經濟師評審論文范文

導語：如何才能寫好一篇經濟師評審論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

 

一、會計學本科畢業論文現狀分析

 

平頂山學院是一所后升本的全日制應用型二本院校。會計學專業作為學院第一批升本專業從定位與目標、師資隊伍、教學資源、培養過程、學生發展、質量保障等方面全面提升。尤其是2014年學院加入應用技術大學聯盟邁出了轉型第一步。同時學校將迎來2018年教育部審核評估。轉型審核評估給學院明確了辦學和人才培養定位。強化實踐教學，強化會計學專業的技能和應用是今后辦學的方向。畢業論文作為重要的實踐教學環節將成為會計學人才培養質量的一個抓手。那么，會計學專業畢業論文的現狀如何?通過表1、表2可窺見一斑。

 

從表1、表2可以看出：2008級至2013級會計學專升本和2006年至2011年會計學本科優秀論文比例只占2.7%(其中專升本優秀論文占比為2.77%，本科占比為2.7%)，所占比重少;良好占48.3%;中等占41.7%;及格占7.3%。與社會實際密切結合的畢業論文少，案例研究少，實證研究更少。整體來講畢業論文質量不高。

 

二、會計學本科畢業論文存在的問題及原因分析

 

(一)選題

 

選題的恰當與否直接關系到會計學畢業論文研究的成敗。從調查看，畢業論文選題空洞且大，教學科研與應用題目偏少。選題定位不準，學科交叉和創新性選題甚少。平頂山學院會計學專業升本后畢業論文選題的質量雖有所提高，但離學院轉型發展和審核評估的要求還有相當的距離。選題必須與科研課題、生產實踐和社會應用結合起來，體現技能和應用的需要。

 

(二)開題

 

開題環節存在的問題是：文獻的查閱處于敷衍狀態，簡單拼湊;對論文所選題目的研究背景和研究現狀理解不透徹;文獻有效成分的提取和分析與要研究的論文方案脫節;寫出的文獻綜述篇幅很短。有些學生甚至害怕與學生討論和與教師溝通，所參考的文獻層次較低且比較陳舊。因為會計事項紛繁復雜不確定性很大且日新月異，陳舊的準則及處理方法不能滿足實務工作的需要，更不能體現會計學畢業論文的培養要求。開題環節存在問題的主要原因是對會計學畢業論文的認識不夠。所以將PDCA管理理念引入畢業論文整個教學過程是很有必要的。只有正確認識開題環節，把文獻查閱和大學知識的積累應用相結合，提出一個論文初步方案，約定時間廣泛聽取論證每篇論文的開題報告，充分醞釀補充意見，才能為下一步論文的寫作做好準備。

 

(三)指導

 

經過升本后幾年的實踐，指導環節的問題是：師生溝通次數少;包辦現象;沒通盤考慮研究過程;拖拉現象時有發生。部分學生在此過程中主動性差，等靠思想嚴重。教師為了考核評先評優的需要不得不包辦。有的只是零碎的思路，沒有通盤考慮會計學畢業論文的進度出現問題的解決方法，缺乏對研究論文的可行性、一體性的系統思考。

 

(四)監督

 

監督過程存在監督不到位問題。根據我校的情況，師資力量不足，一位教師要指導10位以上學生的畢業論文，同時還要完成大量教學任務，需要相當的經驗水平和責任心，且沒有相當經費的支撐，難以保證教師對學生論文寫作的監督力度，沒有辦法保證論文質量。同時，學生方面自律能力差，各類考試的時間節點與畢業論文時間的沖突(公務員、碩士研究生、會計專業的資格證、教師資格證、金融系統的招考、選調生等考試)、實習找工作使學生準備畢業論文的時間大打折扣，這些原因都會給論文寫作造成不良影響。

 

(五)答辯

 

有部分學生認為沒必要也不參加答辯，沒有系統的邏輯思維方式，對知識和綜合能力在實務工作中的作用認識不夠。

 

三、PDCA理念指導下的會計學本科畢業論文改革措施

 

所謂PDCA(Plan-Do-Check-Action)，是美國質量管理專家休哈特博士首先提出，由戴明采納，宣傳普及，是全面質量管理所應遵循的科學程序;是有效進行一項工作合乎邏輯的工作程序;是質量管理行之有效的方法。轉型審核評估背景下將會計學本科畢業論文的教學和實踐引入PDCA管理理念，從大一起進行“計劃-執行-檢查-行動”，貫穿四年大學生活的全過程。具體體現在開課計劃和日常教學工作中，大一、大二重在會計學專業基礎知識的掌握;大二、大三重在各類活動中培養興趣，同時在課程設計上逐步思考畢業環節的研究方向;大四有了自己的設計，在查閱文獻的基礎上進行更深入的探索。PDCA管理方法涵蓋本科畢業論文整個環節，貫穿會計學本科周期，達到提高本科畢業論文質量的目標。筆者針對2015屆會計學本科和專升本畢業生共340名學生(2011級會計學本科95名和2013級會計學專升本245名學生)進行了問卷調查，調查在7學期第5周進行。發出問卷340份，收回有效問卷330份，設計問題10個，9個問題為選擇題，一個為文字描述。通過問卷從以下方面了解了學生的思想動向。

 

(一)學生對畢業論文的認識

 

在對會計學畢業論文的認知度上，有將近150名學生對畢業論文有正確認識，認為本科畢業論文是會計學本科生綜合能力的體現，有130名學生認為畢業論文是為獲得學士學位而為之，還有50名學生認為會計學本科畢業論文應該取消。在對畢業論文的規范和認知度上僅有65%的學生表示清楚，有30%的學生表示完全不清楚。針對如此情況，必須將PDCA引入畢業論文的教學機制?！耙陨鸀楸尽?，樹立個性化應用人才培養方案，充分發揮學生“自我規劃中的主體作用”。具體做法：第一學期開設專業導論、專業導論與學業規劃等課程，讓學生感悟到大學學習生活既有專業課、專業基礎課還有重要的實習加漫長的畢業論文積累、制作、完成等環節。更應該明白的是畢業論文是學生綜合素質和綜合實踐能力培養和提高的過程，同時也是對學生思想品德及學習能力等綜合素質的一次全面檢驗。更是大學生學會生存、實現自我發展的初步鍛煉過程。

 

(二)參加創新、本科校級課題院級課題申請

 

學校要有意識地組織學生參與課題申報工作，且對中簽的團隊給予適當的資助，同時院級、校級要分開，鼓勵學生的創新熱情、培養學生的科研意識。

 

(三)選題

 

在學生選題方面，筆者對2006—2011級會計學340名畢業生進行了跟蹤調查統計，有效調查330名。學生喜歡的創新能力培養方式是：提前進入會計學實訓環節、參加創新活動，會計學及相關領域內的學術講座。最喜歡的畢業論文開題方式是在導師的指點下自由發揮;最喜歡的畢業論文選題方式是與會計學實務相結合。簡言之，對畢業論文選題要提前介入、雙向選擇、真實課題、自主選擇、到實習單位完成畢業論文。選題在第6學期必須開始，選題時間意愿見表3。

 

從表3可以看到，90%以上的學生愿意將畢業論文在第8學期之前選題并雙向選擇指導教師。第6學期完成此項任務的占40%。在指導教師的雙向選擇上，調查結果見表4。

 

由此可以看出，學生對指導教師的選擇有3種態度：必要、不必要、無所謂?？傮w上說是有主見的。首先看重的是師德，其次是研究方向和科研能力，第三希望師生互選。

 

(四)師生交流

 

在調研中，我們著重從交流的形式、次數、內容著手，并且對不重視畢業論文的原因進行了調查。結果見表5。

 

調研中可以發現通過師生交流，了解到學生對教師的認可度。80%以上的學生認為;教師認真負責。只有1.5%的學生認為教師馬虎敷衍。同時除了畢業論文外還有35%學生接受了教師考研方面的幫助，46%的學生接受了教師就業方面的指導。PDCA循環理念引入之后，在分布分流的作用下，學生有充足時間準備論文工作。據了解學生主要利用寒暑假、課后、周末、期間長假、晚上開展論文工作。師生關系比較融洽，教師可進行個性化輔導。

 

(五)論文全程指導

 

通過調研，將PDCA管理理念貫穿畢業論文教學和實踐全過程改革探索與實踐取得了一定成效。主要表現在：第一，理念上的轉變。應用技術轉型使今后教學改革的系統工程，在此過程中，以生為本是教育的核心內容，是平頂山學院理論和實踐教學的應有戰略選擇。第二，應用綜合素質的提升。PDCA開課計劃和管理理念能實時引導學生正確認識畢業論文的重要性。在檢查、檢驗和反復總結經驗中逐步提升綜合素養，使學生從大一開始培養專業興趣，在以生為本的理念下，根據學生共性及興趣性格及智力的差異，引導學生發現感興趣的專業點，且正確認識課程小論文與畢業論文的關聯與差異;對學生來講學校與教師盡力使學生的興趣與專業達到一致學生的潛能才能發揮到極致。認知還有畢業論文這個重要的實踐環節。培養學生具備專業境界的同時注重綜合素質的提升。通過開設專業導論和學業規劃課程，使學生對整個大學生活有一個系統了解。大學的學習過程不但有基礎課、專業課、專業必修課、專業選修課，還有實訓、實習、設計、課程論文和畢業論文。

 

在學院轉型發展和改革的形勢下，學校加強了校企之間的深度合作，會計學專業與會計師事務所和稅務師事務所合作，與大型企業聯合，利用寒暑假具體到會計師事務所實習，參與企業一些項目，得到初步的科研訓練。通過PDCA在大學四年的循環和管理，學生有了一些成果，發表一些論文，參與一些課題，科研活動獲獎等，就會比較容易完成畢業論文各環節。

 

(六)答辯

 

經過學術不端檢測合格后，會計學本科畢業論文進入答辯環節。根據學院轉型及審核評估的要求結合近幾年會計學本科畢業論文的實踐探索，對會計學本科畢業論文設置了7個答辯評量標準選題、文獻查閱及調研、論證分析、撰寫質量、論文價值、譯文及格式、任務書執行情況。本科畢業論文的成績包括平時成績、論文成績和答辯成績。以上7個標準僅為論文成績。具體評量內容及要素見表6。

 

平頂山學院近幾年對會計學本科畢業論文實行的是實時評量，每位畢業生都要參加答辯。對往屆畢業生采取的是延時評審。隨著會計學本科畢業論文改革實踐的深入，論文的抽取、送審和通報將成為必然趨勢。河南省教育廳從2015屆會計學畢業生中抽檢論文3篇，建議在轉型中的二本院校嘗試引入“雙盲”審核制度。

 

會計學本科畢業論文的改革實踐與探索，是平頂山學院審核評估及轉型發展的一個有意義的嘗試，同時也是一項系統工程，貫穿會計學人才培養的方方面面。引入PDCA管理理念，嘗試會計學本科層次雙盲審核，補充完善評量和評審指標體系，是提升會計學本科畢業論文質量的重要途徑，同時也是會計學畢業論文順利通過審核評估的必要條件，是學校轉型評估的需要，也是會計學本科畢業論文改革的新思路，同時也是今后改革的方向。

篇2

關鍵詞: 高校教師職稱晉升制度弊端建議

教師職稱是教師的任職資格與能力的憑證,是教師的綜合素質、實際水平的憑證及物化體現?？陀^地說,教師職稱的晉升在一定程度上是教師積極性提高的源動力之一,這有利于調動教師工作的積極性,促進教學質量和學術水平的提高。隨著社會的發展,現行的職稱晉升制度凸顯出很多弊端和不足。

一、現行職稱晉升制度的弊端

1.高職稱人員數量急劇增加導致職業怠倦現象加劇

近幾年,我國高校高職稱人員數量不斷增長,其間年輕的高職稱教師也迅速增加,出現了副教授、教授數量膨脹現象。然而,高校的綜合科研能力和高質量的科研成果并沒有因此而增長。究其本質原因不是政策制定的疏忽,也不是控制監督的主要問題,而是高校的定位。在目前的社會環境下,高校招生規模擴大,高職稱人員緊缺,高等院校的師資矛盾是供給不足。而高職稱教師的供給不足又是由一定的歷史原因和現實的學術科研水平有限造成的。[1]不少教師進行科研只是為了晉級,這就容易與生產實際脫鉤,研究出一些無用的成果,或者評上職稱后就將論文成果束之高閣,不去推廣轉化為生產力。高校教師一評上教授,就會終身受益,主觀上不必為晉升而奮斗,物質生活和精神需求都達到了滿足。很多人四十多歲就喪失了前進的動力,倚老賣老,反正終身享用國家的教授待遇。這種不合理的職稱評審制度扼殺了知識分子的創造力,束縛了一大批本可以成為發明家、創造家人士的手腳,造成了人才的普遍平庸化、功利化,嚴重阻礙了教師專業隊伍的發展與建設。

2.高校各學科間職稱晉升標準無專業區別

評定標準的不一致更多地反映在高校學科間。不同的院系,因為設立標準不同,評審的結果千差萬別。理工與藝術專業,重在實際操作與表演,它也是文化的一個重要部分,盡管它不同于理論體系的研究與建樹。兩者體系不同,并無高低之分,對于高校教師來說,實際操作的要求不應被貶低。順應市場經濟變革,重點培養學生動手能力,如果沒有一支動手能力強、技藝精湛的教師隊伍,是不可能實現的。盲目追求學術,輕視技能,不僅會挫傷許多優秀教師進取的心,埋沒人才,而且會影響學生的發展。當前在評定高級職稱時,要制定合理的標準,對于不同類型、不同層次的專業區別對待、分類管理,結合其各自情況制定分類的任職標準,而不能籠而統之。

3.職稱評審重科研輕教學現象嚴重

教師最本職的工作是教書育人,是把先進的教育理論運用于學生教育的實際操作者,把學生培養成國家的有用之才。但現行職稱評定的導向,卻不可避免地使得教師認為教學無所謂,只搞科研,坦率地說就是寫論文,通行的做法是把公開發表的論文數量或出版的學術專著作為一個“硬指標”。如果論文數量達不到規定要求,無論這名教師在教書育人方面做得如何好,無論其論文質量多么高,都無法得以晉升。尤其對于搞科研的教師來說,認真踏實地搞科研也許幾年完不成一個成果,完不成成果怎能評職稱?而相同的時間東拼西湊幾篇論文卻可以評上最高的職稱。于是很多人無奈地將工作的重心轉移到捷徑上去,也使得教師在教書育人方面用的精力非常有限。教師擺不正自身工作的重點,教學的質量工程就不可能落到實處。僅僅依靠“評聘分離”并不能徹底解決高校教師的價值取向和職業追求問題,唯有在職稱評定這個源頭糾正高校教師的定位,方能使教師回歸教育工作的本質。

二、建議

針對以上問題,筆者結合近幾年我國高校職稱改革的經驗和今后的改革方向談幾點個人建議。

1.建立多元化的高校教師職稱晉升體系

要構建科學合理的職稱晉升體系,即要符合教育的規律、科學的規律、人才的規律。高等教育對教師的要求是綜合性的,既要有教學、科研和人才培養業績的定量考核,又要有對教師綜合素質的定性分析。應該把教學與科研、教書與育人有機地結合起來,形成系統、客觀地評價教授真實水平和綜合素質的晉升體系;在晉級中要兼顧短期與長期、數量與質量的關系,鼓勵教師通過較長時期的艱苦勞動創造出高質量、高水平、有重大影響的成果;對人才的成長要有引導、激勵和約束機制,要為教授們的繼續發展創造條件。

2.提高高校教師的學術權威和學術自由

大學的管理中存在著國家權力、市場力量和學術權威三種力量,三股力量相互作用表現為一個三角形的協調模式。[2]在我國的大學管理中國家的行政權力一直占主導作用,市場力量和學術權威的作用總體上微不足道,尤其表現為學術權威和行政力嚴重失衡。然而,實踐證明大學的行政主導模式不利于學術自由,國家權力應為大學的自由創造保障條件,而不是讓學術直接服從于國家短暫的眼前需求。就整體而言,國家絕不能要求大學直接和完全地為國家服務;而應該確信,只要大學達到自己的最終目的,同時也就實現了,而且是在最高層次上實現了國家的目標,由此而帶來的收效之大和影響之廣,遠非國家之力所及。[3]現代大學制度的核心內涵是以學術自由為支撐的大學自治和教授治學,以學術指導模式管理大學有利于學術自由和學術發展。因此,學術事務應盡可能地交給學術人員處理,學術管理權力應盡可能賦予教師群體。

3.建立健全相關法律法規和配套政策

一個制度的實施必然要有相應的法律支撐,面對市場化教師職稱晉升問題上的諸多矛盾,應盡快出臺《教師職稱晉升條例》及實施細則,并制定相關的法律、法規,保證該制度的權威性,為教師的法律武器,能夠維護教師自身的權益,也為教師職稱晉升機制的進一步發展提供法律保障。

高校教師職稱晉升是個涉及面廣、政策性強的工作。我們要根據我國的具體國情,著重研究、發現其特有的規律,在學習、借鑒別國的成果經驗的同時也要注意條件比較,不可盲從。我們要及時研究解決工高校師資隊伍建設中出現的問題,推動職稱晉升工作的健康發展。

參考文獻:

[1]王慧.探討高校教師職稱晉升的政策與實踐[J].經濟師,2006,(7).

篇3

根據國家、自治區深化職稱制度改革和分類推進人才評價機制改革精神，以及職稱評審管理等相關規定，結合我市實際，現對2021年職稱改革工作安排如下：

一、總體要求

（一）服務我市經濟社會發展大局。主動圍繞“堅定不移走以生態優先綠色發展為導向的高質量發展新路子要求”，支持各行業做好人才評價。聚焦重點領域，發揮人才評價的先導作用，對業績突出的專業技術人才、引進人才、扶貧攻堅和鄉村振興一線專業技術人才、非公有制領域專業技術人才、疫情防控一線醫療衛生專業技術人才實施傾斜措施。

（二）繼續深化職稱制度改革。自治區正在組織新一輪職稱評審條件修訂工作，對于已完成評審條件修訂工作并正式下發的職稱系列（專業），可按新修訂的評審條件執行。

（三）鑄牢中華民族共同體意識。各旗縣區、主管部門和單位要對現行的專業技術人才職稱申報評審政策措施進行全面系統梳理評估，查找出不利于鑄牢中華民族共同體意識、妨礙各民族交往交流交融的政策措施，積極穩慎地進行調整，鞏固發展民族團結大局。

（四）突出思想政治和品德評價。堅持把政治合格、德才兼備、以德為先放在專業技術人才評價的首位，用人單位可通過個人述職、考核測評、民意調查等方式綜合考察專業技術人才的思想政治、職業操守和從業行為，促進優秀人才脫穎而出。

（五）拓寬各類人才職業發展空間。在更多領域貫通高技能人才和專業技術人才職業發展通道，有效銜接職稱和職業資格，促進人才融合發展，激發人才創新創造活力。

二、申報評審范圍

（一）我市所屬各類企事業單位從事專業技術工作，與用人單位簽訂勞動（聘用）合同（建立勞動關系）的專業技術人才。

（二）在我市就業的港澳臺專業技術人才，以及持有外國人來華工作許可證、外國人永久居留證或各地頒發的海外高層次人才居住證的外籍人員。

（三）符合申報評審條件的高技能人才。

（四）公務員（含列入參照公務員法管理的事業單位工作人員）、離退休人員不得申報評審或考核認定職稱。

三、申報評審時間

（一）材料截止時間。職稱申報評審的學歷、資歷年限截止到2020年12月31日；論文、獎項和榮譽等各項業績成果、繼續教育審驗卡截止到申報時間。申報工作結束后，不再補報相關材料（申報材料目錄見附件）。

（二）進度安排。市直部門和單位（含自主評審單位）要及時做好組織申報工作，按規定的時間進行報送（見附件時間安排表）。各旗縣區在6月20日前完成高級職稱組織申報工作，自評地區和單位在8月30日前完成評審和公示，11月31日前完成核準備案工作，原則上不得跨年度評審。

四、申報評審渠道

（一）為規范職稱申報評審及推進電子證書工作，所有申報職稱的專業技術人員必須首先在內蒙古人才信息庫（nmgrck.cn）中注冊，下載《專業技術資格評審表》和《專業技術資格送審表》，并完成線下填寫申報工作。申報材料按照隸屬關系及相關要求申報。

（二）申報人員，由所在單位將材料經主管部門審核后，報同級人力資源社會保障部門審核匯總。

（三）中央和其他省區駐包頭單位專業技術人才，在我市參加評審的，須經本單位同意并由中央單位人力資源部門或其他?。▍^、市）人力資源社會保障部門出具委托函，經市人力資源社會保障局同意后，可進行申報評審。

（五）非公有制領域專業技術人才，按照屬地原則，由本人向所在單位提出申請，經單位審核把關后，可通過以下任一單位（部門）推薦報送。

1.存放檔案的人才交流服務機構。

2.工作單位所在地區人力資源社會保障部門。

3.工商聯、行業協會、商會、學會等社會組織。

4.有條件的旗縣區可以在非公有制專業技術人才密集的創業孵化基地、高新技術開發區、科技園區等地設立職稱申報受理服務點。

5.包頭市考務中心社會化服務科

五、政策規定

（一）完善評價標準

1.各單位在開展職稱評審時，要體現深化職稱制度改革精神，克服“唯論文、唯學歷、唯資歷、唯獎項”等傾向，突出品德、能力和業績評價導向，注重考察各類人才的專業性、創新性和實際貢獻。

2.繼續設置論文條件的系列（專業），推行代表作制度，重點考察研究成果、業績貢獻及作品創作質量，淡化論文數量要求。其人員范圍是：盟市及以上單位工作的專業技術人才，在評定自治區高校、黨校、社科、衛生、農牧林業科研、會計、經濟、統計、審計、新聞、出版、檔案、圖書、文博系列副高級以上職稱、正高級工程師職稱。

不再將論文作為限制性條件的系列（專業），側重考察實際工作業績，探索以專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷等成果替代論文要求。其人員范圍是：上述人員范圍以外的系列高級及以上職稱；各系列中級及以下職稱；在旗縣（市、區）及以下基層一線工作的專業技術人才。

3.對職稱外語和計算機應用能力考試不作統一要求。確需評價外語和計算機應用能力水平的，由用人單位或評審機構自主確定。

4. 繼續教育有關要求按照《關于開展2021年包頭市專業技術人員繼續教育網絡學習的通知》（包人社辦字〔2020〕227號）執行。

（二）創新評價方式

1.實行考評結合。衛生、經濟、會計、審計、統計等系列高級職稱，實行考評結合的評價方式。其他系列待條件成熟后逐步推行。

2.實行以考代評。計算機、外語翻譯職稱,衛生、經濟、會計、審計、統計、出版、通信等系列中初級職稱，按國家統一安排實行以考代評，不再進行相應的評審或認定。

3.實行面試答辯、量化評審。中小學教師職稱采取講課說課、面試答辯、量化評審、專家評議、民主測評等多種評價方式，對中小學教師的業績、能力進行有效評價。自主評審地區、單位根據實際情況，逐步推行面試答辯、量化評審的評價方式，提高評價的科學性和針對性。

4.推行網上申報評審。自治區經濟系列正高級經濟師、統計系列高級統計師等部分系列職稱評審，實行網上申報、網上評審。

（三）繼續下放評審權限

 1.下放高職院校、包頭廣播電視大學高校教師系列中、初級職稱自主評審權；

 2.下放中專（技校）、市委黨校教師系列中、初級職稱自主評審權；

 3.下放農牧業科學研究院農牧系列中、初級職稱自主評審權；

 4.向旗縣區下放中、初級職稱評審權及考核認定。

自治區將內蒙古建筑職業技術學院等15所骨干示范高職院校高校教師正高級職稱自主評審權下放到學校，由學校自主開展評審。將中等職業學校教師副高級職稱評審權下放到盟市，由盟市人力資源社會保障部門、教育部門組建高級職稱評審委員會組織評審。

（四）破格申報條件

1.破格申報正高級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才，經單位推薦，可直接破格申報正高級職稱。考評結合系列，國家沒有明確規定的可不參加考試，直接參加評審：

（1）全國杰出專業技術人才；

（2）享受國務院政府特殊津貼人員；

（3）國家百千萬人才工程人選、國家突出貢獻專家、國家其他人才計劃入選者；

（4）自治區杰出人才獎獲得者；

（5）自治區突出貢獻專家（含原“自治區深入工農牧業生產第一線做出突出貢獻的科技人員”）；

（6）自治區草原英才工程引進人選；

（7）自治區321人才工程一層次人選；

（8）科技成果國家級獎額定獲獎人員，或科技成果自治區（省部）級一等獎額定獲獎人員。

2.破格申報高一級職稱。獲得下列獎項和榮譽之一的專業技術人才，經單位推薦，可破格申報高一級職稱。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審：

（1）在旗縣（市、區）及以下地區工作，獲自治區科技成果二、三等獎的額定獲獎人員，或者自治區行業一等獎（含原盟市科技科技成果一等獎）兩項以上的額定獲獎人員；

（2）自治區青年創新人才獎獲得者；

（3）自治區321人才工程二層次人選；

（4）自治區草原英才工程青年創新創業人才培養計劃一層次人選。

3.暢通職稱評審綠色通道。我市引進的高層次人才和自治區重點行業、重點領域急需緊缺人才，可放寬資歷、年限等條件限制，采取網上申報、網上評審、一事一議、一人一策的方式，由自治區人事人才公共服務中心負責組織相關專家進行評審。各申報單位要對申報人員條件及申報材料進行嚴格把關。

4.公務員（含參照公務員法管理的事業單位人員）、軍隊轉業干部調入（調整、安置）到企事業單位工作后，5年內初次申報職稱，可不受職稱任職資格限制，比照同等條件人員參評相應職稱。其中考評結合系列，需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審。

5.上述通過破格申報條件取得職稱的人員，原則上只享受一次政策優惠。

（五）有效銜接事業單位職稱評聘

1.對于不實行崗位管理的單位，以及經濟、會計、統計、審計、檔案、圖書、翻譯、計算機等通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業，可實行評聘分開。

2.對于全面實行崗位管理、專業技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業單位，一般應在崗位結構比例內開展職稱評聘。

（1）中小學教師職稱評審，嚴格在核定的崗位結構比例內進行。不再開展中小學教師專業技術水平評價工作。

（2）其他事業單位申報職稱評審，原則上按照單位正高級、高級、中級崗位空崗數推薦申報。確需超崗位職數評審的，申報總數應控制在已設正高級、高級、中級崗位數的5%以內（正高級、高級、中級分別計算）。申報比例以各級主管部門為單位統一衡量。

（3）符合“（四）破格申報條件”的人員不受崗位數額（比例）限制參加評審。

（4）為有效銜接事業單位評聘管理，對參評人員受聘時間不做硬性要求，由各盟市、各行業主管部門自行確定。

（5）“定向評價、定向使用”的基層衛生專業高級職稱申報評審過程中，基層衛生高級申報和衛生系列社會化評審申報要一并計算申報名額。

（六）實施鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興一線基層專業技術人才職稱傾斜政策

1.對在旗縣區及以下基層農牧區工作的專業技術人才，側重考察其實際工作業績，不作論文、科研成果要求。對蘇木鄉鎮專業技術人才不要求繼續教育學時。

2.打破學歷專業限制。在旗縣區從事專業工作滿30年的優秀專業技術人才和在蘇木鄉鎮從事專業工作滿20年的專業技術人才，不受學歷、專業的限制，在業績成果等其他條件符合的情況下，破格參加高一級職稱評聘。

3.在蘇木鄉鎮事業單位專業技術崗位工作滿2年的本科畢業生和滿4年的大專畢業生，經考核合格，可直接參加中級專業技術職稱評審。全日制大學?？?、本科、碩士研究生畢業后在旗縣（市、區）及以下基層單位從事專業技術工作的，可在規定的考核認定年限基礎上提前1年認定相應專業技術資格。

4.經組織選派到蘇木鄉鎮開展技術咨詢、培訓教育等為鞏固脫貧攻堅成果、助力鄉村振興提供技術服務的專業技術人才，重點評價其實際工作業績。

5.城市中小學教師、醫生在晉升高級職稱時，原則上要有一年以上的農村牧區基層工作服務經歷，鼓勵引導更多專業技術人才到基層服務。

（七）實施非公有制領域專業技術人才職稱傾斜政策

1.非公有制領域專業技術人才可不受職稱逐級申報要求的限制，直接申報相應專業職稱。大學本科畢業且從事專業技術工作滿5年或大學?？飘厴I且從事專業技術工作滿8年的專業技術人才，符合相關中級職稱業績成果條件，可以直接申報中級職稱；大學本科畢業且從事專業技術工作滿12年的專業技術人才，符合相關副高級職稱業績成果條件，可以直接申報副高級職稱（考評結合專業需按要求參加考試并達到規定的合格標準，方可參加評審）。

2.對非公有制領域專業技術人才的論文和繼續教育不作硬性要求。

3.經批準離崗創業或到非公有制領域兼職的高校、科研院所、醫療機構等企事業單位專業技術人才，在批準的年限內可在原單位按規定正常申報職稱，其創業或兼職期間的工作業績可作為職稱評審依據。

（八）繼續實施疫情防控一線醫療衛生專業技術人才職稱傾斜政策

職稱申報評審時，同等條件下向疫情防控一線工作的專業技術人才傾斜。將抗疫表現作為職稱評審的重要內容，注重在疫情防控一線的工作實績。在疫情防控一線工作的醫療衛生專業技術人才，可提前一年申報評審高一級職稱或參加專業技術資格考試。援鄂醫療衛生人員和收治確診病患定點醫院直接參與醫療救治的一線醫務人員，在高級職稱評審中，可不受單位崗位職數限制，免除自治區專業實踐技能考試，提前一年參加職稱評審。其中做出突出貢獻、獲得省部級以上表彰獎勵且滿足職稱評審業績成果條件的，可不受現有職稱取得年限限制，直接申報高一級職稱評審。具體人員范圍由衛生行業主管部門確定。

（九）高技能人才職稱評審

進一步加強高技能人才與專業技術人才職業發展貫通，將貫通領域擴大為工程、農業、工藝美術、文物博物、實驗技術、藝術、體育、技工院校教師等職稱系列。具體評審辦法另行印發。

（十）促進職稱制度和職業資格制度的有效銜接

按照《關于在部分領域建立專業技術類職業資格與職稱對應關系的通知》（內人社發〔2019〕20號）以及《2020年關于更新公布專業技術類職業資格與職稱對應關系表的說明》，有關專業技術類職業資格可認定其具備相應系列和層級的職稱資格，用人單位可根據崗位需要進行聘任，并可作為申報高一級職稱的條件。

（十一）轉系列評審

專業技術人才因工作崗位變動需參加轉系列（專業）評審時，按照“先轉后評”原則，在新工作崗位工作滿1年以上，經考核符合相應職稱條件的，可轉評新系列（專業）同等級的職稱；轉系列滿1年后，符合相應職稱條件的，可申報新系列（專業）高一級職稱評審。轉系列人員參加晉升的，過去的資歷連續計算，相關的業績成果予以認可。

（十二）考核認定

1.在站博士后獲得中國博士后科學基金資助或主持省部級以上科研項目，出站后繼續留在企業的可直接認定副高級職稱（國家規定需考試的專業，需按要求參加考試并達到合格標準，再進行認定）。

2.全日制高等院校畢業生，從事本專業或相近專業技術工作（以考代評專業除外），經考核合格，可按照職稱管理權限，直接申請認定相應的職稱，不需要進行評審。其中，大學?？飘厴I、工作滿3年的可認定助理級；大學本科畢業、工作滿1年的可認定助理級；碩士研究生畢業、工作滿2年的可認定中級；博士研究生畢業，可直接認定中級。

（十三）中小學正高級教師職稱評審工作另行安排。

六、資格審核要求

（一）單位審核。申報人所在單位要認真審查申報材料的真實性、完整性和時效性，將所有申報人員的《專業技術資格送審表》在本單位公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。

（二）主管部門復核。各級主管部門按規定程序對申報材料進行審核，材料真實，符合申報條件予以報送；申報材料不完整、不規范，不符合規定條件的，應當及時一次告知需要補正的全部內容。申報人員逾期未補充完整的，視為放棄申報。

（三）由主管部門按規定的時限統一報各級人力資源社會保障部門審核。

各旗縣區人力資源社會保障部門、市直主管部門在上報材料前，要將本地區、本部門各系列申報人員花名冊在相關門戶網站上進行公示，公示時間不少于5個工作日，公示無異議后上報，上報材料包括公示情況。

（三）自評旗縣區和單位評審結束后，通過各自門戶網站公示評審結果，公示期不少于5個工作日。

七、評審組織要求

（一）評委會核準備案

自治區人力資源社會保障廳負責對全區組建的高評委會和自治區直屬單位組建的中級評委會實行核準備案。各盟市人力資源社會保障局負責對本地區組建的中初級評委會實行核準備案。未經人力資源社會保障部門同意組建的評委會不得開展職稱評審，所發職稱信息和頒發證書一律無效。

（二）完善專家評委庫

自評旗縣區和單位要充實完善中初級級職稱評委庫，并及時報送包頭市人力資源社會保障局。積極吸納學術造詣深、作風正派、辦事公道、能認真履行職責的專家，增加經驗豐富的基層一線專家以及非公有制組織專家的比例，對專家評委實行跟蹤考核、動態管理、隨機抽選。

（三）報送評審實施方案

自評旗縣區和單位要認真做好組織申報和申報材料的審核、整理、匯總工作，制定詳盡的評審實施方案（內容須包括申報情況、評審時間、地點、評委會組建情況、評審工作程序、采取措施等情況；另附申報人員花名冊、送審表、評委推薦名單等）。在開評一周前向包頭市人力資源社會保障局備案同意后方可開展評審工作。

（四）評審工作要求

1.堅持以品德、能力、業績為導向，高標準、嚴要求，嚴格按照評審條件進行評審?？刂圃u審質量，做到好中選優，確保評審的社會公信力，切實發揮職稱評審的指揮棒作用。

2.嚴格按照評審權限開展工作，不得超范圍、跨專業受理或評審職稱，不得違反規定降低評審標準和申報條件，不得違反評審程序。

3.遵守評審工作進度要求，確有困難不能按期評審的，要提前提交書面延期申請，同時抓緊做好評審各項準備工作。

4.明確評委會工作人員和評審專家責任，不得干涉專家評審，強化評審考核，建立倒查追責機制。

5.加強封閉式入圍評審管理，保證評審工作不受外界干擾；實行評委輪換制度，保證三分之一以上的評委實行輪換，已經連續三年擔任職稱評審工作的評委，原則上不再擔任本年度的評委；自主評審須保證一定數量的非本單位同行專家評委參加；邀請紀檢監察部門對職稱評審全過程進行監督，確保評審的公平公正。

6.對在旗縣、蘇木鄉鎮中小學、衛生、農牧業、林業、水利、烏蘭牧騎等基層崗位工作的專業技術人才，在評委會評審時，可單獨設組、單獨評審、單獨確定通過率。

（五）職稱評審結果核準備案和發證

1.各旗縣區、自評單位在評審（工作）工作結束10日內，將《中初級專業技術資格評審通過人員花名冊》、公示期間舉報事項處理情況及正式核準備案報告報市人力資源社會保障局核準備案。同時，將評審數據上傳職稱管理系統（nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml）。

2.報自治區人力資源社會保障廳通過后，制發職稱電子證書。評審通過人員登錄內蒙古人才信息庫查詢打印個人職稱電子證書。

3.從中央單位、外省市和軍隊通過組織調動、轉業安置或個人自主來我市工作的專業技術人才，其在區外（軍隊）通過人力資源社會保障部門授權的評委會評審取得的專業技術資格證書需要換證的，按照職稱管理權限，由各級人力資源社會保障部門核準并統一換發職稱電子證書。

八、其他事項

（一）加強監督管理

各級人力資源社會保障行政部門負責本地區職稱評審綜合管理、協調落實和監督檢查。會同有關單位，采取隨機抽查、巡查、復查等方式，加強對職稱評審全過程的監督管理，對不能正確行使評審權、不能確保評審質量，有違紀違規行為的地區、部門和單位，按照有關規定限期予以糾正，并在全市范圍內進行通報。不能按期糾正的，責令停止評審工作，直至取消評審資格，追究相應責任。

（二）嚴肅評審紀律

1.申報人所在單位要嚴格審核申報材料，對把關不嚴、違反規定程序的，視其情節輕重，追究相關人員責任。

2.對未履行公示程序的評審結果，人力資源社會保障部門一律不予核準備案。

3.對公示期間舉報反映的問題，各地區、部門和單位要認真組織核實，并按照有關規定嚴肅處理。

4.對未按計劃進度完成年度評審任務的，造成嚴重后果的，將按有關規定處理。

（三）建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度

完善誠信承諾和失信懲戒機制。申報評審職稱須簽署《職稱申報誠信承諾書》，評審工作結束后，與《專業技術資格評審表》一并歸檔備案。實行學術造假“一票否決制”，對通過弄虛作假、學術不端、暗箱操作等違紀違規行為取得的職稱，人力資源社會保障部門予以撤銷，并將人員信息記入失信黑名單，從次年起，三年內不允許職稱申報評審。

（四）優化服務水平

1.實行“一次告知、一次申報受理”。各級人力資源社會保障部門、評審委員會辦事機構和用人單位要加大政策宣傳力度，在本單位門戶網站公布職稱政策相關文件和咨詢電話，在辦公場地醒目位置張貼紙質的職稱申報相關工作要求，制印《職稱申報評審一次性告知書》，認真履行一次告知、一次申報受理義務。經辦人員要熟練掌握職稱工作相關政策要求和工作流程，認真審核及時接收申報材料，提供高效便捷服務。

2.健全職稱信息化服務體系。各地區、部門和單位要做好歷年職稱評審信息數據采集整理，抓緊時間整理上報。依托人力資源社會保障部職稱評審信息系統，加快推進信息系統建設和應用，在實現職稱評審信息區內互聯互通的基礎上，逐步實現跨省區互聯互通，不斷提升職稱評審信息化管理服務水平和公共服務能力。

（五）嚴格評審收費管理

各地區、部門和單位要嚴格按照《發展計劃委員會、財政廳對自治區人事廳關于調整專業技術資格評審費與證書工本費標準的批復》（內計費字〔2001〕1202號）和《關于調整專業技術資格評審與證書收費及支出的通知》（內人發〔2001〕124號）規定收取評審費用，不得另行加收費用。

（六）嚴格專業技術資格考試管理

按照人力資源社會保障部的2021年專業技術人員資格考試工作計劃，嚴格落實監管責任，保障考試安全，做好考試服務，及時公布考試成績和發放合格證書。嚴肅考試工作紀律，加大對違紀違規行為的處理力度，維護專業技術資格考試的公平、公正。

職稱制度改革事關全局，各地區、部門和單位要高度重視，加強領導，準確領會文件精神，嚴格職稱評審紀律，精心組織，抓好落實。要切實增強職稱評審工作透明度，主動接受組織和社會監督，努力營造職稱制度改革的良好社會氛圍。

此前的有關文件（含各職稱系列評審條件）規定,凡與本安排意見不一致的，按照本意見執行。

附件1：職稱評審材料目錄單.docx

附件2：2021年申報人員數目統計表（事業在編）.xls.xls.xls

附件3：2021年申報人員數目統計表（事業非在編）.xls.xls.xls

附件4：22021年非中小學教師高級專業技術資格申報材料審核時間安排表.xls  

附件5：2021年中小學教師系列和非中小學中初級專業技術資格申報材料審核時間安排表.xls

附件6：包頭市2021年申報專業技術資格花名冊.xls

附件7：自評地區及單位中、初級專業技術資格核準備案花名表.xls

篇4

王鋒，博士，高級經濟師，現為深圳市房地產研究中心主任。受聘或兼任：國家住房和城鄉建設部房地產市場調控決策咨詢專家，中國房地產研究會住房保障和公共住房政策委員會副主任委員，深圳市委、市政府決策咨詢委員會委員，深圳市房地產業協會副會長，深圳市房地產經紀業協會副會長，廣東省房地產評估與經紀學會理事，深圳市仲裁委員會仲裁員，中南財經政法大學特聘教授?，F主要從事住房與房地產經濟理論、住房與房地產政策法規、土地管理政策法規等方面的研究。

二、主持或參與的主要課題

1、1998年參與國家建設部立項的“2000年小康住宅小區物業管理模式”課題的研究。課題成果于2000年11月通過建設部科技司鑒定（建科鑒字[2000]第072號）。

2、1998年主持深圳市規劃國土局立項的“深圳房地產市場發展戰略”課題的研究。課題成果于2000年12月通過建設部科技司評審（建科評字[2000]第070號），并獲深圳市科技局成果登記證書（登記號2000148）。

3、2000年主持深圳市規劃國土局立項的“深圳市‘十五’期間房地產發展”課題的研究。

4、2000年主持國家建設部重點科研項目“中國房地產統計指標體系”課題的研究。

5、2002年主持深圳市規劃與國土資源局立項、深圳市政府立法研究項目《深圳市土地管理條例》和《深圳市房地產條例》（草案建議稿）的研究。

6、2002年主持深圳市規劃與國土資源局立項的“深圳房地產預警體系研究”課題的研究。

7、2003年主持深圳市國土資源和房產管理局立項的“土地市場管理立法調研”課題研究。

8、2004年主持深圳市規劃與國土資源局立項的“深圳市房地產信心指數系統”課題的研究。

9、2006年主持深圳市國土資源和房產管理局立項的“深圳市住房發展戰略與住房保障機制”課題的研究。

10、2006年主持深圳市國土資源和房產管理局立項的《深圳市住房建設規劃（2006―2010）》研究和編制，課題成果經深圳市政府同意形成“深府［2006］216號”文件在全市實施。

11、2007年主持國家建設部委托的“城中村現狀特征調研”課題的研究，在“城中村”形成基本原因分析、城中村改造策略方面有創新。

12、2009年主持中國城市科學研究會委托的“城市化過程中城鎮新移民住房問題研究”。

13、2009年主持國家住房建設部委托的《中華人民共和國住房保障法（實踐版）》課題的研究和起草。

三、出版著作

1、專著《房地產預警理論與實踐》，中國建筑工業出版社，2011年1月。

2、專著《房價與調控――2001―2010年深圳房地產市場發展研究》，中國建筑工業出版社，2011年6月。

3、主編《深圳房地產發展報告（2009―2010）》，中國大地出版社，2010年。

4、主編《深圳房地產發展報告（2008―2009）》，中國大地出版社，2009年。

5、主編《深圳房地產發展報告（2007―2008）》，中國大地出版社，2008年。

6、主編《深圳房地產發展報告（2006―2007）》，中國大地出版社，2007年。

7、主編《房地產經營與管理》，中國計劃出版社，1999年，主編之一。

8、編著《深圳房地產市場發展戰略（1999―2010）》，中國建筑工業出版社，2001年。

四、主要論文

1、《深圳住房的國內外比較與發展的基本設想》，發表于 《哈爾濱建筑大學學報》，2000年第5期。

2、《關于深圳率先實現現代化的探討》，發表于《特區經濟》，2000年第4期。

3、《關于我國房地產合理儲備率的探討》，發表于《中外房地產導報》，2000年第6期。

4、《深圳房地產市場未來10年發展的基本判斷》，發表于《中國房地產》，2000年第11期。

5、《經濟適用房的未來市場》，發表于《中外房地產導報》，2000年第1期。

6、《物業管理企業建立現代企業制度的探討》，發表于《中外房地產導報》，1998年第17期。

7、《深圳房地產市場中期預測研究》，發表于《中國房地產研究》，2001年第3期。

8、《構筑中國房地產指標體系》，發表于《中外房地產導報》，2001年第17期。

9、《關于國民經濟核算中樓宇業權指標設置的探討》，發表于《中外房地產導報》，2001年第5期。

10、《我國工程計價體系與造價計算模型的探討》，發表于《建筑管理現代化》，1996年第4期。

11、《淺論項目全額承包中的成本管理》，發表于《西北建筑工程學院學報》，1995年第3期。

12、《住宅物業綜合費用探討》，發表于《住宅與房地產》，1997年第4期。

篇5

關鍵詞：“雙創”;市場營銷;教學改革

“雙創”即“大眾創業、萬眾創新”，由總理于2014年夏季達沃斯論壇首次倡導提出，2015年國務院辦公廳《關于深化高等學校創新創業教育改革的實施意見》明確指出，應深化高等學校創新創業教育改革，解決高校創新創業教育理念滯后、與專業教育及實踐教學脫節等問題，從而將高等學校學生創新創業能力培養納入國家戰略層面。隨著高校畢業生就業形勢日趨嚴峻，競爭壓力不斷增大，將創新創業能力作為高校學生重要培養項目之一，對于畢業生更好地適應市場要求，緩解就業壓力，實現自我價值，維護社會穩定和增加經濟增長點具有重要意義。本文以市場營銷專業為例，在深入剖析當前教育教學弊端基礎上，提出改變僵化教育模式，適應“雙創”要求的教育新思路，以期為高等學校市場營銷專業教學改革提供借鑒和參考。

一、“雙創”背景下市場營銷專業人才培養中存在的問題

（一）理論教學模式僵化

理論教學是市場營銷專業學生創新創業理論知識培養的基礎，作為一門應用型學科，教師在理論課教學中應以市場為導向，以國家政策為依據，緊密聯系社會現實需求。然而，多數課程理論學時占90%以上，課堂教學片面強調老師的主導性和支配性，師生互動僅以少量案例討論、問題回答或課后作業等輔助方式完成，從而無法實現理論與現實的有機結合，客觀上限制了學生創新意識和創業能力的培養。同時，理論教學多采用多媒體教學手段，相對于傳統教學模式，其課堂信息量雖有較大提升，但同時存在重點不突出、難以展現內容全貌等問題，加之智能手機和網絡的普及，多數學生將注意力放在游戲、電影等娛樂活動上，上課“低頭族”隨處可見，盡管一些高校采用無線網絡信號關閉、上課集中上交手機等方式，但學生到課率和聽課率均未得到顯著提升。理論知識的匱乏直接影響了學生創新創業中所需的扎實基本知識、開闊視野和靈活思維的培養，教育界和社會對于理論課教學模式的質疑聲也不斷增大，理論教學模式改革已迫在眉睫。

（二）實踐教學模式單一

實踐教學環節是創新創業能力培養的重要途徑，特別是對于強調應用能力的市場營銷專業，需要將課堂理論教學和課外分析、解決和創新能力培養有機結合起來，但這一過程并未得到高校的普遍重視。當前市場營銷專業實踐教學模式主要分為三種：第一，理論教學加上機操作模式。即在課堂教學后引入在線案例分析、軟件模擬對抗（如MarkSimos）為主的實踐教學，但多數存在教學案例數據陳舊、質量較低、無法涵蓋課程目標和教學主題等問題，加之部分高校特別是理工類院校對文科實驗室建設不夠重視，軟硬件建設和人員配備投入等嚴重不足，導致課堂實踐固化為理論教學的一部分，與創新創業能力培養的個性化、新穎性要求相去甚遠。第二，集中實踐教學模式。即在大二和大三期中或期末抽出兩到三周時間，通過專家講座、實地問卷調查、企業參觀、企業實習等形式進行實踐教學，但實際操作出現了專家講座理論性太強，學生興趣不高、學生以問卷星等網絡調查代替實地調查、校企合作力度不夠，實踐教學基地缺乏等問題，特別是高校在校企合作談判中往往處于劣勢地位，合作方式、合作內容通常由企業確定，且不少企業對于“臨時工”性質的短期學生實習僅安排產品推銷等技術含量較低的工作，致使實踐教學質量較低，對學生創新創業能力的提升非常有限。第三，“3.5+0.5”實踐教學模式。即大學前三年半理論教學，畢業前半年校外實習和畢業論文寫作的培養模式，該模式的弊端在于：多數學生在最后半年忙于找工作、簽協議、撰寫畢業論文或考研復試調劑等工作，教學實踐環節對其更像一種負擔，無法實現創新創業能力的提升。此外，大部分市場營銷專任教師都是高校畢業的研究生，“從一所高校走向另一所高?！钡慕洑v決定了其缺乏企業經營管理經驗，對創新創業缺乏切身體會，僅采用“拿來主義”、“照抄照搬”的教學模式，創新創業教學枯燥乏味，學生學習興趣不高。

（三）課程考試方式單一

課程考試是督促學生自覺學習、檢查教學效果的一個重要方式，也是學生培養的一個重要環節。市場營銷專業課程考試通常分為兩種，一種是考試課采用的平時成績加期末考試方式。平時成績考核依據包括出勤率、回答問題、期中考試等，通常占比為10%到30%，期末考試為閉卷考試或上機操作，通常占比為70%到90%。該考核方式雖可在一定程度上提高學生課堂參與的積極性，但多重視對理論知識的考察，學生通過考前突擊即可輕松通過，無法達到培養創新創業能力的目的。另一種是考查課采用的自命題目撰寫學術論文方式。該方法若能正確運用，對于學生創新創業能力的提升會有很大幫助，但多數學生選擇考查課的目的僅僅是為了修學分，學習積極性不高，通過萬方、知網甚至百度文庫等原文下載后復制粘貼交差，同樣對于創新創業能力培養幫助不大。

（四）“雙創”項目扶持乏力

“雙創”項目是學生理論付諸實踐的重要平臺，也是創新創業能力培養的重要途徑，然而多數高校對“雙創”項目扶持乏力。主要表現為以下三點：首先，缺乏對于創新創業項目的政策支持。創新創業項目實施過程中需要老師給予全程輔導，而對于如何計算指導老師工作量、學生實習學分確定等往往沒有明確說明，致使學校各方和項目負責人缺乏有效的行動依據。其次，缺乏對創新創業項目的經費支持。學生創新創業項目經費多通過層層遴選由省教育廳等機構撥款，學校配套部分往往極其有限，導致不少項目因缺乏資金支持而胎死腹中或中途終止。再次，缺乏對創新創業項目的場地支持。不少學校缺少創業園區或創業基地，甚至無法為“雙創”項目提供穩定的活動場所，學生創新創業基本處于孤軍奮戰狀態，其創業積極性和自信心受到嚴重打擊。

二、“雙創”背景下市場營銷專業教學改革措施

（一）豐富理論教學方法

首先，豐富課堂教學內容。在傳統理論教學基礎上，增加諸如《創新思維訓練與方法》、《創業基礎與技巧》、《網店運作事務》、《市場推廣策劃》等可培養學生創新思維和創業能力的教育課程，配套組織《成功與挫折》課外講座、成功創業人員報告等活動，引導學生正確理解創新創業的科學內涵，打消學生對于創新創業的主觀偏見或畏難心理。改變以往固定理論課時教學模式為“理論加創新思維”和“理論加創業訓練”教學模式，將課堂理論和創新創業實踐緊密結合。其次，創新課堂教學方法，除常規案例討論、課堂提問等方式外，教師可在每章內容或某個重要知識點講解完后，將現實中發生的社會關注度較大、影響范圍較廣的相關案例引入課堂，由學生采用角色扮演、情景再現、頭腦風暴等方式對事件發生的深層次原因、可能的影響及對策進行討論，充分發揮學生的積極性、主動性和創造性，培養其運用所學知識解決問題能力。

（二）創新實踐教學體系

首先，構建立體化實踐教學模式。所謂立體化是將創新創業能力培養作為市場營銷專業實踐教學的重要指導思想，以校內已有實驗室等教學資源為平臺，調動學校和社會各方積極因素，創新教學內容，豐富教學方法，在大一至大四各階段均設立與專業能力相匹配的實踐教學內容，形成各環節相互銜接、有機結合的完整實踐教學體系，培養學生創新思維，提高學生創業能力。具體來說，在大一基礎課學習過程中設立基礎實踐環節，該環節包括文獻檢索能力培養、專業知識認知、企業管理模擬、商務禮儀實訓等內容；大二專業課初識過程設立專業實踐環節，該環節包括市場調查實訓、營銷模擬實訓、商務談判實訓、推銷技巧實訓等內容；大三專業能力提升過程設立綜合實踐環節，該環節包括營銷策劃、學科競賽、社會實踐等內容；大四專業能力整合過程設立創新創業實踐環節，該環節主要包括企業實習、創新創業能力模擬、畢業設計等環節。其次，加強實驗室、校外實習基地和創新創業孵化基地建設力度。要充分認識實驗室在創新創業教學中的基礎作用，實現對實驗室人力、物理和財力投入的常態化、制度化，確保對案例庫、教學軟硬件等進行及時更新，保證實驗室的完備性和先進性；強化校外實習基地建設，邀請具有豐富實踐經驗的創新創業導師進校為學生提供針對性指導，實現企業、老師和學生三方互動，培養學生創新思維，同時利用學校在科研、人才方面的優勢，定期為企業提供員工技能培訓、產品市場調查與預測、營銷策劃等服務，還可為學生提供穩定的實踐教學基地；加強與創新創業孵化基地的合作力度，對于參加市場營銷競賽中獲獎的優秀作品，由學校出面推薦給孵化基地，提升學生創新創業的積極性。再次，加強創新創業師資隊伍建設。通過提高待遇等方式吸引具有創新創業能力的“雙師型”人才加入教師隊伍，鼓勵教師參加各種創新創業能力培訓、國內外進修、高水平競賽等并給予一定的獎勵，提升教師隊伍的整體素質和水平。

（三）完善課程考核方式

充分認識“雙創”背景下市場營銷專業能力培養的重要性，改革傳統考試模式和考核方法。考試課程可將期末閉卷考試成績和平時成績按照五五比例計入期末總成績，閉卷考試應以創新創業能力培養作為重要考核目標，適當縮減選擇和名詞解釋等客觀題比例，增加案例分析和論述等主觀題比例，回答內容只要言之成理即可酌情給分，鼓勵學生探索思考、求異求新。平時成績除出勤率等考察依據外，還應增加實驗模擬或課外實踐環節成績。以《市場調查與預測》為例，可在課程某一章或幾章講完之后，由學生按學號自由組合，分為若干個工作小組，每組3~5人，任課老師結合市場營銷領域的熱點問題，設置若干個研究主題并提出具體要求，各小組根據研究興趣自主選題，小組內部人員明確分工，資料收集人員、數據處理人員、文章撰寫人員分工協作，各司其職，最后每個小組上交一份研究論文，并制作出PPT對本組研究內容、研究方法、研究結論、研究中遇到的困難及解決方案等進行匯報，各小組之間依據對方調研過程及心得相互打分?？疾煺n程則可完全按照課外實踐環節給予優、良、中、及格和不及格的最終成績。相對于概念的死記硬背，該考核方式不僅能培養小組成員間的彼此協作和創新能力，還可強化學生對于理論知識的理解，達到培養其創造力和多向思維能力的目的。

（四）加強項目扶持力度

首先，盡快完善創新創業項目相關政策。打破課堂教學限制，在學生完成相應理論課程學分的情況下，積極鼓勵學生創新創業；改革學校教師考評制度，將教師參與指導創新創業項目數量或成功率作為年終工作量計算和職稱評審的考核指標之一，提高教師參與創新創業項目的積極性。其次，由學校單獨設立或與企業聯合設立創新創業基金，加大對獲批創新創業項目的支持力度，對運營良好的創新創業團隊尋找社會對接平臺，提高項目的市場轉化率和社會貢獻。再次，為創新創業項目提供穩定的辦公場所和活動場地，定期組織經驗豐富“雙師型”老師對創新創業項目給予一對一輔導，提高項目的成功率。三、結束語“大眾創業、萬眾創新”對于市場營銷專業人才培養提出了更新更高的要求，高等學校應充分認識到市場營銷專業教學模式中存在的問題和弊端，將創新能力和創業能力培養作為市場營銷專業的重要教學目標，從教學內容、教學方法、考核方式等方面推陳出新，為學生創新創業能力的培養和提升奠定堅實的基礎。

作者:陳昱 單位:鄭州輕工業學院經濟與管理 學 院

參考文獻：

[1]周小勇.創新創業能力培養視角下市場營銷立體化實踐教學體系研究[J].教育觀察，2015,4(25)

[2]趙政華，王樂，徐海江.創新創業背景下應用型本科市場營銷專業人才培養模式探析[J].市場周刊（理論研究），2016(6)

[3]姜錦萍.高校市場營銷專業創新創業人才的培養模式研究[J].教育在線，2015(12)

[4]劉春山，陳思羽，楊海，等.以就業為導向大學生創新創業能力的培養模式研究[J].經濟師，2016(7)

[5]李立春，丁波.高等院校創新創業教育模式的探討[J].經濟師，2012(7)

[6]張艷.面向創新創業能力培養的市場營銷學課程實踐教學改革探析[J].綿陽師范學院學報，2016(4)

篇6

關鍵詞：醫院 人力資源配置 分析 對策

中圖分類號：F243 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2013）07-208-01

河南省鶴壁市人民醫院是在鶴壁市第一人民醫院和鶴壁市第二人民醫院進行整合的基礎上于2012年7月成立的，整合后的人民醫院在市委市政府和衛生局的大力支持下，準備在三至五年爭創三甲醫院。為此筆者對醫院的人力資源狀況進行了詳細的調查研究和分析，并對存在的問題提出解決對策。

1.醫院現有人員情況。鶴壁市人民醫院現有各類正式在編1035人，其中專業技術人員為899人，占86.8%。專技隊伍專業及職稱結構為：（1）專業結構。含衛生技術人員816人（醫療321人、藥劑60人、護理336人、醫技99人）、其他系列專業技術人員83人。（2）職稱結構。正高36人，占專業技術人員總數的4%；副高87人，占9.6%；中級488人，占54.2%；初級288人，占32%。

2.人力資源配置參考標準。依據人事部及衛生部《關于衛生事業單位崗位設置管理的指導意見》、衛生部《三級綜合醫院評審標準實施細則》、《河南省三級醫院十大指標考核評價細則》相關規定，醫院各類人員配置標準為：（1）床位與工作人員之比應為1∶1.6-1.7；（2）專業技術崗位原則上不低于單位崗位總量的80%；（3）衛生技術人員與開放床位之比應不低于1.15∶1；（4）衛生技術人員占全院總人數應≥70%；（5）護理人員占衛生技術人員總數≥50%，病房護士與病房實際開放床位之比不低于0.4：1；（6）藥學專業技術人員應不少于衛生技術人員的8%；（7）醫護比應達到1∶2；（8）正高占專業技術人員總數8%、副高22%、中級48%、初級22%；（9）主要臨床、醫技科室均配有高級衛生專業技術人員，配備主任醫師或正高職稱的科室≥70%。

3.各類人力資源應有配置與現狀對比。（1）按1000張床位計算，醫院總人數至少應有1600人，現有1035人，缺編565人。（2）專業技術人員至少應有1280人，現有899人，缺編381人。其中：衛生技術人員至少應有1150人，現有816人，缺編334人（護理人員應有575人，現有336人，缺編239人；藥學專業人員應有92人，現有60人，缺編32人；醫療專業人員應有287人，現有321人，超編34人；醫技專業人員應有196人，現有99人，缺編97人）。（3）其他專業技術人員應有130人，現有83人，缺編47人。正高應有102人，現有36人，缺編66人；副高應有282人，現有87人，缺編195人；中級應有614人，現有488人，缺編126人；初級應有282人，現有288人，超編6人。（4）管理及工勤人員至少應有320人，現有136人，缺編184人。

4.人力資源配置情況分析及對策。（1）按照創建三級甲等醫院關于科室設置及人力資源配置要求，醫院現有各類人力資源配置尚存在較大差距，結合醫院當前工作及創建工作需要，醫院急需補充高層次人才（研究生、高級人員）、實用人才（主治醫師、執業醫師）及本科畢業生。需要上級主管部門在不同層次人才引進、培養、使用等方面給予強有力的支持。（2）加大高層次人才引進的支持力度。醫院現有省級臨床特色?？?個，市級重點專科4個，根據醫院“鶴壁優秀、豫北名院”的發展定位，勢必需要通過加強重點?？频慕ㄔO，增強醫院的綜合競爭力、知名度、影響力。在鞏固、發展現有重點?？频耐瑫r，更需要加快弱勢學科的發展建設，因此，急需引進研究生、高級人員及學科帶頭人，快速提升學科水平。需要開辟急需高層次人才引進通道，簡化聘用程序。同時在職稱晉升、子女就學、配偶就業、工資待遇、住房、行政待遇等方面給予支持，從而能夠更好地吸引和留住人才。（3）建立常態化的公開招聘機制，保證實用人才及畢業生的聘用的常態化。實用人才是專業技術人才隊伍的中堅力量，畢業生是加強人才隊伍建設的基礎，常態化的公開招聘機制，有利于專業技術人才梯隊的形成，避免出現人才斷檔。尤其是醫學畢業生的培養周期較長，從一名本科畢業生成長為一名高級人員，至少需要10年以上時間。公開招聘每年定期于上半年進行，抓住畢業生擇業的黃金時機。招聘工作應限時完成，保證招聘工作的效果。（4）積極爭取政策支持，增加人員編制，有效解決編外聘用人員問題。醫院整合后，市編制部門核定人員編制1200人，現有在編人員1038人。受編制限制，醫院只有通過聘用編外人員緩解實際需求，但受多種因素影響，編外人員隊伍仍存在不穩定性。增加人員編制是減少編外人員聘用和建立一支穩定的專業技術人員隊伍的的根本解決途徑。（5）加大對重點?？平ㄔO的政策和資金支持。重點專科的建設能有效帶動醫院整體水平的提升，對重點?？频慕ㄔO給予一定的傾斜政策，設立重點?？苹?，在重點專科的設備購置、領軍人物培養方面加大投入力度，通過人才強院、?？婆d院，增強醫院的綜合實力與競爭力。（6）加大對醫院科研的投入。三甲醫院評審標準有著明確的要求，但目前高級職稱評審重論文、輕科研，以及科研項目的資金支持不到位，使科研工作有逐漸弱化的趨勢。2013年2月，經河南省人力資源和社會保障廳批準，鶴壁市人民醫院被確定為河南省博士后研發基地，成為醫院提升科研水平、推動科研工作開展的契機和開端。在研發基地的建設及科研經費方面加大支持力度，吸引博士后人員進駐研發基地，必將帶動醫院科研工作的開展和醫院核心競爭力的長遠發展和持續提升。

參考文獻：

陳少波，王定奎，高海珍.試論新時期如何提高醫院門診部收費人員的整體素質.經濟師，2013（2）

篇7

論文摘要：當前建設工程施工合同管理存在著諸如 法律 風險防范意識淡薄，合同管理人員素質低，合同 管理體制 不完善，合同履行存在缺陷等問題。本文提出了以下幾個方面的解決措施：普及 合同法 制 教育 ；培養合同管理專業人才；建立健全合同管理體制；動態管理合同履行；加強合同變更管理；加強合同索賠管理。

1 引言

合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分，已成為與質量管理、進度管理、 成本 管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會導致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的 經濟 效益，變得越來越具有挑戰性。根據國外經驗，合同管理產生的經濟效益往往大于技術優化產生的經濟效益，因此施工企業應該加強合同管理。

2 建設工程施工合同管理存在的主要問題

2.1 法律風險防范意識淡薄 在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中，施工企業法律風險防范意識淡薄，合同管理把關不嚴經常導致重大法律糾紛產生。由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對合同條款往往未做詳細推敲和認真決定就草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，而建設施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規定的違約現象時有發生。在合同簽訂階段的問題主要有：合同主體不當；合同文字不嚴謹；合同條款掛一漏萬；違反法律法規簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有：應變更合同的沒有變更；應當發出的書函（會議紀要）沒有發出或發出不規范；應簽證確認的沒有辦理簽證確認；應當追究的錯過了訴訟時效；應當行使的權力沒有行使；應當重視證據（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風險防范意識淡薄給施工企業帶來了巨大的經濟損失，而發生損失時由于法律意識差往往又不能通過合理有效的途徑挽回損失。

2.2 合同管理人員素質低，缺乏專業人才 建設合同涉及內容多，專業面廣。合同管理是一項高智力型的工作，它是全局性、專業性、技術性和法律性很強的極其復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。目前施工企業合同管理專業人才的缺乏成為影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。目前中小型 建筑 企業從事建設工程項目合同管理的人員，大多數是非專業出身，往往都是由經營部的一般經營人員擔任，也有的是剛走出校門的大學生，對合同管理認識不足，業務水平較低，大部分合同管理人員僅充當資料員的角色。

2.3 合同管理體制不完善 施工企業不重視合同管理體系的建設，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是企業合同管理責任主體錯位，合同履行主體分工不明確，把項目部或項目經理作為合同責任主體，而企業法人則遠離合同管理，造成企業法人對合同管理弱化。二是企業法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節。企業法人合同管理部門對項目部合同管理部門缺乏業務 指導 ，項目部不能及時反饋合同履行中的信息，使企業合同履行中的關鍵問題缺乏合同專家的集體會診，造成項目合同管理出現漏洞無法彌補。企業缺乏一套嚴謹的合同管理制度，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟，未能實現系統化、規范化和科學化管理。有的施工企業合同管理程序不明確，該履行的手續不履行，簽約隨意性大，對合同審查、把關不夠，權限設置混亂，缺乏對合同管理的有效監督和控制。

2.4 合同履行存在缺陷 不少施工企業一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，合同就束之高閣，“合同”只是以文件形式轉給項目經理部，合同交底往往流于形式，忘記了合同履行過程是實現權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產的過程，不研究對照合同并從中找出問題，趨利避害。產生問題的原因主要有以下幾種，一是沒有做或不會做合同履行分析，出現問題才去查找原始合同文件。二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術交底，合同的責任無法在項目活動中體現出來。三是認為合同履行是經營部門的事，管理合同的部門不具體運用合同，真正要落實合同責任的部門和人員卻不知曉合同內容。四是不注意合同履行中有利的證據收

集，發生糾紛后無法及時取證。

3 加強建筑工程施工合同管理的主要手段

3.1 普及合同法制教育 隨著經濟全球化的發展，建筑 市場 面臨著國際化的挑戰，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設事業的發展指明了方向，并提出了法律保障，它標志著法制化時代的到來。施工企業要想盡快適應新形勢，必須加強培訓學習，堅持經常性的學習制度，外部培訓或聘請專家、知名人士進行內部培訓，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關的合同內容，使施工企業合法地參與建筑市場經濟活動。通過全員參與，促使工程項目各部門、各環節互相銜接，密切配合，保證項目經營管理活動的順利進行，達到工程項目高質量、高效益，滿足 社會 需要。

3.2 培養合同管理專業人才 提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，合同管理人員包括專職人員，也包括企業主要部門的領導，如項目經理、總工程師、總經濟師、經營部門負責人等。合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業應重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作。通過對他們的培養，使他們能夠應對施工合同管理中的各種復雜問題，發揮合同管理的紐帶作用，為工程項目管理提供科學決策的依據。

3.3 建立健全 合同 管理 體制 施工企業除了要建立健全合同管理機構，還必須根據我國《 合同法 》和相關法規以及企業自身的實際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環節包括：合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實施過程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協調好各個方面的關系，使合同的實施工作程序化、規范化，按質量保證體系進行工作。第二，要建立文檔系統。文檔系統建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員負責各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和 檔案 ，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務提供方便。第三，建立報告和行文制度?？偝邪毯蜆I主、監理工程師、分包商之間的溝通都應該以書面形式進行，或以書面形式為最終依據。這既是合同的要求，也是 經濟 法 律的要求，更是工程管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協商、意見、請示、指示都應落實在紙上，使工程活動有依有據。

3.4 動態管理合同履行 在現代 市場 經濟中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實施的保證體系，保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進行，使工程建設項目的全部合同事件處于受控狀態，以保證合同目標的實現。施工企業應動態管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責任，按合同的有關條款做質量、進度、 投資 、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現的薄弱環節，提前制定各種減少合同糾紛的 預防 措施。在工程進展中，通過檢查發現合同執行過程中存在的問題，并根據 法律 、法規和合同的規定加以解決，以提高合同的履約率。整個合同履行的動態控制過程按策劃、實施、檢查、改進pdca循環方法行，從而達到有效的控制，保證項目目標的實現。

3.5 加強合同變更管理 在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會，所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。經常檢查與甲方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認它們對合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調整費用、工程索賠的基本依據。

3.6 加強合同索賠管理 工程承包方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。在合同簽訂后，應全面詳細地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機會。尤其在目前市場競爭積累，承包商均以低價中標的情況下，索賠是承包商實現盈利的一個重要手段。索賠要有證據，證據不足或沒有證據，索賠就不能成立。

4 結語

市場經濟實際上就是契約經濟，伴隨著市場經濟的不斷深化和 建筑 市場逐步完善，合同將發揮更加重要的作用，成為市場雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項目管理的主要內容，做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的 社會 效益和經濟效益起到事半功倍的作用。隨著全球經濟一體化，我國的施工企業面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關口，才能更好地適應當前競爭激烈的社會，才能站穩腳跟，才能取得更好的發展。

參考文獻：

[1]鄭素偉：企業合同管理存在的問題與對策[j].經濟與法，2005（7）：60-61。

[2]方葆青：《如何進行合同管理》，北京大學出版社， 2004。

篇8

關鍵詞 中德應用技術大學 師資隊伍建設 比較研究

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.03.030

A Comparative Study of the Sino-German University of

Applied Sciences Faculty Construction

LIU Pingqing， QIU Hongfeng， LIU Xiaojie

（Department of Development and Planning， Chongqing Three Gorges University， Chongqing 404000）

Abstract To meet the economic transformation and upgrading and restructuring of higher education needs of our local colleges are gradually transition to the University of Applied Sciences， and application-oriented teaching staff is one of the important factors affecting the restructuring and development. University of Applied Technology in Germany leading the world， in terms of teaching staff with a focus on teachers "double" quality， strict teacher recruitment process， focusing on capacity building of teachers' professional practice， a large proportion of industries and enterprises to hire part-time teachers and other practices， is worth our learn from the University of Applied Sciences.

Key words Sino-German University of Applied Sciences; faculty construction; comparative study

在我國現行高等教育體系中，研究型大學和高職（?？疲┰盒５亩ㄎ幌鄬γ鞔_，而地方本科高校尤其是新建地方本科高校由于辦學歷史短、基礎薄弱等原因，存在著辦學定位模糊、學科專業趨同、人才培養同質化、服務區域經濟社會發展的能力較弱等問題，往往出現“高不成、低不就”的現象。要解決這一問題，轉型發展是首要任務，也是必然趨勢。

為著力培養高層次應用型人才，推進地方本科高校轉型發展，提高服務區域經濟社會發展的能力水平，2013年6月，由以應用技術大學類型為辦學定位的35所地方本科院校發起并成立了“應用技術大學（學院）聯盟”。作為教育部指導下的校際協作組織，聯盟圍繞建設應用型高校的目標，組織各成員單位推進教育改革、產教融合與協同創新，促進轉型發展、合作交流與學術研究，以推動地方本科高校更好地服務區域經濟社會發展。

師資隊伍建設是應用技術大學體現辦學特色、培養高層次應用型人才、提高應用型科研實力的重要保障。歐洲各國，特別是德國應用技術大學在培養工程技術人才方面處于國際領先地位，其師資隊伍建設是獲得成功的重要保障。它們在師資隊伍建設方面有許多成功的經驗值得我們學習借鑒。為此，本文擬通過中德應用技術大學師資隊伍建設的比較研究，旨在對我國地方本科高校的轉型發展，尤其是在應用型師資隊伍建設方面提供一定的借鑒。

1 中德應用技術大學概況

1.1 德國應用技術大學

上世紀六七十年代，歐洲各國經濟社會發展到較高水平，產業結構持續調整和優化，迫切需要大量的實用型高級技術人才和管理人才。在這樣的歷史背景下，德國應用技術大學應運而生。盡管成立時間短，但德國應用技術大學的發展速度很快。數據顯示，1971年到2000年之間，綜合大學增長幅度是118%，而應用技術大學則高達173%。①應用技術大學培養了德國約2/3的工程師和企業經濟師、1/2的計算機技術人員，為保持德國的國際競爭力，應對金融危機，促進經濟增長、社會繁榮起到了決定性的作用。

1.2 我國應用型高校

按照人才培養類型和人才培養定位，我國應用型高校主要是指地方本科院校。目前我國地方本科院校一千余所，其中1999年后升格的新建本科院校有六百余所，這部分高校基本都以應用型人才培養為目標定位。隨著我國經濟轉型升級和高等教育結構調整，地方高校轉型發展，不僅是我國經濟發展方式轉變、產業轉型升級的客觀要求，也是建立和完善現代職業教育體系的迫切需要，更是地方高校生存發展、特色辦學的內在訴求。

2 德國應用技術大學師資隊伍建設的基本特點

2.1 注重“雙師”素質教師任職資格

根據德國《高等教育總法》的有關規定，應用技術大學教授的授聘任條件中，除了高校畢業、具有教學才能、具有從事科學工作的特殊能力或從事藝術工作的特殊能力外，還必須在科學知識和方法的應用或開發方面具有至少5年的職業實踐經驗，其中至少3年在高校以外的領域工作，并做出特殊的成績。從聘任條件可以看出，擔任應用技術大學的教授除了具有較高的理論水平外，還必須具有豐富的實踐經驗，并與企業有著密切聯系。這種具備“雙師”素質的教師有助于開展校企合作，為學生提供實踐和就業機會，保證教育與技術進步緊密銜接。

2.2 嚴格教師招聘流程

德國應用技術大學的教師招聘過程非常嚴格。學校要成立招聘委員會通過面試和試講的方式，從專業能力、教育教學能力以及人品等方面對應聘者進行評判。經專業委員會和學校學術委員會認可的候選人還要由州文教部部長確定才能正式上任。

2.3 重視教師專業實踐能力提升

為了使教師的知識結構與科技發展和企業生產實踐相同步，德國應用技術大學開展了形式多樣的繼續教育和專業發展進修活動。例如，德國應用技術大學的教授每4年可以申請1個學期到企業工作，以便了解企業的最新發展狀況。

2.4 行業企業兼職教師比例較大

兼職教師是德國應用技術大學教學和科研工作得以順利進行的重要保證。他們主要來自企業界有經驗的工程師或管理人員。數據表明，從1999年到2003年，德國應用技術大學兼職教師的人數和所占的比例都在逐年上升，由1999年的19065人（占33.3%）上升到2003年的24547人（占37.5%）。甚至部分應用技術大學的兼職教師比例超過了全職教師，占到60%左右。②

3 我國應用型高校師資隊伍建設現狀

3.1 教師引進，注重學歷層次

我國地方本科院校，尤其是大部分新建本科院校，為了盡快充實師資隊伍，改善師資結構，盲目追求“985”、“211”等研究型大學畢業的博士、碩士。這一類高學歷、高層次人才對于學校的發展無疑非常重要，但由于他們往往專業基礎知識扎實、理論研究水平較高但實踐應用能力薄弱、應用與開發研究水平偏低，對應用型人才培養不利。

3.2 考核評價，科研導向性強

目前各高校對于應用型教師的考核評價體系建設都還不夠完善。現行評價體系往往偏重于考察教師的學術研究能力，對教師進行課堂教學質量評估，不能很好地體現評價的“應用技術性”。這種“重科研輕技能”的評價體系必然使應用型本科院校的教師仍然在科研上耗費大量的時間和精力，一定程度上忽略了實踐教育教學和自身實踐能力的培養。

3.3 繼續教育，缺乏行業企業實踐鍛煉機會

目前，針對教師的職前和職后培訓體系往往體現在提高高校教師整體實力和科研水平方面起到了積極效果，但對應用型本科院校教師的應用水平和實踐能力的提升沒有得到足夠的重視。由于相關制度尚不健全，教師到企事業單位進修的做法得不到保障，多數企事業單位也不愿意接受高校教師參加崗位實踐，同時也由于多數學校教師的教學任務較重，沒有足夠的時間去接觸企業的生產實踐，即使能夠到企事業單位實習，也往往不能深入生產第一線，無法充分鍛煉實踐能力。

3.4 隊伍結構，缺乏行業企業兼職人員

兼職教師隊伍對于應用型高校的專業建設、應用型人才培養等多方面有重要的提升作用，也是改善師資隊伍結構、提高綜合實力的重要組成部分。但在現行條件下，企業人員到高校兼職還受到各種因素的制約和影響，導致應用型高校多元化、高質量的兼職教師隊伍建設的困難，使應用型教師隊伍的建設不能很好地滿足應用型人才培養的需求。

4 對我國應用型高校師資隊伍建設的啟示

4.1 加強“雙師素質”教師的引進和培訓力度

一是加強引進力度，拓寬教師來源渠道。應用型本科院校在招聘教師時，除了引進已在專業領域取得一定成就的專家、教授以及有博士學位的高層次人才外，還應從相關行業企業引進技術能力強、實踐經驗豐富、了解行業發展動向的高端人才，以充實師資隊伍，改善師資結構，提升師資隊伍綜合素質。二是促進校內教師轉型升級，提升應用能力。在引進新教師的同時，應用型本科院?？梢栽谠袔熧Y隊伍的基礎上，鼓勵教師向應用型技術類專業教師轉型升級，以化解理論教師數量偏多而應用技術類專業教師數量偏少的矛盾。教師轉型升級可以采取校內職業培訓、外出進修、企業鍛煉、出國培訓等手段，以提高教師的應用型知識理論、實踐教學能力、工程技術應用能力。

4.2 提升教師隊伍的實踐應用能力

應用型本科院校要立足內涵發展，安排校內教師，特別是青年教師在校內實踐基地或利用寒暑假到企事業單位進行實踐鍛煉，以提高他們的專業實踐能力和技術技能水平。同時，鼓勵教師參加正規的專業職業技能培訓并參加相關證書考試，以提高“雙師型”教師的比例。

4.3 建立“雙師素質”教師的評價激勵機制

作為應用型本科院校，教師評價制度應更加科學合理，尤其應鼓勵“雙師素質”教師的成長。在職稱評審上，除了考核科研成果和論文外，還要根據實際情況將生產實踐、生產指導、專利發明等納入考核范圍，通過考核引導教師向應用型轉變，提高“雙師素質”教師的比例。同時，學校的績效工資改革要體現激勵機制。如，鼓勵支持教師到行業企業進行實踐鍛煉;對教師科研的考核應引導進行應用型研究;對教師工作量的計算應進行分類，理論型教師主要依據課時，應用型教師要依據實驗課、實踐指導、學生實踐水平等。

4.4 擴大行業企業兼職教師的比例

兼職教師是應用型本科院校師資隊伍的重要組成部分。德國應用技術大學數量龐大的兼職教師活躍了學校師資隊伍，把企業生產的新技術帶到了課堂，提高了師資隊伍的整體實力，同時也為學校了解企業的用人需求提供了便利。我國應用型本科院校也應當完善配套政策，弱化教師資格證書的要求，通過客座、定期來校、靈活教學等多種方式，聘請行業企業中有技術、有經驗的骨干專家擔任兼職教師，以改善應用型師資隊伍結構，為更好地培養應用型人才提供保障。

基金項目：本文系應用技術大學聯盟、地方高校轉型發展研究中心項目“我國應用技術大學師資隊伍建設研究”成果之一

注釋

篇9

摘要：目前高?？蒲薪涃M預算管理中存在預算執行缺乏嚴肅性、預算執行偏離批復預算、預算控制力度不足、預算執行缺乏效益性評估等一系列問題，加強預算管理刻不容緩。本文以上海復旦天翼賬務管理系統V4.2為基礎，探討如何利用該系統管理功能實現科研經費預算控制管理。

關鍵詞：高校 科研經費 預算管理

預算控制貫穿于科研經費管理的全過程，預算控制的有效性直接關系著科研經費的管理水平，影響科研項目進展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復旦天翼賬務管理系統，本文以上海復旦天翼賬務管理系統V4.2（以下簡稱V4.2系統）為基礎，探討如何利用該系統管理功能實現科研經費預算控制。

一、高?？蒲薪涃M預算執行現狀及存在的問題

隨著科研項目數量的不斷激增，國家及高校相關部門紛紛制定和出臺了一系列科研經費使用管理規定和辦法，各類科研經費支出日益規范。高?？蒲邢嚓P部門在經費支出的總預算控制方面已經取得了一定的成果，而對于子項目預算執行的過程控制力度尚顯不足。主要表現為以下幾個方面：

（一）預算執行偏離批復預算?？蒲薪涃M執行過程中，特別是中長期科研項目，受科研人員預算管理意識淡薄、科研計劃微調、市場價格波動等主客觀因素的影響，往往與批復預算存在一定的偏差，具體表現為：

1.預算執行內容與項目預算內容不匹配，主要表現為：（1）部分科目支出超出批復預算，如差旅費科目中調研費、租車費、汽油費、過路過橋費等支出過高，項目結算時往往嚴重超出子項目預算金額。（2）部分科目支出低于批復預算，如會議費，部分項目負責人在會議費和差旅費科目的理解上存在偏差，將項目組成員外出參加會議產生的會議費和培訓費納入到會議費預算中，導致會議費預算虛高，課題結算時該科目出現較大結余。（3）項目執行過程中，因研究需要變更采購設備的型號、新增實驗耗材、更換協作單位或測試化驗加工單位等情況，導致預算執行超出預算支出范圍的情況時有發生。

2.預算執行進度與項目研究進度不匹配?？蒲薪涃M預算編制申報至上級主管部門審批確定并下達經費往往存在一定的時間差。待項目經費下撥到賬時，科研項目往往已經無預算運轉了幾個月甚至半年之多，導致項目研究接近尾聲而預算經費執行較慢，引發突擊使用經費的現象；反之，科研項目研究進展較慢而經費預算執行偏快，項目未完成而經費已用完，引發擠占、挪用其他來源資金以完成科研目標等現象。

（二）預算執行缺乏嚴肅性。根據相關文件規定，高?？蒲许椖拷涃M預算一經批準，必須嚴格執行，未經規定程序不得隨意變更或調整。目前，預算執行過程中超范圍列支經費、隨意增加、調整預算項目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預算項目資金，巧立名目套取科研經費等違規現象依然存在，導致科研經費預算形同虛設，嚴重削弱了預算執行管理的嚴肅性和權威性。

（三）預算執行缺乏效益性評估。目前，我國高校尚未形成健全的科研經費預算執行及績效考核制度，多數高校針對科研論文、科研成果、科研課題經費總量等指標實行科研獎勵，很少關注科研經費執行的效益性評估，更無針對經費執行不合理、不合規行為的懲處措施，無法對科研人員起到警示作用。

二、高?？蒲薪涃M預算執行現狀的原因分析

（一）高校重立項、輕預算，預算管理意識淡薄。目前，科研項目的數量和科研經費的額度已成為衡量高?？蒲袑嵙蛯W術水平的重要依據，同時科研項目也是高校創收的重要來源之一。為提高科學研究的積極性，鼓勵科研人員多渠道爭取和申請科研項目，部分高校將科研經費到位額度作為工作量指標，列入教師崗位聘任條件及工作考核當中。高?？蒲许椖康臄盗亢鸵幠２粩嘣鲩L，但科研經費管理預算控制卻沒有得到應有的重視，科研經費支出不合規的情況屢見不鮮。

（二）預算編制不科學。目前，高?？蒲薪涃M預算主要由科研項目負責人編制，財務人員參與度較低。而項目負責人主要從事教學科研，財務制度和預算知識儲備不足，預算管理意識相對淡薄，因此，在申請立項編制經費預算時缺乏科學的經費測算方法和依據，往往按照個人主觀經驗或意愿進行預測劃分，較少考慮財務預算規定和會計科目設置，無法保證科研經費預算編制的真實性、精確性和科學性，進而影響經費執行管理的有效性。

（三）項目立項與經費下撥到賬存在時間差?？蒲许椖恳坏╅_展就必須得到充足的經費支撐。為保證一些前期經費投入較多的科研項目能夠順利開展，項目負責人往往通過籌集其他來源經費的方式墊付前期研究費用，待該項目經費撥付到賬后再進行調賬處理，從而造成項目研究進度與預算執行進度不匹配的現象。此外，部分縱向研究課題經結項評審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預算執行進度與項目研究進度相匹配的初衷。

（四）預算控制力度不足?？蒲薪涃M預算控制主要由項目負責人和財務部門把控，由于缺乏切實有效的經費預算執行管理辦法，預算控制力度尚顯不足：

1.項目負責人及課題組成員往往同時承擔多個科研項目，且課題組中一般無專人進行經費支出管理，科研人員往往根據研究需要進行經費支出而不嚴格執行項目批復預算，僅控制經費支出總量不超出預算總額，而忽略對每個明細科目預算實行科學有效的過程控制。此外，經費額度較大的科研項目可能會設置子課題，任命課題組成員為子課題負責人，各自負責部分課題研究，并下撥一定的科研經費，使得科研經費預算執行的過程控制更加復雜。經常在項目結題驗收的準備階段，才發現項目預算的明細科目存在支出內容與預算批復不相符、不相關等情況，最終不得不在無充分依據的情況下進行項目間調賬。

2.多數高校財務部門尚未設立專門的科研經費預算管理崗位，且財務會計核算明細科目與科研經費預算管理科目尚未統一，財務部門只能查看項目的整體執行進度數據，無法掌握每一個預算明細科目的詳細情況。因而，財務人員審核報銷單據只能關注報銷發票的合法性、合規性，核實單項經費支出是否符合批復預算要求，暫時無法實現對子項目預算支出的金額控制。項目結題驗收時，需要根據經費預算科目對財務數據進行重新分類、調整及整理，既加大了數據處理的工作量，又影響實際支出數據的準確性。

（五）科研經費預算執行考核制度不健全。預算執行結果的評估、考核與獎懲是預算管理最后一個環節，是發揮預算約束與激勵作用的必要措施。但目前我國高校尚未形成健全的科研經費預算執行及績效考核制度，績效考核和評價指標體系嚴重滯后。多數高校針對科研論文、科研成果、科研課題經費總量等指標實行科研獎勵，很少關注科研經費執行的管理評價，對科研經費的使用效果、效益、效率未進行及時跟蹤和調查，預算執行的效益性評價成為一紙空文，更無針對經費執行不合理、不合規行為的懲處措施。

高?？蒲薪涃M審計主要對預算完成情況和經費使用的真實性和合法性進行審核，發現報銷票據存在瑕疵、實際支出偏離批復預算或超出預算范圍等情況，一般建議項目負責人完善相關材料或進行課題間調賬，無實質性的懲處措施，無法起到警示作用。

三、高?？蒲薪涃M預算管理的對策分析

（一）加強財經法規宣傳，強化預算管理意識。高?？蒲兄鞴懿块T、財務部門和審計部門等應密切配合，加強財經政策法規宣傳力度，確保學校管理層和科研項目負責人充分認識到加強科研經費預算管理控制的重要性，明確學?？蒲?、財務等部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限，不斷完善高?？蒲薪涃M管理體制。同時學校管理部門應通過專題講座、集中培訓、開展服務咨詢平臺等多種方式，引導科研人員積極掌握基本的財務知識，了解科研經費的開支范圍，把握支出科目的內涵，提高對科研經費執行重要性和嚴肅性的認識，堅持預算執行“三性”原則，即目標相關性、政策相符性和經濟合理性。

（二）推進科研經費預算模板化，實現預算精細化管理。隨著科技部、財政部推進“十二五”國家科技計劃和經費管理改革工作的進一步深化和一系列專項經費管理辦法的出臺，對于高?？蒲薪涃M預算精細化控制及管理要求也越來越高。高?？蒲许椖控撠熑素撠熆茖W合理地編制項目經費預算，并合法合規地使用科研經費；財務部門負責科研經費的會計核算和財務管理，按照批復預算將科研經費下達到具體的預算科目中，并設置預算控制額度和自動警示功能，指導并監督項目負責人嚴格按照批復預算使用經費；高?？蒲胁块T主要負責科研項目管理和合同審核，積極配合財務部門做好經費管理工作。通過如上精細化管理，減少科研經費支出的隨意性，提高項目資金的使用效益。

通過V4.2系統項目預決算模板化管理功能，將項目經費預算引入到財務系統中，針對各子項目和明細科目預算分別設置“浮動限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項目總預算的粗獷型管理模式。當子項目經費支出接近或超出預算數額時，財務系統會發出警告提示，確保經費支出符合批復預算。項目負責人可以隨時查詢項目總預算和各子項目執行進度及明細情況，做到經費支出心中有數。同時，經費預算的精細化管理有助于財務人員報銷審核時對經費支出的合規性進行控制，同時可以對每個子項目經費限額進行控制，防止結題經費超支，減少財務調賬。在科研項目結題審計時能夠快速準確地導出預算執行的明細數據，避免人工歸類整理的誤差。

（三）細化會計核算科目，與科研預算科目有效對接，提供預算精細化管理保障。2013年12月30日，財政部修訂印發了《高等學校會計制度》（以下簡稱“新制度”），詳細規定了會計科目使用及財務報表編制，細化高校支出的分類和核算，更為全面地規范了高校經濟業務或事項的確認、計量、記錄和報告。但尚未結合高校辦學和科研經費預算管理現狀，實現會計核算科目與科研經費預算科目的有效對接，財務會計人員在科研經費支出報銷時仍無法參照明細科目預算執行進度，對科研子項目成本進行有效核算。

V4.2系統為適應新制度改革的要求，進一步細化了會計科目，系統能夠支持10級科目，并提供資產計提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財務部門能夠結合該軟件與系統開發方共建以項目管理為核心的財務管理數據庫，建立財務核算系統與財務項目管理系統的有效對接，實現財務會計核算科目與科研項目預算科目的有效對接，并實現實時查詢科研項目經費及其明細科目執行情況的功能。

（四）實現科研項目預算信息共享，深化預算監督控制。V4.2系統已完成財務信息化建設，能夠實現財務信息平臺共享，但高校相關管理部門經申請審批僅能獲取部分財務預算數據及執行情況，無法獲得詳細預算內容執行相符性信息。目前，許多高校正大力推進校園信息化建設，應能實現財務數據管理庫與科研管理部門的科研項目管理庫有效對接，形成科研項目信息全面共享的局面，有助于課題承擔院系、科研部門、財務部門、資產部門、審計監察部門等相關管理人員實時監督預算全面執行，實現科研項目全過程管理，深化預算監督控制。

V4.2系統后續開發應致力于實現財務管理數據庫與校內科研項目管理庫的有效對接，將科研經費預算執行信息納入財務信息共享范圍，分別開放課題承擔院系、科研部門、財務部門、資產部門、審計監察部門等管理部門操作端口，便于實時查詢科研項目經費預算內容執行的詳細情況。財務部門與課題承擔院系、科研部門、審計監察部門相配合，不定期開展在研項目經費使用情況檢查，對預算執行過程中出現的問題及時予以糾正，實現預算管理事中監督；資產部門與課題承擔院系、科研部門相配合，實現儀器設備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設備共享要求，節約科研經費；科研部門、項目管理部門建立信息公開機制，實現學校各職能部門間信息互通，以及全體師生進行有效監督，促使項目管理更加公開、公平和公正。

（五）建立科研項目的績效考評制度，提升經費預算執行成效。我國今后的審計發展主要不是查處違法違規問題，而是開展效益審計。開展課題結題審計和效益評估是監督科研經費預算執行的有效手段。因此，高校應進一步建立和完善科研經費預算執行及績效考核制度，探索有效的績效考核和評價指標體系，從科研項目的技術水平、科技含量、經濟效益、社會效益、經費開支等方面進行全面考核，不斷增強科研競爭意識和服務社會意識。

參考文獻：

1.李愛武.高等學?？蒲薪涃M預算管理存在的問題及對策[J].財會研究，2012，（32）.

2.冉洪濤.高?？蒲薪涃M管理創新與審計實施探索[J].會計之友，2013，（12）.

3.沈菲，沈立峰.對高?？蒲薪涃M管理若干問題的思考[J].當代經濟，2008，（12）.

4.石勉.對高?？蒲薪涃M管理和審計的探討[J].經濟師，2010，（11）.

5.張海燕，于志剛，鄧建華.加強高等學?？蒲薪涃M預算管理的對策分析[J].現代商業，2010，（36）.

6.卿文潔.加強高?？蒲薪涃M管理的對策探討[J].湖南科技大學學報（社會科學版），2011，（1）.

篇10

【關鍵詞】職業教育；發達國家；難題

文章編號：ISSN1006―656X（2014）05-0207-02

去年夏天，我參加了政府組織的赴歐洲考察職業教育團隊，重點考察了德國“雙元制”職業教育模式，同行的職業學校校長們均感嘆：我國的職業教育相比發達國家實在是差距很大！聯想到近來國內有人的“我國的職業教育要比西方發達國家落后上百年”的言論，感慨之余，對我國職業教育發展現狀進行認真的思考。對比發達國家職業教育的成功經驗，我認為，我國的職業教育有亟待破解的六大難題。

一、對職業教育認可度較低

職業教育在歐盟各國享有聲譽，尤其在德國有較高的社會地位。崇尚技藝而不鄙薄職業教育是德國的社會風尚，德國有一句諺語：不教會青年人手藝就等于讓他們去偷。德國人總是教育子女學習技藝立足社會。在德國大眾心目中，接受職業教育并非是無可奈何的選擇，而是主動的追求。德國許多著名企業的高層管理人士均以曾當過學徒為榮，而從事職教管理和職教研究的人員中，大多數都有接受職業教育的背景，上至校長，下至教師，都有接受職業教育的背景；并且談起這些學習經歷時，都是一臉的自豪和自信。國家所創設的教育體制，適合各種個性特長、學識水平的學生選擇分流，雖相互溝通，形式良性循環的人才成長鏈。企業注重真才實學的人才，能自覺地遵守國家在職業教育方面的法律法規，自覺地在人才培訓上投入，使得職業教育有良好的基礎和發展的后勁。作為學生和家長比較實際，選擇怎樣的教育，完全根據社會的需求和學生的個體情況，比較理性，并不盲目地隨大流。據了解，“西門子”總裁是學文理大學的；“奔馳”公司總裁是?？茖W院畢業的；而“歐寶”總裁是從“雙元制”的學徒做起的。德意志銀行的許多員工是通過職業培訓從業的，他們中的一部分人通過創業開設了分行。在德國擁有較多財產的，不一定是學歷高的人，開面包店的小老板往往擁有“奔馳”和“寶馬”轎車。

長期以來，受中國傳統文化中“學而優則仕”的官本觀念的束縛，社會對職業教育缺乏正確的認識，許多人把選擇接受職業技術教育看作是一種考不上高中的無奈的選擇。職教在許多人眼中被看成是普通教育的附屬物或是教育體系的旁門左道，甚至在教育戰線自身鄙薄職業教育的現象仍然嚴重，這種認識和觀念上的差距是職業教育發展需要解決的首要問題。因此我們必須加大職業教育的宣傳力度，讓全社會了解職業教育，關注職業教育，支持職業教育的發展，提高職業教育的社會認可度。

二、缺乏完備的職業教育體系

發達國家的教育體系十分完備，以德國為例，大體包括基礎教育、職業教育、高等教育和進修教育四大類。職業教育在整個教育體系中，占有重要地位，是學生升學就業的主要渠道。學生小學畢業后進行第一次分流，分別進入普通中學（5--6年制，大多數學生畢業后進入職業學校）、文理中學（一般為9年制，為升入普通高校做準備）、實驗中學（介于普通中學和文理中學之間）和綜合中學（前三類學校的綜合）四類學校，從而初步確定了今后就業升學的基本方向，目的性比較明確。初中（5或6年制）畢業后實行第二次分流，根據不同職業的要求、學生及家長的意愿，一部分學生升入文理中學高中部（具備升入高等學校的資格），大部分學生則選擇到職業學校（或企業培訓）接受“雙元制”職業教育。在德國，較高層次的職業教育（包括企業及其它類職業教育機構的培訓），要求受教育者必須具備以下兩方面的基礎，一是接受過較低層次的職前教育（培訓），二是具有一定的職業實踐經驗。

我國的職業教育體系包括兩部分內容：一是職業學校教育，是學歷性的職業教育。分為初等、中等、高等職業學校教育。二是職業培訓，是按照職業或勞動崗位對勞動者的要求，以開發和提高勞動者的職業技能為目的的教育和訓練活動。是非學歷性的短期職業教育。職業培訓的形式多種多樣，目前，我國的職業培訓包括從業前培訓、轉業培訓、學徒培訓、在崗培訓、轉崗培訓及其他職業性培訓?？梢愿鶕嶋H情況，將職業培訓分為初級、中級、高級職業培訓。

構建具有中國特色的職業技術教育體系，既要借鑒德國職業教育體系的成功經驗，也要面向中國的國情，改革辦學體制，走出教育的封閉模式，構建一個開放性的職業教育體系框架，即必須由單一的職前學歷教育擴大到多元的（包括在職、轉職、晉職）、多層次的（包括初、中、高）、多形式的（包括全日制、半日制、業余等）、多功能的（包括技術服務、經濟創收等）、多學制的大職業教育體系，主動與市場經濟接軌。

三、職業教育法規不完善

德國職業教育的各個方面均有詳盡的法令規定。最早的法令起于中世紀，它規定了入學條件和學校義務、師資培訓和、修業年限、每個工種的學科設置和具體培訓辦法等。這些法令使職業教育有了法律保障，使辦學有法可依，有章可循。1871年憲法將職業教育定為義務教育。它規定18歲以前完成普通教育而未進高級中學就學的青年必須接受義務職業教育。戰后的有關各項條款一般是以前法定內容大重申或修訂。特別是自20世紀50年代以來，社會的發展及科技進步對職業教育的要求不斷提高。為了使職業教育體系適應經濟走向市場，依法發展，聯邦德國頒布了十多項有關職業教育的法令，如《職業教育法》、《職業促進法》、《實踐訓練師資規格條例》、《手工業學徒結業考試條例》等。其中1969年頒布《的職業教育法》是最基本、最權威的法規。它對當今社會條件下職業學校的辦學條件、企業培訓條件作了詳盡的要求；對承認的13類約450個專業（工種）作了具體規定；對社會參與與監督作了全面系統的闡述。同時，對各類職業訓練制度、組織、期限和考試制度作了原則性規定。依法發展，違法必究，法規體系的健全為職業教育體系的形成和良性發展奠定了法律基礎。

我國雖然已頒布了《職業教育法》，但總體上說，關于職業教育的法律、法規還很不完善，職業技術教育的發展缺乏強有力的法律保障。因此，我國應借鑒德國的這一經驗，根據我國的具體情況，盡快建立起完備的、符合我國職業教育發展實際的職業教育法律、法規體系，以確保職業教育健康、有序地發展。

四、師資力量薄弱

世界上先進發達國家的成功經驗之一就是發展職業教育，其中加強師資隊伍建設又是促進職業教育健康、穩定發展的成功經驗之一。德國、英國、瑞士等國家都非常重視加強職業教育師資隊伍建設，并且主要體現在職業教育師資的專職化和培養培訓的正規化、制度化等方面。值得借鑒的幾個方面表現在：

（一）職業教育師資選聘標準高

國對職業教育的師資有嚴格的要求，達不到規定條件一律不允許擔任職業教育的教師。德國對職業教育師資要求主要有三點：一是任教者起碼要大學以上的學歷，以保證職教師資應具備的基礎理論知識；二是任教者要通過實習或是工作所獲得的實踐動手能力，即教師的專業實際操作技能；三是任教者要通過師范專業培訓，掌握教育教學能力。瑞士規定職業學校理論課教師必須具有4年的學徒經歷，工程技術師范學院畢業，3年以上工程師實踐經驗，具備這些條件后，再到職業教育學院進修為期一年的教育學、心理學、教學法等課程，通過者方可任教。對在職教師每年安排一定時間的帶薪進修假，學習新知識、新工藝、新技術。

（二）職業教育師資培養、培訓體系完善

發達國家職業教育師資培養培訓體系比較完善，職前有專門的培養機構，職后有繼續進修提高的機構，師資來源有穩定的渠道。它們大多專門設立的技術師范院?；蚣夹g教育院校。如日本職業能力開發大學、韓國仁川技能大學、法國國立學徒師范學校，這些學校一般招收高中畢業生，學制四年，主要培養具有較高理論知識、專業技能和教學能力的教師。畢業生取得有關專業的指導員資格后，才能去職業訓練部門工作，也可去企業當工程師。發達國家還通過專門的職業教育師資進修、培訓機構來培養職業教師資。如教育培訓中心或地區職業教育中心、大型企業培訓部等設置繼續教育和專業培訓課程負責培訓在職職業學校教師。德國職業學校非常重視教師的培訓和提高。如巴伐利亞州建立了4級教師進修網絡：一是州屬的迪林根教師進修學院，二是巴州7個行政區設立的教師進修學校，三是行政區下屬的96個教育局組織的教師短訓活動，四是各學校內校長負責的師資培訓。

（三）對師資管理、使用嚴格

發達國家對職業教育的教師不僅嚴把任職資格關，而且平時考核也很嚴格，在教學過程中有嚴格的考試晉升和淘汰制度，同時與待遇掛鉤。美國高職院校每年都要對在職教師進行評審鑒定，其內容包括教學、科研和服務三方面。教學評定的依據是教師本年授課門數、學生數量、課后學生評語等?？蒲需b定則依據其在州、地區、全國或國際會議上作的學術報告、發表的論文；論著、申請到的科研經費及其他學術研究活動進行綜合評估。服務評定，一是考察其在校內參加各級委員會的情況；二是考察其在校外團體中或參與社會服務的情況，如為企業提供的產品開發等。美國還實行教師任期制（動態用人機制）。美國高職院校教師實行任期制，一般包括短期合同制和終身制申請權兩種。短期合同制是根據學校需要及教研經費的情況、―教師工作質量；―每年簽訂合同決定去留。擁有終身教職申請權的教師，按規定一般在校任教5―6年后可以申請終身任職。未獲終身教職者，或得到來年再次申請的一次性許可，或得到正式通知不再留任。

（四）職業教育教師社會地位和待遇較高。

發達國家職業教育的教師有著較為優越的社會地位與豐厚的待遇。日本對職業院校教師的工資比普通學校同級教師高出10%，比一般的公務員高15%，工資原則上一年提升一級；德國的職業學校教師屬于國家公務員，其工資為中級教師最高級，每兩年增加一次，最高工資可超過大學教授的起始工資，比普通學校同級教師高出15%。一般教師高于同級技術工人工資的兩倍。正因為有較優厚的待遇，才吸引、穩定了高素質的師資隊伍，從而產生了高水平、高效益的職業技術教育。

國外職業教育的師資基本都是雙師型的，教師既具有講師及以上職稱，又具有工程師、經濟師、技師或高級技師等職業資格證書，都有在企業的生產經驗，這些教師既有豐富的理論知識，又有實踐經驗，培養出來的學生才具有高動手實踐能力和創新能力?！半p師型”師資隊伍一直是國內職業學校的追求目標，但目前并沒有得到普及，高等職業院校的教師基本上都是來源于其他高校的畢業生，缺乏企業實踐經驗和動手能力。中等職業院校教師和普通高中教師沒有太大的區別。各種培訓機構的師資也是零散的、流動的，缺乏統一的管理?？梢哉f，師資力量薄弱是目前困擾我國職業教育發展最突出的難題。

五、中等職業教育與高等職業教育脫節

德國的職業教育與整個人的教育過程密切聯系著。由這個體系實現的中等職業教育是一個從普通學校里的職業預備教育開始，經職業基礎教育到職業專業教育乃至職業繼續教育的由低級到高級，由一般到專門，逐步深入的過程。因而它包括了職業預備教育、職業基礎教育和職業專業教育的各個教育階段。尤其是戰后，職業教育并不是從職業學校才開始的，而是在中學就開始了職業預備教育。有了中學的預備階段，職業教育不是突然進入學生的學習活動，這便于學生自然過渡。同時，又使普通教育與職業教育聯系更緊密，成為一個有機地整體。一戰以前，實科學校的畢業生都直接就業。一戰后，由于普及義務教育水平的提高和有關法令規定，實科學校逐漸變為進入職業教育的一種預備教育階段。后來又增加了主要學校作為職業預備教育。1969年設立的?？聘咧惺菍檫M入職業教育而又想升入高等學校的學生創辦的。后來設的職業完全中學也是如此。這兩類學校的設立使普通教育與職業教育得到進一步的溝通。

經過近10幾年的努力，我國初步建立起了中高銜接的職業教育體系，但目前的中高銜接只是解決了形式上的銜接，內部還存在許多問題，而最核心的問題是對高等職業教育的入學資格沒有統一的要求，從而導致中高銜接中的一系列問題。高等職業教育從本質上講是高等教育的組成部分，它要求學生具有接受高等教育的普通文化水平，同時它又是職業教育中的高層次，這種高層次是在中等層次的基礎上形成的，它要求學生具備中級水平的職業知識和職業技能，生源只有具備了這兩方面的素質，高等職業教育才能培養出高級技術型、技能型人才。目前，我國高等職業教育的生源由兩部分構成，一小部分招收中職畢業生，大部分招收普通高中畢業生，而高等職業教育的人才培養模式的設計是以普通高中畢業生為基準的，這就造成了中高職的課程脫節，主要表現在內容重復及層次不清。教育的類型和層次歸根到底是通過課程來體現的。中等職教和高等職教是同一類型教育中的兩個不同的層次。它們的課程結構有很大的相似之處。職業技術課程都占很大的比重，都非常重視實踐性教學環節。但是，無論是專業理論知識的深度和廣度，還是實踐能力的性質和范圍，高等職教都應比中等職教高一個層次。然而現實情況不完全這樣。由于高等職業技術學校以普通高中畢業生為主要生源，課程的設計又以普通高中生為基準，因此，高等職業教育的專業理論課程和實踐操作訓練都很難高過中職，甚至課程設置和課程內容與中職嚴重重復。

中、高等職業教育的脫節使中等職教和高等職教都受到傷害。中等職教在新形勢下還擺脫不了終結性教育的束縛：高等職教則體現不出其高等的特點，質量和效率受到極大影響。

六、企業參與職業教育力度不夠