北京垃圾分類范文

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2、可回收垃圾主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。廢紙主要包括報紙、期刊、圖書、各種包裝紙、辦公用紙、廣告紙、紙盒等等，但是要注意紙巾和廁所紙由于水溶性太強不可回收。塑料主要包括各種塑料袋、塑料包裝物、一次性塑料餐盒和餐具、牙刷、杯子、礦泉水瓶、牙膏皮等。玻璃主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、鏡子、燈泡、暖瓶等。金屬物主要包括易拉罐、罐頭盒等。布料主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書包、鞋等。

3、廚余垃圾包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類廢物，經生物技術就地處理堆肥，每噸可生產約0.3噸有機肥料。

有害垃圾包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等，這些垃圾需要進行特殊處理。

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一、垃圾分類的歷程回顧和概念解析

（一）北京市開展垃圾分類的簡要歷程

上世紀90年代前，垃圾分類和廢品回收基本上是一個概念。記得小時候，牙膏皮、桔子皮、墨魚骨等各種可循環利用的物品都可以賣給廢品收購站或藥店。據北京環衛集團考證，北京日報早在1957年就有“垃圾分類，利國利民”的報道，這是在正式刊物上最早出現的垃圾分類的概念。

1996年，北京市西城區大乘巷社區在環保組織的倡導下，開始推動以廢品回收為主要內容的垃圾分類。2000年，住建部確定北京等8座城市試點垃圾分類，垃圾分類進入政府主導層面，開始“可回收”、“不可回收”兩分法的推廣。2001年，北京申奧成功，之后到2008年圓滿舉辦，北京的垃圾分類一直圍繞實現奧運承諾開展工作。

2009年，北京市委、市政府《關于全面推進生活垃圾處理工作的意見》，引領全市生活垃圾處理工作進入新的階段。面對激增的人口，城市每年需要拿出500畝土地用于垃圾填埋，城市運行不堪重負，同時面臨垃圾圍城的嚴峻形勢?！兑庖姟分惺状蚊鞔_了采用“焚燒發電、生化處理、衛生填埋”三大成熟主流技術進行綜合處理，將垃圾處理結構優化為4U3U3，徹底改變主要依靠衛生填埋處理的方式。

2013年，為改變垃圾處理設施建設滯后的局面，北京市政府出臺了《垃圾處理設施建設三年行動方案》。同時確立了“全程管理、系統銜接、科學分類、適應處理”的垃圾分類工作基本原則。按照大類粗分的標準，將居民生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三類。《意見》后，在朝陽區“三街兩鄉”先行開展了垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理試點，取得了明@效果。2010年以來，在試點的基礎上，開展了垃圾分類達標小區創建工作，到2015年，先后在3759個小區建立了規范的垃圾分類投放站點，配置垃圾分類收集車，入戶發放分類垃圾桶、垃圾袋，在社區招募“綠袖標”垃圾分類指導員隊伍2萬余人，宣傳、普及和現場指導居民投放垃圾，垃圾分類覆蓋人口達到800萬人，占比達到可推行垃圾分類小區的80%。此外，在制度建設方面，北京市在2011年創新性地制定了代表國內地方立法先進水平的《北京市生活垃圾管理條例》，2012年3月經市人大常委會審議通過正式施行。

（二）對垃圾分類概念的解析

首先，上位法中生活垃圾概念缺失導致垃圾分類方向不明。按照我國固廢法中的定義，垃圾為單位和個人在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物。對于生活垃圾則沒有明確的定義。參考其他國家對生活垃圾的定義，則包含了垃圾分類的基本技術路徑和政策思路。比如德國，將城市生活垃圾分為家庭垃圾和其他城市生活垃圾兩類。家庭垃圾包括普通家庭生活垃圾、大件垃圾、生物垃圾、可生物降解的庭院和公園垃圾、可回收物（包含玻璃、廢紙、紙板、輕質包裝材料、金屬等）；其他城市生活垃圾包括街道清掃的垃圾、餐廚垃圾、市場垃圾、其它混合生活垃圾。城市生活垃圾不包括礦產垃圾、建筑垃圾、工業垃圾、以及二次垃圾（垃圾處理過程中產生的需要繼續處理的垃圾，如飛灰、爐渣、破碎物、淤泥、動物殘留物等，不包括處理過程中產生的可作為原料或產品的垃圾）。日本對生活垃圾的定義是指日常家庭生活中產生的生活廢棄物（家庭垃圾）以及商業活動場所產生的固體廢棄物（商業垃圾），不包括工業廢棄物以及法律規定的具有傳染性、有毒性、爆炸性等特性的有毒有害的廢棄物。

其次，城市管理體制分割導致了對垃圾分類的狹義理解。長期以來受政府管理體制的局限，垃圾管理表現為各自為戰的“碎片化”狀況。生活垃圾處理由環衛部門負責，廢品回收由商務部門負責，危險廢物處理由環保部門負責，裝修垃圾由住建部門負責，電子垃圾由工業部門負責，生活垃圾投放、收集、運輸的執法由城管執法部門負責，循環經濟政策由發展改革部門牽頭負責，如此等等。環衛部門發起的垃圾分類工作，多年來在環衛部門的職責范圍內打轉轉，分出廚余垃圾幾乎成為垃圾分類工作的全部。一方面，廚余垃圾的分出率僅有5%左右（開展垃圾分類小區的平均水平），高投入低產出，財政績效不佳，垃圾分類效用飽受質疑；另一方面，進入終端處理設施的垃圾中幾乎沒有可用之物。如果按照國際通行的垃圾分類標準，2008年北京奧運會時就已經達到了資源化率70%的水平。相對于2016年北京市每年872萬噸的生活垃圾清運量，20萬拾荒大軍每年分揀出約500萬噸的再生資源，而這部分貢獻并未計入垃圾分類效果。

最后，“兩網融合”是對垃圾分類的理性回歸。從歷史發展的進程和垃圾分類概念的國際接軌來看，垃圾分類的主要內容和突出矛盾在于再生資源回收。同時，要從根本上破解“垃圾圍城”的困局、實現真正意義上的垃圾減量化和資源化，出路在于循環經濟政策方針的落實。從城市經濟和城市發展的角度看，伴隨著國際市場原油、鋼鐵等大宗商品的價格持續低迷，疏解非首都功能力度加大，再生資源回收行業低、小、散、亂的經營難以持續，需要及時構建規范的再生資源回收市場，避免可再生資源流入生活垃圾處理體系，從戰略上保障城市運行安全。從城市管理體制改革的角度看，北京市委十一屆十次全會的改革措施中，明確了將原來由商務部門負責的再生資源回收管理職能劃轉城市管理部門，職能上的一體化為開展垃圾分類工作創造了條件。垃圾分類應是對包含再生資源在內的所有生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理。由環衛部門推動的以分出廚余垃圾為主要內容的垃圾分類系統與商務部門管理的再生資源回收系統的“兩網融合”是新時期垃圾分類的應有之義。

二、垃圾分類的問題表現和路徑解析

（一）北京市垃圾分類的問題表現

垃圾分類知易行難。北京市垃圾分類工作起步較早，先后經歷了以廢品回收為主的“二分法”，到以廚余、可回收、其它垃圾的“三分法”實踐，以及由試點突破到提高覆蓋率的管理目標的調整。從環衛部門自身原因來看，一是沒有擺脫“放幾個分類垃圾桶”的糾結；二是末端處理設施建設滯后的“瓶頸”始終沒有突破；三是“政府推動有余，全民參與不足”的矛盾沒有得到有效解決。而片面追求垃圾分類達標覆蓋率，進一步造成了考核標準的偏差，使垃圾分類流于形式，脫離了其應有的社會基礎。

從問題表現上看，主要有以下幾個方面：

一是對垃圾分類關系民生保障、關系城市環境、關系城市治理能力提升的重要性認識不足，推進垃圾分類工作站位不高、抓手不足、措施不嚴；二是垃圾分類宣傳“最后一公里”環節沒有解決好，物業公司等單位垃圾分類的主體責任落實不到位，還存在居民不了解垃圾分類方法的情況；三是在社區收運環節存在混裝混運問題。分類收集車輛配備不足，缺乏有效的監管手段，挫傷了居民垃圾分類的積極性；四是再生資源市場低迷，回收人員減少，回收網點嚴重萎縮，各級分揀集散中心尚未納入城市基礎設施建設統籌規劃，快遞包裝、電子垃圾快速增長，給垃圾分類提出了新的課題；五是法規政策標準體系不完善，約束性不足，執法難度大，考核體系不夠配套，沒有形成制度化、常態化的長效機制。

（二）垃圾分類的路徑解析

從根本上解決垃圾分類的問題，需要從路徑上明確垃圾分類的三大關系。

一是明確垃圾分類目標和手段的邏輯關系。減量化、資源化、無害化處理是目標，垃圾分類是手段，不能為了分類而分類，本末倒置。北京市在“十三五”時期環衛發展規劃中明確了垃圾處理的“金字塔”體系。處在頂端的是減量化，即減少垃圾的產生，往下兩層分別是再利用和資源化，前三個層級涉及循環經濟的范疇，主要措施包括限制包裝、減少一次性用品、凈菜進城、不剩餐、舊貨交易、廢品回收和垃圾分類等。再往下是熱回收，也就是垃圾焚燒或進行生化處理，最后一級是無害化。垃圾分類中的干濕分開，是對后兩級垃圾處理的直接支持。

二是建立政府、市場和社會聯動的結構關系。以法治為基礎，在政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度中，要通過綜合運用法律、行政、經濟、技術和社會宣傳動員等手段，打造垃圾分類的環境基礎，通過政府引導、企業參與、社會組織協同、市民自覺，最終養成全民垃圾分類的行為習慣，在形成行為改善和環境改善良性互動的同時，p少社會整體成本。從其他城市的經驗看，采用積分獎勵等經濟手段在垃圾分類工作開展的前期階段有一定的激勵作用，但是長期實施將面臨效用遞減和財政保障的困難。

三是認同末端決定前端、循序漸進的時空關系。建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統需要時間。特別是終端的生活垃圾焚燒廠、生化處理設施需要加快建設，如果只有單一的填埋工藝，垃圾分類難免重蹈覆轍。此外，正規的再生資源收集、分揀、打包、轉運、資源化利用等設施需要明確空間布局并加快建設，正規的運營隊伍需要及時形成。當前，再生資源回收市場萎縮，正是正規企業進入并替代“拾荒大軍”的時機，需要政府給予一定程度的支持，制定精準的財政補貼政策。

三、垃圾分類的思路探究和措施建議

（一）垃圾分類的思路探究

垃圾分類作為典型的公共管理問題，是城市經濟、城市社會、城市環境共同作用的產物。它集中體現了市場在配置資源中的決定作用，體現了人與環境和諧關系中的城市文明，并與整個社會的共同價值、法治精神、環保意識、自律意識等密不可分，是一個綜合系統的社會治理工程，必須調動政府、企業、社會、家庭、個人等各個主體的積極性，缺一方而不可為。在當今推進供給側結構性改革、補足環境短板的大背景下，北京市更要堅持首善標準，加快構建全行業、全領域、全過程的垃圾分類管理體系，形成政府、社會與市場合作互動的工作機制。堅持“兩大原則”、立足“三大屬性”、緊扣“四大環節”，通過突破難點、落實責任、建立互信、持之以恒，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍，提升首都生活垃圾管理水平。

1.堅持“兩大原則”，科學制定管理思路

一是“末端決定前端”原則，即前端垃圾分類方法取決于末端設施的處理方式。北京市生活垃圾有機質多，含水量大。一直以來，垃圾分類的技術路線是“資源回收、干濕分開”。近年來，隨著末端處理設施的建成投產，北京市已經基本可以實現干的垃圾進行工業化機械再分選后，有價值的東西再利用，剩余部分焚燒處置；濕的垃圾主要是生化處理，轉化為沼氣等可再生能源。到“十三五”中期，焚燒處理能力將達到1.82萬噸/日，生化處理能力達到6350噸/日，基本滿足垃圾分類處理需求。

二是“習慣決定效果”原則，即分類效果很大程度上取決于居民的分類習慣。垃圾分類是文明進步、公民意識提升的結果。很難想象在環保意識不強、習慣于胡亂丟棄的環境中，垃圾分類能夠推行下去。近幾年的實踐證明，垃圾分類工作開展好的社區都離不開居民的積極配合，自覺分類；少數市民未能很好地支持配合分類，根源還是“怕麻煩”、“圖方便”的惰性思維，缺乏自覺意識和內在動力。因此，提升市民的分類意識，要突出抓好宣傳發動工作，要進社區、進校園、進家庭，從娃娃抓起，提高垃圾分類知識、方法和流程的知曉率，確保家喻戶曉、人人皆知，這是基礎性的工作。要采取居民群眾喜聞樂見的方式，抓好領導帶頭、機關示范，發揮居（家、村）委會、社會組織、環保志愿者等的指導作用，把活動做深、做細，不斷增強市民的環保意識，提高市民參與垃圾分類的自覺性，變“要我分”為“我要分”。同時，要加大政府投入，配套完善垃圾分類各環節相應的基礎設施，最大化方便居民群眾，最便捷地完成分類。

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在申請2008奧運會的主辦權時，北京曾作出莊重承諾：屆時北京的垃圾分類收集率將達到50%，垃圾資源優化率將達到30%。為此，北京市從2002年開始推廣垃圾分類工作。到2007年年底，北京市累計有2255個居民小區和社會單位開展了垃圾分類工作。

進入2008年，北京市進一步推廣垃圾分類工作，在2500家單位全面推廣垃圾分類，其中包括奧運場館、奧運簽約飯店、重點商業區寫字樓、大型商場超市、地鐵運營站點和4A級以上旅游景區等。除此以外，分類垃圾箱也走上了大街小巷。此次推廣工作的新亮點是結合不同區域的垃圾產生量和成分構成，將辦公區和公共區的垃圾分為可回收物和其他垃圾兩類，將餐飲區的垃圾分為可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾三類。

硬件條件的加強只是環境因素，人才是決定性因素。為使垃圾分類工作順利展開，北京市政府、奧組委不遺余力地對垃圾分類的重大意義進行宣傳。隨著時間的推移，垃圾分類的綠色意義漸漸深入人心，上至七旬老人，下至三歲頑童，人人都能說出一些垃圾分類的好處：每回收1噸廢紙，可造好紙850公斤；每回收1噸飲料瓶塑料，可獲0.7噸二級原料；利用碎玻璃再生產玻璃，可節能10～30%，節水50%，減少空氣污染20%，減少采礦廢棄的礦渣80%；每回收1噸廚余垃圾，可生產0.3噸肥料……

在政府的努力和民眾的配合下，截至2007年年底，北京市垃圾分類收集率已達到52％，垃圾資源化率達到35％，全面超額完成任務。

更讓人欣喜的是，北京奧組委為奧運場館的垃圾準備了專項處理工具――小武基光譜分選系統。塑料瓶、易拉罐、廢紙、廢金屬等數百種混在一處的生活垃圾，只需在高速傳送帶上一走一過，就能被自動分類回收，這一過程只需幾秒鐘！該光譜分選系統利用不同物質對光譜形成的反射不同的原理，實現不同物質之間更為精細的篩分。僅廢塑料一類就能分辨出聚乙烯、聚丙烯、聚酯等八種不同材料。隨即運用高壓氣流，分別將同類材質的垃圾“吸”到一起，幾秒鐘內就完成了從垃圾識別到分類的全過程，使垃圾分類處理精度和效率提高數十倍。屆時，奧運中心區場館產生的大量分類垃圾將通過此系統進行精細分選，使垃圾的轉運、處理和再利用率大大提高，為北京實現“綠色奧運”提供了技術保障。

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垃圾分類指導員實行企業化運作

城市生活垃圾處置是一個城市文明的體現，也是提升城市環境品質的重要組成部分。為此，大興區率先建立垃圾分類指導員隊伍，以政府購買公共服務的方式實行社會化管理、企業化運作。對垃圾分類指導員有嚴格要求，年齡一般在25—50周歲，身體健康。由中標公司為垃圾分類指導員統一配置服裝、袖標、胸卡，并定期檢查佩帶情況。在上崗時，要求垃圾分類指導員身穿統一標志服，頭戴工作帽，每天工作在居民小區。居民在投放垃圾的時候，垃圾分類指導員負責宣傳、指導，并對分類投放不準確的進行二次分類。

此外，還設立嚴格的執行標準，定時對小區垃圾分類效果進行抽查，以垃圾投放站為單位重點檢查廚余垃圾分類桶，在單個廚余垃圾桶內發現紙制品、塑料制品、玻璃制品、木竹制品、金屬制品、紡織制品等不屬于廚余垃圾的雜物混合在內超過3件（含3件），即認定為不合格一次。抽查其他垃圾分類桶，發現廚余垃圾3件，即認定為不合格一次。對垃圾分類指導員的垃圾分類知識掌握情況進行檢查。如果乙方垃圾分類指導員未達到所需人數，扣除當月資金的1/3。第一次對小區檢查不合格的，扣除當月資金的10%，第二次檢查不合格的，扣除當月資金的20%，第三次檢查不合格的，扣除當月資金的30%，第四次檢查不合格，無條件自動退出。這種企業化的運作，實際上就是管理模式的攀升，就是一步步企業化的過程。這不僅幫助企業樹立自身品牌，也推動了整個市場走向活躍和規范。從某種程度上說，企業化的運作是可以開發市場、激活市場，甚至制造市場的。

當前，大興區在92個社區開展垃圾分類工作，共139871戶，人口約368794人。實行此模式以來，廚余垃圾分撿量逐日增加，約占各居民小區垃圾總量30%。

注重環保的“多利潔”

北京多利潔物資回收有限責任公司的前身為“北京市物資回收公司大興縣公司”，成立于1982年10月，屬集體企業，隸屬于北京市大興區供銷合作社。2011年底，為了做好垃圾分類工作，公司成立了“北京多利潔天天潔保潔服務有限責任公司”，建立了專業的垃圾分類指導員隊伍，招收40名垃圾分類指導員，首先在清源街道四個試點：康隆園社區、康和園社區、香海園社區、郁花園二里社區負責指導居民第二次分揀的垃圾分類工作。

上崗前，公司對上崗人員進行了崗前培訓，讓他們知道什么是垃圾分類，為什么要垃圾分類，怎樣做好垃圾分類。培訓合格后，統一配發工作服、綠袖標和分類工具，他們既是宣傳員、指導員，又是分揀員，親自動手幫助、教育居民如何進行垃圾分類，并進行二次分揀、集中收集，最后和環衛局專業清運車對接，運到南宮垃圾處理場進行最后處理，這在全北京市是個創舉。同時，對這些指導員制定了考核制度、環境衛生管理制度、檢查制度、獎罰制度，并制定了年度工作目標。通過他們的辛勤勞動，使大興區在2010年度北京市生活垃圾分類資源化處理評比中獲得了優秀獎；公司獲得了“首都城市建設委員會”和“首都精神文明建設委員會”2010年度北京市生活垃圾分類社會單位貢獻獎等眾多榮譽。2011年，公司又接管了清源街道19條街巷和濱河坊、康頤園兩個小區的保潔服務工作，擴大了公司服務范圍。

熱心垃圾分類的“詩爺爺”

“桔黃馬夾她是誰？垃圾分類正成堆。廚房雜物有機肥，蔬菜大棚賽化肥。 桔黃馬夾曾相識，垃圾分類咱來遲。鄰國日本早率先，節約能源汗水值?！?/p>

“采訪暢談詩文化， 人物素描我來畫。垃圾分類新事物，社區推廣傳佳話。垃圾分類難度大，腐爛臟臭全不怕。桔黃馬夾上班來，利國利民意義大。”

大興區學院社區的垃圾分類指導員收到了這樣幾首贊美他們的詩歌。作者是該社區的一位普通居民——照老師。他是一個熱愛生活的人，平時很喜歡把看到的、聽到的或者想到的人和事寫進詩歌中，為此，熟悉他的人都叫他“社區詩人”，小區里的孩子都叫他“詩爺爺”。這些詩都是照老師編寫的贊美垃圾分類指導員的，不僅形象生動地在居民中普及了垃圾分類知識，而且對指導居民自覺進行垃圾分類、提升垃圾分類指導員的自信心起到了很好的作用。照老師說，他是因為感動于這些指導員的行動，一開始看到他們的行為時覺得很奇怪，因為作為一個普通人，面對垃圾的時候躲都來不及，可是這些指導員不僅沒有躲，還要湊過去，一件一件地分撿。照老師說，垃圾分類指導員作為一種新鮮事物出現，還是比較具有創新意識的，至少可以說，相比原來沒人監督、沒人指導的混亂狀況來說，垃圾分類指導員的普遍上崗，會在很大程度上提高居民在家中進行垃圾分類的自覺性。這也是符合中國現狀的務實做法。

“臟了我一個，清潔一個城”

2011年，大興區率先對垃圾分類指導員實行企業化運作，在麗園C區，分類指導員劉師傅介紹，他每天早上7點半到11點半和下午1點半到5點半，都要在垃圾桶邊上值班，一方面指導居民分類倒垃圾，一方面宣傳垃圾分類知識?！安还艽呵锒?，不管刮風下雨，我們都要上崗?！弊詮脑O立垃圾分類指導員以來，小區內的垃圾分類效果好多了，劉師傅說，現在的工作已經比剛開始的時候輕松多了。由于指導員每天都要戴著手套親自在垃圾桶里挑揀垃圾，最初他每天都要耗掉一雙膠皮手套，一天下來，胳膊都累得抬不起來了。而現在小區里大部分居民都能夠主動進行垃圾分類了。劉師傅經常念叨的一句話就是“臟了我一個，清潔一個城”。

在學院社區，另外兩位分類指導員袁大姐和許大姐都是在聽說社區要招收垃圾分類指導員時就報名了。許大姐說，“我當時就是想做點事情，沒多想別的，而且自己之前也不懂垃圾分類是什么，更不知道什么叫做廚余垃圾?！蓖ㄟ^參加培訓，她們受益匪淺。上完培訓班后，她們知道了垃圾問題離自己有多近，也轉變了觀念，自己在家也開始了垃圾分類?！捌鋵嵗诸惒⒉浑y，做起來很容易?！?/p>

但是剛開始的時候，她們并沒有完全得到社區居民的支持，甚至自己都沒有完全轉變觀念。袁大姐說，剛開始上崗的時候，自己覺得很丟人，孩子也不支持，所以每天上班都用圍巾把自己的臉捂得嚴嚴實實的，生怕碰到熟人覺得不好意思。而且有些居民也覺得那么大歲數的人站在垃圾桶邊上非常丟人，甚至認為她們是多管閑事?！拔耶敃r心里也挺不舒服的，但后來想通了，知道垃圾分類確實是一件利國利民的好事，既然做的是好事，怕什么??！”現在經過他們這些指導員的努力，小區里的居民都認可了他們，也能自覺地堅持垃圾分類了。

簡易包裝促環保

近年來，印刷包裝企業也逐漸將“綠色消費”理念推廣到生產線上，從源頭開始推行垃圾減量化。2011年9月30日，北京印刷包裝產業基地標準廠房示范園深入開展了“綠色包裝活動月——垃圾減量垃圾分類進企業”主題活動，共有園區內近60家企業參加。目的就是為了向社會推行簡易包裝這一環保理念。從而爭取讓更多的人、更多的企業參與進來，讓大家都多盡社會責任，踐行綠色、環保的生活方式。該基地是大興區重點建設的“北京新經濟創業平臺”。按照“減量化、再利用、資源化”原則，采用現代化的生態技術、節能技術、節水技術、再循環技術和信息技術，基地積極開展減少生產銷售過度包裝產品的宣傳實踐活動，同時，還以宣傳的方式鼓勵基地內所有員工購買綠色包裝商品，共同創建綠色文明的產業基地。

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〔關鍵詞〕生活垃圾處理；資源回收；臺北模式

〔中圖分類號〕C915〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2017）03-0039-12

伴隨經濟的發展和城市化的推進，人們物質生活極大豐富，城市垃圾量也與日俱增，舒緩資源損耗并減輕環境污染已成為全球性議題。2015年的《中國城市生活垃圾管理狀況評估》顯示，中國城市生活垃圾清運量大且增長快，從1979年的2508萬噸增長到2012年17081萬噸，30年增加近6倍。由此帶來的垃圾處理負擔和環境污染問題日益嚴峻，制約了城市化水平的提高和社的可持續發展。

城市生活垃圾，是指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為城市生活垃圾的固體廢物。城市生活垃圾一般分三大類：有機物質、不可回收利用垃圾和可循環再利用材料。目前中國城市垃圾除極少量可回收再利用，由居民從源頭實行分類，自行送至回收點出售外，其它絕大部分采取定點投放、混合收集方式，由環衛部門定期收集、清運，居民將圾垃置于廢物袋內，丟到指定大垃圾桶，然后由卡車運到中轉站。這種垃圾混合收集的方法雖簡單易行，但導致了可回收垃圾被污染，降低了再利用的價值，不利于垃圾后續處理，且產生諸多污染。垃圾粗放式填埋不但侵占了寶貴的土地資源，而且對環境造成了潛在的危害。

一些發達國家和地區城市生活垃圾處理已走在前沿，垃圾管理模式成熟且完善，城市衛生和生活環境達到相當高的水平，同時還帶動一系列相關產業的發展，“垃圾負擔”已經轉變成了“朝陽行業”。比如，德國早在1996年，就頒布《循環經濟和垃圾管理法》，確立污染者付費、垃圾無法再次循環利用才可以廢棄等原則，建立起世界上第一個包裝廢棄物回收再利用系統；日本嚴格管理垃圾分類，目前人年均垃圾產量只有410kg，為世界最低。在美國，2011年廢料回收再生原料超過1.35億噸，相關產業提供了46萬個工作崗位，產生綜合經濟效益870億美元。

北京作為2000年全國首批垃圾分類試點城市，經歷十多年實踐，目前效果并不理想，垃圾源頭分類執行效果不佳，基本仍采取混合裝運，大部分可回收資源被直接填埋、焚燒，垃圾圍城問題凸顯，環境壓力增大。如何妥善處理大量城市生活垃圾，成為城市發展亟待解決的問題。2016年北京城市發展委員會解

讀北京市“十三五”時期城市管理發展規劃，提出將研究適時推進生活垃圾強制分類，基本實現原生垃圾零填埋。這就要求我們必須對現有垃圾處理系統進行改進和創新。

臺北市是臺灣地區實施垃圾分類與資源回收最成功的城市，從 20 世紀 90 年代開始，采取“垃圾費隨袋征收”“強制垃圾分類”等措施，綜合運用法律、經濟手段，推動市民進行垃圾減量與資源分類回收，取得顯著成效。臺北家戶垃圾量從1999年2970噸每日，降至2015年1008噸每日，減量66%，垃圾費隨袋征收前資源回收率僅為2.4%，隨袋征收后2015年資源回收率平均為56.56%。①最新數據顯示，臺北市2016年1月至9月底日平均一般垃圾量 1，020噸，較隨袋征收前減量 65.7%， 1月至8月底資源回收量30萬8，453噸，資源回收率達58.19%②。鑒于兩岸居民在文化觀念、飲食結構、生活習慣等方面較為相似，生活垃圾特性也相近，相比于國外城市的做法，臺北市處理生活垃圾的“臺北模式”對大陸城市具有更直接的借鑒意義與現實意義。

一、 臺北市生活垃圾分類狀況的調研分析

臺北的問卷調查時間為2016年9月。問卷調研采取紙質版問卷與網絡問卷相結合的方式，共發放問卷500份，回收490份，有效問卷487份，回收率98%，有效率97.4%。調查對象男女比例47∶53，基本符合臺北市居民性別結構，問卷中各年齡層、各個時期定居臺北的居民均有分布。

訪談對象有臺北環保局工作人員（垃圾清運科、廢棄物管理科、資源循環管理科）、民間環保組織（臺灣環保聯盟、主婦聯盟環?；饡?、臺灣綠盟）、一線清運人員，以及部分民眾。實地觀察臺北市北投垃圾焚化廠與周邊有關垃圾處理設施。

1. 相關法律政策較為完善

關于廢棄物回收處理的相關法令和政策均由臺灣環保署出臺，由臺北環保局負責執行和實施。臺灣在1974年就出臺了《廢棄物清理法》，到2006年經過9次修訂，形成了一個較完善的版本，對廢棄物的回收、清運、處理作了詳細規定。此外，還出臺了《廢容器回收貯存清除處理方法及設施標準》、《回收廢棄物變賣所得款項提撥比例及運用辦法》、《違反廢棄物清理法按日連續處罰執行準則》、《民眾檢舉違反廢棄物清理法案件獎勵辦法》等一系列管理辦法和實施細則，有賞有罰，具有嚴格的懲罰措施和執行方案。以保證《廢棄物清理法》的有效實施。具體內容見下表：

首先針對社區居民的政策手段主要有：

（1） 強制垃圾源頭分類。在把垃圾丟進垃圾車前，市民必須自覺按要求進行分類，否則清運人員拒收垃圾。同時依據《廢棄物清理法》第50條罰款1200～6000元新臺幣（1人民幣約4.6新臺幣）。

（2） 定時定點定線“垃圾不落地”清運。市民直接將分類垃圾定點定時放到垃圾清運車上，取消垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾暫存和中轉設施。如果居民錯過了垃圾車經過的時間，只能到另一處投放或等待下一次的清運。

（3） 垃圾費隨袋征收。市民需要使用內含垃圾費之專用垃圾袋盛裝一般垃圾方可交清運隊清理，不可用其他垃圾袋代替，若違反將被拒收。但資源回收物可以免費交給清潔隊回收。丟多少垃圾付多少錢，垃圾愈少，繳費愈少，從而促使市民對垃圾進行分類

回收，實現垃圾源頭減量。近幾年，為貼近民眾生活需求， 具有購物袋及專用垃圾袋雙重功能的環保二次袋也進入了各大賣場。每年取代消費型購物袋3600萬個，充分減少塑料袋的使用。

（4） 減量政策。環保署從2002年開始全面推行垃圾減量政策。內容包含四個方面：一是限塑政策（限制購物用塑料袋使用、塑料類免洗餐具使用、塑料類托盤及包裝盒使用）。二是一次用產品減量（免洗杯、免洗餐具、免洗筷減量）。三是包裝減量（限制產品過度包裝、簽訂志愿性包裝減量）。四是有害物質減量（限制干電池重金屬含量、限制含汞體溫計）。

其次，針對產品生產商與回收商。1997年實行“資源回收四合一”，到目前已經形成一個比較成熟的體系。以資金流為主線，資源回收基金管理委員會對產品制造企業征收垃圾處理費，落實生產者責任延伸制度，將其補貼給產品回收者（包括社區民眾、回收和處理企業），從而形成一個以經濟刺激為導向的回收系統。從調研數據與結果看，這些法律政策對于推進垃圾分類與資源回收效果顯著。

2. 組織機構健全，執行到位

臺北市垃圾管理經歷了由試點到強制執行、逐步培養市民垃圾分觀念的近20年歷程。在這個過程中，通過分階段逐步實現“垃圾零掩埋，資源全回收”。臺北市環保局目前下轄8科4室，各科室分工明確，細致，整體工作效率高，實現了整個城市環衛管理的有序運作。其中，由環境清潔管理科負責垃圾及回收物收集與清運等事項，由廢棄物處理管理科負責廢棄物處理設施工程規劃、興建、營運督導、廢棄物處理回饋、垃圾清理收費規劃、一般廢棄物清除處理基金管理等事項。由資源循環管理科負責資源循環城市規劃、廢棄物源頭減量管理、資源回收規劃管理、專用垃圾袋管理等事項。另設廢棄物處理場負責復育公園與回饋設施管理，其下轄12區清潔隊4696名清潔工。所屬機關還管轄環保稽查大隊、內湖垃圾焚化廠、木珊垃圾焚化廠、北投垃圾焚化廠。

一線清運人員認真負責的執行是非常重要的一環。大部分清運人員接受過垃圾分類回收的宣傳科普，加上日常積累，基本具備做好垃圾的分類回收處理工作的能力。目前全市有184條清運路線，4053個收運點，大量的垃圾清運工默默奉獻工作崗位上，其中不乏年輕人員。其工作流程是：一般家庭事先進行垃圾分類，定時定點丟入垃圾車，清運車司機負責分類收集，對未分類完全的垃圾進行再分類，且有權拒收未分類的垃圾，嚴重者甚至可以處以罰款。而在一些公寓、學校、商業大廈中，由于無法定時定點投放垃圾，則會將清潔工作外包給清潔公司，為更多的人提供就業崗位。

社會民眾執行與配合意識顯著。在社會大環境影響與制度規范下，政策的要求已經很大程度地內化為民眾的環保認同。通過觀察可知，大部分臺北市民會自覺進行源頭分類，其中中小學生與年長者積極性更高。問卷調查中，在回答“做好垃圾分類的主要動力來源”時，42%的受訪者認為“垃圾分類是大家共同的生活習慣”，也有部分（29%）受訪者將 “分類對節能環保有好處”和“政策強制規定要分類（25%）”是自己垃圾分類的動力所在。在垃圾分類對生活的利弊影響方面，76%的受訪者表示垃圾分類“讓生活環境更整潔”，74%的受訪者認為垃圾分類之后“垃圾量減少，大家的環保意識增強”，有83%的受訪者表示垃圾分類有助于“節約資源能源”，49%的受訪者表示垃圾分類可以“帶來經濟效益”?？梢钥闯?，環保意識到位是行動積極配合的有力保證。

3. 垃圾處理專業化

（1） 分類收集與中端清運

從1996年起，臺北開始實行定時定點定線“垃圾不落地”、三合一資源回收垃圾清運。垃圾車分資源回收車、一般垃圾車兩類，主要對可回收物、一般垃圾、廚余垃圾三大類垃圾進行收集。具體的資源垃圾回收表如下：

調查結果顯示，臺北市居民對當前資源回收方式滿意度很高，77.3%的受訪表示比較滿意或者非常滿意。

（2） 末端處理

實行“資源回收四合一系統”。地方政府清潔隊、回收商、回收基金和社區民眾四部分共同合作，促進資源回收，垃圾減量化。每部分各司其職，自主積極性強，回收者能夠從中獲益，經濟因素帶動了資源的回收率的有效提高。

對于廚余垃圾重點回收與利用。2003年底，臺北市全面回收家戶廚余，分“堆肥廚余”（生廚余，未經烹調）及“養豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）兩類回收。分別放入經過壓縮式垃圾車改裝的廚房垃圾收集車后方或側面加掛的藍、紅塑料桶中，放入前要瀝除水分，廢泔水油則進行密封。廚房垃圾處理不需付費，若將普通垃圾雜物混入廚房垃圾排放將被罰款1500～6000元新臺幣。除去居民日常生活產生廚房垃圾外，臺北的餐飲業也日趨壯大，廚余垃圾量也隨之增加，但廚余垃圾回收率不降反升，自2004年由4.57%上升至2013年的9.75%，10年間回收量增提高近2倍?；厥盏?類廚余垃圾中，養豬廚余公開標售給有相關證件的養豬戶再利用，但必須經過預處理、高溫蒸煮后方可喂豬；堆肥廚余經收集后先于垃圾焚化廠貯坑內專區暫置，經簡易翻堆約3個月去除大部分水分后取出產制肥料，部分由焚化廠制成土壤改良劑。目前，環保局也在規劃興建臺灣首座日處理量200公噸廚余生質能廠，徹底解決堆肥廚余去化處理問題，更能轉廢為能，節能減碳。

垃圾焚化處理。臺北一般垃圾處理以焚燒為主，焚化處理占垃圾處理總量約95%，全臺已興建完成26座可回收電能大型焚化廠，經過焚化后產生之剩余物質（如飛灰穩定化物或底碴）以掩埋作為最終處置。市內設三大焚化廠：內湖焚化廠（1991年運作，設計處理量900噸/日）、木柵焚化廠（1995年運作，設計處理量1500噸/日）、北投焚化廠（1998年運作，設計處理量1800噸/日）。附設完善空氣污染等防治設施，可快速將垃圾安定化、減量化及回收熱能發電。焚化底渣2005年10月起全面委外再利用，再利用方式為篩分穩定處理后再利用于瀝青混凝土、道路及管溝回填工程、級配骨材等。自設飛灰水洗前處理廠，將處理過的飛灰作為部分土質替代生料，委交水泥業者摻配于水泥生料中，產制一般卜特蘭水泥。臺北市最大的垃圾焚化廠――北投垃圾焚化廠中，垃圾車的過磅，垃圾傾倒、垃圾粉碎等過程無不顯示出先進的現代化垃圾處理技術。每個月焚化廠負責人都會接待來自不同地區的團體比如學生、環保組織等參觀學習，可見焚化廠在實用性與教育性上均發揮了作用。為了減輕居民對于焚化廠的排斥而產生的“鄰避效應”，焚化廠配套有很多回饋居民的設施，如居民可以免費申請參觀的洲美運動公園，還有可憑身份證免費使用的游泳館（焚燒垃圾的熱量可以提供溫水）、籃球場、網球場、主題館（含交誼廳、健身房、讀書中心、視聽室、餐廳）、地下停車場等，實現了與附近居民的和諧相處。

垃圾掩埋處理。2002 年臺北提出“垃圾零填埋”的目標，對無法回收利用、焚化的垃圾才進行掩埋，掩埋量由實施的第 1 年 2001 年的每日1 300 t 降低至 2009 年的 59 t，減量達 95.5%，至今垃圾填埋量下降到零。原設有內湖垃圾掩埋場（1970啟用，1984封閉，2013清除）、福德坑垃圾衛生掩埋場（1985開建，1994用罄封閉，1999進行復育工程）、山豬窟垃圾衛生掩埋場（1994開建）保留9公頃作為垃圾分類暫存使用，其余進行復育工程。

4. 宣傳引導教育效果顯著

在早期，為了推行垃圾分類處理，政府聯合媒體的力量，拍攝視頻短片，宣傳垃圾分類處理的益處和具體分類的操作方法，設計眾多海報廣告與大量分類標識，開展大型活動，派發分類宣傳手冊到家庭。時任負責人（“市長”、“環保局局長”等）都親自上陣，參與短片拍攝，號召社會公眾配合垃圾分類的推行。事實證明，這些宣傳引導工作對于當時垃圾分類剛剛起步的臺北市來說效果是顯著的，問卷調查顯示“電視和網絡上的新聞和廣告倡導”是了解垃圾分類知識的最有效途徑。

環保團體在宣傳引導教育中做出了巨大貢獻?！爸鲖D聯盟”就是這樣的組織。1986年一群教授的太太注意到臺灣日益嚴重的垃圾和環境問題，自發成立了“主婦聯盟”。她們從臺灣大學教師宿舍區開始推廣垃圾分類，逐漸擴展到學校、社區，一家一戶地發宣傳單與分類手冊，引導大家進行垃圾分類，并自制小禮品獎勵垃圾回收，在充分了解垃圾分類處理知識的基礎上，辦宣傳講座，舉辦大的活動提高民眾興趣，不斷號召，吸引媒體擴大影響力。一年開展將近兩百場宣講。她們曾經跟隨垃圾車參與垃圾回收清運過程，不僅對居民而且對清潔工和清潔單位本身，都做了大量的講解和指導與說服工作，宣傳垃圾分類意識，講解垃圾分類知識，推動分類進行。“臺灣環保聯盟分會”會長洪輝祥先生表示：垃圾分類說到底是一個意識問題，要讓民眾知道我們資源環境的壓力以及垃圾分類的好處，作為環保團體，要讓民眾了解自身的工作和努力，號召更多的人參與。首先是把居民的環保意識提起來，再一個就是教給居民正確的辦法。

臺北學校細致的環境教育對于青少年分類的踐行，有很重要的作用。清潔工們反映，目前小學生是做垃圾分類最為認真的群體，一方面是由于他們產生的垃圾較為簡單，另一方面是分類教育的大環境與背景影響。實地考察的臺北市陽明山小學，一年級就設有專門講解垃圾分類的課程，進行學習和考評，每個班級設置專門的同學負責，配合學校清潔人員，做好班級垃圾處理與監督。他們還采取海報的形式進行宣傳評比，倡導鼓勵同學們積極踐行，同學們的表現都很認真。中學的老師也會帶領學生參觀垃圾焚化廠等場所，讓學生對于生活垃圾的處理有更為清晰的認知，更能意識到自身應該承擔的責任，從自身日常生活做起，做好垃圾分類和資源回收。在校園食堂、私人餐廳、宿舍等區域，都能發現大量關于垃圾分類、節能減排的創意宣傳標識廣告，傳遞著垃圾分類相關知識和回收利用的大量信息。

二、 北京城市生活垃圾處理

存在的問題及原因分析

1. 法律法規與政策

北京等城市目前推進垃圾分類工作主要依據的法律法規可分為五大層次（如圖）

作為首批“垃圾分類試點城市”，北京實際執行成效不理想的主要原因之一就在于缺乏立法上的確切規定，主要依靠民眾自覺遵守，長效動力不足。首先，缺乏一部占主導地位和統領地位的法律，從而難以構建保障垃圾分類處理和資源回收的完善的法律體系?！吨腥A人民共和國環境保護法》是環境保護方面的基本法，規定了防治包括城市垃圾在內的污染物對環境的污染，是城市垃圾管理及污染防治其他立法的基礎，但該法中對于城市生活垃圾分類并無具體規定。

其次，有關法律和行政法規規定得都是比較原則性。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》中規定：“對城市生活垃圾應當及時清運，逐步做到分類收集和運輸，并積極開展合理利用和實施無害化處置?！钡珜τ诰唧w如何分類，在收集、清運、末端處理和回收各個流程應遵守什么樣的標準以及主體責任，未進行立法層面的規定。

再次，北京實行垃圾分類回收依據的相關法律基本都為倡導性規范，《城市生活垃圾管理辦法》條規定：“城市生活垃圾應當逐步實行分類投放、收集和運輸”“城市生活垃圾實行分類收集的地區，單位和個人應當按照規定的分類要求，將生活垃圾裝入相應的垃圾袋內，投入指定的垃圾容器或者收集場所?！迸c臺北設定了高額“不分類”罰款相比，缺乏強制性要求以及違規制裁的具體措施。

2. 管理架構與執行落實

目前，中國的城市生活垃圾管理體制分為兩級，分e是國家級的城市生活垃圾管理機構，與城市一級的管理機構。國家一級的由建設部與環保部組成，城市一級的由地方政府的環衛部門組成。北京市環衛管理系統由三個層次6個部門構成：

北京市城市管理委員會處于最高層，負責市政基礎設施、公用事業、環境衛生和城市市容環境綜合整治。市商務局負責再生資源利用、廢舊物品回收，下轄市容環境管理處和環境衛生設施管理處，分別負責實施北京市界環境衛生質量標準和城市市容標準，協調、監督、檢查北京全市市容環境管理工作及環境衛生設施建設。再下一級則是北京垃圾渣土管理處、北京市環衛設計科學院、北京市使館清潔運輸管理。固體廢棄物管理處負責指導、管理本市生活垃圾、餐廚垃圾、糞便、渣土等固體廢棄物清掃、收集、運輸、處置工作。另外，北京市東城區與西城區生活垃圾的垃圾收運工作是由一家國有獨資企業――北京環衛集團公司負責的。對比臺北，北京市政管理委員會下轄科室少，部分機構之間分工不夠明確細致，也沒有把垃圾處理當做一個系統工程進行更為細致的操作執行層面的分工，垃圾處理流程在布局上沒有得到體現。

從職能上看，居委會、街道、物業等部門具體負責生活垃圾的分類回收，市政市容管理委員會負責垃圾清運、處理，市商務局負責再生資源利用、廢舊物品回收。城市生活垃圾處理這項系統工程工作量繁重，涉及機構部門較多，而在操作上各部門職能尚未形成合力。例如再生資源管理就呈現出政出多門、分頭管理的特點，雖然各自的職責都有所劃分，但在一些職能上又有所重疊，其表現為中央和地方設立了多種管理部門負責同一職能，其結果必然是增加協調成本和交易費用，降低管理效率。當遇到有利益的項目時，部門之間表現為爭搶將其劃歸自己的管轄范圍，當管理中出現漏洞和問題時，則表現為互相推卸責任，這樣也會造成再生資源回收與再生利用割裂。

一線清運人員在沒有強制推行垃圾分類的大背景下，只單純的收集運輸混裝垃圾，城市生活垃圾量的逐年增長使得城市生活垃圾收運與處理工作大、工作壓力重，但清運人員的薪資水平卻維持在低水平，近年來關于環衛工人被歧視被侮辱的社會報道又層出不窮，垃圾清運這項能夠體現奉獻精神的職業很難吸引年輕人的注意，甚至被世人所不齒。

居民對垃圾分類知識了解較少，踐行層面也就大打折扣。調查發現，許多地方實際上只擺放一個垃圾桶，生活垃圾回收率只有不到5%。海淀環衛的一名基層管理者向我們表示“我在這個行業工作了二十多年，說實話，首都的垃圾分類工作一直也在推進，但實效性不好，宣傳上一陣風，熱熱鬧鬧，過后還是那樣，每個小區里都有幾個垃圾分類桶，但大家還是混合扔到桶里，小區里有收廢品的撿有價值的紙板之類的，剩余的也就都混合裝運走了。北京每個區都有市政管理委員會里負責垃圾分類的科室，也就出些宣傳品、發些垃圾桶，做些小試點，但堅持不了多久就又恢復原狀了。”

由于不存在長效分類激勵和處罰機制，居民難以自覺形成分類投放垃圾的習慣。因此將各類生活垃圾打包投放或是直接傾倒進附近的大垃圾桶，是居民比較日常的做法。居民對垃圾分類資源再利用的認識，還浮于表面，并沒有扎根于內心，內化成一種公民意識。2015年，我們在北京選擇10個不同層次小區，3個公園，1個學校的進行調研，共發放問卷601份，回收580份，有效問卷550份，回收率96%，有效率91%。關于垃圾處理責任承擔問題，只有39%的調查對象認為垃圾排放者應當承擔分類的責任，從自身做起；而半數以上居民認為垃圾分類主要依靠政府和環衛部門，與自己關系不大，未能意識到自身責任。

3. 垃圾處理流程

目前北京市按照“大類粗分”的原則，分為可回收垃圾、廚余垃圾和其他垃圾三類。生活垃圾一般采取定點投放、混合收集方式，居民將圾垃置于廢物袋內，丟到指定大垃圾桶，由環衛部門收集、清運到中轉站進行二次分揀，再進行處理。居民也可以選擇從源頭處實行分類，分離可回收再利用的資源，自行送至回收服務站點出售或致電收購人員上門收購。

北京市廚余垃圾比重很大，但除了餐飲行業廚余垃圾進行單獨回收外，家庭廚余未進行單獨分類處理。豐臺區的某個小區曾經是全市重點學習的垃圾分類先進社區，卻在2014年被媒體報道指出“破舊的皮鞋被扔到廚余垃圾桶里”?；煅b垃圾、混合收集、混合運輸的現象普遍存在。

在末端處理上，據統計，目前北京市有垃圾處理廠28處，采用衛生填埋11處、焚燒處理11處、堆肥處理4處、綜合處理2處。無害化正規垃圾填埋場處理能力不能滿足垃圾處理需要，過半填埋場超負荷運行。朝陽區高安屯垃圾衛生填埋場設計日處理量1000t，但實際日處理量達3585t，負荷率358%，垃圾填埋場未達使用年限就已達飽和狀態。大量垃圾被簡單填埋或直接露天放置在城鄉結合地帶，產生垃圾滲瀝液、填埋氣等臭味源同時，給周邊環境埋下重大隱患。生活垃圾堆肥雖然發展起步早，但原料垃圾的有機質和養分含量低，雜質多，堆肥不宜直接施用農作物，市場反響差。北京垃圾焚燒處理比例呈上升趨勢，雖然處理效率高，但由于源頭不分類，塑料廚余等可回收物與一般垃圾混合，垃圾濕度大，會導致焚燒效率低，降低焚化爐使用壽命，產生二f英等有毒氣體，從而引l居民對焚化廠建設的抵制。

4. 居民意識與宣傳教育

通過調查了解到，居民目前對垃圾處理的認識還比較有限，環境資源主體責任意識缺乏。有關“居民對垃圾分類的認知”，13%的受訪者表示對垃圾分類知識很了解，知道大部分垃圾如何分類，44%的受訪者表示比較了解，43%的受訪者表示對分類知識基本不了解或完全不了解，多數垃圾不知道該如何分類。居民對垃圾分類知識的缺乏，必然導致其無法踐行，加之意識不到垃圾分類的益處，缺乏對垃圾回收的認同與踐行的動力，對垃圾分類處理得不到應有的重視也在情理之中。清潔部門對垃圾混合裝運也一定程度上導致居民認為垃圾分類無意義，反饋出政府宣傳力度不夠、垃圾桶設置不足等缺陷。

北京市的垃圾分類試點小區會在一些特定階段進行密集的宣傳，但目前未形成常態化的機制，宣傳深度和持久性不足，民眾參與度不高，沒有落實到每家每戶，家庭社區垃圾分類氛圍未真正形成。在學校教育方面，主要是在宏觀上教育學生要節能環保低碳，與臺北及發達國家普遍重視中小學環境教育相比，北京的學校尚缺失細致的環境教育和分類引導，學校在引導青少年確立的垃圾分類觀念、掌握垃圾分類科學知識和養成分類習慣上的重要作用，還沒有得到充分發揮。

三、 對北京市生活垃圾

處理工作完善的建議

1. 完善相關法律法規和政策，分階段推進

根據臺北分類意識推廣快的階段的特點，法律政策起到的作用非常巨大。調查顯示臺北市民垃圾分類的重要動因就是源于政策的規定。因而針對北京現行有關垃圾分類的政策，建議加入強制性的法律內容。垃圾分類與民眾利益掛鉤，能快速有效引起民眾的重視。另外，臺北市的垃圾分類資源回收的政策也顯現出其因地制宜、具有創意性的特點。在實際操作層面具有可實行性，能讓民眾、生產商、回收商各個利益相關者參與進來。北京的相關政策也應考慮到垃圾分類整個流程中涉及的利益相關者，能夠細化到操作層面，既有普適性，又有區域的特色。更重要的，政策如何有效地傳達給民眾，需要相關機構制定切實的方案來執行。

在落實法律法規與政策時，可以按以下五個階段推進，分別是規劃宣傳期、預先試用期、持續推廣期、教育規勸期和處罰執行期。以保證民眾充分適應接受和配合，逐步養成垃圾分類的生活習慣。

2. 協調社會各界分工合作

政府、企業、民間環保團體、媒體、學校通力合作非常重要。建議政府提供制度和政策支持并授權獨立的環保部門著力策劃布局、執行與監督，給予相應資金、技術、人力支持，規范垂直管理部門和地方政府的關系，加大機構整合力度，探索實行職能有機統一的大部門體制，健全部門間協調配合機制，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。環保部門要合理配置資源，形成組織架構，把垃圾處理當做一個系統工程，進行更為細致的操作執行層面的分工，可按垃圾處理各個流程中所要涉及的工作內容作為部門劃分標準，并規劃相關促進垃圾分類資源回收的方案和措施。同時尋求和企業、環保團體、媒體等社會各界的合作，在各個層面設立獎勵激勵機制，設立經濟利益分享，讓做環保有利可圖，為做環保的企業和個人提供動力，推動他們投入到垃圾無害化處理事業中。媒體應積極配合政府相關機構的相關措施，發揮自身的宣傳、引導的優勢，幫助群眾逐漸培養垃圾分類意識，并科普相關知識。環保團體要吸納榜樣團體的優秀經驗進行多方的探討，發揮連接政府與民意的橋梁作用，聯合專家學者提高垃圾分類處理資源回收的專業性，向上積極反映問題，提交建議方案，并表達居民訴求，向下舉辦相應活動，推廣宣傳垃圾分類、指導帶動民眾踐行。一線清運人員要認真履行自己的工作職責，在了解垃圾分類基礎上引導群眾。學校需要對環境教育引起足夠重視，開設相關課程，開展相關宣傳與實踐活動，塑造學生的環保意識，培養良好的行為習慣。

在宣傳引導方面，建議分工：

3. 垃圾處理建議系統方案

一是生產管理環節。垃圾的前身是商品或商品的附屬物，所以要達到垃圾減量的目的，源頭在生產。政府應該引導廠商采取可回收材料，嚴格限制不可回收材料與污染環境的材料的使用，建立相應的法律法規懲治，主要通過資源回收管理基金管理委員會對廠商征收垃圾處理費，落實生產者責任延伸制度，對于生活垃圾回收相關的企業，政府可通過稅收減免、財政貼息、補償金等政策，扶持垃圾處理企業和環保科技企業的發展，并對其進行大力宣傳，引起民眾及其他廠商的關注及效仿，一步步逐漸減少不可回收物投入生產。

與此同時，生產源于需求，政府、媒體、社會組織、企業首先應該確立環保意識、垃圾源頭減量的意識，提倡公眾減少使用不可回收物，可采取措施：利用名人的影響力帶頭踐行；提供重復使用餐具，對一次性用品收費，對自帶餐具者提供優惠；在學校、社區等地進行宣傳教育等。

二是分類收集環節。北京市城市垃圾組成中廚余垃圾的含量最高達50%，其次塑料、紙類約占10%。建議在推行強制垃圾分類初期，將生活垃圾分為可回收物、廚余垃圾、一般垃圾三大類?？苫厥瘴锇堫?、金屬類，瓶類等（隨著垃圾分類處理的推進，可以對于資源可回收類的垃圾進行更為細致的分類），體積較大之資源垃圾需通知清潔隊特別安排或自行聯絡回收商進行回收。廚余垃圾主要包括“堆肥廚余”（生廚余，未經烹調）及“養豬廚余”（熟廚余，一般家庭剩飯菜）。北京應著重回收廚余垃圾。一般垃圾即指廚余垃圾和可回收垃圾之外的生活廢棄物。而對于有害垃圾如日光燈管，干電池等，掩埋后可能滲出重金屬污染土壤或地下水，應單獨處理避免二次污染。完善垃圾分類的各項基礎設施，公共場合合理設置三種垃圾桶，到后期可逐漸撤掉部分垃圾桶，提倡“帶著垃圾回家”。

設置垃圾站（定時開放）及垃圾站管理與監督員，嚴格監督，接收家戶垃圾。只收專用垃圾袋（環保PE材質，不同規格不同價格）并隨袋征收垃圾費，以經濟因素促使居民減少垃圾的產生，同時有利于資源回收。專用垃圾袋的推廣需要政府相關部門與企業合作，初期可由政府免費發放給民眾使用，作為強制垃圾分類及隨袋征收政策的推廣宣傳，中后期則采取指定企業專門制作，民眾付費購買的方式，可回收物有價征收。

三是清運與末端處理環節。每天定時定點清運垃圾站垃圾，可回收物送到可回收工廠，一般垃圾送到相應焚化廠，廚余送到廚余處理廠。學校、商業區、工作區的垃圾可外包給經過審核批準的清潔公司進行清運處理。

對于廚余垃圾處理，除臺北外，還可借鑒英國在廚余垃圾變廢為寶的經驗，集中收集生產出有機肥料。既有利于廚余垃圾處理設備制造企業的興起，也有利于一些閑置土地被投資開發利用。另外可發展廚余發電，2011年英國廢物處理公司斯塔福德郡坎諾克市建設了全球首個全封閉式廚余垃圾發電廠，目前該廠平均每天可以處理12萬噸垃圾，發電150萬千瓦時，可供應數萬戶家庭24小時用電。

垃圾焚燒適合北京土地緊張，經濟實力強，垃圾熱值大的特點，要完善垃圾焚化處理技術，增加配套設施和惠民工程，將焚燒垃圾所產生的部分經濟利益，回饋于民眾，實現信息公開化，接受社會監督，將有利于化“鄰避效應”為“鄰喜效應”。

北京生活垃圾填埋可借鑒德國十多年的實踐經驗，將垃圾的機械處理和生物處理相結合，設立物質分揀系統，利用機械的分選設備原理，把垃圾中的高熱值物質，金屬和玻璃等有用物質分離，主要采用篩分、次選、破碎等，分選后的垃圾中的有機質經過生物的好氧堆肥（符合中國廚余垃圾比例大的特點）或厭氧消化后，對其剩余產物進行填埋。

四、 人才培養與教育普及

垃圾分類回收處理是個長期工程，目前北京的一大缺陷是對這方面的人才培養力度不足，高級人才不愿意投身“垃圾”事業，“垃圾”事業帶頭的專家太少。從臺灣環保組織聯盟的經驗來看，環保組織的背后需要有智力團體的支撐，為相關議題的研究提供知識背景，為宣傳人員提供專業教育。從臺北北投焚化廠參訪體驗來看，先進的垃圾處理技術背后是一群科技研究人才的深耕與自我犧牲。所以北京需要在教育與引導上下功夫，吸引更多的人才進入這一行業并進行系統的培養。同時，需要充分重視環境教育，發揮學校對于青少年環境資源意識強化，分類觀念和分類習慣養成方面的重要作用，發揮青少年在帶動家庭垃圾分類方面的作用，學校與環保組織、社區對接，培養學生公民意識與主體責任意識，形成相互促進，形成社會共識的局面。

垃圾是放錯位置的“資源”。當下，北京面臨著垃圾圍城困境和資源匱乏的嚴峻考驗，垃圾的分類處理和回收利用是可持續發展的必然選擇。而“臺北模式”對破解北京面臨的“垃圾之圍”有很高的借鑒價值。北京應從法律政策層面進行規范，明確主體責任，完善獎懲和激勵機制，采取民眾可接受的方式，加強分類宣傳，普及環境教育，使政策設計深入民心，參與方都能從垃圾分類回收中獲益，從而在根本上扭轉垃圾處理的困境，建設綠色可持續發展的城市。

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篇6

近日，筆者走訪了蘋果園街道的西山楓林社區二期、金頂街街道和八寶山街道，所見所聞讓人真正感受到了石景山區垃圾分類工作的系統化、精細化和廣大市民對這項工作的支持和認可。

一、政府主導，全力推動垃圾分類系統建設

領導重視、組織健全、方案具體是保障垃圾分類工作有效推進的前提條件。石景山區積極構建區、街、社區、物業四級管理網絡，組建了以主管區長為組長，各有關單位主要或主管領導為成員的垃圾分類工作領導小組，統籌部署全區垃圾分類工作。建立健全了生活垃圾組織領導、設施配置、體系建設、監督檢查和表彰獎勵工作機制，對垃圾分類工作做到事前謀劃部署、事中檢查調度、事后評比獎勵，確保生活垃圾分類工作順利開展。

垃圾分類體系的銜接是關系垃圾分類成敗與成效的關鍵因素。工作中著重抓好垃圾分類領導小組辦公室的綜合協調作用，發揮街道辦事處的屬地管理優勢，帶動社區居委會和物業小區齊心協力，不斷推進垃圾分類工作。同時，采取檢查通報、表彰獎勵、考核培訓等多種方式，深化責任落實，細化責任分工，優化工作流程，完善工作制度，對三類垃圾、四大環節體系銜接情況進行公示，鼓勵社會監督，確保各環節銜接實質到位。

2011年石景山區生活垃圾分類達標試點小區共有45個，涉及6萬戶家庭、16萬人口。經過一年的努力，45個試點小區基本完成了垃圾分類系統的基礎設施建設，采購了240升、120升和60升公用垃圾桶5310個，戶用垃圾桶7.5萬個，其中3.5萬個為廚余垃圾、其它垃圾二合一的組合式分類垃圾桶，購置環保垃圾袋3900萬個。結合垃圾收集站點實際，組織安裝了不銹鋼垃圾分類指示架800余套，方便市民準確了解垃圾分類要求。組織對全區43座垃圾樓進行了升級改造。配置“綠袖標”指導員815名，圍繞著“周四垃圾減量日”活動開展了形式多樣的宣傳動員，垃圾分類工作取得初步成效。

在分類投放環節，通過宣傳引導、二次分揀等措施力促廚余垃圾、可回收垃圾分類投放到位；在分類收集環節，推行“桶換桶”收集方式，通過配置電瓶車和電動車提高垃圾收集效率；在分類運輸環節，著重抓好廚余垃圾的“點對點”運輸，在垃圾樓改造工作全部結束前通過8臺廚余垃圾車直接運送至南宮餐廚垃圾處理廠進行處理。

沒有規矩，不成方圓。要確保垃圾分類實施效果，檢查考核是重要一關。2011年初，建立垃圾分類專業檢查隊伍和檢查制度，采取“日檢查、月評價、年考核”的形式，對實施生活垃圾分類的居住小區進行檢查考評。檢查人員分為兩組，以固定、問評、抽查等多種方式在早7∶00—9∶00，晚18∶00—20∶30兩個時間段進行檢查，主要檢查垃圾分類容器是否干凈整潔、標識齊全，是否按照標準分類擺放，是否實現分類收集和運輸，包括居民知曉率和正確投放率，以及“綠袖標”指導員上崗履職情況等，對檢查中發現的問題及時督促整改。為提升綠袖標指導員履職效能，從有限的垃圾分類資金預算中拿出專項經費，用于對綠袖標指導員表彰獎勵，對按時上崗、規范履職的指導員發放獎勵補助。

另外，石景山區政府機關帶頭，踐行垃圾分類。自2003年開始，各辦公室擺放分類垃圾小桶，樓層公共區域擺放可回收垃圾桶和其它垃圾桶。分類后的垃圾分別由相關資質企業進行無害化處理和回收利用。據統計，全年共清理分類垃圾140080公斤，其中廚余垃圾92980公斤，回收可再利用物資折合現金8919元。區政府機關2009、2010連續兩年被首都環境建設委員會、首都文明建設委員會評為北京市生活垃圾“零廢棄”管理貢獻獎。

二、以廚余垃圾分類為突破口，實施垃圾分類全過程管理

廚余垃圾的分類處理是垃圾分類的重點和難點。廚余垃圾是指居民家庭中產生的易腐性食物垃圾，包括菜幫菜葉、剩菜剩飯、瓜果皮核、廢棄食物等。一般來說，廚余垃圾量占到家庭生活垃圾量的40%以上，這些湯湯水水、油鹽混雜的廚余垃圾一旦進入到生活垃圾中，便使其中的廢紙、塑料瓶罐等失去回收利用價值。

廚余垃圾的分離和處理，有利于垃圾處理的后期分選和再利用，是實現垃圾綜合利用和焚燒的前期保障。為此，石景山區采購了8臺廚余垃圾運輸車，按照垃圾分類小區的位置排班設點，每臺車負責清運6-9個小區的廚余垃圾，每個分類小區設置2-3個集中收集點，實行定車、定人、定時、定點、定路線“五定”收集運輸，確保所有垃圾分類達標試點小區的廚余垃圾全部運往大興南宮餐廚垃圾處理廠進行資源化處理。

三、走入街道社區，宣傳實踐活動如火如荼

■西山楓林社區二期：社區宣傳真到位，入戶指導見成效

與其他垃圾分類試點小區不同，西山楓林社區二期的居民大部分都是來自石景山區福田寺、佟家墳、南平莊和海淀區四季青、西下莊、杏石口等地拆遷的村民。這些居民以前都住在農村自家蓋的小院里，對廚余垃圾、其他垃圾這些名詞沒什么概念。這給居委會宣傳垃圾減量、垃圾分類工作帶來了很多困難。對這一點，居委會的衛生主任李大姐可是深有感觸?！皠e說把垃圾分成三類投放了，以前我們這樓剛建好的時候還有不少人順著窗戶扔垃圾呢，還有人把垃圾袋直接放在樓道里，多不衛生啊?！?/p>

在這種條件下，社區居委會的工作人員集思廣益、反復討論，最后把工作重點放在了宣傳動員上。在社區宣傳欄里貼垃圾分類的海報，在垃圾桶邊設分類提示牌，樓門里放垃圾分類展板，向居民發放宣傳冊和調查問卷，并把社區居民分成兩類，一類是平時在家的老人、小孩，小時工和保姆；一類是周末在家的廣大上班族。對第一類居民的宣傳工作比較好開展，在社區里碰上，聊家常的時候就多說說垃圾分類。這些老人可是在家里分垃圾的主力軍。

“垃圾有毒有害，扔出來也沒地放，現在我們北京城都要被垃圾包圍了，只有垃圾減量和垃圾分類才是解決的辦法，政府出了這么多錢給大家配發了垃圾桶和垃圾袋，我們就應該把垃圾分類放，只有最沒用的才去填埋處理。”居委會主任吳大姐如是說。在居委會里，人人都是宣傳員，每個月都要給社區里的綠袖標指導員進行培訓。一是為了讓“綠袖標”進一步履行好職責，對工作內容及工作方法進行學習；二是對垃圾分類中遇到的問題進行討論，協商改進措施；三是規范垃圾分揀登記制度，給分得好的家庭發放兌換券，換些小獎品。

更難得的是，居委會的工作人員們放棄周末休息，輪流上門走訪，對平時不在家的上班族進行垃圾分類宣傳和實操指導。由于年輕人對居委會的大爺大媽們不太熟悉，一開始這項工作沒少吃閉門羹，后來隨著宣傳工作的全面開展和綠袖標指導員們的悉心工作，越來越多的年輕人也漸漸地開始進行垃圾分類?，F在整個小區垃圾分類的認知度是100%，初次的正確投放率也能達到40%-50%。

■久筑社區：小手拉大手，垃圾分類齊動手

利用寒假時間，久筑社區組織了“小手拉大手，垃圾分類齊動手”活動，主要培養孩子們“垃圾分類要從小做起”的理念，充分發揮孩子們的帶動作用。

活動當天，50多名社區居民和孩子們一起，通過觀看宣傳片、有獎競答、分類實踐等共同學習垃圾分類?！霸俨贿M行垃圾分類，我們的北京城就要被垃圾包圍了！”孩子們一邊觀看宣傳片，一邊頗為嚴肅地討論著。到了有獎競賽環節，孩子們一邊舉手一邊跟父母小聲討論，“媽媽的化妝品是不是應該扔在可回收桶里?。俊薄鞍职?，落葉是不是應該屬于廚余垃圾??？”小小競賽，鞏固了孩子們的垃圾分類知識。

最后，家長帶著孩子來到社區的垃圾分類區，請垃圾分類指導員現場講解，并通過模擬卡片和實際物品讓孩子們動手參與了垃圾分類投放過程。當孩子們看到指導員在寒風中認真檢查居民所扔垃圾的分類情況并把歸置錯誤的垃圾揀出來時，紛紛下決心，“一定要在家認真分垃圾，不給叔叔阿姨添麻煩?！?/p>

■金頂街街道：踐行周四減量日，主題策劃內容全

走進金頂街街道辦事處的會議室，這里正在開展一場別開生面的垃圾分類知識競賽。5個參賽家庭激烈角逐，必答題，搶答題，挑錯題還有動手環節，大家都賽勁十足。

金頂街街道辦事處的韋靜介紹說，從2011年初開始，除了重大節日每周的周四，金頂街街道都要舉辦減量日的宣傳實踐活動，到現在已經40多個了。街道舉辦過廢舊物品DIY制作、垃圾分類攝影展、低碳環保進小學、編排垃圾分類的詩歌舞蹈、制作條幅宣傳板……保證周周有活動，月月有培訓。街道還訂做了書包、筆、環保袋等小禮品作為獎勵發放個垃圾分類做得好的居民，同時堅持入戶宣傳，金頂街的16個社區保證知曉達到100%。

除了全方位的宣傳活動，金頂街街道的垃圾分類工作還從精細管理方面入手，把社區物業納入到“綠袖標”和志愿者隊伍，增強物業對垃圾分類工作的參與度。同時給城管監督指揮中心的協管員增加了一項任務，就是對垃圾分類工作的監督檢查。如果協管員在日常巡查中看到某個社區的垃圾分類做的不到位，可以拍下照片上傳到監督平臺，由區里進行督促整改。

■八寶山街道：垃圾分類辦講座，居民參與收獲多

八寶山街道辦事處，中華環?；饡奶锢蠋熣谶@里講課。教室里坐滿了來自各個社區的大爺大媽們，他們拿著《綠娃在行動》的宣傳冊認真聽講。

田老師先說了垃圾的危害，又介紹了現在的處理技術，還準備了垃圾分類的道具，請居民上臺來分一分。

“大媽，這大骨棒可不是廚余垃圾，雖然它也是在廚房產生的，但不易腐爛堆肥，應是其他垃圾?！?/p>

“大爺，茶葉渣可是餐廚垃圾，您回家別放錯了?！?/p>

……

篇7

《經濟》：目前東城區對于生活垃圾分類采取了哪些具體的措施？

謝申：根據《北京市推進生活垃圾處理工作折子工程》，我區已完成45個居住小區的生活垃圾分類達標工作,逐步實現了垃圾分類流程的精細化管理，在二次分揀、分類投放、分類收集的基礎上，因地制宜地制定了三類垃圾三條處理路線分類處理的方式。一是“廚余垃圾”就近消納、資源再生。全區有10個小區安裝并運行了廚余垃圾就地處理機，廚余垃圾可當日進行就地消納處理，合計每日能消納1噸左右的廚余垃圾；另外，有40個小區的廚余垃圾由政府專業收運隊伍在固定的時間到各小區進行上門收運服務，并分別運送至區餐廚垃圾處理中心和順義新日月環保公司進行資源化處理，合計每日消納8噸左右的廚余垃圾。二是“其他垃圾”密閉運輸、有序轉運。各小區的“其他垃圾”由物業公司或街道環衛所運至小區附近指定的密閉式清潔站，再由區環衛服務中心對接市環衛集團統一轉運。為此，我們為小區垃圾清運單位配備了“桶換桶式電動三輪車”等運輸工具，要求收運時直接用空桶換滿桶，避免垃圾散裝造成的二次污染、垃圾遺灑、散發異味等問題，保證運輸過程的密閉清潔。三是“可回收物”就近直運、便民回收。各小區保證與一個以上的具有資質的再生資源回收公司建立良好的合作關系，可享受上門回收或送就近回收點兩種再生資源回收服務；部分可回收物由區環衛服務中心與各街道辦事處在指定地點、指定時間對接，走“桶車對接”直運方式，進行區縣統一集中處理，進一步保證了回收效果，較好地促進了垃圾減量。

《經濟》：在解決垃圾問題上，城管委有沒有進行技術上的創新，在基礎設施方面有沒有進一步的完善？

謝申：為優先推進生活垃圾源頭減量，我區以建設生態、循環、可持續的垃圾處理系統為宗旨，著力構建結構合理、技術先進的生活垃圾處理體系，在大力開展垃圾分類的同時積極投入垃圾處理設施的技術研發與項目建設，不斷探索科學技術與管理機制的雙項創新。

2010年初，我區城市運行管理服務中心（區餐廚垃圾處理中心）建設完工并開始試運行，日處理能力30噸。通過餐廚垃圾高溫好氧發酵技術，不僅能夠將餐廚垃圾中的固體物質制造成有機肥料或飼料添加劑，餐廚廢油還可以交予煉油廠進行提煉，生成生物柴油，實現了“物盡其用”的資源化處理效果。

同時為解決我區北片餐飲單位相對密集、餐廚垃圾處理難，計劃在北二環建設一座廚余垃圾處理站，設備處理能力為每天30噸，可滿足安定門街道、北新橋街道等街道居住小區的廚余垃圾處理與消納。

我們“牽手”河北省大廠縣，籌建了餐廚垃圾處理及再生資源利用基地，引進先進的餐廚垃圾處理設備。屆時，我區產生的餐廚垃圾經過區餐廚垃圾處理中心的初步加工后，將被運至該基地，進行進一步精細化處理，預計日均可處理餐廚垃圾超50噸。同時，為解決冬季落葉及綠化日常養護產生的枝葉、草末等自然垃圾的外運處理問題，我區因地制宜在北京游樂園南門和地壇公園南門設立了兩處落葉打包點，通過機械擠壓的方式，將區內冬季落葉等綠植垃圾壓縮成35千克左右的方塊，統一打包運送至基地內，漚成農家肥并制造沼氣，供基地及周邊居民使用，還可以用來烘干餐廚垃圾等，在內部形成生活垃圾的循環再生利用體系，達到垃圾源頭減量的目標。

《經濟》：生活垃圾分類已經提了很多年，但是大多數居民并沒有真正做到在家里就把垃圾分好類，請問東城區是如何解決這一問題的？

謝申：小區居民衛生保潔費用由小區物業收取，本著誰收費誰處理的原則，居民小區生活垃圾分類管理要列為小區物業管理的重要工作，由小區物業管理單位負責。小區物業要承擔起居民垃圾分類的監督、組織和實施責任。區、街道和社區必須把垃圾分類工作納入小區物業管理單位的具體工作內容，制定明確的目標任務和考核標準，進行經常性的檢查、指導和考評。小區垃圾處理自成體系，進入區垃圾處理循環體系的生活垃圾必須是分類垃圾。物業管理單位必須建立小區生活垃圾管理服務站，集保潔、分類指導和收集運輸于一體，推動小區分類工作落實。

另外，我們還將逐步建立起生活垃圾產生量以小區、街道為基礎計量單位的管理模式。由小區物業、街道環衛所和區環衛中心三方，根據產生量進行總量結算。區和街道以每年居民產生量的平均數為基數，超量加價收費，減量少收費，分類達標免收費并獎勵，通過獎勵和加收費用，促進物業管理單位責任落實。

《經濟》：東城區自實行新的垃圾分類措施以來，取得了哪些顯著的成績？下一步的工作重點是什么？

篇8

體系。

隨著中國城市化進程的加快發展,垃圾處理已經成為困擾各級城市政府管理者的難題。

中國過去普遍采用傳統的垃圾填埋方式,該措施具有占地面積大、污染水體、散發臭氣等諸多弊端,而且部分城市的填埋場面臨填滿封場的危機,無法負荷日益龐大的垃圾量。

因此,人們不斷探索其他有效的垃圾處理措施。但是,一直被環保主義者推崇的垃圾分類回收和綜合利用的方法收效甚微,而近來在許多城市得到推廣和實施的垃圾焚燒和發電項目,也引發了諸多社會問題。

看來,垃圾處理以及由此引發的環境和社會問題并沒有因為政府的努力和巨額投入而消失,反而有愈演愈烈之勢。筆者認為,以下四大癥結,是造成垃圾處理難題的主要原因。

癥結一:機制不合理

機制不合理主要是指政企合一的垃圾管理體制。到目前為止,中國城市垃圾處理的企業由政府管理,政府仍是城市垃圾處理惟一的管理主體,也是主要的投資主體和運營主體,這阻礙了市場化的發展。

一個明顯的例子是民間資本和外資投資的缺失。據統計,全國的社會資本僅占到了垃圾處理投資的2%。

政企不分的另外一個弊端是廢物回收體系管理不力。上世紀 50年代末到 70年代末,中國曾經建立起運行良好的廢物回收體系。但是 80年代以來,國營物資回收公司倒閉,個體商販迅速發展壯大,導致出現了許多新問題。

例如,在廢紙回收領域,由于老百姓喜歡講價,商販為了盈利,在收來的廢紙中摻砂子、泡水,然后拿去賣給造紙廠,但這種原料只能用作制造低級的紙板,要獲得足夠的原材料生產復印紙和新聞紙等高檔再生紙,造紙廠不得不從國外進口垃圾分類回收的廢紙。這無形中提高了商品價格,受害的其實是中國消費者。

此外,多頭管理也是垃圾處理的重要問題?！都~約時報》認為,在二惡英的排放限制標準上,國家環保局和發改委之間已經博弈了三年,而提高國家標準一事并未出現進展。

癥結二:補貼“誘惑”

城市化的加速必然要求社會各方對垃圾處理的投入大增。據悉,在截至 2010年的“十一五”規劃已經撥付 1萬億元資金的基礎上,北京今年又為污水治理和垃圾處理劃撥 3500億元資金。

高投入,尤其是來自政府的大量補貼,是垃圾產業在中國被稱為“朝陽”產業的重要原因,但是許多企業受利益誘惑,產生了不少問題。

目前,垃圾的混合收集仍是大城市普遍采用的垃圾收運方式。雖然2002年中國政府提倡分類收集,但垃圾分類收集目前只占16%,效果不大。

曾經有人提出,垃圾分類難的主要原因是公眾的環境意識不強。事實上,中國的老百姓在垃圾分類上做得很好,但是垃圾車最后卻混著回收。這是因為垃圾處理企業是按照噸數獲得政府補貼,他們并不希望大力推廣分類回收。

中國大城市的垃圾桶采取“大類模糊”的設置方法就是很好的例證。西方國家一般對垃圾桶進行詳細分類,便于民眾進行垃圾投放。但是中國不同。對垃圾回收企業來說,如果標準越具體,老百姓做得越好,進入回收體系的垃圾越多,他們能夠獲得的補貼就越少。這事實上是過去數年里垃圾分類推廣不理想的根本原因。

補貼政策還催生了虛報。據悉,北京一家垃圾填埋場采取垃圾清運車重復稱量的方法,使其上報的日接受垃圾量比實際數字多50%,這五成“莫由于二惡英污染風險和投資運行成本過高,目前許多國家和地區都處于關停垃圾焚燒發電廠的潮流之中。圖為香港市民反對在屯門地區建垃圾焚燒廠。

須有”的垃圾當然可以從政府獲得相應補貼。

補貼政策的另外一個問題是,焚燒廠可以發電,而且進入電網后,政府也會提供補貼,這成為許多企業大力鼓吹焚燒項目的重要緣由。由于達不到發電要求,為追求更大的發電能力和從國家電價補貼中獲取更大利益,焚燒廠在運行中大量摻煤,幾乎成為“享受國家補貼的混合垃圾小火電廠”,不僅消耗能源,還產生了污染。

癥結三:監督機制缺失

政府對垃圾處理的投入和補貼,實際上花得是老百姓的錢。但在垃圾處理問題上,中國目前尚未建立合理有效的第三方監督機制。

對于政府公布的數字和措施,甚少有學者和媒體站出來指責其是否合理。例如,北京市日前公布,2008年以來,垃圾生產力目前仍按照每年 8%左右速度持續上升,但目前的北京市垃圾處理廠設計處理能力僅為 1.04萬噸。事實上,一些學者經過研究指出,從上世紀 90年代到 2007年,北京的垃圾增長率約為2%,為何突然變成8%,政府并未給出解釋。而 1.04萬噸的數字,也與北京政府綠色申奧時提出的日處理能力 1.621萬噸前后矛盾。

此外,對于許多城市大力推廣焚燒項目,也缺乏有效監督。從源頭上減少垃圾量和擴建焚燒廠,是許多城市提出的目標,然而這兩個目標自相矛盾。如果垃圾都進入分類回收體系,可以焚燒的垃圾數量必然減少。如果那些大力興建的焚燒爐最后沒東西可燒了,怎么辦?但目前對此提出質疑的人卻寥寥無幾。

建造焚燒廠的投資巨大,建設一個日處理垃圾 1000噸的焚燒爐及附屬熱能回收設備,大約需要 7-8億元人民幣。要減少污染需要提高焚燒標準,但是每提高一項標準就要增加投資。而且焚燒廠是有壽命的。這些成本都需要老百姓承擔,但從焚燒項目從籌建到報廢的全過程并沒有來自第三方的監督機制。

癥結四:簡單化模仿

當下,全國各地興建垃圾焚燒項目的熱潮正在逐漸升溫。北京、上海、廣東、江蘇等十幾個省區均已建成或擬建設垃圾焚燒廠。

主燒派堅持的論據是,焚燒是發達國家尤其是日本為了解決垃圾問題而采取的有效措施,因此中國在垃圾處理問題上也要向焚燒傾斜。

這個論據的邏輯其實是簡單化模仿,這只看到了硬幣的一面,關鍵是還有另外一面。垃圾焚燒是確實曾在歐美國家盛行過,但是他們目前都處于關閉垃圾焚燒發電的潮流之中。德國、荷蘭、比利時、意大利等都早已相繼頒布了“焚化爐禁建令”或部分禁建令。日本高峰期建設有 6000多座垃圾焚燒設施,但到目前僅存 1280座。即使是經濟不是很發達的菲律賓,也頒布了垃圾焚燒設施建設的禁令。

發達國家發展垃圾焚燒項目有重要的歷史背景,上世紀七八十年代的時候,一次性垃圾數量龐大,而塑料制品無法降解,于是拿去焚燒。但存在二惡英污染風險和投資運行成本過高這兩大弊端,使得垃圾焚燒在經歷了上個世紀 80年代的之后,目前在國外已經成為了一種“夕陽產業”。

篇9

關鍵詞 垃圾分類；政策分析

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）16-0127-02

中國作為一個擁有13億人口的大國，每天產生的各種生產、生活垃圾的數量幾乎是我們難以想象的。從保護環境，建設環境友好型社會的角度出發，實行垃圾分類，充分有效地利用垃圾、最大限度地降低污染是十分必要的。

1 實行垃圾分類的原因

中國的生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥。

1）減少占地。生活垃圾中有些物質不易降解，使土地受到嚴重侵蝕。垃圾分類，去掉能回收的、不易降解的物質，減少垃圾數量達50%以上。

2）減少環境污染。廢棄的電池含有金屬汞、鎘等有毒的物質，會對人類產生嚴重的危害；土壤中的廢塑料會導致農作物減產；拋棄的廢塑料被動物誤食，導致動物死亡的事故時有發生。因此回收利用可以減少危害。

3）變廢為寶。中國每年使用塑料快餐盒達40億個，方便面碗5-7億個，廢塑料占生活垃圾的4%-7%。1噸廢塑料可回煉600千克的柴油?；厥?500噸廢紙，可免于砍伐用于生產1200噸紙的林木。一噸易拉罐熔化后能結成一噸很好的鋁快，可少采20噸鋁礦。生產垃圾中有30%-40%可以回收利用，應珍惜這個小本大利的資源。大家也可以利用易拉罐制作筆盒，既環保，又節約資源。

2 國家關于垃圾分類的指導方針

實行垃圾分類是一項利國利民的大計，因此國家對此也表現出足夠的重視，出臺了不少的方針政策以加強垃圾分類在全國范圍內的推行。

1）《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》 ：第37條規定：“城市生活垃圾應當逐步做到分類收集、貯存、運輸及處置”。該法規初步確立了城市生活垃圾處理的基本框架。

2）《中國21世紀議程》（即：中國21世紀人口、環境與發展白皮書）：第19章“固體廢棄物的無害化管理”中規定：“沿海開放城市和旅游風景城市近期內做到生活垃圾的分類收集和無害化處理，其它城市逐漸實行。”

3）《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》：《意見》要求切實控制城市生活垃圾產生，全面提高城市生活垃圾處理能力和水平，強化監督管理，加大政策支持力度。按照“誰產生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。

4）《生活垃圾分類標志》（GB/T19095 2008）：本標準規定了生活垃圾分類標志。本標準適用于生活垃圾分類工作，也適用于易于分類回收的有關商品的環保包裝。

3 地方有關垃圾分類的法規

為了貫徹國家的方針、響應號召，全國各地均積極制定條例、規定等，努力以各種有效的形式在當地有效地實行垃圾分類。下面列舉幾個地方的政策。

1）北京：《北京市生活垃圾管理條例》

作為國內首部以立法形式規范垃圾處理的地方性法規，條例確定建立生活垃圾分類和處理收費制度。今后在北京，對生活垃圾實行計量收費、分類計價，條例從2012年3月1日起實施。

2） 廣州：《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》

這是國內首個城市生活垃圾分類管理規章?！兑幎ā饭踩畻l，對垃圾分類適用范圍、保障措施、收集容器的設置和維護、分類過程操作要求和管理要求、監督管理、舉報和投訴等都作出了規定。

3）江蘇：《江蘇省固體廢物污染環境防治條例》

《條例》對固體廢棄物污染、生活垃圾的處理方式做了建議和規定，對于垃圾分類的實施、運輸、管理也做了相應的規定。

4）南京：《關于實行城市生活垃圾分類收集管理的意見》

《意見》對于逐步實現垃圾處理的無害化、減量化、資源化、產業化，減少環境污染，提高市容衛生管理整體水平，現就我市實行城市生活垃圾分類收集管理提出了有效的意見。

4 實施垃圾分類政策中遇到的困難

各地都在積極實行垃圾分類，但是很多的辦法都收效甚微，效果遠遠低于政府的預期。綜合分析，是由于在實行垃圾分類的道路上遇到了如下的瓶頸。

1）進行垃圾分類時可操作性不高。在我國的基本國策中，“保護環境”是一個非常重要的方面，在所有的環境保護措施中，垃圾分類是其中的一個，每個地區也都有相應的規章制度進行說明補充，不過不管是地方性的條例還是國家法律，在處置垃圾、分類方法、收集方法等方面都沒有進行具體的規定，也未制定出相關的責任主體，另外地方性的法規強制性不高，可操作性不高。

2）垃圾分類標準模糊，設施分類標準缺乏一致性。對于“回收的”的含義，對于每個人來說都是不相同的，對于某些人來說不可以用來回收的東西，另外的一些人就認為可以進行回收，進而導致選擇投放不一致的情況出現，無法達到垃圾分類的預期效果。而且在公共場所的廢物箱多使用雙聯體金屬材質的垃圾箱，在垃圾箱上面分別設置其他垃圾投放和可回收投放，在桶身上設置有遮蓋物，導致視覺效果降低，廢物箱整體容量不高缺乏實用性，造價相對來說也非常高，各個縣區的廢物箱設施缺乏一致性。行人在投放廢物時，往往不會進行分辨就丟入箱子中，對垃圾的分類造成了不利的影響。

3）不同的地區在垃圾分類方面發展不均衡。當前在很多中心城區開展了試點和分類推進工作，但是在垃圾分類方面仍然非常的不均衡。和中心城區相比，街道和郊區城鎮加入試點的比例相對落后，而且在農村地區并未開展垃圾分類的工作，只是在城鎮化程度比較高郊區開展了垃圾分類工作。另外由于農村地區受到設備配置、宣傳普及、經濟發展、生活環境等因素的制約，農村居民和郊區居民對垃圾認識非常的落后，推廣力度和普及率和中心城區也相差甚遠。

4）垃圾分類的方法不細致，后續資源化程度低。因為對經濟價值比例不高的垃圾回收比例非常低或者不回收，導致垃圾分類降低了減量化的效果；另外因為目前對資源化處理不高，回收回來的垃圾多進行了摻雜處理，品質普遍比較低，使得附加值不高、分類資源方法不細致的情況出現。比如各種類型不同的塑料進行混合后，重新生產塑料粒子，所得到的也只是一些在生產價值不高的普通塑料制品；在廢紙板中摻入雜質后，就不可以達到高級資源化的要求，還有非常多的廢紙板原料需要進口等。而且，當前還未開展廢棄干電池的利用，只是對一些普通的資源進行里利用。

5 對策和建議

針對我國在垃圾分類過程中遇到的瓶頸，我們可以有針對性地拿出對策來解決問題，以更快地促進我國垃圾分類的發展。

1）加大配套制度的研究力度，對法規操作性深化。在進行垃圾分類前，首先要建立出完善的管理制度，并認真執行，在制定管理制度時，要根據實際情況和地區條件制定出可操作性比較高的制度和細則，不允許管理制度過于原則化。北京在18個區縣600個校區試點垃圾分類的基礎上，使用立法的方法來對垃圾分類進行深化；廣州出臺了對分時段處罰和收運都非常詳細的規定，這一規定是我國第一個垃圾分類制度管理規定。所以，每個地區都可以結合本地區的具體情況，制定出相關的垃圾分類管理規定，并和相關的政策研究進行搭配，對責任主體進行明確。

2）對垃圾分類標準進行完善?？紤]到公共場所和居住區場所的差異性，在設計分類設施管理制度時要區分對待。在公共場所人流量非常的大，垃圾成分比較簡單，設置廢物箱時，要把投放容易、容量大兩個方面來作為基本的設計思路，在造型方面要盡量的簡單話，并對整個地區的廢物箱規格進行統一，以便人們的準確區分，對于封閉的活動場所，為了方便廢物的投遞、可以使用開放式的垃圾箱，讓投入的垃圾可以清楚的看到，而且也可以有效的降低廢物箱的維護費用和造價。

在居住區，垃圾的種類比較復雜，對于有較高回收價值的廢物，不需要設置分類收集設施，比如塑料瓶、廢報紙等容易堆積和積攢的垃圾等。不過對于回收價值不高、回收難度高的垃圾，只有經過一定的積累多后，才會有一定價值的廢物，要進行定期的上門回收或者配置出有明確標準的設施，以此來提高居民對垃圾分類的積極性，常見的廢物有塑料薄膜、碎紙張、碎玻璃等。

3）不同的城鄉地區進行區分對待。在垃圾分類推廣方法方面，農村地區和中心城區的方法是存在比較大的差異性的，所以在開展垃圾分類工作的過程中，要對農村和郊區城鎮的特殊性進行考慮。通常情況下，農村地區居住不集中，且有比較大的空間來對不用的東西進行存放，對垃圾進行分類集中后有比較高的經濟成本，所以當前對于“村集、鎮收運、區處理”這一收運模式的可行性還在考慮。在對農村垃圾進行處理時，要以就地生化減容作為基礎，然后對垃圾的種類來決定將其作為生活垃圾進行處理還是進行收運處置。比如農用塑料薄膜的回收價值比較高，可以對其進行單獨回收利用，而有機垃圾則可以用來固定堆肥。

4）對廢品回收行業進行規范管理。為了促進垃圾分類的可持續發展，就需要對廢品回收行業進行規范化管理。要盡可能的對回收點的覆蓋率和數量進行提升，以此來解決廢品回收市場品種覆蓋不全、不可以進行自發回收的弊端。政府要參與回收網點的設置，特別對于土地比較缺乏的中心城區，需要政府來推進廢品回收點的建設。

參考文獻

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篇10

在北京上地的街道，時常能看到一種封閉廂式汽車從餐館運出成桶的泔水，自動提升送進車廂里。收集完27家餐館產生的3噸多泔水后，車就開入上地城鐵站附近的一個餐廚垃圾資源化處理站。據了解，利用微生物技術，這家餐廚垃圾處理廠每“吃”進1噸餐廚垃圾、過期食品等有機廢棄物，經過8小時左右的高溫好氧發酵，就能生產出0.6噸高能量、高活性、高蛋白的活性微生物菌群。將這些高能微生物再經過深加工，可制成生物有機肥和生物飼料添加劑。

這就是北京嘉博文生物科技有限公司獨創的微生物資源循環產業鏈，早在2005年就促使上地街道成為全國第一條無泔水外流的街道。如今，運行多年的上地街道餐廚垃圾處理站已處理了上萬噸餐廚垃圾，再生產品加工成環境友好型的生物飼料和生物肥料，在北京綠色有機農業、生態養殖中應用，北京60多個果園、30多個菜園因此增產，品質提升。

垃圾變綠肥關鍵是菌種

垃圾分類曾被認為是垃圾減量化的前提，不過這一倡導多年的行為并未得到很好的執行。即便是在北京一些較早推行垃圾分類示范的小區里，源頭的垃圾分類效果也并不理想。2010年，北京近10萬拾荒大軍共清走了400萬噸廢舊物資，盡管如此，這種粗放的分類方式仍然無法真正解決垃圾問題。知名垃圾處理問題專家王維平舉例說，日本東京1989年達到了垃圾峰值，制定垃圾減量化的行動計劃后，直到去年，垃圾產生量才只有1989年的56%。

在四類垃圾即可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾中，餐廚垃圾是唯一一類濕垃圾，生活中主要的餐廚垃圾就是餐館清理出來的一桶桶泔水，還有家里吃剩的剩飯剩菜。將富含水分和有機物的殘羹剩飯分離出來經過科學處理，就能變廢為寶，其中起到關鍵作用的“神秘物質”就是菌種。2000年初，借鑒日本利用生物菌分解殘羹剩飯、將之變為肥料和飼料的做法，嘉博文開始研發適合中國高油高鹽食物的生物菌。2003年，該公司制出了合適的菌種和設備，在殘羹剩飯中加入生物菌高溫發酵，8到10小時后就能變成一種沒有臭味、類似鋸末的深黃色碎末肥料。

由于業界衡量垃圾處理是否有效的重要標準是“減量化”，在2004年嘉博文的方式只能讓餐廚垃圾的重量減至原來的六成，而且那些富含生物菌的剩飯剩菜轉化物是否有效還未被證明，需要到實踐當中去檢驗，于是嘉博文在上地的幾家飯館后廚安裝處理機生產第一代菌劑，并找到北京昌平區有150座大棚的天翼草莓公司和肉雞懷柔養殖基地等幾家大型養殖場，希望對方免費試用菌劑。

按照養殖業的研究標準，動物要做3個批次的實驗，通常要觀察冬、夏、春或秋三個季節的不同狀況，即使是生長期最短的肉雞，實驗也從2004年夏天延續到了2005年年初。種植業里，由于多數蔬果糧食一年只長一次，讓用戶認可得花兩三年。嘉博文員工張琳稱，到了2005年，像她一樣從事養殖或種植研究的員工已增到十幾人，并直至如今的五六十人?！芭c其說我們是家餐廚垃圾處理公司，不如說我們是家農業公司?！彪S著對種植園和養殖場的了解，嘉博文的肥料從最初的一種，逐漸細分為抗重茬、壯苗、花肥等六七種，飼料也在改進，如今其設備已改進到第9代。

科技改出來的好土

目前，超量施用化肥、農藥，已成為我國農業面臨污染的主要原因，農田化肥大約1/3被農作物吸收，1/3進入大氣，1/3沉留在土壤或淋失，導致氮、磷流失，水體氮、磷富營養化。我國18億畝耕地有機質不足1%的占73%，作為改良土壤的主力軍，生化腐植酸發揮著重要的作用。

實驗證明，生物菌應用的前景廣闊。一年下來，天翼草莓的CEO周建忠發現用了生物菌肥的草莓葉片更厚更綠、果實更硬實，原本板結的土壤變得松軟，甚至出現了常年不見的蚯蚓。