科技報告管理辦法范文
時間：2024-04-09 11:41:40
導語：如何才能寫好一篇科技報告管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
1.1統一制度，建設規范標準體系。在國家大力推進科技報告制度建設的形勢下，2014年12月，根據《國務院辦公廳轉發科技部關于加快建立國家科技報告制度的指導意見的通知》的精神，安徽省科技廳印發了《安徽省科技報告制度建設實施方案》的通知，對安徽省科技報告制度建設工作進行部署，明確了安徽省科技報告制度建設的總體目標、建設內容、時間安排和保障措施。2016年8月，安徽省科技廳、安徽省財政廳出臺的《關于整合優化省級財政科技項目和資金管理的實施意見》以及安徽省財政廳、安徽省科技廳、安徽省教育廳出臺的《關于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》提出建立省級科技報告制度。2015年12月，《安徽省科技計劃管理改革實施辦法》明確提出建立科技報告制度。2016年4月，在《安徽省科技重大專項項目管理辦法（暫行）》中提出要求項目驗收時需提交科技報告。目前，國家已頒布《科技報告編寫規則》《科技報告編號規則》《科技報告保密等級代碼與標識》和《科技報告元數據規范》等相關標準規范[1]。參照科技報告相關國家標準，根據省科技計劃項目的特點，安徽省科技廳科技報告管理中心研究設計了省自然科技基金項目、省科技廳社會發展處項目、省科技廳農村處項目科技報告編寫規范，并編寫了各類科技計劃項目科技報告撰寫模板和安徽省科技報告工作流程圖。這些規范標準體系的建設對安徽省科技報告制度建設發揮了積極的作用。1.2明確責任主體，建立系統化的組織管理體系。為了進一步推進科技報告制度的建設，安徽省建立了較為完善的組織管理體系。安徽省科技廳負責全省科技報告工作的統籌規劃、組織協調和監督檢查，研究制定相關政策措施，并委托安徽省科學技術情報研究所成立安徽省科技廳科技報告管理中心，承擔科技報告的日常管理工作，負責全省科技報告的收集、收藏、管理和開放共享服務，開展省級科技報告共享服務系統的開發、運行、維護和管理工作。省級有關部門將科技報告工作納入了本部門科研管理范疇，在項目合同或任務書中明確項目承擔單位須呈交科技報告的具體要求。。各市科技行政主管部門將市級科技項目納入省科技報告建設體系。各項目承擔（主持）單位建立科技報告工作機制，按要求呈交科技報告[2]。1.3構建流程化的工作系統，提升工作效率安徽省科技報告工作系統包括科技報告呈交系統和科技報告審核系統（圖1），主要是由省科技廳科技報告管理中心將項目信息導入科技報告數據管理平臺生成授權碼，項目承擔人通過授權碼登錄呈交系統提交科技報告，工作人員將呈交系統中的科技報告導入審核系統，并組織全國范圍內具備科技報告咨詢、指導和培訓工作資格的人員進行審核改寫。由管理中心工作人員進行最終審核后在省級科技報告共享服務系統中，并提交給國家科技報告管理中心[3]。流程化工作系統的構建，在一定程度上提升了工作效率。1.4建立互聯互通的系統，確保科技報告充分共享。為了開展科技報告服務，發揮科技報告的作用，安徽省科技廳科技報告管理中心建立了安徽省科技報告共享服務系統。將收集到的科技報告經過改寫審核后在安徽省科技報告共享服務系統中進行，按照“分類管理、受控使用”的原則，系統采用實名注冊機制和身份認證機制，實施用戶管理和權限管理方案，對不同的用戶賦予不同權限，提供分級、分層次的服務，實現科技報告資源的安全管理和充分共享[4]。面向社會公眾，主要提供科技報告檢索、信息導航等服務；面向科研人員，主要提供科技報告的全文瀏覽、原文傳遞服務；面向科技管理部門和科技決策人員，提供科技報告統計分析、行業、領域深度分析、主題挖掘等深層次的決策支持服務[5]。與國家科技報告共享服務系統實現互聯互通，實現了用戶對科技報告資源的統一檢索，從而提升了科技報告的利用率。1.5多環節采取措施，嚴格控制科技報告質量。安徽省科技報告制度建設工作啟動之初就將科技報告質量控制放在重要位置，通過一系列措施確?？萍紙蟾娴馁|量。第一，人才儲備。自國家科技報告制度試點工作開展以來，安徽省科學技術情報研究所就指派專門人員全程參與國家科技報告指導人員培訓、國家科技報告審核改寫、國家科技制度建設研討等相關工作，并陸續組織人員參加國家科技報告指導人員研修班培訓。第二，試點領域選擇。經過調研與論證，安徽省科技報告工作選擇在科研人員素質較高的省自然科學基金項目和科技含量較高的科技攻關項目中開展，確保了科技報告撰寫的水平。第三，針對性培訓。在科技報告提交之前，工作人員專門針對具體項目類型組織項目主要負責人進行科技報告撰寫培訓。第四，審改人員。安徽省科技廳科技報告管理中心在全國范圍內從首批參加國家科技報告指導人員研修班并負責本省科技報告工作的學員中聘請審核改寫人員，從而確保了安徽省科技報告的質量。
2科技報告制度建設存在的問題
2.1政策欠缺，尚未出臺省級層面綱領性文件。自2014年以來，國務院辦公廳轉發科技部《關于加快建立國家科技報告制度的指導意見》，2016年科技部印發《中央財政科技計劃（專項、基金等）科技報告管理暫行辦法》，專門針對科技報告制度建設工作進行了總體部署。2014年，安徽省啟動了科技報告制度建設工作，省科技廳印發了《安徽省科技報告制度建設實施方案》。該實施方案主要針對省科技廳實施的科技計劃項目開展科技報告制度建設工作。盡管安徽省財政廳、安徽省教育廳、安徽省科技廳聯合的《關于改革完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》中提出建立科技報告制度，但仍缺少省級層面的科技報告工作的總體部署，尚未出臺安徽省科技報告管理辦法。2.2工作脫節，科技報告工作未納入項目管理流程?？萍疾俊蛾P于加快建立國家科技報告制度的指導意見》中明確指出，科技報告工作要完全納入科研管理程序，實現強制呈交。在實際操作中就是將科技報告工作納入到科技計劃項目的立項、中期檢查、結題驗收等過程管理中去[6]，具體實現方式就是在科技計劃項目管理系統中，添加科技報告呈交這一環節。未在規定節點提交科技報告的項目就無法進行下一環節的工作。為此，安徽省科技廳印發了《安徽省科技計劃管理改革實施辦法》，提出建立科技報告制度，并于2016年4月出臺了《安徽省科技重大專項項目管理辦法（暫行）》，提出在項目驗收時需提交科技報告的具體要求。但是，在項目任務書簽訂時并未對提交科技報告的類型、數量、時限以及內容等提出具體的要求。另外，目前正值安徽省推進省級科技計劃管理改革，現有的安徽省科技計劃項目管理系統面臨調整或重建。而安徽省科技報告呈交系統和審核系統都是獨立于省科技計劃項目管理系統，還無法嵌入到科技計劃項目管理系統中，科技報告工作與科技計劃項目管理仍是處于脫節狀態，從而造成科技報告收繳工作占用時間較大，效率較低。2.3激勵不足，科技報告未充分發揮作用。目前，安徽省科技報告共享服務系統已上線運行，但科技報告證書發放、科技報告作者閱點獎勵以及科技報告原文傳遞等系統功能尚未完善。這樣就造成對已提交的科技報告利用不夠，科研工作者撰寫科技報告的積極性不高，更難以保證科技報告的質量。同時，科技報告及其所涉及的創新性研究結果未形成產權標識，未與論文、專著、科技成果同等對待，尚未形成一種新型的著作權形式。沒有與科技報告作者的個人獎勵、技術職務晉升、申請科技獎勵等工作建立關聯，影響了他們撰寫和提交科技報告的積極性。2.4職責不明，科技報告工作未形成體系。盡管目前建立了系統化的組織管理體系，安徽省科技廳委托安徽省科學技術情報研究所成立安徽省科技廳科技報告管理中心，承擔科技報告的日常管理工作，負責全省范圍內科技報告的接收、收藏、管理和共享服務，但是缺少省級層面的綱領性文件，科技報告工作僅在省科技廳科技計劃項目中開展，尚未延伸至省屬其他部門，且省科技廳科技報告管理中心也是部分工作人員兼職，還沒有設立專人或專門的部門負責科技報告的收集、審核等工作。
3對策與建議
安徽省科技報告體系的建設，既涉及管理層面上的組織架構、政策制度等問題，又涉及技術層面上的標準規范、組織運行、部門協調等問題[7]。要建立健全政策法規制度，擁有專門的組織管理機構和人才隊伍以及必要的經費投入，需要從省級層面進行統籌規劃、出臺政策、建立工作機制。為盡快建成全省統一的科技報告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學、規范、高效的科技報告管理模式和運行機制，現提出如下幾點政策建議。3.1統籌規劃，出臺省級層面綱領性政策?？萍紙蟾嬷贫冉ㄔO是一項龐大的系統工程，在管理層面上涉及政策、機制、制度等問題，在操作層面上涉及科技報告的標準規范、操作運行、部門協調和配合等方面的問題[8]。因此，在科技報告制度建設的推進過程中，需要制定并頒布科技報告管理法規，明確各主體的責任，形成自上而下的強力推動。為了避免科技報告的部門壟斷、封閉管理、重復建設等現象的發生，需在省級層面出臺《安徽省科技報告制度建設方案》以及《安徽省科技報告管理辦法》。促進各部門有效溝通協調，強化呈交的工作流程和管理規范，為科技報告管理工作的相互融合和科技報告資源的集成整合建立良好的工作機制，確保科技報告資源的統一呈交、統一收藏、充分共享。3.2落實制度，將科技報告工作納入項目管理流程?？萍疾吭凇蛾P于加快建立國家科技報告制度的指導意見》中指出，科技報告工作要完全納入科研管理程序，實現強制呈交。具體實現方式就是在科技計劃項目管理系統中嵌入科技報告呈交環節（圖2）。因此，要落實安徽省科技計劃管理改革實施方案，將科技報告工作納入到各類科技計劃項目的立項、中期考核、結題驗收等工作環節中；在科技計劃項目立項簽訂任務書的同時規定科技報告的類型、數量、時限[9]。推進安徽省科技計劃項目管理系統建設，將科技報告呈交工作嵌入到省科技信息管理系統中，嚴格執行管理流程，對于未按照項目計劃任務書要求提交科技報告的項目不予進行下一環節的考核和驗收工作，從而確保科技報告的撰寫質量和提交效率。3.3完善功能，建立科技報告工作激勵機制。目前，在進行科技產出統計、成果獎勵、職稱考核時，多數部門并未將科技報告計算在內，提交科技報告與否、質量如何等對科研人員和項目承擔單位的聲譽和競爭力沒有影響，嚴重影響科研人員撰寫和提交科技報告的積極性和責任感。因此，要推進科技報告工作激勵機制建設，進一步完善安徽省科技報告共享服務系統證書發放、閱點獎勵和全文傳遞等制度，對在科技報告共享服務系統中科技報告的撰寫者頒發科技報告收錄證書，并將科技報告收錄證書作為項目結題驗收的必備材料之一。將科技報告引入技術職務晉升、申報科技獎勵等工作中[10]。利用科技報告共享系統的統計功能，對已公開科技報告的檢索、瀏覽和下載頻次進行統計分析，上報相關科技主管部門，作為評價項目承擔單位科研工作質量的重要依據，將科技報告作為科技人員的重要科研產出，科技報告工作質量作為評價科研機構工作績效和科研人員能力水平的重要指標[11]。3.4明確分工，構建科技報告工作體系?？萍紙蟾婀ぷ餍枰块T發揮關鍵性主導作用，積極調動社會各方力量，建立跨部門、跨行業、跨地區的聯合工作機制，依托現有科技管理體系和信息機構建立省級科技報告管理中心，設立專人或專門機構負責本省科技報告工作的具體實施。省屬其他部門/地市也應根據自身需要設立科技報告工作責任主體，負責本部門產生科技報告的收集、保存、提交工作，與省級科技報告管理中心對接，建立科技報告提交渠道；科研單位根據需要設立專人或專門機構負責本單位產生科技報告的收集、保存、提交工作，并承擔科技報告審查工作[12]。形成省科技報告工作組織管理構架，形成省科技報告工作體系，確保全省產生的科技報告統一收藏、統一共享服務。
4結語
篇2
有利于完善科技評價體系
通過實行分類管理，有利于形成科學合理的科技評價體系?！兑庖姟返谝淮蚊鞔_提出對基礎前沿科研項目、公益性科研項目、市場導向類項目以及重大項目等4類科研項目實行分類管理。有利于高等學校根據不同類型的科技活動特點，按照知識創新、技術創新和社會服務的功能要求，建立導向明確、激勵約束并重的分類評價標準和開放評價方法，從而實施對人事的分類管理，按照“人盡其才，才盡其用”的基本原則，設置符合學校工作任務需要的各類相關崗位，積極引導和激勵廣大教師圍繞學校總體發展要求，根據自身特長、特點和潛能，合理定位，明確職業發展目標和努力方向，充分發揮廣大教師的積極性、能動性和創造性，充分實現學校事業發展與教師個人事業發展的有機結合。
有利于提高科研項目的質量
通過改進管理流程，有效保障科研項目立項的質量和實施的質量。針對項目立項、評審和驗收結題存在問題，《意見》提出改進管理流程。一是改革指南形成機制，使指南更加充分反映科技經濟社會發展需求；固定時間，明確受理項目申請時間原則上不少于50天，保證科研人員合理安排項目申報時間。二是規范項目立項工作，規范立項審查，提升項目質量，杜絕項目打包和“拉郎配”。明示項目審批流程，提高管理工作的透明度，實現立項過程“可申訴”“可查詢”“可追溯”。三是設定明確的項目目標和關鍵節點目標，加強全過程管理和節點目標考核。四是加強項目驗收。根據項目特點，采取同行評議、第三方評估、用戶測評等不同方式，將項目驗收結果納入國家科技報告；探索開展重大項目決策、實施、成果轉化的后評價。
有利于發揮科研人員的能動性
篇3
十八屆五中全會提出發揮科技創新在全面創新中的引領作用，明確了下一步科技工作的努力方向，要加快部署實施一批國家重大科技項目，將實現戰略領域的重點突破作為“十三五”科技創新的重中之重，要建立健全適應創新驅動發展理念的工作模式和機制，對下一步的科技工作做了明確的要求，在這樣的形式下，現有的科技計劃項目的管理機制和模式必須進行相應的調整和創新。
針對目前昆明市科技發展的現狀以及國家和省市對深化科技體制改革的要求，作為保證科技計劃項目有效執行，提高科研效率重要手段的科技計劃項目管理工作，要不斷創新。加強對科技計劃項目管理創新，提升科技計劃項目的管理水平，建立與當前科技發展相適應的科學高效管理模式，使得科技計劃項目的管理工作能夠適應新形勢、新任務的要求，能進一步協調好地方資源，搭建好科技服務平臺，促進科技創新，提升地區的科技競爭力和綜合實力，提高企業的創新效益，是實現創新驅動發展，提高科技資源配置效率的戰略需求。
1 昆明市科技計劃項目管理創新現狀
近年來，隨著科技計劃項目投入經費的增加、科技計劃項目規模的逐漸擴大，科技計劃項目管理的難度和復雜性也在逐步加大，各級政府部門開始嘗試不同的管理模式。昆明市科技計劃項目管理在借鑒國家和其他地方的管理方法的基礎上，建立了自己的管理模式、制定了相應的管理辦法，從科技計劃項目的管理理念、管理制度和管理手段方法進行創新，推動信息化進程、完善信息公開制度、加強科技人才隊伍建設、強化科技成果與市場緊密結合，為科技計劃項目的管理創新進行了積極的探索和努力。
1.1 管理理念創新
觀念的創新是管理創新的基礎和前提。根據昆明市科技發展現狀以及目前科技項目的特點，科技管理部門及管理人員積極轉變管理思維，樹立新的管理觀念，把民主決策、科學決策的理念貫穿于項目的立項評估、監督管理、驗收結題過程中。同時，認真學習國家和其他地方的先進管理經驗，樹立前瞻意識和創新意識，對當前科技計劃項目管理所面臨的挑戰和機遇有清醒的認識。結合當前國家科技發展的新形勢，科技管理部門在加強科技系統自身建設基礎上，積極搭建科技創新服務平臺，充分利用各類科技資源，積極推進科技創新，同時，積極引導廣大科技人員始終保持創新進取的狀態，讓科技計劃項目管理創新工作邁上新臺階。
1.2 管理制度創新
制度是實現科技計劃項目管理有序實施的重要保障。首先，管理部門通過制定相應的科技計劃項目管理辦法和申報指南，完善科技計劃項目的評價制度，從發展前景、社會效益和經濟效益等方面對項目進行全面綜合的分析與考察，提高科技計劃項目的管理效率。其次，建立相應的項目立項評估、項目追蹤管理機制，對立項的項目進行全過程監督管理，對項目的經費和最終目標按合同要求管理，未經許可計劃部門許可不得隨意變更經費預算和合同內容，在過程管理中進行中期評估和檢查，對項目的實施進度掌握明確。最后，建立相應的成果評價機制，從科技成果實用性、有效性及創新性進行綜合考察評價然后給予相應的科技獎勵，促進科技成果的鑒定、轉化及推廣，激發科技人員的工作熱情。
1.3 管理手段創新
管理手段是實現當前科技項目的多元化發展有效管理的重要途徑。網絡信息化技術是提高科技計劃項目管理效率的重要手段，項目實行網絡管理不僅節約管理成本，同時還促進資源共享。針對當前昆明市科技計劃項目的特點，管理部門積極探索新的管理手段，緊跟時展，積極推進科技項目管理信息化，通過網絡化管理，搭建信息管理平臺，建立科技項目管理信息數據庫和專家數據庫，借助平板電腦和手機，評估和驗收前，專家名單嚴格保密，保證了評審的公開公正公平，為科技計劃項目管理提供統一、方便的管理平臺。實現科技計劃項目管理的信息化發展，通過項目管理的整個信息化工作逐步促進科技項目管理大環境的改善，提高科技項目的管理效率。
2 加大科技計劃項目管理創新的關鍵點
科技計劃項目管理創新是提高項目管理效率，促進地區科技發展的重要措施?？萍加媱濏椖抗芾淼挠行灾苯雨P系到項目實施的效果，不斷加強科技項目的管理創新，為科技的持續發展不斷注入新的動力和活力。針對當前昆明市的科技計劃項目的管理的現狀，建議下一步科技計劃項目管理創新工作應完善以下幾個方面。
2.1 進一步完善科技計劃項目的管理體系
一個完整高效的科技計劃項目管理體系是科技活動效益與效率的重要保證。通過完善現有的科技計劃項目管理方法，制定更完整的科技項目評價規范與項目管理細則，嚴格規范各項管理行為，構建更合理的科技計劃項目評價體系，加大信息公開力度，進一步保證科技計劃項目的評價公開、公正和公平;制定相關管理辦法，完善科技信用管理制度;完善科技項目經費預算制度，建立與當前經濟相適應的科技計劃項目預算管理制度，優化資源配置，提高科技計劃項目的經費使用效率;完善監督措施，明確科技計劃項目執行過程中違規行為的處理。
2.2 加強對科技計劃項目的全生命周期管理
科技計劃項目的管理從立項前的調研一直到結題驗收后的成果轉化，不管是重大項目還是一般項目，均要對這個周期的每一個過程同等重視，從項目的質量保證、進度管理、風險控制等方面進行全過程管理，可借助信息管理工具和手段。特別是針對重大項目，要對項目執行過程中的每一個階段性的目標實現情況有清楚的了解和相應的評估驗證，根據項目實施的評估情況來決定經費的繼續資助與否。在重視前期工作的同時，對結題驗收后的項目，也要加強成果登記或專利申請，避免項目承擔單位或個人知識產權流失，應將計劃管理和成果管理協調發展，同等重視，促進具有自主知識產權的科技成果產出。
2.3 加強信息平臺建設
加強科技計劃項目管理平臺的信息化建設工作，充分利用信息化進行項目的管理工作;加大平臺的信息容量，及時將最新的科技成果及有用的科技信息動態對科技人員公布;注重對管理人員的培訓，讓管理人員及時掌握到其他地方的先進有效的管理經驗和方法，并運用到實際的工作中;加強對項目科技檔案的管理，把科技檔案解放出來進行信息化、資源化處理;逐步建立統一的科技報告制度，進一步促進科技資源的積累、共享和交流，加大推動科技成果轉化應用。
3 結語
當前，科技創新能力決定著國家的根本實力，隨著政府對科技計劃項目經費投入力度的不斷加大，科技創新實力將不斷增強，作為政府科技管理的重要組成部分的科技計劃項目管理，不僅發揮著政府的科技計劃作用，同時對增強科技與經濟能力，推動科技創新以及科技成果的轉化，對科技資源的整合以及高效配置都具有重要意義。科技計劃項目的管理創新是集成創新技術和推廣應用新技術的關鍵環節，對于推動科技與經濟融合，實現產業升級和結構調整具有非常重要的作用。在總結過去經驗的基礎上，借鑒和學習其他地方先進的管理經驗，結合當前地區實際狀況以及下一步面對科技改革創新的新要求，市級技計劃項目管理要更進一步的創新，進一步提升管理的有效性，以適應當代科技創新的要求。
篇4
首先感謝貴刊為本人搭建一個使我能夠結識新朋友，不忘老朋友的平臺。我愿意將個人的一些經驗和體會，貢獻給大家分享，達到使新人少走彎路，少交學費，盡快走上科研管理及創新工作的快車道。
同時我也想將本人的一些看法和見解提出來供大家做靶子，讓大家“橫挑鼻子豎挑眼”，提高新人的判斷和決策的能力。
總之，總結失敗的教訓比總結成功的經驗更重要。通過這個平臺，大家交流信息，達到仁者見仁，智者見智的目的，共同提高決策水平。
今后本人要陸續介紹的內容有：《宏觀決策的失誤，靠微觀很難糾偏――學習“十二五”規劃的幾點體會》、《國家資助科技項目的政策介紹――國家各部門支持科技項目的計劃》、《人不自立天難助――如何搞好科技項目的創新》、《物質與智力資源開發的有限無限論――科技工作對于轉變生產方式調整產業結構的作用》、《不唯上、不唯下、不唯書、只唯實――如何編寫項目可行性報告》。
本文只代表個人觀點，不代表任何部門和單位。我希望把這個平臺變成一個相互學習交流的課堂，一個友誼交往的橋梁。
無論是國企、民企還是科研院所，不管是開發新項目、新產品，還是技術改造、改建擴建，其中都繞不開一個問題就是編制一份可行性報告，或者商業策劃書。
過去本人曾審閱過許多的可行性報告及商業策劃書，兩者有共同之處，但也有很大的差異，其中：
一、審閱報告的對象不同，所以報告的編寫方向及目的不同。
可行性報告，主要是說明項目可行，說服上級部門支持并批準實施，報告經過批準，上級部門就要承擔相應的責任，
而商業策劃書，目的是說服自己及投資人、合伙人，使部門之間達成共識，對機會，挑戰、困難和風險有詳細了解及比較分析?？吹绞袌龅那熬凹坝c，要抓住市場、抓住效益最大化的合理規模，合理生產數量進行投資。目的很明確，就是讓投資人盈利。
二、論述的內容及高度不同。
1.可行性報告
a.可行性報告呈送對象多是行政部門；部門不同、項目指南及標準要求，可行性報告提綱都不同。所以報告強調，以為什么要上此項目為主線，從不同的角度論證必要性，可行性。因受理部門不同，階段不同，所以不同項目可比性就差，由于取舍標準不同，科學性，公正性就不易判斷，而項目如何實施，似乎次之，似乎要等項目批準后再去進行實質性論證。
b.可行性報告，論述方式上，虛多實少，宏觀的政策及概念多，邏輯推理多，模糊的數字多，而涉及項目自身的數據和怎么干的信息少。
c.可行性報告可量化的考核指標及目標責任摸糊，這為以后出現問題及偏差埋下伏筆，很難考核和追究責任。
d.可行性報告對市場預測通常都很樂觀，通常靜態的多，動態的少。對風險預測總是認識不足，這為以后出現問題時，留足了集體負責，強調客觀原因的借口。
2.商業策劃書
a.統一格式，標準、統一分析方法，便于整理數據讓業內人士容易比較判析。
b.報告的結論都有客觀及微觀數據為依據，預測有理論及實際量化指標，風險分析有好、中、差三種幾率，并指出回避的方式，讓人覺得踏實。
c.有實施的方案，從人員、資金、設備組織方面，全面規劃和分段實施，以保證任務完成。并有具體考核指標和責任人。這樣各部門就要強調各自責任，而不是強調客觀原因，擔子分解到各個部門，上級責任就會輕，達到千斤擔子眾人挑的目的。
三、執行方式和方法不同。
(1) 可行性報告，對流程和步驟涉及少，“報告”只是客觀目標管理的具體體現，不能真正體現企業內部，企業與上級間真正的相互理解和達成共同語言的地步。
(2) 商業報告對流程和步驟明確描述，便于上級和部門之間評價、分析市場、用戶，競爭優劣情況，便于部門之間更全面協調，對風險有足夠認識，“報告”是達成部門之間共識、統一思想溝通認識的基礎，是企業內部、企業與上級部門協調的共同語言。
最近，國家陸續了《“十二五”科學和技術發展規劃》、863、973、支撐計劃的管理辦法征求意見稿，單從可行性報告的編寫提綱及要求方面，我體會和過去進了一大步，報告緊緊密結合客觀需求，縱觀國內外的發展趨勢，客觀地根據自身的優勢進行創新，集成社會資源，少交學費，多出成果。
下面我談談申報國家項目時，編寫可行性報告應注意的幾個問題。
1.閱讀國家法規文件及申報指南
要仔細閱讀國家有關文件，把握好方向定好位，國家支持什么就要發展什么，使自己產品緊靠國家指南，國家不支持的就不要報，不能情況不明決心大。國家明令禁止或逐漸淘汰的高能耗或環境污染嚴重的產業，即使產品已研發出來，但不符合國家政策，也是白忙一場。因此要了解項目指南，掌握其對項目的具體要求，如目標、工藝方法、費用、市場、技術成熟度等，并對其作出具體闡明。
2.構思材料
寫好可行性報告，要注意研究和掌握其編寫的基本要求。
首先，準備素材。選取的素材應具有獨特性、創新性以及區別于其他項目的差異性，也就是要告訴國家和投資人項目的亮點是什么，因此應精心篩選素材。同樣的產品功能，不同的人，視角不同，反映的材料不同，最后效果就會不一樣。例如，不少企業只會干，不會說，也不會寫，產品研制出來了，性能指標也不錯，但就是不會組織材料，把復雜的研制過程簡單化了，不能在可行性報告中體現其價值。而同樣的產品在大學和研究所的筆下，就會把簡單問題復雜化，從產品的科學原理、設計思想，到邏輯層、物理層，再到如何實現性能指標，引用的數據準確，描述的過程詳細，專家們看了之后，認為此項目是可信可行的，這樣就容易得到方方面面的支持，以達到產學研優勢互補的目的。
其次，項目的創新點、獨占性的功能要經過眾多實踐和反復比較，從繁雜的事物中精心挑選出來，它要具有比同類產品“精”“優”“穩”“新”等特點。這才是該項目（產品）的特色，是其亮點所在。這個最閃光的“亮點”，可以是項目中的關鍵材料，也可以是關鍵工藝或產品設備，即項目在研發過程中的難點，或事物矛盾的集結點都可作為報告的重點。寫報告時，抓住這個點，寫深寫透，以小見大，反映出該項目（產品）具有的良好經濟效益和社會效益。如“評議在風力發電軸承的難點問題”這篇報告主要突出兩個兆瓦以上同機軸承的難點：尺寸大，要求加工精度要高，總體部件要求抗沖擊耐高溫耐磨磨損等問題。企業又如何解決這些難題的。這些看似小的問題，但在風力發電中就是大問題。這就要求撰稿人要身臨其境，將攻關中的艱辛以及攻克難點過程中技術的相關性、干擾性，寫得深寫得透，這才會讓外行人看的懂，內行人看了有水平、有高度。只有確確實實在攻克中定難點，才是同行業中最先進、最可靠的方案。
再次，找好切入點。在科技進步的今天，所有創新研發都有嚴格的時空與地域的概念，因此可行性報告受篇幅和字數的限制應表現為“一時一地一事”的特征。有時產品生命期很短，因而很難系統工程化、立體化、全范圍、深層次地反映項目的某個側面，這是難以和其他報告方式比的。然而運用巧妙的切入方式，在一定程度上可以彌補這類報告的這種缺陷。可從下面幾項切入：產品、工藝、消費人群、地域變化、銷售方式（直銷、代銷）等?！皠撔曼c”的描述是可行性報告的重中之重，是這類報告的核心，也是最難的一個問題。寫“新”難，寫短難，寫好工藝過程更難。
3.確定標題
符合指南的要求，重點突出差異性，針對用戶是誰，要把用戶最關心的內容作為主標題。項目申報名稱要主題鮮明，使人一目了然，能概括出文章所要傳達的信息。舉幾個例子：《a型環保高效水煤漿管道緩蝕劑中試》，此題目基本反映了申報項目的特征和內容。包含了產品型號、環保高效的技術特點、應用領域、產品形態、項目階段等基本信息。而《輪胎廢料生產多種纖維復合材料資源化利用技術開發》，則給評審人員比較蒙朧的概念，產品、技術、開發設備、工程應用等均不清楚，不明確。
4.報告的概述
通常要把全文寫完之后再寫這部分。這部分是整個文章的精華總結。根據具體計劃要求的文字限制，精煉語言。要寫明以下幾點：① 這個產品是什么、干什么用；② 為什么要做這件事，開發背景與熱點難點是什么；③ 技術先進程度及創新點是什么；④ 有什么知識產權（專利證書，軟件著作 權）；⑤ 應用前景怎么樣；⑥ 注重經濟效益和社會效益。
報告要有主線，總體目標、分段實施、進度、資金使用計劃、產品產量、成本、利潤等要協調匹配；全方位描述：讓專家全面客觀了解情況，單純研發不易獲得支持，中試項目要有檢測報告、用戶報告；取得的關鍵性成果。
5. 國內外研究情況
首先要列出有關論文和實際案例，從理論上闡述，這個項目是具有前沿性的。其次分寫國內外研究狀況，通過國外的研究情況來說明企業可借鑒的內容，如何少走彎路，襯托出項目研究方向是正確的；國內的情況，同行業同專業對此項目的研究成熟度，可借鑒的是什么，哪些是合作伙伴和哪些競爭對手。再次，闡述出優勢互補所具備的條件，所花費的精力和調用的資源最少，成功的幾率最大。
6.項目提出的依據
應表明在我國國民經濟建設中急需解決這樣的問題。理論相對成熟，有繼承性。明確分析項目的技術風險，關鍵技術和工藝是否掌握，是否已經有產品和樣機，提供性能水平、產品質量和用戶意見，論述是否具備規?；a軟硬件條件。
7.項目的創新點
創新的描述要以企業為主體，把技術思想、研發、生產、商品階段過程中的創新內涵表現出來。要具有差異性、不可替代性和一致性。包括：①原理性的創新；②應用性的創新；③管理方面的創新；④檢測方法的創新；⑤營銷市場的創新；⑥ 材料、結構、工藝、設備上的創新；⑦體制機制的創新。
要注意在查新報告的基礎上具體講創新點，查新的目的不僅僅為鑒定，更是為了定位，定位其先進性、不可替代性和創造性。如將配方上、材質上有什么特點。根據專利申請的幾個要點來說創新點；創新點不能比原來專利還簡單。
在寫創新點時，不能既寫項目理論創新，又寫材料、結構的創新，一個項目有百分之三十的創新就不得了了，否則該項目就會被認為是不成熟、不穩定的。有些人對把項目（產品）表現得完美無缺情有獨鐘，但這是不現實的。敘述創新時要客觀、實事求是、循序漸進；以數據為依據，有了數據的可靠性，才會有分析的有效性；切勿平鋪直敘，要善于描寫人物的活動，敘述攻關的風險性，及代表的無數成功案例，善于把“創新”的靜物與研發人員的動作結合起來，使過程靜中有動。
8.單位的所具備的條件
闡述企業的技術貯備和技術實力、包括具體的儀器設備、人員和資金投入等實施該項目的基礎條件。并寫明企業財務狀況，財務指標符合申報基本條件。特別是企業具備必要的資金貯備來完成項目投資必備的自籌資金來源。
9.申報單位的管理能力
要反映出申報單位是否具有較高的管理水平，申報單位體制、管理機制、申報單位規章制度是否明晰，盡量體現申報單位的特色。管理層的組成是否合理，應反映出申報單位有良好的人才結構和良好的素質，論述管理取得的業績和申報單位資信狀況。
10.經濟效益社會效益分析
應在分析市場空間和發展趨勢的基礎上，著重論述產品是否是市場急需，性能價格是否可以被用戶接受，盡量避免籠統的分析和按比例放大等。分析方面，如果能夠通過用戶使用情況和產品訂單來說明更好。對于一個中小企業來說，不可能擁有比較完善的市場空間和銷售渠道，可以提出或者策劃一個適合自己的銷售模式來說明你的推廣力度，比如產品開發初期的制、網絡推廣，借助其他大企業的渠道等，如果不能夠拿出比較有說服力的模式，即使是一個很好的項目，也會由于無法說服專家，使其可能對你的項目提出市場風險，造成申報的失敗。
重點論述項目技術對行業和整個經濟的帶動作用，在增加稅收、創造就業機會、替代進口等方面是否有積極的作用。社會經濟效益要避免空洞的論述，要針對項目表述真正屬于該項目的意義，國家層面的申報，一定要反映出該項目對行業、地區的帶動，對環境保護、就業機會、綜合利用等方面的促進作用。
11.可行性報告的注意幾個問題
可行報告要讓人可信，要實事求是，預測要有證據，不能言過其實。項目是知識和實踐的體現，有些是用感知和探索來完成的，這種悟性（藝術）用文字表達很困難，不僅要求提供的信息是準確的，而且還要抓住讀者人心，吸引眼球。這就更增加了難度。
可行性報告要言中有物，推理合乎邏輯，論證可查可信，使專家認為“報告”具有可讀性和吸引力。所以我們強調“報告”最好是科研人員親自編寫，只有親身感知的現場，體驗創新性點的真實所在，見識過了活素材，活的細節及感彩，才會使報告描述鮮活起來，內涵豐潤起來，入木三分。
要想使報告讓專家覺得真實：首先，檢測報告、查新報告要可信可靠，數據、量綱準確；其次，撰稿人要有出色的表達能力，巧妙地利用材料、文獻，用戶的原始數據；再次，整個報告邏輯性強，不能讓人感覺是幾個人寫的，一看就是個吹個的號，個唱各的調。
報告概述中的“創新點”、“團隊結構”、“單位的基礎條件”、“規章制度”、“經費管理”、“項目進度安排”等等都要彼此協調，要和“主題目標”、“研發方向”、“考驗的指標”相一致。一定要重視這些細節，否則就可能是螻蟻之穴潰千里之堤。不能想起什么寫什么，自己對什么內容最感興趣就寫什么，更不能眉毛胡子一把抓，而是要選擇那些有價值的“創新工藝”的過程和內涵來寫，不求“報告”的冗長和繁雜?？梢詮恼麄€研發過程中截取幾個場合或階段，達到以點帶面的功效。
舉個例子，“運用現代高科技繁育優良種豬產業化示范工程”項目報告，這個項目的主題是現代育種技術，關鍵是種豬產業化示范工程。首先，“報告”就現代育種技術的必要性切入：中國是豬肉生產大國，但由于育種結構不合理，育種技術落后，在養豬效益和豬肉品質方面，與發達國家差距較大。例如：出欄率偏低，我國為140%，而發達國家約為150%~160%；年初存欄一頭豬當年可收回豬肉重量偏低，發達國家為155公斤，而我國只有100公斤；屠宰豬的平均瘦肉率偏低，平均為55%，而發達國家一般都在70%以上，而造成這些問題的根本原因是我國育種技術落后，具體原因是：①育種結構不合理；②落后的育種技術制約優良品種的發展，延長了育種周期。
“報告”具體闡述了該項目所報告現代育種技術的先進技術：①繁育體系建設。如基因定位技術，基因評測技術等等；②養豬標準化的方式；③磁療五福體系；④防疫體系等。
關于示范工程，主要突出帶動性和示范性。首先所有技術和工藝應標準化，所有的硬件可復制，并且要具備一定的人、財、物等條件，這才能構建示范工程。
通過對“技術”和“示范”的描述，襯托出規?；B殖與小農經濟的差異性，突出了在養殖管理的體制機制下，運作方式必須改革的急迫性和必要性，強調了“十二五”用高新技術改變傳統生產方式，調整產業結構的必要性，新技術必然會帶動產品結構的調整。以小見大，為當地培植新的經濟增長點。
在組織相關“報告”素材時，一定要緊密圍繞申報的主題及研發目標，選擇“亮點”、“創新點”、“獨占性”、“不可替代性”等最佳角度去審視描述。不能干巴巴的講道理，要用過程的圖片來表現實際的運轉場景，這樣才能引人入勝。所有這些都需要“撰稿人”具備良好的科技新聞捕捉眼光，需要長期積累和觀察，多看多想多寫，才能寫出優秀的、令人信服的報告。
報告要寫的鮮活，打動人心，抓住人眼，這就要求語言精練生動，否則就會把許多本來很“活”的創新報告，寫得得死氣沉沉，呆板乏味。當然科技報告首先是科學嚴謹，但這和文字表達生動不矛盾?？萍紙蟾鎳烂C，決不能胡編亂造，夸大事實，應該一切以事實、測試報告為依據，決不能毫無科學根據的去推想，去文學想象。總之，必須以德為本，以誠信為本，這就需要撰稿人有對文字有立體化結合能力。
在科技開發的過程中，撰稿人要深入現場，不能聽口述報告，要通過自己的觀察寫好所見所聞所感。寫報告的人既是目擊者、見證人，又是直接“參與者”，這樣寫的報告才能入情入理，十分真實。我看到的一些報告，往往都是在寫本項目在材料上、結構上都有明顯創新，其技術水平達到國內先進水平，這樣的報告就顯得俗套，把生動的創新過程寫得冷冰冰，沒有寫好創新點及關鍵性的創新組合內涵，給人以蒼白無力的感覺。這就要求撰稿人應勤觀摩，勤記錄，勤思考，勤總結。每次實驗要抓細節抓規律。細節決定成敗，決不能想當然，主觀要服從遵守客觀事實，決不能讓事實按自己的思維取向去取舍。在觀察中探索規律，尊重規律，不唯上，不唯下，不唯書，只唯實。袁隆平院士深入田頭，最終在茫茫的稻田中發現了一株光敏核不育的野稻，就是靠著這株野稻子解決了中國人的吃飯問題，保障了國家糧食安全。
在深入實際的過程中，要善于運用五官的作用。眼像攝像機、掃描儀，拍攝事件中的主要客觀現象、過程，觀察實驗在不同地域、階段、溫度、壓力、地磁等條件下的變化，而后分析比較，找出差異、規律性的變化或發展趨勢，把可能創新、智力勞動，主觀與客觀相協調的主題記下來；耳像錄音機，記錄事物發展的動態，把各種人在方案論證及攻關中的話原汁原味地錄下來；用鼻子嗅出研發過程中的各種氣味，什么是正常的，什么是不正常的。簡而言之，仔細觀察研發過程的現場并采集有用的數據和材料是非常辛苦的，但倘若是沒有這個過程，“報告”也不可能寫的好。
篇5
廣東臺城制藥股份有限公司（簡稱“臺城制藥”）6月6日在證監會官網首發招股書，8月17日補充預披露，擬發行2500萬股，發行后總股本上升為1億股。
這個幾乎百分之百的家族企業，在沖刺IPO階段頻繁暴露各種問題，包括其生產的藥品曾屢次出現不合格、因藥物廢渣問題遭到當地市民舉報、富二代突擊入股等。
此外，時代周報記者調查發現，臺城制藥在歷次增資過程中多次以債權形式出資，且存在債權出資程序違反相關規定的嫌疑。而突擊入股的兩名股東中，除富二代年輕股東身兼多職遭外界質疑外，記者發現另外一名股東疑似與臺城制藥存在關聯關系。
產品屢現不合格
藥品出現不合格是制藥公司在IPO過程中的大忌之一，而臺城制藥偏偏犯了此忌。公開資料顯示，無論是臺城制藥自身還是其成立之初便收購的臺山市臺城制藥廠（簡稱“臺城制藥廠”）都出現過藥品不合格的情況。
在1998年第四季度全國藥品抽驗結果中，臺城制藥廠生產的維生素C片（0.1g）因假冒而被國家藥監局撤銷批準文號。時隔兩年后，在全國2000年第一季度藥品抽驗中，臺城制藥廠因生產的鹽酸雷尼替丁膠囊被驗出假冒而再次被撤銷批準文號。
臺城制藥也不例外，在2002年5月正式成立后，屢次出現產品不合格的現象。
根據國家食品藥品監督管理局官網公告，在2003年第一季度劣藥及其生產企業名單中，臺城制藥生產的的布洛芬片（0.1g）在海南瑞康藥業有限公司被檢出溶出度不合格。
在廣西賀州市2004年1—11月抽檢不合格藥品名單中，臺城制藥生產的鹽酸乙胺丁醇片（0.25g）在賀州市鵝塘衛生院被檢出不合格。
在2008年第2季度湖北省藥品質量公告藥品不合格名單（三）中，臺城制藥再次名列黑榜，其生產的紅霉素腸溶片（0.125g）被檢出不合格。
此外，臺城制藥自稱公司的“三廢”排放達到了環保規定的標準，從未受過環保部門的行政處罰，并通過了環保主管部門的核查。但事實上，臺城制藥曾因廢渣問題被村民舉報，該舉報后經臺山市環保局調查確認為“環境污染”。
2011年9月14日，由臺山市人民政府主辦的臺山市政府服務熱線出現一則針對臺城制藥的網上投訴—“制藥廠將廢渣倒在山邊，發出臭味影響村民”，舉報人為雷先生。
雷先生反映：“臺城制藥廠將大量廢渣倒在大江鎮河木村委會大嶺村牛山山邊，發出難聞的臭味，影響村民的身體健康。請有關部門盡快處理。”
對此，臺山市環保局回應：“現場調查該地方確存在雷先生反映的廢渣，存放數量較多，氣味濃惡臭難聞，據村委會（河木）書記反映是臺城化學制藥廠的廢渣，有私人老板承包此地方私設場地堆放，面積大有六個硬底化池和對面大面積沼澤地堆放，造成廢渣、廢水的環境污染?！?/p>
債權出資比例高
目前，臺城制藥的注冊資本是7500萬元，而其在歷次增資過程中以債權形式出資的資金額累計達4136.16萬元，占總注冊資本的比例高達55.15%，占臺城制藥整體變更為股份有限公司之前總注冊資本6800萬元的60.83%。
據《股權出資登記管理辦法》規定，全體股東以股權作價出資金額和其他非貨幣財產作價出資金額之和不得高于被投資公司注冊資本的70%。雖然臺城制藥沒有違反此規定，但從其債權出資占注冊資本的比例可以看出其出資形式的不尋常。
臺城制藥的前身是臺山市臺城制藥有限公司（簡稱“臺城有限”），成立于2002年5月，當時的注冊資本是380萬元。而后至今的10年時間里，除去2009年6月進行股份改制外，臺城制藥分別于2002年12月、2004年10月、2006年12月和2010年5月共進行過4次增資，除第一次和最后一次增資都以貨幣形式出資外，中間兩次增資都存在以債權形式出資的情況。
2004年10月，主要股東許為高、許丹青、許松青、許麗芳和許恒青對臺城制藥進行增資，注冊資本從1000萬元增加到5000萬元，其中的2336.16萬元為債權出資，而債權的形成來自此前許為高把自己于2002年4月拍賣得來的臺城制藥廠破產資產按轉讓原價339.8萬元轉讓給臺城有限，以及截至2004年5月，臺城有限為獲得國家藥品GMP認證而進行改造期間向許為高和許丹青的累計借款為2046.9萬元。
對債權出資的合法性，臺城制藥認為“本次增資時適用的《公司法》（2004年修訂）第二十四條的規定，股東可以用貨幣出資，也可以用實物、工業產權、非專利技術、土地使用權作價出資，但并沒有對債權出資作出明確規定”。
保薦機構和發行人律師也均表示，臺城有限的股東以公司享有的債權作為出資，存在一定的法律瑕疵。但鑒于用以出資的債權真實、合法，沒有違反相關法律法規的強制性和禁止性規定，因此不會影響發行人的合法存續和持續經營。
如果說上述說法尚且可以理解，那么臺城制藥在第二次以債權形式出資時就明顯違反了相關規定。
2006年12月，許為高、許丹青、許松青、許麗芳和許恒青再次以對臺城制藥享有的債權進行增資，共增資1800萬元。
需要強調的是，上述五名股東先于2006年3月31日簽訂了《出資協議書》，約定對臺城制藥出資1800萬元，其中840萬元用于支付臺城制藥對外所欠土地款并以許為高的名義代為支付，且須于2006年12月18日前支付。然后到2006年12月11日，五名股東在完成前述約定后才與臺城制藥簽署了《債權確認書》。也就是說，五名股東出資在前，對臺城制藥的債權形成在后。而且，本次增資中未對債權進行評估。
時代周報記者查閱相關規定，發現臺城制藥的此次增資是存在問題的。
根據國家工商局2011年11月23日公布、2012年1月1日起施行的《公司債權轉股權登記管理辦法》（簡稱《辦法》）規定，債權人對目標公司享有以下三種債權，才可辦理轉股權登記，即可以作為出資：一是公司經營中債權人與公司之間產生的合同之債轉為公司股權，債權人已經履行債權所對應的合同義務，且不違反法律、行政法規、國務院決定或者公司章程的禁止性規定；二是人民法院生效裁判確認的債權轉為公司股權；三是公司破產重整或者和解期間，列入經人民法院批準的重整計劃或者裁定認可的和解協議的債權轉為公司股權。
顯然，臺城制藥股東的此次債權不屬于后面兩種情況。而先約定出資、簽訂出資協議再完成債權義務、形成債權的出資方式也違背了上述第一種情況中“債權人已經履行債權所對應的合同義務”的規定。
另外，《辦法》還規定“用以轉為股權的債權，應當經依法設立的資產評估機構評估”。而且我國公司法第二十七條也有規定，“對作為出資的非貨幣財產應當評估作價，核實財產，不得高估或者低估作價。”但臺城制藥沒有對此次出資的債權進行評估明顯違反了此規定。
中投顧問醫藥行業研究員蔣華陽在接受時代周報記者采訪時表示，“所謂‘債權出資’，又稱‘以債作股’，是指投資人以其對公司或第三人的債權向公司出資，抵繳股款，取得其在公司的股東地位。從概念上分析，應該是債權形成在前，而債轉股發生在后，由此可以斷定，臺城制藥的債權出資顯得有些不合理?！?/p>
蔣華陽同時告訴記者，由于股東以債權出資意味著公司不能立刻獲得類似于貨幣、實物等的支配能力，因此在實踐中債權出資存在固有缺陷，其表現主要是以下三點：一是債權的真實性問題，即如何防止以假債權出資；二是債權實現的不確定性，即最終能使債權得以實現，不致落空，避免債權出資只成為被投資公司賬面上的資產，而不能轉化為被投資公司實際的資產；三是債權的隱蔽性，債權一般沒有法定的權利公示方式，在流通過程中有可能存在著這樣那樣的瑕疵，在配套制度不完善的情況下，容易被惡意地利用。
值得注意的是，招股書山市龍河會計師事務所在為臺城制藥進行的歷次驗資過程中，曾把臺城制藥于2006年12月以債權形式形成的出資額1800萬元說成是“全部為貨幣出資”，與事實不符。雖后經深圳市鵬城會計師事務所有限公司以及補充預披露后改換的會計師事務所—國富浩華會計師事務所復核更正，但仍然暴露出臺城制藥在歷次出資過程中存在的種種混亂現象。
涉嫌突擊入股
臺城制藥一直都是許氏家族控制的企業，但在擬上市前的2010年5月卻引入了兩位新股東—羅東敏和深圳市合江投資管理有限公司（簡稱“合江投資”），兩者以5元/股的價格分別投入1750萬元和1250萬元，認購臺城制藥350萬股和250萬股。
至于為什么引入這兩位新股東，臺城制藥并未作詳細說明，也沒有對兩位突擊入股股東作過多介紹。“有可能引入的股東也是他們自己的人組建的公司。”一位投行人士告訴時代周報記者。
堪稱富二代的羅東敏1987年出生，其對臺城制藥的出資資金全部來自家族積累，目前在臺城制藥持股占比達4.67%，是許氏家族之外的第二大股東。
作為一名年輕的股東，羅東敏參與控制的企業之多引起外界關注。臺城制藥招股書顯示，羅東敏參股或實際控制的公司多達7家，其中有5家公司屬于投資類企業。目前，羅東敏除了擔任臺城制藥董事外，還任北京融亨投資有限公司執行董事，廣東泓鐸投資有限公司執行董事、總經理，以及廣東中茵投資有限公司、普寧市恒潤投資有限公司和深圳市陽光種子網絡科技有限公司監事。
由于臺城制藥并未在招股書中披露上述眾多企業的經營狀況，因此無法判斷羅東敏所控制的這些企業是否為“殼”公司，不過從羅東敏身兼多職以及他手下公司的性質方面來看，臺城制藥也許并非羅東敏長期落腳之地，其大有坐等臺城制藥上市后套現走人之勢。
此外，時代周報記者調查發現，同樣沒有披露過多背景的合江投資去年盈利微薄，今年凈利潤甚至為負，且種種跡象暴露出，合江投資疑似與臺城制藥存在著關聯。
據投資中國網數據顯示，合江投資的法定代表人李良斌曾是深圳市唐融投資有限公司（簡稱“唐融投資”）三大合伙人之一，而成立于2001年的唐融投資其董事長是杜永忠，和臺城制藥股東、監事會主席杜永春姓名僅差一個字。
另外，合江投資和唐融投資官網顯示的聯系地址均是深圳市南山區華僑城漢唐大廈10樓，與臺城制藥招股書中所介紹合江投資的注冊地址深圳市南山區俊峰麗舍花園3—3—17D有出入。更蹊蹺的是，除了內容和商標不同外，唐融投資和合江投資的官網頁面設計幾乎一模一樣。
時代周報記者根據官方聯系方式致電唐融投資，對方表示并不知道杜永忠的背景，而當記者詢問“唐融投資與合江投資是否有關聯”時，該工作人員立刻稱，“不好意思，這些我并不清楚。”而合江投資的電話則一直無人接聽。
值得注意的是，2011年末，合江投資總資產為2322.97萬元，凈資產為997.66萬元，凈利潤只有13.68萬元。到2012年1—6月，合江投資總資產為2464.14萬元，凈資產983.61萬元，凈利潤虧損了14.05萬元。也就是說，合江投資的業績在走下坡路。
時代周報記者聯系了臺城制藥董秘辦公室，詢問杜永春與杜永忠究竟有無關系、唐融投資和合江投資與臺城制藥是否存在關聯，臺城制藥一位姓陳的工作人員表示對此并不知情，但會轉告董秘陳習良。截至發稿，臺城制藥最終毫無回應。
按照現在醫藥行業22倍的平均市盈率估算，由于臺城制藥2011年基本每股收益為0.93元，那么其發行價將到達20.46元/股左右。如此一來，羅東敏投資1750萬元所持臺城制藥350萬股的市值將飆升逾300%，將獲利超過5400萬元。同理，合江投資則將獲利超過3800萬元。
轉戰資本市場 東土科技吸金有術
本報記者 劉章號 發自北京
創業板發審委曾在2010年底否決過東土科技的初次上市申請，并稱其“目前階段抗風險能力較弱”。時隔兩年，此番東土科技再戰過關，營業外收入已經占據凈利潤的三四成，稅惠與補貼顯然已讓其食髓知味。
募投項目折舊攤銷費用更是暴增近千萬元，遠較上市前大幅抬升。主打產品產銷率下滑、庫存商品逐漸上升，毛利率下滑則是可預見的未來東土科技不得不面臨的棘手難題。
熱衷資本市場
在本次上市前，東土科技曾有過沖刺創業板敗北的經歷，而在更早之前，東土科技就已在“新三板”掛牌報價交易半年有余。不過，短暫的“新三板”交易經歷未能滿足東土科技對投身資本市場懷抱的愿望，半年時間完成的31筆交易中，成交價最高不過15.5元，最低只有5元。
隨后，2010年試圖沖擊創業板的東土科技暫停了“新三板”報價轉讓；上市申請被否后又繼而恢復了“新三板”交易，在2011年共計交易了12筆。接著，東土科技又燃起了上市希望，于2011年11月底再次暫停了掛牌。
如是起伏數次，東土科技終遂愿于今年9月27日登陸創業板。相較2012年招股書財務數據，東土科技2010年版數據失色不少。后者顯示，2007年—2009年度，東土科技營收分別為2304.52萬元、4237.61萬元和6698.20萬元；扣除非經常性損益后歸屬于母公司股東的凈利潤更是只有326.92萬元、717.83萬元和1310.76萬元。
區區數千萬元的營收和低至幾百萬元的凈利潤顯然未能打動發審委，在該次否決會議上，發審委給予東土科技的評價是“你公司在目前階段抗風險能力較弱，無法對你公司的成長性和持續盈利能力作出明確判斷”。
似乎吸取了前次失敗的教訓，新版招股書交出了一份相對“漂亮”的成績單。東土科技披露其2010年—2011年營收猛增，去年更是突破億元大關，今年中期亦達到6500萬元；凈利潤也有數千萬元。
然而歷史遺留問題并非表面文章。在東土科技忽而“新三板”忽而創業板的來回騰挪之前，其股權轉讓交易就有過以股權償債，并以債權價格決定股價的反邏輯。
東土科技于2008年8月引進第三方投資者宋文寶并就其控制公司代為償還東土科技關聯方債務置換股權達成協議：東土科技實際控制人李平促使股東張旭霞向宋文寶轉讓100萬股東土科技股份，宋文寶促使中和廣訊代東土科技部分關聯公司償還東土科技及其控股子公司的部分債務?！洞€款協議書》顯示，涉及債務共計381萬元；據東土科技招股書及股本演變說明顯示，張旭霞讓渡100萬股，轉讓價格為每股3元，折合市盈率9.55倍；而此后按照宋文寶促使實際控制公司代還款的實際金額381萬元計算，股權轉讓價格又調整為每股3.81元，折合市盈率12.12倍。
股價隨意調整折射出東土科技此輪融資實則為清償債務，而無論債務實際金額數目如何，東土科技股東張旭霞只讓渡100萬股股份，股價由債權任意定價以湊合數目對等。時代周報記者曾就此前往東土科技采訪，其答復稱公司還在相應完善披露制度，并且忙于三季報暫不接受采訪。
“不管3塊還是5塊，目前發行價20多塊已經發行出來，其實對PE來說都是有利的，”湘財證券投資顧問田學鋒對時代周報記者分析認為，“PE是比較愿意做這種事情，但是不是誰都能做得了的，要看大股東或者高管與PE那邊有一定的聯系?！?/p>
利潤依賴營業外收入
東土科技此番潤色后的財報雖令人驚異，卻掩飾不了非主營業務收入占比過高的問題。
據2012年版的招股書數據，2011年東土科技的營業利潤為2670萬元，而當年的利潤總額則為4238萬元，營業利潤僅占利潤總額的一半稍多。無獨有偶，在2009年和2010年，東土科技的營業利潤也大幅低于當年的利潤總額。
利潤總額為營業利潤加營業外收入減去營業外支出，在同年營業外支出一定的情況下，利潤總額接近營業利潤的兩倍，則無疑說明非主營業務收入足以與營業收入分庭伉禮。
事實上，在報告期三年內，2010年度和2011年度東土科技的非主營業務收入分別同比增長達到101.15%和130.25%，而同期主營業務收入只同比增長41.08%和30.75%。
而從該公司非經常性損益明細表亦可看出，非經營性損益對利潤總額的影響在2011年達到732萬元，其中計入當期損益的政府補助就有779萬元；在2010年版的招股書中，2007年和2008年東土科技所收到的政府補助則只有56.95萬元和33萬元，今昔對比似乎能找到今朝財報更加靚麗的緣故。
稅收優惠占利潤總額比重則在近三年報告期及今年中期均達到三成左右。從2009年至2012年6月，東土科技享受的稅惠總額分別為559.80萬元、693.25萬元、1095.64萬元和378.44萬元，占各期利潤總額的比重分別達到28.58%、24.12%、25.85%和28.85%。
時代周報記者從東土科技的會計事務所大信會計所出具的審計報告獲悉，從2009年至2012年中期，東土科技的營業外收入分別為702.09萬元、466.14萬元、1579.77萬元和356.25萬元，占各期凈利潤的比重分別為42.13%、18.68%、41.75%和31.31%，一度達到四成之多。
東土科技亦于 10 月14 日晚間2012 年三季度業績預告，預計1—3 季度實現2400 萬元—2600 萬元，累計凈利潤比上年同期增長70%—85%，大幅超出市場預期。時代周報記者從中注意到，本報告期業績增加的主要原因是“收到增值稅軟件即征即退收入675.25萬元，同期增長512.28%”和“收到政府補助收入212.36萬元，同比增長657.62%”。
“新股階段炒作概念大于實質”，光大證券分析師李劍對時代周報記者表示，針對東土科技“目前從研報看，我們還沒有明確方向”。
東土科技或許已將營業外收入視作生財之道，其占營業利潤總額的比重尤勝于占凈利潤的比重，仍然據大信會計的審計報告數據，東土科技報告期內及今年中期營業外收入占營業利潤的比重分別為55.72%、19.28%、59.16%和37.28%。
與利潤依賴非主營業務收入互為印證之處還在于，東土科技主要產品工業以太網交換機的產銷率已經由最高期2010年的101.48%逐漸下降到今年中期的89%。
東土科技交換機的毛利率和價格均在下降。2009年以來的三年和一期，SICOM系列產品毛利率分別為72.37%、73%、69.78%和69.66%，銷售均價更在2011年跌破5000元關口，今年上半年略有回升。
不過，成本卻在大幅度攀升。2012年1—6月，SICOM系列工業以太網交換機每臺的平均成本已經攀升13個百分點，其中平均人工成本上升了21.03%。尤其值得注意的是，庫存商品也以23%的比例不斷增長。
“多了一個退出渠道”
東土科技2010年沖刺創業板鎩羽而歸時被發審委評為“公司技術開發和市場開拓方面面臨較大風險，募集資金投資項目與生產經營規模不相適應”。當時，東土科技擬發行840萬股，投資約1億元到SICOM系列工業以太網交換機擴建等5個項目中，而截至上市前夕其總資產也不超過9000萬元。
世殊時異，今次上市，東土科技砍掉了2個募投項目只剩下交換機擴建等3個項目，發行股份提高到1340萬股，預計投入資金也不超過1.3億元。卻不料，最終實際募集資金扣除發行費用后的凈額竟高達2.4億元。
事實上，歷經2年東土科技的總資產已近翻番，截至2012年6月其總資產已經達到1.6億元，足以覆蓋1.3億元的募投項目。此外，最近三年及一期，東土科技流動資產占總資產的比例達到90%以上，其中，貨幣資金占流動資產50%以上。
據招股書顯示，2009年至2012年6月，該公司流動資產占總資產的比例分別為94.66%、95.09%、94.37%和94.28%。其中，貨幣資金達到3571.50萬元、4874.28萬元、7779.71萬元和7515.92萬元，分別占到流動資產的51.15%、49.26%、54.39%和49.09%。
審計報告同樣顯示，該公司貨幣資金余額從2009年末的3572萬元猛增至2012年期中的7516萬元，增長了110%。東土科技對此表示主要是凈利潤增長，“經營活動產生的現金流凈額不斷增加以及借款規模增長所致”。
長期償債方面，2009年—2011年東土科技的利息保障倍數從未低于40，2010年之前還在65以上。最近三年該公司資產負債率均在30%—40%之間，東土科技坦承“現有資產負債率水平相對不高，長期償債能力強”。
時代周報記者翻閱此前IPO公司招股書發現，擬上市融資的公司都通常會有資金吃緊狀況，財報上也多以高負債、多借款和少現金流體現。例如首發申請未予通過的崇達技術也是在高負債壓力之下負重分紅，而東土科技似乎并無資金壓力。
不過，對于無資金壓力上市募投田學鋒有不同看法：“上市與其他渠道融資意義完全不一樣。上市的話通過廣大老百姓，不管是機構還是散戶，退出還是比較容易的。只要一過解禁期，限售股就可以拋售?！?/p>
篇6
關鍵詞 工業化；重金屬污染；環境保護
引言
2012年全國兩會眾多代表和委員又一次的把目光聚焦到了“重金屬污染——這讓國民憂愁的痛楚。緊接著，2011年2月，《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》獲得國務院正式批復，為此成為首個獲批的“十二五”規劃。規劃要求控制5種重金屬：汞、鉻、鎘、鉛和類金屬砷 ，總體目標是“到2015年，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應急體系和環境與健康風險評估體系，解決一批損害群眾健康的突出問題；進一步優化重金屬相關產業結構，基本遏制住突發性重金屬污染事件高發態勢；重點區域重點重金屬污染物排放量比2007年減少15%，非重點區域重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平，重金屬污染得到有效控制” [1]。涉及采礦、冶煉、鉛蓄電池、皮革及其制品、化學原料及其制品五大行業。
1 什么是重金屬污染
1.1 重金屬污染。
重金屬污染是指由重金屬或其他含重金屬元素化合物所造成的環境污染，主要是由于人類活動導致環境中的重金屬含量增加，超出正常范圍而產生的[2]?；瘜W上根據金屬密度不同，把它們分為重金屬和輕金屬，其中把密度大于4.5g/m3的金屬稱為重金屬，它們主要包括銅、鉛、汞、鎳、鈷、鉻、錳、鎘等45種。我們日常生活中所說的重金屬污染是指汞、鎘、鉛、鉻和類金屬砷等生物毒性強的重金屬引起的污染。重金屬污染主要包括土壤污染、水污染（地表水和地下水）、大氣污染等，它們通過不同的途徑直接或間接地對人體產生危害，損害人體健康。
1.2 重金屬污染源。
在經濟社會高速發展的今天，重金屬污染已是無孔不入，呈現多樣化的污染方式。重金屬污染源頭主要包括工礦業（有色金屬和化石燃料的開采與冶煉、化工廠與電鍍廠的偷排、電子產品生產）、農業（農藥噴灑、施用化肥）、城市（固體垃圾堆放、汽車尾氣排放、廢舊電子產品）、突發性環境事件（重金屬產品泄露）。經現狀調查分析表明，各相關行業重金屬危險廢物產生量的是有色金屬冶煉行業，占總產生量的60.3%，其后的是基礎化學原料制造行業，占到28.4%的比重[3]。
對調查數據分析還發現，有色金屬冶煉和含鉛蓄電池制造業是鉛污染的罪魁禍首；皮革鞣制加工業是鎘污染的主要來源；基礎化學原料制造和溫度計生產是汞和砷污染的主要源頭。
2 重金屬污染的危害
2.1 重金屬污染危害。重金屬污染主要是通過水、大氣、固廢等三方面來直接對環境產生污染，進而與人體產生聯系。其具有覆蓋范圍廣、持續時間長、污染隱藏性高、難以被降解等諸多頑固特點。隨著工業化的逐步推進、城市化的快速發展以及農業集約化的不斷施行，重金屬正慢慢地通過人類不注意的活動（主要包含污水排放與灌溉、大氣煙塵沉降、固廢垃圾填埋）進入到土壤和水體當中。由于這些重金屬具有極易富集和極不易分解等特點，往往使得它們儲存起來，并能在食物鏈的生物放大作用下，成千萬倍地富集，最后進入人體。如魚類或貝類一旦積累重金屬而為人類所食，或者重金屬被稻谷、小麥等農作物所吸收被人類所食用，重金屬就會進入人體造成極大的健康危害。它已經成為了人類的“隱形殺手”（見表1）。
2.2 慘痛教訓。
據資料統計，我國自2009年以來已連續發生30多起重特大重金屬污染事件，僅2011年11月～8月就發生了11起，其中云南曲靖的鎘污染最引人關注。國家環保部數據顯示，2009年重金屬污染事件致使4035人血鉛超標，182人鎘超標，引發32起。據報載，廣東珠海那美科技發展有限公司偷排電鍍污水，多項重金屬指標嚴重超標。目前我國耕地總面的10%以上約1.5億畝已不同程度的受到了重金屬的污染，據估算全國每年受重金屬污染的糧食高達1200萬噸，直接經濟損失超過200億[4]。
2010年1月，江蘇大豐51名兒童血鉛嚴重超標，引起相關部門高度關注；3月四川昌隆縣漁箭鎮部分村民血鉛檢測結果異常；7月，福建紫金礦業發生含銅酸性廢水滲透事故，造成汀江大面水域污染，云南大理鶴慶39名兒童血鉛超標[5]。這些污染事件正是殘酷的現實。
在日常生活中，重金屬污染也是與我們如影隨形。很多金屬制品為了能夠防銹都或多或少地添加了一定量的重金屬，如我們的水龍頭和陶瓷以及不銹鋼餐具。在蔬菜、動物內臟、海鮮、部分中藥、食物包裝紙、名貴日用化妝品、報紙、油墨打印等等與生活息息相關的物品中都存在帶來重金屬污染的隱患。
我們越來越發現，重金屬污染正日益走進我們的生活，對我們的生活甚至生命安全產生越來越大的影響。
面對一件件觸目驚心的重金屬污染事件，我們需要思考以下幾個問題。
政府責任缺失，公共服務職能與監管職責不到位是溫床。由于涉重企業屬關乎國計民生的基礎行業，很多地方政府把其當做主導甚至支柱產業以換取高額的稅收，加之政府部門重GDP（政績）輕環保思想的存在，這就使得這些產業企業能夠輕松上馬，從而在源頭上就被忽視。
企業社會意識薄弱，重效益輕環保觀念大有人在。隨著工業的不斷發展，我國涉重企業也在不斷的增長，但由于部分企業管理經驗較差，廠房設備落后，小型分散的存在形式和忽視重金屬污染危害等，造成在涉重工礦企業附近重金屬污染事件頻頻發生。
公眾缺乏自我保護意識，對重金屬污染危害了解較少使得人們對重金屬污染視而不見，造成這些污染有機可乘，這也是一個重要的事實。
3 重金屬污染防治及建議
由于重金屬污染所帶來的種種后果以及給我們敲響的警鐘，我們必須加大力度對其進行整治。政府需發揮領頭帶動作用，企業需負起應盡的社會責任，個人要從身邊做起。
3.1 政府層面。
政府應當著眼大局，發揮公共管理和服務作用。應當加強相關立法，讓治理重金屬污染事件有法可依；依靠法律，抓管并行，控制增量，消化存量，對其進行標本兼治。建立健全監管機制，狠抓落實，在保證法律行之有效的情況下開展一系列專項調查行動，把防污治污的精神和意識深入到工礦企業和城鎮鄉間。加大宣傳力度，特別是對普通民眾的宣傳，積極發揮媒體的公眾效應。設立專項資金，加大中央投入，鼓勵和支持治理技術和措施的研發創新，幫助地方應對污染事件。加快產業結構調整，對涉重的工礦企業進行專項整治，取締廠房設施差、技術設備落后、管理理念陳舊的小型、分散企業，鼓勵兼并重組，支持企業技術創新、設備更新換代、國外先進經驗學習。提高涉重項目的準入門檻，嚴格限制其上馬，將重金屬污染防治納入政府官員考核范圍，強化政府職能。
建立涉重企業誠信檔案，對產生污染的企業實施懲罰性賠償，嚴格企業社會責任。增加企業和政府相關透明度，減少民眾恐慌。鼓勵群眾舉報涉重企業不法行為，保護群眾的知情權和表達權。建立相關醫療和環境修復機制，能及時應對突發重金屬污染事件[6]。
3.2 企業層面。
“每個企業家身上都應該流著道德的血液”。在針對企業而言，首先應該承擔起自身的社會責任，樹立一個良好的公眾形象，還利于民。企業內部應該完善相關污染處理管理辦法，借鑒國外管理經驗，盡量避免不必要的事件發生，一旦發生污染，應及時措施，將損失降到最低。在工藝設備方面，應引進國外先進技術，對設備進行升級換代。建立重金屬廢物回收處理生產環節，變廢為寶。
企業之間可進行強強聯合與破財兼并，增強企業經濟實力與競爭能力。
3.3 民眾層面。
增強環保意識和自我保護意識，發現重金屬污染現象應及時向有關政府管理部門或監督機構報告，將污染程度降到最低。日常生活垃圾應分類丟放，特別是電池、廢舊電腦、電視機等電子產品應專門處理。盡量減少對海鮮頭部和皮蛋的食用，減少彩色艷麗的餐具購買和使用，減少化妝品的使用，將少染發燙發，做到真正從日常生活層面將重金屬污染拒之門外。
適當涉獵有關重金屬污染和防止的書目報刊雜志，增加自我的知識面，減少恐慌情緒，避免盲目從眾或不知所措。
4 結語
重金屬污染隨著經濟發展與工業化的進一步深化，對于它的思考與防治正一步步成為一項涉及多方面的系統工程，也必將成為今后我國環境保護方面的重要工程。包括政府和企業管理人員在內的每個民眾都應警鐘長鳴，將重金屬污染當成一項長期的任務來抓，消化存量，控制增量，敢于斗爭，重金屬污染問題將會得到最終的解決。
參考文獻
[1] 葛方度. 《重金屬污染綜合防治"十二五"規劃》獲得批復[N].中國廣播網，2011-02-19
[2] 文濟.什么是重金屬污染[J].陜西科技報，2005（2）：1
[3] 劉靜，劉強.重金屬污染對生態環境的影響及防治對策[J].農業災害研究2012（01）：65-67
