項政策性、專業性很強的工作。因此，要發現、識別一批具有全局意識、服務意識、創新意識和自律意識的人員從事此項工作。

再次，發揮教育督導室促進城鄉職業教育一體化發展的作用。教育督導室要結合本地的實際情況，制定相關的評價標準，對城鄉職業教育經費的投入、分配、落實情況，社會資源的配置，城鄉各因素的自由流動，學校管理，學校行政，教學實施以及地方政府在保障城鄉職業教育一體化發展等方面的具體措施進行檢查。同時聽取城鄉各職業學校、教師、學生和社會各界對城鄉職業教育一體化發展的狀況意見。在檢查的過程中以事實為依據，力求做到客觀公正。給教育督導室更多的授權，并提供相應的法律保障，嚴厲查處擠占挪用職業教育資源，尤其是農村職業教育資源的各種失職行為。強化地方政府對城鄉職業教育一體化發展的認識，并將其自覺貫徹到日常的工作行為之中。

（三）制定職業教育領導和協調機制

實現城鄉職業教育的一體化發展，必須建立從上到下的相應的領導和管理體制。市人民政府成立工作領導小組及其辦公室，市人民政府分管領導擔任領導小組組長，市直相關部門領導作為領導小組成員，形成政府主導、統籌管理、部門配合、校企參與的職業教育統籌發展新格局。完善分級管理、分類指導以及地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。各區縣之間、市政府與各區縣政府之間、城鄉職業院校之間要保持信息的溝通，在學校的建立、培訓基地的建設、專業的設置、教師的流動等方面要相互交流、協商，盡量發揮教育資源的最大效益，防止資源的閑置和浪費。提高相關領導干部的思想認識，明確統籌城市職業教育一體化發展尤其是農村職業教育發展對縮小城鄉差距、促進地區經濟均衡發展的重要性。實行教育行政負責和教育行政問責制，對教育政策不能落到實處，農村職業教育經費得不到切實保障的情況，要對相關責任人進行問責。

在城鄉統籌的背景下，適應市場對職業技術人才的急劇需求，培養適合市場需要的人才是當前職業教育的重要任務。而這一人才的培養需要職業院校加強與企業的合作。[2]通過校企合作學校能夠及時了解市場的需求，從而調整職業學校的專業設置和培養方案。因此，在建立相應的領導和協調機制的基礎上，還要多形式建立教育與相關行業主管部門、行業企業的對話協作機制和平臺，加強職業教育聯席會議制度建設。建立職業教育改革發展咨詢委員會和教學改革創新指導委員會，定期或專題研究職業教育發展中的重大政策問題，提高職業教育科學決策的水平，實現城鄉職業教育一體化發展。

（四）實施城鄉職業教育一體化發展工程

城鄉職業教育發展一體化不是“削峰填谷”的發展，不是“整齊劃一”和“限制性”的發展，而是一種協調的發展和動態的均衡，是實現“好的”更好，“低的”在“好的”幫助和拉動下提上去。它要求在城鄉互動、共生和交融的過程中通盤考慮農村職業教育的發展問題。因此，為促進城鄉職業教育一體化發展，在建立健全領導和督導制度的同時，還要實施相應的城鄉職業教育一體化發展工程。

因此，在城鄉二元結構突出，城鄉差距加大的現實背景下，重慶市需要在城鄉一體化的趨勢下，探索城鄉職業教育一體化發展的體制和機制，推進職業教育辦學模式改革，探索規?；⒓瘓F化、一體化的辦學路子。堅持育人為本，以教產合作、校企一體和工學結合為改革方向，以提升服務經濟發展和改善民生的各項能力為根本要求，從解決問題入手，全面推動城鄉職業教育隨著經濟增長方式“動”，跟著產業結構調整“走”，圍繞企業人才需要“轉”，適應社會和市場需求“變”。加強職業教育基礎能力建設，改善農村職業學校辦學條件，完善城鄉職業教育體系，實現城鄉職業教育資源配置、辦學水平、人才質量一體化，整體提升重慶職業教育的發展水平，增強重慶職業教育吸引力。

二、投入機制建設

（一）規范財政轉移支付行為

重慶市職業教育財政轉移支付制度的優化，總體上要求有利于各地區職業教育事業實現和諧發展，尤其是要有利于貧困地區達到基本的職業教育發展目標。由于各區經濟發展狀況不同，有必要將教育投入的“以區縣為主”上移到“以市為主”，即區縣政府和市政府按比例對職業教育經費的投入情況進行管理，但主要是由市政府統一負責和調控，以減輕區縣財政壓力，確保貧困區縣和欠發達區縣職業教育基本發展經費得到充分保障并享受傾斜或補償政策。在具體優化過程中應主要做到一般性轉移支付行為與專項轉移支付行為的優化。

第一，一般性轉移支付的優化。按照撥款程度有最低標準模式、機會均等模式與完全均等模式的選擇。重慶市經濟總體上還欠發達，可用財力有限的財政狀況，決定了重慶市在安排職業教育轉移資金時只能根據最低標準的要求，即不論在重慶市經濟發達區還是在各偏遠鄉鎮，不論是在渝西地區還是在三峽庫區，應選擇最低標準的模式，同時對貧困地區職業教育經費的差額進行補助。此外，由于重慶市各區（市、縣）職業教育支出缺口差異較大，職業教育投入需求結構復雜等，可采用總額補助法進行轉移支付，使各地依自身情況可在相關項目之間進行資金合理調劑使用。這樣，既有利于上級政府補助工作的操作，又保證了較高的資金使用效率。另外，在確定是否進行財政轉移支付時，還需綜合考慮各地的財政狀況，規定各區（市、縣）政府對職業教育投入的程度。

第二，專項轉移支付的優化。專項轉移支付既要考慮公平問題，也要考慮效率問題。對于職業學校的危房改造、示范校的創建和建設等的專項資金，應當堅持公平原則，向廣大農村和一般職業院校增投教育經費，優先滿足農村教育發展的基本需要，建設好學校，從而縮小城市和鄉村職業院校的差別。對于職業教育信息化建設、重點專業建設、重點學校建設等為提高辦學水平設立的專項資金，應當堅持效率優先原則，以扶持重慶市部分學校辦學質量和教學設施的改善。同時，考慮到重慶市職業教育發展的不均衡現狀，城鄉一體化發展應作為專項轉移支付的重點，如在危舊房改造方面的資金投入應占專項資金的60-70%左右。對于重點學科的建設要突出資金的使用效益，可以通過建立項目庫進行科學化、規范化管理，并以組織申報的方式進行資金安排，確保這些經費的投入不是只投不收，最終促使投、管、用都得到有效的保證。

由于目前農村職業教育機構還缺少有章可循、有法可依的經濟來源渠道，因此，在國家仍未出臺有關保障農村職業教育投入相關法律的情況下，重慶市可考慮出臺《農村職業教育投入保障條例》，以法律的形式規定各級政府義務，確保農村職業教育投入達到占GDP相應指標的目標，使農村成人教育辦公室、勞動與社會保障局、教育系統在具體的教育投入工作上有法可依，落實到位。此外，各區縣還應積極探索其他新的教育投入體制和投資渠道。

（二）實現城鄉職業教育資源共享

城鄉職業教育一體化發展在于通過城鄉統籌實現職業教育資源的合理配置和師資、信息資源的共享。

第一，政府應盡快調整職業教育資源的配置結構，加大對職業教育設備的投資力度，將經濟落后區域的職業教育基礎設施建設納入政府投資范疇，加大轉移力度，尤其是對農村職業教育實行傾斜政策，統籌兼顧，實行城鄉職業教育一體化建設。這主要通過補償性原則來實現，即教育資源配置強調“雪中送炭”而不是“錦上添花”，要向貧困地區職業學校和薄弱職業學校傾斜。另外，城鄉職業教育一體化發展還要促進各職業學校富有特色和個性的發展。這主要通過差異性原則來實現，即根據不同地區經濟文化背景的不同和處在這種背景下的學生的差異，配置不同的教育資源。鑒于重慶市大城市帶大農村、轄區構成復雜、人口眾多的特殊市情[3]，正視各區縣存在的各種差異，努力促進各區縣職業教育在原有基礎上得到發展，是重慶市職業教育一體化發展必須思考的問題。

第二，城鄉統籌發展的背景下，進行職業教育資源共享，是融合城鄉二元教育結構、促進城鄉一體化發展的必由之路。關于新時期我國城鄉職業教育一體化發展的任務，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》用兩個“強化”進行了明確：要“強化”各級政府統籌職業教育發展的責任，健全區域職業教育培訓網絡；要“強化”職業教育資源的統籌協調和綜合利用，推進城鄉、區域合作。[4]因此，實行職業教育資源共享，也是城鄉一體化發展，政府轉變投入方式的一項重要舉措。

教育資源一般包括硬件化物質資源、軟件化信息資源和智慧化人力資源。在物質資源方面，為了統籌城鄉職業教育資源，可實行城鄉職校聯合辦學，由城市優質職業院校與農村區縣職業學校聯合辦學，共同享用雙邊的教育資源。另外，政府也可出面籌建共享性集約型職業教育實訓基地，使資源利用最大化。在教育信息資源方面，可以利用信息資源可復制性、同時可使用性以及再生增值性的特點，構建城鄉職業學校信息服務平臺，開發城鄉職業學校招生、就業服務信息網絡，實行招生、就業信息資源共享，實施職教遠程教育；開發職業技能網絡實訓室，搭建城鄉職業學校實踐教學信息技術平臺。在師資方面，城鄉之間的職業院校可實行相關專業教師的流動制，進行短期教師區域流動化教學。[5]這種職業教育教師崗位流動制不僅有利于教師資源的共享，也有助于教師教學能力的提升，更能推動農村職業教育的發展。

三、政策保障建設

（一）建立完善的城鄉職業教育幫扶政策

城鄉職業教育幫扶政策不是忽視城市職業教育發展、要求城市“無私”幫助農村職業教育的發展，而是使城鄉職業教育實現優勢互補，資源共享，共同發展。由于高校的擴招，城市職業學校的生源減少，大量的優質設備、師資和實訓基地閑置浪費；而農村有大量的急需職業技能培訓的適齡學生，卻缺乏優質的資源。因此，可以在城市職業教育和農村職業教育中開展“手拉手”活動。雙方本著平等互惠的原則，在招生、專業設置、學生培養等方面進行整體規劃，從而實現資源的最大利益和雙方的雙贏互惠。結對的城鄉職業學校可以在管理干部和專業教師交流、專業建設、課程開發、實訓基地建設、行業企業聯系、校園文化建設、教學設備調劑使用、學校信息化建設等方面自由流動，由于農村職業學校的條件較差，因此職業教育的管理部門與相關城市職業院校，應在校舍改造、設備配備等方面對農村職業學校給予優先保障，同時根據教育經費情況，設立捆綁幫扶發展專項經費，用于支持農村職業學校發展；對于到農村職業學校支教的教師，應以提高其工作量計算或在評職評優等方面給予優先考慮，以提高支教教師的積極性。

（二）采用分級認證的職業教育教師資格政策

由于重慶市“城鄉二元結構突出，大城市與大農村并存”的現實，各區（縣）經濟、文化發展水平差異很大。統一的職業教師資格固然有利于教師的合理流動，但在實際操作中卻存在許多不容忽視的問題。城鄉地區差異很大，城區由于經濟、教育發達，教師有更好的條件去接受培訓；而農村地區由于經濟、教育相對落后，仍然存在教師合格率低和師資數量不足的問題，通用的標準難以縮小兩者之間的差距。標準過高，農村經濟文化落后的地區難以承受，師資短缺問題勢必更加嚴重。標準過低，無法滿足城市發達地區提高教師素質，推進教育質量的要求。因此，可采用靈活性的資格認定制度，將教師資格證書分為臨時資格證書和合格資格證書進行分級認證，既在全市實行統一的教師資格標準，同時又顧及地區差異。對于教育、經濟等發展相對落后的農村地區尚未達標的人員，先授予臨時資格證書，然后再對在職教師或待上崗教師進行定期的培訓，使其能夠在規定的時間內拿到合格教師資格證書。[6]這樣既保障了農村的師資，又能促進職業教育教師的發展。但需要注意的是必須得建立和完善農村職業教師培訓機制，保證教師有培訓的經費、學校和師資。

（三）建設完善的家庭經濟困難學生資助政策體系

城鄉職業教育一體化發展的關鍵是農村職業教育的發展。農村經濟的落后，貧困家庭的教育投資觀念淡薄，使貧困家庭的孩子得不到接受職業教育的機會，而未經受過職業技能訓練的孩子走進社會后，必然無法適應社會各行各業對高素質人才的要求。加上經濟落后地區職業院校和一般的職業院校因為資金不足、教師待遇不佳，導致教學設施落后與不足，優質師資的缺乏和外流，校企合作的不給力。而落后地區職業教育資源的缺失，又造成了貧困家庭學生的職業教育問題。也就是說盡管貧困家庭把孩子送到了學校，并不能取得很大的收獲，于是更多貧困地區、貧困家庭的孩子選擇了輟學。這種惡性循環導致了農村職業教育的“勢單力薄”。另外，職業教育的對象也是個特殊的群體，據有關調查顯示，職業教育中80%以上的學生來自于貧困的農村和城市貧困家庭。[7]這些學生改善家庭生活境遇的愿望十分強烈，能否改進職業學校的辦學水平、專業設備、師資力量等，能否推進城鄉職業教育一體化不僅關系到能否為社會、經濟發展提供大量人力資本，而且關系到社會弱勢群體及子女能否提升基本生活質量。為此，各級政府應該重視發揮財政在職業教育等公共物品供給方面的功能，特別是提高職業教育學校尤其是農村職業學校生均經費，為貧困生加大財政撥款，構建合理的家庭經濟困難學生資助政策體系，減免貧困生的書費、學雜費，甚至發放生活補貼，使更多的貧困孩子走進學校，從而促進城鄉經濟的均衡發展以及城鄉職業教育的一體化。

（四）出臺一系列優惠的鼓勵各種力量投資辦學的補貼政策

職業教育在發展的過程中存在著發展不平衡、投入不足、辦學條件比較差等現實困難，因此建立靈活多樣的投資、辦學方式是走出困境的有效途徑。因此，政府應降低準入門檻，只要各企業、團體、法人按照一定的標準，按照合法程序提出申請，就應及時把其吸納過來，為職業教育爭取更多的資源。同時在土地、稅收、收益分配等方面給予方便，讓投資者樂于投資。在農村職業教育的投資方面給與政策傾斜。首先，倡導聯合辦學。依托高職院校和企業資源，實行面向市場的訂單式培養，即由聯辦單位進行人才預測，制訂招生計劃，提供教學設備和實習基地，保證部分經費供應，由職業教育機構負責教育教學，推動職業院校更好地面向社會、面向市場辦學。其次，積極鼓勵、支持社會力量參與辦學，加快發展民辦職業教育，積極吸引民營資本為發展職業教育服務，創辦以“股份制”、“公司化”為特征的新型學校，運用股份制手段融合社會資金辦教育，分離資產所有權與學校管理權。再次，積極推進中外職業教育領域的合作辦學，借鑒國際上統籌城鄉一體化發展的有益經驗，引進國外資金和國際優質教育資源，了解國際市場動態，拓展國際就業范圍，拉動本區經濟發展。

城鄉統籌發展職業教育涉及經濟社會的各個方面，觸及職業教育深層次體制機制。各方面的相互關系錯綜復雜，需要解決的不是某一局部的限制和障礙，需要頂層設計，系統集成。為此，市各級政府應根據本轄區的實際情況，采取有效措施，以城鄉職業教育一體化發展為契機，積極推進城鄉統籌發展。當然，由于目前城鄉之間職教差距過大，要想一步到位，完全消除差距，顯然是不切實際的。所以，我們必須本著實事求是的態度，嚴格貫徹落實保障機制，促進城鄉職教一體化的又好又快發展。

參考文獻：

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[2]鐘光榮，廖其發．重慶市城鄉統籌背景下發展農村職業教育的重要性及其對策[J]．當代教育論壇，2011(2)．

[3]左瑞勇，王緯虹．城鄉一體化發展背景下重慶市基礎教育均衡發展思考[J]．中國教育學刊，2008(5)．

[4]王忠厚，全．城鄉統籌背景下職業教育信息資源共享研究[J]．電化教育研究，2011(1)．

[5]唐強奎．職業教育發展中的貧困生教育公平問題及對策[J]．成人教育，2011