農行面試范文

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（來源：文章屋網 ）

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關鍵詞：農民;培訓;問題;對策

中圖分類號： G726 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.24.006

1 當前農民培訓工作中存在的主要問題

1.1 政府統籌協調力度不夠

雖然在新型農民培訓工作的落實中，各級政府部門都加大了力度，認真執行培訓工作，但是由于各方面的條件限制，仍存在政府統籌協調不足的問題，很多地方雖然縣一級成立了農民培訓機構，但是鄉（鎮）一級機構還有待完善和健全。農民培訓工作涉及到多部門，比如農業、教育、勞動、扶貧、科技等多部門需要協同合作，但在實際操作上來看，部門間存在職責不夠明確，協調上缺乏協同合作，還存在各自為政的情況。

1.2 認識不到位

農民培訓是提高農民素質，為未來農業發展完成人才建設提供基礎，事關農業的發展與進步，必須要引起足夠的重視。但在實際的落實過程中仍存在重視不夠的情況。一是宣傳不夠、經費不足。在實際工作中開展農民培訓存在很大的難度，政府部門在領導和協調上存在欠缺，導致沒有長遠的實施規劃，一時間難以收到立竿見影的成效;二是農民由于自身的文化、經濟、思想等方面，對于培訓的接受需要一個過程，短時間內熱情度不夠，積極性不高，在認識程度上不夠深。

1.3 基層培訓基地設備技術落后

總體來講，我國的農村經濟發展還是相對滯后，導致農民培訓的硬件條件十分落后，很多縣一級別的培訓機構，比如農廣校、技校等相對還好一些，但是到鄉村級別基本上沒有農民培訓的定點場所，有的地區只是在中小學校掛個牌子，培訓設施簡陋，設備不全，很多地方由于條件制約，在基層開展農民培訓只能在露天廣場進行，基礎條件的制約，導致培訓效果不理想，工作推進不利。

1.4 師資力量薄弱

除了硬件條件不足外，在培訓師資的配備上也明顯力量不足。教師隊伍建設需要加強，在培訓的內容設置及形式上都需要提高，很多做培訓工作的教師有的是從高校請來的，有的是從有關單們抽調來的，還有的是從當地農村選出來的一些“土專家”，整體師資隊伍在知識結構、理論水平上都存在很大的差異。另外還存教師在流動性大、隊伍不穩定的現象，導致培訓的連續性和系統性不夠，直接影響培訓的質量和效果。

2 促進農民培訓工作的對策和建議

2.1 健全教育體系，提高培訓質量

新型職業農民培訓的最終目標是培訓一批有素質、有文化、懂技術、會經營的適合時展的新型農業人才，培訓工作固然重要，但是農民文化基礎也很重要，因為在知識結構、文化積累方面必須要有一定的儲備，這樣才能消化吸收培訓的內容，達到全面提升的目的。所以要健全農村的教育體系，加強九年制義務教育的完成，使農村的青年都達到一定的文化程度，方可保證培訓的效果和質量。加強農村職業、成人教育，普及科學知識，積極開展各種職業技能培訓，提高各方面的專業水平。

2.2 加強統一領導，明確部門職責

新型職業農民培訓工作是一項系統性、長期性的任務，并非農業部門或者培訓部門等一個或幾個部門的事，而是需要全體部門共同努力、協同合作才能完成的任務。各級政府要把新型農民培訓工作擺到戰略和全局的高度，加強組織領導，協調好農業、教育、勞動、扶貧、科技等部門的關系，統一合作，明確分工，在機構設置、職責劃分、人員安排、規劃制度等方面進行全局統籌，做到組織有機構，落實有人手，責任有擔當，共同完成新型職業農民的培訓工作。

2.3 大力宣傳政策，實施激勵機制

要充分利用現代的通訊工具和媒介形式，比如廣播、電視、網絡、手機等科技設備，在新型農民培訓工作方面進行大力宣傳，提高各級政府部門及廣大農民的認識，引起重視，引導農民自主參與到培訓中來。建立激勵機制，對于經過培訓的一些農民，達到新型職業農民的標準的，要在農業生產、土地流轉、項目資金等方面給予政策上的支持，實行培訓、考核、聘用、待遇相統一的體系，調動和激發廣大農民學科學、用科學的積極性。

4 整合師資力量，創新培訓模式

農業生產中農民是主體，而培訓工作中教師是主體，教師水平的高低直接決定著培訓工作的成敗，所以必須要強化師資隊伍建設，不斷提高師資水平，發揮培訓的作用，促進傳統農民向新型職業農民轉化。就目前來看短期內完成師資水平的整體建設是不現實的，可取的辦法是基于現實的條件，對各個部門的師資力量進行整合，比如將高等院校、農廣校、技校、農技推廣部門、林業、畜牧等部門的一些專家能手進行優化組合，形成若干個教育培訓小組，形成集體力量，或自主培訓，或到大專院校進行深入學習，然后形成規范化和專職化的師資隊伍，承擔培訓工作的授課任務。

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一是符合商業地產發展趨勢。目前，我國商業地產發展處于高峰期。三四線城市的商業企業空白點較多，市場競爭沒有那么激烈，可利用開發的優質地塊較多，開發項目一般都處于城市的黃金地段。從長遠看，區域性商業地產開發商在這些城市具有較大的發展空間。農貿超市作為一個投資項目，是區域性開發商在三四線城市發展的典型代表，符合商業地產發展的總體趨勢。

二是符合城市商業發展趨勢。三四線城市的商業基礎設施較為落后，零售業態不健全，購物網點較少，購物環境較差。根據零售業態演進與人均GDP的相關性看，目前三四線城市已經進入到百貨業相對成熟、超市大發展和購物中心引進階段，大型商業地產集購物、餐飲、文化娛樂、商務辦公、公寓、高檔住宅于一身，對于提升城市形象、提高城市品位具有重要促進作用，對于完善城市商業服務功能、促進零售業態發展具有重要推動作用。中商農貿超市作為商業地產項目，對于改善三四線城市商業基礎設施和購物環境具有重要意義。

三是符合商圈發展趨勢。隨著經濟和消費水平的提高，特別是在消費結構升級的推動下，多元化業態發展成為時下商業地產的主要模式。大型綜合超市等業態具有很強的集客能力，是帶動商圈人氣的重要載體，這就是零售學上所講的生態零售現象：大中小零售企業聚集在一個商圈，相互依存，形成一個良好的零售生態環境，共生共榮。中商農貿超市是在中小城市的核心商圈對原有農貿市場原址的改建升級，既保持了農貿市場的商圈購買力，集客能力較強，又將進一步帶動城市核心商圈的發展。

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（1）有部分地區在推廣時，使用強制式的行政指令推廣，其相關部門使用這種方式進行技術的推廣主要是基于對技術充分調研的基礎上，認為推廣這種技術是萬無一失，就單方面決定采取下硬性指令的方法。其實，這種做法是農業技術推廣相關部門的一廂情愿，而農戶由于對技術的不了解，對技術推廣前景的擔憂，對于這種做法是很難接受的，這種情況就會導致即使是技術得到了推廣，但農戶的積極性也沒有調動起來。農戶是進行農業生產的主要單位，他們的積極性如果偏低的話，技術就不能得到最好效果的推廣，也就很難從技術推廣中產生經濟效益，這樣做不但不利于技術的推廣，反而還會讓農戶對新技術產生懷疑。

（2）農業技術的推廣需要農業生產者具備一定的文化素質，既然稱為技術，就有與傳統的農業經營模式不同的情況，就有一定的科技含量，而這些科技方面的東西，沒有一定的文化素質是很難理解的。農業技術的推廣不但要有相應的文化素質，還要有一定的思想覺悟，有要在農業生產中使用先進技術的意識，這樣才能讓農戶去嘗試著探討使用新的技術，在技術應用的過程中如果遇到問題才能積極地探討解決的辦法。然而，當前的實際情況則是，大部分農民的素質還是處于一個比較低的水平，這也就限制了農業技術的推廣與應用。

（3）對農業技術的推廣工作要由相關的部門制定相應的技術推廣計劃，還要針對技術推廣后在實際的農業生產中出現的問題進行有計劃地解決與指導，這才能保證技術實施的效果，才能為農戶增加一定的經濟效益。然而，在當前的大部分地區農業技術推廣工作中，相關部門對新技術的推廣服務環節單一，有的部門甚至只有在農業推廣活動中對新技術例行的進行一下宣傳，宣傳結束了，對新技術的推廣也就結束了，更不用說技術的后期指導工作了。這種技術推廣工作不僅是服務環節單一，且對技術的推廣流于形式，沒有實質的進展，不能取得最終的實效，推廣效果也就不太理想。

（4）農業技術的推廣最終要由人去實施，而這項技術的推廣、指導、驗證及后期的研究都要由相關的技術人員進行，而當前我國農業技術推廣工作中面臨的一個十分棘手的問題就是技術人員的知識和技術更新的難度較大，相關部門對技術人員培訓重視不夠。農業技術人員一方面要將最新的農業技術成果轉化為生產力，推廣技術的應用，另一方面是要走出去，到農業生產相對發達的地區去取經，去開闊自身的視野，向人家學習技術推廣的經驗，這樣才有利于技術人員的成長，只有技術人員的技術與管理經驗提高上去，才能更好地指導農戶使用新技術進行生產。

2農業技術推廣中存在問題的對策

（1）為了農業技術推廣工作的順利開展并取得一定的成效，首先要做的就是加強對農業技術推廣工作的認識，從政府機構、相關部門到每一位農業種植戶都要認識到推廣農業技術能夠為農業的生產帶來好處，推廣農業技術也是促進農業進一步發展的根本，只有思想認識上去了，才能指導進一步的行動。對農業技術推廣工作的認識提高不能光是停在口頭上，多舉辦農業技術推廣的活動，制定技術推廣的計劃與方案，與其他部門進行聯合，解決在技術推廣中出現的問題與困難，這樣才是真正從認識上提高了對農業技術的推廣。

（2）農業技術推廣中農民的整個素質偏低是制約技術推廣的一個障礙，只有加大宣傳力度，讓農戶有更多的機會了解農業技術，讓農戶在了解農業技術能夠為其帶來的經濟效益，讓農民了解農業技術在生產應用過程中可能會出現的問題的解決方法，讓農戶認識到農業技術的推廣與應用是政府有計劃、有組織地在進行，免除他們的后顧之憂。而這些信息都要通過宣傳活動來傳遞給農戶，一次兩次的宣傳是不會有效果，還要保證活動的多樣性，宣傳活動的內容還要貼近農民勞動實際，這樣才能讓農民對農業技術有更深的了解。

（3）任何新鮮事物的出現，就不能在一段時間內迅速的得到普及，都要得到實踐的驗證，農業科學技術也是一樣。在農業科學技術的推廣過程中，要培養一批科學思想意識強、文化素質高，并且有先進頭腦的農戶做技術適用的帶頭人。只有有這樣的農戶先帶頭使用先進的農業技術，并將農業技術轉換來的經濟效益讓其他農戶真真正正的看到，這才是最有說服力的。農民帶頭人的培養可以成立專業技術協會，成立這樣的組織，讓農戶帶頭人感覺到自己是有依靠的，對于組織的管理，部門制定相關的規定，對于農業技術帶頭人還在有一定的鼓勵政策和優惠政策，調動他們的積極性，調動他們使用新的科學技術進行農業生產的自信心。

（4）農業技術的推廣工作是從農業技術研究到農業技術的具體實施一系列工程，在這個工程中涉及到技術的選擇、技術指導和技術服務等多個方面，相關部門應綜合考慮技術推廣中的各個環節，采取多種經營方式，例如可以采用農戶獨營或聯營的方式，讓農戶放心地進行農業生產。對于技術推廣后得到的質量精良的農產品，相關部門對其銷售也應該予以指導，可以配套一些加工產業，進一步將產品推向市場，真正讓農業技術轉換成經濟效益。

3結語

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[關鍵詞]小型農田；水利工程；建設；管理；問題

中圖分類號：F416.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）33-0145-01

小型農田水利工程最主要的作用就是為農田提供灌溉水資源和排水抗澇，有一些地區的小型農田水利工程還提供居民飲用水、塘壩蓄水和水力發電等等。對于小型農田水利工程的建設，我國國務院特地頒布了相關法律，以指導和規范農村小型農田水利工程的建設，也期望以此來保證農村小型農田水利工程得到科學的建設。

1 小型農田水利工程建設中面臨的管理問題

如今，隨著我國經濟的迅猛發展和新農村建設進程的加快，國家大力開展小型農田水利工程的建設。然而，由于我國地大物博，農村地區又占據了整個國家的絕大部分比例，在很多農村地區的農田水利工程建設不盡人意，很多水利工程設備設施年久失修，經常出現滲水、堵塞等問題，這就嚴重影響了水利工程發揮其效果，既不能保證農作物的產量提高，還導致了水資源的浪費。這主要是工程建設中存在著諸多的管理問題。

1）工程存在很大的盲目性、隨意性。雖然小型農田水利工程是一項比較小的工程，但是它依然具有很強的系統性。在工程的建設管理中需要科學合理的規劃和設計，要根據其地形情況、用途、特點等綜合分析和規劃，否則就會出現很多問題。然而很多地區在工程建設的時候卻存在很大的盲目性和隨意性，沒有做好詳細的調查，沒有區分輕緩，最終導致容易發生的問題得不到解決，而建設的工程又發揮不了多大的作用。比如我國淮北平原地區很多農田存在著嚴重的排水問題，因此在農田和河道水利工程中應重點關注排水問題。然而實際情況卻不容樂觀，目前在淮北平原地區很多中小河道治理標準偏低，排澇能力多數達不到3年一遇的排澇標準，外排水出路不暢。除新汴河、茨淮新河以外，芡河、奎濉河僅相當于3年一遇的30%，泉河相當于3年一遇的90%，西淝河、北淝河等長期以來未根本性的治理，排澇能力遠小于3年一遇。農田的排水也存在著嚴重的問題。

2）小型農田水利工程建設工程投入不足，這主要是經濟方面的投入不夠，這就直接導致了小型農田工程建設的人力、設備不到位，很多地區無法及時進行工程建設。而建設的工程也有很多出現技術不達標、設備質量低下等問題。比如 我國淮北地區還存在著很嚴重的除澇工程配套設施的缺乏，很多農田沒有相應的排水設施，排水系統不健全，有一些排水設施修建年代已久，受到長期的破壞，損毀情況比較嚴重，尤其是淮北的中南部。這就致使在遇到洪澇災害的時候無法及時排水，導致農作物遭到損害，減少了產量；同時，淮北地區屬于我國水資源緊缺地區，據統計，該地區75%水文年份水資源缺口約35億m3，考慮地表水資源的利用率為100%且不考慮環境用水或者壓縮灌溉面積35%約85萬hm2的情況下才基本能滿足用水需求；P=95%的特旱年份，全區的可利用水資源量不足需水量的30%，缺水十分嚴重。然而，淮河本具有非常豐富的水資源，其地表水和井水資源也非常豐富。只要加大其引水工程的建設和設備的投入，完全可以解決缺水問題，而正是由于投入不足，造成其缺水情況嚴重，降低了農業生產力。

3）工程建設和管理不夠科學，驗收和移交不規范。由于小型水利工程投資比較小，規模也不大，加上各地區的環境條件和建設要求不一樣，在工程建設的措施上沒有形成一套統一的規范標準。在建設的過程中也缺少管理和監督，建設隊伍也參差不齊，有的地方在工程建設的時候直接由村里的勞動力承擔。因而工程建設和管理都不夠科學，甚至有的工程是濫竽充數、應付了事。在工程完成之后也沒有按照規定的驗收規范和審核標準流程。

2 小型農田水利工程建設中管理問題的解決措施

1）加大工程建設的投入，這主要是依靠政府的投入。首先是在資金上的投入，政府應該在資金上給予盡量多的支持；其次是要加強小型農田水利工程建設宣傳，鼓勵和引導地方部門和人員積極投入小型農田水利工程的建設；

2）建立健全工程建設規范標準，加強監督和管理。要提高小型農田水利工程的質量，就要在工程建設上規范每一個環節，以此來控制質量。要從工程招投標開始，選擇具有專業技術水平的人員承擔建設任務。在工程建設的過程中，建立管理機制，加強建設流程的監督管理，嚴格控制每一個施工環節，還要加強對工程設備設置的質量檢測；工程結束后，應嚴格按照規范要求進行驗收檢查、測試等等。這樣通過規范施工流程管理、工程設備、施工組織等各個環節，綜合提高水利工程的質量。

3 結束語

總而言之，小型農村水利建設的根本是質量問題，而其質量問題最主要又是其管理的問題。要加強我國小型農田水利工程建設，就要加強管理。要找出管理存在的漏洞，對癥下藥，通過解決管理存在的問題加強工程的建設，提高工程的質量，最終提高農村經濟建設和發展，促進我國的新農村建設邁向一個新的臺階。

參考文獻

[1] 張世旭，李文曉，許凌云.探索小型農田水利管護機制新思路――基于湖北省51個鄉鎮組織的調查[J].當代經濟，2013，04：32-34.

[2] 省財政廳省水利廳關于印發《江蘇省小型農田水利重點縣工程建設管理細則》的通知[J].江蘇省人民政府公報，2011，03：29-35.

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摘要：分析了巢湖流域農村面源污染現狀,指出了農業面源污染的主要表現形式，從生活污水治理及沼氣工程兩方面探討了流域污染綜合整治措施，并闡述了巢湖流域整治后的經濟效益和生態效益。

關鍵詞：面源污染;整治措施；巢湖

中圖分類號：X701

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10013203

お

1 引言

面源污染是指溶解的和固體的污染物從非特定的地點,在降水或融雪的沖刷作用下,通過徑流過程而匯入受納水體(包括河流、湖泊、水庫和海灣等),并引起水體的富營養化或其他形式的污染。農村面源污染是相對于點源污染而言的一種水環境污染類型,其污染物濃度通常較點源污染低,但其總負荷卻非常巨大。農村面源污染起源于農村過量和不合理地使用農藥、化肥,小規模畜禽養殖的畜禽糞便,以及未經處理的農業生產廢棄物、農村生活垃圾和廢水等,在農田、園地等區域,土壤中氮、磷養分和農藥殘留等污染物通過地表徑流、土壤進入地表、地下水體,形成大面積污染,從而造成面源污染,使得各類農村面源污染所造成的水環境質量惡化問題日益明顯和突出。

2 農村面源污染的表現形式

(1)肥料與農藥的使用不當造成土壤、水質和大氣的污染,進而通過食物、飲水和空氣危害人體健康。肥料中的氮磷以及殘留的農藥進入地表和地下水體,造成水體NP和農藥污染、水體富營養化和農產品質量下降等后果,此外還導致營養失調與NO3-積累,土壤結構破壞(如土地板結),促進土壤酸化,降低微生物活性。

(2)低效、高毒和水溶性農藥生產量和使用量大是我國農藥品種結構不合理的主要標志。在一些高產地區,每年施用農藥可達30多次,用量高達300kg/hm2以上。1985年以來施用除草劑的農田每年也以200萬hm2的速度在遞增,土壤、水體和大量農產品受到污染,而且導致不少地區的農田生態平衡失調,病蟲害越治越嚴重,進入惡性循環。農用化學品對農村生態環境的影響隨著施用量和施用品種的增加以及施用區的擴大而越來越明顯。

(3)水土流失?！?001年中國國土資源公報》數據顯示,我國耕地現有數量為1.28億hm2,其中坡度大于25°的陡坡耕地606.67萬hm2,15°~25°之間的坡耕地0.12億hm2,主要分布在耕地少、山地多的西部地區。人多地少矛盾導致了土地的利用的高負荷,毀林開荒的現象嚴重。根據全國土地資源調查的結果,全國耕地面積占土地總面積的13.7%,而水土流失面積約占全國水土流失面積的33.3%,每年的土壤流失量是全國的66.7%。土壤的大量流失導致了大量營養物質的流失,對水體的污染日趨嚴重。

(4)農村生活垃圾主要包括農業固體廢棄物(主要是植物秸稈)、農村生活垃圾、農村生活污水。植物秸稈等農業固體廢棄物每年的產生量十分巨大,但其中大部分沒有得到充分利用。各類作物的廢棄物產生量不同,專家估算任何干的農產品中25%的物質是廢棄物。花卉蔬菜秸稈過去基本全用于肥料,農民將其或直接丟棄在田間地頭,或放火焚燒或任其腐爛,資源浪費現象嚴重。秸稈產生量最大的9個省份為黑龍江、河北、山東、河南、江蘇、安徽、湖北、湖南及四川。這些省份每年的秸稈產生量均超過3 600萬t,秸稈產生總量占全國秸稈產生量的59.5%,面臨著嚴重的農田固體廢棄物流失的問題。

(5)生活污水。由于農村生活污水處理設施的空白,排放的污水大部分未經處理就直接排入附近河道,最終流入巢湖,使氮磷富集于巢湖。

(6)畜禽養殖業的污染。主要是由于對產生的固體廢棄物和廢水未進行合理的處置造成的,其主要污染物是有機質、氮、磷和病原微生物,其主要影響是對地表水體的耗氧和水體的富營養化,以及硝酸鹽帶來的地下飲用水源的污染。此外,畜禽糞便發酵后會產生大量有害氣體。從全國的分布來看,畜禽養殖分布依然是圍繞經濟發展較好的地區,成為經濟發達地區的菜籃子基地,但東部地區由于集約化和土地占有量的矛盾使得畜禽污染顯得十分突出。

3 巢湖流域農村生態治理分析

3.1 巢湖流域農村生態治理的必要性

巢湖是我國重要的淡水湖泊,巢湖流域是我國重要的糧棉油主產區。一個時期以來,巢湖污染加劇,水環境持續惡化,這主要是工業化、城鎮化進程加快,但農村不合理生產生活方式造成的面源污染也起了一定作用,特別是氮、磷污染,加劇了水體富營養化。近年來,隨著農業集約化程度的提高和養殖業的快速發展,過量和不合理使用化肥、農藥農用化學品以及畜禽糞便隨意排放造成污染問題越來越突出。農村每天產生的大量生活垃圾、畜禽糞便和部分農作物秸稈沒有得到有效處理利用,農村面源污染情況與前幾年比,呈上升趨勢,污染問題不容樂觀。目前巢湖流域農村面源污染所占比例已經超過巢湖外部污染總量的50%。當前巢湖流域污染嚴重,已直接威脅到合肥市居民的飲用水安全。更令人擔憂的是,與農村水環境、農村飲用水源密切相關的次級河流及水庫水體的水質已明顯下降,而次級河流污染已經對巢湖構成嚴重威脅,農村面源污染目前已經嚴重威脅到了巢湖流域的整體水環境,因此必須采取有效的措施治理農村面源污染。

3.2 巢湖流域污染特性

巢湖流域污染有工業污染,但主要為農村面源污染。據《第一次全國污染源普查》結果,2007年,巢湖流域總氮2.74萬t,總磷排放量約為0.33萬t。其中城鎮生活源是巢湖流域COD、氨氮、總氮和總磷排放的主要污染源,分別占各自排放總量的58%、82%、52%和68%;農業源總磷和總氮排放量分別占流域排放總量的48%和32%。主要污染原因為農村生活污水及生活垃圾無害化處理率低,畜禽糞便綜合利用率低,面源污染防治對策難以落實;環境意識淡薄、環境治理資金投入嚴重不足;水資源價格低,沒有形成節約用水和重復用水的價格約束;產業結構不合理,農村污水處理設施建設緩慢和運行資金缺乏,現行管理和運行機制不完善。

4 農村面源污染綜合治理措施

4.1 加快農村生活污水治理

巢湖周邊農村人口分散,人口數量多,目前基本沒有任何農村生活污水的收集和處理措施,農村生活污染源成為影響水環境的重要因素,嚴重污染了農村地區居住環境,農村大部分地區河流水體普遍受到污染,最終排放到巢湖,使巢湖的水質安全受到嚴重威脅。

農村居民居住總體較為分散,局部相對集中,針對以上現狀,應因地制宜地選擇50戶左右的集中連片的農戶為一組,通過排污管、溝對污水進行集中,最終進入厭氧發酵-人工濕地處理系統進行污水治理,其特點是成本低、效率高,有利于污水的集中收集,節約工程投資,同時也可以減少堵塞、淤積等情況的發生，符合農村污水處理工藝要求和農村現狀。污水經處理后可用于池塘養魚或農田灌溉,在改善農民生活條件和農村生態環境的同時,節約水資源。

通過一、二級厭氧發酵池,利用厭氧微生物對有機質發酵、分解作用,降低污水的化學需氧量、生物耗氧量及懸浮物,達到污水的凈化;再通過自流方式進入垂直式人工濕地床,在耐水植物和土壤(填料)的物理、化學和生物的三重協同作用下,污水中有機物通過過濾、根系截留、吸附、吸收和植物光合、輸氧作用,促進兼性微生物分解來實現對污水的高效凈化,從而實現對生活污水的達標處理。

4.2 加快農村戶用沼氣工程

針對巢湖流域地理位置、農村種植業狀況及氣候資源條件,可實施農村戶用沼氣工程,以“豬-沼-糧(菜、果、魚)”能源生態模式為主,以農戶為基本單元,以“一池三改”為建設內容,利用房前屋后的山地、水面、庭院等場地,每戶建設容積為8m3的全混凝土結構家用水壓沼氣池,同步對畜禽舍、廁所、廚房進行改造,使沼氣池的建設與畜禽舍和廁所改造結合,收集養殖糞便、污水以及生活污水,通過沼氣池的厭氧發酵處理,變廢為寶,構成養殖――沼氣――種植三位一體的庭院經濟格局,避免了污水向四周環境的排放,形成生態良性循環,增加農民收入(圖1)。

5 社會效益和生態效益分析

5.1 農村生活污水處理工程實施的效益分析

(1)在項目區進行污水的集中收集、處理,可以有效的解決新農村建設的污水處理問題,實現農村城市化、田園化,積極促進新農村的建設。

(2)目前我國農業因缺水而造成的糧食減產約為250~480億kg,巢湖流域同樣存在上述情況,直接影響農民的收入水平。通過生活污水治理工程的實施,收集農村污水,資源化處理后用于農業灌溉,將減少因缺水造成的農業損失,使農民得到實惠。

(3)農戶生活污水處理工程可以有效的解決農村生活污水的無序排放,農村的臟、亂、差問題,極大的改善農村環境。

5.2 農村戶用沼氣工程實施效益分析

（1）使巢湖流域生態環境得到極大改善,帶動周邊農民大量使用有機肥,減少了化肥、農藥的施用量,從而能夠從根本上解決巢湖流域的農村面源污染問題,減輕巢湖流域的水污染。

(2)促進庭院經濟發展,增加農民收入。加強農村戶用沼氣建設,通過開展多種模式的綜合利用,充分合理地利用光、熱、水、土和生物質能資源,種植與養殖并舉,實現庭院經濟和糧食生產的同步發展,建池戶年節支增收1 000元左右,既保證了農民溫飽,又增加了經濟收入,符合農村實際情況,是促進農業增效、農民增收、農村穩定的一條捷徑。

(3)促進無公害農產品生產,增強農產品的競爭力。通過戶用沼氣池建設,一方面,農民大量使用沼氣,減少農藥化肥施用量,減輕農產品污染,并逐步按照無公害農產品標準進行生產,提高農產品食用安全水平。

6 結語

通過巢湖流域農村面源污染綜合治理后,可有效減少農村污水的排放,改善巢湖流域整體生態環境，農業生產現狀,可實現農業資源的可持續利用?？梢源蠓忍嵘r村生產、生活環境質量,促進資源循環利用,大力推進資源節約型、環境友好型社會和社會主義新農村生態家園建設,造福廣大農民和子孫后代。巢湖流域可基本實現生態平衡,生態系統步入良性循環,潔凈的灌溉水、優良土壤環境質量和穩定的農業生態系統,將為巢湖流域生態農業和其它生態經濟的發展提供良好的環境條件,為巢湖流域的水污染治理和其它生態經濟的發展發揮良好的作用。

參考文獻：

［1］ 劉 潔，馬友華，石潤圭，等.巢湖流域農業面源污染現狀分析及防治對策思考［J］.農業環境與發展，2008(6)：36~37.

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［3］ 崔 鍵,馬友華;趙艷萍.農業面源污染的特性及防治對策［J］.中國農學通報,2006(1):54~55.

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［9］ 周 健,王 歐,方 炎.農業面源污染的綜合防治與補償經濟制的建立［J］.環境教育,2004(11):12~13.

Pollution Characteristics of Rural Non-point Source in Chaohu Lake Basin and its Comprehensive Remediation Measures

Wang Qiaoling

（Hefei Scientific Research Institute of Environmental Protection,Hefei 230041,China）

篇7

摘 要：本文以全國各個地區的農民工參加醫療保險的政策和模式為背景，對江蘇淮安盱眙農民工參加醫療保險時的制度設計上存在的問題進行了綜合性分析，并且對相應的問題提出了解決途徑。筆者把切實解決農民工醫療保障問題作為維護農民工權益的重要舉措，并要求各級的勞動保障部門步調一致，一心一意的為農民工的健康著想，切實做好管理農民工參加醫療保險工作。

關鍵詞 ：農民工??醫療保險??擴面運動實施方案

前言：

近年來，隨著工業現代化、城鎮化進程的腳步不斷加快，農業生產機械化逐步提高，進城務工農民工規模的不斷壯大，農民工“看病難，看病貴”的問題就越來越突出，又因為農民工的特殊身份和在城鎮中的社會地位差異等因素，又使得屬于弱勢群體的農民工“不敢看病，怕看病”，這就使得農民工的健康受到威脅，然而，龐大的農民工群體是我國全面建設小康社會的中堅力量和重要方面軍，早在2008年，我國的外出農民工就占全國農民工總數的四分之三。所以保障農民工的醫療健康問題就是就是保障國家社會的的發展。近年來，蘇北盱眙的經濟發展迅速、產業結構出現重大調整。農民工數量驟增，他們的醫療問題日益凸顯，對其醫療保險擴面勢在必行。

1、農民工醫療保險的現狀。農民工進城務工也同樣像城鎮人一樣面臨著工人失業、養老住院、突發疾病、誤傷工傷、生育等風險，所以傳統的農業社會的醫療保障方式已經不適合現在的進城務工農民工，保障方式與風險的不匹配不僅僅給農村社會保障帶來了巨大的壓力，同樣也對外出打工的農民工的安全造成了巨大威脅。健康是人類的發展目標之一，所以在農民工外出打工所面臨的風險中，健康保險問題也尤為突出，雖然現在進城的務工人員大多數是正處于青壯年時期，但是他們的平均健康狀況還是不容樂觀，而且多數的流動就業人員處于非正規的企業中，惡劣的工作環境和工作條件對其的健康造成了嚴重的影響。但由于多種因素，目前，經濟欠發達的盱眙縣，農民工參保意識不強，參保數量不足。據不完全統計，盱眙進城的流動務工人員的醫療保險覆蓋率只有23.4%，對進城農民工設計一套完整的醫療保障制度并采取相應措施，提高農民工醫療參保率就顯得極其重要而且十分必要。

2、當代農民工醫療保險存在的問題

2.1 當前醫療保險存在盲點。從目前的形勢情況來分析來看，農民工的醫療保障是城鎮醫療保障的盲點，雖然從就業的職位看，他們不再是從事農業勞動生產的農民，但是由于我國實施的戶籍管理制度沒有根本改革，所以從他們的身份上看仍然是農民。我國是以分級財政為基本特征，城市的社會保障制度始終對外來務工人員起排斥作用。雖然他們為城市的經濟建設做出了突出的貢獻，但是卻很難的享受到城市的發展成果，尤其是城市的福利政策成果。以往以來，農民工都在城市的醫療保險政策之外農民工在患病時沒有享受相應待遇的權利。

2.2 醫療保險對部分農民工的意義不大。在現在的中國，農民工的經濟還是比較有限的，一旦患上大病，那么后果不堪設想。從新型合作醫療推行至今，全國參加人數已經達到里8億多人，覆蓋了全國農村人口的91.4%，在一定程度上緩解了農民看病的經濟壓力作用，但是對于患大病的農民來說，目前的醫療報銷比例還是很低，有時候還不能夠及時報銷，負擔仍然很重。這就體現了醫療保險任然存在這弊端，所以各個醫療衛生機構應該積極努力的設計出合乎合理的適合農民工的醫療保險措施。

3、農民工醫療保險的相關建議

3.1 健全醫療機構體系。想要農民工的醫療保問題得到解決，首先必須健全與農民工醫療保險相關的配套機構，所以就需要衛生部門、用人單位、勞動保障部門和醫療機構等多個部門建立多方協作機制。在這個整體機制中，在農民工醫療問題的不同領域和層次發展中，各方面的利益相關者可以依據自身優勢來發揮各自不同的作用，形成一種能相互互補的態勢，進而能快速有效的解決農民工的醫療保險問題。在各個部門協調合作同時，還要健全農民工醫療保險法。

3.2 為農民工樹立法律意識。法律是維護自身利益的有效手段，從法律上明確規定醫療保險是農民工的合法權益。用法律的形式來強制用人單位為農民工繳納醫保費用的義務，從法律上規范醫療機構對醫療資金的管理和運營，這樣就能杜絕基金被擠占和挪用的現象。除了這些，還要加強農民工自身的醫療保險意識，現在的許多農民工對醫療保險的意識比較薄弱，對其認識有限，他們僅限于眼前，認為當前身體健康就不愿意繳納醫療費用。拒絕參加農民工醫療保險活動，所以，國家應該大力發展傳播參加醫療保險的好處和必要性，增強農民工的法制觀念和權力觀，對他們做好醫療保險的相關法常識和普及工作。

3.3 相關部門加強在此方面的宣傳力度。加強相關部門對農民工醫療保險的監督力度，所以首先我們要建立健全的保險基金的監督機制，要求其建立并完善基金的開支記錄制度和基金的存儲制度。對每一位農民工的每一例病癥都能夠按照程序管理辦法進行報銷，并且及時的向當地群眾公示管理記錄，保證公平、公正、公開的管理。同時，工會、共青團、婦聯、各類民間組織以及大眾媒體也應該在監督工作上有所作為，應該做到形成一起監督、自我監督、社會監督、公開監督和政府監督的內外合作監督體系。加強領導組織在此方面的作用，不斷的對政策進行完善，確保整個機構的正常運轉。積極的宣傳做好農民工醫療保險的各項工作，各部門要積極的配合此項工作的開展。

結束語：

隨著社會的不斷發展，作為建設新型社會主義的主力軍，進城務工的農民工隊伍不斷壯大，其所產生的問題就越來越多，這已經引起盱眙地方政府、有關部門，特別是我們人社部門的醫療保險管理機構的高度重視。只要充分利用好政策，積極采取措施，爭取政府、企業、員工、社會力量的支持、配合與協調，就能做好農民工醫保的擴面增量工作，維護好農民工切身利益，為盱眙地方社會穩定、經濟發展做出貢獻。

參考文獻：

[1] 李菲菲，梁艷華.“新醫改”背景下的大學生醫療保險問題研究及建議[J]. 勞動保障世界（理論版）. 2012（12） .

篇8

同志們：

今年是“十二五”開局之年，農業部將正式印發《全國農產品加工業“十二五”發展規劃》?！兑巹潯返闹攸c任務之一是要集中力量，整合資源，把加工業的自主創新水平推向一個新高度。在這一過程中，農產品加工技術研發體系要發揮關鍵作用。今天召開這次座談會，主要任務是以科學發展觀為指導，研究新時期研發體系建設的新情況、新問題，理清思路，明確方向；要在如何定位、怎么建設等關鍵問題上，總結經驗、廣泛研討，以形成共識，凝練目標，突出重點，努力開拓“十二五”國家農產品加工技術研發體系建設的新局面。下面，我講三點意見。

一、進一步提高對新時期加快農產品加工技術研發體系建設重要性和緊迫性的認識

農產品加工業是發展現代農業、促進農民就業增收的重要支柱產業。“十一五”期間，農業部組織實施了國家農產品加工技術研發體系建設，針對我國農業在新時期面臨的新機遇和新挑戰，進一步增強農產品加工業的自主研發能力和核心競爭力。農產品加工局按照“邊搭平臺，邊出成果”的建設思路，依托有實力的科研院所、高校和骨干企業，分四批擇優認定了1個國家農產品加工技術研發中心和261個專業分中心。這項工作，在企業界、科研界產生了積極影響，也得到了基層和農民群眾的初步認可。2007年以來，這一體系囊括了農產品加工領域80%以上的國家與省部級重點實驗室，凝聚了加工行業中大多數的領軍企業，承擔了全部農產品加工的行業科技項目和農業部組織的農產品加工重大技術推廣項目，對全面提升我國農產品加工業的研發和技術水平發揮了重要的推動作用。

農業部高度重視農產品加工技術研發體系建設，有三個方面的考慮。第一，自主創新是我國農產品加工業發展的根本動力。“科技是第一生產力”。抓好農產品加工工作，就必須做好科技創新這篇文章。進入新世紀以來，我國農產品加工業獲得長足發展，但科技薄弱仍是一個突出的“短板”。在我國農產品加工業產值保持年均10%以上增速的同時，行業科技水平與國外的差距卻沒有明顯縮小。我們往往對先進技術、先進裝備采取“拿來主義”的辦法，使得目前許多農產品加工企業的高端主體技術與裝備，仍然主要依靠進口，關鍵零部件國產化程度仍然偏低。這種狀況繼續下去很危險。現代競爭的核心和焦點是科技競爭，只有增強科技自主創新能力，才能在發展上贏得主動，才能真正躋身于世界農產品加工業強國之列。產業科技發展，需要引進技術，但不能形成依賴；需要使用國外成果，但又不能受制于人。高新技術產品可以購買，但是核心技術買不來；技術裝備可以引進，但是創新能力引不進來。因此，在現代競爭中，要想把發展的主動權和產業安全牢牢掌控在自己手中，就必須堅定地將自主創新作為產業發展的根本動力。這既是國內外普遍的規律認識和經驗啟示，也是我們面向“十二五”謀劃農產品加工業科學發展的現實選擇。對此我們要有充分認識。

第二，“產學研用結合”是農產品加工業發展的重要模式與機制。2009年，總理就強調：要加大改革力度，以企業為主體，促進產學研用緊密結合。“產學研用結合”與“產學研結合”，雖然只有一字之差，但從根本上明晰了產學研合作的本質，為破解科技與經濟脫節這一長期存在的難題指明了方向。以往我們強調產學研相結合，更多的側重于鼓勵賣方主導的創新，但對于我國多數農產品加工企業而言，由于自身研發能力較弱，很難通過高新技術主導產品結構，更難主導消費結構。只有實現產學研用緊密結合，讓買方參與進來，才更有利于實現以市場為導向的技術創新。我們建立的這個以企業為主體、以科研院所和高校為支撐的產學研相結合的農產品加工技術研發體系，其潛在的發展空間和巨大生命力，就在于堅持以“用”為導向、與“用”相結合。“十二五”時期研發體系的發展方向，一定要堅持“用”字當頭，只有通過產、學、研、用的緊密結合與通力合作，科技研發工作才能更加符合農產品加工業持續、健康發展的需要，科技成果才能及時、順利地轉化為現實生產力，才能構建一個完整、高效的創新系統。

第三，研發體系建設是農產品加工主管部門抓好農產品加工工作的切入點和重要支撐。市場經濟中，政府要有所為、有所不為。所為之處，就在公共領域，要做產業發展所急需、同時利益驅動不足、單個企業想干又干不來的事情。政府要引領農產品加工業成為國民經濟的重要增長極，要帶動農業實現規模化、集約化、標準化，要在行業急需的領域完善公共服務，都需要一個切入點。研發體系建設就是一個有效的切入點，體現了政府部門立足市場抓定位、立足職能抓服務、立足體系抓重點的明確思路。今天，我們將為新認定的第四批60個專業分中心頒發牌匾和證書，標志著這個體系的力量更加壯大，代表性也更加全面。同時，農產品加工局第一次邀請地方主管部門的同志們參加研發體系的會議，就是要在全行業、全系統形成一種合力，大家心往一處想，勁往一處使，全力打造研發體系，形成全國一盤棋的工作格局。

面對農產品加工業的發展實際、隊伍狀況和實踐需求，我們應該充分認識到，做好“十二五”時期農產品加工業科技創新這篇文章，必須堅定地走自主創新的路子，走“產學研用”結合的路子。通過建設研發體系，推動我國農產品加工業的持續、快速、健康發展。

二、牢牢把握“十二五”時期農產品加工技術研發體系重“用”重“為”的建設主題

關于“十二五”的建設重點，以及如何使研發體系能夠進一步“接地氣”、“落實處”的問題，農產品加工局考慮得很早，組織力量開展了大量的調查研究，目前也形成了較為系統和可行的工作思路，值得肯定。建設一個體系要做大量的工作；用好一個體系，使之發揮作用，則需要付出更加艱巨的努力?！笆晃濉睍r期，研發體系建設雖然取得初步成效，但從發展的要求看，仍然面臨巨大挑戰，有不少難題需要破解。希望參加這次會議的各位同志，能夠圍繞這些難點問題展開深入的分析討論，形成共識，提出促進研發體系更好運行的具體措施。

首先，要研究研發體系如何成為資源整合的大平臺。體系聚集了高水平的科研院所、高校和骨干企業，有一批人才、儀器設備和研發場所，已經具備了協同作戰、聯合攻關的基礎條件。但由于這些單位各自都屬于不同的部門和層級，承擔著不同的課題、教學以及研發項目，研發“硬件”有相對的權屬，研發“任務”有相對的獨立性，同時考核工作的壓力也更多地來自所在系統的內部等等。這些因素事實上都在阻礙著體系內智力資源的整合、硬件資源的整合以及研發重點的“技術共性化”。資源整合度不夠的問題，既有體制因素，也有機制因素，解決起來有一定難度。要研究如何進一步解放思想，以“用”為方向，在不打破現有體制的情況下，通過機制創新，突破現有產、學、研各自為政的格局，實現我們大家都十分期盼的產學研用各種資源的有效整合，并不斷地挖掘和發揮其潛能。

其次，要研究研發體系如何成為信息共享的大平臺。體系掌握著大量國內外第一線的科研、生產、市場等信息，有獲取、轉化、應用信息等多方面的良好條件。但是由于信息不對稱以及實際存在的一些壁壘因素，使得真正需要和應該共享起來的信息，數量還不夠多，檔次也不夠高。必須承認，我國農產品加工領域技術水平與發達國家仍然存在巨大差距，基層對于技術推廣的渴求仍然沒有得到很好滿足，科研人員難以將成果轉化為現實生產力的問題仍然大量存在，政府部門對加工行業底數不清、情況不準的現象仍然沒有改變。解決信息共享的問題，應該在增強主觀能動性方面下工夫。要結合實際的需求，多從體系的組織制度方面找原因、想辦法，以網絡化、功能化、程序化為方向，探索建立相應的機制，切實提高研發體系的信息共享能力。

第三，要研究研發體系如何成為聯合攻關的大平臺。聯合攻關是一個老話題，各種聯合起來的體系、技術聯盟等，都把這一條擺到重中之重的位置，農產品加工技術研發體系也同樣如此。一是希望國家中心和專業委員會，能夠帶頭去組織分析重大共性技術問題，提出共同解決方案和技術路線；二是希望企業之間、企業與科研院所、高校之間要自覺地加強多種形式的合作，尤其是大項目、大的突破方面的聯合與協作；三是希望領軍企業的研發中心，能夠在集成創新和引進消化吸收再創新等方面，走在主動開展聯合攻關的前列。目前看，積極進展有一些，但總體上還存在辦法不夠多、手段不夠硬、力量不夠凝聚的突出問題。打造聯合攻關大平臺，不能停留在口號上，一定要落實在工作中、體現在成果上，尤其是重大的突破性成果。

第四，要研究研發體系如何成為專業化發展的大平臺。研發體系的成員單位，大多是按農產品加工品種劃分的專業分中心。既然是“專業”分中心，就要在研發工作中體現出自己的特色和優勢，就要在特定領域中具有較大的影響力。在這方面企業的問題不大，比如說到乳制品就是蒙牛、伊利、三元，說到肉制品就是雨潤、雙匯?？蒲袉挝缓透咝Ｓ兴煌S多院所的人才結構和研發能力往往是綜合性的，涉及若干個學科方向和研究領域。進行多學科建設和提高綜合研發實力是必要的，但要在研發體系中扮演好“專業分中心”的角色，在特定的領域起到技術研發“領頭羊”的作用。各專業分中心要進一步明確功能定位和研發目標，根據自身的特色和基礎，按照專業化發展的要求，進一步做大做強。

第五，要研究研發體系如何成為創新與應用的大平臺。建設研發體系的初衷，是提高我國農產品加工業的自主創新能力與核心競爭力，提高農產品加工科技成果的轉化應用能力，讓農民得到更多實惠，讓中小企業得到快速成長，讓領軍企業得到發展壯大，讓科研人員能夠大展宏圖。而目前，研發體系在這些方面做得還很不夠，缺乏自主創新意識，重復立項、重復研究的現象普遍存在，工程化技術成果不足，配套性差，轉化率低；產業高端主體技術與裝備基本依靠進口，關鍵零部件國產化程度低。因此，要仔細研究研發體系技術創新和成果轉化的機制問題。一是希望科研院所、高校型的專業分中心，要加強關鍵共性技術研發和技術組裝集成配套與工程化研究，發揮好支撐作用；二是希望企業型的專業分中心，要加強農產品加工技術中試熟化和示范推廣等工作，真正成為技術應用、示范和推廣的主體。按照技術軌道的要求，通過發揮兩類分中心各自的優勢和特點，最終把研發體系建設成為集技術創新、中試熟化、示范推廣于一體的完整的農產品加工技術創新鏈。

總之，我們在研發體系“建平臺”方面付出的巨大努力，還沒有在“用平臺”方面體現出應有的效應，主觀上講，就是“用”的潛力巨大，“為”的潛力也很大。因此，建立有效的機制、采取切實的措施，充分地挖掘和發揮這些潛力，就成為我們的共同使命和重大責任。破解五大主要瓶頸，將國家農產品加工技術研發體系打造成資源整合、信息共享、聯合攻關、專業化發展、創新應用的大平臺，是我們牢牢把握“十二五”時期農產品加工技術研發體系重“用”重“為”建設主題的要義所在，對此必須堅定地予以貫徹執行。

三、突出重點，合力攻堅，努力開創研發體系建設工作新局面

“十二五”期間，進一步加強農產品加工技術研發體系建設，是重要的歷史使命，是綜合的系統工程，是緊迫的職責任務。我們的建設成果，不能只停留在初步的聲譽和口碑上。說到貢獻，要體現在科研人員、廣大企業和農民的滿意度上；說到任務，就是盯緊重大共性關鍵技術及裝備的研發、儲備、推廣、產業化；說到創新，就是要解放思想、創新機制，激發活力，形成合力。今明兩年的體系建設工作，關鍵在于組織領導，核心是機制創新，著眼點是體系的高效運轉，目標是“有用、好用、愿意用”。各級農產品加工主管部門、國家中心、專業委員會以及各專業分中心，都負有重要責任，都要有新作為、新貢獻。

第一，農產品加工主管部門要抓好頂層設計，重點從機制上確保方向、運轉和效率。在方向上，要密切科技與產業的關系，使研發體系致力于服務產業、服務農民；在運轉上，要加強機制創新，致力于解決多年累積的深層次問題；要把研發體系打造成聯合、開放、流動、競爭的體系，以各種任務、項目的形式把各環節的力量凝聚在一起。目前，農產品加工局組織的行業科技項目、重大技術推廣項目、監測預警項目和基本建設項目等，都在逐步向研發體系的建設和運轉傾斜。今后還要結合《農產品加工業“十二五”發展規劃》的實施，繼續爭取政策、資金和項目等方面的支持。同時，要創新管理模式，進一步理順國家中心、專業委員會、專業分中心的關系，不斷完善體系的運行管理和考核機制，根據考核評價結果，重點支持工作積極、作用明顯的專業分中心。要及時做好宣傳工作，不斷擴大社會影響力，創造研發體系有“用”、有“為”的良好輿論環境。

第二，國家中心和專業委員會要強化主體意識，從運轉上起到關鍵的樞紐作用。國家農產品加工技術研發中心是研發體系建設和運轉的一個非常重要的環節。它不僅肩負著承上啟下的作用，而且要成為研發體系有效運轉的策劃者、組織者。因此在今后“用平臺”過程中，國家中心要進一步強化主體意識，投入更多的力量，花費更多的精力，深入研究研發體系的工作內容、運轉模式和管理辦法，努力做到將工作目標化、目標任務化、任務方案化，依托各專業委員會認真組織實施。糧油、果蔬、畜產品、水產品、特色農產品、農產品加工裝備等專業委員會，是體系內各領域的“掌門人”，要盡職盡責地做好本領域的組織協調工作，根據《農產品加工業“十二五”發展規劃》的相關要求和國家中心的統籌安排，積極配合我部做好產地初加工惠民工程、農產品加工監測預警與國際標準跟蹤平臺建設、農產品加工子行業細分與領軍企業培育、農產品加工重大關鍵技術篩選與成熟適用技術示范推廣等工作；積極配合國家中心研究提出體系的年度工作目標和實施方案，制定并落實相應的考核辦法，做好日常管理和考核工作。

篇9

關鍵詞：農村商業銀行；問題；對策；三農

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）003-000-01

農村商業銀行是我國農村金融體制改革的產物，前身是我國農村信用合作社，其現已成為我國金融體系中的一員，對“三農”經濟的健康發展起著至關重要的作用[1]。目前，隨著農村金融體制的不斷改革，多元化農村金融市場已經逐漸形成。農村商業銀行在機遇和挑戰并存的情況下，實施可持續發展戰略已成為其必由之路。

一、農村商業銀行可持續發展面臨的主要問題

1.業務范圍過于集中，風險突出

目前，農村商業銀行金融資產主要針對該縣（市）的產業和行業進行配置，這種單一的地域經營模式，一方面導致貸款的行業集中度、客戶集中度偏高，面臨的產業風險要遠遠高于其他銀行。另一方面不利于農村商業銀行的業務發展和產品創新，其突出表現為：農村商業銀行結算渠道不暢通，當資金跨地區流動時，就超出了其業務能力范圍，從而造成客戶流失。

2.創新能力尚顯不足，業務品種較少

目前，我國農村商業銀行主要盈利來源還是依靠存貸款的利息差，缺乏業務創業和開發能力，在知識技術含量高、盈利能力高的中間業務上沒有形成有競爭優勢的品牌產品，發展相對滯后，中間業務投入大，收入低的狀況較突出，使農村商業銀行在市場競爭中處于劣勢。

3.內控管理尚待加強，風險管理工具缺乏

近年來，我國農村商業銀行發展較為迅速，但相應的內部控制管理存在諸多問題，不能適應新時期農村商業銀行發展的需要，具體體現在：不能充分認識到內控管理的重要性；內控機制滯后，制度條文不嚴謹，可操作性不強；內控執行不力；“三會”制度未嚴格執行，存在越權行事情況，權力制約失衡；沒有明確稽核部門的獨立職能和權力，造成稽核職能弱化，難以發揮其監督作用。另外，長期以來，農村商業銀行風險管理機制不健全，普遍缺乏風險管理的金融工具，存在潛在的經營風險。

4.人才儲備不夠充分，企業文化建設有待加強

農村商業銀行人才儲備不充分、隊伍老化、弱化等突出問題，嚴重影響其服務質量和服務效益。目前，銀行隊伍普遍缺乏整體的現代商業銀行經營意識，創新意識和創新能力亟待提升。同時由于尚未建立完善的人才隊伍建設、人才開發機制和人員激勵機制，應對內外部的經濟變數的信息反應遲緩，行動力不佳，不能適應新時期農村商業銀行可持續發展的需要。另外，企業文化是農村商業銀行的“企業靈魂”，目前農村商業銀行的企業文化尚在起步階段，還需進一步建設和探索。

二、農村商業銀行可持續發展對策

1.明確市場定位，實施差異化戰略

目前，農村商業銀行的發展相比國有商業銀行、股份制銀行和外資銀行還存在一定的差距。為應對激烈的市場競爭，并基于現階段的中國國情，決定了農村商業銀行必須服務縣域經濟、中小企業，扎根于“三農”，為三農服務，走差異化戰略。為減少產業風險的影響，農村商業銀行應建立“以市場為導向，以客戶為中心，以風險防范為基礎，以資本回報為目標，以發展速度為途徑”的市場化經營管理模式和機制，以廣大中小企業和城鄉居民為業務發展主體，做實做優小額農貸，優化農村金融資源配置、信貸投入規模和結構，滿足該地區中小企業及城鄉居民的服務需求[2]。同時結合自身特點，適當參與到本地主流經濟規模型工業經濟中去。應允許農村商業銀行跨縣（市）域經營，通過購并、充足等方式，優勢互補，實現規模和資本的擴張。

2.積極開發業務品種，拓寬業務空間

就農村商業銀行長期發展來看，單純以公司業務為主的運營模式不利于銀行的可持續健康發展。因此，農村商業銀行有必要創新金融業務和品種，研發更多的金融產品，積極開展個人金融業務，重點加強電子金融產品的推出。在三農集中的地區，進一步做大做強做優農戶小額信用貸款，加大產品和服務的創新力度，加強對鄉鎮社保體系、醫療保險、農村富裕資金多元化投向、中間業務、業務等的參與，針對農戶進城經商開展農村工商戶小額信用貸款。另外，農村商業銀行可與其他銀行、券商、保險公司合作，開展組合業務，適當開辦投資、證券、保險、典當、房地產信貸、資產評估等業務，逐步增加非資產類業務的盈利途徑，創新農村商業銀行的服務范圍和項目，從而為農村商業銀行多創效益提供基礎。

3.完善內控制度，加強風險管理

隨著農村金融體制改革的不斷深入，農村商業銀行面臨重要的發展機遇，同時也面臨著一定的信用風險、操作風險、市場風險。因此銀行應著力構建制度、流程、系統“三位一體”的內部控制管理體系：建立健全內控制度全流程管理機制，夯實制度建設；著力推進制度內控措施實現流程化，強化內控管理核心抓手；通過信息系統建設強化創新業務內控管理，形成內控管理有力支撐，將內部控制貫穿于銀行活動的全過程。另外，農村商業銀行應強化風險管理理念，以風險度量為基礎，運用以定價覆蓋風險成本和風險資本的配置兩大管理手段，加強風險管理工作。

4.重視人才培養，加強企業文化建設

人才是核心競爭力，農村商業銀行要堅持“以人為本”的管理理念，堅持公開、公平、公正的原則采取多種模式選拔聘用人才，建立完善的人才培養和培訓機制，對現有人力資源進行開發和利用。同時完善激勵機制，制定全員技能目標要求的總體方案，技能與工資掛鉤，促使銀行員工積極學習，從而提高提高人員的整體素質。另外，企業應加強企業文化建設，即建立“誠信、團隊、犧牲、創新、奉獻”的企業精神文化，建立企業行為文化約束企業員工行為，建立企業形象文化宣傳農村商業銀行，密切與農民群眾的交流聯系。

新時期，農村商業銀行為求得發展，必須把可持續發展的普遍性引入到農村商業銀行發展的特殊性之中，實施可持續發展戰略，改變落后的粗放型管理模式，合理開發和利用所有的經濟資源，積極探索創新管理模式，提高自身競爭力，促進農村商業銀行健康、穩定、良性、有序發展。

參考文獻：

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關鍵詞：農資行業;面臨挑戰;應對措施

前言：筆者所在的四川省農資集團重慶市川東農資有限公司成立于2001年6月19日，是由四川省農業生產資料總公司川東公司改制而成。該公司是一家專門從事農資批發兼零售的商品流通企業，于2009年取得西部大開發的企業所得稅優惠政策，并根據財稅（2013）號文件享受增值稅免稅政策。然而，隨著經濟形勢的嚴重惡化，化肥需求量大量減少，該公司無法順利完成集團控股公司的戰略發展目標，比如說，實現銷售收入2個億，力爭利潤總額300萬元，職工收入水平翻一番等。鑒于此，我們認為，類似的農資企業應該盡快實現自身的轉變，生產出具有差異化產品，實現精細化經營。

一、農資行業面臨的發展挑戰

我國在順利入世之后，國內的農資企業在獲得更大發展機遇的同時，還面臨著更大的發展挑戰，主要就是說它們面臨的競爭環境有著巨大的變化，而它們的創新意識與創新能力有限，還存在著不少發展問題。

經濟全球化給農資企業經營管理提出了更高的要求。隨著全球經濟一體化趨勢的不斷加快，我國農資行業面臨的國際國內經濟形勢變得日益嚴峻化，尤其是對農資企業的經營管理工作帶來了巨大的影響。從宏觀層面來講，當前隨著全球金融危機的持續發酵，我國各地的經濟發展狀況并不是很樂觀，整體上都出現了下滑的態勢，這些都嚴重影響到我國農資行業的健康發展，因為美國資本市場的不景氣直接影響到我國資本市場的發展狀況。從微觀層面上來講，我國農資企業面臨的市場競爭更加全球化，國際各種不同的企業參與到激勵的市場競爭中來，企業經營的波動性大大增加，帶來了更多不穩定與不確定的因素，比如說顧客與合作伙伴更具多元化與分散性，很容易引發很多潛在的經營風險。

因此，經濟全球化與一體化發展的趨勢對于農資企業來說，在帶來一些發展機遇的同時，還有不少嚴峻的發展挑戰。具體來說，農資企業需要設計一個有效的鼓勵與組織結構，這樣才可以真正把管理層與員工更好的團結在一起，充分激發出他們的工作積極性與主動性，讓他們更快更好的投入到工作中去。同時，農資企業還需要做好把自己的注意力成功集中到自己的核心競爭力方面上去，即需要把企業員工的精力集中到核心競爭力上去，引導他們進行積極努力的工作，不要浪費工作時間，真正從工作中出效益與效率。此外，農資企業還需要鼓勵管理層去做好長期的戰略發展規劃，避免出現一些短視行為，真正協調好管理層與股東之間的利益分配關系，讓管理層與企業的業績進行有效關聯，并在出現問題時真正給予相應的處罰。最后，農資企業還需要對一些道德風險進行及時的制止與處理，這就需要企業制定出決策效率的執行指標，確保決策的效率與質量。

二、農資行業應對挑戰的對策與建議

為了能夠真正積極應對各種發展挑戰，農資行業就應該采取積極有效的應對政策與建議，更好的迎合多元化的發展目標，不僅滿足國家要求，而且還應該滿足企業管理層與員工的要求，真正在問題出現時能夠做到合適的處理與及時的應對，為企業的未來之路謀求更多的生存與發展空間。

（1）農資企業應該努力創新自己的思維理念。長期以來，我國農資企業在經營管理方面仍然沿襲著傳統的官商結合模式，這就造成了很多農資企業在經營方面缺乏較為濃郁的服務意識，常常會坐在家里等著客戶上門。這在市場經濟年代是非常不相符的經營管理方法，它直接導致了很多農資企業的市場占有率快速下降，整體的業務經營量急劇萎縮的現象?；诖爽F狀，農資企業必須盡快轉變原先的經營管理理念，實現經營管理理念方面的思維創新與飛躍，并把這些新管理理念真正應用到經營管理實踐當中去，在實踐中獲得更大的發展，真正與市場經濟體制的發展要求相匹配與適應; （2）農資企業應該努力創新自己的管理制度。對于處于激烈市場競爭環境中的農資企業來說，它們的制度創新可以真正幫助它們走出生產經營的困境，迎接市場經濟帶來的更大發展挑戰。這是因為制度創新從很大程度上來說就是我國傳統經濟體制弊端的有效殺手，它能夠幫助農資企業更好的與市場經濟體制發展要求相吻合，從很大程度上重新激發出農資企業經營發展的活力。農資企業應該根據現代企業制度的要求來不斷的改革自己的經營管理機制，努力建立起一套符合現代企業制度要求的科學、規范且合理的企業制度，讓農資企業成為市場競爭中的真正主體，還可以根據優勝劣勢的原則來優先發展優質的農資企業，合理兼并劣質企業，推動整個農資系統的健康、穩定且快速發展。這樣，我們的農資企業就可以努力實現自身市場角色的轉變，由原來那種純商業性質的企業變成一個集生產、銷售、科研、服務等多種功能于一身的綜合型企業;（3）農資企業應該努力創新自己的科技服務。在當前整個農資環境不夠好的情況下，我國農資企業的發展的確面臨著較為嚴峻的經濟形勢。那么，想要在這樣的經濟大環境下獲得生存與發展，農資企業就需要拼自己的服務與品牌，通過服務與品牌的建設來提高自己的市場競爭力。因此，農資企業就應該努力實現自己的科技服務創新，不僅要樹立起先進的科技創新服務理念，更需要從行動上來真正實現自身的創新發展。這就是說，農資企業必須充分意識到科技服務的重要性與必要性，要從戰略高度來看待服務的創新價值與意義所在，這不僅可以順利完成政府交給農資企業的任務，同時還可以為農資企業的市場競爭力提升打下堅實的基礎。那么，農資企業就可以把村級服務站辦成農資科技服務中心，并完善相關的農資商品質量檢測服務機制，還應該把農資科技服務創新與企業的生產經營結合起來，確保農資商品的高質量。農資企業還應該踏實的為農民提供科技服務，可以采取完整的托管式系統服務模式，不僅完成銷售目標，更要提升服務質量，從而讓農資企業在激烈的市場競爭中贏得更為廣闊的發展空間;（4）農資企業應該努力創新自己的管理與營銷模式。農資企業應該根據實際的內外環境與發展條件，制定并實施富有遠見且切實可行的戰略發展目標，并建立起科學合理的企業領導體制，讓各個職權部門各司其職，做到相互制衡，并通過科學、高效的決策程序來完成戰略發展目標。當然，農資企業還應建立與完善相應的內部管理制度，比如說抓好財會管理制度、質量管理制度等，并開發出更多優秀的人才資源，充分調動起他們的工作積極性與主動性，還應建立一個人才開發與選拔系統。此外，農資企業還應該創新自己的營銷模式。這就是說，農資企業應該適應網絡信息時代的要求，改變那種傳統的產品推銷模式，而是從消費者的需求出發，構建一個新型的營銷模式，抓好各個環節的經營管理工作，不斷強化農資企業的市場核心競爭力。那么，這就需要農資企業做到操作穩、網絡穩、努力構建一個完整的企業經營銷售體系，并根據實際的情況來及時調整自己的戰略規劃，找準市場切入點，實行低成本營銷。這是因為農資企業在很大程度上會受到自然環境的影響，因此，農資企業必須成分整合營銷手段與市場資源來換取更大的經濟利潤。

參考文獻：

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