發展規劃部范文

導語：如何才能寫好一篇發展規劃部，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全力推進企業高質量發展貢獻力量

（企業發展規劃部工作總結）

時節如流、居諸不息，又到了總結一年過往，明晰思路與目標，堅定信心再出發的時刻?；仡櫼荒甑墓ぷ鳎l展規劃部在集團業務部門及公司領導的精心指導下、各部門的鼎力支持與配合下，基礎業務能力更為扎實，“務虛體系”業務更顯實效，精細化管理與全面管理水平均有較大提升，下面針對一年來主要工作完成情況及下一步工作思路做如下匯報：

一、2019年主要工作完成情況

1、強化戰略規劃引領，為企業持續發展明方向、劃路徑。

按照集團公司編制三年滾動規劃、專業化指導意見以及專業化建設項目調研等相關文件要求，部門在深入學習集團公司新發展理念的基礎上，分析掌握經濟發展、行業發展形勢，結合公司發展實際，把握方向，謀劃全局，提出戰略目標，規劃戰略路徑，制定保障措施，高質量完成了三年滾動規劃、專業化建設總體規劃等綱領性文件的編制工作，并堅持高站位、強管控、保落實的戰略思路，扎實推進集團公司改革發展新思路新舉措在公司落地落實，為解決影響公司整體改革發展的經營、經濟、施工生產、專業化建設、虧損治理等重點工作打下了戰略基礎。

2、健全制度體系建設，為企業改革創新添動力、激活力。

制度是企業經營活動的體制保證，高效發展的活力源泉，政令不清、執行不力、獎罰不明，企業經營活動將陷入僵局直至衰亡。為重塑制度建設工作，切實發揮制度引領、規范、保障作用，部門在深入學習集團公司制度體系建設工作經驗基礎上，結合公司實際，制定了公司制度建設管理辦法，并于四季度開展了制度評估及制度檔案信息收集工作，共收集制度類、管理類問題五十余條，作為制度體系改革創新的方向依據，同時建立了制度信息檔案及有效性制度目錄，為公司制度信息系統集成夯實了基礎。通過一系列業務改革舉措，制度建設取得了一定創新實效，為公司制度建設合規性開展及制度學習宣貫強化了基礎保障。

3、強化執業資格人才培養，為企業經營拓展強基礎、作保障。

建造師人數緊缺、業績不足、證件不匹配等問題一直以來困擾企業經營承攬的痼疾頑癥，如何為公司經營承攬獲取更多投標資源，如何實現項目管理人員“人證合一”，成為部門深入思考的問題。通過過去的實踐經驗總結得來，正向的宣傳引導與做好配套服務已收效甚微，必須在完善執業資格人才培養機制上下功夫，方能取得實效。在聽取多方意見的基礎上，部門結合集團公司相關辦法與公司業務發展現狀制定了公司《注冊執業資格證書管理辦法》，針對執業資格人才供給與需求兩端矛盾，制定差異化、階梯式津貼補助原則與標準，使無證者渴望取證、持證者期盼價值實現，價值貢獻者真正受益。

4、實現資質證照有序管理，為企業經營活動力保駕、強護航。

一是積極響應集團戰略，助力新產業發展。近年來，建筑行業信息透明度越來越高，各級行政審批核查力度也日趨嚴格，今年資質平移工作可謂一波三折，大體可以概況為“四進住建部、五訪省建委、六跑市建委”，最終在對人員、業績等各項資料反復推敲、細致修改的基礎上，于10月份完成了房建、市政兩項一級資質的兩次平移工作，及時解決了集團建筑裝配科技公司“準入不準營”的現實困難。

二是強力清理分支機構，營造良好經營生態環境。前些年受地方政策限制，公司經營承攬遺留的分公司達13 個之多，其中大部分被強制吊銷，此部分分支機構因面臨超出公司業務布局、負責人離崗、注銷手續繁雜等因素影響，清理難度大，同時給企業信譽帶來一定影響，部門經細致研究后，積極協調單位人員及社會中介機構，采取就近原則，分頭辦理，并持續跟蹤，逐個銷號，經過一年的不懈努力，現已基本清理完畢。

5、聚焦全面風險管控，為企業健康發展找癥結、開良方。

風險防控事關企業改革發展穩定大局，要上升到企業發展的戰略高度與長遠角度看待。年初，部門在與集團業務部門充分對接，深入學習外部管理經驗的基礎上，組織開展了風險內控、風險評估、風險問卷調查等一系列風控工作，系統梳理了公司當前面臨的重大重要風險8項，并制定了專項防控方案，作為公司風險防控的指導性文件下發執行。針對日趨復雜的市場環境以及企業面臨的諸多問題，探索建立完善公司風險防控體系，著力提升企業治理能力與合規性管理水平，將是下一步工作的重點研究方向。

6、積極落實國家政策，“三供一業”分離移交快進推、見實效。

“三供一業”分離移交工作作為國企改革的一項重要任務，具有一定的政治性、系統性與復雜性。部門在單位領導的指導下，積極與地方各接收單位對接協商，明確時間表、路線圖，制定各階段任務與目標。在積極清收回款，確保改造支付的基礎上，全力推進預算上報、資產評估、資產移交、審計清算等工作。全年共回收資金629萬，很大程度上緩解了資金壓力，新都職工家屬區也成為集團內首個完成分離移交的基地，受到上級領導的一致認可，下一步將重點完成審計清算及剩余補助資金回籠工作。

二、存在的問題

1、戰略規劃的執行、監控、糾偏、評價與考核等方面工作還存在很大不足。

2、國內形式、行業形式、企業內外部環境的認識、分析判定能力還很欠缺。

3、風險管理形式大于實質，風險防控體系尚未成形，長效機制還不健全。

三、2020年工作安排

在做好部門日常工作的同時，堅持問題導向，著重抓好以下工作：

1、強化戰略引領，增強核心競爭力

強化戰略管理，做好五年規劃編制工作，規范戰略執行、監控、糾偏、評價與考核等各環節管理流程，建立保障機制，保證目標的實現，促進企業長遠發展。

2、健全風險防控體系、提升風險防控能力

研判企業內外部發展環境，以合規管理為標準，以內部控制為著手點，建立、健全各部門協調聯動的風險識別與評價體系、風險跟蹤與防控體系，保障企業經營穩定。

篇2

文獻標志碼：E

文章編號：1008-0961（2013）01-0089-05

一、公司概況

俄羅斯天然氣工業股份公司（以下簡稱俄氣）是一家集石油天然氣勘探、生產、儲運、加工和銷售于一體的國家控股能源公司，是世界上最大的天然氣生產商和俄羅斯最大的天然氣石油公司，公司總部設在莫斯科納梅金那大街16號。公司董事會主席是曾任俄羅斯聯邦政府第一副總理的維克托·祖布科夫。

俄氣成立于1989年，其前身是蘇聯天然氣工業部。

2011年該公司營業收入4736萬億盧布，凈利潤1萬億盧布。擁有員工40.44萬人（見圖1）。在美國《財富》雜志評選的“全球最大500家公司”排行榜上排第15位。

俄氣控制了俄羅斯約70%的天然氣儲量，是世界上最大的天然氣生產商，其天然氣產量約占世界總產量的15%，占俄羅斯總產量的78%。俄氣生產業務主要分布在俄羅斯國內，在中亞國家、印度、越南、利比亞等國家也有油氣田勘探、開采業務。近年來，俄氣最核心的天然氣業務基本保持穩定，天然氣探明儲量維持在33萬億立方米左右，年產量一直保持在5500億立方米上下。俄氣于2005年收購西伯利亞石油公司后，石油業務大幅增長。石油探明儲量從2003年的18.5億噸增加到2010年的29.8億噸。

（一）石油天然氣勘探

俄氣擁有豐富的油氣資源，尤其是天然氣資源。2010年底，該公司天然氣儲量達33萬億立方米，分別占世界和俄羅斯天然氣儲量的18%和70%；凝析氣儲量達12.85億噸，原油儲量達17.33億噸。公司已制定了2030年前公司油氣資源發展計劃，確定了地質勘探工作的主要方向和公司許可證政策，設想今后將開發的新天然氣生產地區，主要是在亞馬爾半島、東西伯利亞和遠東。該計劃要求公司將來年均天然氣儲量增量達到7000億～8000億立方米。實施該計劃，將使公司2030年天然氣儲量比2004年增加20萬億立方米，其中6萬億立方米將來自俄羅斯東部。

目前俄羅斯東部已發現的大氣田有：尤魯布切諾一托霍姆斯基，天然氣儲量7000億立方米，最大年產量103億立方米；索賓斯克-巴伊金，天然氣儲量1700億立方米，最大年產量73億立方米；科維克京，天然氣儲量2萬億立方米，最大年產量312億立方米；恰揚京，天然氣儲量1.24萬億立方米，最大年產量310億立方米；薩哈林-Ⅰ、Ⅱ應與后面一致項目，天然氣儲量9000億立方米，最大年產量300億立方米。

（二）天然氣生產

2011年俄氣天然氣產量5132億立方米，其生產地區分布為：烏拉爾聯邦區4765億立方米，伏爾加沿岸聯邦區179億立方米，西北聯邦區24億立方米，北高加索聯邦區132億立方米，西伯利亞和遠東聯邦區31億立方米（見表1、表2）。

俄氣在產氣田主要位于亞馬爾-涅涅茨自治區，梅德韋日、烏連戈伊、亞姆堡和扎波利亞羅是其中最大的油氣田，前三者目前處于產量下滑狀態。扎波利亞羅是世界第五大氣田，天然氣儲量達3.5萬億立方米，1965年發現，2001年10月開始產氣。2001年10月底該氣田第一套350億立方米/年的天然氣處理裝置UKPG-1C投產，2002年12月設計能力均為325億立方米/年的第二、三套天然氣處理裝置投產，2005年前3套裝置合計天然氣產量達1000億立方米。2008年投產2套天然氣處理裝置，5套裝置合計能力將達到2410億立方米/年。同時扎波利亞羅氣田計劃每年還生產300萬噸凝析油和86萬噸原油。亞馬爾半島是俄氣天然氣主產區，目前在亞馬爾已勘探26個油氣田，天然氣遠景儲量達10.4萬億立方米，凝析氣2.5億噸，原油2.9億噸。

目前，俄氣計劃在東西伯利亞、遠東、亞馬爾半島和北冰洋大陸架開發幾個天然氣生產新項目，以逐年提高天然氣產量，預測2020年達5800億～5900億立方米，2030年達6100億～6300億立方米。

（三）天然氣和石油加工

俄氣的天然氣加工業務擁有6座全資加工廠（不含Sibur集團），天然氣設計加工能力525億立方米/年，原油設計加工能力7540噸/年。

俄氣在2005年9月收購西伯利亞石油公司后使其原油加工量達到2620萬噸/年，同比增長7.4%。鄂木斯克煉油廠是西伯利亞石油公司的下屬企業，是俄羅斯技術最先進的煉油企業之一，按加工量排俄羅斯第二位，按加工深度（84.5%）排第二位，按無色產品的產率排第一位。俄氣將對該煉廠進行改造，在2012年前生產歐Ⅳ和歐Ⅴ標準的汽油。2006-2011年天然氣加工廠生產情況見表3。

（四）儲運系統

俄氣是世界上最大的天然氣管輸運營商，擁有世界最大輸氣系統俄羅斯聯合供氣系統（UGSS）。UGSS是一個集天然氣生產、加工、輸送和地下儲存設施于一體的工業和技術綜合體，覆蓋俄全國，為俄、歐洲和中亞國家供應天然氣，由俄氣中央控制中心控制和管理。2011年底，UGSS系統干線和支線管道總長度達到16.47萬公里，裝備218座壓縮站，擁有211座天然氣管輸增壓站（壓縮機總功率達4170萬千瓦）。供應俄用戶和國外用戶的天然氣平均輸送距離分別為2785公里和3430公里。2011年，俄氣有2469.5公里新建輸氣管道投入試運行，還投入511億盧布對原有管道進行維護與翻修。2011年，UGSS管線輸送了728億立方米天然氣。UGSS系統還向26家天然氣公司提供輸氣服務。

俄氣在俄羅斯境內共經營25座地下天然氣儲存設施，天然氣儲存總容積達652億立方米。此外，在拉脫維亞、德國、奧地利、英國和法國擁有地下天然氣儲庫，并在一些經營地下儲庫的公司擁有股份。目前，俄氣正在俄羅斯建設3座新的地下天然氣儲存設施，另一些地下儲氣設施的建設正在設計、可行性研究或探討階段。根據政府問協議，該公司正在研究在奧地利、羅馬尼亞、阿爾巴尼亞、波蘭、土耳其、伊朗、中國和巴基斯坦建設地下儲氣設施的地質和技術可行性。2006—2011年，俄氣在歐洲的儲氣容積從14億立方米增長到30億立方米。

（五）產品銷售

2011年，俄氣銷售天然氣5036億立方米，主要供應國內、獨聯體和波羅的海國家、歐洲國家、美國及亞太地區（見表4、表5）。國內銷量為2653億立方米、歐洲1566億立方米、獨聯體和波羅的海國家817億立方米、美國和亞太地區30.6億立方米（液化天然氣230萬噸）。

2001—2006年俄氣在國內的天然氣銷售量逐年增長，2006年達到3163億立方米。但2007年后則呈遞減態勢，到2011年銷量又比上年有所增長。天然氣平均售價不斷上漲，2011年天然氣平均售價（不含增值稅和消費稅價格）比2010年增長17%，達2746.7盧布/千立方米。俄天然氣市場接受政府管制和不受管制兩種不同體制運行，其中受管制市場為主體。俄氣是受管制部分的主要天然氣供應商。在俄氣的國內天然氣用戶中，電力工業占36.6%，家用占15.7%，公用工程占10.5%，農用化學品占6.6%，冶金占6.6%，水泥工業占1.8%，其他占22.2%。今后，受管制部分將逐步縮小，而不受管制部分將逐步擴大。2006年11月，俄羅斯政府決定提高2010年前受管制部分天然氣價格的最大上浮幅度。

二、東部天然氣規劃

（一）東部天然氣規劃的產生與發展

2001年，俄氣制訂了一份關于俄羅斯東部天然氣開發的公司文件，即是東部天然氣規劃的雛形。2002年7月，俄羅斯政府指令當時的能源部（現在的工業和能源部）與俄氣制訂東西伯利亞和遠東地區天然氣開發的規劃草案，俄氣在公司文件的基礎上稍作修改即獲得了能源部的認可，并于2003年3月12日將規劃草案提交給政府。2004年8月，政府專門成立了政府部門工作組，對該草案進行了徹底更改。2005年2月，新的規劃草案浮出水面，內容也發生了重大變化，拋出了“西部”、“中部”和“東部”三個方案。所謂“西部”、“中部”和“東部”主要是指天然氣的流向。在俄氣推薦的“東部”方案中，實際上將恰揚京氣田及薩哈（雅庫特）共和國的其他氣田“凍結”了，而且新草案規劃的只是現有的天然氣項目，天然氣的出口只限于薩哈林項目。在該規劃草案中，工業和能源部及俄氣著重強調了在東部地區進行天然氣開發存在的一系列風險（資源風險、市場風險和金融風險），并且認為中國在2015年后才需要俄羅斯天然氣，而韓國對俄羅斯天然氣的需求則不早于2020年。

2006年初，這一草案陸續提交給各相關部門審議，遭到自然資源部、經濟和發展部、薩哈（雅庫特）共和國政府的批評。來自國家部委、地方政府及其他相關代表的主要意見包括：（1）開發方案沒有充分考慮當地的經濟利益，與當地的社會經濟發展規劃不一致；（2）推遲科維克京氣田、恰揚京氣田及其他已發現氣田的開發是不合理的；（3）只規劃現有項目和俄氣所參加的油氣項目，不具備全國規劃的意義；（4）對“向亞太地區出口天然氣的計劃”和“東部地區的氣化規劃”考慮不周。鑒于上述意見，政府再次要求對這一規劃進行修改。

2007年第一季度，新版東部天然氣規劃再次提交政府。在這一版規劃中擬訂了15個天然氣開發方案。在這些方案分類中，目標方案與強化方案的差別在于對東部地區天然氣需求量，即是否大力發展天然氣化工工業的預測不同。如果采取強化方案，就意味著額外向天然氣化工工業供應136億立方米天然氣，即從2017年開始向克拉斯諾亞爾斯克邊疆區和伊爾庫茨克州的天然氣化工工業分別供應30億和36億立方米天然氣，從2020年開始向薩哈共和國（雅庫特）的天然氣化工工業供應70億立方米天然氣。

是否接入統一供氣系統意味著是否需要從東西伯利亞向西部供氣。如果接入，則意味著從2015年開始伊爾庫茨克州和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區有可能向西部供應350億立方米天然氣。目標方案中的“西部-500”等子方案是指根據預計的亞太地區對俄羅斯天然氣的需求，提高向亞太地區的出口量，到2020年將出口量從250億立方米提高到500億立方米。

2007年9月，俄政府經過四年多的討論，最終批準了《俄羅斯工業和能源部在東西伯利亞和遠東地區建立考慮可能向中國和亞太其他國家出口天然氣的統一開發、運輸及供應系統的規劃》（簡稱《東部天然氣規劃》）。

根據這一規劃，俄羅斯將在東部地區建立四個新的天然氣開采中心，分別位于薩哈林州、薩哈（雅庫特）共和國、伊爾庫茨克州和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區。俄提出《東部天然氣規劃》的基本原則是，應同步發展天然氣加工和天然氣化學工業。因此，按計劃，今后在每一個新天然氣開采中心中都要建設天然氣加工廠。同時，還要在東部地區建設輸氣管線。

俄聯邦政府批準俄氣為《東部天然氣規劃》的主要操作者。

（二）東部天然氣規劃的實施

1 薩哈林天然氣開采中心

俄氣在落實《東部天然氣規劃》中首先繼續建設經營位于薩哈林州的薩哈林-Ⅱ項目。薩哈林島及其周圍大陸架蘊藏著豐富的石油天然氣資源，有“遠東科威特”之稱。1994年，英荷皇家殼牌公司（Shell）、日本三井財團的三井物產、日本三菱財團的三菱商事成立項目公司，開始共同開發薩哈林-Ⅱ項目。該項目的石油儲量為6億噸，天然氣儲量為7000億立方米。鑒于當時俄政府并沒有開發該項目的資金實力，薩哈林-Ⅱ油氣項目完全由外國公司參與開發?；始液商m殼牌石油公司（Royal Dutch Shen Plc）是該項目最大的股東，擁有該項目55%的股份，另外45%的股份分別由日本三井物產（25%）和三菱商事（20%）持有。2006年底，在俄羅斯中央政府的干預下，俄天然氣工業股份公司以74.5億美元的價格購買薩哈林-Ⅱ項目50%的股份加1股。該項目最初的三個投資方所持的股份相應減少，其中，殼牌石油公司持股比例從原來的55%降至27.5%，三井公司和三菱公司的持股比例分別從原來的25%和20%降至12.5%和10%。

2008-2011年俄氣在薩哈林地區投資超過950億盧布，2012年又投資430億盧布。

2008年2月薩哈林-Ⅱ項目開始出口原油。2009年2月俄羅斯第一座液化天然氣工廠投產，俄羅斯總統梅德韋杰夫出席了投產儀式。該廠的產品已簽訂了20年的長期供貨合同。2011年該廠生產液化天然氣1060萬噸，其中60%銷往日本，其余銷售到韓國、印度、科威特、中國和中國臺灣地區。2009年7月31日在哈巴羅夫斯克舉行了薩哈林一哈巴羅夫斯克一符拉迪沃斯托克天然氣輸送管道的開工儀式，普京總理出席儀式。該管道長1830公里，配置14座增壓站，設計輸送能力300億立方米/年。2012年它投入試運行，可滿足薩哈林州、哈巴羅夫斯克邊疆區、猶太自治州、濱海邊疆區的用氣需求，還可出口中國、日本和亞洲太平洋地區。

自斯大林時代，薩哈林就是俄羅斯油氣領域對外開放的重點領域，目前已自北向南設立了從薩哈林-Ⅰ至Ⅵ等多個油氣開發項目。

2 薩哈天然氣開采中心

薩哈（雅庫特）共和國預測天然氣儲量10.4萬億立方米、石油和凝析氣儲量7910萬噸。恰揚京氣田位于薩哈（雅庫特）共和國南部的連斯克區。該氣田估計天然氣儲量1.24萬億立方米，原油和凝析氣儲量6840萬噸。2008年4月俄羅斯聯邦政府批準俄氣開發恰揚京氣田。2012年10月30日俄氣管理委員會通過了建設恰揚京氣田和薩哈-哈巴羅夫斯克-符拉迪沃斯托克天然氣管道的投資決定，并將在阿穆爾州的別洛戈爾斯克配套建設天然氣化工廠。恰揚京氣田和天然氣管道投資分別為4300億盧布和7700億盧布。薩哈-哈巴羅夫斯克-符拉迪沃斯托克天然氣管道長度3200公里，設計年輸送能力611億立方米，預計2017年底建成。該天然氣管道加上后續建設的連接伊爾庫茨克和雅庫特的800公里管道已被命名為“西伯利亞力量”。

俄羅斯東部地區的天然氣成分復雜，各種稀有化合物的含量很高，恰揚京氣田的情況也是如此，其含氦量較高?！稏|部天然規劃》的目標是在開采天然氣同時將這些化合物完全提煉出來，并把它們加工成為具有高附加值的產品。

恰揚京氣田與“西伯利亞力量”管道建設面臨嚴酷的自然條件，那里地廣人稀，氣候寒冷，冬季最低氣溫在零下50度以下。管道敷設路線要跨越山區、沼澤和地震帶。

3 伊爾庫茨克天然氣開采中心

2007年俄氣在伊爾庫茨克州建設了布拉茨克氣田至布拉茨克市的天然氣管道，管道長26.6公里，并在市內建設了天然氣管網。這使該市成為伊爾庫茨克州第一個城鎮市民使用天然氣的地方。2007-2009年俄氣投資建設了奧辛諾夫卡天然氣母站和周邊地區供氣的管道。

俄氣董事會在批準恰揚京氣田開發的同時也批準了科維克京氣田的前期開發作業。位于伊爾庫茨克市東北450公里處的科維克京天然氣田是東西伯利亞地區最大的天然氣產地，探明儲量1.9萬億立方米。

伊爾庫茨克州天然氣地下儲備一期工程計劃建在安加爾斯克區的鹽洞穴內，可完全保障伊爾庫茨克州南部地區的天然氣供應。阿欽斯克以北建立的天然氣地下儲備庫將有望保障克拉斯諾亞爾斯克市和克拉斯諾亞爾斯克邊疆區南部的天然氣供應。考慮到伊爾庫茨克州天然氣開采的數據，以及輸氣管建設的施工期，未來將建設薩彥斯克天然氣加工廠。

4 克拉斯諾亞爾斯克天然氣開采中心

克拉斯諾亞爾斯克天然氣開采中心與伊爾庫茨克相同，其生產的天然氣都是為滿足國內的需求。目前，只是在做開發索賓斯克氣田的前期準備，以后將在該地區建設天然氣化工廠。

篇3

《規劃》列出了“十一五”期間8大安全生產基礎理論研究重點領域、60個優先發展的安全生產科技研究方向、100項重點推廣技術、8項安全技術示范工程、6類安全生產科技支撐平臺等。

“十一五”時期，我國經濟將繼續保持平穩較快發展勢頭，安全生產科技面臨重大挑戰和巨大需求。隨著礦產資源開發逐步過渡到深部開采，煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害治理的難度將加大；隨著工業化進程的加快和重化工產業生產規模的日益擴大，生產裝置的復雜性與危險性也將不斷加大；隨著城鎮化進程的加快，由安全生產問題引發的環境災害和公共安全事件的風險將加大；經濟成分和經營方式的多元化，將使安全生產管理及其監管監察的難度和復雜性加大。而我國目前安全生產科技自主創新能力較弱，基礎條件較差，安全生產理論研究和技術標準體系建設滯后，安全生產科技投入不足。

《規劃》明確了“十一五”期間安全科技工作的發展思路：樹立創新觀念，以提高安全生產科技自主創新能力為核心，以安全生產理論研究為基礎，開展共性、關鍵性安全科技攻關；以企業為主體，加強先進、適用技術的推廣應用，實施安全生產科技示范工程，推進安全理論創新、安全技術創新、安全監管監察手段創新，以科技支撐和引領安全發展。

篇4

作為全國快遞服務最發達的區域之一，長三角地區一直是中國快遞業的焦點所在。此份《規劃》的編制工作歷經10個月，是我國郵政政企分開、重組后國家郵政局制定的第一個區域快遞服務發展規劃。

《規劃》明確了今后5年長三角快遞服務發展的目標、主要任務和政策措施，要求規劃期內，快遞服務的年增長率保持在25%以上（2008年為20%），將長三角打造成為快遞服務的國內重要基地和國際快遞服務的重要門戶，將快遞服務培育成為區域經濟新的增長點。

培育百億巨頭

《規劃》明確指出，要重點培育出年收入超過100億元的網絡型快遞企業。據記者了解，目前長三角區域最大的快遞企業申通速遞一年的收入也只有40億元，因此，要達到《規劃》的要求還有很長的路要走。

為此，《規劃》中提出鼓勵和引導企業通過盤活存量資產、兼并、聯合、重組、上市等資本運作，實現規?；l展、集約化運營。同時，將制定扶持政策以支持企業快速發展，比如清理區域內限制快遞發展的不合理地方規章，制定稅務、公安、交通、航空、土地管理等部門的配套扶持政策。

一位國內民營快遞巨頭的高層告訴記者，目前，民營快遞公司在稅收比例、土地政策等問題上還沒有公平的競爭環境，也希望政府有關部門能夠予以解決。

鼓勵內資快遞企業“走出去”

除了要做大，《規劃》還在做強上對長三角的快遞企業提出了具體要求。比如培育電子商務快遞這一新的增長點，推動快遞企業加強與電子商務網站合作，鼓勵快遞企業提供企業對個人（B2C）、個人對個人（C2C）、企業對企業（B2B）的配套快遞配送服務，并研究電子商務快遞中代收貨款、簽收方式、快件保險等問題。

此外，還要引導國內外資本投資快遞服務領域，實施“走出去”戰略，鼓勵和支持內資快遞企業更多地進入國際市場，在鞏固傳統國際市場的基礎上，大力拓展新興國際市場。并爭取相關部門支持，探索快遞企業與其他運輸企業的合作模式，鼓勵快遞企業之間在快件運輸、分揀場地等方面資源共享、優勢互補。

篇5

1、現代內部控制理論概述

內部控制起源于審計和管理的需要，管理的需要及保證資產安全和會計信息真實是內部控制發展的主要動力。內部控制經歷了4個發展階段：①內部牽制階段，以查錯防弊為目的；②內部控制制度階段，將內部控制分為會計控制和管理控制；③內部控制結構階段，將內部控制分為控制環境、會計系統、控制程序；④內部控制整體框架階段，將內部控制分為控制環境、風險評估、控制活動、信息和交流、監督5個相互聯系的部分。內部控制理論由簡單的崗位內部牽制向結構化的內控機制發展，并進一步發展成將企業環境、業務過程和管理有機結合的綜合控制系統，其演變過程可以說是各方利益集團共同作用的結果。

以按照美國權威審計機構COSO為代表的現代內部控制理論將內部控制定義為“由企業董事會、管理層和其他員工制定和實施的，旨在為經營的效果和效率、財務報告的可靠性以及相關法律法規的遵循性等目標提供合理保證的過程”，其整體框架由控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監控五項要素構成。每個要素均承載三個目標：經營目標、財務報告目標、合規性目標。

企業管理人員、審計人員在經營管理實踐中將現代內部控制理論運用于會計信息系統，已經形成了較為完善的自我監督和行為調整的會計內部控制框架。

2、電算化會計信息系統內部控制的特性

在電算化條件下，會計信息系統的內部控制問題異常嚴峻：

2.1基于計算機存儲器的數據管理方式，使會計數據泄漏和損失的風險因計算機軟硬件系統的脆弱性而成倍放大。計算機軟硬件系統發生故障時，數據的完整性將取決于備份的時效；而地震、洪水、建筑物倒塌等自然災害也將造成無法挽回的數據損失。甚至商業軟件加密卡的丟失和損壞都會給系統造成災難，同時給企業帶來巨大經濟損失。

2.2信息化常常使業務流程和財務流程整合在軟件系統中，包含許多不成文規則的手工方式的權限控制就必須重新分配。如果電算化下的控制模式沒有充分挖掘出手工方式下諸多的隱含規則，將造成電算化會計信息系統內部控制的漏洞。

2.3電算化條件下，技術人員尤其是系統管理人員的控制問題變得非常突出。極端情況下，系統管理人員可能造成極其毀壞或者全部系統崩潰的危險。

2.4操作權限劃分和登陸密碼保護尤其重要。各級操作權限的隨意設定，密碼的泄露以及忘記，都會造成損失。

由此可見，隨著會計信息化的進程，手工會計系統原有的內部控制已不能適應電子數據處理的新特點，不能有效地降低電算化會計信息系統特有的風險，為了系統的安全可靠和系統處理與存貯的會計信息準確完整，必須研究建立電算化會計信息系統的內部控制框架。

3、電算化會計信息系統的內部控制框架

按照現代內部控制理論，電算化會計信息系統的內部控制框架由控制環境、風險評估、控制活動、信息和交流、監督5個相互聯系的部分組成。

3.1控制環境

內部控制的環境是控制系統中其他要素的基礎，控制環境是各種因素共同作用的結果，可以增加或減少具體控制政策和程序的實施效果。換言之，控制環境決定著組織的整體風格，左右著組織中各成員的控制意識。

控制環境具體包含以下因素：誠信的原則和道德價值觀、雇員品質和能力保證、管理哲學和經營風格、組織結構、董事會和審計委員會、責任分配與授權、人力資源政策和程序。

現實中會計信息造假案此起彼伏，股市人氣渙散，造成這類事件的原因很多，而內部控制環境的缺陷是每個事件的共性原因。會計信息化（電算化）帶來了會計工作方式和業務處理流程的改變，也可能引起會計內部控制環境各因素的變化。因此，企業必須在開展會計信息化工作的同時重視內部控制環境建設，優化企業紀律與架構，塑造企業文化，提高企業職工的控制意識。

3.2風險評估

每個企業都面臨著來自內部和外部的不同奉獻，這些風險都必須加以評估。風險評估的先決條件是制定目標。風險評估就是一個確認、分析和管理企業實現目標過程中可能發生的風險的過程。會計信息系統的風險評估應該包括三個步驟：

第一，明確系統目標。電算化會計信息系統的目標服務于企業整體目標，包括營運目標—包括績效和獲利目標及資產保全目標；財務報告目標—防止報送不真實的財務報告；合規性目標—企業經營活動應遵循國家相關的法律法規。

第二，辨識和分析風險。電算化會計信息系統面臨的風險，既有內部因素也有外部因素。管理層必須謹慎注意各種風險，并采取必要管理措施。辨識和分析風險的過程是一種持續并反復的過程。電算化會計信息系統的風險分析必須結合系統的外部環境以及系統內部要素（硬件、軟件、人員、規程、數據）來進行。分析風險通常要考慮以下內容：系統面臨的威脅和易受到的攻擊；這些威脅對系統的影響程度；威脅發生的可能性；風險的性質。

第三，環境變化后的應對。系統外部經濟、產業以及管理等控制環境隨時都會發生變化，系統內部軟件、硬件、人員等要素也后發生變化，當這些變化發生時，會計信息系統的活動應隨之進行改變。因此，風險評估中最關鍵的步驟就是確認內部和外部變化的情況，并及時采取必要的行動。

3.3控制活動

控制活動是為了確保管理層的指令被執行而建立的政策和步驟。電算化會計信息系統中常見的控制活動包括：

職責分工：職責分工是防止某個員工在他的正常職責范圍內產生（或隱瞞）錯誤或違規行為必要且有效的措施。職責分工的原則是將交易授權、交易記錄和資產監管三種權限必須分配給不同的人或部門。

適當的文檔和記錄：在會計信息系統中應設計和使用適當的文檔和記錄，以確保交易和事件的適當記錄。比如，文檔或記錄中的項目應當按次序實現編號，項目應能夠被使用者方便地使用和理解，表格應提供特定的欄目以指明必要的授權和責任確認。

文檔和記錄作為存儲信息的物質媒介，根據控制的需要有著各種不同的格式和內容，如銷售訂單、出庫單、付款單、采購訂單、入庫單、驗收單、收款單等等；其存儲介質可能表現為傳統的紙質文檔，也可以是磁盤、光盤等用計算機讀寫的磁性或光學介質。電算化并不排斥紙質文檔和記錄。

適當的文檔和記錄，在種類、內容、格式、形式、副本量等方面的設計上都考慮了控制的要求和管理效率的兼顧，從而在實際應用中存儲和傳遞數據的同時還以權利和責任的傳遞推進著經營的運作，以其標準化的格式和內容確保經營管理的規范化，最終提高系統的自動化水平。

限制接近資產：任何人只有在與所授權限一致的情況下才能接近資產。這就需要對接觸和使用資產的行為以及針對這種行為的記錄進行充分的實物上的控制和保衛。有很多實物控制的手段可選：現金登記簿、保險柜、鎖、保險庫、、保安人員、監控攝像設備、警報系統等。必須注意，實物控制的有效性在很大程度上依賴于保證它們正常使用的相關措施，而不僅僅是設備的存在。

會計責任檢查和執行情況復查：由授權人（或由授權人委托的人）、記錄人和資產監管人在適當的日期將資產的帳面記錄與實物進行比較，對二者之間的差異進行調查與糾正。還要定期或不定期地對經營管理行為的記錄和效果進行合法性與合理性評估。

3.4信息和交流

這里的信息是指員工能夠獲得的其工作中所需要的信息，包括用來確認、收集、分析、分類、記錄和報告組織的交易以及為相關資產和負債進行會計處理的方法和記錄。溝通是指信息向上的、向下的、橫向的、在組織內外自由的流動。會計信息系統不僅處理組織內部所產生的信息，同時也處理與外部的事項、活動及環境等有關的信息。所有員工必須從最高管理層清楚地獲取控制責任的信息，而且必須有向上級部門溝通重要信息的方法和渠道，并與外界顧客、供應商、政府只管機關和股東等作有效的溝通。

信息的文檔化為會計信息系統中高效率的信息交流提供了條件，因此，信息和交流是會計信息系統內部控制框架的重要組成部分。

3.5監督

內部控制的質量可能會在很多方面受到不利影響，包括缺乏遵從性、情況發生變化，甚至控制本身受到懷疑和誤解。為了確保會計信息系統的內部控制被切實執行,產生良好效果,并能夠隨時適應新情況，內部控制本身必須被監督。

監督是由適當的人員，在適當及時的條件下，評估控制的設計和運作情況的過程。監督通過持續監督、個別評估或者二者的組合來確保會計信息系統的內部控制能夠持續有效地運作。在內部控制的監督過程中,組織中有兩項職能非常重要,即內部審計和控制自我監督。

內部審計。電算化會計信息系統完善、健全的內部控制框架中,必須有完善、嚴密的內部審計制度、獨立有效的內部審計機構和高素質、高責任心的內部審計人員。它既是內部控制框架的重要組成部分,又是實現內部控制目標的重要手段。

控制自我評估。控制自我評估是組織的管理部門和職員共同進行定期或不定期對會計信息系統的內部控制進行評估,評估內部控制的有效性及其實施的效率效果,以期能更好地達成內部控制的目標?？刂谱晕以u估是為提高組織內部控制的自我意識所作的努力,這種活動經常以研討會的形式進行。

企業應當重視內部控制的監督檢查工作,建立和完善內部審計監督體系,并由專門機構或者指定專門人員具體負責內部控制執行情況的監督檢查。同時,為確保內部審計監督作用的發揮,促進內部控制的嚴格執行,必須加強對內部審計機構和人員的管理,提高審計人員的素質,并賦予他們一定的獨立權限,以確保審計的獨立性、客觀性。

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堅持改革方向不動搖，在公交主業改革的同時，繼續加強對公交輔業的改革，通過引進先進管理理念和技術，促進輔業的發展，減輕企業負擔，為公交主業的發展奠定堅實的基礎。

（一）積極推進公交主業改革改制

根據建城[20__]288號文件和[20__]46號文件關于公交企業要開拓多元化投資渠道的有關精神，形成“國有主導，多方參與，規模經營，有序競爭”格局。公交行業的改革改制一定要結合公交行業具有社會公益性和公共服務性這一特點，積極穩妥地推進產業的多元化進程，按現代企業制度建立法人治理結構，逐步形成市場經濟的主體，強化主業，剝離輔業，增強企業的競爭力。

（二）積極推進輔業改制

加強對輔業的產權多元化改革，按照“發展主業、創新輔業”的工作思路，通過輔業的剝離，減輕主業壓力，促進主業發展。通過規范輔業的職能，明確其管理權限和范圍，使之更好地為主業服務。

二、抓住當前時機，努力實現公交優先發展

緊緊圍繞“十一五”規劃，文秘站 根據[20__]46號、[20__]288號文等文件精神，進一步提高認識，統一思想，搶抓機遇，以力創公交企業優秀為目標，加快企業發展。

（一）在公交主業發展方面

按照武漢公交專項規劃，協助相關職能部門優化公交線網，減少重復線路，開拓城郊線路，增大線網覆蓋面，同時充分利用現有場站和樞紐站的有利條件，調整部分公交線路，提高運營效率。根據乘客的需要，加大新增公交車的力度，充分利用公交的資源、信譽優勢，積極拓展市內客運市場，提高市內客運市場的占有率和公交分擔率。改善公交乘車條件，加快車輛更新步伐，積極選用安全、舒適、節能、環保的車輛，淘汰環境污染嚴重、技術條件差的車輛，強化人性化服務；合理配備空調車。

加快《武漢市公共交通計算機信息管理系統技術咨詢服務》項目的實施，為下一步推動智能公共交通系統發展打好基礎。

（二）在公交運營方面

在企業內部管理上，一是要提高服務水平。采取有力措施，科學調度車輛和編制運行圖，加大行車密度，及時疏解客流，縮短乘客候車時間，實現80的公交線路在客流高峰時段發車間隔在3-5分鐘以內，平峰時段控制在6-8分鐘以內。二是要降低企業營運成本，最大限度的吸引客流。通過進一步開展開源節流、降耗增效，實現企業的低成本、高效益運營。繼續推廣江城“節油王”王靜的先進經驗，降低單車油耗水平；努力優化人員結構，進一步降低人車比，減少企業人力成本；積極提高管理水平，努力降低企業管理成本。此外，要認真落實安全營運責任制，確保乘客乘車安全。

在營造良好企業外部經營環境上，一是要加強與行業管理部門的溝通，取得理解和支持。配合相關部門進一步加強對公交行業市場監管，嚴格規范中巴車客運行為，嚴厲打擊“黑面的”，依法查處非法營運、妨礙公共交通正常運行、危害公共交通安全等行為。推進中巴車的公司化改造，并在一定時期后讓其逐漸退出公交市場。二是要改善社會環境，通過宣傳提高公交人的社會認可度，采取有力措施保護司乘人員的人身權利，爭取有關部門對公交的支持和協調，督促乘客足額投幣等。

進一步改善公交職工生產生活條件方面，逐步提高公交職工工資收入，使在崗員工工資達到武漢市上年度社會平均水平。加大對公交首末站、樞紐站、調度中心等涉及公交職工工作、休息環境項目的建設力度，解決司乘人員“吃飯難”、“如廁難”等問題。運用多種宣傳手段，引導乘客理解、尊重公交職工向的勞動，提高公交職工的社會地位，保護公交職工的合法權益。

（三）在公交場站基礎設施建設方面

一是在政府加大公交場站基礎設施建設的投入的同時，要根據《世行貸款武漢城市交通項目》，與有關部門共同指導相關單位充分規劃和利用好建設資金，做到“物盡其用”，并逐步解決公交基礎設施建設欠帳問題。

二是大力推進交通換乘樞紐和公交場站建設。要采取多種措施，推動場站建設工作，逐步緩解公交場站設施不足問題，使停車無場地問題得到明顯緩解。

三是在公交場站基礎設施的開發利用上要有突破，充分挖掘存量資產的價值。

三、加強企業管理，實現低成本高效益的運作

在企業管理上，要緊緊圍繞公司“三大戰略”，在收入相對穩定的前提下，加強對成本、對人的管理和控制，實現低成本、高效益的運營。

（一）加強成本控制管理

積極探索成本控制及費用管理辦法，制定指導性成本控制辦法，建立健全合理成本管理模式。加強對企業管理費用情況的監督，合理控制成本的投入和管理費用的使用，在燃料成本、人工成本等主要支出上動腦筋、下功夫；嚴格控制非生產性費用開支，杜絕管理漏洞；實施的部門預算制度，實行費用定額管理；加強信息化管理，實行辦公無紙化，最大限度地降低成本費用。

（二）抓好人力資源管理

積極探索科學合理的人力資源管理模式，做好人力資源的規劃，配

合相關部門制定指導性的人力資源管理辦法，理清人力資源管理思路，建立健全崗位設計、職能劃分、能力評估等機制，真正做到人盡其才，才盡其用，引導以崗定人，以崗定薪的管理模式形成，逐步規范下屬企業及子公司建立一套比較科學的人力資源管理辦法。

四、加強對政策法規的學習和研究

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根據市規委會審定的城市設計方案，××商務商業核心區將整合共享集約化城市公共資源、配置組合復合型城市功能、綜合開發城市地下空間?！痢辽虅丈虡I核心區將建成精明、高效、很現代、很××的新城中心。

我局委托華南理工大學城市可持續建設研究中心及廣州市城市勘測設計研究院對××商務商業核心區地下空間進行了可行性研究，通過對項目建設背景、定位和資源條件的深入研究和深刻了解，借鑒國內外成功案例和經驗，以科學發展、可持續發展和先進的城市建設理念為指導，通過探索與創新，通過對大量先進的城市基礎公用設施技術的系統優化和集成，規劃建設具有國內一流、國際先進水平的城市中心區地下空間綜合功能系統和城市基礎設施公用系統。使××商務商業核心區成為資源集約節約、功能優化配套、設施系統完善、環境生態宜人、技術理念先進的復合型城市功能配套區?！痢辽虅丈虡I核心區將成為城市建設節能環保高效的示范、新城市形態探索和科學發展可持續發展的示范。

××商務商業核心區地下空間充分的體現了科學發展觀，科技創新、節能環保、以人為本，是踐行科學發展觀的典范。

1、科學創新：堅持科學發展觀，以科學的手段，用科學的方式將核心區打造成為一座智慧之城、綠色之城、效率之城。

資源的有限性對我國城市發展的制約日益明顯，如何突破這樣的剛性約束，成為今天我們無可回避的難題。××新城特別是其核心區的發展必須以精明增長的方式，探索在有限資源的前提下，對各種資源、技術進行整合，發揮整體效益，以富有智慧的新模式破解這一難題。也通過資源、技術的整合使得核心區成為智慧之城；貫徹綠色理念，堅持可持續發展，努力將核心區打造成為綠色之城，通過對空間、技術、能源、智能化等各類資源的高效利用，將核心區打造成為效率之城。

2、節能環保：為堅持落實科學發展觀，××商務商業核心區地下空間市政保障系統均是建立在集約、科學、可持續發展的基礎之上。我局充分運用市政工程新技術，統籌協調城市地下管網、集約化利用城市空間，實現資源、能源綜合利用，建立安全、節能、環保的，國際先進、國內一流的市政基礎設施保障系統。

××商務商業核心區地下空間市政系統主要包括五大系統與一項實用新技術：綜合管溝系統、分布式能源系統、區域供冷系統、無化糞池污水收集系統、數字城市及光導照明系統。以上系統能極大的節約土地、能源、減少污染及提高效率，達到集約化利用城市空間，實現資源、能源綜合利用，節能環保的目的。

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關鍵詞廣州住區規劃發展

中圖分類號：F713.5 文獻標識碼：A 文章編號：

改革開放后，市場經濟的新體制下，廣州地區城市經濟、建設有了突飛猛進的發展，并且成為我國較早進行房地產制度改革的城市。伴隨著商品住宅逐漸的推廣，廣州房地產產業迅速崛起，并在政策扶持和整治約束下，進入了良性發展階段，取得了令人矚目的成就，為廣州市住宅建設及住區規劃發展帶來了契機和動力，使得廣州住區規劃在改革開放三十年中發生了前所未有發展變化，這一時期所產生的住區規劃建設具有很強的時代特征，在其發展演變到今天的過程中產生了一定的規律并積累了一些值得借鑒的經驗。

1住區規劃思想演變

改革開放后的廣州住區規劃思想的發展是一個不斷借鑒嘗試到實踐創新的過程。引進外資開發建設房地產促進了廣州住區規劃打破以往行列式一統天下的局面，出現了周邊式、散點式等多種布局方法，同時把環境設計的思想融入了其中，利用圍合出的院落空間設計綠化小品。

進入了九十年代，隨著住宅商品化進程的加快，住區規劃得到了重視。開始把“以人為本”的原則納入到了設計中來。住區規劃為滿足人們對生活品質的追求，開始出現各種不同形態風格及不同檔次的住區，如異國風格住區、別墅住區等。此外，隨著住宅市場化及住宅技術的進步，高層高容積率模式住宅區也在此時出現并得到廣泛推廣。

新世紀后，在九十年代住區實踐反饋的基礎之上，異國風格在住區規劃中的應用經歷了從盲目發展到回歸理性，在傳統文化的引導下積極探索適合地方特色的設計方法。此外，面臨日益破壞的生態環境及逐漸缺失的自然資源，有效利用有限的資源、保護自然原生態的智能集約型住區及綠色生態住區都相繼出現并得到了重視。

2規劃布局形態變化

2.1住區規劃結構——由分級結構到自由模式住區

廣州住區規劃結構在改革開放初期由于受蘇聯居住小區思想影響，嚴格按照分級結構設計。即以組團為最小單位劃分為：居住區—居住小區—組團三級結構、居住區/居住小區—組團兩級結構及整體組團式或城市街坊式的單級結構。到了九十年代這種分級結構開始向多元化發展。由于景觀設計在此時得到了重視，在規劃結構設計上往往以突出中心景觀效果為出發點，同時強調構圖的完整性及獨特性，因而這種帶有獨立而鮮明風格特征的自由模式規劃的方法逐漸得到了青睞。到了2000年后，自由模式已經完全取代了分級結構成為這一時期的主要結構設計方式。根據不同規模的住區，考慮到小區管理及可識別性問題，采用了兩種模式：在大型住區規劃中以組團為基本單元自由組織規劃形態；中小型住區徹底取消分級或分組團的概念，構圖更加靈活、自由。

2.2住區布局形式——由單一到多樣

改革開放之前，由于經濟技術條件的限制，廣州住區布局形態上均為片塊式，其形象單一、可識別性差。從八十年代開始，由于“引進外資”的方式為住宅設計及住區規劃帶來了新的思想，在以片塊式為主的基礎之上出現了圍合式及軸線式結合圍合式的綜合式。之后在景觀建設的思想影響下，發展出了照顧每一戶景觀朝向的向心式設計手法，此外多種手法的綜合應用也有了一定的發展。新世紀之后無論是外界技術支持還是內在消費價值取向都發展到了一個新的高度，傳統功能形象均不占優勢的片塊式及抽象的隱喻布局已經很少采用。而其他圍合式、軸線式、向心式及綜合式都有大量的應用，與住區結構、風格結合，作為整體考慮，呈現出多樣化的趨勢。

2.3交通組織——由人車混行到人車分流

八十年代受社會經濟及居民收入水平的限制，私人交通以自行車為主，因此小區的道路交通規劃沒有把機動車列入主要考慮范疇。但在在動態交通上以開始出現一種“雙層結構體系”以連廊連接相鄰住宅實現初級人車分流的形式。其后隨著居民私家車的擁有量的增加，人車分流的動態交通組織被廣泛的采用。2000年后，住區形式更加豐富，動態交通根據不同住區用地規模及住區建筑類型，在人車分流為主導的基礎之上，實現別墅住區完全人車混行，道路斷面上體現人車分行；大型綜合住區局部人車分流；中小型住區完全人車分流三種形式。

2.4公共服務設施布置——由集中到分散

八十年代在“六統一”的政策引導下，住宅和公共服務設施的整體設計思想被融入了住區規劃之中。原來統一布置在整個住區中心的手法轉化為相應的分級中心布置。此外，一些沿周邊布置的商業設施及教育設施的模式也逐漸興旺發展起來。

九十年代開始，公共設施配套由原來的計劃式配建轉向以經營為主。公共建筑及設施成為這一時期人們購置住宅時的重點考慮對象，因而開發商在在配置公建的種類上隨著人們需求轉變有所改進，興起了住區游泳池、會所等設施的建設。其次在布局設計上，由原來的依照住區的等級結構分級設置設施的方式轉變為把公共服務設施作為景觀的一部分納入到住區整體環境設計中去。

2000年后，住區建設呈兩級模式發展，市區集約化、郊區大盤化。公共服務設施的設置也呈現不同的形式：在用地緊張的中心城區向垂直布局發展，多利用裙房兼設服務設施；郊區住區則以配備完善、高檔次的公共服務設施吸引消費者，并顛覆了原先的集中布局的方式，采用結合自然環境分散布置，出現了泛會所等新型公共建筑。

2.5綠化景觀布局——由人工到自然

從住宅市場化時起，室外景觀規劃開始有所重視。在八十年代時最常見利用三種元素即綠地、鋪地廣場、小品，采用兩種布局方式，一種是采用規整的幾何構圖的形式以廣場為中心結合綠化、小品；另一種是采用綠地園林為中心，運用嶺南園林造園手法的疊山理水、植物造景等方法，較自由的布置整個中心綠地。九十年代開始景觀設計成為了住區規劃的重點，強調綠化景觀的中心地位，在布局上更加集中。此時的設計追求華麗、氣派，出現了大批的人工景觀，如人工湖、屋頂花園等等。新世紀開始，環境問題成為全球共同面臨的難題，環保、生態、可持續發展等原則貫穿各個領域。在這種生態思想的影響下，住區綠化景觀規劃注重細節的刻畫，更接近生活接近自然。原本大力建設人工環境的思想有所抑制，開始注重保護和利用原有植物及自然地貌等，人工景觀設計結合自然地貌進行處理。

3結語

從各個時期廣州市住區的規劃思想、主要構成元素、布局形態等方面的發展特點來看，其發展變化是一個聯動的過程。住區規劃構成的各個要素之間又是相互聯系與相互制約的關系。但是通過對廣州改革開放以來住區規劃發展的總結，可以看出，其總的發展趨勢受三方面影響：一方面，不同的時代背景及住宅政策情況，制約著住宅投資主體的性質及開發建設的形勢，同時對住區規劃建設思想起到了引導作用；另一方面，經濟的發展促進了住宅建設技術的快速更新，賦予住宅規劃設計更多的支持；此外，改革開放后，住宅作為商品進入市場流通。在競爭的機制下，消費者的需求被列入設計考慮的重點，大眾的消費心理和消費追求的轉變使得住區規劃設計不斷創新。

總的來說，住宅規劃設計是一個在社會制度、經濟、公眾三方面的影響下，內部各設計要素相互協調不斷發展的過程。

參考文獻

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關鍵詞：城鄉規劃 跨島戰略 島內外 協調發展

一、廈門市跨島發展戰略的主要內容

廈門跨島發展戰略的進程主要包括三大方面的內容：一是島內提升，即優化島內各功能，如舊城區改造、大型商務區建設、城市主干道的景觀整治和綠化美化等；二是島外建新城，即經過島外新城的建設，將由不足100平方公里的廈門城區，拓展為330平方公里的新城區；由一個海島型城市，跨越出來形成一個海灣型城市；三是提高軟實力，即通過制定一些諸如城市發展定位規劃、戶籍制度等方面的政策措施，或爭取成為海西乃至全國“先行先試”的試點等，加快島內外一體化進程。

二、國內部分城市在城鄉規劃中的做法以及借鑒意義

（一）杭州市：“網絡化城市”結構，突出組團發展，發揮輻射作用

杭州市屬于典型的海灣型城市，也是長江三角洲城市群的重要一部分。杭州市在規劃過程中嘗試了“網絡化城市”的新型城市結構，所謂的網絡化，是指從城市中心―縣城組團―城鎮組團―村居組團的一種輻射模式，該模式具有梯次銜接緊密、功能配套互補、各環節相對獨立、節約土地的特點。在具體實施中，杭州市規劃了“中心城市（杭州市區）―中等城市（五個縣城）―小城市（中心鎮）―特色鎮―中心村―特色村”的一個輻射網絡，采用了組團式空間結構體系，形成以國家級和省級開發區、特色工業功能區、各類先進制造業和現代服務業專業園區、各類產業集聚區、現代農業園區、城市綜合體等為支撐的產業布局體系，促進空間拓展、產業集聚、人口集中、資源節約、生態優化。’杭州市在規劃中，注重組團效應，將下轄縣（市）的發展作為重點，努力構筑縣（市）城的中心作用，以中等城市的標準來建設新城。作為一個具有豐富自然資源和人文底蘊的旅游城市，杭州提出“旅游西進”和“旅游國際化”，利用郊區縣（市）優勢條件，發展特色旅游，積極支持千島湖省級旅游綜合改革試驗區建設，促進郊區縣（市）旅游業與杭州城區旅游業銜接互動，打造市域一小時半旅游圈、經濟圈。應該說，杭州發展新興服務業與改造提升傳統服務業、加快發展生產業與提升發展消費業、推動服務業在城市集聚發展與積極發展農村服務業并舉，加大服務業領域改革創新力度，推動郊區縣（市）服務業加快發展，都是在一個“城市網絡”框架下進行的。

（二）廣州市：優化第一產業，縮小城鄉差距

廣州市的工業化、城市化水平較高，但城鄉二元結構的制約仍然是其發展的一大障礙。在實現城市發展模式轉型，促進城鄉一體化發展方面廣州的重點放在了以農業為主的第一產業優化上。與廈門的特色鎮不同，廣州市對郊區城鎮的規劃則更注重中心鎮的概念，在資源要素配置上對城鎮建設予以傾斜，經濟社會管理上進行擴權，管理體制上推進創新，把中心鎮建設成為小區域經濟中心、都市型現代農業發展平臺、城鄉基本公共服務平臺、生態文明示范區、城鄉管理體制創新示范區的現代化衛星城。對于中心鎮的建設劃分扶持發展層次，明確發展時序，調整市級統籌建設資金分配政策，形成梯次資金扶持等級。采取競爭性扶持資金方式，扶持獎勵發展較快的中心鎮，以區域競爭代替平均分配。對于中心鎮達成社會資本投資意向的基礎設施或公共服務事業項目，財政扶持資金可以給予貸款貼息。對于第一產業結構的優化，廣州市也傾向于建設都市型現代農業。對農田和魚塘標準化改造，推進農業機械化，發展設施農業，提高農業規模經營和集約化經營水平，建立都市型現代農業和健康養殖業示范區。積極發展生態農業、觀光休閑農業和出口創匯農業，并取得了喜人的成效。

（三）成都市：布局區劃，改革行政體制

成都市在城鄉一體化和郊區新城的建設中，在城鎮區劃方面實行了一些探索。成都市實行農村杜區向城鎮社區化的政策，對城市化已覆蓋或即將覆蓋的鄉（鎮），計劃適時實施棄撤鄉（鎮）街道辦事處工作，并相相應健全有關組織機構，逐步轉變工作職能。配套椎進村委會轉居委會工作，凡成建制的“農轉非”且戶數在1000戶以上的，實行村委會轉居委會，凡不足成建制的的“農轉非”，但“農轉非”后居住比較集中且達到1000戶以上的，可單獨建立社區；凡零散的“農轉非”不足 1000戶的，并入相鄰城鎮社區。新建社區應配套完善水，電、氣、通信和文化、體育、衛生、綠化等公共基礎設施，完善社區的自我服務、自我管理功能。滿足社區居民生活需要。按照“人口集中、產業集聚、要素集約、功能集成”要求，因地制宜調整鄉鎮行政區劃，整合一批小鄉弱鎮。在將資源進行優化整合之后，構建環繞中心城市的中等城市、小城市、區域中心鎮相互呼應的城鎮體系。在城鄉一體化建設中，成都市的一些做法更注重于社會公共服務環節的一體化，在城市的規劃過程中，優先規劃教育、衛生、文化等公共基礎設施。

（四）其他城市的規劃經驗在廈門市跨島發展建設中的借鑒作用

廈門市島內外一體化過程中的島外四區啟動了新城建設和小城鎮建設。按照規劃，新城一開始就采用了高標準、高投入、具有科學規劃性的建設方案，注重人口集中和產業集聚，提高公共服務能力，加快向城市化轉型升級。島外四個區的小城鎮建設則成為產業特色鮮明、生態環境優良、社會事業進步、功能設施完善的縣域重要經濟中心，成為新型現代小城市。結合“風情小鎮”創建，堅持“一鎮一方案”，培育一批特色鎮。但廈門市在島內外建設規劃中明顯還存在定位和組團不清晰的問題，島外各區的新城和舊城銜接不夠緊密，區和鎮兩級新城建設相對獨立，沒有形成一個清晰的城市規劃網絡，組團效應的輻射力不強。在這些問題上，杭州市的“網絡化城市”觀點值得廈門市參考。在城市建設的規劃上，廈門可以利用建設新城的契機，從各區的定位角度，參考“網絡化城市”的功能，合理布局產業的規劃。例如，同安區的汀溪鎮旅游資源豐富，溫泉產業發達，在旅游產業的協作上，可以形成廈門市區―島外地區―同安區―汀溪鎮―汀溪鎮內各大溫泉產業集群的這樣一個旅游產業發展模式，促進沿線的產業發展。

在產業優化升級方面，廈門島外四區均保存著占生產總值相當比例的第一產業，應該注意到都市型農業的建設，有利于提高農業的科技含量，促進農民增收，優化產業結構，發展特色農業。島外各區應認識，島內外一體化，不是要把所有的島外地區都變成城市，不是要消滅農業，而是改變對農業的看法和思路。從國外城市近郊的農業發展經驗來看，發展都市農業，不是單純的提供農副產品，而是發展多樣化的、為城市服務的功能性農業。著名企業廈門銀鷺集團，將企業生產所在地同安區馬塘村打造成為一個生態工業觀光村居，就是一個都市型農業發展的典型案例。

在公共服務領域，將島外地區的特色鎮、中心鎮作為統籌城鄉區域發展的戰略節點、產業集聚集約發展的平臺、基本公共服務均等化的載體，在新城鎮建設過程中也值得廈門島外四區進行有益的嘗試。目前，廈門島外各區的發展不平衡，區內鄉鎮的發展也存在著失衡的現象，能否借鑒成都市在城鄉規劃中的經驗，在新城規劃中調整鄉（鎮）行政區劃，整合鄉（鎮）資源，充分發揮區政府所在地、中心城區和區域中心鎮的吸納和輻射作用，對于廈門市在島內外一體化建設中各區的區劃制度建設方面也有一定的啟示意義。

三、廈門市跨島發展過程中島內外如何協調發展

（一）資源共享

從區位條件來說，島外四區具有與大陸連接，腹地廣，發展空間大，輻射周邊城市，勞動力資源豐富的優勢，而島內兩區則具有基礎設施完善，現代化程度高，高端服務業發達等特點。從這一角度來說，島外四區應共享空間，鼓勵企業將能耗大、勞動密集、占地規模大的廠房遷移至島外，帶動島外的就業和發展，同時，將總部設在島內，享受島內政務辦理、商務運營、金融服務等方便的資源。島內與島外地區共享資源的最直接效益，就是促進了各區產業結構的調整和優化，將原本企業限制在一個區內發展困難的窘境，變成了各區互相配合，發揮各自優勢，接納有效資源。而本區的改善產業結構問題，也由別的區來參與，將本區的劣勢轉變為別區的優勢，各城區實現共贏，進而推進整個市的產業結構趨于合理。

（二）功能互補

從功能定位的角度，每個區都具有其他區所欠缺的功能。例如，著名的臺資企業友達光電（廈門）有限公司，原先的總部和廠房均位于湖里區，企業發展存在空間規模小、生產成本高、物流成本高、招工用工難等為題。在廈門市實施島內外一體化戰略滯后，友達光電將生產廠房搬遷至集美區和翔安區，享受國家級臺商投資區的政策優惠，依靠區內具有良好的半導體液晶制造業基礎；將廈門地區的原材料采購基地設在同安區，利用其便捷的交通網絡；將進出口貿易業務設在海滄區，利用國際物流港口的優勢；將其下屬的兩家子公司總部設在島內，則是為了享受良好商務營運環境，利用島內高端服務業的資源。從友達這一轉型的事例能夠直觀地看出，各城區的功能互補的益處，就在于能夠幫助企業提高效益，降低成本。

（三）錯位發展

各區的區位條件和產業結構不同，使得各區也形成了具有自身特色的發展方向。例如，翔安區的定位應利用現有產業基礎，打造先進的制造業基地；利用臺胞祖籍地建設海西對臺人文交往基地；依托廈門大學翔安校區的建設，形成文教園區，建設高級技術人才教育和文化發展基地；結合第一產業發展模式，探索都市型農業發展，嘗試整合農業和漁業發展生態旅游；規劃大嶝新機場，計劃建設國際航空城構想。與翔安區一樣，同安區的現代工業和旅游、物流等現代服務業；集美區的鐵路交通樞紐、文教產業、對臺經貿；海滄區的保稅港區、港口物流、臺資外資；湖里區的總部經濟、工廠置換樓宇經濟、國際酒店；思明區的金融中心、商務中心、會展產業等這些項目，都是各區利用獨特的優勢將市場細分、細化，依據各區的實力和發展特點，找到各自的市場定位， 加強針對性和適用性，各自瞄準和鎖定各自的發展方向和產業需求。

篇10

摘要：人民網北京7月25日電?。ㄓ浾?郝孟佳）今天，教育部基礎教育二司副司長李天順做客人民網教育頻道，圍繞“落實政府責任，著力解決入園難”的主題，談如何解決“入園難”。李天順介紹，國家把大力發展學前教育，作為貫徹落實規劃綱要的起步之舉和突破口，主要采取了以下四大舉措。

李天順表示，第一，2010年的11月國務院出臺了《關于當前發展學前教育的若干意見》，把大力發展學前教育作為保障和改善民生的重要內容。明確提出要構建學前教育公共服務體系，要求要落實政府在擴大資源，增加投入，加強教師隊伍建設以及加強管理等方面的責任。

第二，按照國務院要求，各省區市在過去的一年里面，完成了學前教育三年行動計劃的編制工作。針對學前教育目前存在的一些突出困難和問題，各地都明確了未來三年學前教育發展的總體目標和分年度的目標。而且重點圍繞著如何擴大資源，如何來加強教師隊伍建設，以及如何提高學前教育的質量，加大了財政投入的力度，重點安排了一批項目，構建了學前教育新的發展機制。

第三， 國家有關部委啟動實施學前教育的重大項目。從2010年開始，“中西部農村學前教育推進工程的試點項目”開始啟動，當年國家投資了5個億，重點支持像河北、內蒙、陜西、甘肅、青海等十個中西部省份的61個縣來建設鄉鎮中心幼兒園以及村幼兒園，配備玩教具和圖書。今年是第二年，投資的規模已經增加了15個億，翻了3倍。覆蓋范圍，也已經擴大到整個中西部地區。同時，目前國家正在對中央財政支持學校發展學前教育的政策和實施方案進行專門的研究，中央財政將進一步加大對學前教育的支持力度。

第四，對開展學前教育的國家體制改革試點。在國家教育體制改革試點的總體方案當中，學前教育體制改革試點是十個專題改革試點的第一項。按照系統設計、統籌規劃、各地申報和國家自選教育委員會評審的程序，最后在全國范圍內遴選了18項有關學前教育體制改革的試點項目。著力點放在政策的創新和體制機制的改革，比如明確政府的責任，擴大普惠性資源，探索發展的途徑，加強教師隊伍建設構建學前教育公共服務體系等等一些非常重要的內容。