經濟政治與社會范文

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教師可在教學實踐過程中分析和思考中職《經濟政治與社會》教學中存在的問題，并努力尋找解決問題的方法。

1.不合時宜的教學方式。中職《經濟政治與文化》教學隸屬于中職德育教育范疇，《經濟政治與文化》教材經歷了最新一次的改革，內容和題材都比較新穎，教師沒有多余的經驗可以借鑒，往往沿用過去保守的教學方式即通篇宣讀或者反復宣導等填鴨式教學方式。但是，這種不合時宜的傳統教學方式只會讓教材內容變得乏味枯燥并不適合應用于當前的中?！督洕闻c文化》的教學。此外，那些勇于創新的教師采用的教學方式也并非盡善盡美。有些華而不實，內容空洞；有些過程繁雜，不易被學生接受，理解。

2.與現實脫節的教學內容。中職《經濟政治與文化》教材內容無疑是新穎別致且注重于現實相呼應的，但在實際教學過程中，仍然存在著教學內容脫離社會現實的問題。主要體現在教師課前準備不足，時事內容滯后以及教材知識挖掘不全面等方面。

3.側重點傾斜的教學態度。目前全國所有教育機構都對德育教育非常重視，是以大方向上并不存在對德育教育的輕視問題。中職《政治經濟與社會》作為中職德育教育的核心教材自然得到廣泛重視，但是在教學過程中，卻存在重視的方向和角度傾斜的問題。比如，教學時重理論輕實踐，重表面輕內涵，重書面內容輕現實題材等。還有在中職《政治經濟與社會》教學時注重對真善美的宣揚卻忽視了學生對假惡丑認知的教導。如此教學極易使學生對美好的事物充滿希望卻又經不起誘惑。

4.效果不佳的教學水平。中職《經濟政治與社會》的教學效果不佳并非特例，究其原因與以上三點息息相關，若以上缺陷遲遲得不到改進學生的學習興趣也將逐步衰減。而且中職學生正處于思想活躍的關鍵時期，雖然尚未形成牢固的固定思維，卻很容易受到外物所擾亂，這也是造成教學效果不佳的原因之一。

二、中職《經濟政治與社會》教學現狀思考

根據中職《經濟政治與社會》教學現狀分析來看，這門課程現階段教學存在許多不足之處，為了這一課程的教學持續發展，中職教師可力求做到盡善盡美。

(一)中職《經濟政治與社會》教學需要改進的內容

1.正視《經濟政治與社會》。正視中職《經濟政治與社會》教學的目的是為了讓教師和學生對《經濟政治與社會》這一課程及其改革教材有更加深入全面的理解，從全局上把控中職《經濟政治與社會》教學方向的正確性。按照中職學校德育課課程的教學要求，中職《經濟政治與社會》教學其實是以德育教育為核心，教學目標是對學生進行相關基本觀點的教育,并向學生傳授我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會環境，引導學生樹立共同理想，提高學生的思想品德水平并激發學生的社會主義建設熱情。

2.改進課堂教學方式。改進課堂教學方式是為了保持教學方式的多樣性，進而提高課堂教學效率。而保持教學方式多樣性也有助于彌補當前中職《經濟政治與社會》教學方式單一缺乏借鑒經驗的問題。改進課堂教學方式不僅需要將“寓教于樂”、“情境交融”、“理論與實踐相結合”等融入課堂教學范疇，還要靈活應用案例教學、啟發教學等教學方法于中職《經濟政治與社會》課堂教學之中。

3.豐富課堂教學內容。新版本的《經濟政治與社會》的教材中涵蓋的內容相當廣泛，但因為教材局限，教材內容多是以點概面，且時事內容具有一定的滯后性，也就是說每個知識點的支撐內容并不豐富，需要教師在備課的過程中進行豐富和提煉否則不足以支撐整個課堂教學的需求。此外，教師還應對每一個知識點進行引申講解，最好做到深入淺出，通俗易懂，不僅讓學生記住內容更能明白內容涵蓋的意思和社會意義，如此才可避免學生被教導成“兩耳不聞窗外事，一心只讀圣賢書”的書呆子。

（二）中職《經濟政治與社會》教學需要增強的內容

1.增強教學內容趣味性。增強教學內容趣味性意在彌補傳統教學方式的不足，避免學生因為教學內容的枯燥乏味而心生厭惡。而增強教學內容趣味性的方法多種多樣，比如讓老師教學語言更加風趣幽默或者增加教學內容的實用性，使課堂教學更加貼近真實生活等。

2.增強教學雙方互動。任何情況下，良好的互動參與都是最容易讓人接受新事物的方式。增強教學互動不僅是中職《經濟政治與社會》教學的必然需求也是新時代環境下所有課程的課堂教學都必須做到的。一般認為，教學互動可包括，教師與教材的互動，學生與教材的互動，教師與學生的互動，以及教師、學生與社會的互動等。

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關鍵詞：中職 《政治經濟與社會》 教學效果

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（b）-0151-02

教學的有效性是指通過教師的努力，學生在一堂課上能夠學到的真正的知識以及達到學習目標的程度，一直以來，如何提高課堂教學的有效性，是老師與學生共同面臨的問題，也是重要的理論難題。相關研究表明，課堂教學有效性標準既是教師實現有效教學的專業工具，也是提升教學專業地位、促進教師專業發展的基礎支撐?？梢娞岣哒n堂教學效果勢在必行，提升中職《經濟政治與社會》課教學的效果，可從以下幾點著手。

1 在教學當中，教師可以廣泛應用情景教學

在傳統教學中，老師經常是以說寫為主，老師給學生們的印象，就是一支粉筆、一本教案、一張嘴巴，然后在課堂上像孔老夫子似的一邊搖頭一邊念書，但是對于學生是否有認真聽、是否在聽則是不管不問，對于學生來說，老師所說的話無疑是“催眠曲”，這樣的教學方式已經與時代脫軌，它在當下的教學中已經發揮不了任何的作用，已經沒有了存在下去的必要，既然它已經成為一種不適用的教學方式，我們不得不將它取締。隨著新課程改革的不斷深入，要求教師在授課時做到依據課堂目標，將理論與實際聯系起來，學生難以理解的理論化的東西，運用于實踐會讓學生得到意想不到的收獲。此外，可以運用現代高新技術為學生創造一個良好的學習氛圍，因為這樣一個環境可以激發學生的學習興趣，讓學生自主積極的去學習，從而學生能夠很快完成學習的目標。比如：在講中國“人民民主”的時候，教師可以播放一些有關的視頻、音像等，這樣學生就將注意力轉移到了視頻上，在視頻中，學生會了解到一些相關的知識，但是也會遇到一些問題，這些問題就是學生認真聽課的源泉，求知欲會促使他們學到真正實用的東西。在講到“依法行使民利”一章時，教師可以組織學生到社會上去進行一些簡單的調查，在實踐中了解人們是否有依法行使權利、為什么要依法行使權利以及怎樣依法行使權利，對學生來說，比在課堂上聽著那乏味無聊的理論強得多，可謂是事倍功半?？梢?，情景教學是適合學生的合理的教學方式，學校以及教師要做到廣泛的運用情景教學。

2 滿足學生自我表現的需要，教師與學生之間學會換位思考

一直以來，教師在教學中都扮演著指導與引領的作用，而學生則是學習的主體。教師是學生學習路上的指路標，也是學生迷茫時的燈光，教師的主導作用主要體現在對整個課堂的掌控上，他主要做的是引導學生學會思考，充分的發揮學生的主觀能動性以及學生的創造性思維，此外，所有課堂上的關于氣氛的調動、學生學習興趣的培養等都需要教師的幫助。現在的中職生，大多年齡處于17，18歲，這個時候的他們有著強烈的表現心理，他們希望可以把自己的優勢給表現出來，他們希望可以通過自己的努力收獲成功的喜悅，從而得到大家的贊賞與表揚，這將會是驅動他們前進的力量，是促使他們不斷進步的源泉，也是讓他們勇往直前的能量。因此，教師在平時的教學中，可以選擇一些學生比較感興趣的、利于學生了解的章節讓學生來進行備課、講課以及評課，而這時的教師則是換為學生，他們只是在適當的時候幫助學生，比如學生難以理解的重點難點，在課后，教師可以對學生的課堂進行評價、補充以及完善，這樣有利于加強學生的記憶，讓學生學透自己所準備的內容，但是在課上教師則安安心心的擔任著一個傾聽者的角色。在教學的這個過程當中，學生自己去組織想說的內容，并且盡最大的努力合理的把它說出來，當學生在準備中遇到困難的時候他們會利用一切身邊的資源去找尋答案，比如手機、電腦、圖書館等等，這也是學生學習的一個契機，在與老師互相的合作與互動中，學生對所學知識越來越有興趣，逐漸的去探索、去發現、去挖掘，養成自主學習的習慣，并且教師能夠發現并發揮每一個學生的潛能，營造良好的學習氛圍，真正提高課堂的有效性。

3 在學生與教師之間努力建立起平等、和諧的新型師生關系

中國古代有這么一句話：“親其人，才能信其道，樂其道”，在教學中，平等、和諧的師生關系可以調動學生的積極性與主動性，從而提高課堂教學的有效性。對于教師來說，教師要做到真正的想學生所想、求學生所求、好學生所好，在平時多多的與學生交流，在交流中，教師不是高高在上的領導者，也不是“威力無窮”的訓話者，他是放下了教師身份的我們的朋友，也是學生在遇到問題時尋找幫助的對象，在這里，教師放下了所謂的“師道尊嚴”，有的只是平等的心態，以最平等的心態去對待學生，與學生進行朋友之間的對話，當教師遇到不懂的問題時，也可以去問學生，這就是所謂的從師于生。其實在教師與學生之間，肯定存在著一定的差距，這種差距不僅僅體現在年齡上，還體現在理解能力上，也許這就是我們現在所說的代溝，比如，現在的學生如果與老師說“GF”與“BF”，我相信大多數的老師都不會理解其實它們是“girl friend”與“boy friend”的簡稱。教師與學生之間的交流，還可以讓學生了解做教師的辛苦，從而做到尊重教師，但是教師也應該謹記，尊重與寬容是相互的，比如，在某一節課堂上，你發現一名學生在桌子下面鼓搗著什么東西，沒有認真聽課，此時你有兩種做法，一種是走到他面前劈頭蓋腦的給以一頓批評，不管不顧學生的面子，另外一種就是停止講課，然后關注著那名學生，相信那名學生會最快的回以你視線，這時候他就會發現你的意圖，并且糾正自己的錯誤。兩種方法相比，顯然后者更為可取，因為它在不耽誤教學進程的基礎上，避免了與學生的正面沖突，同時保護了學生的自尊心，真正的做到了此時無聲勝有聲。

4 對學生采用多樣化的評價方式，穩定學生學習的熱情

《經濟政治與社會》是一門較為理論化的學科，在學習的過程中，學生有很多知識需要硬背，但是由于學生學習方式的不同，這就導致出現了很大的成績差距，這樣的差距讓考試考得不好的學生感到從所未有的壓力。對于一些特別努力的學生，他們起早睡晚，最終的目的是學懂知識，但是由于記憶力不強、學習方式不對等等原因，他們的努力最終會付之東流，記得以前高中班上有一個女生，學習特別用功，早上六點不到就起來背單詞、讀課文，晚上當所有人都睡了她還在做練習，她的目的是考上自己中意的大學，這樣的努力不是人人都可以做到，但是最終她卻沒有考上大學，不是她不努力，不是她不用功，而是學習方式不對勁導致她事倍功半，我也不能片面的說她失敗，因為她也學到了很多的東西。在這里，我想說的是，任何一個人因為其自身原因會有不同的學習方式，教師不能單單憑借一張考試試卷而評價學生學習的優劣，一張卷子評定一個學生的學習好壞這種不適當的考核辦法必須得改革，因為很多學生在平時不用功，在考試的時候卻想方設法通過考試，教師關注學生的卷面成績，卻忽視那些正在努力奮斗的學生，久而久之，努力學習的學生沒有了學習的激情，喪失了學習的興趣。可見，一個合理的、適當、多樣的評價制度有利于學生的學習，也有利于教師的教學。因此，教師可以把評價方式改為卷面與平時表現的結合，例如：期末考試的成績占評定的50%，平時的表現占50%，而平時的表現涉及出勤率、上課認真聽講的程度、課后作業的完成率以及社會實踐等等，這樣多樣化的評價機制既關注了學生的學習態度，也注重了學生學習能力的培養，為課堂學習的有效性提供了保障。

5 結語

通過學習《政治經濟與社會》，可以讓中職生了解我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的有關知識，有利于對學生進行馬克思相關基本觀點的教育，有利于提高所有中職生辯析社會現象以及主動參與社會生活的能力，對中專生素質的提高有很大的幫助，此外，提升中職《經濟政治與社會》課教學的效果，有利于學校以及教師借此機會尋找到真正適合學生的合理的教學方法，讓學生真正學到可以在社會上立足的東西。總之，老師要運用一切可行的辦法創建高效、優質的課堂，讓學生學到真正的東西，這是為學生負責、也是為國家負責的表現。

參考文獻

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關鍵詞：中等專業學校；《經濟政治與社會》課程；“一案到底”教學法；運用

中圖分類號：G712 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2015）09C-0049-03

《經濟政治與社會》是由北師大出版社出版的中等專業學校學生必修的一門德育課程，其教學目標是對學生進行相關基本觀點的教育，并向學生傳授我國社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的相關知識；提高思想政治素質，堅定走中國特色社會主義道路的信念；提高辨析社會現象、主動參與社會生活的能力。正因為如此，《經濟政治與社會》成為中等專業學校德育必修課的核心課程。

由于本課程內容具有鮮明的政治導向性和強烈的時代感，貼近學生生活，但對政治經濟不感興趣的中職生而言，課堂教學設計還是很有挑戰性的。如何既不脫離課本知識的教學，又能緊緊抓住學生的學習興趣完成教學任務呢？筆者經過探索和實踐，總結了“一案到底”的教學方法。

一、何謂“一案到底”教學法

“一案到底”教學法屬于案例教學法的一種，指的是在一節或一個單元教學中，教師遵循學生的認知規律，以一個典型案例為主線，貫穿教學始終，幫助學生在討論、分析材料過程中，自主建構知識，提高多方面能力的教學方法。這里的“一案”，既可以是一個案例，也可以是一件事、一個人物甚至一個話題?？傊灰稀耙弧钡囊?，都可以采用。

二、“一案到底”教學法的優勢

（一）“一案到底”教學法促使教師備課時要精選案例，注重教學中學生的感受和參與度，充分體現職業教育的“三貼近”原則

“一案到底”教學法不再是一個個知識點的講解，而是通過一個鮮活的案例引導學生運用課本中的諸多知識加以解決，這就需要教師在備課時必須精選教學案例。只有老師自己精選的案例，上課才會得心應手，才能激發學生學習興趣，又能將課本上的知識點有機地串聯起來。這樣的案例，如果老師不費心思是很難做到的。

當學生感受到老師為他們精心備課的這種精神，老師給予學生的不僅僅是知識的“言傳”，更多的是認真負責的“身教”，會激發學生熱愛學習的美好情感。正如蘇霍姆林斯基所說，我們教育工作者的任務就在于讓每個兒童看到人的心靈美，珍惜愛護這種美，并用行動使這種美達到應有的高度。

（二）“一案到底”教學法體現知識的實用性，線索的清晰性，情節的現實性和完整性

“一案到底”教學法不再是單純理論點的紙上談兵，而是運用課本上的知識解決生活中遇到的具體問題和困惑。因為真實，所以才有吸引力；因為有用，所以才有學習的必要。正如波莉亞所說，學習任何知識的最佳途徑是由自己去發現，因為這種發現理解最深，也最容易掌握其中的規律、性質和聯系。在這樣的思想指導下，學生的學習以案例為一條線，各知識點猶如珍珠一樣串起來，一節課、甚至一單元的知識不就成了簡單的一串了嗎？

（三）“一案到底”教學法有利于提高學生分析問題、解決問題的能力，促進學生學習能力的提高

21世紀的人類要學會學習，教師給予學生的不再是一桶水了，而是給予學生取得水的方式和方法，即授之以魚不如授之以漁。葉圣陶先生也說過，好的先生不是教書，不是教學生，乃是教學生學?！耙话傅降住苯虒W法正是“授之以漁”的有效方法。案例不等于單純故事，而是帶著問題的故事，是需要不斷解決問題的故事。通過案例的學習，就是在學習解決問題的方法。

三、“一案到底”教學法在

《經濟政治與社會》課程中的應用

（一）“一案到底”教學法的連續性，增強了德育課堂的吸引力

很多學生對課本的內容興趣不大，卻對小說愛不釋手；對老師講課興趣不大，對說書卻興趣盎然；對短篇小說興趣不大，對長篇小說卻情有獨鐘！為什么呢？學生坦言，長篇小說故事情節連續不斷，情節波瀾起伏，扣人心弦。正如盧梭所說，問題不在于教他各種學問，而在于培養他愛好學問的興趣，在這種興趣充分增長起來的時候，教他以研究學問的方法。我們的課堂是否也能像長篇小說那樣呢？

筆者在對《經濟政治與社會》中第五單元“共建社會主義和諧社會”進行教學設計時，以“王大爺的那些事”展開，設計了王大爺的“高興事――煩心事――擔心事――幸福事――施展醫術――再施醫術――幡然醒悟――熱情助人――生活的窘境――新的生活目標――創業生涯――和諧村莊”，整個單元的教學內容緊緊圍繞著這條線，不僅不枯燥，相反卻更有意思。課后，我對學生進行了反饋調查，他們一致認為這樣的課堂就像是一部長篇小說，每節課都有吸引力，每天都盼望著上德育課。

（二）“一案到底”教學法的生活性，激發學生探討熱情

筆者針對案例的選擇做過調查：什么樣的案例，你最喜歡？90%的學生認為身邊的案例最有吸引力，只有2%的學生認為是名人的案例?？v觀我們的教材，很多案例都是古今中外的名人。調查同時顯示，85%的學生覺得身邊的案例是可以理解的，身邊的成功人士是可以做到的，而全球全國的名人是高不可攀的。

其實，我們成年人也是如此，都不喜歡被人居高臨下地訓斥或教育，最喜歡的是“跳一跳，夠得著”的感覺。比如講解“國家優先發展教育”這一內容，筆者設計了王大爺的高興事：王大爺籌措孫子學費，到學校拒收，為什么呢？學生探討熱情被激發了，原來國家實施免費教育了，這是國家優先發展教育的實實在在的事。

又如，王大爺施展醫術：小孫子春節回家生病了，王大爺阻止兒子兒媳正月初一帶孫子去看病，因為不吉利。為此，他用迷信的方式為孫子治病。這種現象，今天在農村某些地區仍然存在。這樣的案例，怎么能不激發學生探討的熱情呢？通過探討，學生們很自然地認識到要反對落后文化，崇尚先進文化。

（三）“一案到底”教學法的實用性，提升了德育課堂教學的效果

“一案到底”教學法所采用的案例不再是一個個孤立的事例，不是點對點的學習，而是將知識與生活串聯起來，具有知識的實用性。比如設計“依法行使民利”這一課，筆者學校門前道路沒有人行道，交叉路口紅綠燈處道路狹窄，很多學生覺得不方便。在上課前拋出問題：能否改變這種現狀呢？對此，有不少學生認為這不是我們想的事，想了也是白想，誰會聽我們的呢？學生們的看法不無道理，但作為德育老師必須講政治，要將學生的思想引導到正確的軌道上。于是，筆者試著鼓勵同學學好這課內容，看看能否找到解決這個問題的辦法。

通過對“公民享有民利”的學習，絕大部分同學認為自己有權利提出這些問題。筆者接著引導：提出問題固然重要，但我們要知道領導并非全才，面對問題不一定能立刻找到正確解決途徑，我們必須提出解決問題的方案，以供領導決策用。

于是，學生開始從各種渠道尋找解決方案。通過網絡，結合某省會城市的交叉路口設計方案，同學們形成了一個完善的方案，畫成圖紙并附相關說明，但向哪些部門反映呢？如何反映呢？只有在繼續學習中尋找答案。在我國政府的主要職能中學到了“公共服務職能”，這就成為解決問題的理論依據。如何讓我們的建議上升到政府的行為呢？我們通過學校的一位人大代表將學生們的建議帶到了人大會上。到了今年開學，學校附近的紅綠燈真的進行了重新規劃。在這一過程中，學生們真切地感受到國家民利及行使程序，不僅學到了知識，還鍛煉了能力。

（四）“一案到底”教學法的與時俱進性，增強了學生對國家發展的關注力

“不見其增，日有所長”，用這句話來形容社會的發展再貼切不過。社會的進步，我們不能明顯感受到。如何才能讓學生體會到呢？這看似很難，只要設計巧妙，會有意想不到的效果。

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與此同時，公平正義又是現代社會進行制度安排和制度創新的重要依據，是協調社會各個階層相互關系的基本準則，也是一個社會具有凝聚力、向心力和感召力的重要源泉。追求公平正義是人類社會發展的一種進步的價值取向，是社會主義和諧社會形成的重要前提和基本特征。和諧社會是追求公平正義的社會，構建社會主義和諧社會必須大力促進社會公平正義。在對公平正義的追求上，經濟法與和諧社會找到了契合點，以公平正義為最高價值的經濟法應當為和諧社會構建提供理論支持和制度保障。

一、經濟法保證經濟公平為和諧社會構建提供基礎和前提

和諧社會應是各方面利益關系得到均衡和協調的社會。利益上的差異和矛盾總是不可避免的，要使這種差異和矛盾不會導致社會沖突，就需要從資源占有和分配機制上加以調整，不能以犧牲弱勢群體的利益為代價來維護強勢群體的利益。具體地講，要構建和諧社會，必須正確處理效率與公平的關系。不論是基于人類完全理性假設而主張國家對經濟施行全面干預的傳統經濟法，還是基于人類有限理性假設而對主張國家經濟實施適度干預的現代經濟法。經濟法在本質上乃是以公法介入私法；國家干預社會經濟生活的結果。當中國經濟法而從傳統經濟法向現代化經濟法嬗變的時刻，追求效率與公平的相對平衡無疑是其主旨與精髓。這種相對平衡至少要包括如下內容：

首先是競爭公平。競爭是效益之源，競爭是效益之母。正是由于競爭機制的良好運行，市場經濟才能得以有序運行，并使資源得到有效配置，使社會效益目標得以實現，要保證競爭機制的運行，就必須保證競爭公平，要解決好中國市場經濟條件下的競爭應著重解決兩個公平。其一機會公平，大家要站在同一起跑線上。這樣才能調動競爭主體的積極性與創造性，從而使利益驅動機制得以運行。其二規則公平，保證所有的運動員都遵守同樣比賽規則。

其次是合理差別待遇。競爭機會的公平，并不必然導致結果的公平，這就需要伸出國家之手，施行合理的差別待遇制度，對失衡的利益予以矯正，從而恢復不同主體間特別是個體與國家、與社會利益的協調。在經濟法領域，實行差別待遇原則，又分為宏觀調整與微觀調整。在宏觀方面，又分為不同經濟成份之間利益平衡與不同地區之間利益平衡。在微觀方面，國家應制訂相關法律和程序，通過各種途徑保障低收入者的收入，為社會福利的實現籌集資金。

最后是分配公平。它是指對資源成果的分享公平，其主要關注的是“如何將權利、權力、義務和責任分配給一個社會或群體的成員問題?！狈峙涔降姆芍贫扰c措施應遵循經濟法的責權利相統一的原則。三者彼此聯系，不可分離，責是基礎，利是目標，權責相當，責利相諧，不能畸輕畸重，只有遵循責權利相統一的原則，才能保障分配公平目標的實現。關于分配標準的選擇，應根據我國現存生產力的發展水平以及社會經濟結構的特點，將按勞分配作為最主要的分配標準，以按需分配和按資分配作為補充標準，只有這樣，才能從根本上確保分配公平內涵的實現。

二、經濟法追求社會利益本位為和諧社會構建提供價值支撐

和諧社會構建的價值基礎是社會利益的存在和被尊重。對個人權利的尊重無可厚非，但如果片面強調這一點，漠視社會整體利益，那么不僅對社會整體，即使是對個人而言也是極其有害的。正是認識到這一點，構建社會主義和諧社會才成為我們追求的目標。經濟法是“社會本位”的法，這是經濟法各種理論的共識?！吧鐣疚弧笨梢岳斫鉃樯鐣w利益至上。這一利益本位立場是生產社會化和法思想由個人本位向社會本位轉變的必然結果。在自由市場經濟階段，對社會經濟的調節主要依賴價值規律這只“無形之手”，市場主體遵循價值規律自由競爭、優勝劣汰。民法作為市場經濟的基本法保護平等市場主體的權利和利益，促使市場調節充分發揮作用。與此相適應，法思想也遵循個人本位。隨著生產社會化程度的提高和壟斷的形成，大量無序競爭扭曲了價值規律的作用，影響到經濟的整體運行經濟不時出現大起大落，形成周期性的經濟危機市場調節所固有的缺陷日益顯露。人們呼吁國家伸出“有形之手”干預經濟生活，以保證社會經濟的整體運行和穩定發展。同時，民法的契約自由、私權絕對原則導致個體利益和社會整體利益的激烈沖突這就促使法思想開始由個人本位向社會本位轉變。在這種背景下孕育和誕生的經濟法“為了填補市民法所剩留的空白狀態”，“從一開始，就表現出國家站在全社會的高度，從國民經濟的整體出發對社會經濟活動進行干預的社會利益本位立場?！彼褜洕黧w行為的評價視角從自身延展到整個社會，“它的任務是既要對具有盲目性、自發性的自由競爭狀態進行調控，實現經濟穩定協調發展，又要對具有擴張性、官僚性的政府經濟行為進行控制防止因權力過度膨脹或權力至上而損害市場主體的利益，妨害市場機制對資源的基礎性配置作用”。

經濟法的“社會本位”立場可以在各部門經濟法中得到驗證。首先是競爭法。競爭必然引發不正當競爭和壟斷，這是由競爭的消極功能決定的。在自由市場經濟階段，由于生產力水平的限制，競爭的副作用難以造成嚴重后果，因此，民法能充分維護市場主體的競爭權利。但隨著生產社會化程度和生產力水平的逐步提高，不正當競爭和壟斷因其破壞公平競爭秩序、阻礙科技進步、損害消費者利益而越來越與社會整體利益相沖突。競爭法便應運而生。稱為“經濟憲法”的競爭法試圖通過對不正當競爭和壟斷行為的規制，維護整個市場經濟的健康發展。所以，競爭法追求的是維護代表社會整體利益的整個競爭秩序，而不是單個市場主體的競爭權利。其次是宏觀調控法。市場對經濟的調節具有被動性、滯后性的特點，是一種事后調節。這種事后調節導致信息不暢、供求失調、經濟結構失衡，造成經濟大起大落和經濟危機的爆發。為維護社會經濟的整體運行和良性發展，克服市場調節機制的缺陷，國家便開始運用一定的經濟政策和手段引導市場主體的經濟活動，以實現有限資源的最優化配置。這就是國家對經濟的宏觀調控，規制國家宏觀調控行為的宏觀調控法也只能是立足于社會整體利益。最后是國家投資經營法。由于市場主體的唯利性，在任何時候市場經濟中總存在著一些一般市場主體不愿或不能進入的領域，如公共設施的營建、社會公益事業和涉及國防安全和社會治安等，是法律予以禁止或限制隨意進入的領域，而這些領域于社會公共利益而言又是必不可少的，國家便直接以投資者身份參與這些領域的經營活動。國家投資經營，其主要目的不是盈利，而是為了調節社會經濟總體結構、維護社會公益。因此，國家投資經營法也只能以維護社會公共利益為己任。

三、經濟法解決政府與市場關系、權力（利）邊界為和諧社會構建提供制度保證

“社會經濟已經發展到這樣的地步，離開國家的經濟職能和調節經濟的法律，社會經濟就會立即陷于崩潰”，這是當今時代的政治經濟背景。在這種背景下，社會和諧和社會穩定的首要問題是政府與市場的關系問題。因為，如果政府與市場的關系沒能得到很好的處理，權力（利）邊界沒有合理劃分，不僅市場的效率會遭受損失，更為嚴重的是，權力介入市場經濟運行會直接導致社會不公平出現，導致社會問題的產生，導致社會不和諧。

實際上，政府對經濟活動介入已經越來越多地被利益所驅動。而對于政府與市場關系、權力（利）邊界問題，傳統的強調所有權絕對、契約自由和私人自治的民商法無能為力。如何控制政府過多地干預市場，就成為一個世界性的難題。在這個問題上，經濟法已經作出了許多有益的探索，已經在建立政府與市場的制度性關系上取得了成效。經濟法可以詳細而具體地規定政府部門在具體經濟活動中的權力（利），違反法律規定的義務所要承擔的責任，還可以規定政府要從職能型政府向提供生產信息、提供有公信力的認證、提供培訓等服務型政府轉換，這些都顯示了經濟法在“干預政府”方面的有益探索。即如嚴重影響我國社會穩定和諧的腐敗問題，其根本的一個源頭即是權力可以輕易地進入市場，可以隨便地對市場進行干預。對于腐敗現象，除了體制內外加強監督制度建設和執行力度之外，對于政府與市場關系能夠“制度化”地界定和劃分，才能大大減少權力在市場上的“尋租”行為，減少腐敗，從而保障社會真正的和諧。

經濟法產生于糾正市場和政府失靈，這決定了經濟法在其產生過程中，不僅有國家（政府）的作用，而且存在各種利益團體的參與，存在著在程序和機制上的社會性傾向。因此，我們可以看到，一部經濟法的產生，不僅要遵循傳統的立法機制，而且要充分地吸收社會各方面意見，協調社會各方面利益，經過程序上充分的調研和公開的聽證，以使包括政府各部門在內的利益能夠充分表達和充分整合、協調。經濟法為解決市場失靈和政府失靈，為維護社會公共利益，在其運行及宗旨實現過程中，不僅有國家的政策號召，有政府部門的組織實現機制，而且需要廣大的社會中介機構，乃至社會團體的參與。例如高校、行業協會、律師事務所、會計師事務所等中介組織等參與其中。這種社會力量與政治力量的配合與協調，社會力量廣泛參與的實施機制，以及政府部門實行的“問責制”，使得經濟法作為一個國民經濟運行層面上的“外在制度”法，從產生機制及運行和實施機制上都具備了解決社會矛盾、協調社會利益、促進社會和諧的品格。

參考文獻:

[1](美)E?博登海默:法理學――法哲學及其方法.華夏出版社，1987年，第253頁

[2][美]E?博登海默:法理學――法哲學及其方法.華夏出版社，1987年，第254頁

[3](日)金澤良雄:經濟法概論.甘肅人民出版社，1985年，第25～26頁

篇5

杭州市蕭山區位于中國沿海經濟發達地區，在社會經濟發展目標不斷提升的同時，為解決現實中的公共配套設施配建矛盾，本文根據《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》和蕭山區實際，結合《杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃》，對公共配套設施的配置標準、配置實踐，對控規層面的公共配套設施布局進行系統研究，以期能夠清楚把握規劃實踐中存在的問題和不足，為城市公共配套設施布局的規劃導向轉變和規劃方法改進提出合理建議。

關鍵詞：公共配套設施; 社會公平

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中圖分類號：文獻標識碼：A文章編號：

1、研究背景

公共配套設施與居民的日常生活密切相關，隨著住房由計劃經濟下的產物向市場經濟下的“商品”的特性的轉變，圍繞商品住宅開發的配建公共設施的糾紛與摩擦日益增多。原來的諸多公共設施配套標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共服務設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前新的形勢需求。

當前政府職能也經歷著由“經濟建設型”向“公共服務型”的職能轉變。黨的十六屆三中全會將政府對經濟社會事務的管理責權明確界定為“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”四大職能，其核心就是“公共服務”。同時，總理在2005年十屆人大三次上所做的《政府工作報告》中明確指出，把“努力建設服務型政府”作為政府改革的方向之一，將公共服務推向了新的高度。

城市規劃作為公共服務型政府提供公共政策與公共服務的重要依據與手段，其最本質的價值與最根本的作用，就是要在市場與政府的互相抗衡中，發揮應有的“規范、協調、監管、服務”作用，以實現公共利益的公平與公正【5】。當前“構建和諧社會”的時代主題正引導城市規劃逐步走向“和諧規劃”，其核心是“以人為本”，故順應社會經濟變化趨勢和發展要求，國內很多城市都在根據本地區的實際，改進公共配套設施規劃的思路，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共配套設施體系。

2、社會公平公正

我國近些年的快速發展，雖然取得了舉世矚目的經濟繁榮和社會進步，但也產生了日益嚴重的社會貧富分化與不公平問題。在城市規劃建設領域，主要表現在住房、教育、醫療、就業、公共交通、基礎設施、公共服務及各類社會保障設施等方面。其中公共配套設施的均等化是社會公平的重要體現之一，目前公共服務均等化已經成為中國理論界的熱點話題，但關于城市規劃與社會公平的相關研究視角較為單一，多集中在規范及城鄉統籌政策支持等方面【2】。

社會公平包含公民參與經濟、政治和其他生活的機會公平、過程公平和結果分配公平，其可以分為兩種不同類型的公平：程序公平和結果公平。程序公平認為，公平的要義就是“程序公正、機會平等”；結果公平更傾向于社會財富在社會成員之間的相對平均分配。建立在“機會均等”基礎上的“程序公平”是促進社會發展的基本動力，建立在對人類自身“生存權尊重”基礎上的“結果公平”是社會和諧和均衡發展的基本保障【1】。

城市規劃作為引導和控制城市發展、調節和分配城市公共資源的公共政策，理應兼顧程序公平和結果公平，合理配置城市空間資源，充分發揮其資源配置和空間協調的公共政策功能，注重“規劃公平”；構筑公平的城市空間，實施公共配套設施均衡布局的規劃策略，避免居住空間分異現象加劇，構建區域公平的公共設施體系。

城市公共配套設施分為兩類：城市公共設施和城市配套服務設施。城市公共設施是城市總體層面上的公共服務設施，主要指市級的行政辦公、大型醫療保健、音樂、會展等設施。城市配套服務設施，即與居住人口規模相對應配套建設的公建項目，如托幼、中小學等【5】。

公共配套設施的規劃一直是城市規劃工作的重要內容，國家與地方均有相應的配置標準與規范。但由于長期以來的城鄉二元結構及區域發展差異，城鄉一體的、體現區域統籌、區域公平的配置標準尚沒有。面對當前快速的城市化進程，務實地思考公共配套設施配置的均等化，以滿足公眾的社會公平需求，本文從公平公正的角度，在結合蕭山發展實際的基礎上，探討了公共配套設施的合理配置問題。

3、公共配套設施配置現狀及存在問題

《城市用地分類與規劃建設用地標準》將公共設施分為8類，分別為行政辦公、商業金融業、文化娛樂、體育、醫療衛生、教育科研設計、文物古跡、其他公共設施。而《城市居住區規劃設計規范》中公共服務設施按照使用功能分為：教育、醫療衛生、文化體育、商業服務、金融郵電、社區服務、市政公用和行政管理及其他八類設施，每一類都與居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住區規劃設計規范》，對住區配套公共設施提出了明確的設置標準和要求。但當時配套要求明顯反映出計劃經濟的特征，如“糧站”、“副食品店”、“浴室”等。

后來建設部適時啟動了對1994版《城市居住區規劃設計規范》的局部修訂工作，于2002年，其中公共服務設施按照三級配置，即居住區（3-5萬人）、小區（1-1.5萬人）和組團（1000-3000人），各級按照千人指標的要求相應配套各類公共設施。隨著經濟體制的轉軌、房地產開發制度的引入，以及地區發展差異，情況發生了較大變化【4】。存在主要問題如下：

（1）市場經濟體制下的居住區開發規模大小不一的問題。自房地產開發制度引入以來，達到居住區規模的商品房開發項目較少，規劃管理面臨的最大難題之一就是開發建設單元和居住區規模結構不一致，導致公共設施無法按照相應等級的內容進行配置，出現缺、少、小的問題，不能有效構筑“公平”的城市空間。

（2）配套公建規模變化的銜接問題。隨著教育事業的發展變化，教育設施布局的思路已經從當時的強調服務半徑演變為目前更加重視的規模化經營；《規范》當時界定組團規模的重要依據是與居委會的管轄規模一致，而隨著社區（規模一般5000人左右）概念的引入，社區作為社會管理的最基本單元，將承擔越來越多的社會服務和管理職能，社區居民管理委員會的規模有擴大的趨勢。

（3）配套公共設施的生存和管養問題。三級配置公共設施的辦法一定程度上有內容重疊的問題，使得多級配套的部分公共設施難以生存和管養，其居住區級和居住小區級中常有一級的配套公建處于衰落的狀態。

（4）配套公共設施管理制度的銜接問題。配套公共設施涉及教育、文化、體育、民政、衛生、商貿、園林等多部門，而原標準未涉及復雜多頭的條塊關系和管理制度。

（5）配套公共設施的內容完善和標準提高問題。城市的快速發展引起了配套公建需求的一系列變化，社會的老齡化問題日益顯現，現有社區老年配套服務設施十分缺乏，社會福利和社會救助費不能隨經濟社會發展相應增加，導致社會救助和社會服務保障范圍狹窄、標準低。

4、基本公共服務設施合理化配置對策

（1）標準制定――規劃依據

為解決現實中住區公共設施配建不均等矛盾，體現社會公平的公共設施配置原則，很多城市都在根據本地區的實際，積極改進公共設施配套思路。杭州市為合理進行城市級公共設施和居住區公共服務設施的設置，滿足居民日益提高的物質和精神生活的需求，參照建設部《城市居住區規劃設計規范》（2002年版），結合本市實際情況和相關專項規劃，制訂了《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》。

主要內容包括：對城市公共設施體系進行分級（分五級，分別為市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級）和分類設置；對居住區公共服務設施中教育、醫療、文化、體育、商業、金融郵電、社區服務、市政公用、行政管理等設施的設置進行修編；對公益性設施、經營性設施進行分類，并采用控制性指標和指導性指標區別控制；增加新舊區的差別化配置等條款，以結合實際，更好地體現公共設施服務的均等、公平性。

規定了新的發展條件下不同級別公共設施的配置要求，按照合理的服務半徑，采取集中布局的原則，形成各級中心，無關設施不得侵占；對與市民生活聯系密切、易受市場行為侵蝕的公共設施進行強制性配套，規劃實施后，可以實現居民得到相對公平、全面的服務。

（2）規劃編制――規劃落實、體現

公共配套設施主要在城市總體規劃層面和控制性詳細規劃層面進行落實。

城市總體規劃層面主要通過各專項規劃對規劃區范圍內公共配套設施進行空間布局、規?？刂疲ń逃?、體育、衛生、文化等專項規劃。

控制性詳細規劃是依據城市總體規劃和各專項規劃，落實城市空間要素、體現社會公平的重要手段，而公共服務設施主要在控制性詳細規劃層面來具體落實用地和各項指標。規劃依據《杭州市控制性詳細規劃編制技術規定》的要求，強化公益性公共服務設施控制，特別是那些與社會弱勢群體的生活密切相關的設施，如養老院、老人活動站、社區衛生服務中心、小區級綠地與體育活動設施等，在規劃中對這些設施的用地和建筑規模、項目內容和設置要求全面、細致的給予明確，而且列入強制性內容，以規劃建設區域“公平”的公共設施體系。

（3）管理實施――實施保證

規劃部門應當根據控規提出的規劃條件以及附圖，作為制定土地出讓、劃撥方案的法定依據。土地使用性質、使用強度以及其他規劃設計條件，應當作為土地使用權出讓、劃撥合同的組成部分。任何單位和個人不得擅自改變規劃設計條件。

針對剛性與彈性的不同程度，規劃管理將控制內容分為強制性、規定性、引導性三個程度進行管理控制。

①強制性內容包括“六線”（即道路紅線、綠線、藍線、紫線、公益性公共設施橙線和城市黃線）中的定性、定量、定位控制，街區主導屬性、街區總建筑面積、街區凈用地面積、單元建筑限高控制、特定意圖區的控制，是實施中必須嚴格遵守的內容，納入法定文件加以嚴格控制。其中公益性公共設施涉及城市整體生活水平和公共利益的設施，包括基礎教育、醫療衛生、文化、體育、社會福利、行政管理等設施，是保證社會公平的重要部分。

②規定性內容包括街區居住人口、街區高度分區，街區公共綠地規劃、地塊使用性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是規劃實施中應遵照執行的內容，納入管理文件加以嚴格控制。

③引導性內容包括一般地區的城市設計導向，地塊規劃的用地可變性、適建高度、地下空間利用導向等內容，是規劃實施中宜執行的內容，納入管理文件加以引導控制。

④通過特定意圖區城市設計所提出的有關建筑空間形態的控制要求，以及通過編制地下空間控制性規劃所提出的有關地下空間建設控制要求，分別按強制性內容、規定性內容和引導性內容納入控規的相應內容進行管理控制。

5、實例研究――杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃

5.1項目概況

隨著《杭州市蕭山城區分區規劃（2003-2020年）》及相關專項規劃的編制完成，為進一步完善、優化城市功能與空間布局，合理配置各級公共配套設施，更好地體現公共設施配置的社會公平原則，結合蕭山城區規劃管理單元劃分規劃（圖1）、綜合交通路網調整及上版控制性詳細規劃，進行了蕭山區北干西單元控制性詳細規劃編制。

北干西單元在《蕭山城區規劃管理單元劃分規劃》中屬于北干中區，位于蕭山城區中西部，緊鄰杭州市濱江區，用地面積233.33公頃。

5.2現狀存在問題

（1）農居安置問題

單元內存在部分待開發、在開發、無規劃的農居用地，分布較亂，既防礙單元用地價值的提升，又影響周邊區域的城市建設發展。規劃需對不同開發狀態的農居用地提出合理的布局，高標準、高質量的進行安置區規劃，使整個單元的用地功能和諧，達到土地利用的最大化，并促進與周邊區域的協調發展。

（2）各項公共設施的合理配置問題

①現狀中學基本滿足要求，但小學、幼兒園配置不足，且小學、幼兒園用地面積不足，服務半徑不能滿足基本需求，無法體現教育設施的社會公平性，隨著單元用地的開發建設，教育配套需要相應跟進。

②現狀有農貿市場1處，另有一處凈菜超市在建設中，參照800m服務半徑要求，存在設施簡陋、規模偏小、服務半徑不足等問題，無法適應現代居民生活要求。

③集中綠地、小區體育設施明顯不足，無法滿足居民基本生活需求。

④醫療衛生、商業金融設施相對缺乏。

⑤現狀無養老院，社會福利設施缺乏，規劃應按照標準配置。

⑥停車場地、公共廁所缺乏。（圖2）

（3）綠化、景觀的合理保護、利用問題

規劃單元內河道水系眾多，縱橫交錯，給規劃提供了很好的生態環境。北側緊靠北塘河及其綠化景觀帶，因此，規劃宜結合大區域環境，合理利用、保護現有自然生態資源，從而有效提升整個區域的環境質量和土地價值。

（4）文物古跡的保護問題

本單元涉及市級文保點北海塘的保護問題，規劃需要根據保護要求劃定保護紫線，合理保護歷史文脈，體現可持續發展原則和社會公平中的代際公平。

綜上述，現狀主要存在公共設施布局不均衡、新區公共設施配套不足、公共設施內部結構不合理等問題，需要在規劃中予以落實解決，以體現公共配套設施的公正、公平。

5.3規劃應對

5.3.1規劃定位與發展規模

（1）職能定位為蕭山城區西部以人居和商務辦公為主，和諧發展的城市新區功能單元。

（2）發展規模：單元總用地面積233.33公頃，規劃確定水域等非城市建設用地面積13.73公頃；城市建設用地面積219.60公頃。 可容納居住戶數約為1.4萬戶， 4.2萬人。

5.3.2總體布局

（1）規劃結構

規劃形成“一心二帶三區”的總體結構（圖3）。

一心指結合軌道交通站點、配套公建形成的居住區公共中心；

二帶指依托北塘河、濟民河濱河綠地形成的兩條生態景觀帶；

三區以道路、河道、綠化帶為分隔，結合公共配套，規劃形成三個居住小區：榮星西、湖濱花園、萬壽寺。

（2）用地布局

①居住用地

規劃按照居住區、居住小區和基層社區三級用地結構進行規劃布局，包括榮星西、湖濱花園、萬壽寺3個居住小區。規劃對榮星村農民安置采用“就地安置”原則，延續了其享有城市中心區公共資源的公平性，安置用地主要分布在金惠路兩側。規劃商住用地為金瑞大廈和德圣城品華庭沿金惠路地塊（圖4）。

②公共設施用地

為了體現公共配套設施的在空間配置上的公平合理性要求，公共設施規劃根據市區級、片區級、居住區級、居住小區級和基層社區級五級進行配套，從配置規模、數量、位置等方面進行均等化、公平性布局（圖5）。

①市區級公共設施

主要為商務辦公、行政辦公、貿易咨詢用地，沿金城路兩側分布，服務的對象是面向全區。

規劃遷建萬壽寺至原址南側，結合綠地布局，保證了部分人信仰場所的公平需求。

②片區級公共設施

社會福利設施按照市區級、片區級二級配置，在老齡化快速增長的同時，有效保證了老年人的正常生活需求，體現了社會公平：

片區級――養老院：包括生活起居、餐飲服務、文化娛樂、醫療保健、健身?？山Y合公園和醫院綜合設置，參照北京20%的老齡化指標，估計5%老人需要。規劃養老院1處，300床，不足122床在錢江文化單元統籌解決。

③居住區級公共設施

居住區級基本公共服務設施主要有初級中學3所，為金山學校、規劃初中、西興中學；另有農貿市場2處，榮興農貿市場、德圣城品華庭凈菜超市。中學結合規模測算，以就近就學為基本原則布局；農貿市場結合居民出行半徑合理布局，盡量滿足居民的基本公平需求。詳見公共服務設施配套表。

④居住小區級公共設施

居住小區級基本公共服務設施主要有小學、幼兒園和小區體育設施。

規劃小學2所為城北中心小學、規劃小學；幼兒園3所，根據實際情況，幼兒園按照11生/百戶進行配置，滿足服務半徑需求，體現了公平原則。

小區體育設施結合小區公園設置，需要設置的體育設施項目包括室外羽毛球場、交誼舞場地、集體舞場地、老年活動場地、溜冰場、游泳池、游泳館、體育館。規劃小區體育設施用地3處，分別位于榮星西居住小區、湖濱花園居住小區、萬壽寺居住小區。

規劃社區衛生服務中心2處，服務半徑500米。每處服務人口約2.5萬。

⑤基層社區級公共設施

規劃社區服務中心7個。基層社區級公共服務設施主要有：社區服務中心、社區養老設施（建筑面積不低于20平方米/百戶）、社區體育健身點、物業管理用房，按每2000戶居民為一個基層社區，配置上述基層社區級公共設施，其中社區服務中心建筑面積不低于每百戶30平方米，總面積不小于525平方米。

在進行較大范圍的成片開發時，居住區級以下（含居住區級）的公共服務設施的位置經城市規劃行政主管部門批準后，可在其服務范圍內作適當調整，但其項目數量、用地面積或建筑面積均不得小于規劃圖則中的規定，以有效保證公共設施配置的量的要求，體現公平。

6、結語

在市場經濟體制日益完善的今天,公共服務設施的作用已經從滿足居民基本生活所需到不斷豐富和拓展, 更多的肩負了改善城市投資環境、營造城市形象、兼顧社會公平性和滿足多層次需求的責任【3】。原來的諸多標準規范源于當時的計劃經濟時代，較好的指導了當時的公共設施建設；但在市場經濟條件下，隨著公共設施開發建設主體與使用主體的多元化需求，原有的配置標準難以適應當前城市建設發展要求，已不能較好地體現社會公平與公正理念。

杭州市蕭山區位于中國東部沿海經濟發達地區，在社會經濟發展目標不斷提升的同時，為解決現實中的公共設施配建矛盾，本文根據《杭州市城市規劃公共服務設施基本配套規定》和蕭山區實際，結合《杭州市蕭山區北干西單元控制性詳細規劃》，對基本公共服務設施的配置標準、在控制性詳細規劃中的配置實踐進行了有益的探索，順應社會經濟變化趨勢和發展要求，積極探索“以人為本”滿足社會公平的公共設施配套體系，以保障公共服務設施配置的相對超前性和對規劃建設的貼切指導性。

[1] 馮雨峰。程序公平兼顧結果公平――城市規劃師社會公平觀[C]。規劃師，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促進我國基本公共服務均等化的對策。宏觀經濟管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡紋，等。居住區公共服務設施配套標準新思考[A]。重慶建筑，2007（4）：25―26。

[4] 周嵐，等。探索住區公共設施配套規劃新思路[A]。城市規劃，2006（4）：34―37。

篇6

汕府〔2003〕119號

各區縣（市）、人民政府（籌備組）、，市府直屬各單位：

根據《汕頭經濟特區企業職工社會保險條例》和《汕頭經濟特區企業職工養老保險實施辦法》（市政府令第32號）等有關規定，并經十一屆第2次市政府常務會議討論同意，現就2003年7月1日至2004年6月30日汕頭經濟特區企業職工（含企業化管理事業單位職工和機關事業單位合同制職工、臨時工）社會保險費征收和社會保險待遇標準，以及黨政機關、社會團體、事業單位工作人員養老保險個人繳費和醫療保險繳費調整的有關問題通知如下：

一、調整繳費工資基數

1、汕頭經濟特區（包括市直和金平、龍湖、濠江區，下同）、企業職工的養老、失業、工傷、生育保險繳費工資基數，以2002年特區企業職工月人平工資670元（剔除省屬統籌企業工資）為基數（征繳低限）。繳費個人申報個人所得稅的工資、薪金超過670元的300%以上部分不計征社會保險費；低于670元（含申報個人所得稅的工資、薪金為零，下同）的，按670元計征社會保險費。其中外商投資企業和個體工商戶申報個人所得稅的工資、薪金低于670元的75%即503元的，按503元為基數計征社會保險費。

2、企業職工醫療保險的繳費工資以670元作為征繳下限，超過670元的300%部分不計征醫療保險費，低于670元的按670元計征。

3、特區黨政機關、社會團體、事業單位工作人員（不含合同制職工、臨時工，下同）、繳納醫療保險費和養老保險個人繳費，按特區職工月人平工資982元為基數，超過982元的300%以上部分，不計征醫療保險費和養老保險費；低于982元的，按982元為基數計征。

二、調整繳費比例

1、特區企業養老、失業、工傷、生育和醫療保險繳費比例具體是：

（1）、養老保險：單位按17%，個人按8%；

（2）、失業保險：單位按2%，個人按1%；

（3）、工傷保險：單位按0.5%；

（4）、生育保險：單位按0.5%；

（5）、醫療保險：單位按8%，個人按2%. 2、特區黨政機關、社會團體、事業單位工作人員繳費比例具體是：

（1）、養老保險：個人按8%；

（2）、醫療保險：單位按8%，個人按2%.三、調整待遇標準

1、以2002年度特區企業職工月人平工資670元為基數，按規定相應調整養老、失業、工傷、生育保險待遇。

2、企業離休干部按《關于完善市直企業離休干部離休費保障機制的通知》（汕市辦〔2001〕1號）的規定執行。

篇7

[關鍵詞]高職教育 地方經濟社會發展 政策 對策

[作者簡介]李曉明（1959- ），男，廣東陸豐人，廣州城市職業學院副院長，副教授，研究方向為高等職業教育；麥影（1977- ），女，廣西平南人，廣州城市職業學院商貿系，副教授、經濟師，博士，研究方向為高等職業教育。（廣東 廣州 510405）

[課題項目]本文系廣州市教育局開展地方政府促進高等職業教育綜合改革試點2013年度攻關項目“探索高職教育服務經濟社會發展的動力機制和保障機制”（項目編號：2013-84）和廣州城市職業學院2013年教育教學改革課題“促進高職教育服務地方經濟社會發展和產業轉型升級的政策與對策研究――以廣州市為例”（課題編號：2013-34）的階段性成果。

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2014）27-0022-02

一、高職教育對地方經濟及社會發展的意義

《中華人民共和國職業教育法》明確指出，職業教育是“促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑”“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃”“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合，為本地區經濟建設服務”。《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。《國家教育事業發展第十二個五年規劃》提出“促進職業教育與經濟社會發展有機結合，建立職業教育與產業體系建設同步協調制度，實現職業教育體系與現代產業體系、公共服務體系的融合發展”的目標。目前，社會公認高職教育具有“培養人才、科學研究、社會服務、文化傳承”的四大職能，其中，培養人才是核心職能，其他職能既是支撐也是高職教育發展的內在要求。本文選取了對高職教育功能的狹義定義，認為高職教育服務地方經濟社會發展的職能主要指科學研究、社會服務、文化傳承。隨著我國現代化進程的加快，高職教育作為支持地方經濟社會發展的主要力量之一，在開展科學研究、為當地行業企業提供服務、為社會傳承文化方面發揮了重要作用。

二、國內外研究現狀述評

（一）高職教育服務地方經濟及社會發展存在的問題分析

隨著區域經濟的快速發展和政府的大力推動，我國高職教育服務區域經濟社會發展的能力不斷增強，影響力逐步提升，但也存在諸多問題和不足。王一群認為，當前高職教育服務區域經濟的發展意識不強、效果不明顯，不能滿足區域經濟發展的需求。葉華提出，高職院校服務能力的缺失主要表現為高職院校服務方向的游離、服務群體和目的單一、服務深度和能力不足。周世青認為，高職院校在社會服務方面存在發展不夠平衡、工作不夠主動、聯系不夠緊密、服務不成系統等問題，產生這些問題的原因是認識不到位、能力不適應、機制不完善。任君慶、王義認為，近年來示范院校的社會服務大多停留在技能鑒定培訓和企業職工培訓層面，為企業提供技術服務的項目不多。總之，高職院校在服務地方經濟及社會發展中存在能力不足、動力不足、保障不足、體制機制不完善等問題，制約了高職院校服務地方經濟及社會發展的能力。

（二）相關政策與法規分析

從國際上看，職業教育法律法規較完善的國家有美國、德國、新加坡等，但這些國家大多立足于發展和促進職業教育方面，并提出了政府、行業企業、相關機構等對職業教育的支持政策，如德國頒布了《職業教育法》《企業基本法》《青年勞動保護法》《培訓員資格條例》等，新加坡要求企業為職業教育提供便利等，對職業教育促進地方社會經濟發展方面少有政策規定。

我國政府對高職教育服務經濟及社會發展的職能定位非常明確，但相關的具體法規條例較少，僅有少數關注校企合作、實習實訓方面，缺少對高職教育服務經濟及社會發展的引導、規范、評價及相關保障?，F有的《教育法》《職業教育法》《高等教育法》中，涉及高職教育的內容不多，且大多以原則性、目標性為主。我國在國家層面出臺的一些相關政策主要涉及高職教育服務經濟及社會發展的任務及內容，如《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發[2005]35號）提出“職業教育要為我國走新型工業化道路，調整經濟結構和轉變增長方式服務”。在具體措施方面，《教育部 財政部關于支持高等職業學校提升專業服務產業發展能力的通知》（教職成[2011]11號）決定，2011～2012年實施“支持高等職業學校提升專業服務能力”項目，“重點支持高等職業學校專業建設，提升高等職業教育服務經濟社會能力”。教育部、財政部《關于實施國家示范性高等職業院校建設計劃加快高等職業教育改革與發展的意見》（教高[2006]14號）對示范院校提出“增強社會服務能力”的更高要求。

一些地方政府的文件也明確提出，高職教育有服務經濟社會發展的任務。如云南省教育廳等印發的《關于組建職業教育集團的若干意見的通知》提出“培養大批與我省調整產業結構和轉變經濟增長方式需要相適應的技能型人才，更好地為實現云南經濟又好又快發展提供有力的人才和技術支持”。上海市教育委員會印發的《關于本市推進組建區域職業教育集團工作的指導意見》指出，“聯合區域各類辦學單位、企業或行業組織，實現職業教育與區域經濟的聯動”“提高為區域經濟和社會發展服務的水平”。湖南省教育廳2009年職業教育與成人教育工作要點提出，積極推動全省職業院校對接產業（行業），促進職業教育鏈深度融入產業鏈。部分省市的政府和行業從校企合作、實習實訓等方面出臺了鼓勵、規范高職院校服務地方經濟社會發展的辦法等。如北京市出臺的《北京市交通行業職業教育校企合作暫行辦法》，深化和促進了北京市交通行業職業教育院校與企業的合作。無錫市教育局出臺了《關于建立無錫市職業院校實習實訓定點企業制度的意見》，旨在推進無錫市職業院校學生的實習實訓工作，深化校企合作，提升高技能人才培養水平。《酒泉市扶持高校畢業生到企業就業見習工作實施辦法》提出，扶持高校畢業生到中小企業和各類非公有制經濟組織就業工作、支持中小企業和各類非公有制經濟組織吸納人才的系列措施。

行業層面則較少出臺結合職業教育的法律法規，中國有色金屬工業協會、教育部的《關于提高職業教育支撐有色金屬工業發展能力的指導意見》，從“完善行業指導企業參與職業教育的體制機制、深化工學結合校企合作的人才培養模式改革、強化有色金屬行業職業教育健康發展保障措施”等方面提出了指導性意見，但僅涉及有色金屬行業，大多不具有普適性。

三、促進高職教育服務地方經濟社會發展的對策建議

（一）政府層面的對策建議

1.加強法律法規保障。目前我國相關法律法規不完善，需要加強相關法律法規，加大執法力度，敦促及保障高職院校服務于社會發展，鼓勵高職院校與地方經濟的聯動發展。地方政府應根據地方經濟及教育特色制定具體法規，有針對性地提升高職教育服務地方的水平。

2.制定具體保障政策。地方政府制定了促進高職院校服務地方社會發展的扶持政策和激勵措施，明確了政府、行業企業和學校的職責和權益，采取地方稅收優惠、用地優惠、經濟社會發展規劃傾斜等政策措施，調動高職院校、行業企業、社會各界的積極性。（1）稅收優惠、財政補貼。地方政府提供稅收減免、財政補貼等支持，吸引企業加入校企合作，鼓勵行業的龍頭企業與高職院校進行多方位合作，通過減免稅收等手段鼓勵高職院校為企業、社區等提供技術服務。（2）教育用地優惠。地方政府在教育用地上實行優先政策，有條件的地區、城市可在社區劃分出教育用地，為高職院校服務當地發展提供必要的場所。新規劃的城區將教育用地納入規劃，規定一定比例的土地為教育專用。鼓勵社會各界以贈地、合作建立基地等方式向高職院校提供教育用地，加強高職院校與企業、社區等的聯系，推進高職教育與區域經濟的互動發展。（3）經濟社會發展規劃向教育傾斜。將高職教育納入地方經濟發展規劃，促使高職教育的質和量與經濟社會發展需求相適應。對于當地重點發展的支柱產業和新興產業，將相關的專業群納入重點支持對象以加大資金投入。（4）支持探索“雙贏”的校企合作機制。探索政府補貼、政府購買等方式，支持高職院校與企業合作設立“廠中?！被颉靶Ｖ袕S”，共建生產實訓中心，達到校企“雙贏”的目的。鼓勵高職院校通過參與企業研發、技術攻關、工藝與流程改進等，提高院校服務企業的能力與水平，推動雙方合作的深層次發展。

3.體制機制保障。地方政府成立促進高職院校服務地方經濟及社會發展的協調領導小組，定期召開會議，從宏觀層面指導高職院校服務地方經濟及社會的方向與任務，搭建機制平臺，使高職院校與企業協調互動，發展共贏。

4.資金激勵與保障。高職院校為地方經濟及社會服務的過程中需要大量資金，對此，地方政府可以立項方式，設立“高職院校服務地方發展專項基金”，納入地方財政預算，資助一些為地方經濟社會發展解決重大問題、共性問題的項目。

5.政府引領，創建良好環境。強化各級政府支持高職教育服務地方經濟及社會發展的責任，確立高職教育在地方經濟社會發展中的戰略地位，落實高職教育服務地方經濟及社會發展的責任。充分發揮輿論的導向作用，大力宣傳高職教育服務地方經濟及社會發展的先進經驗和典型事例，對在其中做出突出貢獻的優秀人才予以表彰。

6.組織保障。政府進一步加強對高職教育的領導，充分發揮政府聯系各方、協調各方的優勢和作用，建立政府、學校、行業、企業、社區的聯系機制，成立相應的組織機構。積極創新高職教育管理體制，探索高職院校與行業、企業共建的體制，探索高職教育集團創新模式、校企合作董事會（理事會）制度等有利于促進高職院校與地方經濟及社會融合的體制機制。

（二）高職院校層面的對策建議

1.發揮科技人才優勢，師生“雙主體”服務地方經濟發展。高職院校要注重發揮科研與技術人才優勢，將優勢科研資源整合組成若干科研團隊，建立專家智囊庫，深入行業企業的決策咨詢系統，積極解決其需求，為其決策當好參謀。在以市場機制為基礎、企業為主體、政府為引導的科技創新體系中，高職院校也是重要的科技創新資源，地方高職院校與地方經濟及社會的發展更是相互促進的。根據地方產業特色，校企共建研發基地，共同推進研究成果產業化，既可為校方解決研究經費，也能促進研究成果的轉化，提高科技成果轉化率，實現高職院校與當地經濟發展的有機銜接，從而滿足地方經濟及社會發展的需要。充分利用校方的人才優勢，將高職教育中的核心模塊――實踐教學與服務經濟社會有機結合，通過立項資助、制度引導等手段鼓勵教師帶領學生收集地方企業急需解決的技術、管理等問題，提出解決方案并提供企業決策參考，實現師生“雙主體”服務地方經濟發展。這樣可以真正實現學生所學與企業實際的對接，避免傳統理論教學與現實脫節的問題，企業也能由此產生效益，達到“雙贏”。

2.打造校企共享的“雙師”隊伍服務地方經濟發展。既熟悉企業業務又能帶領學生解決企業問題的“雙師”，是高職院校最寶貴的人才，也是服務地方經濟及社會的中堅力量。高職院校應積極探索多種渠道，多形式培養和鍛煉“雙師”人才為地方經濟及社會服務：積極推進并完善教師下企業的實踐制度，培養現有師資的實踐能力；引進具有豐富行業經驗的專業技術能手作為高職院校的專職或兼職教師；構建跨單位的校企合作研發團隊，承擔企業實際項目開發，解決企業技術難題，并將企業的真實項目引進課堂作為重要的教學內容，打造校企共享的“雙師”隊伍。

3.積極探索生產性實訓基地為企業提供服務的形式。生產性實訓基地建設是高職院校的重要任務，但目前很大一部分實訓基地的利用率并不高，有的專業性較強的設施設備甚至常年閑置，造成資源的極大浪費。同時，很多企業尤其是中小型企業由于資金緊缺等原因，無法及時更新設施設備。將高職院校閑置的設施設備通過租賃、項目合作等方式用于企業，將對企業產生重要的效益。同時，實訓基地在設計理念上應充分考慮其在當前行業企業中的適用性，既滿足教學需要又能為企業提供真實的服務。校企雙方也可協議共建共享實訓基地，依托各自的場所、人才、資金、設備等實現優勢互補，進行實質性的合作。

（三）行業企業層面的對策建議

1.構建以行業協會為紐帶的校企溝通平臺。校企雙方缺乏有效的信息溝通，影響學?？蒲信c地方產業、行業的結合，限制了科研成果的轉化。行業協會應起到校企溝通紐帶作用，打造校企溝通大平臺，促進高職院校成果轉化，提高其服務社會的質量。

2.建立第三方評價體系，將高職院校服務地方納入績效考核范疇。目前政府對高職院校的考核基本上僅限于其“培養人才”的職能，而對“科學研究、社會服務、文化傳承”的職能缺乏要求，這也是造成高職院校服務地方動力不足的一個重要原因。因此，必須將服務地方經濟社會發展納入高職院?？冃Э己说姆懂?，并引入以行業企業、社會團體等為主體的第三方力量參與綜合評價，建立第三方評價體系，客觀評價高職院校服務地方社會經濟社會發展的質量，積極推進誠信評估制度。

3.企業職工培訓與學歷教育的融合。高職院校具有充足的教育與培訓資源，而企業的發展也需要技術技能、管理制度、團隊協作等方面的系統培訓，投入大量的員工教育資源。雙方可進行優勢互補，企業依托高職院校的場地、師資、設備等資源開展各類崗前培訓、在崗技能提升培訓和高技能人才培訓，并按規定足額提取職工教育經費，其中60%以上的教育經費應用于一線職工的教育培訓。積極探索將企業職工培訓納入高職院校學歷教育范疇的新模式，高職院校采取“送教上門”的方式，將學歷教育與企業培訓緊密結合，既提高職工的整體素質也注重企業技能的實用性。

[參考文獻]

[1]段悅蘭.立足當地企業 服務地方經濟――以黃岡職業技術學院校企合作為例[J].現代企業教育，2012（6）.

[2]馬云峰.高職院校服務地方經濟轉型升級的思考[J].當代職業教育，2012（3）.

篇8

關鍵詞：雜志創作；精神分裂癥；自尊；社會功能；康復

精神分裂癥是一組病因未明，患病率、復發率、致殘率均高的慢性遷延性疾病，不僅導致患者喪失勞動能力，而且對其家庭造成極大打擊，給社會帶來沉重負擔[1]。在藥物有效控制其陽性精神癥狀同時，如何通過康復訓練改善其陰性癥狀、提高社會功能及自尊水平，一直是精神科醫護人員努力的方向[2]。為幫助精神患者康復，恢復社會功能，提高生活質量，我院開展以精神病患者自創雜志《流星雨》為依托的雜志創作訓練，創作中的所有環節由患者自行完成。雜志創作，包括選題采編、欄目設置、寫稿、修改、打字、校稿、排版等環節，患者參與其中可通過寫作表達情感、審視內心、分享的傳達內心體驗，提高寫作水平、人際交往能力、職業技能。為探討雜志創作對精神分裂癥患者自尊和社會功能的干預效果，對患者進行雜志創作方面的一系列訓練，對改善精神分裂癥患者自尊和社會功能取得良好的效果，現報道如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 2015年1月～12月，筆者所在精神病專科醫院住院的精神分裂癥患者，符合疾病和有關健康問題的國際疾病分類第10次修訂（ICD-10）的精神分裂癥診斷標準；處于恢復期，陽性與陰性癥狀量表（PANSS）總分（43.7±9.86），原治療維持不變；文化程度初中以上；男性58例，女性62例；年齡18～50歲，平均年齡（34±10.85）歲，共入組120例，隨機分為干預組和對照組各60例。兩組年齡、性別、受教育程度、病程和用藥差異無統計學意義，P>0.05。

1.2方法

1.2.1組織架構 醫院康復科負責組織，以精神病患者自創雜志《流星雨》為依托，成立雜志社，設主編、副主編各1名，各病區設編輯1名，開展雜志創作工作。

1.2.2訓練實施方法 干預組由一名康復科主管護師在常規藥物治療和護理、及一般工娛療的基礎上，進行8 w的雜志創作訓練，對照組只采用常規藥物治療和護理、及一般工娛療。訓練分4期，每期15人，歷時8 w，進行：①首次培訓：介紹雜志，雜志的管理架構和流程，投稿方式、稿件的受理和稿費等相關信息，鼓勵大家投稿；②讀書會，1次/w，分享討論讀書感受，寫讀書心得，參加雜志投稿；③寫作知識培訓，1次/2 w；④干預組患者分配到寫稿、整理稿件、打字、編輯、排版、校稿、雜志宣傳等雜志創作工作中；⑤電腦知識小講座，1次/2 w；⑥雜志創作管理會議，1次/月，對雜志創作中遇到的問題進行討論。⑦獎勵，對發表文章的患者給予稿費獎勵，參加編輯、排版、校稿等工作的患者發給一定的勞動報酬。優秀文章，推薦到院報發表，獲得更多的稿費獎勵。

1.2.3采用自尊量表和住院精神疾病患者社會功能評定量表進行自尊水平和社會功能的評價。

1.2.3.1量表 ①自尊量表[3]（SES）由10個問題（其中4個問題為反向）構成，分4級評分（4=非常符合；3=符合；2=不符合；1=非常不符合），總分10～40分，分值越高表示自尊程度越高。②住院精神疾病患者社會功能評定量表（SSPI）[4]：共有12項，0～4級評分，0分為該項功能缺乏，1分為需要花人力協助完成該項功能，2分為該項功能存在，但須督促才能完成，3分能自行完成該項功能，但積極性主動性較差，4分為該項功能始終保持良好；分為日常生活能力（3個條目）、動性和交往性情況（5個條目）、社會性活動技能（4個條目）共3個因子，各因子得分越高說明患者社會功能狀況越好。

1.2.3.2評定方法 運用以上2個量表，對干預組及對照組各60例精神分裂癥患者分別在訓練前和訓練后8w同時由研究者完成量表評定。

1.3統計學方法 采用SPSS 17.0統計軟件包進行統計分析，采用統計分析方法包括均數、標準差等描述統計，及t檢驗， P

2 結果

2.1兩組創作訓練前后SES評分比較，見表1。

2.2兩組創作訓練前后SSPI評分比較，見表2。

3 討論

精神分裂癥是一種慢性遷延性的疾病，恢復期的患者伴隨著疾病的好轉，自知力的逐漸恢復，患者會對自己疾病表現及給社會和家人帶來的影響，感到羞恥、不安、繼而產生自卑、抑郁、悲觀、回避社交等消極心理。同時，家庭、社會對患者的接納程度也直接影響了患者的自尊心和自信心。低自尊是恢復期精神分裂癥患者常見的心理問題，也成為影響康復和治療的重要因素[5]。精神分裂癥患者由于疾病癥狀所致，存在反復發作，癥狀逐漸加重并殘留部分精神癥狀的特點，同時長期住院也會嚴重影響精神分裂癥患者的社會功能，促進患者的自尊和社會功能的恢復，對促進患者的康復有重要意義。

雜志創作包含多個環節，需多人合作完成，本研究以精神病患者自創雜志為依托成立雜志社，開展雜志創作訓練，研究結果顯示，訓練前干預組和對照組比較，SES、SSPI量表得分無統計學差異，P>0.05，通過8 w的訓練，干預組和對照組比較，得分均優于對照組，差異有統計學意義，P

本研究顯示，社會功能評定量表3個因子分中，社會性活動改善明顯，動性和交往性情況其次，日常生活能力第三，這與恢復期精神分裂癥患者的生活自理能力改善有很大關系，訓練之前，患者的飲食主動性、衣著狀況和衛生自理能力已經基本改善。社會性活動在訓練之前評分很低，此類功能受損嚴重，通過訓練，患者對時事的關心、學習態度、勞動技能、組織能力和責任感方面能力改善明顯，在這個團隊里工作學習，讓患者更積極主動、社會交往能力得到提升。

總之，雜志創作給患者提供一個寫作、投稿、共同工作、溝通交流學習的平臺，促進情感交流、提高學習能力和寫作水平，鍛煉職業技能和管理能力，改善人際交往能力，在與他人的合作中體會愉悅和自信，提升責任感和榮譽感，促進患者自我價值提升，有利于身心健康，對康復有積極意義，為患者融入社會做好準備。

參考文獻：

[1]翁永振.精神分裂癥的康復操作手冊[M].北京：人民衛生出版社，2009：107.

[2]張秀梅，田松，李菲菲，等.舞蹈訓練對慢性精神分裂癥患者自尊及社會功能改善的效果評價[J].中國實用護理雜志，2014，30（29）：29-32.

[3]汪向東，王希林，馬弘.心理衛生評定量表手冊增訂版[M]北京：中國心理衛生雜志社，1999：318-320.

篇9

    現將財政部、勞動和社會保障部《關于印發〈社會保險基金財務制度〉的通知》（財社字〔1999〕60號）轉發給你們，并結合我市實際情況，做如下補充規定，請一并遵照執行。

    一、社會保險基金預算的編制、審批及執行。年度終了前，市社會保險基金管理中心按照市財政部門規定的表式、時間和編制要求，根據本年度預算執行情況和下年度基金收支預測，編制下年度基金預算草案，由市勞動和社會保障局、市財政局審核后上報市政府，經市政府批準后，由市財政局向市勞動和社會保障局批復執行。

    二、市社會保險基金管理中心要嚴格按照批準的預算執行，并認真分析基金的收支情況，每月4日前向市財政局、市勞動和社會保障局報告預算執行情況。

    三、市、區（縣）兩級社會保險經辦機構要在財政和勞動保障部門共同認定的國有商業銀行設立社會保險基金收入戶和支出戶。

    收入戶的用途：

    市級：

    暫存由市經辦機構征收的社會保險費收入；暫存由下級經辦機構上解的基金收入；暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。

    區（縣）級：

    暫存由區（縣）經辦機構征收的社會保險費收入；暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。區縣經辦機構于每月25日前將本月收入戶的基金向區（縣）財政專戶劃轉。市經辦機構每月月底將本月收入戶的基金向市財政專戶劃轉，市區（縣）兩級收入戶不得發生其他支付業務。收入戶月末沒有余額。

    支出戶的用途：

    市級：

    接收市財政專戶撥入的基金；暫存社會保險支付費用及該帳戶的利息收入；支付基金支出款項；劃撥該帳戶資金利息收入到財政專戶，下撥下級經辦機構基金。

    區（縣）級：

    接收區（縣）級財政專戶撥入的基金；暫存社會保險支付費用及該帳戶的利息收入；支付基金支出款項；劃撥該帳戶基金利息收入到區（縣）級財政專戶，上解上級經辦機構基金。

    市、區（縣）兩級支出戶除接收財政專戶撥付的基金及該帳戶的利息收入外，不得發生其他收入業務。

    為保證市代辦、兼職機構直接管理的離退休人員離退休金的正常發放，這些機構必須建立單獨的專戶，用于接收市經辦機構支出戶撥付的養老金。

    四、市、區（縣）兩級財政社保部門也要在社會保險經辦機構開設收入、支出戶的同一國有商業銀行開設社會保障基金財政專戶。

    財政專戶的用途：

    市級：

    接收市級經辦機構轉入的社會保險基金收入；接收市級經辦機構收入戶暫存的利息收入及其他收入；接收基金購買國家債券兌付的本息收入、該帳戶資金形成的利息收入以及市級支出戶轉入的利息收入等；接收財政補貼收入；根據市級經辦機構全市的用款計劃，向市級支出戶撥付資金，購買國家債券。

    區（縣）級：

    接收區（縣）級經辦機構轉入的社會保險基金收入；接收區（縣）級經辦機構收入戶暫存的利息收入及其他收入；接收該帳戶資金形成的利息收入以及區（縣）支出戶轉入的利息收入等；根據區（縣）級經辦機構的用款計質，向區（縣）級支出戶撥付資金。

    五、社會保險基金繳撥程序：

    （一）基金繳撥程序

    1.單位和個人在繳納基金時，市、區（縣）社保經辦機構根據收入核定表開據“托收單”（一式五聯）委托銀行或開據“北京市社會保險專用基金票據（一式三聯）”將基金繳入收入戶。

    2.市、區（縣）社保經辦機構向單位和個人撥付基金時，根據支出月報表將基金從支出戶撥付到單位和個人。

    （二）利息收入的繳撥程序

    1.財政專戶的利息收入，由市、區（縣）財政社保部門根據市、區（縣）社保經辦機構開戶銀行出具的“利息收入通知單”計入市、區（縣）財政專戶。同時，出具市財政部門統一印制的三聯式社會保障基金財政專戶專用繳撥款憑證（以下簡稱“專戶繳撥憑證”），連同“銀行利息通知單”加蓋專用印章的復印件交社保經辦機構記帳。市、區（縣）兩級財政部門出具“專戶繳撥憑證”時，要分別注明基本養老保險基金、失業保險基金、醫療保險基金的存款利息數額。

    2.收入戶、支出戶利息收入要按季繳存財政專戶，具體時間是：每個季度終了的次月十日前繳存財政專戶，繳存財政專戶時，市、區（縣）兩級經辦機構要及時向市、區（縣）財政部門提供分險種的基金利息數額，由市、區（縣）財政部門出具“專戶繳撥憑證”。市、區（縣）財政部門憑開戶銀行出具的原始憑證記帳，市、區（縣）兩級經辦機構憑市區（縣）財政部門出具的“專戶繳撥憑證”及原始憑證復印件記帳。

    （三）轉存銀行定期存款的程序

    1.社會保險基金轉存銀行定期存款時，市財政根據市社保經辦機構提出的意見，在雙方共同協商的基礎上，將資金劃撥轉存，定期存單由市財政委托開戶銀行代為保管。

    2.劃撥資金時，市財政填寫“專戶繳撥憑證”。市財政憑劃撥資金的銀行原始憑證和“專戶繳撥憑證”記帳；市經辦機構憑“專戶繳撥憑證”加蓋市財政專戶印章的銀行原始憑證復印件記帳。

    （四）購買國家債券的資金劃撥及程序

    1.社會保險基金購買特種定向債券和其他種類國家債券時，市財政根據市勞動和社會保障局（市社保經辦機構）提出的意見，在雙方協商一致的基礎上，將資金從市財政專戶劃轉到國庫（國債經營機構的銀行帳戶），債券由市財政局商市勞動和社會保障局（市社保經辦機構）委托開戶銀行代為保管。

    2.劃撥資金時，市財政填寫“專戶繳撥憑證”。市財政憑開戶銀行劃撥資金的原始憑證和“專戶繳撥憑證”記帳；市經辦機構憑“專戶繳撥憑證”加蓋市財政專戶印章的銀行原始憑證復印件記帳。

    （五）市、區（縣）兩級資金撥繳程序：

    資金流程：

    資金上繳：繳費單位區（縣）級經辦機構收入戶區（縣）級財政專戶區（縣）級經辦機構支出戶市級經辦機構收入戶市級財政專戶資金下撥：市級財政專戶市級經辦機構支出戶區（縣）級經辦機構收入戶區（縣）級財政專戶區（縣）級經辦機構支出戶繳費單位六、市、區（縣）經辦機構要根據同級財政核定的基金年度預算及月收支計劃，按月填寫用款申請書，注明支出項目，加蓋單位用款專用章，每月20日前分別報送市、區（縣）財政局社會保障處（科）。市、區（縣）財政局對用款申請審核后，每月30日將基金從財政專戶分別撥入市、區（縣）經辦機構支出戶。

    七、為了加強北京市社會保險經辦機構和財政專戶專用票據的管理，確保社會保險基金的規范化管理，特規定我市各級社會保險經辦機構和財政專戶專用票據，分別為：《北京市社會保險專用基金票據》、《北京市社會保險基金往來票據》和《社會保障基金財政專戶資金專用繳撥憑證》。此票證由市財政局、市勞動和社會保障局統一印制。具體管理辦法另行制定。

    八、市、區（縣）兩級財政部門要建立健全社會保障財政專戶總會計和內部管理制度。社會保障基金總會計是介于財政預算總會計和預算外資金總會計之外的第三種總會計，必須配備政治素質好、有一定專業知識的人員擔任社會保障基金財政專戶的總會計工作。

    九、市勞動和社會保障局、財政局、審計局等部門要加強對基金的監督，定期或不定期地對收入戶、支出戶和財政專戶的基金和結余情況進行檢查，發現問題及時糾正，并向市政府和社會保險監督委員會報告。

    十、《社會保險基金財務制度》于1999年7月1日正式執行，過去與本制度相抵觸的有關制度、規定同時廢止。實施中有關問題由市財政局、市勞動和社會保障局負責解釋。

    財政部、勞動和社會保障部關于印發《社會保險基金財務制度》的通知

    財社字〔1999〕60號  一九九九年六月十五日

    通知

    各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、勞動（勞動和社會保障）廳（局），新疆生產建設兵團：

    為加強企業職工基本養老保險基金、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金等各項社會保險基金的財務管理，根據《國務院關于建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號）、《失業保險條例》（國務院令第258號）、《國務院關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》（國發〔1998〕44號）及《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）等有關規定，財政部會同勞動和社會保障部制訂了《社會保險基金財務制度》。現印發給你們，請遵照執行。執行中有什么問題，請及時告知。

    附件：社會保險基金財務制度

    第一章  總則

    第一條  為規范社會保險經辦機構經辦社會保險基金的財務行為，加強社會保險基金管理，維護保險對象的合法權益，根據國家關于社會保險的有關法律、法規，制定本制度。

    第二條  本制度適用于中華人民共和國境內社會保險經辦機構（以下簡稱“經辦機構”）經辦的企業職工基本養老保險基金（以下簡稱“基本養老保險基金”）、失業保險基金、城鎮職工基本醫療保險基金（以下簡稱“基本醫療保險基金”）等社會保險基金。

    第三條  本制度所稱社會保險基金（以下簡稱“基金”）是指為了保障保險對象的社會保險待遇，按照國家法律、法規，由繳費單位和繳費個人分別按繳費基數的一定比例繳納以及通過其他合法方式籌集的專項資金。

    第四條  基金財務管理的任務是：認真貫徹執行國家有關法律、法規和方針、政策，依法籌集和使用基金；建立健全財務管理制度，努力做好基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映基金收支狀況；嚴格遵守財經紀律，加強監督和檢查，確?；鸬陌踩?/p>

    第五條  為保證基金的按時、足額收繳和支付，稅務機關和經辦機構根據工作需要有權按規定要求繳費單位如實提供用工情況、工資表、財務報表等與社會保險有關的原始資料和數據。

    第六條  基金納入單獨的社會保障基金財政專戶（以下簡稱“財政專戶”），實行收支兩條線管理，專款專用，任何地區、部門、單位和個人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。

    第七條  基金根據國家要求實行統一管理，按險種分別建帳，分帳核算，?？顚Ｓ?，自求平衡，不得相互擠占和調劑。

    第二章  基金預算

    第八條  基金預算是指經辦機構根據社會保險制度的實施計劃和任務編制的、經規定程序審批的年度基金財務收支計劃。

    第九條  基金預算的編制。年度終了前，經辦機構應按照財政部門規定的表式、時間和編制要求，根據本年度預算執行情況和下年度基金收支預測，編制下年度基金預算草案。

    第十條  基金預算的審批。經辦機構編制的年度基金預算草案，由勞動保障部門審核匯總并報財政部門審核，經同級政府批準后，由財政部門及時向勞動保障部門批復執行，并報上級財政和勞動保障部門備案。

    第十一條  基金預算的執行。經辦機構要嚴格按批準的預算執行，并認真分析基金的收支情況，定期向同級財政和勞動保障部門報告預算執行情況。

    財政和勞動保障部門應逐級匯總上報預算執行情況，并加強基金監控，發現問題應立即采取措施解決。

    第十二條  基金預算的調整。遇特殊情況需要調整預算時，經辦機構要編制預算調整方案，由勞動保障部門報財政部門審核，經同級政府批準后，由財政部門及時向勞動保障部門批復執行，并報上級財政和勞動保障部門備案。

    第三章  基金籌集

    第十三條  基金按國家規定按時、足額地籌集。任何地區、部門、單位和個人不得截留和減免。

    第十四條  基金收入包括：社會保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入。

    社會保險費收入是指繳費單位和繳費個人按繳費基數的一定比例分別繳納的基本養老保險費、失業保險費、基本醫療保險費等收入。

    利息收入是指用社會保險基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。

    財政補貼收入是指同級財政給予基金的補貼收入。

    轉移收入是指保險對象跨統籌地區流動而劃入的基金收入。

    上級補助收入是指下級經辦機構接收上級經辦機構撥付的補助收入。

    下級上解收入是指上級經辦機構接收下級經辦機構上解的基金收入。

    其他收入是指滯納金及其他經財政部門核準的收入。

    上述基金收入項目按規定分別形成基本養老保險基金、失業保險基金和基本醫療保險基金等。

    第十五條  基本醫療保險基金收入按規定分別計入基本醫療保險統籌基金和醫療保險統籌基金和醫療保險個人帳戶基金。

    基本醫療保險統籌基金收入包括按規定應計入統籌帳戶的繳費單位繳納的基本醫療保險費收入、統籌帳戶基金利息收入、財政補貼收入、上級補助收入、下級上解收入、其他收入。

    醫療保險個人帳戶基金收入包括按規定應計入個人帳戶的繳費單位繳納的基本醫療保險費收入、繳費個人繳納的基本醫療保險費收入、個人帳戶利息收入、轉移收入等。

    第十六條  實行經辦機構征收社會保險費的地區，經辦機構可以根據工作需要在同級財政和勞動保障部門共同認定的國有商業銀行設立社會保險基金收入戶（以下簡稱“收入戶”）。

    收入戶的主要用途是：暫存由經辦機構征收的社會保險費收入；暫存下級經辦機構上解或上級經辦機構下撥的基金收入；暫存該帳戶的利息收入以及其他收入等。收入戶除向財政專戶劃轉基金外，不得發生其他支付業務。收入戶月末無余費。

    實行稅務機關征收社會保險費的地區，不設收入戶。

    第十七條  稅務機關或經辦機構要定期或定額將征集的基金繳存財政專戶。具體時間或額度由各省、自治區、直轄市自定。繳存時，須填制銀行制發的進帳單或劃款憑證（一式多聯），并填寫收入項目和具體金額。各有關部門或機構憑該憑證記帳。未按規定執行的，財政部門委托各開戶銀行于月末將全部基金收入劃入財政專戶。

    第四章  基金支付

    第十八條  基金要根據社會保險的統籌范圍，按照國家規定的項目和標準支出，任何地區、部門、單位和個人不得以任何借口增加支出項目和提高開支標準。

    第十九條  基金支出包括：社會保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出、其他支出。

    社會保險待遇支出是指按規定支付給社會保險對象的基本養老保險待遇支出、失業保險待遇支出和基本醫療保險待遇支出等。

    轉移支出是指社會保險對象跨統籌地區流動而轉出的基金支出。

    補助下級支出是指上級經辦機構撥付給下級經辦機構的補助支出。

    上解上級支出是指下級經辦機構上解上級經辦機構的支出。

    其他支出是指經財政部門核準開支的其他非社會保險待遇性質的支出。

    上述基金支出項目按規定分別構成基本養老保險基金支出、失業保險基金支出和基本醫療保險基金支出等。

    第二十條  基本醫療保險基金的補助下級支出、上解上級支出和其他支出在統籌帳戶中列支，轉移支出在個人帳戶中列支。

    第二十一條  基本養老保險待遇支出包括：基本養老金、醫療補助金、喪葬撫恤補助費。

    （一）基本養老金包括基礎性養老金，個人帳戶養老金，過渡性養老金和支付給《國務院關于建立統一的企業職工養老保險制度的決定》（國發〔1997〕26號，以下簡稱“《決定》”）實施前已經離休、退休和退職人員的離休金、退休金、退職金、補貼。

    基礎性養老金是指按各省、自治區、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20％支付給《決定》實施后按照統一的企業基本養老保險制度計發待遇的退休人員的基本養老金。

    個人帳戶養老金是指按繳費個人的個人帳戶儲存額除以120支付給按照統一的企業職工基本養老保險制度計發待遇的退休人員的基本養老金，以及一次性支付給個人的個人帳戶儲存額。

    過渡性養老金是指按規定支付給按照統一的企業職工基本養老保險制度計發待遇且在《決定》實施前參加工作、實施后退休的人員除基礎性養老金和個人帳戶養老金以外的基本養老金。

篇10

為進一步規范和明確設立期貨經紀公司及其營業部的報批程序，根據《期貨交易管理暫行條例》、《期貨經紀公司管理辦法》（證監發〔1999〕43號）和《關于期貨經紀公司營業部審批工作的通知》（證監期貨字〔1999〕20號）的要求，我會制定了《設立期貨經紀公司及其營業部報批程序》，現予印發，請遵照執行。

設立期貨經紀公司及其營業部報批程序

一、設立期貨經紀公司的報批程序

（一）期貨經紀公司的籌建

1.申請設立期貨經紀公司（以下簡稱“公司”），應當由全體擬投資人共同指定的申請人向公司擬設立地證監會派出機構提交以下材料：

（1）籌建申請報告；

（2）可行性報告；

（3）籌建方案；

（4）擬投資人名冊及其擬出資額、出資方式、出資比例；

（5）所有擬投資人前兩年度的財務報告（暫不需審計，經審計的報表與申請開業的材料一并上報）以及股東背景材料（比照股權變更申請上報材料的要求）；

（6）籌建負責人的名單、簡歷、任職資格證明或資信情況說明；

（7）證監會及派出機構要求的其它材料。

2.公司擬設立地證監會派出機構收到上述材料后，應比照《期貨經紀公司管理辦法》的要求認真審核，重點考察公司的設立是否有利于期貨市場的合理布局和規范發展，擬投資人是否符合作為公司股東的條件，擬投資人的出資金額和方式是否符合要求，籌建方案是否可行等等。

3.派出機構初審同意后，向證監會提交關于同意籌建公司的報告，連同上述申請材料一起報證監會復審。報告應以正式文件上報，在其中明確表明派出機構的意見。

4.證監會復審同意后，向公司擬設立地證監會派出機構下發關于同意籌建公司的批復。

5.公司的籌建工作應自批復下發之日起6個月內完成。逾期未完成籌建的，原批復文件自動失效。遇有特殊情況需要延長籌建期限的，應當于籌建期滿前1個月向證監會提出延期籌建的書面申請，經證監會同意后予以延期，但延長期不得超過3個月。

（二）公司的開業

1.公司籌建工作完成后，申請人應向公司所在地證監會派出機構提交以下材料：

（1）申請開業的報告；

（2）籌建情況報告；

（3）《期貨經紀公司管理辦法》第十一條規定的材料。

2.證監會派出機構結合公司的開業申請和上報材料，對公司的籌建情況進行現場檢查驗收。驗收標準包括：

（1）申報材料與實際籌建情況相符；

（2）注冊資本足額到位，以實物出資的，產權轉移手續必須辦妥；

（3）有規范的公司章程；

（4）高級管理人員具備高級管理人員任職資格并已經過考核談話；

（5）從業人員應取得從業資格；

（6）有健全的組織機構；

（7）業務規則、管理制度和內部控制制度符合中國證監會的要求；

（8）經營場所適應期貨經紀業務的需要；

（9）與期貨經紀業務有關的設施要求；

（10）證監會及其派出機構認為需要驗收的其他事項。

3.證監會派出機構驗收合格后，向證監會提交關于同意公司開業的報告，對驗收情況和材料初審情況出具明確意見，連同公司上報材料一并報中國證監會復審。

4.證監會審查驗收合格后，向證監會派出機構下發關于同意公司開業的批復。

5.公司按《期貨經紀公司管理辦法》的規定辦理《期貨經紀業務許可證》和工商登記后，在指定報刊上公告，并將公告報所在地證監會派出機構備案。

上述程序適用于目前有限責任公司形式的公司，今后其它形式公司的設立程序另行規定。

二、設立期貨經紀公司營業部的報批程序

（一）期貨經紀公司營業部的籌建

1.申請在異地設立期貨經紀公司營業部（以下簡稱“營業部”）的公司，應當首先向公司所在地證監會派出機構提出申請。公司所在地證監會派出機構應對公司的經營財務情況和守法經營情況進行考核，認為公司具備設立營業部條件的，向公司下發關于同意籌建營業部的批復，并抄送營業部擬設立地證監會派出機構，同時在《期貨經紀公司設立營業部申請書》“公司所在地派出機構意見”欄簽署意見。

2.公司應向擬設立地證監會派出機構提交下列材料：

（1）申請籌建的報告；

（2）可行性報告；

（3）籌建方案；

（4）籌建負責人名單、簡歷、任職資格證明或資信情況說明；

（5）公司上年度經營財務情況；

（6）證監會及派出機構要求的其它材料。

3.營業部擬設立地證監會派出機構審查同意后，應向證監會提交關于同意公司籌建營業部的報告，連同公司所在地證監會派出機構的批復文件及公司上報材料一并報證監會復審。

4.證監會審查合格后，向營業部擬設立地證監會派出機構下發關于同意公司籌建營業部的批復。

5.營業部的籌建工作應當自證監會批復下發之日起6個月內完成。逾期未完成籌建的，原批復文件自動失效。遇有特殊情況需要延長籌建期限的，應當于籌建期滿前1個月向證監會提出延期籌建的書面申請，經中國證監會同意后予以延期，但延長期限不得超過3個月。

（二）營業部的開業

1.營業部籌建工作完成后，公司應向營業部擬設立地證監會派出機構提交以上材料：

（1）申請開業的報告；

（2）籌建情況報告；

（3）《關于期貨經紀公司營業部審批工作的通知》第三條規定的材料；

2.營業部擬設立地證監會派出機構結合營業部的開業申請和上報材料，對營業部的籌建情況進行現場檢查和驗收。具體驗收標準包括：

（1）申報材料與實際籌建情況相符；

（2）營業部崗位設置符合有關規定；

（3）有符合要求的營業部管理制度；

（4）營業部經理具備相應資格；

（5）從業人員取得從業資格，從業人員數量符合要求；

（6）有適合開展期貨經紀業務的經營場所和設施；

（7）證監會及派出機構認為需要驗收的其他事項。

3.營業部所在地證監會派出機構驗收合格后，在《期貨經紀公司設立營業部申請書》“營業部所在地派出機構意見”欄中出具材料初審和現場檢查驗收的意見，連同上述材料一并報證監會復審。

4.證監會審查驗收合格后，向營業部所在地證監會派出機構下發關于同意營業部開業的批復。