企業生活垃圾分類工作計劃范文

導語：如何才能寫好一篇企業生活垃圾分類工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為認真貫徹落實XX市、XX區有關推進垃圾分類工作的工作部署要求，XX街道在市、區與相關部門的正確領導下，堅持各級聯動、加強配合、全面參與的工作原則，在2020年垃圾分類工作的基礎上，持續深入推進，全力落實垃圾分類各項工作，特制定2020年度垃圾分類工作計劃：

一、總體要求

圍繞垃圾減量化、資源化和無害化處理目標，鞏固2020年垃圾分類工作成效，提高源頭分類質量，優先資源回收利用，開展有害垃圾回收，穩妥推進廚余垃圾和其它垃圾收集處理，充分發揮居民作用，加強精細化管理，健全完善督導制度，著力提高垃圾分類工作實效,逐步擴大各社區垃圾分類范圍，清除垃圾分類死角，多管齊下推進符合我街道實際的垃圾分類工作體系。

二、主要工作目標

到2020年底,

生活垃圾分類知曉率、參與率、分類準確率都更上一個層級，人均垃圾產量基本實現“零增長”，生活垃圾治理“三化”成效不斷提高，生活垃圾資源化利用和無害化處理能力都有所提升。

三、工作具體實施和計劃

（一）

強化源頭分類力度

1.強化入戶宣傳。讓居民明白垃圾是污染源，我們是生產者，同時也是分類投放的責任者，從內心深處愿意做好此項工作；要求社區因勢利導，利用此次派發室內分類垃圾桶的良好契機，開展掃樓入戶指導宣傳檢查，修好居民“內功”，做好宣導工作。

2.宣傳注重直觀有效。進一步要求入戶人員用通俗易懂、形象直觀的方式宣傳垃圾不分類的危害性以及垃圾分類減量的好處，讓居民看懂想通，主動參與。

3.做好垃圾分類便民措施。針對多數居民怕麻煩的思想，垃圾投放點位的設置和整合要再三斟酌、充分考慮小區居民日常生活習慣，并進一步設置暖心池、呵護池等配套設施，確保環境整潔衛生和居民身心健康。

4.健全完善獎罰制度。要求各社區進一步集思廣益，用正向激勵手段評選優秀垃圾分類樓棟、垃圾分類優秀家庭、垃圾分類小達人等榮譽，引導居民樹立積極參與的榮譽感。對于違反者，注重說服感化，形成正確的輿論導向。

5.持續發動社區微信公眾號等媒體；利用社區書院、活動中心等平臺進行宣傳；繼續加強轄內中小學生教育；要求轄內機關企事業單位帶頭示范。

（二）重視督導隊伍建設

我街道2020年進一步完善了垃圾分類工作考評考核細則，強化督導員考評考核相關要求和規定。2020年，

會進一步把好督導員入門關、培訓關和考核關，及時撤換考核不稱職的督導員；細化日、周、月工作安排，注重督導、宣傳、履職，杜絕二次分揀，并要求認真記錄臺賬，全面掌握居民參與率與分類投放準確率；評選優秀“周之星”督導員及優秀督導員團隊，并給予相應的獎勵和激勵，帶動履職積極性和能動性；同時，結合各社區實際，因地制宜，充分調動社區資源，選聘有責任心、熱心垃圾分類工作的黨員志愿者、退休人員等群體組建督導管理小組；加強巡查、監督等方式提高分類投放準確率。

（三）

強化分類硬件設施建設及高層撤桶

2020年街道會進一步加大宣傳欄、宣傳板、投放標示牌等垃圾分類硬件設施投入及維護；繼續對分類桶投放點進行有效整合，規范投放；并全面硬化垃圾投放點地面，盡快完善設施補短板，確保設施到位，強化督導效果；對大件垃圾，完善存放的公共大件垃圾堆放點，有害垃圾桶延續專人專管；同時，抓好高層撤桶及分類。2020年，我街道XX棟高樓，已撤桶XX棟，撤桶率80.36%，已實施高層撤桶的，繼續鞏固成效，總結可復制的經驗做法作為同類小區借鑒；不定時對高層未撤桶的小區進行檢查，并積極協調解決高層撤桶，增加撤桶后的硬件設置投入，做好后續保障工作。

（四）

發揮物業管理企業主體作用

街道與社區加強與物業管理企業的互動，將日常暗訪結果及時反饋給物業企業，及時表揚優秀鞭策落后，協助推動物業做好垃圾分類工作。并督促物業企業認真解決“混裝混運”問題，各社區督促物業服務企業、保潔單位加強對保潔員、環衛工人等的培訓、教育、引導，促使其正確收集垃圾；發動小區居民積極監督舉報，杜絕混裝混運現象發生。對屢教不改的物業，要求社區進行督促，必要時，上報城管執法部門開單整改；積極發揮物業管理企業主體作用，做到生活小區內垃圾不遺漏，不留死角，杜絕垃圾落地并強化源頭分類等。

（五）掃除分類盲區，健全考評體系

針對民營企業、非星級酒店、沿街店面、無物業小區等盲點區域的不同特點采取了針對性措施，落實屬地管理責任，逐步掃除盲點；持續推進廚余垃圾全面直運和在試點基礎上，進一步擴大其它垃圾直運面；按照“抓兩頭、促中間”的思路，鞏固先進小區，提升落后小區，促進中間小區，全面提高生活垃圾分類的參與率和準確率。同時，健全考評體系，街道延續把生活垃圾分類工作作為各社區的重要任務，納入城市管理年度考核。街道將結合日常城市管理工作，督促檢查各社區垃圾分類工作開展情況，并給予通報，對履職不力的社區及個人進行處理。

（五）

發揮機關企事業單位和教育系統作用

充分利用機關企事業單位集體組織優勢，特別發揮機關企事業單位黨員的力量開展垃圾分類工作，形成榜樣示范帶動作用；并繼續協調轄內學校加強中小學生教育，舉辦“家校社”聯動等活動，通過垃圾分類進學校進課堂，讓孩子們做家里的宣傳員、督導員，帶動家庭積極參與垃圾分類。

四、積極打造各社區亮點特色

各社區要在示范小區經驗上，重點打造垃圾分類品牌社區。根據各實際情況，因勢利導、因地制宜，結合2020年度亮點特色，各盡所長，用特色和亮點引領居民，打造社區品牌效應。

①建立XX社區“房東管理”制度。自建房以棟為單位，制定定點定時沿線統一垃圾收集轉運，房東監管、督導員督導宣傳方案。整體與社區網格劃片分工相結合，建立“條塊聯動、齊抓共管、協調有序、責任明確”的工作機制層層抓落實，有效推進社區垃圾分類工作。

②打造XX社區“多元融合”垃圾分類特色試點項目。以“多元隊伍、多元教育、多元品牌”為切入點，積極聚合轄區資源和力量，分別針對不同的垃圾種類進行收集處理，提升居民積極參與垃圾分類，傾力打造垃圾分類各類型示范小區等，以點帶面，形成可復制、可借鑒的垃圾分類工作經驗，全面提升街道垃圾分類工作。

③推進XX社區繼續攜手轄內企業，在XX小區共建立體菜園，采用最有效的綠色環?；厥绽梅绞剑儚U為寶，逐步開啟小區垃圾桶內無廚余垃圾的新環境保護模式。

③XX社區繼續打造“垃圾分類志愿者”等垃圾分類特色品牌社區，多方位推進垃圾分類工作。通過社區垃圾分類課堂及時充電；并通過廚余垃圾換購、智能垃圾分類回收等，引導居民從源頭分類，實現環境與資源的可持續發展。

④XX社區深入整合轄內資源，多方合力創建“三特色”打造社區品牌。一是持續開展“垃圾分類示范家庭評選活動”；二是結合轄內學校及幼兒園開展“垃圾分類進校園”、“小手拉大手”等活動；三是打造小區垃圾資源化、無害化利用，打造綠色景觀，開展垃圾分類樓戶評比活動，建立“綠廂房”等，呈現垃圾精細分類、綠色花園、居民休閑等一體功能，營造社區環保一角。

⑤XX社區探索建立“自然生態環境優美、多元參與協商共治”的“生態云+”垃圾分類新社區。采用了“大黨委+社工”的社區治理路徑，深度融入垃圾分類，打造屬于社區的垃圾分類“生態”特色。

⑥XX社區延續發動小區物業、業委會、在職黨員等轄內資源，多次探討、實地考察、通過投票等民主方式進行投放點整合，成效顯著；本著服務居民，提倡垃圾分類的理念，讓原本被丟棄的垃圾再次生產再利用。引進綠色小屋，可回收物兌換積分，兌換油鹽醬醋等家用產品；接受閑置衣物捐贈，并通過愛心渠道，把衣物捐贈到需要的地方；聯合社區開展垃圾分類推廣活動。

五、工作要求

（一）強化領導，落實責任。各社區要堅持把生活垃圾分類作為重要工作任務。社區主要領導要承擔起第一責任人的責任，親自部署工作，細化分解管理、層層落實，確保責任到人。

（二）協同合作，凝聚合力。各社區及物業等相關部門應按照職責，密切配合，各司其職、各負其責、自我督查，并落實例會制度，要定期召開推進協調會，做好垃圾分類相關工作。充分發揮協同作用，凝聚合力，共同推進落實生活垃圾分類工作。

（三）保障經費，有效激勵。街道相關垃圾分類經費納入年度預算，做到專款專用，保障垃圾分類工作有序推進。并加大經費督查力度。

篇2

一、指導思想

按照“服務中心，因地制宜，立足長效，集約利用”的原則，圍繞《XX市關于全面建設農村生活垃圾處置體系的意見》的部署和要求，逐步實現“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的運作模式，進一步規范管理農村生活垃圾，加快我鎮社會主義新農村建設。

二、工作目標

重點整治農村臟亂差現象，推動環境基礎設施完善向農村延伸，環境監管向農村覆蓋，環保投入向農村傾斜，建立農村環境保護的長效機制，實現農村生活垃圾處理減量化、資源化、無害化。每個自然村至少設置一個垃圾堆放點，每個行政村設一個垃圾集中點；做到及時、規范處理現有垃圾；建立農村環境衛生管理長效機制，實現村容鎮貌整潔衛生。

三、工作措施

1、鎮村一體、科學規劃。將農村生活垃圾規范化管理工作納入我鎮環境綜合整治規劃，鎮各部門協同專項整治規劃，進一步明確專項整治內容、重點區域、主要措施和實施步驟。

2、明確職責，強化管理。一是發揮農村群眾建設潔凈美好家園的主體作用。鎮村要通過宣傳發動，典型帶動，組織推動，引導農民形成良好的衛生習慣和環保意識，自覺承擔房前屋后的衛生整治保潔，自覺參與村莊環境的綜合整治。二是加強垃圾收集，清運管理。各村委會是轄區范圍垃圾收集清運的責任主體，要負責引導村民將生產垃圾和生活垃圾分類投放、分類處理，對可利用或可自然分解的垃圾盡可能采用生態循環方式處理；嚴禁將工業生產垃圾倒入生活垃圾箱中。保潔人員每天定時收集垃圾，并將垃圾運至垃圾集中點；村垃圾堆放點和集中點的垃圾必須及時清運，保持垃圾堆放點和集中點不產生異味，不滋生蚊蠅，對周圍環境不造成二次污染。

3、加強領導，周密部署。把農村生活垃圾規范化管理工作作為新農村建設的一項重要工程來抓，為切實加強領導，鎮已成立了三溪鎮農村生活垃圾收運處置工作領導小組，鎮長任組長，分管領導任副組長，相關部門抽調人員組成工作人員，領導小組下設辦公室，辦公室設在安監辦。各村委會也要成立相應工作領導小組，指導和監督轄區生活垃圾處理清運工作。形成主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作機制，統籌協調，整合力量。細化工作計劃，落實工作措施，明確各自責任；通過各種形式加大環境保護、生態文化的宣傳力度；通過村規民約、衛生條例、宣傳標語、宣傳手冊等方式宣傳倡導，使這項工作真正成為廣大群眾的自覺行為。

四、資金籌措

完善農村生活垃圾收運、處置工作，需要投入大量的資金。各村要積極采取多渠道融集資金，要按照“誰投入、誰經營、誰受益”的原則。采取費用四級負擔的方式解決，即市財政按各村委會農村戶籍人口每人每年補助2元（以公安部門統計的人口為準），鎮按各村委會的農村戶籍人口1000人以下1000元/年，1000-1500人的1500元/年，1500人以上20xx元，村民每戶每月繳交衛生費1元（由村委會自行收?。鞔逦瘯瓌t上負擔1500元，如不足部分村委會還需負擔。（注：三溪村委會負責除鎮區外的6個村小組垃圾清運）。同時為了確保此項工作的順利進行，各村委會要多渠道籌集資金，通過村規民約、當地鄉賢捐贈和企業資助，確保經費到位。（資金配給詳見附表）

五、完善機制

1、建立農村環衛保潔隊伍，健全長效運作機制。各村要加快農村環衛保潔隊伍建設，村莊每500人配備一名保潔員，建立固定的清掃保潔隊伍，并應有必要的垃圾收集工具和垃圾轉運車輛，可采取“戶前三包”、村規民約和專業保潔相結合的辦法，建立起環境衛生保潔長效機制。

2、建立健全垃圾收集運輸機制。各村保潔人員負責本村公共場所的清掃保潔和垃圾收集清運工作，保障垃圾收集工作無死角、無遺漏。農戶負責自家庭院及房前屋后的環境衛生保潔，并將垃圾收集后送到本村的垃圾收集點。

3、積極探索垃圾收集處理工作的有效途徑。各村要根據農村生活垃圾無機物含量少的特點，積極推行有機物就地堆肥、沼氣池建設及改廚改廁相結合。

篇3

關鍵詞：蓬萊;科學發展；生態立市

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

一、加強區域流域綜合整治，鞏固達標排放成果

一是全面實施沿河、沿路、沿海“三沿”工程。“沿河”方面，對全市主要河流沿岸和水源地保護區進行徹底排查，對存在的污染隱患進行集中治理，主要河流水質達到相應功能區要求。“沿路”方面，制定了《關于燃煤設施環境管理的意見》，對干線道路兩側鍋爐冒黑煙和異味污染問題進行重點整治?！把睾！狈矫?，對沿海所有排污口進行重點監控，對不能穩定達標排放的企業實施污染治理再提高工程，對污水處理廠周邊企業的廢水全部納入集中處理范圍，確保了沿海排污口的穩定達標排放。二是以國控、省控企業為重點，深入實施“整治違法排污企業維護群眾健康”專項行動，突出整治污染治理設施不健全、擅自停運治污設施、偷排漏排污染物以及群眾反映強烈的熱點焦點問題。近年來，先后出動執法人員1200余人次，檢查企業260余次，下達限期改正通知書30余份，全部整改到位。三是加快環境標準化建設，提高監管水平。投資200多萬元成立了蓬萊市環境監控中心，投資500多萬元在4家重點廢水企業、3家污水處理廠和4家廢氣企業安裝自動在線監測設備，對企業排污實施在線監控，重點工業企業污染物排放口自動監控率達到100%，環境監管逐步向自動化、信息化轉變。

二、加強建設項目管理，嚴防新污染源產生

嚴格環保準入制度，從項目建議書、可行性研究、設計、施工、竣工驗收等階段實施全程管理，在招商引資項目選擇上，樹立低碳循環發展理念。對于新、擴、改建和區域開發項目的環境管理，實行環保第一審批權和環保一票否決權制度，嚴格執行“先評價、后建設”和“三同時”的管理規定，堅持“耗水大不上，耗能高不上，污染重不上”的“三不上”原則和五個“一律不批”，即：對不符合環境保護法律法規、國家產業政策、行業準入條件的建設項目，一律不批；對與城市總體規劃不符，布局不合理的項目，低水平重復建設的項目一律不批；對飲用水源保護區等環境敏感地區產生不利影響，群眾反映強烈的項目，一律不批；對環境質量不滿足環境功能要求、增加排污量嚴重影響生態環境的項目，一律不批；對高污染、高能耗、資源浪費嚴重、污染物排放不達標的建設項目，一律不批。近年來先后拒批重污染項目20余個，總投資超過10億元，有效杜絕了新污染源的產生。

三、嚴格工作措施落實，狠抓主要污染物減排

我市依托資源、區位和產業優勢，確定了以旅游服務業、臨港工業、汽車及零部件加工、葡萄及葡萄酒等污染較輕的產業作為特色主導產業，通過實施“一控雙達標”、模范城創建及鞏固提高等活動，老污染源全部實現達標排放，減排潛力明顯不足，面對困難，我們認真研究，對全市主要污染物增量、消減量進行分析測算，最終決定從建設集中的污水處理廠和淘汰落后產能等方面入手，制訂主要污染物總量減排工作計劃，并與有關單位簽訂了污染物減排目標責任書，將污染物削減指標分配到有關企業和單位。同時，從管理減排入手，以重點區域、流域、海域和水泥行業、印染行業、化工行業的綜合整治為重點，積極推行污染集中控制工程，確保污染治理設施正常運轉，實現污染物達標排放。通過減排工作的深入開展，“十一五”以來，主要污染物排放量逐年下降，均按時完成上級下達的年度減排任務。

四、抓好城市綠化美化，推動生態鄉鎮創建

一方面，結合濱海城市特色，加快實施精品綠化工程。先后投資9000萬元，結合城市改造，在城區道路兩側和居民住宅小區、機關、學校實行沿街植綠，在寸土寸金的市中心建設了占地9.8萬平方米黃海綠洲公園，栽植各類喬灌木7.9萬株，城市綠化覆蓋率大幅度增加，新增綠化面積928.4公頃，初步形成了以公園、節點、綠地為中心，道路綠化為網絡，景觀型綠化為點綴的城市綠地系統，有效地改善了城市生態環境，提升了城市整體形象。另一方面，突出大綠量、生態化，抓好城鄉造林綠化和自然保護區、森林公園建設。與此同時，我們不斷加大農村道路、垃圾、污水、水利等環境基礎設施建設、改造力度，進行環境綜合治理，深入開展生態鄉鎮創建活動。全市7個鄉鎮已獲得全國生態鄉鎮稱號，1個街道獲得國家級生態街道稱號；1個村被確定為省農村小康環保示范村，14所學校獲得市級以上綠色學校稱號，10個社區獲得市級以上綠色社區稱號。通過在全市深入開展綠色創建活動，逐步將綠色文明、綠色消費的生活理念滲透到學校、家庭和社區，使群眾的環保意識有了較大提高，生活習慣、消費觀念有了很大轉變。

五、實施潔凈工程，抓好垃圾集中處理

全面加強城鄉生活垃圾一體化處理工程建設，投資100多萬元，采用超濾-反滲透工藝，對垃圾滲濾液處理工程進行升級改造；投資5100萬元建設無害化垃圾填埋場二期工程，包括日處理生活垃圾300噸的填埋區和日處理滲濾液120噸、采用生化-納濾-反滲透工藝的污水處理站，處理后一期、二期廢水均達到生活垃圾填埋場污染控制標準要求。制定了《蓬萊市城鄉生活垃圾一體化處理工作實施方案》，逐步在全市各村莊普及設置垃圾箱，按照生活垃圾“戶集、村收、鎮運、市處理”模式，建設城鄉生活垃圾一體化處理設施，改善全市城鄉人居環境。

篇4

關鍵詞 土壤污染；防治；成效；對策；河南方城

中圖分類號 X53 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）19-0256-01

近年來，方城縣高度重視土壤污染防治工作，堅持把土壤污染防治工作作為一項重要工作來抓，在充分認識加強土壤污染防治的重要意義的基礎上，不斷加大投入力度，夯實工作基礎，提升管理水平，有效改善土壤環境質量，切實保障農產品質量安全，有力地促進社會主義新農村建設。

1 土壤污染防治的成效

1.1 強化工業污染防治，確保工業企業達標排放

方城縣委、縣政府按照環保法律法規的要求，嚴格落實“四個不批”和“三個不準”。堅決控制重污染項目的上馬，從源頭上控制了土壤污染的產生。對不符合國家產業政策的重污染項目，堅決予以關閉和取締，近幾年來，先后關閉、取締縣酒廠、趙河鎮宏達化工廠、博望鎮碳化硅加工廠和選金、煉油、電鍍等重污染企業20余家。堅持工業項目建設園區化，方城縣委、縣政府規劃建設了新能源產業聚集區和超硬材料產業園區，每個鄉鎮規劃建設1個創業園，為防止項目隨意建設污染土壤環境，所有工業項目均進入了縣產業聚集區或鄉鎮創業園，各園區大力推行循環經濟和清潔生產，嚴格做到廢物充分利用，強化工業企業治理，減少污染物的產生和排放。在狠抓污染治理的同時，強化企業環保設施運行監管，確保工業企業“三廢”達標排放，有效控制了企業排污對土壤的污染。

1.2 狠抓礦山污染防治，切實保護生態環境

國土、水利、安監、環保等部門狠抓礦山生態保護，規范礦山開采和加工，對礦山開采和加工過程中產生的廢水、廢渣嚴格管理，妥善處置，嚴禁隨意排放廢水，嚴禁隨意拋灑、堆放廢渣、尾礦污染環境和土壤。方城縣鉛鋅銀礦在楊樓鎮棗莊村建設了標準化危險廢物填埋場，對危險廢物（鉛鋅尾礦）進行了妥善處置。方城縣興發石業有限公司狠抓采礦過程中的生態保護，配套建設石子加工廠，不僅將本企業采礦過程中產生的大量廢石運送至石子加工廠加工成建筑石子，還為其他企業消化了大量廢石，減少了存放廢石的大量占地，消除了安全隱患。

1.3 加強城市基礎設施建設和管理，有效消除生活污水和垃圾污染

2007年方城縣政府投資9 079萬元建成了污水處理廠和垃圾處理場，其中污水處理廠占地2.87 hm2，處理工藝為氧化溝法，設計規模為日處理生活污水2.5萬t，污水收集管網75 km，縣城區污水收集處理率達90%以上，出水指標達到國家一級B標準，年處理生活污水逾800萬t，削減COD排放量逾2 600 t、NH3-N排放量逾160 t；垃圾處理場總占地11.53 hm2，其中填埋庫區占地10 hm2，總庫容90萬m3，日均處理生活垃圾145 t，服務年限為13年，目前第一分區已基本達到設計庫容，投資2 100萬元的擴建工程（第二、三分區建設）已于2014年3月開工，預計7月底可建成投用；2012年投資1 100萬元建設了垃圾處理場滲濾液處理工程，已建成投用并通過南陽市環保局組織的環保達標驗收，城區生活污水和生活垃圾得到了有效處理處置，解決了生活污水對下游農田和河流造成污染，垃圾圍城和污染農田等問題。

1.4 大力推進養殖業污染治理，逐步解決養殖業污染問題

大力推進養殖業污染治理，方城縣314家規模化以上養殖場中，有7家大型養殖場配套建設了干濕分離機、沼氣發酵設施和沼液貯存池；有125家規模化以上養殖場采用干清糞工藝，糞便清理到貯糞場進行堆肥厭氧發酵處理，有效殺死糞便中的各種病原微生物，防止蚊蠅及其他致病昆蟲、微生物的孳生和蔓延，減少惡臭污染；有63家規?；陨橡B殖場采用水泡糞工藝，配套建設了沼氣發酵設施處理污水；其他養殖場均建設了有關處理設施，養殖廢水、糞便得到初步處理。規?；韵吗B殖場，采用吸附性物質（干土、草木灰、秸稈等）墊圈等處理方式，基本實現了養殖糞便、廢水的處理和利用。

1.5 以配方施肥、秸稈還田等農業新技術推廣為抓手，助推生態農業建設

大力推進配方施肥、秸稈還田等農業新技術，通過土壤成分化驗，根據所種植作物需要科學施肥，通過秸稈粉碎還田、秸稈覆蓋免耕播種、增施有機肥等途徑，減少化肥的使用量，改善土壤中有機質含量，減少農藥化肥對土壤的污染，提高農作物品質，方城縣現有耕地7.66萬hm2，其中有6.894萬hm2耕地實行了配方施肥，占耕地總面積的90%，有5.60萬hm2耕地實行了秸稈還田，占耕地總面積的73.1%，通過農村國債沼氣池建設項目的建設，全縣農村大部分生活污水和小型家庭養殖戶養殖廢水得到凈化處理，目前全縣發展無公害農產品19個，綠色食品2個，有機食品5個，基地面積達到4.13萬hm2，占全縣耕地面積的53.96%。

2 存在的困難和問題

2.1 土壤污染有待進一步治理

盡管方城縣工業企業較少，工業污染相對較輕，但是由于方城縣礦山較多，涉及有鉛、鋅、金、銀、鉬、鎘、鐵、鈦、錳、等金屬礦和滑石、白云巖、大理石、花崗巖等非金屬礦，有的金屬礦埋藏較淺，可能對土壤造成一定的污染[1-3]；方城縣是養殖大縣，一些養殖場沒有污染防治設施或污染防治設施簡陋，養殖糞便污水污染了土壤和水體；在2007年垃圾處理場未建成投用之前，生活垃圾中的廢日光燈管、廢電池等危險廢物也可能對土壤造成一定污染；農業生產中化肥、農藥的過量使用和包裝物、農膜等對土壤造成了一定污染。早些年方城縣開展了土壤污染調查取樣工作，全縣共采集土樣 700余個送上級有關部門進行監測化驗，由于一直未得到土壤污染調查反饋結果，至今土壤污染情況尚不明確。

2.2 養殖業發展規劃和養殖業污染治理規劃亟待完善

目前，全縣養殖業的發展與農業生產、環境容量不夠協調，養殖業發展規劃和養殖業污染治理規劃不到位，養殖場建設未充分考慮土壤、環境的承載能力，農作物的種植依靠化肥、農藥提高產量，大量屬于優質肥料的糞便、污水未得到綜合利用便直接排放，造成了一定污染[4]。

2.3 農村生活垃圾存在污染隱患

雖然在楊集鄉建設了垃圾處理場，對縣城和附近村組的生活垃圾進行無害化處理，但是邊遠鄉鎮由于距離較遠，難以運輸到垃圾處理場，基本上是亂堆亂倒，存在土壤污染隱患，因而亟需建設垃圾處理場。

3 對策

3.1 加強領導，進一步重視土壤污染防治工作

土壤是植物生長的基礎條件，應充分認識到土壤污染防治的重要意義，將土壤污染防治納入工作計劃和議事日程。建立健全土壤污染防治責任體系，各部門各司其職，密切配合，強化對工業企業、養殖企業、礦山企業污染的監管，加大土壤保護工作力度，切實做好土壤污染防治工作[6]。

3.2 嚴格管理，預防為主，堅決控制重污染項目建設

嚴格執行《環境保護法》《環境影響評價法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》《固體廢物污染防治法》等法律法規，對“十五小土”等重污染項目堅決予以否決，從源頭上堅決控制重污染項目建設，防止土壤污染發生。

3.3 建立健全土壤污染防治監測體系，調查土壤污染情況，積極爭取防治項目

土壤監測是摸清土壤污染的基礎，要加大資金投入，加強監測能力建設，購置監測設備，建立健全土壤污染防治監測體系，不斷提高監測水平，盡快對全縣土壤污染進行普查，摸清土壤污染狀況，積極爭取土壤污染防治項目，抓住機遇，創造條件，規劃建設鄉鎮垃圾處理場和污水處理廠，減少生活污染，切實解決轄區內土壤污染問題。

3.4 樹立生態循環理念，化害為利，促進農業生產良性循環

大力推行秸稈飼料的使用，發展牛羊等食草型動物養殖，實現秸稈過腹還田，對農牧業生產進行統籌規劃，根據農業生產面積規劃建設與之相適應的養殖場，嚴禁養殖場存欄量超過土地消納能力，同時配套建設沼氣發酵設施，用糞便生產有機肥，沼液、沼渣肥田，實現種養結合，廢物循環利用，大力開展配方施肥，減少化肥、農藥的使用量，降低農業面源污染，促進農業生產良性循環，改善農產品品質。

4 參考文獻

[1] 張東，徐，陳斌，等.畜禽糞便沼氣工程處理技術[J].浙江農業科學，2012（2）：223-227

[2] 熊嚴君.我國土壤污染現狀及治理措施[J].現代農業科技，2010（8）：294-295，297.

篇5

[關鍵詞] 江蘇；垃圾發電；全面預算管理

[作者簡介] 張建民，江蘇天楹環保能源股份公司，江蘇 海安，226600

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2012）12-0023-0007

城鎮生活垃圾處理是城鎮管理和環境保護的重要內容。近年來，我國城鎮生活垃圾收運網絡日趨完善，生活垃圾處理設施數量和能力快速增長，城鎮環境總體上有了較大改善。但也要看到，由于城鎮化快速發展，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市面臨“垃圾圍城”的困境。同時，部分處理設施建設水平和運行質量不高，配套設施不齊全，存在污染隱患，影響城鎮環境和社會穩定。垃圾焚燒發電作為解決“垃圾圍城”問題最為有效的途徑，是一種符合國家產業政策的新生行業。垃圾焚燒發電工程與常規火力發電工程不同，常規火電以“穩發、滿發”為目標，而垃圾焚燒發電工程則是圍繞更好地處理垃圾、防治二次污染為主要宗旨。因此，垃圾焚燒發電工程建設運營呈現如下特點：以實現生活垃圾處理的“減量化、資源化、無害化”為根本目標。隨著人們對生活環境質量改善的迫切需求，新世紀以來得到了快速的發展。由于國家對環保要求的逐步提高，該產業“保本微利”的項目特點決定了其生產經營的特殊性，要使這樣的造福子孫后代的產業能得到長足的發展，就必須切實提高和改善自身管理水平和運營水平。筆者作為較早進入國內垃圾焚燒發電行業的財務管理人員，通過多年的財務管理實踐，認為在垃圾焚燒發電行業實行全面預算管理，較其他類型發電企業有顯著不同的特點，同時具有更加緊迫的實施必要性和可行性。

一、江蘇垃圾焚燒發電產業現狀及其發展特點

近年來，圍繞江蘇省委、省政府“全面達小康，建設新江蘇”目標的要求，按照城鄉統籌生活垃圾處理的規劃思路，江蘇省在全國率先推行“組保潔、村收集、鎮轉運、市（縣）處理”的城鄉垃圾管理模式，已取得巨大的成功。在衛生填埋、堆肥以及焚燒處理三種典型垃圾處理技術中，焚燒處理技術以其最優的“減量化、資源化、無害化”水平，在江蘇省中心城市及經濟發達、土地資源緊缺的城市和地區得到廣泛的應用。江蘇省自2003年4月開始建設第一個垃圾焚燒發電工程以來，積極采用BOT（Build-Operate-Transfer）、BOO（Build-Own-

Operate）等建設模式，推進垃圾焚燒發電產業化進程，促進投融資體制改革。短短幾年時間，江蘇省已建成投運19項生活垃圾焚燒發電工程，日處理生活垃圾規模超過2萬噸，累計處理生活垃圾4607.7萬噸，累計實現上網電量78.7億千瓦時。目前，江蘇垃圾焚燒發電產業規模和水平都居于全國前列，多項技術指標達到甚至超過歐盟標準，江蘇省垃圾焚燒發電產業的環保效益、社會效益和經濟效益十分顯著。

根據江蘇省已運行項目的運行情況統計分析，在項目投運初期基本處于虧損狀態，主要是因為運行人員對系統設備有一個從陌生到熟悉的過程，處于探索期；同時系統設備與當地垃圾品質有一個適應性的磨合期，沒有達到最佳運營狀態，導致相關經濟指標不能完全達到設計要求。因此，陸續投運的大部分項目在投產初期基本處于微虧狀態。

1. 發電、供熱為輔。生活垃圾發電工程的建設規模一般均以日處理生活垃圾的能力標定而非以裝機規模。發電、供熱只是焚燒處理生活垃圾余熱利用的兩種形式，垃圾處理量及其熱值決定了機組的規模及發電量，即其運行方式為“機跟爐”：多少垃圾、多少熱值，產生多少蒸汽，決定了汽輪發電機組發多少電。江蘇省的垃圾焚燒發電工程機組容量均不大，爐排爐工程機組平均容量為11.85兆瓦/項，循環流化床工程機組平均容量為27兆瓦/項。循環流化床工程采用熱電聯產機組，實行集中供熱。

2. 廠用電率高。廠用電率是影響垃圾焚燒發電工程經濟效益的主要因素之一。垃圾焚燒發電工程的焚燒處理生產線以及煙氣處理、灰渣處理和滲濾液處理等環保環節用電負荷總量較大，而其發電能力并不大，導致廠用電率高。已運行項目廠用電率：爐排爐項目廠用電率為17%～27%，循環流化床項目廠用電率為12%～25%，而常規火電廠用電率一般只有7%左右。廠用率較高，決定了垃圾焚燒發電項目的上網電量水平，也就決定了垃圾焚燒發電項目的電費收入水平，直接影響了項目的經濟效益。

3. 投資較大。常規火力發電工程以每千瓦裝機容量的單位投資作為依據，而垃圾焚燒發電項目是以噸垃圾處理能力的單位投資為依據。從江蘇省已建成垃圾焚燒發電工程建設中，不難看出：爐排爐工程平均噸垃圾投資為42.02萬元，其中進口爐排爐工程達到47.4萬元，國產爐排爐工程為39.1萬元，比進口機組投資節約20%左右；循環流化床工程平均噸垃圾投資為26.3萬元。江蘇省垃圾焚燒發電工程平均投資處于全國中上水平，處于合理的投資區間，這主要得益于江蘇省垃圾焚燒發電產業起步于2000年之后，避開了核心技術設備依賴引進的高峰期。一來設備國產化水平提高較快，二來通過加強工程建設管理，使工程建設成本日趨合理，從長遠看，焚燒爐投資走勢持續降低，環保設施投資隨著環保標準的提高將有所增加，綜合分析，工程投資尚有下降空間。由于垃圾焚燒發電工程是環保型公用設施工程，在治污的同時嚴格控制煙氣、滲濾液、飛灰、爐渣及惡臭等二次污染，尤其隨著國家對環保指標的控制要求越來越高，項目的環保設施投入將加大，一般環保設施投入占總投資的比例高達15%～20%。較好的環保設施投入確保了環保效益、社會效益優先原則的貫徹。

4. 固定成本較高。垃圾焚燒發電工程的成本主要由折舊、攤銷費、財務費、修理費和環保藥劑材料費等構成。垃圾焚燒爐排爐工程的折舊及攤銷費占發電成本的40%，財務費用占發電成本的20%，共占發電成本的60%左右。工程的建設投資對垃圾焚燒發電工程的經濟效益影響最大，也是工程建設中最需要合理控制的關鍵點之一，也就決定了垃圾焚燒發電項目投資回收期相對較長。因為處理的對象較為特殊，導致運行階段設備、部件修理費占發電成本的19%。合理選擇優質設備、部件，綜合建設成本與運行成本動態平衡，是工程建設和運行中均需合理控制的關鍵點之一。發電成本中材料費占6%左右，包括滲濾液處理、飛灰固化處理、脫酸系統石灰和活性炭等材料費用。這些是確保工程達標運營的基本要素，也是必須保障的基本成本。隨著國家環保標準的提高，材料費占發電成本的比重也將隨之提高。循環流化床工程因摻煤量的不同，發電成本也不同，受煤價波動影響最大。煤價市場化加大了循環流化床工程成本的不確定性，因此，合理的煤價是循環流化床項目控制成本的最佳措施之一；同時，如何控制摻煤比例、降低輔助燃料消耗量是循環流化床工程技改的方向之一。目前，江蘇省的垃圾焚燒發電工程均處于固定資產折舊、還本付息階段，噸垃圾處理成本一般在200元/噸。

5. 回收期長。垃圾焚燒發電工程作為特許經營產業，具有保本微利、長期經營的特征。一般特許經營期均在25～30年之間，回收期一般在10～12年。持續發展離不開政府扶持。垃圾焚燒發電工程作為一個環保工程、一個市政基礎設施工程，環境效益是其生存的根本，保本微利是其貢獻社會效益和環境效益的前提。政策配套和政府的扶持是保證其獲得一定的利潤空間、實現可持續發展最為重要的保障之一。盡管國家在發電價格上給予垃圾焚燒發電工程較好的電價政策，但從垃圾焚燒發電工程的成本測算和運營實際分析，工程的發電收入并不能解決垃圾電廠的盈虧平衡及其生存問題，所以政府必須給予適當的垃圾補貼費，保證其保本微利，使垃圾焚燒發電企業有生存空間。隨著監管的要求越來越嚴，二次污染控制成本不斷增加。隨著環保要求的提高和生活垃圾處理設施建設、運營和排放監管體系的完善，對生活垃圾焚燒處理的清潔焚燒、二惡英控制、飛灰無害化處置和利用、滲濾液處理、氣味控制等進行實時監控。我國政府明確提出到2015年底前，焚燒處理設施的實時監控裝置安裝率達到100%，其他處理設施達到50%以上。

二、當前江蘇省垃圾發電企業預算管理的現狀及存在問題

通過對江蘇省主要的垃圾焚燒發電企業的走訪和調研，我們發現在企業的預算管理中往往僅僅實施一般的預算管理模式，并沒有推進全面預算管理的實施，因此會出現一些管理的低效率、非效率現象和問題。

（一）預算指標市場適應性不強、預算管理與企業戰略聯系不緊密

預算管理中，必須貫徹企業中長期發展戰略，這是企業預算管理的靈魂和主線。在江蘇省內垃圾發電企業預算管理發展實踐中較為普遍地存在以下方面的不足：

1. 短期的預算指標與企業長期發展戰略不相適應，預算管理忽視長遠規劃和長期目標，只重視短期的目標和活動。由于長期目標的缺失或不清晰，使得垃圾發電企業預算管理工作缺乏可操作性，被動地圍繞短期經營目標，長時間停留在管理的表面與形式上難以推進。

2. 部門預算管理目標與企業總體預算管理目標不一致，導致部門間工作難以協調，容易發生利害沖突。例如垃圾發電企業在垃圾運輸處理、垃圾焚燒以及電力能源管理等各部門和環節的預算目標沖突，可能會對企業總體目標的實現產生嚴重的沖擊。

3. 階段性預算管理與年度整體預算管理的不銜接，短期內或許能取得一定效果，但各年度、季度和月份預算的推行無助于企業長期發展目標的實現，各期預算銜接性差導致整體預算管理難以取得預期效果。

4. 企業內部預算管理與企業所處外部市場環境和條件不適應，指標的制定上，對市場的調研預測不夠，使不少預算指標與企業外部環境不相適應。預算指標缺乏彈性，市場的應變能力差，進而影響企業整體預算管理工作的推行和實施。

（二）預算管理重形式輕內容，存在為預算而預算的現象

預算管理作為衡量垃圾發電企業管理水平高低的標準，是企業提高整體管理水平的重要手段和途徑，而不僅僅是目標和目的。實踐中，我們發現由于存在對預算管理認識上的偏差，有的單位和部門對預算管理的理解流于形式，只做表面文章，搞“花架子”，徹底誤解了預算管理的本義；有些的單位和部門對如何安排和實施本部門預算尚缺乏深刻的理解，僅僅是把預算管理作為“制度上框”即可。

（三）預算管理編制方法簡單化，與垃圾發電企業發展實踐相脫節

目前江蘇垃圾發電企業預算編制中通常以前三年平均數作為預算值，過于簡單又缺乏說服力，沒有認真地對企業的未來活動及其影響作適度評估。由于預算指標值缺乏客觀性，因此難以成為考核和評價員工的有效基準。同時預算編制方法采用一般通過增量或減量編制方法[1]，雖然預算編制中留有進一步討價還價的空間，但其編制方法仍缺乏整體性。西方國家同類企業在實施全面預算管理中，通常會根據垃圾發電中遇到的不同情況，采用的一些行而有效的預算編制方法，比如：固定預算、彈性預算、滾動預算、零基預算和概率預算，等等，我國企業未能做到對其預算管理等軟件方式知識的學習和借鑒。

（四）企業預算編制標準不規范，缺乏必要的客觀公正性

江蘇垃圾發電企業企業預算編制一般通過自下而上的申報，自上而下的審核的調整機制，其間多次反復循環，這樣做帶來兩方面的突出問題：其一，同一部門在不同預算時期活動變化較大時，預算指標缺乏可比性。由此還會引起管理較差的部門，因預算指標過多造成資源浪費，另一些部門由于預算指標過緊，必要的活動無法開展。其二，因管理理念、方法的不同，同一活動在不同部門的歷史指標值相差較大，進而導致基于歷史數據和過去活動為基礎的預算，使預算失去應有的客觀公正性，尤其是可控費用編制方面，更易使預算流于形式。

（五）企業預算編制缺乏整合思想，將總預算管理誤作為完全財務行為

預算管理是在財務收支基礎上的延伸和發展，它是一個總體性的綜合性的體系，它涉及企業的業務、投資、資金、人力資源、科研開發以及管理。但江蘇垃圾發電企業中，許多人誤認為預算是財務行為，完全交由財務部門負責制定。盡管預算的價值形式表現為財務預算，但這些內容并非財務部門所能獨自確定和左右的。調查中發現有些企業，盡管相關部門制定了嚴格的銷售預算、生產預算、成本費用預算、現金收支預算，但沒有將組織經營的各個階段有機地聯系在一起，面對企業經營活動中出現的突發事件和市場變化，無法做出及時有效的應對。

公司員工是預算的編制者、執行者、參與者，是預算工作的主體，預算編制、執行中，各職能部門如果不能很好地相互融合，可能會產生一些消極因素的影響。比如在預算過程中一些團體為自身利益會阻礙預算的實施，有意低估本部門收入、高估費用。同時由于部門間發展不平衡，信息化應用程度不同，部門負責人管理理念、思維方式的不同，預算管理編制、實施在有些部門遇到很大困難，甚至影響整個公司預算管理的順利進行。另外，受傳統管理思想的影響，部門間條塊分割，缺乏分工協作精神，相互融合的工作氛圍。實踐中我們發現有些發電企業因部門沒有明確的責任人和預算相關負責人員，導致預算工作難以深入。

（六）預算考核獎懲未明確到位，激勵和處罰力度不夠

考核獎懲是預算控制和管理長期發揮作用和實現有效運行的重要影響因素，恰當的獎勵制度會引導人們規范自己的行為，努力改善管理績效。通過調研發現，現在江蘇省垃圾發電企業在實施獎懲考核實踐中也存在一些消極因素和不利方面：

1. 對責任部門、責任人進行考核獎懲時，考核方常常摻雜過多個人感情，而被考核方往往強調過多的客觀因素，極力回避主觀方面的原因，進而導致使考核失去應有的客觀公正性。

2. 有時企業在預算指標完成較好的情況下，以種種理由調整考核指標，損害被考核方利益。甚至還有一些垃圾發電企業中考核方拋開考核獎懲措施，進行人為調節，嚴重挫傷被考核方利益

3. 部分垃圾發電企業預算考核只注重費用節約額，認為對費用實施預算管理的主要目的，就是能通過預算控制費用，以便費用支出不超過預算，造成內部管理部門為了節約費用。這樣的預算考核模式容易造成認識上的誤區，并助長企業管理中的機會主義行為，部分被預算執行削減一些必要活動，減少工作，多得獎勵，消極怠工的現象，與公司實施預算管理控制目的相違背。

（七）預算控制力較強，配套管理制度間無法順利對接

1. 資本性支出預算亟待加強。資本支出預算的問題不是純粹的財務問題，要用發展的態度和用經濟效益的觀點來處理?，F金預算控制不力，亟須加強。直接稅的結果是導致資金需求變化較大，財務利息收入明顯減少。

2. 配套的管理制度與預算管理制度還不能有機地結合起來，如合同管理、工程規范化管理、費用開支管理、物資采購與儲備、業務評估與考核等制度和要求。預算調整中主要月度現金預算不能按規定的程序處理。

三、垃圾焚燒企業開展全面預算管理模式與思路分析

為了彌補和糾正一般預算管理所導致的不足，垃圾焚燒發電企業只有嚴格控制自己的運營成本，才能保證企業的經濟效益。如何達到這一目標，這就需要建立一整套行之有效的全面預算管理體系，通過全面預算管理建立企業內部良好的經營活動秩序和運作機制，以分析、預測和決策為基礎，通過預算、執行、分析、監督考核等實踐活動，促進和保障企業持續健康快速地發展。在此，筆者就如何建立一套為垃圾焚燒發電企業量身定制的全面預算管理體系談談自己的看法。

（一）建立全面的預算管理體系模式

1. 垃圾焚燒發電企業生產經營特殊性

與一般工業產品相比，垃圾焚燒發電企業有其獨特性，它的主要功能是處理好城市生活垃圾，它的主要產品——電力，無法儲存，即產、供、銷均是同時完成。因此，在它的生產核算中不存在產成品和在產品核算，核算的對象就集中在利潤、成本部分。

垃圾焚燒發電企業核算的另一個特點就是投資大，還本付息的壓力大，這就需要有一個全面完整有效的預算管理系統來合理使用這些資金，以達到資金使用的最大效益。

2. 垃圾焚燒發電企業全面預算管理的內容

垃圾焚燒發電企業的全面預算包括生產經營預算、財務預算和資本性支出預算三個層次，并且是由一系列預算構成的體系，各項預算之間相互聯系。在此，可將全面預算管理的內容簡要概括如下圖所示：

3. 預算管理機構的設置

全面預算管理的效果取決于兩個方面：預算管理結構設置的合理性和責任層次與責任界限的明晰性。事實證明，預算管理權力機構的有效性和權威性對預算執行的效果是顯而易見的。

建立一個行之有效的全面預算管理機構，可以從以下幾個方面著手：

（1）確定預算管理委員會的人員組成及其職責。一般來說，預算管理委員會應由企業高級管理人員、財務部門、生產部門、內審部門、綜合管理等部門的負責人組成。

（2）設置預算管理辦公室，一般可以設在企業的財務部門，作為預算管理委員會的辦事機構，負責處理與預算相關的日常事務。

（3）設置運營管理委員會，負責企業垃圾進廠量、發電量的預測和維修工作計劃制定，可以設在企業生產部門。

（4）設置業績考核委員會，負責業績考核和制定、實施獎懲制度，可以設在企業的綜合管理部門。

（5）企業的內審部門應對預算執行情況進行審計，充分發揮內部審計的獨立鑒證作用。

（6）財務部在預算編制之前要制定資金分配和現金控制制度。

4. 全面預算管理的執行程序

企業全面預算管理的預算執行程序如下圖所示：

5. 垃圾焚燒發電企業全面預算管理執行程序的要點

（1）預算管理委員會將批準的預算分別下達到財務部作為結算和核定財務收支的依據，下達到二級單位（部門）作為經營活動的依據，下達到考核委員會作為業績評價和實施獎懲制度的依據，下達到審計部作為預算審計的依據。

（2）預算管理辦公室根據會計核算的有關數據，進行預算執行情況監督和預算執行情況分析。

（3）預算管理辦公室將預算執行情況分析傳遞給審計部、審計部對公司本部和二級核算的預算執行情況進行審計，并出具審計報告。

（4）考核委員會根據審計部出具的預算執行情況審計報告和非預算考核指標完成情況，制定獎懲草案。

（5）由預算管理委員會審定和兌現獎懲方案。

（二）全面預算管理中各項預算的編制

1. 預算編制的基本方法

垃圾焚燒發電企業的整體預算可以采用滾動預算的編制方法，即預算期連續不斷，總保持12個月，每過去一個季度則根據新的情況修訂下一個季度的預算，如此往復，不斷滾動。滾動預算保持了預算的完整性、持續性，可以從動態預算中把握企業的未來。

對垃圾焚燒發電企業來說，固定成本在垃圾焚燒處理成本中占很大的比重，直接影響企業的利潤，由于運營成本決定了環保指標達標排放，屬于典型的變動成本。因此，運營成本預算可以采用彈性預算的編制方法，即運營成本預算隨著垃圾焚燒處理量的變化而變化。采用彈性預算的編制方法，增加了預算的適應性，避免了由于垃圾焚燒處理量的變化而對預算做頻繁的修改。另外，彈性預算將對預算執行情況的評價和考核建立在更加客觀和可靠的基礎上。

管理費用的預算以及車間（部門）二級單位中費用中心的預算可以采用零基預算，即每年的費用預算都是以零為出發點編制預算，而把歷史數據作為參考依據。預算編制中所包含的各項子預算構成及內容如表1所示。

四、實現全面預算管理的途徑和對策

（一）建立健全有關預算管理制度

垃圾焚燒發電企業要實現全面預算管理，光有一套空殼模式是遠遠不夠的，企業必須在結合自己生產經營需要的前提下，制定一整套符合自身管理要求的預算管理制度。對本企業的預算管理體系、日常預算的編制、流程、上報審批、執行、分析、監督、考核等具體實施過程予以明確，同時應對預算管理的實施細則、議事規則均加以明確。從而形成一個完整的、可行的、操作體系。

（二）預算管理項目分級歸口管理

由于垃圾焚燒發電企業的全面預算管理涉及范圍較廣，管理內容較多，有一定的復雜性。在實際工作中僅僅依靠預算管理委員會及其辦公室來進行所有過程的管理是不現實的，這就需要根據企業自身機構設置情況，結合企業各部門在預算管理體系中所處的不同地位和所起作用，將預算管理的各項工作層層分解，落實到各職能部門以至車間班組。生產車間主要負責生產費用各項指標的預算、控制、分析；管理部門則根據各部門分工職責不同，對企業的管理費用進行分工歸級管理，比如綜合管理部門主要負責對外接待和綜合管理，在實際工作中可將成本費用中涉及到內部綜合管理和對外業務招待費用等明細項目劃分至綜合管理部，由綜合管理部對這些項目進行歸口管理；而預算管理委員會辦公室則負責上傳下達，將預算管理中一級預算項目進行分解，下達至各部門，然后將各部門執行情況和意見反饋給預算管理委員會，由預算管理委員會作最終評價和最終決策。在進行指標分解時，還要做到縱向到底，橫向到邊，不留死角，留有余地，避免預算過緊，松緊有度。

（三）建立有效的激勵機制

企業經營者激勵機制是影響企業效率的一個重要變量，將其報酬與行為效果掛鉤，把經營者的酬勞所得與企業的效益結合起來。垃圾焚燒發電企業可通過資產經營責任制、內部費用承包兌現獎勵等一系列辦法來實現這一目標。

資產經營責任制是將經營者報酬與企業資產狀況相結合，通過對企業資產經營狀況的評價來評定企業經營者的報酬所得。這樣就要求經營者必須具有長遠眼光，以長短期目標并重的綜合指標體系為基礎，考慮長期利益與短期利益結合，避免出現短期行為。具體實施時可根據垃圾焚燒發電企業的實際情況，確定出企業資產經營指標預計可達到的標準，以此標準來確定企業經營者報酬的基數；然后根據預算目標結合預算中的變動情況確定資產經營指標可浮動的范圍，據此來確定企業經營者報酬的浮動范圍。

內部費用承包制是將企業部門歸口管理的可控性成本費用進行承包，采取節約嘉獎、超支自付的原則，將承包單位的實際經濟利益與承包任務完成情況及考核結果掛鉤，以促使成本控制達到最佳狀態。各部門在自身承包費用的基礎上，還可層層分解、落實到人，由此將企業每個人的經濟利益都與企業整體預算目標相聯系，充分調動員工的積極性和創造性，盡最大限度地發揮員工的聰明才智。與此同時對沒有實現預算目標而負有直接責任的部門領導和有關人員應采取嚴厲的懲罰措施，從而保證預算的嚴肅性。

（四）全面評估與考核預算執行情況

對預算的執行情況和結果進行全面分析、考核是預算管理中的關鍵環節。一方面，預算管理委員會同有關部門對預算當期實際發生數與預算數之間存在的差異，不論有利還是不利，都要認真分析原因，找到預算管理中的強項和弱項，總結經驗教訓，制定改進措施。另一方面，在充分分析和評價的基礎上，必須對預算完成情況、預算編制的準確性與及時性進行考核，肯定成績，找出問題，以便進行獎懲。

業績考核委員會作為預算管理委員會的補充機構，應參與到企業預算評估與考核的全過程中。在評估與考核預算實施情況時，應注重實質，而不能只看表象。一方面要看工作量完成情況，另一方面還要注重工作質量，否則便失去了評估考核的真正意義。

（五）實行有效的內部控制和監督

預算管理是企業內部控制和監督的一部分。對垃圾焚燒發電企業來說，由于預算管理涉及企業全部經營活動，其每一個環節便相應成為內控制度的節點，嚴肅預算管理，使企業的物流、資金流、信息流有序流動與嚴格內控制度，使企業的經濟活動規范、有序、高效地運行，這兩個目標在垃圾焚燒發電企業經營活動的每一個關鍵控制點都得到了統一。實現這兩個目標的有效途徑是建立健全財務信息系統，以預算管理為核心，明確界定各項業務流程及各部門職責權限。通過財務信息系統，可以使企業員工清楚地知道，哪些行為可以發生，哪些行為不可以發生，該項行為在整個系統中所處的位置及與其向上關聯的行為與下關下關聯的行為，以及非預期事項發生時，如何保持溝通等。這樣，預算管理與內部控制可以同時由該信息系統自動實現。與此同時，內部審計部門也應參與到預算管理全過程，發揮內部監控作用。通過對預算結果的審計，可以判斷預算結果是否真正符合企業發展和生產經營的要求，而不是僅僅滿足了管理層的需要，從而可以防止腐敗的產生。

對于全面預算管理在垃圾焚燒發電企業中的運用，還涉及到許多方面。諸如確定一套完整的經營績效的評價考核系統，財務信息管理系統如何與全面預算管理系統相結合，確立符合垃圾焚燒發電企業預算管理要求的激勵引導模式等等這些都是全面預算管理在垃圾焚燒發電企業運用中的實際問題，在此，本文不贅述?？偠灾贌l電企業通過實行全面預算管理，輔以一系列有效的管理機制，從而達到真正有效地控制成本，在此基礎上通過強化管理，積極參與到市場競爭，全面提高企業經濟效益，最終在市場競爭中立于不敗之地。

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篇6

【摘要】5S起源于日本，5S是指整理（seiri）、整頓（seiton）、清掃（seiso）、清潔（seikeetsu）、素養（shitsuke），“S”是日語中羅馬拼音的第一個字母，簡稱為“5S”。通過規范現場、現物，營造一目了然的工作環境，培養員工良好的工作習慣，其最終目的是提升人的品質。這是日本企業一種獨特的管理辦法。所以，開展以整理、整頓、清掃、清潔和素養為內容的活動，稱為“5S”活動。

【關鍵詞】急診搶救5S活動工作效率

急診科是醫院的窗口，急、危、重病人較多，搶救任務繁重，直接反映了醫療護理工作質量和人員素質水平，也直接影響醫院在社會中的地位和聲譽［3］。2009年11月，借我院急診門診樓落成搬遷之際，我們將“5S活動”引入急診危重搶救室（即紅區）的管理，取得良好效果，現根據5S的5大步驟將體會介紹如下。

一　實施方法

1、　組織階段（1）　經過科室會議，成立紅區5S活動推行小組。（2）制定開展5S活動目標：改善工作環境，提高護理質量，提高工作效率，完善護理管理，提高搶救成功率。并提出“告別昨日，塑造急診新形象”的口號。（3）開展5S培訓，通過專題會議學習，實際案例演示，小組討論，制定5S學習手冊，全員重視，積極參與。

2、　計劃階段采用頭腦風暴法，制定工作計劃，全員積極討論，暢所欲言，自由談論急診科紅區現存問題，并發表自己獨特的見解。并制定詳細的5S推行計劃。

3、　實施階段

3．1　整理

（1）含義：將要與不要的物品區分開處理

（2）目的：1.增加工作場所面積，現場無雜物，提高工作效率；2.減少磕碰的機會，保障安全，提高護理質量；3.消除藥品混放、過期、缺失等不安全隱患；4.保證搶救儀器處于備用狀態，提高搶救的效率。

（3）方法　將各處物品整理分類：（1）不需要的東西堅決清理出工作場所；（2）要用的東西根據使用頻率進行分層管理，合理安排其放置位置［4］；使用頻率較高的物品如各種插管包、深靜脈穿刺包、做到目視化放置。使用頻率較低的物品置于隱蔽處。達到現場無不用之物［1］。

因本科室紅區為改造后新環境，已經定義好該區域做為搶救室的功能，可以更有針對性的進行空間、功能、流程的設計。

3.2　整頓

（1）含義　將整理后的物品分門別類的放置。

（2）目的1.物品妥善固定放置，使工作場所井然有序；2.減少搶救室的忙亂；3.取用物品方便，贏得搶救時間，提高搶救效率。

（3）方法　根據工作流程，規范放置各物品：1.物品放置于固定的地點和區域，減少尋找的時間，將常用搶救物品如氣管插管包、深靜脈穿刺包等懸掛擺放，一目了然。2.設置多功能組合柜，將搶救室各種搶救設備如除顫儀、搶救車，推車，以及一次性醫用物品等整合保存，合理利用空間。3.用汽車停靠器，定位搶救床的位置，并在其周圍地面標注：呼吸、循環、指揮、記錄等相關搶救人員的定位圖；4.各種現場物品采用顏色管理法，制作小標簽，用不同顏色標名物品名稱，明確標識；5.對紅區所有物品定人、定班點交管理，如搶救藥品固定放置，品定點放置并專人保管，所有物品都有效期管理，避免出現過期。

3.3　清掃

（1）含義定期清掃，確保工作場所衛生整潔。

（2）目的　1.改善紅區工作環境；2.清掃儀器設備，延長使用年限，有效節約資源；3.干凈整潔的工作環境，提高護理人員的工作熱情，從而提升護理質量。

（3）　方法1.劃分清掃的責任區，每個小組成員都有自己的負責區域，嚴格按時按計劃清掃；2.管理好醫用垃圾和生活垃圾，按規定分類處理；3.加強儀器設備的維護與保養，保證儀器設備時刻處于備用狀態。

3.4　清潔

（1）含義　通過制度化和檢查鞏固上述3S.

（2）目的（1）保持干凈整潔的工作環境，方便搶救病人，提升醫院形象；（2）使每位護理人員養成保持整潔的習慣，提高工作效率；

（3）方法1.各小組成員從自身做起，養成保持干凈整潔的習慣；2.保持工作場所各物品清潔；3.做好搶救室地面及空氣的消毒工作；4.制定嚴格的制度，并且不定期檢查實施情況，及時進行整改。

3.5　素養

（1）含義 人人按規定行事，養成好習慣。

（2）目的1.培養護理人員在工作態度、工作作風、工作習慣、敬業精神、慎獨精神、遵章守紀方面的素質［5］，培養高素質的急診護理團隊，更好地服務于病人；2.提高業務水平，提高急診服務質量。

（3）方法1.利用晨會加強對各護理人員的素質培訓，定期學習急診科各規章制度，提升大家的品質，養成遵章守紀的好習慣；2.開展紅牌作戰計劃，利用5S活動園地及展板等及時反饋并督促個人行為；3.培養與干凈整潔的工作環境相匹配的職業素質。

二、　結果

1　改善了工作環境，提高了搶救的效率。提升了醫院形象，　急診科是醫院的窗口，干凈整潔的環境給病人帶來舒適的就診環境，無形中增加了醫院的競爭力。

2　豐富了護理人員的修養，提高了工作效率　，提高了搶救的能力，保證急診科各項工作有條不紊。

3　完善了護理管理，提高了患者滿意度科學的管理手段是提高醫院醫療護理質量的重要保證［6］。“5S活動”的推行，使護理質量得到有效改善，管理工作有的放矢，患者滿意度得到有效提升。

二　討論

急診科因為集中了大量的急、危、重癥病人，整潔暢通的急救環境、護理人員良好的自身素質、搶救時動作的迅速敏捷是搶救成功的重要保證。通過二年“5S活動”的推行，急診護理質量大大提高，各搶救工作有條不紊，管理工作游刃有余，得到了患者及家屬的肯定。我們在為病人提供一流就診環境、優質護理服務的同時，也為我們護理人員本身提供了“人性化”的關懷，干凈整潔的工作場所，養成了護理人員保持清潔的良好習慣，并自覺遵守各項規章制度，增加護理人員的自信心和工作的成就感，以更大的熱情投身到護理事業。

參考文獻

［1］　黃元元。5S現場管理。企業改革與管理，2004，1：52-53.

［2］　肖智軍。5S活動推行實務。廣州：廣東經濟出版社，2000，66

［3］　潘紹山?，F代護理管理學。北京：科學技術出版社，2002，400.

［4］　吳清香，丁小容，劉遠新，等?！拔宄７ā痹陂T診手術室護理質量管理中的運用。現代護理，2005，11（15）：1235-1237.

篇7

【關鍵詞】鄉鎮 環境保護 措施

【分類號】：X832

引言

環境問題是事關國計民生和子孫后代的大問題，是可持續發展的重要淵源，在自然資源的開發利用和保護上必須貫徹可持續發展戰略。由于社會和經濟的迅猛發展，鄉鎮企業的突起，致使環境污染的趨勢已由城市轉向農村，與農業生態環境的污染息息相關。如何科學地處理鄉鎮快速發展過程中的環境保護問題，是正確合理地處理新農村建設與環境保護的關鍵所在。下面筆者探討了鄉鎮環境保護的相關措施。

一、我國鄉鎮環境存在的問題

1、農業“白色污染”大量增多

隨著農業的發展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規?；B殖及水產養殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的環境問題日益嚴重。

2、鄉鎮工業污染不斷增多

我國鄉鎮發展過程中的生態環境問題與農村工業企業（鄉鎮工業）的粗放式經營和發展也是密切相關的。改革開放帶來了鄉鎮企業的蓬勃發展，帶動了農村小城鎮的復蘇和興起，但由于鄉鎮企業的發展具有布局分散，規模小和經營粗放等特征，使得周邊環境污染嚴重。鄉鎮工業廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業污染物排放總量的比重均接近或超過50%。農村工業中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯苯胺等產業，以及噪聲和振動污染的行業，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工健康。

3、鄉鎮基礎設施滯后

這方面突出體現在城市氣化率低、熱化率低、綠化率低、煙塵控制區發展水平較低，煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低。目前，大多農村的能源消耗主要是煤炭，不合理的能源結構。同時由于集中供暖建設滯后，居民取暖、做飯及餐飲業的耗煤多為直接燃燒，低空排放，大量的由煤炭消耗產生廢氣直接排放到大氣中直接影響著環境質量狀況。

4、生活垃圾對環境污染嚴重

隨著農業產品在農民生活中不斷增多，農村的生活垃圾已經由過去的菜葉、瓜果皮逐漸被塑料袋、廢舊電池、農藥瓶等所代替，垃圾中的難降解有機物迅速增加。這些垃圾還有大量對人體健康有害的物質。目前在農村，并沒有建立有效的垃圾清運處理系統，這些垃圾不能及時回收和有效處理，只能隨意找個空地如公路旁、江河邊、溝壑里等傾倒，任其在自然條件下分化和分解，這些垃圾長期露天堆放產生了大量的氨、硫化物等有害氣體，不僅嚴重污染了大氣，而且在堆放腐敗過程中產生的大量酸性和堿性有機污染物及重金屬會造成地表水和地下水的嚴重污染。

二、加強鄉鎮環境保護的措施

1、提高公眾環保意識和參與意識

在鄉鎮工業發展過程中，造成鄉鎮環境污染的主要原因之一是人們的環境意識不強，觀念淡薄。一方面鄉鎮領導、企業負責人只管經濟發展、企業擴張，追求的是經濟效益，不管對環境產生什么影響。另一方面，鄉鎮居民的環保意識不強，環境受害者缺少環境保護意識。所以要加強環保教育，尤其要通過一定方式的教育，加強公眾環保意識。可以說，公眾對于環境問題的參與，有力地促進了有污染企業環境污染的治理工作。對于鄉鎮工業而言，由于它們分布在農村，有的企業甚至很偏遠，在這種情況下，政府無力對這些企業進行直接控制。因此，需要形成一種企業環境信息公開化的機制，通過當地居民的參與來影響鄉鎮工業治理污染的行為。這一措施的前提是加強環境宣傳，提高群眾的環境意識。所謂環境意識，它是指人與自然環境關系所反映的社會思想、理論、情感、意志、知覺等觀念形態的總和。它反映人與自然環境和諧發展的一種新的價值觀念。然而環境意識不可能自發、自動產生，主要應靠教育和公眾的實際行動。提高鄉鎮人民的環境保護意識，不單純是認識問題，它同鄉鎮工業同經濟發展有著密切的正比例關系。因此，我們應在鄉鎮工業自身健康穩定持續發展基礎上，努力提高公眾的環保意識和參與意識。

2、加強農村環境污染防治

對于農村養殖業污染、農用塑料薄膜污染、農業污水污染等污染嚴重的領域應盡快立法，做到有法可依。對觸及農村環境污染防治，但內容過于簡單、籠統的規定進行修改完善，細化相關內容，明確相應的法律責任。對于城市污染向農村的轉移，應消除產生這種現象的制度性因素，將水污染物總量控制制度、固體廢物轉移事前知情同意程序等相關制度擴及農村地區。地方政府應加大環境保護投資，必須將農村環境污染防治納入工作計劃，從監督機構、人員、經費和宣傳教育多個層面確保相關立法順利實施。

3、創新思路，切實做到管理到位

在經濟欠發達地區的農村，人們在還處于相對貧困的情況下，環境保護意識十分淡薄。面對農村環境保護的現狀，加強宣傳教育。讓廣大農民群眾了解環境保護知識，掌握環境保護方面的政策及法規。結合新農村建設的要求和目標，廣泛宣講農村環境保護的重要性。各鄉鎮要組建相應的環境保護機構，配備專職環保工作人員，將經費納入財政預算，形成縣、鄉、村三級環保管理網絡，以確保農村環境保護機構和工作人員落實到位。農村環境保護具有分散、面廣、量小的特點，必須加強管理，積極服務于農村環境保護。農民建房選址定點、畜禽圈舍的布局、農藥及化肥的使用等都是新農村建設中環境保護不容忽視的問題，以更好地控制農村新的環境污染和生態破壞。

4、加大地方政府的參與度，形成環保工作合力

農村環保是內涵豐富、涉及面廣、任務量大的一項系統工程。應納入地方政府目標管理責任制中，并將目標轉化到經濟社會發展評價范圍和干部政績考核。抓好環境規劃、執法監督，各有關部門要認真履行職責，密切協作配合，形成環保工作的合力，同時要動員全社會的力量共同參與。

首先，確立農民主體地位，建立長效機制。農村環境建設的主體是農民，要充分發揮農民的積極性、主動性和創造性，滿足農民的需要、尊重農民的意愿。不搞統一模式、統一標準、不搞“一刀切”。努力探索既符合市場經濟法律又適應農村特點的長效機制，建立科學合理的制度。其次，科技領先，切實做到技術到位。農村環境污染因素復雜，污染源分散不集中，治理難度大，對治理技術的要求較高。因此，必須堅持科技領先的原則，加強農村環境污染治理的科學研究和技術開發，以及先進治理技術的推廣和應用。目前運城推廣的農村沼氣利用技術具有很好的環境效果。大力發展沼氣、風能、太陽能、秸稈氣化生物質能等新型清潔能源。第三，協調配合，切實做到參與到位。農村環境保護工作需要環保、農業、林業、水利、畜牧等部門的通力協作和配合，積極參與，才能有更大的整體性的收效。按照農村環境保護規劃，發揮各自的職能和職責，做到力度到位、措施到位，真正承擔起保護環境的重任。

結語

綜上所述，對于鄉鎮環境問題，我們應該按照生態學思想，合理利用空間，建立科學的新農村人居環境，協調新農村內部環境與外部環境的關系，才能真正創建一個人與自然和諧發展，生態資源可持續利用的社會主義新型農村。努力使農村向著環境與經濟協調發展、人與自然和諧相處的方向發展，只有這樣才能加快建設社會主義新農村的進程，實現農村的可持續發展。

參考文獻：

[1]蔣國平.資源節約型城鎮化發展道路探析[J].改革與戰略，2006（8）

篇8

廣西鄉村清潔條例最新版第一章　總則

第一條　為了持續改善鄉村人居環境，統籌城鄉發展，促進人與自然協調發展，推進生態文明建設，根據國家有關法律法規，結合本自治區實際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本自治區城市建成區以外的鄉鎮、村屯、農林場。

前款規定區域內的所有單位和個人，都應當遵守本條例。

第三條　鄉村清潔工作應當遵循政府引導、村民主體、多元投入、獎懲結合、因地制宜、務求實效的原則。

第四條　縣級以上人民政府應當加強對鄉村清潔工作的組織領導，建立長效的資金投入機制，加大資金投入，扶持鄉村清潔設施建設。

鄉鎮人民政府具體組織實施鄉村清潔工作。

第五條　縣級以上人民政府發展改革、教育、財政、國土資源、環境保護、建設(規劃)、交通運輸、水利、農業、林業、衛生、新聞出版廣電、水產畜牧獸醫等有關行政主管部門依照各自職責做好鄉村清潔相關工作。

第六條　村民委員會負責組織村民開展清潔家園、清潔水源、清潔田園、綠化美化村容村貌等鄉村清潔活動。

農林場經營管理單位負責組織開展農林場的清潔活動，其他單位負責開展管轄范圍內的清潔活動。

第七條　任何單位和個人都有義務維護鄉村環境衛生，有權制止、投訴、舉報影響鄉村環境衛生的行為。

縣(市、區)、鄉鎮人民政府應當建立鄉村清潔監督舉報制度，設立并公布舉報信箱、投訴電話和其他聯系方式，及時查處影響鄉村環境衛生的行為。

第八條　縣級以上人民政府以及有關部門綜合運用檢查、考核等方式，對鄉村清潔工作實施動態監督和管理。

第二章　鄉村清潔設施

第九條　各級人民政府應當加強鄉村清潔設施規劃與建設管理工作，合理布局、統籌規劃、因地制宜建設鄉村衛生廁所、垃圾和污水處理等鄉村清潔設施，配備符合要求的衛生保潔專用設施、設備。

鼓勵和支持具備條件的鄉村建設沼氣池等設施，綜合處置鄉村垃圾、畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈等生產、生活廢棄物。

第十條　鄉村衛生廁所、垃圾和污水處理等鄉村清潔設施應當符合國家和自治區的強制性技術規范和標準。

第十一條　縣級以上人民政府環境保護、建設(規劃)、衛生等行政主管部門應當按照職責分工，對鄉村衛生廁所、垃圾和污水處理等鄉村清潔設施運行、管護進行技術指導和監督檢查。

村民委員會應當指定人員對鄉村衛生公廁、垃圾和污水處理等鄉村清潔設施進行日常管理和維護。

第十二條　任何單位和個人不得侵占、損壞、擅自拆除、擅自關閉鄉村衛生公廁、垃圾和污水處理等鄉村清潔設施，或者擅自改變其用途。

第三章　鄉村清潔規范

第十三條　村民委員會根據本村實際情況組織制定和完善鄉村清潔村規民約，將下列事項納入村規民約的內容：

(一)保潔員的雇用、保潔費的籌集和使用;

(二)村民清掃打理自家庭院、房前屋后衛生的行為規范;

(三)生產、生活廢棄物的處理規范;

(四)維護鄉村公共環境衛生的行為規范;

(五)愛護鄉村清潔設施的行為規范;

(六)違反鄉村清潔村規民約的處理措施。

第十四條　村民委員會、村民小組應當建立日常衛生保潔制度，按照誰受益誰付費的原則和村規民約向有關單位和個人收取保潔費。經村民會議或者村民代表會議討論決定，村民委員會、村民小組可以從村集體經濟所得收益中提取一定比例用于本村屯日常衛生保潔。

縣級人民政府對鄉村日常衛生保潔給予適當補助。

保潔費應當專款專用，其收取和使用應當至少每季度公布一次，接受村民監督。

第十五條　鄉鎮人民政府根據鄉村地域面積、居住人口數量等實際情況，在征求村民委員會和村民意見后確定保潔員配備比例;縣級人民政府根據實際情況可以對保潔員配備比例進行平衡。

保潔員由村民委員會或者村民小組雇用。村民委員會或者村民小組按照約定向保潔員支付勞務報酬，并對其工作情況進行監督。

保潔員主要承擔以下職責：

(一)鄉村公共區域的清掃保潔;

(二)生活垃圾收集、分類和清運;

(三)鄉村清潔設施的日常維護;

(四)協助村民委員會或者村民小組收取保潔費;

(五)鄉村清潔的日常宣傳教育;

(六)制止、舉報影響鄉村環境衛生的行為。

第十六條　村民委員會、村民小組應當定期組織開展村屯公共區域、庭院衛生整治和公益衛生活動，清理鄉村溪流、池塘、溝渠、道路的垃圾、淤泥、糞堆，保持村屯公共區域、庭院整潔衛生。

鼓勵村民理事會等組織開展經常性鄉村清潔活動。

第十七條　單位和個人應當自覺維護鄉村環境衛生，不得有下列行為：

(一)在公共場所、公路、鄉村道路、田間傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農藥、化肥包裝物和農業廢棄物、畜禽尸體;

(二)在公共場所、公路、鄉村道路堆存糞便;

(三)在公路、鄉村道路晾曬谷物、秸稈等物品;

(四)向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫、海洋等水體直接排放畜禽養殖糞便、污水，丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物;

(五)在人民政府劃定的禁燒區域露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質;

(六)其他影響鄉村環境衛生的行為。

第十八條　鄉村生活垃圾應當逐步實行分類收集和處理。各級人民政府根據當地實際情況制定激勵措施推動垃圾分類工作，逐步實現垃圾處理的減量化、資源化和無害化。

設區的市、縣(市、區)、鄉鎮、村設有垃圾集中處理設施的，應當接納具備轉運條件的鄉村所產生的生活垃圾進行處理;不具備轉運條件的鄉村應當在當地環境容量范圍內，合理選擇經濟、適用、安全的技術就地進行處理。

第十九條　工程施工單位應當及時清運工程施工過程中產生的建筑垃圾，并按照環境衛生行政主管部門的規定進行利用或者處置。

村民應當將建設、裝修房屋過程中產生的建筑垃圾堆放到村民委員會指定的地點。

任何單位和個人不得在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第二十條　鄉村集貿市場、公共活動場所、畜禽養殖場、養殖小區、廢舊物品收購攤點、旅游景點、商店、餐館等場所的經營管理者，應當落實人員負責環境衛生保潔工作，完善和落實防范、滅殺老鼠、蟑螂、蒼蠅、蚊子等病媒生物的制度和措施。

第二十一條　縣級以上人民政府應當制定并組織實施鄉村廁所無害化改造規劃和年度工作計劃，推進鄉村戶用廁所無害化改造工作，合理設置村屯內無害化衛生公廁。鄉鎮人民政府以及村民委員會負責具體實施鄉村廁所無害化改造工作，安排人員負責管理衛生公廁，定期消毒，保持干凈整潔。

村民在新建住房時，應當配套建設無害化衛生廁所。

第二十二條　縣級以上人民政府應當科學劃定畜禽養殖禁養區，依法關閉或者搬遷禁養區內的畜禽養殖場、養殖小區和養殖專業戶。規?；笄蒺B殖場、養殖小區應當根據污染防治需要，配套建設糞便、污水處置設施并正常運轉，確保污水達標排放。散養密集區應當實行畜禽糞便、污水分戶收集、集中處理利用。

鼓勵和支持畜禽散養戶采取種植和養殖相結合的方式，通過種植業消納畜禽糞便、污水等廢棄物，實現畜禽糞便、污水等廢棄物的就地就近資源化利用。

第二十三條　縣級人民政府應當綜合人口分布、污水水量、經濟發展水平、環境特點，以及鄉村現有排水體制、排水管網等確定鄉村生活污水收集模式。

縣級以上人民政府應當根據村落和民居的分布，采用集中處理、分散處理或者集中與分散處理相結合的方式，逐步建設污水處理系統。

第二十四條　縣級以上人民政府應當組織制定和實施鄉村飲用水安全保障措施，劃定鄉村飲用水水源保護區，加強水質監測和衛生防護規范管理，因地制宜推進連片集中供水;開展鄉村飲用水水源保護區內的違法建筑、排污口、工業污染源、生活污染源、規?；笄蒺B殖污染源排查和清理，消除污染隱患。

禁止在鄉村飲用水水源保護區內修建畜禽養殖場、養殖小區等可能危害水源水質衛生的設施以及從事影響水源水質衛生的活動，保障鄉村飲用水安全。

新建、改建、擴建的鄉村飲用水工程項目，應當符合國家和自治區有關規定，確保建成后的鄉村飲用水工程項目供水水質衛生安全。

第二十五條　縣級以上人民政府農業等有關行政主管部門應當加強農業面源污染防治的監督管理，組織清除、處理農藥、化肥等農用化學物品的包裝物以及農用薄膜、秧盤等農業廢棄物;鼓勵和支持農業生產經營者使用高效、低毒、低殘留農藥和可降解、無污染農用薄膜，推廣生態農業、綠色植保和農業廢棄物綜合利用等農業清潔生產技術，促進農業環境改善，確保農產品安全。

第二十六條　農業生產經營者應當科學合理使用農藥、化肥、農用薄膜、秧盤等，及時清理、回收農藥、化肥等農用化學物品的包裝物以及農用薄膜、秧盤等農業廢棄物，采取有效措施防止其對環境的污染。

農藥、化肥等農用化學物品的包裝物以及農用薄膜、秧盤等農業廢棄物的回收和處理，按照國家和自治區有關規定執行。

第二十七條　縣級以上人民政府農業行政主管部門應當大力推廣機械化農作物秸稈還田、秸稈飼料開發、秸稈氣化、秸稈微生物高溫快速漚肥和秸稈工業原料開發等多種形式的綜合利用成果，提高農作物秸稈綜合利用水平。

第二十八條　縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門、公路管理機構、公路經營企業應當按照職責負責公路及其用地范圍的保潔工作;鄉鎮人民政府負責本行政區域內鄉道及其用地范圍的保潔工作。

縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門、航道管理機構負責航道和航道保護范圍的保潔工作。

第二十九條　鐵路運輸企業負責鐵路沿線站點、鐵路貨場以及鐵路沿線封閉設施以內區域的保潔工作;未設置封閉設施的，負責鐵路用地范圍內區域的保潔工作。

第三十條　水工程經營管理單位和個人應當按照職責負責河道水工程、水庫工程管理范圍內的保潔工作。

利用河道、水庫進行旅游、餐飲、娛樂、養殖等活動的，由經營管理單位或者個人負責經營管理區域的保潔工作。

前款規定以外的河道，由所在地縣級人民政府組織開展清潔活動或者指定單位負責保潔工作。

第三十一條　各級人民政府應當組織在村屯周邊、道路兩旁、房前屋后開展植樹綠化活動，保護和美化自然景觀與田園景觀。

第三十二條　實施村屯道路硬化應當同時配套建設道路排水、排污溝渠，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

第四章　保障措施

第三十三條　縣級以上人民政府應當建立以政府公共財政主導、村民委員會和村民自籌、受益主體付費、社會資金支持的鄉村清潔經費多元化投入機制，加強涉農資金的整合，提高資金使用效益。

社會各類投資主體參與鄉村垃圾和污水處理等公共服務設施項目建設的，按照國家和自治區有關規定享受稅費減免等優惠政策。

第三十四條　縣級以上人民政府應當完善政府購買服務相關政策，鼓勵通過聘請鄉村清潔服務商等方式，為鄉村垃圾清掃、收集、轉運、處理等提供專業化、標準化服務。

第三十五條　縣級以上人民政府應當采取示范獎勵等措施，鼓勵畜禽分散飼養向集中飼養方式轉變，扶持畜禽養殖場、養殖小區及其污染防治設施建設。

對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理的，按照有關規定對處理費用、養殖損失給予適當補助。

對鄉村垃圾、畜禽養殖廢棄物、農作物秸稈通過采取生產沼氣、制造有機肥等方法進行綜合利用的，按照國家和自治區有關規定享受稅費減免等優惠政策。

第三十六條　縣級以上人民政府應當加強對鄉村垃圾和污水處理、農業清潔生產等人才的引進和培養，鼓勵和支持鄉村清潔技術的科學研究，建立相應的科技推廣指導和服務體系，推廣先進適用的垃圾處理、污水處理以及廢棄物綜合利用等鄉村清潔技術，促進鄉村清潔技術水平的提高。

第三十七條　各級人民政府以及有關部門應當組織開展多種形式的鄉村清潔宣傳教育，普及鄉村清潔法律法規和科學知識，提高村民參與鄉村清潔活動的意識和能力。

廣播電視、報刊、互聯網等媒體應當加強對鄉村清潔的公益宣傳。

第三十八條　鄉鎮人民政府與轄區村民委員會可以通過簽訂鄉村清潔責任書明確責任的具體范圍和要求。

鄉鎮人民政府應當建立鄉村清潔巡查機制，定期組織檢查，發現問題及時要求整改，督促有關單位和個人依法履行鄉村清潔義務。

鼓勵開展第三方村民滿意度調查，及時公開調查結果。

第五章　法律責任

第三十九條　違反本條例第十二條規定，侵占、損壞、擅自拆除、擅自關閉鄉村衛生公廁、垃圾和污水處理等鄉村清潔設施或者擅自改變其用途的，由鄉鎮人民政府或者其委托的鄉鎮綜合執法機構責令恢復原狀，對單位可以并處一千元以上一萬元以下罰款，對個人可以并處十元以上一百元以下罰款。

第四十條　違反本條例第十七條第一項、第二項、第三項、第六項規定，有下列行為之一的，由鄉鎮人民政府或者其委托的鄉鎮綜合執法機構給予警告，并責令限期改正;逾期未改正的，對單位處五十元以上五百元以下罰款，對個人處五十元以下罰款;多次有下列行為之一的，對單位處五百元以上五千元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款：

(一)在公共場所、公路、鄉村道路、田間傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農藥、化肥包裝物和農業廢棄物、畜禽尸體的;

(二)在公共場所、公路、鄉村道路堆存糞便的;

(三)在公路、鄉村道路晾曬谷物、秸稈等物品的;

(四)有其他影響鄉村環境衛生行為的。

有前款規定的行為，在公路傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農藥、化肥包裝物和農業廢棄物、畜禽尸體，堆存糞便，晾曬谷物、秸稈等物品，造成公路路面損壞、污染或者影響公路暢通的，依照《中華人民共和國公路法》的規定予以處罰。

違反本條例第十七條第四項規定，向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫、海洋等水體直接排放畜禽養殖糞便、污水，丟棄畜禽尸體，傾倒垃圾和其他廢棄物的，依照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國海洋環境保護法》的規定予以處罰。

違反本條例第十七條第五項規定，在人民政府劃定的禁燒區域露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》的規定予以處罰。

第四十一條　違反本條例第十九條第三款規定，在非指定地點傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由鄉鎮人民政府或者其委托的鄉鎮綜合執法機構責令限期改正;逾期未改正的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款，對個人處二十元以上二百元以下罰款;情節嚴重的，對單位處一萬元以上五萬元以下罰款，對個人處二百元以上一千元以下罰款。

第四十二條　違反本條例第二十二條第一款規定，規模化畜禽養殖場、養殖小區未配套建設糞便、污水處置設施并正常運轉的，依照《畜禽規模養殖污染防治條例》的規定予以處罰。

第四十三條　違反本條例第二十四條第二款規定，在鄉村飲用水水源保護區內修建畜禽養殖場、養殖小區等可能危害水源水質衛生的設施以及從事影響水源水質衛生的活動的，依照《中華人民共和國水污染防治法》《畜禽規模養殖污染防治條例》的規定予以處罰。

第六章　附則

第四十四條　本自治區城市建成區以外的工礦區開展鄉村清潔工作，參照本條例執行。

第四十五條　本條例自20xx年7月1日起施行。

清潔鄉村內容以清潔家園、清潔水源、清潔田園為主要任務。一是清掃垃圾，清除雜物，清潔房屋，開展鄉村垃圾分類、收集、轉運和處理工作，整治農村環境衛生。二是清淤治理鄉村水井、水塘、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾，處理廁所、畜禽場(圈、欄)污水排放。三是清收和處理各種農業生產廢棄物，控制農藥、化肥等過量使用，大力推廣農業清潔生產實用技術，防治農業面源污染。

活動要求達到清潔環境、美化鄉村、培育新風、造福群眾4個目標，既著力解決當前的突出問題，又著眼長遠，進一步提升鄉村規劃建設、生態建設和鄉風文明建設水平，努力使我區鄉村環境面貌發生根本性改變。

全區實行分級包片指導推進，將派出工作隊(組)直接進駐1.4353萬個建制村，以確?；顒尤〉脤嵭?。通過活動開展，使各級領導干部下基層訪民情、解民憂、幫民富的好做法常態化，使分級負責、分片包干開展清潔鄉村的好經驗制度化，留下一支永遠不走的工作隊。

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一、指導思想、工作原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉統籌，以農村環境連片整治示范工作為抓手，結合新農村建設、村莊布局、黃河金岸、生態移民、塞上新居建設等規劃要求，整合各方面資源，把農村環境整治與改善農村人居環境、促進農業可持續發展、提高農民生活質量和保障農產品質量安全結合起來，切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，建立農村環保長效機制，著力推行環境友好型的農村生產生活方式，促進社會主義新農村建設。

（二）工作原則

1.點面結合，示范先行。堅持點線面相結合，在重點解決環境污染“問題村”的同時，在沿黃區域、生態移民區、南部山區黃河支流區三個示范區域，優先選擇符合各種規劃、人口集中、具備實施條件（水、電、路、氣、屋等基礎設施齊全）、500戶以上的連片村莊進行整治，促使新建的集中治污設施服務范圍最大化，確保示范效果，建立整治樣板。

2.因地制宜，分類指導。按照山川有別的原則采取不同的治理方式，以農村飲用水水源地保護和人居環境質量改善為主要目標，沿黃區域重點抓好生活污水、畜禽養殖污染防治，生態移民區、南部山區重點抓好垃圾治理，同時推進廢棄物綜合利用、清潔能源建設、村莊綠化、衛生改廁等工作。

3.統籌兼顧，整合資源。示范項目建設要與國家、自治區社會經濟發展、黃河中上游地區水環境保護規劃目標相符合，服從自治區黃河金岸、生態移民、塞上新居等建設規劃要求，并與新農村建設、村莊布局規劃相銜接、相協調，農村環境集中連片示范項目點既是新農村建設的示范點，也是新農村建設成果的最終體現，要整合各部門新農村建設資金，使得道路、供水、排水、沼氣、電力，通訊、綠化等設施建設資金向示范項目區和莊點集中。

4.明確責任，建立機制。充分發揮中央、自治區財政資金的引導作用，明確市、縣政府農村環境連片整治示范工作責任，鼓勵有條件的市、縣增加配套資金，擴大整治成效。引導農民以投工投勞方式積極參與環境綜合整治工作。發揮各級政府主導作用，建立和完善項目區農村環境管理長效機制和污染設施運行、維護機制，確保農村集中連片環境綜合整治成果。

二、工作目標

圍繞“清潔水源、清潔田園、清潔家園、清潔能源”建設目標，采取“抓點、帶線、促面”的方式，通過2010～2012年3年整治示范項目實施，使農村飲用水源地得到全面保護，農村生活污水、垃圾和畜禽養殖廢棄物得到有效處理，農村突出環境問題得到有效解決，農村清潔能源、綜合利用和生態環境建設積極推進，農村環境管理體制和長效機制健全完善，農民環保意識顯著提高，示范區域環境質量明顯改善，在農村環保體制建設、政策機制創新、農村環保實用技術推廣等方面形成典型示范經驗。

經過整治的示范項目區應達到以下具體目標：

——農村重點集中式飲用水源地保護率達到100%。

——村莊整潔，生活垃圾統一收集和處理。生活垃圾定點存放清運率達到100%，生活垃圾無害化處理率≥70%。

——生活污水采取合適方式進行處理，生活污水處理率≥60%。

——建設畜禽養殖廢棄物利用設施，畜禽糞便綜合處理率≥70%。

——加快“一池三改”建設，沼氣入戶率達到40%，秸稈綜合利用率達到80%以上；農村衛生廁所普及率達到50%。

——農村生態環境建設取得成效，溝、渠、路綠化率達到90%以上，庭院、莊點綠化美化率達到80%以上。

——農村環境管理體制和長效機制健全完善。

三、農村環境連片整治示范區域

根據自治區新農村建設、農村環境保護工作重點和相關村莊建設規劃，確定沿黃區域、生態移民區、南部山區黃河支流區三個區域為我區農村環境連片整治示范區域。涉及22個市、縣（區），約300個集中連片項目區、800個村莊，受益農民110萬人，占全區農村人口的三分之一。

四、資金安排

示范項目資金由中央財政和自治區共同承擔，2010～2012年3年時間投資10億元開展示范工作，其中中央財政投入6.5億元，自治區配套3.5億元（由自治區財政全部承擔）。項目資金分3年安排，其中2010年3.75億元；2011年3.25億元；2012年3億元。

五、實施步驟

2010年制定自治區農村環境連片整治示范工作總體方案，安排部署各項任務，組織審查各地的具體方案，下達項目投資計劃。2011年和2012年，根據財政部、環境保護部的年度任務安排，結合我區沿黃城市帶、生態移民區、南部山區黃河支流區3個區域村莊規劃實施情況，分年度制定全區工作方案，并組織實施。

六、保障措施

（一）組織保障

1.加強組織領導。自治區農村環境連片整治示范工作領導小組負責審定農村環境連片整治示范項目規劃及年度實施方案，制定示范項目建設有關政策，協調解決示范工作中的重大問題。領導小組辦公室負責組織編制自治區農村環境連片整治項目工作計劃、總體實施方案及年度實施方案，對示范區域項目實施和資金管理使用的指導和監督，制定績效考核制度并進行考核評估，組織項目的科研、論證、報批、監管及竣工驗收工作。項目區各市、縣（區）要逐級成立相應的工作機構，明確各部門職責。要充分做好宣傳發動工作，積極贏得當地群眾的理解、支持和參與，努力營造良好的項目建設環境。

2.建立項目建設目標考核體制。項目建設區各級人民政府要層層簽訂目標責任書，將項目工程建設質量、資金和進度等管理工作完成情況納入干部考核體系，作為干部考核和獎懲的重要依據，全面組織抓好項目實施工作。

（二）制度保障 .

項目實施推行項目法人制、招投標制、工程監理制、合同制、公示制和審計核查制等制度，切實做到規范、高效管理，確保項目成效。

1.實行項目法人制。項目承擔單位要履行項目法人責任，對項目投資、工程建設、質量安全、資金使用等全面負責，全程進行管理。

2.實行招投標制。項目設計、工程監理和施工必須按照國家有關規定公開招標。招投標工作應委托具備工程招投標資格的機構，根據項目規模、功能及項目難易程度、技術含量等，擇優選定具有相關行業資質的設計、工程監理單位和施工單位。項目建設工程中如組織當地群眾施工的簡單土方等工程，可不進行招標，直接委托鄉、鎮政府組織實施。

3.實行工程監理制。工程監理單位要依照工程建設相關法律、法規和批準的項目建設文件、有關技術標準、委托監理合同及其他工程建設合同，按照“公正、獨立、自主”的原則，對工程質量實施監理，并承擔監理責任，做好工程進度、資金和質量控制，規范合同和信息管理。要選派具備相應資格的監理人員進駐施工現場，對項目建設工程實施監督。工程任務完成后，工程監理單位應當簽署意見。未經項目工程監理單位簽署合格意見的，不得撥付工程款，工程施工單位不得進行下一道工序的施工。

4.實行合同制。項目承擔單位要對項目管理、工程監理、施工、審計、測繪、評估等，按照《中華人民共和國合同法》等要求，全部開展合同管理，約定標的、時間、地點、當事人的權利和義務、履行方式和違約責任等，嚴格履行合同的內容，約束當事人行為，保護當事人權益，規范項目管理，確保項目建設成效。

5.實行公示制。項目區市、縣（區）人民政府要對項目基本情況采取公示制度，征求群眾和社會意見，接受社會監督。項目開工前，必須在各項目區片設立固定公告牌，并通過公眾媒體項目基本情況公告，接受群眾和社會的監督。項目基本情況公告內容包括：項目名稱、建設范圍、建設規模、總投資、主要建設工程、建設工期、項目承擔單位、項目施工單位、項目工程監理單位、項目設計單位、聯系方式和公示時限等。有關單位和個人對項目實施等有異議的，可以向自治區農村環境連片整治領導小組辦公室和市、縣（區）人民政府反映。

6.實行審計核查制。自治區財政廳、環境保護廳要委托具有相關資質的中介機構獨立、客觀和公正地對項目竣工進行審計，對工程建設任務完成情況、項目預算執行情況、項目費用支出情況、項目資金管理及使用情況、項目資金結余及債權債務情況等進行專項核查，出具核查報告。

（三）資金保障

1.落實專項資金。工程項目所需資金由中央和自治區財政共同承擔，并按工程進度予以落實。鼓勵市、縣（區）增加配套資金，擴大項目成效。

2.實行縣級財政報賬制。項目資金一經下達，必須嚴格執行縣級財政報賬制，?？顚Ｓ茫瑢Ｙ~核算，不得擅自調整、修改項目預算，更不得超預算開支。要注重發揮當地農民群眾對項目建設的監督作用，確保項目質量和進度，保證資金安全合理使用。對弄虛作假、擠占挪用等違規違紀行為，要依法查處。

3.實行聯簽審批制度。項目資金堅持按計劃、按預算、按進度、按質量撥付工程款。工程施工費直接支付到施工單位和農戶，管理費用實行預算控制、據實列支、領導審核、統一結賬、集中支付。通過招投標由施工企業施工的，由監理工程師、辦公室等審核、復核后財政部門統一支付。對村民施工的，由各村負責人會同村民代表、監理單位、項目辦現場勘驗，四方共同簽字，確認完成工程量，項目辦審核后由財政部門統一支付。

（四）技術保障

1.成立項目專家技術咨詢和驗收組。自治區組織成立由相關專家和專業技術人員組成的工程項目技術專家組，主要負責解決項目區內實施的技術問題，編制規劃方案，制定農村環境連片整治示范項目建設技術標準和規范，指導示范建設工作，實現質量、投資、工期控制目標，參與項目工程的各級驗收工作。

2.加強業務培訓。加強各市、縣（區）參與工程項目實施管理人員和技術人員的技術業務水平培訓，充分發揮各類技術服務部門的優勢，聯合各類技術部門力量，為工程項目的實施提供技術支撐。根據工程項目實施特性，在深入調查研究的基礎上，各項目區采取“政府組織、專家指導、部門合作、公眾參與”的方案編制方式，科學編制符合實際，具有指導性、操作性的項目實施方案，確保工程項目順利有序實施。

3.建立項目建設動態監管體系和科技支撐體系。項目建設規模大，周期長、涉及面廣、要建立項目建設動態監管體系，為項目監管提供強有力的技術支撐和信息保障，確保項目建設發揮應有的功效。在項目建設過程中和運營管護中，建立科技支撐體系，開展相關學科領域的科學研究和技術咨詢工作，確保集中連片村莊整治效果，實現項目建設的環境效益、社會效益和經濟效益的充分發揮。

4.建立項目績效評價體系。項目建設規模較大，要根據項目的實際情況和特點，建立項目績效評價體系，對于環境、社會效益進行追蹤問效，確保項目功效及時充分發揮。

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一、20*年工作回顧

（一）市政園林基礎設施管理工作邁上新臺階。市政設施方面,完成永寧西路、羅東南街路面維修工程、狀元文化橋接坡工程和海濱牛橋改建工程驗收、決算報審工作，修復狀元片、永中片人行道彩磚1800余平方，更換各類窨井1*套，更新泵站設備5套，疏通四縱四橫、狀元片區排污管網共12600米，排放污水1300萬噸。建立局管15條道路橋梁的“一橋一卡”檔案，審批開挖手續25件，計2010m2，占道手續17件，計1270m2。加大夜間管理巡查力度，共出動管理人員550多人次，維修工作人員1200多人次，路燈高空作業車240余次，修復路燈3031盞次，更換交流接觸器2個，更新配電箱2座，燈罩6套，更換電纜1384米，新建海濱街、永康路、度山村、寧村路燈217盞，全區路燈亮燈率保持在95％以上。園林綠化方面，及時將綠地建設任務分解到鎮、街道和相關指揮部，全年新增綠地10公頃，主要有河泥蕩文化公園三期綠化工程、*行政中心綠化、沙城工業園區綠化、溫瑞塘河*沿線駁坎綠化以及村級小公園等。對直屬管理的20多公頃城市綠地開展了全線綜合養護，做好整型修剪、清理雜草、肥水管理和病蟲害防治工作，補植灌木2萬多株、行道樹500多株，擺置時令花卉，設置立體花壇園林小品，擺花15萬多盆。完成“機場路景觀綠化”等項目地塊供地手續的辦理工作。召開了全區綠化聯絡員工作會議，對全區綠地進行了全面檢查，并向各鎮、街道通報所存在的問題，有針對性地指導開展工作。配合執法部門查處侵占、違章開口綠化帶、私自修剪行道樹等違章行為17起，糾正90多起。環衛管理方面，開展了城鄉環境衛生整治活動，建立了道路清掃保潔市場化運作機制，將135條約358萬平方米的主要道路推向市場化運作，其中7個鎮（街道）共3個標段（約240萬平方）已于6月16日正式實行市場化運作。同時，進一步完善“村（社區）清掃保潔、鎮（街道）收集、區轉運處置”三級垃圾收集清運處理運行機制。牽頭成立環境衛生考核聯席協調小組，制訂了《*區城區道路保潔分類管理辦法》、《*區清掃保潔質量考核辦法》和《*區道路清掃保潔質量考核辦法》，完善通報制、排名制和獎懲制等管理機制，建立起區級對鎮（街道）、鎮（街道）對村（居）和保潔公司的兩級監管考評體系。通過這一系列有效舉措，城鄉環境衛生得到了改善，長效管理機制取得了初步成效，我區的環衛管理模式也得到了市領導的高度關注，在10月份于我區召開的全市環境衛生管理工作現場會上，受到了各縣（市、區）和有關單位的高度評價。一年來，全區共清理建筑垃圾30萬噸，生活垃圾15.5萬噸，清理糞便8.2萬噸。市容管理方面，嚴把戶外廣告和洗車場（點）審批關口，對于經現場勘查不符規定的堅決不予審批，對于設置不規范、存在安全隱患的，立即要求限期整改，努力提高我區戶外廣告的設置品位和檔次。同時與行政執法分局建立直線聯系批傳制度，將審批后的檔案及時傳與執法分局，由執法分局根據審批檔案加強我區戶外廣告的巡查、執法工作，及時拆除違章戶外廣告。一年來，辦理審批手續189件：其中大型戶外廣告81件，計7891.07m2；店招廣告42件，計1501.19m2；永強大道燈箱42件，計254個；大炮4件，計1442.5m2；中炮7件,計776.25m2；廣告旗2件，計10000張1200m2；立式燈箱2件,計26.4m2。辦理洗車場（點）審批2件，年審7件。

（二）為民辦實事活動取得新成效。一是民生工程項目穩步推進。我局把民生工程項目作為全年重點工作來抓，強化協調聯系和督查力度，加快環衛設施建設。建成垃圾塢580余座，永興、靈昆、沙城大郎橋垃圾中轉站建成通過驗收并投入使用，瑤瑤垃圾中轉站正在設備安裝，農業示范區中轉站正在建設中，沙城鎮工業園區中轉站完成地面基礎工程，狀元鎮三郎橋中轉站即將完成立項。配置垃圾果殼箱5680個，購置三輪保潔車80輛。驗收生態公廁10座，新建10座，現4座已進場施工，4座完成招投標，2座準備招投標。二是優質服務進社區活動。今年我局在去年活動的基礎上又開展以“創服務品牌、建滿意單位”為主題的優質服務進社區活動。活動從10月開始到12月結束，分調查摸底、組織實施、總結提高三個階段，采取市、區兩級聯動，優化資源配置，形成工作合力，采用“走出去、請進來”的方式，拓寬群眾訴求渠道，找準基層群眾急需解決的問題。10月28日，在狀元龍騰社區召開意見征詢會，梳理了社區當前在綠化養護、排水排污及路燈維護管理等方面存在的困難與問題，并根據輕重緩急進行了綜合分析，確定了社區服務項目15個，精心制訂優質服務進社區工作計劃，根據職能分解落實，明確服務事項的責任分工，明確落實時限，集中精力，集中力量，全力攻堅，力爭年內全部完成。

（三）各類專項整治取得新進展。一是做好溫瑞塘河整治。成立區市政園林管理局塘河整治工作領導小組，及時召開市政園林系統塘河綜合整治動員會，利用自身優勢，設置戶外公益宣傳廣告，營造“全民治河”良好氛圍。建成塘河沿線垃圾塢120座，公廁3座。積極參與區溫瑞塘河清臟治亂大會戰啟動儀式，配合團區委做好青年志愿者溫瑞塘河清臟治亂統一行動出行儀式，派出環衛工人和車輛清運垃圾300多噸。指導各鎮（街道）做好沿河垃圾清運工作。同時，我局把塘河整治與文明創建相結合，組織人員、車輛，赴沙城鎮開展沿河垃圾大清理活動。二是開展垃圾死角集中整治月、突擊周、清掃日等專項整治。為改善村居環境衛生質量，專門開展了“垃圾死角集中整治月”和“村村清潔”活動，安排清掃力量幫助鎮（街道）、村對衛生死角、存積垃圾進行清理整治。為迎接全市環境衛生工作現場會在我區的召開，開展了“五項”專項整治突擊周、清掃日和垃圾死角限期整治活動，共出動人員1000多人次，車輛5000多車次，清理死角垃圾1630噸。三是配合開展文明示范街路整治。統一店招、廣告設置標準，建立審批快速通道，對精品街的道路開挖、廣告設置優先予以審批，并免除辦理手續費。四是配合做好龍華村整治。完成了龍華村綠化改造工程，并于11月份通過驗收。

（四）安全生產管理得到進一步加強。按照建設“平安*”、“和諧*”戰略任務，結合市政園林行業特點，突出重點，努力抓好安全生產工作。一是落實安全責任。專門組織召開安全生產責任制落實會議，與各科室（大隊、處）和相關市政園林企業負責人簽訂了安全生產責任書，層層落實安全責任。二是強化安全培訓。加強對局屬單位及市政園林企業的宣傳教育，邀請交警三大隊警官，開展了環衛系統車隊駕駛員安全行車知識培訓。全年全系統參加各類安全培訓100多人次，市政園林系統管理和從業人員持崗上崗率達到98%，項目經理和安全員培訓率達到100%。三是開展安全檢查。結合“隱患治理年”、“一禁三排查”、“安全生產月”、“百日督查專項行動”等活動，強化奧運期間應急值守工作，開展了道路、戶外廣告設置安全專項整治和外地進溫市政園林工程施工企業專項檢查。四是做好防汛抗臺工作。修編防汛預案，完善防汛抗臺物資，充實防汛搶險應急隊，堅持24小時值班制度，做好管網疏通、廣告加固、道路路燈檢查等防護工作，確保市政設施功能正常運轉和市民生活穩定。

（五）黨建工作和精神文明建設得到進一步加強。一是認真開展了“樹新形象，創新業績”主題實踐活動。局黨級高度重視，成立了領導小組，按照“服務創業、再增感情，推動創新、再破難題”的工作要求，制定了實施方案，保證了主題實踐活動的順利進行?；顒悠陂g，走訪了全區10個鄉鎮（街道）環衛所和靈昆九村、王相村、沙城七二村、七五村等16個村，并撰寫了《*區環境衛生現狀分析和對策》創業創新建議書，為我區城鄉環境衛生良性發展提出了解決辦法。通過主題實踐活動的深入開展，黨員干部的思想境界有了進一步提升，工作作風有了明顯改善，服務意識得到了明顯增強，落實整改取得了顯著成效，黨的建設也得到進一步加強，促進了各項工作。二是干部隊伍建設不斷加強。嚴格學習制度，制定學習計劃，利用夜學習平臺，組織機關干部職工認真學習《》、黨的十七大，十七屆三中全會精神等，同時，積極派員參加各級組織的業務培訓，為做好各項工作提供充足的精神動力。制訂出臺早會制度、隊伍狀況分析制度和政務信息獎勵辦法，全年向上級機關報送信息80余條，超額完成市市政園林局下達的年度工作任務。加大對公務車輛使用、工作紀律情況的檢查力度，發現問題，當場糾正、責令整改、通報批評，保證了我局機關良好的工作秩序和工作人員高昂的精神狀態，樹立起市政園林隊伍良好形象。三是黨風廉政建設不斷加大。嚴格落實黨風廉政責任制，層層簽訂了黨風廉政責任書，加強廉政宣傳教育，邀請區檢察院同志為全體干部職工舉辦了預防職務犯罪法制講座。制訂出臺了《*區市政園林管理局10萬元以上50萬元以下市政園林工程招投標管理辦法》，局紀檢部門全程參與了市政園林工程的招投標工作，未發現一起違法違紀問題。同時，在去年的基礎上，進一步完善了機關公務用車定點“陽光維修”制度，加強和規范公務用車定點維修管理工作，確保從源頭上預防腐敗現象的發生。四是精神文明建設卓有成效。深入開展“雙百結對共建文明”、“周末文明創建日”、“扶貧幫困”等系列創建活動，召開了*區慶祝“浙江省第十二個環衛工人節”表彰大會，全區環衛系統7個單位獲得環衛工作先進集體稱號，32名個人被評為區級優秀美容師，2人被評為市級優秀美容師，1人被評為省級優秀美容師。全年組織慰問環衛工人活動4次，共1500多人。重視提案、議案辦理工作，全年辦理提案、議案10件。

二、當前工作中存在的突出問題

1、城市管理體制運行不暢。在橫向結構上，由于涉及我區城市管理的各個部門之間，存在職責移交不清的情況，如市政園林部門與建設部門以及各指揮部之間的部分職責（燃氣、公交、供水、排污管網建設）移交不清，導致與上級業務指導部門工作銜接不上，引起縱向管理的脫節。

2、城市管理中存在建管脫節的問題。在市政工程、園林綠化工程、公用事業工程的建設中，區市政園林局作為行政主管部門，很少參與項目設計審定、工程報建、招標投標、施工許可、質量監督、定額審查、竣工驗收，造成了建設與管理的脫節。如在排污管網方面，由于在工程移交時，移交的資料不全，給后續管理、維護帶來困難。