經濟發展軟環境范文

導語：如何才能寫好一篇經濟發展軟環境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、深化行政審批制度改革，提高工作效率

（一）清理行政審批項目。嚴格按照《行政許可法》規定，凡沒有法律、法規和省政府規章依據的行政許可項目一律取消。保留的行政審批項目須報市政府常務會議審定，并向社會公示。未經審定及公示的行政審批項目，一律不再執行。

（二）強化"中心"審批職能。凡是具有行政審批職能的市政府各相關部門均須進入市政務服務中心，集中辦理行政審批，做到"中心"外無審批。

（三）推進并聯審批。市政務服務中心和各服務"窗口"要按照依法整合、合理配置、高效運行的原則，進一步優化審批流程，簡化辦事程序，實行"一站式"審批。經濟開發區牽頭會同引資單位(部門)負責進區企業報件審批的跟蹤服務。市商務局牽頭會同引資單位(部門)負責招商項目報件審批的跟蹤服務。市經濟局牽頭負責現有企業技改項目報件審批的跟蹤服務。遇到問題時，由主管市長負責采取聯合審批、現場辦公、特事特辦等方式審批。

（四）執行時限辦結制度。市政務服務中心和各服務"窗口"工作人員要嚴格履行時限服務制，在審批權限內，只要審批要件完整，符合法律法規要求的，要即時即辦，特殊情況不準超過3個工作日。需要上級部門審批核準的項目，由本級初審并指導企業完善條件，積極協調報請上級部門及時辦結。

二、清理行政收費，減輕企業負擔

（五）全面清理收費項目。堅決取消不合理收費項目，核準的項目按收費標準下限核定，由市發改局編制統一的收費目錄并核準發放《收費許可證》，沒有《收費許可證》的收費項目，企業可拒繳。

（六）經營服務性收費實行自愿原則。企業有權自主選擇服務單位，不準以政府部門名義指定服務單位，不準收費單位強制收費，不準只收費不服務。

（七）加強收費管理。所有涉企收費必須執行"兩證一卡"（《收費許可證》、《收費員證》、《交費登記卡》）制度，累計收費超過5萬元（含5萬元）的報市招商引資和項目建設領導小組（辦公室設在市商務局）審批。所有收費必須執行"收支兩條線"和"收費部門開票、銀行收款"的票款分離管理方式，由企業統一向財政指定的銀行（窗口）交費。除現場檢疫、檢測等特殊收費項目外，不得到企業直接收費。

（八）嚴控涉企辦班。市委、市政府有關單位(部門)舉辦的各類涉企培訓班由市發改局審批，報市軟環境辦公室備案，特殊情況需收費的,須經市發改局核準發放《收費許可證》。未經批準的，企業可以拒絕參加。

（九）嚴禁涉企攤派。各部門不得以職權之便，強行向企業拉廣告、拉捐款、搞贊助。除重點黨報、黨刊按照要求訂閱外，其它報刊征訂要充分尊重企業意愿，不準強行攤派。

三、規范執法行為，減少對企業的干擾

（十）依法行政，嚴格執法程序。嚴禁不具有行政執法職能的單位（部門）實施執法，嚴禁聘用不具備執法資格的人員實施執法，嚴禁單人執法，嚴格告知和聽證制度，杜絕不依法行政、、隨意執法、越權執法、徇私枉法等行為。

（十一）實行采取行政強制措施報批制度。行政機關對企業負責人采取限制人身自由、查封、扣押物品、凍結或強行劃撥銀行帳戶存款、關停企業等行政強制措施，要請示市政府主要領導同意，報市軟環境辦公室備案。

（十二）建立涉企檢查報批和檢查結果備案制度。各執法部門組織的執法檢查，要編制檢查計劃，持市政府主管領導簽批的檢查意見，向市軟環境辦公室報批（突發事件除外，可先進入后報備案），由市軟環境辦公室簽發《檢查通知單》，未持《檢查通知單》的，企業可拒絕檢查。檢查結束后，要認真填寫《檢查情況反饋單》，檢查完成之日起三日內由主檢單位報市軟環境辦公室備案。不準對企業進行重復檢查、多頭檢查。上級機關到企業進行檢查的，本級相關部門要做好協調工作，在檢查完成三日內，由本級相關部門填寫《檢查情況反饋單》，報市軟環境辦公室備案。

（十三）減輕企業迎檢負擔。執法部門對企業進行檢查時不得隨意增加檢查內容，擴大檢查范圍，提高檢查標準，不得影響企業的正常生產經營活動，不得要求企業法定代表人陪同，不得由企業安排就餐，不得接受企業的其他服務或饋贈。

（十四）杜絕擅自設定行政處罰。行政機關不得任意下達罰款指標，不得把罰款與個人利益掛鉤。企業或個人的經營行為，貫徹"非禁即準"的原則，凡是法律、法規和規章沒有明文禁止的，行政機關不予追究。

（十五）實行對企業"首錯不罰"和"處罰審批"制度。對企業的一般性違規行為，堅持教育為主、處罰為輔的原則，采取批評教育、警示、限期整改等措施進行督促糾正。由于不能按期改正或嚴重違規，對企業必須實行處罰的，須經局領導班子集體討論，罰款超過1000元（含1000元）的須報市軟環境辦公室備案，超過5000元（含5000元）的報市招商引資和項目建設領導小組審批。

四、采取超常服務措施，提供優良環境

（十六）堅持重商、親商、安商、富商的原則。凡有投資興業要求的，放寬條件給予注冊（直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的行業除外）。放開企業經營范圍，除法律法規規定實行許可經營或限制經營品種外，經營范圍由企業自主決定，工商部門予以核定。

（十七）深化政務公開。涉企部門要按照本單位（部門）政務公開目錄、廉政規定、監督辦法、責任追究制等制度向社會公開。進一步落實重大決策、重要事項的公開咨詢、公開聽證和公開公示制度。

（十八）繼續實行企業"安寧日"制度。對重點保護企業及招商引資項目（名單附后）的檢查、收費一律在每月25日以后進行，月初至25日之前為企業生產"安寧日"，任何部門不得前去打擾，也不得以工作需要為由調企業負責人到行政執法部門接受質詢，特殊情況報市軟環境辦公室批準。

（十九）實施親情服務。對投資500萬元以上或年納稅30萬元以上的境（域）外客商，發放《*市客商證》，對年納稅30萬元以上的域內企業發放《*市企業優待證》，享受相關優惠政策。對符合吉林市相關政策的協調辦理吉林市發放的《客商證》和《優待證》。

（二十）實行市級領導包保和向企業派駐聯絡員制度。對重點企業和招商引資項目實行市級領導包保制度，此外，市委、市政府還要從局級或科股級優秀中層干部中選派駐企聯絡員，幫助企業協調解決生產經營中遇到的問題。

五、強化監督機制，嚴肅查處涉軟案件

（二十一）建立完善投訴舉報獎勵制度。鼓勵外來投資者、企業法人和廣大群眾對各種干擾破壞經濟發展軟環境的不良行為進行監督，向市軟環境辦公室投訴、舉報（舉報電話：8218110）。舉報經查實的，對舉報、投訴人予以獎勵（獎勵資金由被舉報責任單位承擔），并嚴格保密，保護舉報、投訴人。

（二十二）強化社會監督。一是充分發揮駐企聯絡員和義務監督員作用，不定期組織明察暗訪和座談；二是定期組織人大代表和政協委員對軟環境建設進行視察調研活動，了解涉企崗位工作人員工作作風、工作效率和服務水平；三是繼續深入開展民主評議與經濟發展相關的部門和重點崗位中層干部的"雙評"活動，并嚴格按評議結果兌現獎懲（具體實施方案另行發文）。

（二十三）嚴肅查處涉軟案件。對干擾破壞經濟發展軟環境的違法違紀案件，按照省紀委、監察廳《關于對影響和損害經濟發展環境行為的處理辦法》（吉紀發[2005]16號）、吉林市委辦公廳、市政府辦公廳《處理干擾破壞經濟發展軟環境暫行辦法》（吉市辦發[2003]34號）及我市下發的涉軟文件規定和相關法律法規，快查快結，從嚴從重予以懲處。經初核問題基本屬實的，即對有關人員先停職后查處。

（二十四）凡出現涉軟問題的，視其情節給予批評教育、誡勉談話、全市通報、大會檢討、主要媒體曝光、待崗、調離現崗、降職、責令辭職、免職、解聘、辭退等組織處理。涉及黨政紀處分的，依據相關規定處理。涉嫌犯罪的，交由司法機關依法追究其刑事責任。

篇2

整治經濟發展軟環境富有成效

“經過幾年的努力，我省軟環境建設是有成效的，變化也是明顯的?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅翁茟棌妼ξ沂≤洯h境整治工作給予了高度評價。劉仰義委員認為，省委、省政府在軟環境建設上出臺了很多好政策，對于推動我省國企改革、老工業基地振興，起了很大的推動作用。在審議過程中，常委會組成人員一致認為，近年來，在省委、省政府的領導下，在全省社會各界和各部門的廣泛參與下，在廣大干部群眾的積極努力下，全省經濟發展軟環境建設在改革中不斷完善，在開放中不斷推進，在整治中不斷優化，正在逐步向好的方向發展，在全省改革發展穩定和老工業基地振興中發揮了重要的保障作用。

我省軟環境建設之所以能取得這些成績，組成人員認為這是我省采取了如下有利措施的結果。（一）全省上下高度重視，為整治軟環境工作提供重要的組織保證。2004年10月，省委、省政府組建了省整治經濟發展軟環境領導小組，實行集中統一領導。全省9個市州及所屬縣（市、區）也都形成了“黨委領導，政府主抓，人大政協監督，軟環境辦組織協調，部門各負其責，人民群眾和企業積極參與”的領導體制和工作格局。（二）加強宣傳教育，為改善經濟發展軟環境營造良好的輿論環境。幾年來，省軟環境辦、省糾風辦等部門協調各新聞媒體開辦了聚焦軟環境、政行風和軟環境熱線及關注軟環境專欄，構建了電視、電臺、報刊、網絡四位一體的宣傳格局。（三）加強制度建設，為經濟發展營造良好的政策環境。2005年，省委、省政府專門作出了“不準亂收費、不準亂檢查、不準亂處罰、不準亂攤派”等為內容的“十不準”規定，在實踐中取得了明顯的成效。（四）轉變職能，規范行為，為經濟發展營造良好的政務環境。不斷推進政務公開工作，努力打造陽光政務；不斷深化審批收費制度改革，推進政府職能轉變，省政府先后兩批下放了876項權力，取消收費項目29項，降低收費標準117項；開展民主評議活動，使一大批損害企業和群眾利益的熱點難點問題得到了較好的糾正和解決；清理規范中介機構，推進“誠信吉林”建設。（五）嚴肅查處涉軟案件，為經濟發展營造良好的法制環境。全省各地軟環境辦認真受理企業、群眾投訴，及時查處破壞軟環境問題，形成了涉軟案件直訴快查速結的辦案機制。各級行政機關和司法機關嚴格規范執法行為和司法活動，使企業最敏感、反映最強烈的亂收費、亂攤派、亂罰款等問題得到了遏制，投資者和企業經營者的安全感得到增強。

軟環境建設存在的問題不容忽視

張國珍委員說，我省的軟環境建設與經濟社會科學發展的要求相比，與兄弟省區市相比，還存在著標準不高、效益低等問題，需要繼續努力加以解決。邢利發委員更是直言不諱地說：“從實際生活中反映出的一些問題來看，我省軟環境問題還不理想，不令人滿意?！苯M成人員在充分肯定全省整治經濟發展軟環境工作取得明顯成效的同時，也開誠布公地指出，我省所取得的成效還只是初步的、階段性的，與發達地區相比，與廣大人民群眾發展振興的意愿和要求相比，我省的經濟發展軟環境還沒有完全適應搶抓機遇、更好更快地發展的新形勢。

一是思想還不夠解放，以經濟建設為中心的意識還不夠強。我省在軟環境方面存在的差距，從根源上講還是以經濟建設為中心的思想樹得不夠牢，思想解放不夠到位。突出表現為思想觀念和行為方式滯后于發展的需要，不能創造性地開展工作。一些干部面對發展中的困難和矛盾，缺乏攻堅克難、拼博奮進的進取精神和強烈的使命感、責任感。

二是行政執法隨意性比較突出，司法不公問題依然存在。有的國家機關及其工作人員工作作風還沒有完全轉到服務上來，衙門作風表現得還比較突出，服務意識淡薄，工作效率不高。在執法中存在著重實體輕程序的問題，有的屬于粗放型執法，有的甚至屬于野蠻型執法，使公民、法人和其他組織的合法權益得不到有效的保護。有的執法人員出于一己私利，不給好處不作為，給了好處亂辦事，“吃拿卡要”等問題還不同程度地存在。個別司法人員，辦人情案、關系案、金錢案，有的案件審判和執行久拖不決，有的則“速辦速決”，有的甚至枉法裁判。

三是民營經濟發展環境不優，民營企業面臨的困難仍然很多。從需求看，我省的民營經濟發展環境不優，政策“中梗阻”現象仍比較嚴重，民營企業融資難、維權難的問題仍很突出。主要表現在發展民營經濟的各項優惠政策還沒有完全得到落實，在市場準入的問題上民營經濟受歧視的現象還普遍存在，金融系統對民營經濟的支持力度不夠大，民營企業合法權益受到侵犯的現象還比較普遍。

四是企業負擔依然較重，“收費養人”問題還沒有得到有效的解決。亂收費、亂罰款、亂攤派行為依然存在。有的地方財政收入不足，無法滿足辦公經費需要；有的機構設置不合理，靠收費罰款支撐自收自支單位，由此導致一些單位以收費代管理，以執罰代執法，只收費不服務，只罰款不教育。

軟環境的整治需采取過硬措施

“整治軟環境對于振興吉林老工業基地是一個重要問題，這項工作應當常抓不懈，警鐘長鳴?！笔∪舜蟪Ｎ瘯敝魅蝿⑹绗摰脑挶磉_了大家共同的心愿。為進一步加強全省整治經濟發展軟環境工作，組成人員提出以下意見和建議：

――要轉變思想觀念，著力營造良好的社會氛圍。各級行政機關和司法機關要在“樹新風正氣、促和諧發展”主題教育活動中深入推進“責任型、法治型、服務型、效率型”機關建設，加強干部隊伍的職業道德和業務素質教育，重點是教育那些掌握資源和權力部門的干部，培養干部隊伍的履職能力、落實能力和創新能力。要著力強化發展意識、大局意識、宗旨意識，不斷營造“重商、親商、安商、護商、扶商”的人文環境，為我省經濟更好更快地發展服好務。

――要進一步強化領導體制和監督機制，著力健全軟環境建設的長效機制。軟環境建設是一項長期而艱巨的任務，必須腳踏實地常抓不懈。各級政府及司法機關要繼續加強對整治軟環境工作的領導，采取措施，明確責任，狠抓落實。要在整治工作中把創新機制、規范管理貫穿于全過程，努力推動軟環境建設走上規范化、科學化、制度化的軌道。要結合黨風廉政建設的新形勢，把黨內監督與人大監督、政府專門機關監督、政協民主監督、派監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等很好地結合起來，形成監督合力，提高監督實效，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。目前，省軟環境辦仍是臨時機構，省政府應盡快研究解決省軟環境辦的設置問題，確保其能夠進一步履行好職責。

――要大力改進工作作風，規范行政行為和司法活動。要進一步加強政務公開和機關效能工作，積極推進政府決策公開，穩步實施政府信息公開，逐步推行公用事業單位辦事公開，不斷深化基層政務公開，提升政務大廳管理和服務水平，徹底解決“前店后廠”問題，努力提高服務能力和依法辦事水平。要進一步加強法治政府建設，建立規范的行政執法機制，著力解決執法中刁難設卡、態度粗暴、等現象。要進一步加強“誠信吉林”建設，要努力建立“誠信政府”和“誠信企業”，提高政府的公信力和企業的可信度。要進一步加強司法隊伍建設，切實解決少數司法人員作風粗暴、脫離群眾和司法不公等問題。當前要圍繞平安吉林建設，切實搞好集中整頓金融秩序、打擊金融詐騙專項行動，嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是對涉軟案件，要堅決依法嚴肅查處，為經濟發展創造良好的法制環境。

――要采取有力措施，加快我省民營經濟的發展。各地、各部門應抓緊制定與省委、省政府《關于進一步加快民營經濟發展的決定》和《關于促進民營經濟三年騰飛的實施意見》相配套的政策，并進一步加大對落實有關政策的監督檢查力度；要加強民營企業信用建設，完善信用擔保體系，鼓勵各大政策性銀行和國有商業銀行制定和采取扶持民營經濟發展的信貸政策和措施；要突出重點，集中力量開展有關民營經濟發展軟環境的整治活動，對影響和破壞民營經濟發展軟環境的典型案例進行公開曝光和嚴肅處理。

篇3

為進一步營造良好的投資氛圍，給投資者提供一個寬松和諧的生產、生活環境，廣播電視局認真貫徹落實嶧城區加強經濟發展軟環境建設工作會議精神，牢固樹立“環境就是生產力、改善環境就是提高生產力”的觀念，把軟環境建設作為加快發展的生命線，不斷創新工作思路，狠抓各項措施的落實，為全區經濟超常規跨越式發展提供了堅強保證。

一、加強領導班子作風建設和黨風廉政建設

廣電局領導班子通過認真學習并身體力行總書記在中央黨校省部級干部進修班上的重要講話、省第九次黨代會精神，全面加強新形勢下領導干部作風建設，對照八個方面的良好風氣，嚴格要求自己。

廣電局按照區委區政府關于反腐倡廉工作要求，準確把握新時期反腐倡廉工作總體思路，堅持做到“三個更加注重”，積極推進反腐倡廉建設，加強廉政文化建設，以更堅決的態度，更有力的措施，更扎實的工作把反腐倡廉工作落到實處。

二、抓隊伍建設，特別是職工思想教育工作和新的目標崗位管理制度建設

進一步健全完善了全員崗位目標考核獎懲責任制，并將其作為作為評先樹優、晉升晉級的重要依據。該制度進一步明確各部門的工作職能和工作人員的崗位職責，把崗位責任制分解落實到人。廣播電視宣傳中如果由于人為原因影響宣傳工作正常進行，或出現失實報道，輕者給予批評教育，取消評優評獎資格，重者給予紀律處分。對違反規定搞有償新聞的，立即調離原崗位，并給予相應的紀律處分。情節嚴重的，給予開除處分，同時還要追究部門領導責任。

三、抓好有線電視對外服務工作

篇4

工作中，我們立足地稅實際，主要抓了以下四方面的工作：

一、實施“素質工程”，加強執法隊伍建設，規范執法行為，提高執法水平。

一是規范執法行為。結合地稅實際，我們制定了《稅收執法程序規范》、《稅收執法文書規范》等一系列規范性文件，對稅收執法程序、執法文書等稅收收執法工作的各個環節和步驟進行細化、量化和定性，提出明確標準和要求，并實行稅收執法責任制、一票否決制、稅務執法復檢制度和執法過錯責任追究制度。工作中，要求稅務人員在進行執法檢查時，必須兩人以上，持證檢查，嚴格按照執法程序辦事。去年以來，，結合新《征管法》的實施和我國加入后面臨的新形勢，我們還根據上級要求，對全局的涉稅文件進行了全面清理檢查，對不符合新《征管法》要求和不適應規則的文件全部進行了清理和改正，使我局執行的各項政策法規都完全符合上級要求，做到了稅收政策和執法尺度的統一。

二是強化監督制約。為提高執法透明度，我們制定了“查前告知，查后反饋制度”，要求稽查人員下戶檢查前，必須先將《稅務稽查告知書》送達納稅人，并由納稅人對稽查人員的執法行為進行監督，提高執法透明度。通過實行集中調帳稽查、當場復查和主查、副查工作制度，規范稅務人員的執法行為。對違反工作紀律，利用職權搞關系稅、人情稅和、搞吃、拿、卡、要、報的，一經發現查實，嚴格按規定處理。

三是減少重復進戶檢查。針對納稅人反映強烈的多頭進戶、重復檢查問題，我們向納稅人承諾，除來信來訪舉報和有明顯偷漏稅行為之外，對企業每年最多進行一次稅務檢查。我們還從從改革任務分配辦法和入庫辦法入手，協調征收和稽查的關系，對稽查部門實行虛背任務實考核，稽查查補的稅款統一算征收分局的任務，使征收和稽查之間不再重復進戶，減輕納稅人的負擔，受到納稅人的一致好評。通過調帳稽查與復查，解決了復查二次進戶的問題

二、實施“環境工程”，強化依法治稅，大力整頓和規范稅收秩序。

堅持依法治稅，嚴厲打擊偷、逃、抗、欠稅行為，為經濟發展創造一個公平競爭的稅收環境，是稅務部門的一項主要工作。為此，我們牢固樹立依法治稅的觀念，堅持從嚴治稅，嚴厲打擊各種涉稅違法行為。去年以來，以稅務稽查為重點，共查補入庫稅款萬元，罰款萬元，查補稅款入庫率達以上，違章業戶處罰面達。為進一步強化依法治稅，改善稅收環境，今年，我們針對當前我市的稅收形勢，把年作為“整頓規范稅收秩序年”，在全局大力實施“環境工程”，進一步深化依法治稅，整治稅收秩序。年前，市政府已批轉了我局《關于深化依法治稅加強稅收征管工作的報告》，年內，爭取市委、市政府的大力支持和公、檢、法、司、新聞等部門的緊密配合，在全市范圍內開展一次大規模的稅收秩序專項治理整頓活動，有重點、有步驟地對行政事業單位、個別欠稅大戶、農村村委會、個體稅收及個人所得稅納稅秩序進行整頓和規范，對偷、逃、抗、欠稅等不法業戶，依法采取公開曝光、稅收保全、強制執行等措施，嚴厲打擊涉稅違法行為。今年以來，我們已先后開展了行政事業單位稅收秩序專項整治活動和企業欠稅清繳活動，收到了明顯成效。一季度，行政事業單位繳納個人所得稅多萬元，同比增長。同時，清理企業欠稅多萬元。有力地整頓和規范了稅收秩序，為企業發展創造了公正、公平的稅收環境。

三、實施“陽光工程”，推行公開辦稅，優化稅收服務，提高工作效率和質量

一是不斷提高工作效率。為進一步轉變工作作風，提高工作效率，今年以來，我們以開展轉變作風年和調查研究年為契機，深入貫徹落實政府管理體系“五項工程”，在全系統大力實施“陽光工程”，實行公開辦稅，進一步細化、完善了《社會服務承諾制度》、《首問責任制度》，《定標、限時、督查制度》，《公開辦稅制度》等一系列規章制度，實行掛牌上崗，限時辦公，文明用語，公開辦稅，為納稅人提供一條龍、全方位服務，讓納稅人交“明白稅”、“放心稅”。年初，在《日報》以整版的篇幅刊登了《地稅局政務公開內容》，公開工作職能、執法程序及監督電話，并印制了《政務公開工作手冊》，發放給廣大納稅人，接受社會各界和廣大納稅人的監督，在社會上產生了良好反響。

二是進一步優化稅收服務。通過舉辦培訓班、發放“明白紙”、送稅法上門、在新聞媒體開設專欄等形式，及時讓納稅人了解稅收政策，提高稅收工作透明度，增強公民納稅意識。為方便納稅人，我們還將納稅人拔打“地稅”服務熱線的信息費改由地稅局負擔。并制定出臺了《納稅檢查與稅收宣傳相結合的實施意見》和《地稅干部聯系納稅人制度》，要求稅務人員在實施稅收檢查時，既要嚴格執法，又要耐心向被查業戶宣傳稅收政策知識。同時，全局干部每人都在自己的工作范圍內聯系一戶企業，作為自己的工作聯系點，主要負責稅法宣傳，并納入干部年度目標責任考核，凡企業出現因政策不明白，導致納“冤枉稅”問題的，聯系企業的干部要負責任。

通過采取這些措施，地稅部門的工作效率和質量有了進一步提高，為全市的經濟發展創造了良好的稅收環境。

四、當前稅收環境存在的主要問題

從當前我市實際情況看，稅收環境仍存在一些問題，一定程度上影響了全市的經濟發展大環境。主要表現在以下幾個方面：

一是部分行政事業單位納稅意識淡薄，稅收征管難度較大。主要是由于納稅人思想認識上有誤區。大多數納稅人認為納稅是企業和個體戶的事，自己是行政事業單位，按國家政策收費，且收入都納入預算內或預算外管理，不應該納稅，給稅收工作帶來一定的困難和阻力。通過今年開展的專項整頓，行政事業單位納稅秩序已有了明顯好轉，但與依法納稅的要求相比，仍有一定的距離。

二是農村村委會偷漏稅現象比較普遍。隨著市場經濟的發展，農村村委會特別是城區和鎮駐地部分村莊憑借優越的地理位置，經濟發展較快，村委會收入也由單純的農業收入向多種收入發展，如土地出租、企業承包、房屋租賃等等，這些收入均屬應稅收入，應按規定申報納稅，但由于納稅人納稅意識淡薄，村委會很少進行納稅申報。部分納稅人甚至認為，村委會是地方政府的基層組織，沒有納稅義務。同時，由于農村財務管理不夠規范，“白條”入賬現象普遍等原因，致使稅務部門難以監控村委會的真實收入情況，造成偷漏稅現象普遍存在，應收稅款大量流失。

三是個別企業欠稅難清繳。當前，我市不少企業經濟效益下滑，導致企業欠稅現象較為普遍。其中，部分企業是因為資金緊張、經營管理不善，導致經濟效益下滑，無力繳納稅款；但也有部分企業有錢不繳，采取多種手段故意偷逃、拖欠稅款。特別是部分欠稅大戶，采取多頭開戶、隱匿收入、虛假申報等手段，逃避稅務部門的監控管理，導致稅款入庫難、執行難。

四是個體稅收和個人所得稅征管難度大。近年來，隨著全市個體私營經濟的快速發展和城鎮居民收入的增加，個體稅收和個人所得稅已成為我市地方稅收最具發展潛力的稅收增長點。但從當前現狀看，由于個體稅收和個人所得稅具有分散隱蔽、涉及面廣等特點，征管難度較大，漏征漏管、偷稅逃稅現象仍比較普遍。特別是個體稅收征管難以到位。相當一部分個體業戶采取無證經營或辦了稅務登記而不申報納稅、經常變換經營地點等方式，逃避稅務部門的稅收管理，偷逃稅款。個別業戶甚至公然暴力抗稅，阻撓稅務部門依法實施正常的稅收管理。

三、下步改善稅收環境的打算

為給全市經濟和社會發展創造良好的稅收環境，我們結合平度地稅實際，下一步，我們將重點從四個方面入手，加大工作力度，優化經濟發展環境：

一是嚴格按照國家稅務總局的要求，開展一次稅收執法隊伍的整頓，切實落實各項規章制度和“兩權監督”辦法，全面推行崗位責任制、執法責任制和過錯追究制。規范稅收執法行為，提高執法水平。

二是實施“陽光工程”，大力推行公開辦稅。根據“五項工程”建設要求，結合地稅實際，在全局深入開展“轉變作風年”和“調查研究年”活動，通過實施“陽光工程”，推行公開辦稅，促進地稅工作“提速”。同時，加強對干部的監督制約，規范干部行為。近日，結合實際，我們制定了《地稅干部日志制度》，全局干部每天記錄工作及“八小時以外”活動情況，增強干部的工作壓力感、責任心和廉潔自律自覺性。促進工作效率的提高和行業作風的轉變。

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關鍵詞：軟環境建設 提升 軟實力

在經濟社會的今天，軟環境發展的優劣決定著一個地區經濟社會發展的速度和質量。優質的軟環境是促進經濟發展的重要保證。軟環境就是發展生產力的人文環境，表現為聚集生產要素，人才匯聚、商務成本降低和經濟效益提高。軟環境哪個地方表現好，就會更多的生產要素向此地聚集，經濟活動有活力、效益提高。因此，軟環境促進生產力發展。地區經濟的發展離不開軟環境建設，牽動作用非常巨大，基礎作用非常重要。如今地區之間的競爭日趨激烈，無論是東南沿海發達城市，還是中西部地區，軟環境建設已成為必談之題。所以，講發展，談振興，沿海經濟強市建設中的營口，軟環境建設必須走在前，必須抓的緊、抓的好、抓的實，必須充分認識軟環境建設的重大意義，從而搶抓發展先機。

現在，我們營口已經處于快速發展的高峰期和加速率先崛起的關鍵期，市委十一屆五次全會和年初召開的市“兩會”，確定了今年和今后五年全市經濟社會發展的全面規劃，要實現這一目標，干部、作風、環境是關鍵。作風表現實不實、環境作用優不優，都體現在干部素質能力高低、政府服務水平好壞，以及體現在社會文明進步和發展綜合競爭力，不僅關系到營口今天的發展，而且還影響決定著營口的以后發展。

1.營口地區城市競爭力的加快提升迫切需要軟環境建設

當前，全國各城市不斷加強與改善基礎設施，管理服務水平的高低和政策法規環境好壞是城市間競爭的必備條件，歸根結底，還是城市之間軟環境的競爭。城市軟實力（軟環境）是指以政策、法制、管理、服務為核心的軟件環境，軟實力的環境體現在政府管理、市場運作、政策法規、管理服務等等這些方面，包括一個城市在創業、道德、秩序、服務、管理、市場、文化等環境方面的表現。

城市競爭力實質的一個重要標志就在于各種生產要素物化后產出最大的生產效益不是自動的，資金、技術、人才、資源等生產要素必須通過活力四射的城市軟環境才能整合、動員、組織與協調好，相互作用、相互配合的各種生產要素才能形成合力，達到1+1〉2的整體效果。在政策、法律、管理、服務上下大功夫、花大力氣才能提升城市的競爭力，寬松優惠的經濟社會發展的政策環境才能推進、規范化程序化經濟進步的法制環境才能建立、管理服務環境的高效率才能構筑，從城市社會軟環境才能被打造出“創業最寬松、社會最文明、人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本”的局面。我們可以把城市競爭力與城市軟環境之間的關系比喻為“魚與水”的關系。魚兒離不開水，離開水，就不能生存，污水中的魚兒同樣不能生存，又鮮又嫩、又大又粗的魚兒只有在清徹透明的江河湖泊里才能生長出來。同理，，具有高度競爭力的城市這一條“大魚” 只有在良好優越的軟環境的培育下才能孕育出來。 所以，營口地區城市競爭力的加快提升迫切需要軟環境建設。

2.建設優良的軟環境是更好地維護群眾利益、凝聚發展的強大力量迫切需要

當前，我市既處在發展的高峰期，也處在矛盾的多發期。營口的發展需要全市人民的團結奮斗，而隨著經濟轉軌、社會轉型和利益格局的調整，廣大群眾對發展的期望越來越高，對干部作風和發展的環境看得越來越重。

可是，我們的作風和環境與群眾的要求還有相當大的差距，有的干部宗旨意識淡薄，對群眾訴求態度冷漠，甚至敷衍塞責；有的高高在上，抓工作總浮在表面，身子沉不下去，工作落實不到位；有的事業心、責任心不強，庸庸碌碌，無所作為；有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事等等。這些問題不解決，我們就無法贏得群眾的信任和支持。

因此，我們改進工作作風、優化發展軟環境，就是要順應全市人民求富裕、求公正、求幸福的愿望，教育黨員干部牢記宗旨、服務群眾，扎扎實實把每一項工作做好，維護好群眾利益，從而激發群眾干事創業的積極性、主動性和創造性，在全市營造團結一心、埋頭苦干、不懈奮斗的濃厚氛圍。

3.軟環境建設是加強項目建設、加速產業結構調整迫切需要

這幾年來，擺在經濟工作的突出位置是項目建設，經濟總量的壯大、經濟結構的優化必須由項目建設來帶動，目前已經取得的成果非常明顯。今年咱們營口市委、市政府再次確定為“重大項目推進年”，大力實施“四個百項”工程，就是要再次掀起一個項目建設的新。

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當前，在**爬坡過坎的關鍵時期，特別是在經濟寒流的沖擊下做熱做暖**小氣候，提高各級干部服務發展的意識、能力和水平是突破口。我們要以扎實開展“干部作風建設年”活動為契機，轉變作風，提高辦事效率，打好環境這張“王牌”， 努力把**建設成環渤海地區“審批環節最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務城市，從而吸納和承載更多生產要素，加快**爭先跨越。

優化經濟社會發展軟環境關鍵在改進干部作風。加強軟環境建設不能自以為是、自我陶醉。軟環境建設得好不好要看能不能減少投資者的創業、投資、建設、生產、經營的綜合成本和提升創造利潤的價值空間；好不好要看與其他競爭地區相比是否具有競爭優勢；好不好要看本地企業家與外來投資者的評價和投資行動。各級各部門必須結合自身工作，深入查找與新的發展任務和要求不適應的思想觀念、精神狀態、體制機制等影響作風轉變的問題，勇于自我革命，下決心、下重手推進干部作風建設。

轉變干部作風，加強黨性修養是保障。要有針對性加強干部思想建設，著力強化干部的宗旨意識、責任意識、創新意識、實干意識和紀律意識，努力打造一支“真心實意、真才實學、真抓實干”的干部隊伍。做到任何時候、任何情況下，都以人民群眾的利益為重，真正把以人為本、執政為民的要求體現在實際行動上；真正把科學發展觀落實到具體工作中。

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一、指導思想

我局加強經濟發展軟環境工作要以全市經濟工作會議精神為指導,根據市委、市政府的統一部署，以“轉變行政觀念,轉變政府職能,轉變行政方式,規范行政行為”為重點,以“辦事高效、服務規范、公開透明、廉潔行政、爭創一流”為目標,采取“查、評、糾、建”的方法，著力解決在執法檢查、行政處罰、服務態度、執法效能、廉潔勤政等方面存在的問題，進一步規范執法行為，提高辦案效率，切實改進執法工作作風，為唱響全市發展大合唱提供有力的軟環境支持。

二、工作目標

以著力構建公開嚴明、公正合理的法制環境，主動熱情、廉潔高效的服務環境，相互尊重、文明開放的社會環境為重點，力爭用一年的時間，使我局行政執法工作實現以下六個目標要求。

（一）思想認識到位。行政執法工作涉及到社會生活的方方面面，與廣大投資者和人民群眾的切身利益密切相關，是一項法律性、政策性很強的工作。能否做到嚴格執法、秉公執法、文明執法，將直接影響到廣大人民群眾對政府工作的評價，也體現出我市經濟發展軟環境的優劣。全局執法人員要切實提高對改進行政執法工作、加強經濟發展軟環境建設重要意義的認識，牢固樹立環境就是生產力、改善環境就是提高生產力和不抓環境治理就是失職、抓不好環境治理就是不稱職的觀念，立足本職，從一言一行做起，通過文明、合法、高效的執法工作，努力營造良好的經濟發展環境。

（二）嚴格依法行使職權。在立案、調查、詢問、送達、處罰等一系列環節上，要嚴格執行法定程序。執法人員執法時，必須首先出示執法證件、表明身份，嚴禁超越職權、和違背法定程序執法。

（三）堅決杜絕亂收費、亂罰款。適用簡易程序進行處罰的，必須出具省當場處罰罰沒款收據；適用一般程序進行處罰的，要嚴格執行罰繳分離制度，由當事人到指定銀行繳納罰款。嚴禁不按規定私收罰款等行為發生。

（四）堅持教育為主、處罰為輔的原則。凡是通過教育可以達到目的而不需要處罰的，要通過說服教育的辦法，促使當事人自覺改正；對經說服教育無效、逾期拒不改正、依法必須給予行政處罰的，應先警示，責令限期改正，然后再依法進行處罰。

（五）認真落實執法過錯責任追究制。對越權執法和違背法定程序執法的，要按照《城管執法人員紀律處分規定》和上級有關文件要求，嚴肅處理；給當事人造成經濟損失的，要同時追究其經濟責任。

（六）切實加強執法形象建設。嚴格執行《城管執法人員隊容風紀規定》，執法中要做到：著裝整齊，風紀嚴謹，各種標志證件佩帶齊全，舉止端莊大方，行為規范有禮，亮證執法，語言文明，態度和藹，堅決杜絕“生、冷、硬”和粗暴執法現象。

（七）加強廉政建設。大力開展各種形式的廉政教育，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，筑牢拒腐防變的思想防線。領導干部要“自重、自省、自警、自勵”，以身作則，率先垂范。廣大執法人員要強化法制觀念和依法行政意識，堅持廉潔自律，恪盡職守。嚴禁違法行使職權或，嚴禁利用職權索要財物、收受賄賂，嚴禁截留罰款、私分沒收物品，不得從事與執法工作相關的經營活動，不準利用職權為個人謀取不正當利益，堅決查處“吃拿卡要”、等違法違紀行為。

（八）積極推行政務公開。通過政務公開欄、新聞媒體等多種形式，向社會公開處罰事項及其依據、程序、時限和服務承諾等內容。對群眾投訴舉報、上級轉辦的案件，要認真嚴肅對待，主要領導要親自過問，要有專人分管、承辦，一案一查，一案一報。對有明確辦理時限要求的案件，要在規定的期限內辦理完畢，并及時向轉辦單位和有關方面及投訴人反饋處理意見。

三、主要措施

（一）加強組織領導。

為切實加強我局對經濟發展軟環境工作的組織領導，成立經濟發展軟環境專項整治工作領導小組（以下簡稱領導小組），主要領導為組長，分管領導為副組長，各科室、中隊主要負責人為成員。領導小組下設辦公室（簡稱軟環境整治辦），軟環境整治辦設在局辦公室，辦公室主任兼任軟環境整治辦主任。

(二)組建工作小組，明確各自職責。

為深入做好軟環境工作，局軟環境整治辦成立2個工作小組,具體負責我局軟環境工作的組織、監督、考評等工作。

1、綜合組。由法規宣傳科牽頭，執法監督科、辦公室配合。主要職責：一是負責制定和完善《關于經濟發展軟環境的實施方案》；二是組織開展軟環境建設的教育工作；三是負責將軟環境建設的有關情況上報給市經濟發展軟環境建設辦公室。

2、督辦、考評組。由執法監督科牽頭，法規宣傳科、辦公室配合。主要職責：一是負責城管行政執法軟環境建設的監督工作；二是處理群眾軟環境投訴的督辦工作；三是負責查處軟環境建設中的違法違紀案件；四是制定軟環境工作考評標準、考評程序；五是組織對各中隊(科室)軟環境建設情況進行綜合考評。

(三)采取具體措施，確保目標實現。

1、加大宣傳力度。全局上下要高度重視改善經濟發展軟環境工作，認真學習和傳達省委、省政府，市委、市政府有關文件精神，加大宣傳力度。

2、大力推行政務公開。建立經濟發展軟環境政務公開欄,將已經做的、正在做的和將要做的與經濟發展軟環境有關的事項向社會公布,既要公開辦事制度、辦事程序,更要公開辦事內容、辦事結果。

3、暢通投訴渠道。進一步拓寬行政效能投訴受理渠道,通過日常督查、座談、問卷調查等形式多渠道征求市民和業戶的意見,將城管行政執法依法行政和環境建設置于公眾監督之下,及時查處舉報問題,列入年度工作責任制目標考核。

4、加強監督檢查。執法監督科要加強對各中隊(科室)依法行政、隊容風紀等方面的監督檢查,嚴格落實工作目標責任制,凡在督查中發現問題的,將根據局規章制度進行嚴肅處理,并在全局通報批評。

5、狠抓作風建設。加強制度建設，讓制度確保作風的轉變。堅決杜絕在執法過程中出現“吃、拿、卡、要”等丑惡現象，對群眾舉報的服務態度生硬、冷漠、蠻橫、粗暴的，一經查實，嚴懲不貸。

6、聘請社會監督員。擬聘請市人大，市政協，市委、市政府督查室以及新聞媒體、部分市直部門負責人、市民代表為我局軟環境建設工作義務監督員，定期組織聽取監督員的意見。

四、工作進度安排

（一）宣傳教育發動階段(5月底以前)

召開城管行政執法經濟發展軟環境動員大會，樹立“加快經濟發展沒有局外人”、“大合唱里面都是演員、沒有觀眾”、“人人都是投資環境、人人都是經濟發展主體”的大局觀念,自覺照準在推進全市經濟社會發展中的定位和坐標,加強宣傳教育,端正執法隊員的思想認識,制定發展軟環境專項整治實施方案,明確整治的目標、主要措施和時間步驟,成立城市管理行政執法局經濟發展軟環境專項整治工作領導小組及工作小組。

（二）對照檢查整改階段(6月底以前)

要對照全市經濟工作會議精神、先進性教育活動要求及“三城聯創”的標準要求,認真檢查全局在思想、工作、作風方面存在的影響我市經濟發展的問題,結合工作職能,抓好存在問題的整改,并認真研究制定促進我市經濟發展的具體措施。

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關鍵詞：物流軟件環境存在問題思考

去年以來，隨著30萬噸的原油碼頭、20萬噸的鐵礦石碼頭以及30萬噸級航道等重大基礎設施的建成，廣湛高速以及湛渝高速的相繼通車，湛江作為西部大開發的主要出海通道的優勢越來越明顯。作者認為在建設現代物流業的過程中，除了對原有碼頭以及深水航道，還有陸路通道等必不可少的硬件設施進行建設和改善外，還必須加緊對港口軟環境的建設和完善。

一、湛江建設現代物流業軟環境建設的重要性和迫切性

隨著經濟全球化和區域經濟一體化的快速發展，構建一個高效的物流系統對港口城市的發展至關重要。發展現代物流產業可以有效地提升港口城市傳統的運輸、倉儲等服務行業，通過產業升級，形成港口城市的競爭優勢。湛江因為其地理位置的重要性和良好的港口條件，成為西部大開發的主要出海通道之一。由于種種原因，湛江良好的港口條件沒有得到充分的利用實在可惜。湛江擁有華南地區最好的港口基礎設施，如何形成以港航業為龍頭的產業鏈，發展現代港口物流業，并逐漸成為湛江經濟發展的增長點，這對提高湛江經濟的競爭力具有十分重要的戰略意義。湛江雖然具有發展現代港口物流業的有利自然條件，可是軟環境建設重視不夠，超前研究不足，故有必要進行深入的研究。

二、湛江建設現代物流業軟環境存在的問題

1．體制落后，招商引資軟環境還不完善

1998年以來，湛江市各級政府在改善投資軟環境上做了大量的工作，湛江整體投資軟環境的突出問題得以初步解決。然而，有些政府部門職能交叉重疊，政出多頭，遇事互相推諉、扯皮時有發生；項目審批事項過多，審批環節不夠簡化不同程度的存在。長期以來，湛江市政府一直對投資軟環境建設給予高度重視，制定了一系列政策法規，為什么在軟環境建設上還會存在這么多問題？究其原因，一些部門、單位和執法人員計劃經濟意識、“官本位”意識比較濃，特權思想嚴重，缺乏為大局服務的全局觀念，缺乏為民執政的服務理念。另外，行政職能轉變與經濟發展、人民群眾的期望不相適應。有些部門行政行為仍然按照計劃經濟模式操作，管理方法和工作作風沒有從根本上轉變，行政命令在管理中還起主導作用，服務型的政府還沒有完全形成，導致行政管理缺位、越位，管理與服務錯位。其次，政府行政管理政策以及手段還不夠透明，與企業密切相關的政策法規沒有及時傳達到企業，沒有接受來自企業監督的有效機制。

2．進出口貨物通關手續不夠便捷

利用港口優越的自然條件來發展現代物流已經成為湛江經濟發展的一個重要突破口。而最基本的物流則以降低成本、提高效益、開展就地生產和即時運輸等為目標，這就引發了對物流業迫切的需求，并從競爭、品質和效率等方面對口岸提出更高的要求。港口城市作為新興的物流產業的綜合服務體，其服務貫穿于船舶和貨物進出口的全過程。海運口岸在經濟全球化和區域經濟一體化過程中的重要性越來越明顯，口岸服務的領域迅速擴大，服務的品質向深層次化發展，通關服務好壞成了衡量海運口岸軟環境的重要組成部分。效率是嬴得競爭的重要因素，也是企業考慮的首要問題，口岸通關速度直接影響公司的效率。湛江港口物流業的發展使大量船舶、貨物在口岸集中和疏散，而口岸查驗速度以及處理經濟、商貿、金融等信息匯集、交流的效率，直接關系到口岸的通關速度。因此，快速通關被提上議事日程，高效暢通的通關模式、簡化通關手續的要求也被層層加碼，貨物流通的速度已經成為體現湛江港口物流業發展的重要指標之一。

3．信息網絡化基礎較好，但是用于現代物流業的港口信息網絡化建設滯后

信息網絡系統是現代物流的生命線，現代物流是信息流、商流、資金流、物流的四流合一，因此，信息網絡化建設對湛江依托港口優勢發展現代物流來說是至關重要的。而目前湛江用于現代物流業的港口信息網絡化建設滯后。造成這一結果的原因有很多，如資金投入不足、領導缺乏重視、人才缺乏等，湛江港口物流企業在信息化建設方面，由于98年以前經濟發展定位偏差，行業特殊性使得他們在信息化認識和建設上多集中在對口業務、縱向聯系上，造成企業各部門之間、企業與政府之間缺乏聯系，整體協調、管理能力弱，企業信息化仍處于起步階段。

三、改善湛江現代物流業軟環境建設的幾點思考

區域經濟發展的一般規律表明，不發達地區要趕超發達地區，關鍵在于發揮后發優勢，取得后發利益。結合湛江經濟發展的實際情況，應充分利用因歷史賦予湛江的各種機遇，通過學習和借鑒國內外發達地區的成功經驗，引進國內外先進技術，選擇最優的發展模式、更快的發展道路和更開放的發展政策，實現經濟的跨越發展。發展湛江現代化港口物流業，要發揮這種后發優勢，堅持高起點和國際先進水平。

1．創新體制，改善招商投資軟環境

我國區域經濟發展的推動力呈現出多樣化趨勢，從軟環境的角度看已經由優惠政策推動為主逐步向制度設計結合人文關懷拉動為主的方向過渡。湛江要發展現代化港口物流業，必須從改善軟環境入手，發揮后發優勢，加快體制創新，培育新的經濟發展機制和投融資軟環境，從市場經濟體系、法律體系、投資管理體制、國內市場開放、吸收外資方式和政策限制等方面尋求解決途徑。從長遠看，首先是完善政策、法律和法規環境，放寬對外商投資的限制，健全統一規范的外商投資服務領域市場準入制度，保持外商投資政策法律的穩定和連續性，努力為外商投資創造統一、穩定、透明、可預見的法律環境和政策環境。其次是維護和改善公平開放的市場環境。努力打破地方保護和行業壟斷，支持和鼓勵外資和國內有實力的企業利用湛江有利的港口條件，發展現代物流業，努力為投資商創造更加符合事業發展的投資軟環境。在這個過程中，政府要發揮主觀能動性和積極性，帶頭改革，大膽創新，積極創造條件加快發展。改善投資軟環境要從根本上轉變政府職能。

2．優化口岸通關軟環境

從發達國家和地區的口岸通關制度看，美國是典型偏重于安全，新加坡偏重于快捷。我國珠三角和長三角等經濟發達地區也因其實際情況的不同而有不同的側重點，根據湛江口岸的實際情況，政府不能強求口岸部門怎么做，更不能怨天尤人，關鍵是要針對性的研究對策，靈活運用好國家給予的政策，激活口岸管理機制，改革管理體制，提高服務質量，完善進出口政策，爭取口岸建設資金，加快了口岸建設；加強口岸聯檢部門的綜合協調與聯系，在通關制度的設計中，既要考慮社會經濟的安全，又要考慮通關的快捷，其通關制度的設計難度較大，必須綜合平衡安全和快捷的矛盾，尋求最佳通關制度體系，進一步完善了“一站式”辦公，提高了通關速度和服務水平?？诎秲瀯莸陌l揮與口岸建設和管理服務水平的提高密切相關。外經貿部門和口岸管理部門要積極爭取國家和省的支持，逐步完善口岸設施條件，加強與口岸聯檢部門的協作和配合，口岸聯檢部門要改進監管方式，提高工作效率，降低通關成本，方便服務企業，真正為湛江港口物流業的發展創造優良的通關軟環境。

3．利用現代網絡技術，加快港口信息網絡化建設

在經濟全球化和新技術迅速發展的今天，信息化水平作為新經濟時衡量一個國家和地區綜合實力的重要標志。世界上許多大的港口相繼建立了為海運服務的EDI中心，開發了具有EDI功能的信息網絡系統，從而推動各地物流業的快速發展。在EDI的基礎上，現代網絡技術正朝更有利于改善港口軟環境的方向發展。信息技術的發展，也為湛江解決日益增長的進出口貨運量對軟環境產生的依賴，提供了最佳的技術手段，使湛江港口軟環境的發展潛力更加巨大，并將進一步促進湛江現代化港口物流業的發展。信息化發展方向的需要，將對湛江港口組織機構的變革提出新的要求。隨著信息技術的發展，不是信息化管理去適應管理機構的設置，而是港口城市機構改革應適應信息化的發展方向。在近幾年的實踐中，由于機構改革始終無法跟上信息技術發展的步伐，導致一些港口的信息化建設總與機構改革不相適應。因此，港口系統應按照信息技術發展方向與信息系統建設相適應的原則，及時調整其管理和組織機構，即港口組織體系的設計不僅要適應政府改革的目標，還要適應信息化發展的方向。湛江港口軟環境要想增強競爭力，就必須利用現代網絡技術，加快港口信息網絡化建設，改造業已存在但互不兼容的通信網絡和信息系統，建設湛江港口現代物流信息港，服務于湛江的港口物流業的發展。

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關鍵詞：臺資；軟環境；改善

一、引言

我國加入WTO以后，吸引臺商投資的競爭更加激烈，投資軟環境因素已成為各國各地區吸引臺商投資的主導因素。改善投資軟環境以吸引臺商投資，是各地發展經濟，增強競爭力的一個主要深入點。因為投資軟環境的優劣直接影響所在地區的經濟發展，投資軟環境已成為我國各區域間競爭的焦點。各地紛紛出臺一系列吸引臺商投資的政策、措施，以增強本地區的吸引力，尤其是上海、廣東、江蘇、浙江等處于中國投資前沿的經濟發達地區，對投資軟環境的建設更為重視。

近年來，隨著兩岸關系不斷深入發展，臺資企業在大陸投資發展的趨勢也發生了變化。東部沿海經濟發達地區正進行產業結構調整，臺商投資的熱點區域已逐漸從珠三角、長三角地區向環渤海經濟圈轉移。遼寧省抓住臺資北上機遇，適時提出了“臺資聚遼”戰略，把建設臺商投資重點聚集區和快速增長區作為載體，加快推進遼-臺經貿合作步伐。

然而，隨著改革開放30多年的發展，臺商在遼寧所面臨的問題也越來越多，比如政務環境不理想、市場經營秩序較差及臺商合法權益保護力度不夠等軟環境惡化的趨勢。因此，在此背景下深入地調查現階段遼寧省臺商投資的現狀，此后并改善由各種因素所導致的軟環境惡化問題。

二、樣本獲取與調研方法

本次《臺資企業投資軟環境現狀的問卷調查》主要依托大連理工大學“遼寧省臺商投資軟環境現狀調查研究”調查組，其中調查問卷主要包括以下幾個部分：企業基本信息、企業經營狀況、經濟發展環境、法制建設環境、企業經營環境以及企業集聚環境等。

本次問卷調查的臺資企業是在2013年之前已經通過注冊，并在正常營業的企業。由于第一產業臺資企業占比偏低，第一產業臺資企業并沒有納入調研范圍，因此，第二、三產業成為了我們調研的基礎樣本。首先，在第二、第三產業企業中，我們采用隨機抽樣的方式來選取臺資企業名稱；然后，通過與被選中的臺資企業取得聯系，并進行問卷調查，如若問卷調查中有缺失的數據，再通過網絡調查進行搜集；最后，把所有選中的臺資企業的調查問卷進行了匯集，并進行統計性處理。

三、實證分析

1.臺商在遼寧投資的總體概況

從改革開放至今的30多年間里，臺資企業進入遼寧的數量和規模均逐漸增大，臺資的進入極大程度上緩解了遼寧省改革開放初期的資金短缺的壓力，促進了出口創匯，增加了更多的就業機會，推動了遼寧老工業基地的改造和轉型，對遼寧經濟和社會的發展做出了積極貢獻。

隨著沿海城市吸引外資投資已趨于飽和，臺商企業布局逐步由沿海城市向內地城市轉移，其中，主要由沈陽、大連、鞍山、盤錦向朝陽、鐵嶺、撫順等地轉移。比如臺灣友順電子科技有限公司，自1998年到遼寧投資以來，先后在大連設廠。經過多年發展，逐步向丹東、阜新等發展，并設立了多家企業，特別是在阜新投資2600萬元設立的連順電子科技有限分公司，從事集成電路設計業務，近年來發展十分迅速，目前該企業集成電路涉及領域的年產值已超過1億元人民幣，成為東北地區臺資集成電路企業的排頭兵。臺灣潤泰集團經營的大潤發超市最初落戶在沈陽、大連、鞍山三市，但目前潤泰集團和維華集團合作經營的大潤發超市項目已經遍布遼寧省西北的錦州、阜新、鐵嶺、朝陽、葫蘆島5個城市。

通過問卷調查的調研結果可以看出，截止到2013年12月， 臺資企業在遼寧省14個地級市均有落戶。其中，臺資企業最多的城市為大連，企業數量高達204家，其次為沈陽，企業數量為149家，然而，臺資企業較少的城市主要有阜新、朝陽和葫蘆島等地，企業數量甚至少于10家。而就各地區的臺商投資額度來看，沈陽的投資強度最大，臺資企業在沈陽的投資總額度達到10589994萬元，這個數量要遠超排名第二的錦州，并且高出一倍多；投資額度最小的地區仍然為阜新、朝陽和葫蘆島等地級市。

從已經調研的641家臺資企業中可以看出，臺資企業主要集中在勞動密集型、普通加工型項目中；而技術密集型、輻射帶動作用強和科技含量高的項目仍顯偏少，且沒有形成核心競爭力。然后，近年來，臺商投資更多地集中在第二產業，第一、第三產業投資數量和規模仍顯滯后，較大的投資發展項目仍顯不足。其中，第二產業投資中，制造業投資占絕對比重（見表2所示），制造業企業數量占到95%以上，投資總額度也遠超采礦業和電力、燃氣及水生產和供應業。

根據臺灣“主計總處”數據統計顯示，2013年臺灣投資在一、二、三產業的比例為1.60：29.05：69.35。目前，遼寧臺資項目在一、二、三產業分布比例為7：84：9。臺資涉及輕工、食品、電子、機械、石化、建材、冶金、信息、房地產、餐飲、農畜產品加工、咨詢服務等近二十個產業，但主要集中在第二產業，尤其是在集中第二產業中的制造業中，招商引資的產業結構不盡合理。

2.臺商投資軟環境分析

從遼寧省臺商投資的實際現狀來看，遼寧省最近幾年投資環境的不斷改善確實在引進臺資方面發揮了積極作用。但是相較于福建、江蘇以及廣東等東南沿海省份，遼寧省在引進臺資的實際效果上，仍存在較大差距。從駐臺辦統計顯示，雖然在遼寧省落戶的臺資企業共計1500余家，已累積投資達到600多億元，但是這與遼寧省在全國的經濟地位極不協調。

因此，遼寧省在進一步引進臺資中還存在較大的提升空間，認真地反思和研究遼寧省在對臺招商引資工作中存在的缺陷和不足，并有針對性地加以改進，是當下促進遼寧經濟發展的緊迫任務。而要致力于改善遼寧省臺商投資軟環境，首先就必須對遼寧省現階段的投資軟環境有一個較為清晰地認識。

鑒于此，本文在2014年低至2015年初，根據對遼寧省的近600家臺資企業進行問卷調查，統計分析了遼寧省的臺商投資軟環境現狀。其中，對臺資企業的問卷調查主要包括自然地理環境、基礎設施建設、公共物品提供、經濟發展環境、法制建設環境、企業經營環境以及企業集聚環境等共計50余項評價指標，并參照國際慣例對每一個指標設置了5個評價變量，其變量值分別為很好（100分）、較好（80分）、一般（60分）、較差（40分）以及很差（0分）。此次問卷調查采取多因素評價法，即根據臺商打分再乘以該要素的比重，之后累加得總分值。

通過對調查問卷和訪談提綱所采集信息的匯總，本文可以清晰地看出臺商對遼寧省投資軟環境的評價較低，具體的評估現狀見圖所示。

從上圖可以清晰地看出，現階段遼寧省投資硬環境要遠遠好于投資軟環境，其中，自然地理環境、基礎設施建設和公共物品提供這三項投資硬環境的得分均達到了75分，甚至遠超過75分；但是投資軟環境仍顯滯后，其中，經濟發展環境、法制建設環境、企業經營環境以及企業集聚環境的得分均呈現偏低的態勢，尤其是法制建設環境的得分最低。

然而，就現在而言，要想進一步提高臺商在遼寧省的投資力度，就必須改善遼寧省的投資軟環境現狀?；诖耍静糠謱⒎謩e對遼寧省的經濟發展環境、法制建設環境、企業經營環境以及企業集聚環境等四個方面著重探討，以便較大幅度地改善投資軟環境。

四、結論與對策建議

1.結論

基于上述的實證分析，本文可以得出以下結論：

（1）臺商在遼寧省的投資呈現逐年上升趨勢，但是臺資企業在各地級市的分布有明顯差異性，其中，大連和沈陽的臺資企業明顯偏多；已調研臺資企業多集中在第二產業中的制造業中，可以說明現階段臺商主要投資在勞動密集型和傳統行業，而高端技術行業仍然偏少。

（2）遼寧省在臺資投資軟環境方面仍存在某些缺陷?？傮w而言，遼寧省在市場開發潛力、政府維護臺商權益、解決涉臺糾紛以及接受臺資等方面表現較好，普遍受到臺商的好評；而在政府行政效率、企業融資效率、產業對比以及企業勞資關系等方面表現一般，這也是投資軟環境總體得分不高的主要原因。

2.對策建議

第一，發揮遼寧產業集群優勢對臺商投資的引致效應。在完善產業配套體系過程中，一方面要按照產業鏈條的延伸方向，扶持前后相聯系密切的企業；另一方面也要高度重視服務業對制造業的支撐作用，大力發展各類服務業，一方面向產業鏈的上游拓展，積極發展研發、金融、信息等產業，另一方面向產業鏈的下游延伸，積極發展物流、會展、營銷、商貿服務等產業，全面提升產業配套的質量層次。

第二，強化政府在臺資企業與本地企業配套發展中等推動作用

在努力打造本地企業與臺資企業基于產業鏈和價值鏈緊密合作的進程中，要進一步強化地方政府在配套發展中的推動作用，積極扶持本地企業發展，促進民營企業與臺資企業配套發展，進而有利于吸引臺商投資，實現“以民引臺”的目標，打造優秀的臺商投資產業環境。

第三，加強和完善臺商投資后管理和服務。首先，要突出抓好在對臺招商引資過程中已經承諾的各種優惠政策的落實，避免給臺商留下說一套做一套、不講誠信的印象；其次，對臺商服務部門及行政執法部門為在遼臺商和臺資企業提供服務和行政執法過程中，要努力做到依法辦事與依情處事相結合、制定政策與落實細則相結合、獎勵與懲罰相結合，體現人性化服務理念和執法方式，減少企業經營中的額外行政成本；再次，要充分利用國家對遼寧地區的優惠政策，盡快頒布出臺一些更加優惠的、切實可行的、有利于在遼寧的臺資企業做大做強的扶持政策和辦法。

參考文獻：

[1]姜麗萍.改善投資環境為外商服好務[J].遼寧：遼寧經濟，2006，（3）：28.

篇10

一、加強領導，健全組織

成立了以黨委書記劉本春為組長、鄉長李長杰為第一副組長的軟環境治理整治活動領導組，成立了辦公室，辦公室組成人員6名。

二、迅速召開黨委會，研究制定切實可行的實施方案，在長達6個小時的黨委會上認真反思了*的過去，借鑒外地先進經驗，改變行政“不作為”，制止行政“亂作為”，針對不同的違規違法行為，拿出具體的處理意見，制定了《*鄉優化經濟發展軟環境集中整治實施方案》，并下發到鄉直各單位和行政村貫徹學習。

三、廣泛宣傳，積極營造優化軟環境的良好氛圍

8月13日，*鄉召開鄉直單位和鄉村組參加的三級干部會，認真傳達區委、區政府軟環境治理會議精神，貫徹了*鄉優化經濟發展軟環境集中整治的實施方案，同時，全鄉制作了過街橫幅10余條，小標語500多幅，散發宣傳單2000余份，復制優化軟環境磁帶15本，出動宣傳車一輛，達到了家喻戶曉、人人皆知。

四、組織開展多種形式的學習教育活動

1、召開鄉、村、組三級干部大會，動員學習區、鄉優化經濟發展軟環境實施方案及有關的會議精神。

2、采取集中學習與分散學習相結合，突出學習重點，列出學習計劃。黨委政府規定，每星期二、四為全體鄉干部學習日。

3、組織公安、司法、土地、民政、工商、稅務等執法執紀部門集中開展“依法行政、服務企業、文明執法、奉獻社會”等形式的宣傳教育活動。

4、以村為單位，召開黨員干部會，學習區、鄉集中整治實施

方案及文件規定，利用大喇叭進行宣傳教育。

5、教育系統開展中、小學教師職業道德教育活動。

6、在廣泛開展學習教育活動的基礎上，全鄉開展評優評劣活動。

五、上下齊動，綜合施治，重拳出擊。全鄉上下各部門在學習優化軟環境的同時，重在落實行動上，發動廣大群眾積極參與公安、司法、、工商、稅務等部門積極配合，聯合辦公，集中對那些地痞、街霸等惡勢力進行打擊，重點治理公路“三亂”及“四霸”，在摸清全鄉重點人口的基礎上，加強因人施教的力度，實行打擊和幫教相結合，優化了社會環境，弘揚了社會正氣，凈化社會風氣。

存在的問題和不足：

1、宣傳力度還不夠，個別有死角，真正達到家喻戶曉、人人皆知。

2、有待加強執法執紀部門等服務行業的人員素質，力度還不夠。

3、黨政機關、事業單位、職工干部的工作作風、思想作風有待改進加強。

4、對企業發展和民營經濟的發展、外部環境、治理力度有待于加大。

下一步工作重點：

1、繼續加大宣傳力度，充分利用每雙日逢集宣傳經濟優化軟環境集中整治活動的氛圍。

2、結合集中整治活動，加大工作力度，重點抓好小城鎮建設，高速公路建設以及社會治安綜合治理工作，為招商引資和民營經濟的發展創造優良環境。