社會扶貧工作范文

導語：如何才能寫好一篇社會扶貧工作，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、突出責任擔當，著力構建“三為主”的責任體系

在工作中，始終堅持政府主導、部門主幫、干部主動，營造“人人關心扶貧、全民參與扶貧”的良好氛圍。

一是堅持政府主導?？h委、縣政府高度重視社會扶貧工作，把社會扶貧與專項扶貧和行業扶貧一并列入目標考核，出臺《社會扶貧工作實施意見》、《社會扶貧工作考核辦法》、《“掛包幫”工作實施意見》等文件，將社會扶貧工作與縣委政府重點工作同研究、同部署、同考核、同獎懲?？h委政府每年預算專項社會扶貧獎勵資金，制定專門的扶持政策，對企業入駐鄉鎮，在貧困村規模發展特色產業1000畝以上的，一次性獎勵20萬元，提高了企業帶動群眾發展特色產業的積極性。對貢獻突出的企業、社會組織和各界人士，在尊重其意愿前提下給予項目冠名等激勵措施，深圳燕加隆集團投資450萬元為廣納鎮銅缽山村捐建村社道路4.8公里，政府便將此路命名為“貽信路”。同時縣委政府對駐村干部進行下鄉補貼，對新提拔任用的副科級以上領導干部要求必須有駐村經歷，鼓勵干部到一線掛職鍛煉。搭建了社會參與平臺，完善了政策支撐體系，營造了良好社會氛圍。

二是堅持部門主幫。國家、省、市相關部門積極支持社會扶貧工作。中國工商銀行總行每年下派一名政治素質高、業務能力強的干部到我縣擔任副縣長，駐縣指導對口定點扶貧工作。今年共捐資1100萬元，突出解決我縣邊遠貧困村“四難”問題，時協調我縣融資及貸款75億元，支持縣巴萬高速公路、灣灘河水庫、繞城公路等重點工程項目建設。省工商局、黨建期刊集團、中鐵二局股份有限公司領導多次深入我縣開展幫扶工作，支持幫扶村發展產業，改善生產生活條件。25個市級部門派駐工作隊，開展駐村幫扶。唱歌鄉方山坪村被市扶貧移民局確定為“掛包幫”定點幫扶村，率先在全市開展連片扶貧開發和精準扶貧相結合試點工作，市扶貧移民局為方山村發展核桃產業200余畝，苦蕎40畝、天麻20畝、增養土雞養殖3000余只，投入貧困戶產業發展基金30萬元，走出了一條邊遠高寒貧困山村精準扶貧的新路子?？h上建立“縣級領導聯系鄉鎮、部門聯系貧困村、黨員干部幫扶貧困戶”幫扶機制，組建了157個駐村工作隊。各部門到村開展調研786次,落實幫扶項目100余個，舉辦各類培訓班160余期，培訓人數達8200余人次，幫扶投入資金3200余萬元，幫扶村及貧困戶捐款贈物折幣365萬元,引進各類資金4300余萬元，開展獻愛心送溫暖活動惠及3000余人，為群眾辦好事實事450余件，協助化解農村矛盾糾紛600余件。

三是堅持干部主動。積極倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，充分利用開展黨的群眾路線教育實踐活動和“轉作風、惠民生”活動，調動黨員干部開展社會幫扶的主動性。通過開展“扶貧志愿者行動”，引導廣大黨員干部通過愛心捐贈、志愿服務、結對幫扶等多種形式參與扶貧。全縣20000多名干部主動與貧困群眾對接，實行“一對一”，“一對幾”幫扶。成功組織實施“中國扶貧志愿者行動計劃”，建立了以專家型、產業帶頭人、鄉村干部、大學生及駐村干部、專業扶貧志愿者“五位一體”的扶貧志愿者工作站，招募扶貧志愿者1500多人，開展茶葉、食用菌、核桃、中藥材等特色產業技術培訓300多場次，培訓貧困群眾近10000人，極大的推動了我縣特色產業發展、提高了貧困人口的自我發展能力。

二、突出創新推進，著力構建“五個一”的目標體系

充分發揮各類市場主體、社會組織和社會各界作用，多種形式推進，形成強大的工作合力。

一是成立1個扶貧開發協會。今年四月，我縣成立了扶貧開發協會，發展個人會員126人，團體會員65個。通過搭建平臺，廣泛動員集聚社會力量參與扶貧工作。成功組織實施“扶貧助學千人工程”，對接幫扶我縣貧困學生430名，為415戶農村貧困家庭送去愛心。順利獲得“圓夢832”貧困高中生關愛行動試點，將有效解決我縣5800余名貧困高中生上學難。積極開展金融扶貧試點項目，我縣生態牧業科技有限公司、山霸王野生食品有限公司、犁夫生態牧業有限公司、卓倫林業有限公司、娃食品開發有限公司五家企業納入2014年全國全省金融扶貧試點項目，申報獲得政策性銀行支持2.5億元。努力打造扶貧公益品牌，積極開展“黨員溫暖行動”、“農村婦女對對紅”、“失足青年早回首”三大活動，幫扶農村貧困黨員50名，農村貧困婦女120名，農村失足青年10名。團體會員代表楊勝先生通過多方動員，回到家鄉廣納鎮實施“希望工程”，投資390萬元捐建了“縣廣納鎮長興希望小學”，并設立了10萬元“教育基金”，還創新實施了“幸福工程”，投資8000余萬元修建了全市一流的社會化養老院，極大地助推了我縣的公益扶貧事業。我們還促成扶貧協會與老促會、商會“三會合一”，個人會員和團體會員互動融合，最大限度地整合社會各方面資源，助推貧困農戶早日脫貧致富。

二是建好10個扶貧聯絡處。先后在北京、上海、廈門、重慶等地建立扶貧聯絡處，廣泛動員當地社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類組織積極參與我縣扶貧開發事業，加強與各地扶貧協會、社會組織以及愛心人土的溝通聯絡，搭建扶貧資源供需平臺。北京聯絡處緊密聯系在京創業成功人士和在京工作的鄉友及企業家，積極開展“鄉賢歸雁行動”，組織形式多樣的勸募活動。截止目前，累計募集各類資金180萬元，為家鄉的建設和發展做出了積極貢獻。今年7月，北京聯絡處協調中央國家機關青年調研團18名青年干部到我縣開展根在基層、情系民生調研實踐活動，先后深入兒童福利院、鄉村小學、紅色教育基地、產業園區等地開展調研和捐贈慰問活動，為兒童福利院捐資25000元，給麻石小學捐資20000元；北京聯絡處主任周海洋在資助學生6名，計劃扶助資金36萬元；通過動員，吳剛、吳強兄弟，在文峰小學設立了20萬元的“九鼎獎學金”。

三是培育100家扶貧龍頭企業。通過培育扶貧龍頭企業，來帶動地方特色產業發展，帶動貧困農戶增收致富。組織動員扶貧龍頭企業開展“結對認親，愛心幫扶”活動，23家企業及社會組織在25個鄉鎮30個村開展“結對認親，愛心幫扶”農村特困戶社會扶貧活動20多次，舉辦各類培訓班20期，培訓人數1200余人次，累計投入幫扶資金220萬元。創建“1331”模式（即：1個村引進1個具有社會責任感的龍頭企業；企業與農戶建立整體流轉、保底分紅、折股分紅3種利益聯結方式；企業負責貧困村發展規劃及實施、貧困戶用工、特困戶持續結對幫扶3個社會責任全覆蓋；政府則為企業提供一整套服務，保障合法權益、給予優惠政策和表彰獎勵等）引進企業實現整村扶貧。實現了貧困村有龍頭企業帶動，貧困農戶有龍頭企業扶持。卓輪公司采取“林地盤活，土地入股”方式，投資4500萬元在龍鳳場鄉環山村發展核桃和中藥材12000畝，全村所有資源交由公司統一經營，農民全部成為產業工人。在發展產業的同時，該公司還主動承擔起了公共服務，新建了20多公里產業路，50余口山平塘，還捐贈小學教學設備，給學生提供免費午餐，為老師每月補助600元，對特困戶給予特殊救助，貧困農戶年務工收入人均達到1.7萬元，年底村上分紅1000多萬元，幫助該村實現了整村脫貧。牧業公司作為扶貧龍頭企業，積極創新思路履行社會責任，每銷售1頭土豬，返利500元，加上全年總營業額的3%全部以捐資方式用于我縣扶貧助學，同時承諾，將爭取的金融扶貧貸款的1%捐給扶貧協會，用于我縣的扶貧事業。按此模式，全縣已成功引進扶貧龍頭企業102家在126個村持續推進整村扶貧。

四是發展1000家農業經營主體。立足我縣茶葉、干果、食用菌、優質畜牧業等特色優勢產業，大力發展培育農業經營主體，積極引進高校和科研機構，通過“協會+基地+農戶”，“協會+高校+基地+農戶”的發展模式，由社會組織和農業經營主體帶動產業發展，拓展市場空間，降低市場風險，逐步實現農業產業集約化、規?；⒖茖W化，促進地方農業和農村經濟發展。目前，全縣引進和培育農業經營主體850多戶，為我縣的產業扶貧作出了積極的貢獻。

五是組織10000名干部駐村幫扶貧困戶?？h委、政府出臺了《黨員干部結對幫扶管理辦法》，開展了“萬名干部下鄉、精準幫扶到戶”活動，實現了“321”幫扶計劃（即：每名縣級干部掛聯3戶貧困戶、每名科級干部掛聯2戶貧困戶、一般黨員干部掛聯1戶貧困戶）。按照“幫解放思想、幫脫貧規劃、幫解決問題、幫落實政策、幫項目資金”五幫要求，進行“一對一”“一對幾”幫扶，不脫貧不脫鉤。全縣黨員干部共結對幫扶貧困群眾35000多戶。

三、突出陽光透明，著力構建“三公開”的監管體系

始終堅持供需信息公開、幫扶內容公開、幫扶成效公開，實現陽光透明，真正做到讓幫扶人放心、吸引更多的社會力量參與。

一是堅持供需信息公開。依托全國扶貧濟困日，結合建檔立卡信息網，將貧困村、貧困戶的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進行有效對接，為社會各界參與扶貧、奉獻愛心搭建組織動員平臺。

二是堅持幫扶內容公開。利用扶貧網站，宣傳欄等將社會各界幫扶貧困村、貧困戶發展的情況向社會公開，自覺接受幫扶人和受幫扶對象監督，真正讓幫扶人放心。

篇2

××縣扶貧辦是××縣人民政府扶貧開發領導小組下設從事扶貧開發日常工作部門。2002年5月批準成立，正科級，核定編制5名，科級領導3名。

近兩年來，縣扶貧辦認真貫徹執行黨的各項方針政策，深入貫徹落實科學發展觀，結合優化軟環境建設、實施責任政府四項制度和陽光政府四項制度，以“公平透明、廉潔高效、文明服務、利民便民”為目標，努力改進機關作風，提高工作效率，優化發展環境，不斷促進全縣扶貧事業向前發展。

二、社會評價內容的落實情況

（一）轉變作風，提高服務質量

按照《××縣縣級部門（單位）2009年度社會評價辦法（試行）的通知》相關要求，縣扶貧辦于2009年9月在政府信息公開網上公開了本單位的職能職責、法規制度、辦事流程、服務承諾和投訴方式等，公布了科級領導和各科室的職能職責和電話號碼。按照陽光政府四項制度的要求，公布了重大決策聽證、重要事項公示、重點工作通報、服務事項在線查詢等相關的內容，開通了96128專線查詢電話和網絡在線查詢，確保社會各界和貧困群眾對扶貧開發工作的知情權、參與權和監督權。

黨員干部職工樹立“人人參與扶貧、個個關心扶貧”的觀念，結合崗位實際思考，并在日常工作中加以落實。黨員干部職工按照要求落實服務承諾，用心、用情、用力地開展工作，改善了服務態度，提高了機關工作效率和服務質量，增強了執行力和公信力。

（二）強化管理，提高辦事效率

縣扶貧辦切實加強內部管理，明確各科室的工作職責。各科室規范工作流程，向社會公示辦事指南，辦事效率明顯提高。在工作中，嚴格按照扶貧辦向社會公示的首問首辦負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度，分清職責，做到工作不推諉扯皮的現象。

（三）攻堅克難，扶貧成效顯著

今年以來，在縣委、政府的正確領導和省市扶貧辦的指導下，在各級各部門及社會各界的大力支持下，全縣扶貧系統認真落實省、市扶貧會議精神，以“千村扶貧、百村整體推進”、“整鄉推進”扶貧開發為總抓手，積極創新思路，強化措施，加大力度，構建了大投入、大整合、大參與的“大扶貧”工作格局，扶貧工作取得了明顯的成效。

1.加強領導，強化措施，深入推進“千村扶貧，百村整體推進”行動

（1）第一批“866”工程順利通過市縣檢查驗收

2007年6月以來，我縣在12個貧困村委會的80個貧困自然村全力實施“千村扶貧、百村整體推進”“866”工程建設。2009年1月上旬，市委、政府組織了近100人的龐大的市級考核驗收組，對第一批12個村逐一進行嚴格考核驗收。驗收結果顯示：第一批實施“866”工程的12個村委會，考核為優秀的有11個村，優良的1個村。通過“866”工程的實施，使貧困村經濟得到發展，基礎產業、基礎設施不斷加強，群眾得到實惠，自我發展能力進一步增強，干部作風明顯轉變，干群關系顯著改善。全縣12個貧困行政村、80個貧困自然村，戶“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”的目標全面實現，貧困人口的整體生產生活水平向前跨越了15-20年。

（2）第二批“866”工程的推進情況

第二批16個村委會規劃總投資12676.36萬元，其中：市級財政資金1600萬元，縣級財政資金1600萬元，部門整合資金2310.4萬元，掛鉤單位、企業幫扶資金957萬元，群眾投工投料投資6208.96萬元。自去年10月以來，各鄉鎮黨委政府高度重視，各部門團結協作，社會廣泛參與，各項目村通過精心組織，采取扎實有效的措施，迅速掀起第二批“866”工程建設熱潮，各類項目建設快速推進，截止8月底，戶“八有”、自然村“六有”和行政村“六有”分別完成計劃的98%、100％和95％。目前工程已進入掃尾、鞏固、完善、提升階段，各項目村全面進行項目檔案的收集整理歸檔工作。

（3）認真研究，精心組織，啟動實施“整鄉推進”扶貧開發

2009年全縣“整鄉推進”建設涉及召夸鎮1個鄉鎮，10個村委會（含板橋鎮5個村委會），12554戶，46171人。目前已完成前期調查摸底及項目規劃工作，縣級已對各村項目規劃進行評審，待上報市級評審批復后，及時組織建設。

實施“整鄉推進”的方法措施，一是繼續堅持“政府大投入、項目大集中、資金大整合、企業大幫扶、社會大參與”，集中搞好項目資金整合，形成更大的整合格局。二是進一步搞好人力資源的統籌,縣級領導掛鉤聯系包村，年輕干部駐村擔任鄉（鎮）副職，促進干部真抓實干，形成合力。三是發動好、引導好、組織好群眾，使群眾真正成為投資投勞的主體。四是進一步完善對各級干部的激勵約束機制。

（4）突出重點，狠抓落實，各項扶貧開發工作進展順利

1.整村推進省級重點村建設。2009年省級“整村推進”重點村36個，投入省級財政扶貧資金540萬元。截止目前，各類項目建設任務已全部完成。

2.小額信貸扶貧。積極爭取省級小額扶貧到戶貸款2700萬元、項目貼息貸款500萬元。全縣2009年回收了2008年發放的8000萬元小額扶貧貸款，組織發放2009年小額信貸扶貧到戶貸款1億元，主要扶持發展各地發展前景好的種、養、加項目，以及一村一品、一村一業的特色優勢產業，培育增收致富產業群，帶動農民脫貧增收致富。

3.易地扶貧。今年5月，積極爭取省級易地扶貧項目轉移安置35戶150人，省級補助資金75萬元。目前，項目已啟動實施，預計2010年9月底接受省市的檢查驗收。此外，2008年度全縣易地轉移安置123戶544人，項目實施已通過縣級檢查驗收，準備迎接省市的檢查驗收。

4.革命老區建設。爭取省下達革命老區扶貧資金20萬元。項目資金已下達到項目村，項目資金將按照“突出重點、確保解決革命老區最薄弱、老區人民最期盼的問題”，“對革命貢獻大的地方優先扶持，對貧困程度深的村寨給予優先照顧”的要求，用在特殊問題、特殊領域、特殊人群、突出問題的環節和解決上，使革命老區貧困問題得到根本緩解，有效推動革命老區開發建設。

（5）加強扶貧隊伍建設，加大扶貧責任落實力度

以深入開展學習實踐科學發展觀活動為動力，圍繞打造“現代扶貧、開放扶貧、陽光扶貧、活力扶貧”的目標，做到堅持以科學發展觀為指導，在頭腦武裝上下功夫；堅持以科學發展觀為指導，在觀念更新上下功夫；堅持以科學發展觀為指導，在工作推進上下功夫；堅持以科學發展觀為指導，在班子建設上下功夫，著力完善扶貧部門管理職能，大力加強作風建設，在服務大局中實現扶貧事業科學發展，以高效的執行力推動扶貧工作又好又快發展。

（四）健全機制，做到廉潔自律

在扶貧項目和資金的管理和使用上，認真落實省市《扶貧項目資金管理辦法》，嚴格資金管理，切實做到了管好、用活每一筆扶貧資金。資金管理實行財政專戶存儲、縣級財政報賬制，?？顚Ｓ谩ＹY金的使用嚴格堅持“項目跟著規劃走，資金跟著項目走、監管跟著資金走”的原則。每一筆資金的撥付實行三級審批制，即先由項目村寫出資金使用說明及投向，報掛職扶貧干部、鄉鎮分管領導審批后，再報鄉鎮長審查簽字后，最后報縣扶貧辦主任審查簽字后方可撥付。在扶貧資金的管理上，我們牢固樹立扶貧資金是高壓線，做到不貪、不占、不挪作它用，精打細算，把每一筆有限的資金用在項目上、用在關鍵處，用在刀刃上，真真發揮扶貧資金四兩撥千斤的作用。

三、存在的困難和問題

我們清醒地認識到，全縣扶貧開發工作取得了一定成效，但也存在著一些不足，主要表現在以下方面：

一是全縣貧困面大。近年來，我縣貧困地區貧窮落后面貌發生了深刻的變化，貧困差距越來越大、貧困程度深的狀況仍沒有得到根本的改變。這些貧困人口呈“大分散、小集中”的分布狀態，遍布全縣11個鄉鎮（場）。全縣貧困面仍然較大，脫貧致富、建設新農村的任務還十分艱巨。

二是由于工作任務繁重，學習交流的時間還不夠多，拓展范圍還不夠寬。

三是理論學習還不夠深入，對科學發展觀的深刻內涵理解還不夠全面，思考還不夠深入。

四是貧困地區干部群眾思脫貧、盼發展的愿望越來越強烈，扶貧項目資金遠遠滿足不了貧困地區群眾的愿望。

四、下步工作計劃

在今后的工作中，我們將以學習實踐科學發展觀活動為契機，切實用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動工作。不斷地開展“回頭看”，把集中性的學習實踐活動與經常性的深入貫徹落實緊密結合起來，不斷深化對科學發展觀的理解和把握，不斷提高領導科學發展、破解制約科學發展突出問題的能力和水平，不斷完善和落實學習實踐活動中制定的各項制度措施，不斷鞏固和擴大學習實踐活動的成果，以科學發展推動我縣貧困地區經濟社會發展，加快貧困地區脫貧致富，實現全縣扶貧工作新跨越。重點抓好以下工作：

（一）突出抓好“866”工程建設。進一步充分發動群眾、突出項目建設重點、加強組織領導、加強督促檢查、加強項目及資金監管力度、重視資金籌集和總結宣傳工作，全面推進第二批“866”工程建設進程，確保按時完成各項建設任務，實現“866”目標。

（二）全力抓好“整鄉推進”扶貧開發工作。認真組織實施1個鎮（召夸鎮）、10個村委會“整鄉推進”各項工作，抓好“8666”工程建設。

（三）抓好省級36個村的整村推進項目建設，確保質量按時完成各類建設項目。

（四）抓好項目信貸扶貧。組織好、指導好云南省蕻芋食品有限責任公司500萬元產業扶貧項目的實施。

（五）抓好小額到戶扶貧貸款。全力做好1億元小額到戶貸款項目，進一步加大督促檢查指導力度，確保小額信貸資金安全有效運行，積極穩妥回收；積極爭取逐年擴大信貸資金規模，加大對農村產業結構調整的信貸支持力度；依托優勢產業，利用小額信貸著力推進產業化扶貧，在貧困地區培育壯大特色優勢產業，促進群眾增收。

（六）抓好易地扶貧。積極穩妥地推進易地扶貧開發，確保工程建設質量，加快工程建設進度，認真組織實施2009年150人易地搬遷工程建設，使喪失基本生存條件的群眾從根本上解決貧困問題，確保貧困戶“搬得出、穩得住、盡快能致富”。

篇3

近年來，全球化的進程日益加速，國際非政府組織逐漸成為世界各國治理舞臺上重要的行為主體之一。上世紀80年代以來，隨著中國改革開放的深化，境外公益性社會組織在我國迅速涌現，并在賑災、教育、衛生、環境保護和扶助貧困等諸多公益領域對中國提供援助。據不完全統計，至2012年6月至少有6000家國際非政府組織進入中國，無論從規模上還是作用上，境外公益性社會組織都已成為我國社會發展的一支重要力量。

我國作為世界貧困人口第二的發展中國家，扶貧減貧工作一直是地方治理的重要方面，但一直以來我國的貧困問題都不容樂觀。一方面，返貧人口抵消扶貧成果，使絕對貧困人口的減少速度趨緩；另一方面，扶貧成本增加，脫貧速度減慢，使貧困群體與一般群體的社會差距拉大，其弱勢地位更加突出。我國于2001 年發表了《中國 NGO 反貧困北京宣言》，首次肯定非政府組織在解決我國貧困問題上的作用，發出“引導非政府組織廣泛參與扶貧”的呼聲。目前，除了我國本土的社會組織，越來越多的國際社會組織在我國的貧困開發事業中扮演著重要角色，他們為改善我國部分地區貧困落后的狀態以及促進其經濟社會的全面發展作出了一定的貢獻。

二、境外在華社會組織扶貧工作的成效

在扶貧領域，至2006年，有50余個境外社會組織從不同角度參與了中國的貧困救助工作，有近30個組織用于中國扶貧的無償資金達到年均2億多美元。其中，具有較大影響力的有世界宣明會、愛德華基金會、香港樂施會、福特基金會、英國救助兒童會、國際行動救助等。

（一）成功案例展示

1.國際小母牛――授人以漁，禮品傳遞

國際小母牛組織，1942年成立，由其創始人丹?威斯特提出的理念“贈人牛奶，不如助人養?！倍妹且粋€全球性的從事扶貧和鄉村發展的非營利機構，也是最早進入中國的為數不多的國際非政府組織之一。從1985年至2010年6月底，小母牛中國項目先后在中國16個省市區的116個縣實施項目126個，有75724個貧困農戶通過“小母?！泵撠毣蛑赂弧?/p>

小母牛中國項目是“一個參與性的以社區為基礎的鄉村發展機構”，其運作模式主要有獨立援助、項目合作和對象互助三種。國際小母牛組織最初是以禮品傳遞的方式來進行社會救助，即“小母?！币宰钪苯拥姆绞较蜇毨巳邯毩⒌靥峁┡Ｑ虻壬箢惖奈镔|援助，再由這些農戶把牲畜成熟后所產的幼仔以禮品的形式贈送給其他貧困農戶。獨立援助的扶貧模式不僅投入小收益大，能夠及時有效地改善貧困人口的生活水平；而且，“禮品傳遞”作為小母牛項目的最大特色，體現并擴散著自力更生和互助脫貧的價值理念，增強了扶貧減貧的可持續性。與此同時，小母牛組織與政府部門、企業和本土社會組織在資金供給、項目運作、管理經驗和發展理念上積極交流與合作。在新合作項目的前期準備中，“小母?！睍弥辽僖荒甑臅r間對合作方進行能力培訓，并通過培訓促進溝通，使雙方的信任關系成熟化。此外，脫貧的參與性還體現在其對象互助的扶貧方式中?；ブM一般由15-25戶農戶組成，在小母牛工作人員的引導下，通過識別共同的價值觀、接受個人領導力培訓、村級調查、項目規劃等程序，實現組內成員的互助和組間互助，提高了救助的效率和質量。

2.香港樂施會――權利為本，助人自助

香港樂施會于1976年由一群關注貧困問題的志愿者成立，1988年注冊成為獨立的扶貧、發展和救援機構。從1991年至2005年，樂施會在我國27個省市開展賑災與扶貧發展工作，資金總額投入近3億元人民幣，受益群體主要是邊遠山區的貧困農戶、少數民族、婦女和兒童等。

香港樂施會的中國扶貧項目主要采取賦權模式，即樂施會不僅僅把貧困人口的基本權利直接賦予他們，而且通過一套相對完善的實現機制來保障這些權力的獲得，更加強調基本權利的可實現性。以樂施會在云南祿勸修建醫務室的扶貧項目為例，工作人員通過組織村民討論和表決來確定醫務室該建在哪兒、怎么建、建了誰來管、怎么管等一系列具體問題，如果有分歧就進行多次辯論或以投票方式解決。之后，村民投票選出醫務室項目建設小組，其職責為組織村民出工出勞以及進行相關的監督工作。在醫務室建成后，樂施會工作人員通過組織村民召開會議來制定管理制度、選舉管理經營者，并確定一系列的服務規章。在我國的扶貧開發中，香港樂施會積極實施參與式的扶貧項目以及“以權為本”的扶貧策略，以求建立一種把盡可能多的人動員起來的制度環境，用一種機制和一種精神來維系其救助工程的運行。

3.世界宣明會――兒童為本，區域扶貧

世界宣明會最初由美國人卜皮爾為援助朝鮮戰爭的孤兒而創立；如今作為一個全球性的社會組織，宣明會以兒童援助為主、社區發展為輔，支持著近100個國家的四千五百多個活動項目。1982年，世界宣明會參與青海水災救援工作，并由此逐漸扎根中國。2011年度，宣明會在我國17個省、市、自治區共資助兒童85300個，建設“兒童為本區域發展”項目38個，總項目累計支出達2624億元（世界宣明會?中國 2012年度年報）。

世界宣明會采用以“代表童”為紐帶的扶貧模式，在海外資助人與代表童之間建立一對一的聯絡關系，并將籌集的善款用于整個社區的綜合發展項目。宣明會對于對接式扶貧的操作有著不同于其他社會組織的創新理念，即只有所在社區的狀況有了綜合的改善，貧困兒童的狀況才能有質的變化。以永勝項目來說，在1997年至2006年的十年里，宣明會在4個試點挑選了數名2-12歲的貧困兒童，并以此為橋梁，為永勝引進資金3000余萬元人民幣，除了針對兒童開展愛心計劃、學校及教學設施配備、營養餐、兒童緊急醫療、疫苗接種等項目外，更多的資金用于文教、醫療、農村基建、生態保護與建設、婦女發展和弱勢人群關顧等綜合扶貧項目，在救助資金的籌集上實現了可持續性。

（二）扶貧模式優勢

1.對地方政府扶貧工作的補充

在地方扶貧減貧的實踐中，境外社會組織逐漸成為新的社會治理因子，與當地政府形成分工性和互補性的合作。一方面，境外社會組織承擔了政府無法承擔的社會職責：政府職能主要在于提供宏觀的政策制定和公共服務，而境外社會組織則主要提供微觀的面向社區或面向貧困群體及個人的公共服務。另一方面，國際社會組織承擔了政府沒有承擔的社會職責，如落實扶貧對象的主體性和積極性，以及增強扶貧工程的持續性等。

從扶貧對象的主體性來看，政府往往把扶貧工作當做政績來完成，把貧困者當做脫貧的工具而并非主體，經常性地不經過必要的溝通和交流就將扶貧工程強加給貧困者，使其處于一種被動境地。表面上看，貧困者只是沒有參與政策制定，但本質上，這種低參與度使扶貧工程遠離貧困者的實際需求，貧困者的低理解度和低回應度增加了脫貧的難度。相比之下，境外社會組織的加入緩解了這種不良現象。以重視權利落實的香港樂施會為典型代表，眾多境外社會組織強調自身的“協調者”角色，拒絕把貧困人群作為消極或被動的受助者，而是把他們作為發展的主體，相信他們有自我發展的能力和愿望，并且把扶貧工程看做提高其自我發展能力，實現其自我發展愿望的載體和手段。

從扶貧對象的積極性來看，“等、靠、要”的思維模式是政府進行扶貧減貧工作的主要障礙之一。貧困者消極脫貧的形成原因主要有兩個方面。一是不敢行動。貧困雖然表現為一種經濟條件，但由于長期掌握極其有限的資源，貧困者出于對現狀的無奈，不敢冒著風險，通過動用眼前的生活資源來改善他們的生活，久而久之形成了特定的受助文化。二是不能行動。根據貧困者的經驗，貧困程度越嚴重，自我脫貧能力越低，政府的扶貧力度就會越大，在他們沒有能力通過自我發展來獲取資源的情況下，為了得到更多的扶貧資源，消極脫貧便成為了較優選擇。在實踐中，境外社會組織的介入，不僅為貧困者引入了大量的資金、技術資源，使其“能夠行動”；更重要的是引入了互幫互助和自力更生的價值理念，讓其“敢于行動”。由此貧困者不僅提高了自我發展的能力，而且在社區精神的影響下，在境外社會組織的支持下，不會再感到自己在孤軍奮戰，增強了貧困者自我脫貧的動力。另外，受境外社會組織新型扶貧模式的引導，貧困者在精神上先一步脫貧：以國際小母牛組織為典型代表，“禮品傳遞”和“對象互助”都使貧困者在自助的同時感受著助人的滿足感，使其得到了原本應有的尊嚴，提高了貧困者脫貧致富的積極性，從更深層次上減少了返貧的概率。

從扶貧工程的持續性來看，在我國，審核官員的政績通常只考察官員在任時各項目的興建，而忽略掉項目的后期運營效果，這導致扶貧工程也存在“來也匆匆，去也匆匆”的問題，長期效果遠不能比即時效果。另外，扶貧過程中政府往往只注重輸血而忽視造血，治標不治本，很難使扶貧工程可持續發展。境外社會組織則可以很好地補充這兩點缺陷。首先，大多數社會組織在貧困地的存在和開發是長期性的，客觀上為扶貧工程的長期運作提供了保證。其次，境外社會組織在造血方面作用突出：不論是技術能力的培訓和文化氛圍的搭建，還是制度環境的營造和本土組織的培育，都在不同程度上提高了扶貧工程的可持續性。

2.對本土社會組織扶貧工作的帶動

在參與我國扶貧開發工作的境外社會組織中，很多組織在運營方面具有世界水準，針對我國本土社會組織在資金管理和項目管理等方面存在的諸多問題，境外在華社會組織的制度建設和工作經驗具有重要的借鑒意義。

在資金籌集和使用方面，由于我國曾發生多起挪用善款等負面事件，民眾已逐漸失去對部分社會組織的信任。本土社會組織在資金使用方面屢遭質疑，常態性的籌款工作也長期無法有效開展。相比而言，境外在華社會組織則大多采用更靈活的籌款方式和更謹慎的用款程序，取得了顯著的成效。以世界宣明會為例，宣明會將“一對一”和“多對多”兩種扶貧模式有機地結合起來，使善款在籌集和使用方面達到最優狀態?！耙粚σ弧保淳柚撕痛硗g的一一對應關系，代表童知道有個遠方的捐助人在關心他的學習生活情況，而捐助人也能夠將自己的捐贈行為與一個孩子的成長相關聯。這種模式將扶貧行為具體化，滿足了捐助人的成就感，有效推動了宣明會捐款數量的持續性增長?！岸鄬Χ唷笔侵妇柚瞬皇俏ㄒ坏膸椭?，宣明會的各資助辦、中國辦和眾多基層項目成員都是扶貧減貧的幫助者，同時，代表童也不是唯一的收益人，其所在區域的非代表童及社區的其他成員都是潛在的受益者。宣明會這種以“一對一”為核心的捐助人與受益人的互動和以“多對多”為主的資金使用方式使籌款與效用均趨于最大化，此外，資助人與資助辦之間，資助辦與國家辦之間，國家辦與區域辦、項目點之間形成機構內部的多重監控，將資金走向時時置于監督之下。這種“啞鈴式”的資金管理模式對本土社會組織的籌資用資工作有著重要的帶動作用。

在項目管理方面，我國本土社會組織大多缺少科學合理的組織結構，一定意義上導致了項目管理在嚴謹性和透明度上的不足。境外社會組織在這方面有較大優勢。例如，香港樂施會的項目管理流程一般為：確定需求及目標群體項目建議書評審預算復核批核物資的派發監管探訪受助區以確保受助者獲發救援物資項目審計項目關閉，其嚴謹性使每一筆錢都能夠得到合理妥善運用，發揮最大的效用。此外，三重審核的管理構架以及出版刊物和大眾傳媒的宣傳機制都使其項目運營具有較高的規范性和開放性，確保了項目基金能夠充分發揮應有的經濟效益和社會效益。

三、境外在華社會組織扶貧工作的挑戰

盡管境外在華社會組織憑借其先進的思維模式和運營模式，對我國部分地區的反貧困開發工程做出了突出的貢獻，但其海外性的標簽也同樣為其帶來異樣的目光和生存的挑戰。

（一）積極作用受限

據有關統計數字顯示，國際非政府組織在華開展活動時最頭疼的問題有政府法律政策的限制、人力資源的匱乏、文化交流的溝通障礙、無法滿足服務群體的需求以及組織內部的管理問題等等，其中，法律政策的限制比重最高，占38.3%，前三項占到近80%的比重。

就法律政策而言，我國有關境外在華社會組織的立法較為零散，內容缺失嚴重。使這些組織不得不在模糊的框架里開展救助活動，對觸犯邊界的畏懼心理一定程度上影響到其開展救助活動的積極性和靈活性。另外，境外在華社會組織與中國政治環境較低的融合度使其在招募項目執行人員和進行項目運營溝通等過程中存在較大難度。

（二）消極作用偶發

境外在華社會組織不僅是在我國開展救助工作的非政府組織，同時也是國際政治環境中的重要成員。一方面，歷史上存在西方國家利用社會組織進行對外滲透和對外擴張的先例，如格魯吉亞的“玫瑰革命”、烏克蘭的“橙色革命”、吉爾吉斯斯坦的“郁金香革命”等，雖然各個國家存在內在的政治、經濟、社會誘因，但西方社會組織無疑起了推波助瀾和核心領導作用。另一方面，個別境外在華社會組織也實施過破壞我國主權的不法行為。事實上，被西方稱為“喇嘛革命”的“314事件”，其幕后的資金支持者就是美國國家民主基金會和非政府組織自由之家等社會組織。

境外社會組織可能會帶來的負面作用不得不使中國政府對入境的各個社會組織普遍持警惕的態度，在政策上和實踐中更傾向于以保守的態度對待這些組織的救助活動，客觀上給那些真正致力于援助我國貧困地區的境外社會組織設立了障礙。

四、境外在華社會組織扶貧工作的前路

（一）積極作用最大化

對于境外在華社會組織來說，努力尋找和地方政府部門的利益合作點，盡量與地方的治理規則和人際文化相磨合，可以有效提高扶貧項目的本土適應性，增強組織的生存發展能力。對于我國政府來說，除了借鑒境外在華社會組織的扶貧經驗外，建立境外在華社會組織的管理體系是迫在眉睫的。加強法制建設，完善境外社會組織的登記制度、運行制度和監督制度有利于最大限度的發揮境外社會組織對我國經濟社會發展的積極作用。類似地，本土社會組織不僅需要借鑒境外組織的扶貧開發模式和項目管理經驗，提高治理地方貧困的能力；更加需要加強國際交流和合作，發揮自身在國際環境中的獨特優勢和作用，努力發展成為能與國際大型非政府組織競爭的成熟機構。

篇4

田林縣：考察定點幫扶貧困村

5月21日，自治區人力資源和社會保障廳廳長蔣明紅、副巡視員陳天生等一行6人赴田林縣開展扶貧調研。田林縣是國家級貧困縣，是自治區人力資源和社會保障廳定點幫扶縣。今年，廣西人社廳按照自治區黨委、政府的統一部署，派出3名同志任貧困村“第一書記”，掛職定點幫扶田林縣八桂瑤族鄉的弄瓦村、巖林村、者達村等3個自治區級貧困村。調研組一行先后到弄瓦村、巖林村、者達村開展實地調研，詳細聽取了貧困村農民生產生活、基層組織建設的情況和貧困村經濟社會發展規劃，蔣明紅廳長對貧困村的發展提出了三點希望：一是要轉變思想觀念，從依靠“輸血”發展向依靠自身“造血”發展轉變。加大農村實用技術培訓，提高勞動力的整體素質，促進農民增收、脫貧致富。二是要加快產業結構調整，發展特色優勢產業，做到集中經營、集中管理、集中技術，做大規模，凸顯經濟效益。三是要尊重農民主體地位。圍繞貧困群眾所急、所需，做好“三農”服務，鼓勵農民創業和組織勞務輸出，解決好貧困村富余勞動力的就地安置和轉移問題。突出農民的主體地位，堅持農民事農民辦，努力探索出一條符合實際、符合市場的特色農業發展之路。

蔣明紅廳長還要求，“第一書記”要發揮好“領頭羊”作用，在深入調研和綜合村兩委意見建議的基礎上，作好任職期內貧困村發展規劃，有重點、有層次地推動經濟社會發展，實現“一年一小變，二年一大變”。

樂業縣：召開調研座談會

5月22日，調研組一行繼續趕赴樂業縣開展調研，全面聽取了樂業縣人力資源和社會保障工作的情況匯報。蔣明紅廳長指出，人力資源社會保障部門作為政府綜合社會管理部門，當前要圍繞新一輪扶貧開發，立足職能，服務當地黨委、政府做好三件主要工作：一是以就業工作解決貧困人口的脫貧問題，圍繞樂業縣主導產業和農民外出務工需要，進一步抓好重點產業、勞務輸出、外出就業的職業技能培訓，實現“培訓一人、就業一人、脫貧一戶、帶動一村”的目標。二是構建城鄉統一的社會保障體系，促進新一輪扶貧開發工作。三是引進與開發、培養和使用并舉，抓人才工作。要加大對基層人才選拔的政策支持、資金支持、項目支持，形成合力，從公務員考試、鄉鎮職稱評定等拿出具體措施，幫助基層解決人才培養、吸收、留住問題。

凌云縣：現場檢查指導工作

5月23日，調研組一行到凌云縣實地考察了該縣社保業務大廳。蔣明紅廳長勉勵工作人員要按照規范要求，接待好每位辦事的群眾，為人力資源社會保障部門樹立良好的職業形象，積極在新一輪扶貧開發中找準位置。蔣明紅廳長強調，一要圍繞本地支柱產業、重點產業加強就業培訓工作，把新一輪職業技能培訓活動作為農民提高純收入、提高就業率的重要手段，支持凌云縣建立“茶葉產業培訓基地”。二是加強社會保障工作。三是加強人才培養，加大對當地公務員、專業技術人才、農村實用技術人才開發的扶持，推動人才干事創業，用良好的制度留才、待遇留才、感情留才。

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近日，福建省全省人力資源和社會保障工作視頻會議召開。會議認真學習貫徹福建省委九屆十次全會、省十二屆人大二次會議及全國人力資源社會保障工作會議精神，總結回顧2013年全省人力資源社會保障工作，研究部署2014年工作。福建省副省長徐鋼出席會議并講話，省人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長鐘維平主持會議并作工作報告。省直有關單位領導，福建省人社廳、福建省公務員局、福建海峽人才市場領導，省直單位人事（干部）處負責同志等在主會場出席會議。

鐘維平廳長在工作報告中要求，要深刻領會和把握黨的十八屆三中全會、福建省委九屆十次全會對人社工作提出的新任務、新要求，明確要求，準確定位，立足崗位，主動作為，注重協作，及時跟進，大膽探索，努力破除體制機制障礙，堅定不移地把改革推向深入。一是健全促進就業創業體制機制；二是加快推進城鄉社會保障體系建設；三是不斷創新人才工作體制機制；四是積極推進人事制度改革；五是進一步健全工資收入分配制度；六是切實維護勞動者合法權益；七是加強系統自身建設。

會上，徐鋼副省長在肯定過去一年全省人社工作取得的成績的基礎上指出，重新組建的人社部門工作要創新思維方式，樹立人社部門是“經濟部門”“民生部門”“改革部門”的理念，激發人才活力，促進人力資本與經濟要素高效融合；統籌兼顧不同階層利益訴求，完善和維護城鄉統一的勞動就業制度和長期、可持續的社會保障體系；進一步簡政放權、轉變職能，抓住事關長遠的一系列問題，做實基礎性工作。

徐鋼副省長要求，今年是全面深化改革之年，要圍繞“民生為本、人才優先”主線，堅持政府推動與市場配置并舉，做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點人群就業服務工作，切實保障勞動者權益。要進一步推動養老、醫療保險全覆蓋，健全社會保障制度，穩步提高社會保障水平，加強社保資金監管。要完善人才工作推進機制，優化人才使用和服務機制，建立人才統籌發展機制，為我省加快發展提供人才支撐。要進一步加強公務員隊伍建設，創新公務員管理機制。要加強安置工作，確保全面完成安置任務。

（福建省人社廳）

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關鍵詞：社會扶貧；農村扶貧；全面深化改革

中圖分類號： F323.8 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.06.021

1 全面深化改革背景下社會扶貧工作的新形勢

在全面深化改革背景下，社會扶貧工作的扶貧任務、扶貧主體、扶貧制度都發生了新的變化，農村仍然是社會扶貧的主要對象。首先，扶貧工作的目標更加多樣化，扶貧任務不僅是提高農村貧困地區人們的收入水平，也應包括農村地區教育、衛生、交通等方面的幫扶；農村扶貧對象具有分散化、流動性大等特點，在幫扶登記、政策落實等方面存在諸多問題，因而社會扶貧模式也向著靈活化、分散化方向發展；對扶貧工作的準確性與有效性的要求越來越高，社會扶貧過程中的各類功能越來越嚴重，農村扶貧反饋機制不完善，對扶貧工作的績效評價難以展開。其次，社會扶貧的主體已由政府機關、事業單位、國有大型企業逐步向各社會組織、民營企業轉移，民營企業的崛起使其在社會扶貧過程中發揮出巨大的作用，民營企業家的社會責任感也日趨成熟，農村的產業化扶貧模式逐漸形成，在民營企業的帶領下，利用當地資源積極發展優勢產業；社會經濟快速發展推動了中產階級收入水平的增長，充足的物質財富以及強烈的公民意識也使其在社會扶貧中發揮了重要作用；各類社會扶貧組織也在不斷發展壯大，在數量與質量方面均出現了大幅度增長，各類幫扶組織在農村科技扶貧工作中也發揮了顯著作用。另外，政府、市場與社會間相互關系的變化也極大地促進了社會扶貧制度的不斷創新，政府部門的監督機制使得財政資金投入社會扶貧活動所面臨的制約越來越強，市場在扶貧資源配置中發揮出越來越重要的作用，政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發模式逐步建立起來；農村逐步建立起“到村到戶”的新型扶貧模式，在政府部門的協調下，各企業、社會組織充分發揮自身力量，整合各類社會資源，建立整村推進扶貧模式，大力推動農村的經濟、社會、文化建設，努力解決農村發展問題。

2 社會扶貧模式的創新策略

在全面深化改革背景下，應建立以政府、市場、社會間的新型關系為基礎的社會扶貧模式，嚴格界定各扶貧主體的職能，進一步推動扶貧效率的提升，最終建立科學化、高效化、規范化的社會扶貧模式。具體而言，社會扶貧模式的創新可以從以下幾個方面入手：一是調整政府在社會扶貧活動中的職能定位，政府應加快制定地區社會扶貧工作規劃，在定點扶貧與東西協作扶貧中發揮統籌協作的職能，引導社會各界積極參與社會扶貧工作；二是建立完善的社會扶貧資源配送機制，保證社會扶貧所提供的各類資金、物資、技術以及信息等能夠快捷、高效、準確地配送至扶貧對象手中，大力建設社會扶貧超市等社會扶貧新模式；在農村扶貧工作中引入建檔立卡，實現農村貧困人口信息化檔案以及扶貧工作檔案，實現“點到點扶貧”，扶貧工作應規劃到戶、責任到人，確保每一戶的貧困問題均能得到解決，從而有效提升扶貧工作效率；三是建立政府向社會力量購買扶貧服務的機制，扶貧服務的提供對象應為具有完善的內部管理結構、良好的社會公信力以及豐富的扶貧項目運營經驗的民營企業、社會團體、各類基金會等；四是構建社會扶貧激勵機制，出臺鼓勵性政策加大對社會組織、民營企業、公民個人參與社會扶貧活動的支持力度，增加對社會組織的財政撥款；五是建立科學的社會扶貧績效評估方法，引入第三方監測評估機構對社會扶貧效果進行評價，加大社會扶貧監督力度。在農村建立扶貧工作監督考核機制，對不能完成扶貧工作的領導進行問責，并將扶貧績效評估結果作為分管領導干部獎懲、考核任用的重要依據，各企業、民間組織也應將扶貧績效考核結果納入相關責任人的工作考評中。

3 結語

在全面深化改革的背景下，社會扶貧工作的目標更加多樣化，扶貧主體已經由政府機關、事業單位、國有大型企業逐步向各類社會組織、民營企業轉移，政府、市場與社會間相互關系的變化也促進了社會扶貧制度的創新。在這樣的背景下，應加快調整政府在社會扶貧活動中的職能定位，建立完善的社會扶貧資源配送機制，健全政府向社會力量購買扶貧服務的機制，構建社會扶貧激勵機制，出臺科學的社會扶貧績效評估方法，將農村作為社會扶貧模式推廣應用的重點區域，積極解決農村貧困問題，最終建立起科學、完善的社會扶貧體系。

參考文獻

[1]徐志明.貧困農戶內生動力不足與扶貧政策績效――基于江蘇省342個貧困農戶的實證分析[J].農業經濟，2013（01）：1-15.

[2]趙強社.扶貧模式演進與新時期扶貧對策探析[J].西部學刊，2013（02）：2-20.

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【關鍵詞】金融 精準扶貧 難點 對策

1引言

改革開放以來，我國經濟得到迅速發展。在收獲發展成果的同時，也凸顯出一些矛盾和短板，其中，貧困人口生活困難的問題較為突出。針對這一問題，我國提出要對貧困人口實施精準扶貧，并從多渠道、多途徑研究采取扶貧措施，金融精準扶貧就是其中之一。了解把握精準扶貧的必要性和推進金融精準扶貧工作的難點，是開展金融精準扶貧的基礎前提，針對難點提出相應的解決措施是確保扶貧工作有效進行的重要保證。因而，本文從實施精準扶貧的必要性出發，探討金融精準扶貧過程中遇到的難點，并提出相應的解決對策，希望對推動貧困人口脫貧、促進國家經濟社會的健康可持續發展有所幫助。

2精準扶貧的重要性

了解精準扶貧的重要性是開展金融精準扶貧工作的前提，也是有效促進貧困人口脫貧、縮短貧富差距的認知基礎，以下是本文總結的精準扶貧的重要性，希望對于廣大參與這項工作的機構和人員正確認識精準扶貧有所幫助：

2.1有利于促進社會公平

精準扶貧是實現貧困人口脫離貧困、縮小我國的貧富差距的有效舉措。實施精準扶貧，有利于提高貧困人群社會價值創造能力，體現人生價值和社會尊重，提升貧困人群的社會消費水平，使其享受到相應的社會福利和保障，享受和其他人群一致的社會待遇，共享改革開放帶來的發展成果，從而促進社會公平的實現。

2.2有利于促進經濟的有效發展

根據木桶理論，一個人的發展取決于其短板而不是長板。同理，一個國家經濟社會的發展水平取決并受制于貧困人口的生存狀況而不是富裕人群。只有貧困人口得到有效的發展（至少脫離貧困），國家的經濟才能步入更有效率、更科學有序的發展軌道。精準扶貧正是補齊發展短板的有效措施，通過精準扶貧，能夠有效改善貧困人群的生存狀況和生活水平，促使逐漸縮小貧富差距，進而促進國家經濟發展更加平穩和扎實有效。

2.3有利于維持社會穩定

在貧富差距越來越大的背景下，貧困人口因幾乎占有不到社會的的資源稟賦而逐漸成為社會的“邊緣”甚至是“弱勢”群體，在被“擠壓”的生存狀態下，極易形成怨天尤人甚至仇視社會的心態，一定條件下還可能激化，這種狀態長期積累對社會的安全穩定十分不利。而精準扶貧在經濟和民生保障上促進社會公平的同時，在對貧困者心理的疏導上，也將逐步建立其對社會的認同感和幫助實現自我價值，對維持社會穩定起到了積極的正面作用。

3金融精準扶貧的難點

實施金融精準扶貧面臨兩方面難點，一在于“貧”，二在于“準”。首先是如何判定“貧（貧困人群）”，即符合怎樣的條件和標準才算貧困；其次要解決“準（精準）”，即如何通過建立完備的制度和機制，對各種類型的貧困人群做到精準施策，確保脫貧?！柏殹笔枪ぷ鞯臉说?，“準”是過程中的要求。認清這兩個問題是金融精準扶貧工作有效開展前提和基礎。圍繞“貧”和“準”，本文認為有以下難點：

3.1金融精準扶貧的對象易出現偏差

實施金融精準扶貧，首先需要明確的是：哪一部分人群（符合什么條件和標準的人群）屬于金融扶貧對象，需要對其進行扶貧脫困。確定扶貧對象是開展金融精準扶貧工作的前提，對象不確定，金融精準扶貧工作就無從談起。目前，我國對于金融精準扶貧對象的選取在條件、標準等方面還沒有明確規定，僅從家庭年收入多少進行考量的判定方法和標準，對于金融精準扶貧工作并不完全科學和適用。貧困人口并不一定都適于金融扶貧。比如，因病致貧、因殘致貧、喪失勞動能力的貧困戶，致貧因素如無法徹底解決，只能通過政策兜底來解決。另外，缺乏知識、資金、技術等資源要素的貧困戶，即使有強烈脫貧意愿，但因為既沒有前期信用積累，也沒有產業、固定資產抵押，往往也不是基層金融機構青睞的對象。特別是一些金融機構仍是以追求利益最大化為目標，僅考慮到收益和風險因素，不給基層金融機構和信貸人員松綁，信貸資金投放給較為富裕的農戶或者企業的現象就不能避免。這些都導致扶貧目標的偏差。

3.2金融精準扶貧的體系不健全

在廣大貧困農村，金融體系不健全的問題比較突出。隨著前些年撤鄉并鎮等區劃調整和國有銀行業績考核等多重因素，一些國有銀行撤并了縣級支行，農信社撤并了一些鄉級網點，導致信貸服務主體缺位。農業發展銀行作為專門的農業政策性金融機構，卻不涉足農村一般資金供應，致使它的功能尚未充分發揮。保險機構的業務范圍也僅僅是政策保險，擴大保險業務范圍的顧慮多、動力小。擔保機構投入到精準扶貧中的還不多，為數不多的投身其中的擔保機構在和銀行、保險公司合作過程中往往條件苛刻。

3.3金融精準扶貧的配套措施不足

扶貧工作不僅僅是給貧困人口投放貸款，更重要的是建立健全配套措施，使貧困人群能夠自食其力，改善生產生活的條件，真正擺脫貧困，共享社會發展成果。然而，我國的金融精準扶貧往往多注重資金的“貸”與“收”，現有涉及扶貧的金融產品單一，其他配套措施以及基礎設施建設方面的工作也做得不夠，特別是廣大銀行、保險、擔保等金融機構針對產業扶貧、易地搬遷扶貧、生態扶貧、教育扶貧等方面的金融產品創新缺乏積極性和主動性。

3.4金融精準扶貧的綜合條件欠佳

我國幅員遼闊，貧困人口主要集中在地形復雜的山區丘陵和邊遠地區，那里還缺少金融機構營業網點和信息化聯通手段，加上貧困人口信用意識薄弱，且農村征信體系和金融法制尚不健全，都給金融精準扶貧工作的開展帶來較大的困難和挑戰。甚至是在一些偏遠的貧困地區，有些農戶把扶貧貸款資金看成是國家給予的補貼資金，而且認為不需要歸還。

4實現金融精準扶貧的有效對策

在了解金融精準扶貧工作重要性的基礎上，針對我國金融精準扶貧工作中的難點，本文提出了以下幾點解決措施，希望對于金融精準扶貧工作的開展有所啟示和幫助：

4.1科學確定金融精準扶貧的對象

明確扶貧對象是開展金融精準扶貧工作的首要任務。在明確扶貧的對象時，要針對不同地區的貧困人群的基本狀況，在生產資料占有、家庭收入、勞動能力、認知水平、從業技能等多方面，分別制定標準和條件，結合金融精準扶貧的特征要素進行綜合評判，采用科學的方法進行甄別。在人群區分上，把因病致貧、因殘致貧、喪失勞動能力的貧困戶，充分納入政策兜底范圍；把缺乏知識、資金、技術等資源要素的貧困戶，進一步明確產業扶貧、易地搬遷扶貧、教育扶貧的基礎上，進而納入金融精準扶貧的范圍。在手段上，可以借助現代信息技術手段，在明確金融扶貧對象時，將基本情況輸入計算機，通過云端服務器形成大數據，再利用智能識別功能，依據設定標準、條件，準確鎖定區域乃至全國范圍符合條件的貧困人群，通過實現工作的數據化、手段的信息化來完成扶貧對象的選定工作，大大減少人工成本和工作量，為進而確定相應的扶貧方法、推進金融精準扶貧后續工作的實施奠定基礎。

4.2建立健全金融精準扶貧的體系

農村金融機構的蓬勃發展，金融體系的不斷完善是實現金融精準扶貧的基礎。我國各貧困地區要根據本地農村經濟發展的實際情況，來形成具有特色的金融體系，打破傳統的壟斷格局，形成以農信社、國有商業銀行、政策性銀行為主體，村鎮銀行、保險機構、擔保公司、小額扶貧貸款公司及其他金融組織為補充的金融體系。

國有商業銀行、農信社等銀行機構要著重增加并下沉貧困地區的營業網點和ATM，使信貸服務主體到位不缺位。農業發展銀行作為專門的農業政策性金融機構，要在傳統的對糧棉油收購的金融服務業務的基礎上，按照供給側改革的思路，在對農業基礎設施、農業技術推廣、農業產業化龍頭企業等方面進行業務拓展，充分發揮它政策性銀行的優勢。村鎮銀行的發展要按照“低門檻、嚴監管”的原則來進行，將其作為增加直接服務基層的金融機構的重要補充。同時，還要鼓勵更多的保險公司、擔保機構、小額扶貧貸款公司投入到金融精準扶貧大潮中去。

4.3創新發展金融精準扶貧的措施

要想推進金融精準扶貧的產品創新，既要依靠各級政府部門的大力推動，也需要金融單位出臺政策給基層機構和人員松綁。

目前我國各地已經把扶貧攻堅作為一項最重要的指標納入對貧困地區黨委、政府的考核。各地政府也陸續出臺了金融精準扶貧的政策，主要包括：引導銀行業機構加強貧困地區基層網點建設，著力打通金融服務“最后一公里”；政府主動增強財政和金融政策的對接，例如，財政出資建立的風險補償基金或擔保基金，整合保險、銀行等機構的金融產品，探索建立“政銀企互?！钡榷喾N合作形式，既解決貧困人口脫貧動力問題，又為金融機構降低風險，推動各金融機構跨機構、多領域推出創新的金融產品。

金融機構也要在政策上向金融精準扶貧傾斜。國開行和農發行要發揮提供中長期信貸資金的優勢，加大對貧困地區基礎設施、公共服務設施、移民搬遷、生態保護、教育扶貧等領域的資金投放；商業銀行特別是涉農銀行業機構要建立專項工作機制，通過市場機制引導加大扶貧信貸投入，扶持生產和就業。金融機構的內部考核也有側重，比如提高基層機構和信貸員不良貸款容忍度等。

4.4創造完善金融精準扶貧的綜合條件

我國貧困人口信用意識薄弱，農村征信體系和農村金融法制尚不健全的問題急需解決，確保金融扶貧工作在合法合規和有序健康的軌道運行。

增強貧困人口的信用意識，建立農村征信體系。進行觀念教育，培養誠信意識，樹立“守信光榮，失信可恥”的理念。綜合多方面信息，以鄉村為單位開展信用評級活動，分別對農民個體、農村、鄉鎮進行信用評級，并建立誠信檔案，在貸款方面向“信用戶”、“信用村”、“信用鎮”傾斜。健全農村金融法律法規。用法律手段來維護借貸雙方權利。將農村金融機構的業務納入法律規定的范圍，同時也將借款者拖欠貸款等不良行為的懲治措施逐步寫入法律，逐步采取強制措施。同時，金融精準扶貧監管機制要與獎懲機制有機結合起來，對方法新、實施效果好的金融扶貧項目，及時給與鼓勵和獎勵，為金融精準扶貧工作的持續健康開展創造有利條件。

5結束語

金融精準扶貧是幫助貧困人群脫貧脫困而采取的有效對策之一，開展金融精準扶貧工作，對減少貧困、保障和實現社會公平，促進全民共享經濟發展成果以及維護社會的穩定等都具有十分重要的作用和深遠意義。因此，要高度重視起金融精準扶貧工作，努力創新金融精準扶貧的方式方法，充分發揮金融扶貧在整個扶貧事業發展中的帶動作用和“造血”功能，為實現全面小康社會建設目標、推進我國經濟社會可持續發展提供保障。

參考文獻：

[1]么曉穎，王劍.金融精準扶貧：理論內涵、現實難點與有關建議[J].農銀學刊，2016.

篇8

扶貧開發工作是一項重要的社會系統工程，它不僅是一項重要的經濟工作,也是一項重要的政治任務，需要動員和組織全社會的力量來參與推動此項工作。特別是去年的汶川大地震，由于貧困地區地勢偏僻，交通閉塞，房屋結構落后，因此，損失較為為嚴重，群眾生產生活十分困難。為調動全社會參與幫扶貧困群眾的積極性，我們采取了多種方式進行宣傳發動。一是充分利用電視、報刊等媒體廣泛播放貧困群眾的生產生活情況，喚起社會各界對貧困群眾的同情；二是廣泛及時宣傳在抗震救災中幫扶貧困群眾的先進事跡，用先進典型來感召群眾參與；三是縣委、縣政府要求各單位將參與社會扶貧作為加強對內部職工教育的重要內容，要求每個部門定期分批安排職工到貧困地區進行幫扶，并將幫扶成效與工作業績掛鉤。

二、領導重視，責任落實

為切實加強社會扶貧工作的領導，動員全社會參與、關心、支持貧困地區經濟建設。自200*年以來，縣委、縣政府每年都以兩辦的名義聯合下文，要求加強社會扶貧工作，并實行扶持政策一定五年不變?？h委還建立了縣級領導聯系特困村制度，明確了每個縣級領導和部門所聯系的貧困村具體的幫扶內容，特別在今年抗震及災后重建期間，每個領導與部門多次深系村，幫助研究制定具體的救災措施，協調解決重建所需的物資，確保全縣沒發生一起因地震造成的糾紛。

三、加強督促，公開公示

為確保社會扶貧工作取得成效，縣委、縣政府將各單位及其職工的捐資情況納入了年終的目標考核。在捐資過程中，絕大多數單位及干部職工反應積極，但有少數單位及個人因認識不到位以及其它方面的原因，沒有按時捐款，對此，縣扶貧辦協調縣督查室在黨政網上發出《督辦通知》，要求未捐資的單位限期完成捐資任務。同時，建立資金使用監督機制，對單位和個人的扶貧捐資，一律存入扶貧專戶，資金的使用原則由縣扶貧辦提方案，交縣扶貧領導小組集體審定。資金的籌集情況以及資金的使用情況在《大足報》上公示，接受社會各界的監督；對安排到特困村的社會扶貧資金，嚴格按項目管理程序報批，執行扶貧資金的“備案制、報帳制、公示制、審計制”管理，建立健全社會扶貧資金專帳、項目臺帳制。對一些重點建設項目，還邀請縣紀檢、監察部門實施全程跟蹤監督，縣審計部門定期審計，確保扶貧資金的規范使用。

今年社會扶貧工作雖取得了一定成績，但也存在的一些問題。一是極少數單位和個人對扶貧工作認識不足，在思想上沒有引起足夠重視；二是社會扶貧籌資主要來源于縣直部門和街、鎮、鄉單位、職工及工商企業，居民捐資較少，籌資渠道不寬；三是社會扶貧力量仍然較為薄弱，扶貧面有限。

我們將著重抓好以下三個方面的工作，確保社會扶貧工作成效。

1、積極做好2009年籌集社會扶貧資金的各項工作，并不斷拓展籌資渠道，力爭資金籌集額有新突破。

篇9

深刻領會省黨代會對扶貧開發最新定位

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。強調指出，到2020年全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，農村貧困人口全部脫貧是一個標志性指標。省第十三次黨代會強調，“高水平全面建成小康社會，不僅要確保如期全面建成，而且要高水平全面建成”。高水平全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村，尤其在蘇北農村。到2015年底，江蘇省農村年收入4000元以下的低收入人口實現整體脫貧，按照國家扶貧標準，江蘇的脫貧任務已經提前完成，但江蘇扶貧開發還有大量工作要做。4000元的年收入平攤下來一天不到11元，在江蘇只能滿足低水平的基本生活需要；雖然江蘇農民人均收入水平不低，但更重要的是被這個平均數所掩蓋的、達不到這個水平的低收入農戶還大量存在。江蘇聚焦富民，高水平全面建成小康社會，當然包括努力提升低收入人口的收入底線，“一個不少，一戶不落”地增加低收入人口的收入、改善他們的生活。按照江蘇新一輪扶貧開發標準，全省農村年收入6000元以下的277萬低收入人口94%在蘇北，是江蘇高水平全面建成小康社會最大的“短板”?？梢哉f，加快補齊全面小康的“短板”，推進扶貧開發工作必須聚焦低收入農戶、聚焦蘇北地區。

省第十三次黨代會著眼高水平全面建成小康社會，強化民生導向、聚焦富民，強調“確保人均年收入6000元以下的農村低收入人口脫貧，是高水平全面建成小康社會的一場硬仗”。這是對江蘇扶貧開發定位的最新論斷，是對扶貧開發重要性的高度概括，是今后一個時期扶貧開發工作的重要遵循。沒有全省農村年收入6000元以下277萬低收入農戶全面脫貧，就難以實現高水平全面建成小康社會。我們必須深刻領會省黨代會對扶貧開發工作的最新定位，進一步增強責任感、使命感、緊迫感，加倍努力，奮發進取，保障低收入農戶更多更公平共享改革發展成果，進一步增強低收入群眾獲得感，用實實在在的脫貧成果詮釋省黨代會對扶貧開發的最新要求。

牢牢把握新一輪扶貧開發階段性特征

江蘇省委、省政府高度重視扶貧開發工作，新世紀以來組織實施了多輪大規模扶貧開發行動，在不同時期、不同階段，扶貧開發工作的定位和目標各有不同，但是有穩定性、連續性并且也是不斷遞進的，到2015年底，全省基本消除了農村絕對貧困現象。絕對貧困解決之后，相對貧困問題將長期存在。進入“十三五”時期，江蘇扶貧開發轉入“減少相對貧困、促進共同富?！钡男码A段。相對貧困更多反映的是社會收入分配差距的狀況和經濟社會發展的均衡性，與社會成員的心理認知和實際感受也直接相關。

新一輪扶貧開發具有許多階段性特征。其中一個突出現象就是，遇到的幫扶對象越往后越是“貧中之貧”、“困中之困”，有相當部分是多輪扶貧的老對象，返貧的矛盾和問題也較為突出。從整體上看，新一輪扶貧開發既要解決重點人群的增收問題，又要解決重點區域的發展難題；既要解決收入型貧困，又要解決因病因殘因災等支出型貧困；既要解決基礎設施薄弱問題，又要解決基本公共服務不足甚至缺乏等問題。解決相對貧困，不僅僅是個收入問題，更多的會涉及基本生產生活條件和發展能力、城鄉基本公共服務、社會保障制度完善等方面，涉及體制機制等深層次方面。從一定意義上說，減少相對貧困比消除絕對貧困要求更高、難度更大。

省第十三次黨代會針對新一輪扶貧開發的階段性特征，鄭重提出“努力減少相對貧困、促進共同富裕，確保包括低收入群眾在內的全省人民一道邁入小康社會”，著重強調“堅持精準扶貧、精準脫貧，加大生活、就業、教育等扶持力度，著力解決好因病因殘致貧返貧問題”，明確要求“對經濟薄弱村、革命老區、集中連片困難地區實行重點幫扶，壯大集體經濟，增強內生發展動力”。這是對江蘇新一輪扶貧開發目標、路徑、重點的高度濃縮，是推進新一輪扶貧開發的指南針、路線圖。我們必須在鞏固多年來扶貧開發成果的基礎上，強化富民這一發展取向、工作導向、奮斗指向，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力實施精準扶貧、精準脫貧方略，認真落實“六個精準”幫扶工作要求，不斷提升扶貧開發質量和水平。進一步集聚資源、集中力量、匯聚政策，加快低收入農戶脫貧和經濟薄弱村發展步伐，確保到2020年使全省277萬低收入人口年人均收入達到6000元，生活水平明顯提高，義務教育、基本醫療和公共服務得到有效保障，821個經濟薄弱村集體年收入達到18萬元，6個重點片區和黃橋茅山革命老區面貌顯著改善，基本公共服務主要指標接近全省平均水平，12個扶貧開發重點縣（區）分批退出，全省各地以縣（市）為單位基本建立緩解相對貧困的長效機制，堅決打贏扶貧開發硬仗。

扎實推進脫貧致富奔小康工程

實施脫貧致富奔小康工程，是省委、省政府著眼全面小康、聚焦富民做出的重大安排，是江蘇“十三五”時期扶貧開發工作的總抓手。2015年底以來，江蘇認真貫徹中央關于打贏脫貧攻堅戰的決策部署，制定出臺《關于實施脫貧致富奔小康工程的意見》，加大扶貧開發推進力度。在省扶貧工作領導小組的直接指導下，我們協同全省各地區各有關方面，認真貫徹落實中央和省委、省政府關于扶貧開發的一系列決策部署，以創新完善“1+2+8+12”扶貧開發工作體制機制展開布局，有序開展低收入農戶建檔立卡，廣泛進行社會宣傳動員，精心選派駐村幫扶工作隊員，認真組織蘇北五個設區市黨政主要負責人簽署脫貧致富責任承諾書并層層落實責任，及時制定市縣脫貧致富成效考核辦法，積極協調編制扶貧項目規劃和出臺專項扶貧行動政策舉措，組織開展“10?17”扶貧日系列活動，大力表彰脫貧致富與扶貧濟困先進典型，加強督查考核，有計劃、有步驟地推進扶貧開發各項工作順利開展。2016年第三季度以來，全省扶貧開發系統認真學習領會李強書記、石泰峰省長關于扶貧開發的最新要求，積極完善工作思路，創新工作方式，進一步突出工作重點，深化細化實化相關工作。目前，277萬建檔立卡低收入人口、821個省定經濟薄弱村、蘇北6個重點片區和黃橋茅山2個革命老區、蘇北12個省重點幫扶縣等四類對象的幫扶工作正加緊按計劃推進，省級各類主要支持資金已經下達，“五方掛鉤”265家幫扶單位積極配合、獻計獻策、出資出力，266名省委派駐工作隊員除12名隊長外全部駐村擔任第一書記并因村因戶開展幫扶工作，各類扶貧項目正加緊落實，省級有關部門或多部門聯合出臺的幫扶政策措施和制度規定文件已近90件，社會各界參與幫扶的隊伍逐步擴大，宿遷扶貧開發改革試驗穩步推進，各地圍繞減少相對貧困、完善體制機制、創新扶貧開發方式方法的一些新亮點、新特色逐步呈現，年內建檔立卡動態調整工作和對各市縣的考核準備工作也已經展開?？偟膩砜?，“十三五”全省新一輪扶貧開發各項基礎工作扎實有力，實施脫貧致富奔小康工程開局良好。

篇10

關鍵詞：政府主導；社會參與；自我發展；扶貧效率

中圖分類號：F323．89　文獻標志碼：A　文章編號：1673-291X(2007)02－0051-02

一、我國農村扶貧工作面臨的新問題

貧困產生的實質是人所必需的基本機會和選擇權被排斥，是人創造財富，增加收入能力的不足，其涉及經濟、政治、科技、社會文化等各個領域。所以，我們今天的反貧困，不能僅從貧困者基本生存權的角度，而且更要考察貧困者基本的發展權，要強調貧困主體的自我發展能力。而在長期的反貧困斗爭中，我國政府做出了不懈努力，經過二十多年的反貧困實踐，我國農村反貧困取得了一定的成就，大多數貧困人口的溫飽問題得到了解決，但是，仍存在一些問題。

目前，我國農村低收入人口自我發展能力不足，脆弱性高，收入波動性大，返貧率居高不下，使我國農村扶貧效率面臨著嚴峻挑戰。據統計，到2003年底，中國尚有2900萬農村人口處于絕對貧困之中(按625元的貧困線標準)，貧困發生率為3．09％。除此之外，中國還有6100萬低收入人口(按照人均純收入625-865元計算)。另據國家貧困監測調查結果顯示，貧困地區低收入人口收入波動性大，每年返貧率高達30％左右。而且農村人口，特別是那些低收入人群和剛剛脫貧農戶脆弱性高，自我發展能力差，更兼社會保障不健全，加之貧困標準每年都在不斷地變化，貧困人口具有相對的不確定性，更增加了我國農村扶貧工作開展的難度，嚴重影響著我國農村的扶貧效率。

然而，當前我國農村反貧困不再是單純意義上的解決溫飽問題和人口收入問題，最重要的是解決貧困人口自我發展能力的不足。但目前我國農村扶貧工作較多的是針對農村扶貧項目，側重于扶貧攻堅，而從長期、持久、整體發展上來看反貧困力度不夠，沒有有效地激發貧困者的自身反貧困潛能，也沒有有效地把農村扶貧的內在動力和外在支持結合起來。就政府、社會、貧困人口三個層面考察我國農村扶貧工作，其開展難、效率低的主要原因在于：政府扶貧主導作用發揮不到位；孤軍奮戰，社會參與不足；貧困人口自我發展能力建設不足。面對我國農村扶貧出現的新問題，必須積極探索一條全面、持久、行之有效的反貧困治理途徑，進一步提高農村扶貧效率。

二、提高我國農村扶貧效率的思路

從政府、社會、貧困人口三位一體構建反貧困體系，確立“政府主導、社會參與、自我發展”的反貧困治理思路是提高我國農村扶貧效率的根本途徑。

(一)發揮政府在反貧困體系中的主導作用是提高扶貧效率的關鍵

1．明確扶貧目標，確立扶貧工作的總體規劃

我國農村扶貧工作的開展，政府要有明確的扶貧目標，并把反貧困行動納入到國民經濟和社會發展的總體規劃當中。而且在確立清晰的扶貧開發目標和戰略之后，要按規定的目標分清責任，落實措施。只有確立扶貧目標，對扶貧工作進行總體規劃，更好地明確政府組織之間的職責分工以及中央政府和地方政府的職責劃分，最終層層落實到貧困縣、貧困鄉、貧困村、貧困戶，保證對最貧困人口的最有效扶持，才能確保扶貧工作有效開展，確保政府的扶貧效率得到提高。

2．明確政府在反貧困工作中的定位

在反貧困治理結構中，政府作為反貧困的主導，其工作定位準確與否將直接影響扶貧效果。準確地做好政府的工作定位，不但要認識到政府與貧困人口在反貧困治理中的救助與被救助關系，而且要特別突出貧困者在反貧困治理中的主體地位。如果我們從內外因的觀點分析政府的反貧困主導作用，可知政府扶貧主導作用最終要通過扶貧主體(內因)而發揮。因此，為了提高我國農村扶貧效率，應改變過去貧困人口對政府過度依賴的局面，并注意以下兩方面：一是政府要抓住扶貧工作重心，即把貧困者自我發展能力建設作為政府在整個反貧困斗爭中的核心，同時，致力于為貧困地區提供公共品和增加對貧困人口人力資本投入，以從根本上解決貧困人口自我發展能力的不足；二是政府應該利用相應的政策和措施，鼓勵和動員社會各界參與扶貧，同時，積極參與國際合作．充分利用國際援助，形成扶貧開發外在持久推力。

3．加快反貧困法治化進程，為扶貧效率的提高提供法律保障

在我國農村扶貧工作的具體實踐中，由于缺乏一個健全的監督、管理機制，而導致扶貧具體工作落實不到位，任意虛報扶貧業績，，貧困人口責任與義務不明確、不具體等一系列問題，嚴重地影響了扶貧效率。因此，制定國家反貧困法，實行貧困人口登記制度，實現貧困地區和貧困人口檔案化管理，進一步明確貧困人口的權利與義務，把扶貧政策上升到法律規范的層次，明確扶貧重點和扶貧方式，不僅為反貧困治理提供了法律保障，而且確保了政府扶貧效率的提高。

(二)動員社會各界力量參與扶貧是提高扶貧效率的持久推力

貧困是一個世界性的問題。反貧困是一個系統復雜的工程，它涉及到政治經濟、社會文化各個領域，其任務長期而艱巨。因此，扶貧效率的提高不能僅僅依靠政府力量，而要實行多元化扶貧戰略。要在政府引導下，廣泛動員國內外社會力量參與支持貧困地區的扶貧開發建設，并從中央到地方形成一個完整有效的扶貧工作系統。要繼續堅持中央國家機關對口幫扶貧困地區的定點幫扶策略；繼續發揮東部發達地區的人才、資源、技術、管理等方面的優勢，進一步加大東部發達地區對口幫扶西部的東西扶貧協作。由于我國貧困人口基數大，扶貧資金單靠政府不能解決所有問題，所以，在扶貧資金來源上，應實現扶貧資金來源多元化。除了國家扶貧資金和地方扶貧資金外，還需要社會各界扶貧援助及海外捐贈援助。并建議針對高收入人群和高利潤行業開征“扶貧基金”，為我國扶貧基金開辟比較穩定和廣闊的募集空間，以減輕政府扶貧基金不足的局面。此外，還可以在政府主導下，引進市場機制，允許社會經濟組織采取社會行為和企業行為參與反貧困，逐步形成社會經濟組織自主積極參與扶貧開發的社會機制?？傊?，構建并完善以政府主導，社會個人、企業、民間組織、國際機構共同參與的多元化扶助機制，實行多元化扶貧戰略，將能形成我國農村扶貧效率提高的外在持久推力。

(三)加強貧困人口自我發展能力建設是提高扶貧效率的核心

1．增加入力資本投入是提高扶貧效率的內在基礎

貧困人口自身素質較低和自我發展能力的不足從根本

上制約著農村扶貧效率的提高。而加大人力資本投入，促進人力資本存量的積累，培育有文化、善經營、會技術的高素質新型農民，增強貧困者自我發展和自力更生能力，是解決中國“三農”問題，提高我國農村扶貧效率，徹底消除我國農村貧困根源的關鍵。因此，新時期我國農村反貧困的治理，應當確立“教育扶貧”、“科技扶貧”、“文化扶貧”等先進理念和進一步推進“健康工程”建設。只有加大對貧困地區人力資本投入，不斷提高貧困者的自身素質，培育新型農民，才能從根本上提高我國農村的扶貧效率。

2．加快農村基礎設施建設是提高扶貧效率的物質基礎

貧困農村基礎設施發展滯后，嚴重地制約著農村扶貧工作的開展和農村扶貧效率的提高。發展農村基礎設施建設應包括農田水利、交通、通訊、能源等生產性基礎設施和教育、衛生、文化、社會保障等社會性基礎設施建設兩方面。只有大力發展農村生產性和社會性基礎設施建設，提高貧困地區農業生產能力和完善社會保障制度，增強貧困人口抗風險意識和能力，才能減少返貧，增加積累，為扶貧效率的提高提供可靠的物質基礎。

3．支持貧困者自主創業是提高扶貧效率的重要途徑

貧困人口自主創業意識不高、能力不強，是自我發展能力不足的重要表現，也不利于農村扶貧效率的提高。激發農民自主創業的意識，實現農民自主創業是提高我國農村扶貧效率的重要途徑。農民自主創業不僅能夠解決自身的就業問題，為自身發展積累了資金、技術、先進的生產和管理經驗，而且增加的就業崗位為其他勞動者脫貧能力的提高提供一個實現的平臺。因此，政府要大力倡導自主創業精神，促進農民就業觀念的轉變。要推行積極創業政策，通過降低市場準入標準，規范市場，積極發展小額貸款等措施鼓勵和支持貧困人口自主創業的發展，進一步提升貧困人口自我發展能力，從而進一步促進我國農村扶貧效率的提高。