環境監測管理辦法范文

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[關鍵詞]環境監測 質量管理 體系建設 技術規范

[中圖分類號] X83 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-2-223-1

隨著我國經濟建設快速發展，環境污染負荷日趨加重，環保壓力不竭增添。環境監測作為環境保護工作的基礎，加強環境監測自然勢在必行。所謂環境監測，是以環境為對象，運用物理的、化學的和生物的技術手段，對其中的污染物及其有關的組成成分進行定性、定量和系統的綜合分析，以探索研究環境質量現狀以及發展趨勢，為環境監測的重要性在于能夠準確的、及時、全面的反映環境質量現狀以及發展趨勢，為環境管理污染源控制，環境規劃等提供科學依據。因此，在當前環境污染嚴重的前提下，做好環境監測工具具有重要意義。

1我國環境監測質量管理存在的問題

1.1環境監測質量管理制度滯后

1991年，為全面加強環境監測質量管理，我國環保局頒布了《環境監測質量保證管理規定（暫行）》等三項質量管理制度，對環保機構在環境監測方面的工作職責、管理過程的監測內容做了相關規定，同時，各級監測站還先后出臺了持證上崗考核實施細則、儀器設備管理和視野和數據審核等具體的規章制度，極大地推動了我國環境監測質量管理工作的制度化建設。但是，由于環境監測技術的迅猛發展，新的監測領域的不斷拓展，質量管理制度的更新與發展不夠及時，遠遠落后與時代的發展，在很大程度上制約了質量管理工作的開展。

1.2環境監測質量管理體系建設不完善

隨著我國環境保護事業的不斷發展，國家環保局大力開展優質實驗室評比活動，很多監測站都通過了計量認真實驗室資質認定和國家實驗室認可，極大地推動了環境監測質量體系的建設。

目前，我國環境監測質量管理體系中還存在以下一些問題：

一是一些上級主管部門對質量管理管理體系的管理模式認識不夠，對監測工作施加不正當的行政干預。

二是沒有科學統一的環境監測質量管理制度。

三是仍然存在建立體系和執行體系兩種方式，使質量體系不能有效發揮作用。

1.3環境監測質量管理隊伍素質欠缺

環境監測人員水平的不足是制約環境監測發展的主要因素。目前，環境監測部門的質量管理人員大多存在技術水平較低，管理經驗不足的問題，主要是由于大多數的管理人員是由實驗室人員或現場監測人員直接轉崗而來，他們雖然具有一定的實際工作經驗，但是缺乏專業的管理技能的培訓，業務水平和素養相對欠缺。環境監測部門是技術部門，需要全面的綜合的專業的人才，而綜合專業人才的缺乏，在一定程度上制約了環境監測質量管理工作的進步與發展。

1.4環境監測質量管理技術落后

環境監測質量管理技術落后的原因有以下幾個方面：

一時資金投入不足，有很多需要更新的儀器和設備無法及時到位，監測技術也就無法更新。

二是與監測工作關系緊密的質量控制技術研究較為落后，導致很多監測方法由于缺少必要的質控措施而無法準確監測到污染情況，由于環境監測質量管理技術水平的落后，一些工業園區的污染指數已經超過了總量的控制指標警戒線，卻沒有被監測出來，導致當地環境極度惡化。

另外，由于環境監測的應急設備的缺少，很多突發性的環境污染事件難以得到有效控制。一旦有環境事故發生，事態就很難平復。

2提高我國環境監測質量管理的建議

2.1完善環境監測質量管理的制度建設

制度是第一生產力，完善的管理制度是確保質量的關鍵。

科學的質量管理制度能夠促進質量管理的協調和整合，能夠促進經濟效率和實現資源分配。

一是要盡快完善《環境監測質量保證管理規定（暫行）》等制度。制定相應的管理辦法或實施細則，明確管理機制和管理職責，使質量管理工作有章可循。同時要建立定量考核、同步監測和質量巡檢、抽查等制度，進一步規范工作程序和管理方法。

二是完善監督制度，開展多種形式的監督活動，促進監測質量管理工作的發展。

三是建立適合我國環境監測質量管理工作的評價制度，形成科學規范的評價體系和模式。尤其要注意融入實施全過程質量監測的理念。

2.2建立健全環境監測質量管理體系

健全的環境監測質量管理體系是保障環境監測數據真實、精準、可靠和完整的根本。環境監測質量管理就是要運用技術文件，即質量手冊、程序文件、作業指導書及質量記錄等形式，對所有影響監測數據質量的各個環節加以系統的協調的控制，對各個部門的監測質量管理體系一是應按照《產品質量檢驗機構計量認證/審查認可評審準則》的要求，結合自身實際，在監測方案制定、樣品采集、原始記錄、分析監測、處理數據、撰寫報告等各環節進行改進和完善；二是開展監測部門內部的審核與管理，確保質量管理體系的不斷改進和有效進行。

2.3強化環境監測質量管理的隊伍建設

環境監測質量管理隊伍，要制定明確的人才培養計劃，有目的、有針對性地培養出不同類型、不同層次的環境監測人員。一是加強環境監測質量管理人員的技術知識、專業知識以及基本技能的培訓，提高整個環境監測質量管理人員的綜合素質的培養，不僅要具有實際操作能力，還能對監測結果進行評價分析，同時還要具備一定的處理突發事件的應變能力。三是完善人才考核制度，形成科學有效的競爭機制。在人才考核制度中，尤其要注重實際操作能力與綜合分析能力的考核。

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摘要 隨著我國環境質量需求與環保力度的不斷加大，環境檢測任務逐漸增加，現有的政府公共檢測和企業國行監測的僦力供給將難以滿足回益增長的檢測需求，推進環境檢測社會化是緩解這一矛盾的重要途徑。針對當前我國社會化環境監測領城存在的問題，建議應著力規范和完善社會化監測服務市場，強化資質認證、加強行政監管、加大政策扶持力度，并推進現有政府監洲部門職能轉變，從而促進社會化檢測機構的良性發展，使其成為我國環境檢測體系中重要組成部分。

關鍵詞 環境監測；社會化；檢測機構；資質認證；行政監管

當前，隨著我國經濟社會的高速發展，公眾對環境問題的關注、對環境信息的訴求逐漸提高。與此同時，相關環境決策的民主化進程加快，環境管理透明度增加，政府與公眾對環境監測信息的要求也越來越高，由此帶來的環境質量與污染源的監測任務日益增加。然而，繁重的監測任務使得政府的環境監測部門超負荷運轉，現有的環境監測能力供給難以滿足民眾和環境管理不斷增加的監測需求。近年來，一些地區以試點等形式，嘗試將部分環境監測項目委托給社會化環境監測機構，通過引入社會市場力量以緩解環境監測業務的供需矛盾，這是積極探索環境保護新模式、建設先進環境監測體系的必然要求。

加快環境監測事業社會化進程的重要意義

環境監測社會化是對現有監測力量的有力補充

當前，我國環境監測任務主要由政府環境監測部門（主要負責環境質量監測、污染源監督性監測、應急與其他環境監測）、企業環境監測部門（主要負責企業自行監測）承擔。隨著環境監測工作的數量、質量要求不斷提高，日益繁重的監測任務與現有監測力量相對不足的矛盾不斷加劇。

首先，對于政府環境監測部門而言，一方面，從環境質量監測來看，最新的《環境空氣質量標準》(GB 3095-2012)增設了細顆粒物濃度和臭氧8小時平均濃度等監測項目；另一方面，從污染源監督性監測來看，針對污染源的監督性監測范圍也在不斷擴大。據估算，從“十一五”到“十二五”，國家重點監控污染企業數量從8000家增加到15379家，地表水國控斷面數量增加了1.3倍，扣除監測信息化、儀器設備精密化等因素的作用，“十二五”期間城市監測站承擔任務總量比“十一五”前期增加了3～5倍。此外，隨著未來對土壤、地下水等污染控制工作的開展，環境監測、評估工作的力度與頻度將變得更大。

受編制、經費等行政資源的制約，現有的省、市、縣監測站基本上無法及時滿足所有的監測需求，超負荷運轉不僅加重了監測人員的負擔，也帶來監測質量下降的風險。與此同時，隨著政府機構改革和職能轉變力度進一步加大，未來監測機構可能更加不堪重負，這種供需關系的缺口變大迫切需要引入社會化市場力量。

其次，對于企業自行監測而言，當前的監測力量也嚴重不足。自動在線監測設備成本高昂，一般只有大型企業才有能力承擔。而對于手工監測，由于當前對排污單位自行監測的手段和技術水平缺乏有效約束，除了少數大型企業建設有通過計量認證的監測實驗室外，絕大部分中小企業的手工監測手段比較落后，難以保證監測數據質量。社會化環境監測機構可以作為企業環境監測部門的重要補充甚至替代力量，承擔排污企業部分甚至全部的環境監測工作。

專營的社會化監測有助于提高監測水平、降低成本

現行環境監測體制不能使監測資源得到最優利用。作為完全財政撥款的事業單位，監測站的主要工作是執行上級制定的年度監測任務，缺乏一定的經濟激勵，也缺乏動力對監測成本進行優化并推動監測技術的發展。對于企業而言， 《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法》出臺后，企業排污自測的強制性和規范性進一步提升，而企業開展自行監測一方面受儀器設備、運維成本高的限制；另一方面自身專業化水平低，自然會尋求專業化監測力量的幫助，尤其是數量眾多的一般性污染企業。然而，由于市場機制的引入，專業化的環境監測機構直接面對市場競爭，往往會優化自身的資源配置、提高監測效率，并通過完善的激勵體系鼓勵技術人員進行技術的革新，進而帶來環境監測成本的不斷下降。

社會化監測可以保障環境監測信息的相對獨立性

對于污染源監測而言，為了降低運營成本、逃避相關法律法規約束等，企業內部的環境監測可能難以保障數據的真實性。雖然有些環境監測站承擔著部分企業委托的監測任務，但其既是裁判員又是運動員的身份，不利于保障監測數據的公信力。然而，社會化監測機構獨立于政府環境監測部門和污染排放企業，其自身信譽是其進行監測活動的立身之本，使得社會化監測機構可以站在相對客觀獨立的立場上開展監測活動，并盡可能保障信息的真實可靠。在我國，已有部分社會化監測機構在面對企業要求監測數據造假等情況時，主動向當地的環保部門進行報告，有效地保障了政府對企業污染排放行為的監管。

我國環境監測社會化的發展現狀及存在的主要問題

當前，我國的環境監測社會化得到了一定程度的發展，部分省市開始引入一些有監測能力的社會化監測企業承擔監測工作，并取得了一定成效。2008年，長沙市環保局對機動車尾氣檢測實行了社會化運營改革，委托專業公司作為第三方運營試點公司對機動車尾氣進行檢測；2010年，北京市環保局對申請監測任務社會化環境監測機構進行了能力認定；2011年，山東省環保廳在全省范圍內開展建設項目竣工環境保護驗收監測社會化試點工作。雖然一些地區對于環境監測社會化制度做出了積極的探索，但總體而言，我國的環境監測社會化還存在著一些問題，制約著社會化監測機構的進一步健康發展。

缺乏強有力的行政許可和行政監管，難以做到有法可依

針對社會化環境監測機構的管理，北京、山西、四川、江蘇、云南等地紛紛出臺了有關能力認定的管理辦法，這有助于提升社會化機構的業務水平。譬如，2009年北京市環保局制定了《北京市社會化環境監測機構能力認定管理辦法（試行）》，針對環境保護行政主管部門直屬環境監測機構以外的、從事環境監測業務的社會化監測機構的能力認證過程進行了規范。雖然辦法中對各種與能力認定有關的事項進行了規定，如要求申請單位獲得《中國合格評定國家認可委員會實驗室認可證書》(CNAS)或國家、北京市《資質認定計量認證證書》(CMA)之后，才具有申請的資格。然而，由于該辦法出臺時并沒有相關上位法的行政許可規定，因此能力認定本身不具備行政許可的效力，而只能作為一種企業自愿的行為。截至2012年，北京有70余家社會化環境監測機構，其中僅有20余家機構通過了北京市社會化環境監測機構的認定。由于管理辦法缺乏約束性，造成了社會化監測機構的監測規范無法得到有效保障。

相關的政策扶持力度不夠，社會化監測機構的發展速度緩慢

2010年， 《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》中將節能環保產業列為七大戰略性新興產業首位，國務院出臺了《關于加快發展節能環保產業的意見》用于指導和推動節能環保產業的發展。從國家到地方，紛紛出臺了一些相應的優惠政策，但是這些優惠政策多針對能源利用、環境保護等領域。相比較而言，側重環境監測行業的有關優惠政策略顯不足。由于環境監測行業剛剛起步，又缺乏相應的政策扶持，導致社會化監測機構的發展進程較緩，社會化監測機構的工作能力沒有得到有效挖掘。

現有多數監測機構的規模偏小，迫切需要培育大型監測企業

目前整個監測行業多以小型企業為主，大型龍頭企業偏少。根據中國環境保護產業協會環境監測儀器專業委員會的統計，2013年國內總資產低于1億元的監測企業數量占總量的比重高達65%．總資產高于10億元的大型企業僅有7家，占比僅為10%。

環境監測信息的質量對于環境管理的工作有著至關重要的作用，這就要求社會化機構應具有良好的監測能力并具備進一步發展的潛力，這對單一監測機構的規模與能力提出了要求。然而，大多數從事監測業務的小型企業受自身條件的制約，監測質量與過程控制相對較差，技術研發能力相對較弱，其監測能力與監測質量僅能基本保障環境監測要求不高的初級階段，而不能滿足未來我國環境監測任務更多、監測技術更高的要求。

推進我國環境監測社會化進程的幾點建議

建立資質認證并加強人員培訓，以及專業的社會化環境監測認證制度

規范社會化監測機構對于加強環境監測的管理具有重要意義。應強化對環境監測社會化機構的資質認證效力，考慮到環境監測任務的特殊性，在現有計量認證的基礎上，應建立專門的環境監測社會化機構認證制度。建議由環保部門或專業的技術部門對相應環境監測機構的資質進行認證和審查，對社會化監測機構可承擔的監測項目范圍、可監測的污染物種類、資質認定有效期、退出機制等作出明確規定。通過嚴格規范準入條件，保障社會化監測機構的監測質量。

同時，強化對監測人員的資質認證。美國環保署(EPA)及各州環保局早期忽視了對監測人員技能的考核，后來逐漸意識到監測工作的專業性和復雜性，要求所有環境監測人員和檢查人員需培訓合格后才能上崗。對于我國社會化監測而言，環保有關部門應加強對監測人員的培訓、考核，所有從事社會化監測的工作人員，必須考核通過后持證上崗。

加強行政監管，保障環境監測社會化的有序運轉

通過嚴格的監管，推動環境監測社會化工作的制度化、體系化、規范化。環保行政主管部門應強化對社會化監測機構的監管，會同相關部門共同出臺相關政策和管理辦法。在社會化監測機構定期上報材料的基礎上，對機構的監測水平與質量進行定期和不定期的檢查，并公示監督檢查結果，加強監管過程的信息公開與信用記錄制度。例如，對曾被投訴或舉報、有不良記錄等的監測機構進行重點監督檢查。同時強化責任追究制度，對監測結果有誤、弄虛作假等被查證的違法行為進行嚴厲處罰，提高其違法成本，促進監測企業自覺守法、規范其監測行為。

推進現有監測部門職能轉變，充分調動社會化機構的監測能力

在美國，EPA直屬的實驗室和各區域部門實驗室主要負責開發、制定標準分析方法，推行質量保證／質量控制(QA/QC)計劃等。隨著社會化監測服務的發展，我國政府環境監測部門應加快職能轉變，從具體監測工作的參與者轉變為監測標準、方法的制定者與社會化監測服務的監管者。

具體地，我國現有政府環境監測部門應從日漸繁重的監測任務壓力中解脫出來，在行政許可的基礎上，逐步將社會力量可以承擔的監測工作通過委托、采購等方式交由社會化監測機構。在美國，EPA甚至委托社會化監測機構對企業進行監督性監測，這大大地減輕了環保部門的人員壓力，同時也可以使監督性監測更有效率。政府環境監測部門的主要職能則轉變為主要承擔環境監測公共服務的準人資質許可審查和日常監管工作、對監測技術人員進行業務考核、對社會環境監測機構的業務水平進行評估，從而使社會化環境監測機構成為在環保部門有效管理下的市場化運作部門。

落實政策引導和扶持力度，重點培育一批大型社會化監測機構

針對環境監測這一細分領域，應進一步完善財稅等相關優惠政策，幫助社會化監測機構成長，進行環境監測服務市場培育。對符合條件的社會化監測機構，提供資金支持，在貸款、上市融資等方面提供優惠政策。2014年，國務院出臺《關于推行環境污染第三方治理的意見》，提出要通過加大財稅支持力度、創新金融服務模式等方式強化環境污染第三方治理領域的政策引導和支持。2015年，環保部《關于推進環境監測服務社會化的指導意見》，其中明確提出扶持社會環境監測機構發展。這些政策的，對環境監測服務社會化的未來發展具有良性引導作用，今后需要進一步將有關政策具體化、落地化。

考慮到環境監測服務對監測技術、監測能力的要求，應重點扶持具有一定實力基礎、具備相應業務水平的大型社會化監測機構，保證監測數據的質量，并以其為核心，帶動產業的整體發展。例如，在現有空氣質量監測、煙氣在線監測等不同的監測領域中，分別選取市場占有率較高的大型企業進行重點培育。同時，進一步標準化、規范化環境監測服務市場，隨著政府環境監測部門強化資質認證與行政監管，能力較弱的小型企業將逐步被淘汰，為大型社會化監測機構加速并購、占據市場提供便利條件。

逐步有序開放社會化環境監測服務市場

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關鍵詞： 社會第三方檢測機構；環境監測；質量管理

中圖分類號： X830 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-8153（2016）04-0078-03

積極推進社會化檢測機構參與到環境監測工作當中來，是完成環境監測職能轉變的一種非常重要的手段[1]。就當前的情況而言，社會化檢測機構參與到環境監測活動中的管理尚處于剛起步階段，還沒有一個比較完整的質量管理體系和組織運作模式[2]。而環境監測中現場監測、實驗室分析，是環境檢測過程中最為基礎并且重要的步驟，如果現場樣品的采集不具有一定的代表性，那么以此為基礎的實驗室內一系列控制活動都將失去意義。所以，建立并逐漸健全符合社會第三方檢測機構參與到環境監測活動管理模式顯得十分有必要。

一、環境監測的形勢及發展趨勢

隨著社會經濟的發展，政府與社會公眾對環境監測數據的需求與日俱增，僅依靠有限的政府部門監測力量已難以滿足各方面的需要。環境監測需求的快速增長推動了社會化檢測機構的發展。

《生態文明體制改革總體方案》明確提出生態文明體制改革的原則是更好發揮政府的主導和監管作用，發揮企業的積極性和自我約束作用，發揮社會組織和公眾的參與和監督作用。生態環境監測網絡建設方案中，環境監測體制改革總體方向將轉變政府職能，推進環境監測政事分開和政社分開，引導社會力量參與提供環境監測公共服務，開放服務性環境監測市場，強化事中、事后監管，營造公平競爭的市場環境，形成以環保系統環境監測機構為骨干、社會環境監測力量共同參與的環境監測管理新體制。環境監測其政府職能逐步變化成為服務職能，由區域化行政化管理變成專業化社會化服務，政府相關部門不再直接參與到具體的工作當中，而只是起到間接監督的作用，政府大包大攬的工作模式未來將不復存在，取而代之的將會是相關各方按責承擔。根據環境監測市場化未來發展的大趨勢，將來部分監測活動交給有資質的社會化檢測機構來完成，解決當前任務多、人員少的矛盾。

二、 社會第三方檢測機構參與環境監測過程中存在的問題

1.人員配置不全，流動性大

國家鼓勵社會第三方檢測機構發展，各種檢測公司雨后春筍般迅速增加。市場上專業的檢測技術人員短缺，是目前面臨的最大問題。一個合格的檢測機構應該具備穩定的、專業的分析、采樣和質量管理人員。人員配置不全，人員頻繁流動，導致某個崗位無熟練操作人員而影響檢測數據質量。

2.管理和監督體系不完善

目前社會化檢測機構只要獲得省級質量監督管理部門發放的計量認證資質就可以開展環境檢測服務，但并未驗證社會化檢測機構的人員配置、質量管理體系、機構運行機制等，也即缺乏對機構持續、正常運轉的綜合評估的監督機制。

3.缺乏社會責任意識

第三方檢測機構參與環境監測活動的根本目標之一是追求利潤的最大化，這就決定了其在參與環境監測活動中將面臨自身利益與社會公眾利益的沖突[3]。普遍存在社會責任意識不強，偷工減料、數據造假等現象，沒有承擔相應的社會責任。

4.缺乏品牌優勢

目前國內社會第三方檢測機構缺乏廣泛知名度的品牌，作為第三方環境檢測機構，在保證環境檢測質量的同時，首要任務就是創建環境檢測領域的品牌。

三、對社會第三方檢測機構發展的建議

為提升社會化檢測機構的服務質量，使其成為政府環境監測站的有力補充，應對其提出更高的要求，筆者認為對社會第三方檢測機構可采用“雙證管理”模式，一是取得省級以上質量監督部門的計量認證，二是人員取得省級或者當地環保部門的持證上崗考核，獲得持證上崗證，獲得行業認可。

1.人員管理

人員能力水平的考察對檢測機構是至關重要的。在所有資源中，人是最寶貴的資源。一個檢測機構的水平高低、優劣，很大程度上取決于人員素質水平。特別是關鍵人員的任職資格條件應加以規定，如受教育程度，理論基礎，實際工作能力，工作經驗等。人員素質不高，就保證不了工作質量，也就不可能保證環境檢測的全過程質量。因此，由合格的人員從事環境檢測工作，保證檢測工作質量是提高成果質量，即檢測數據達到“五性”的基礎與保證。

（1）人員能力水平。從中國環境監測近40年的發展來看，我國環境保護主管部門對環境監測人員實行的持證上崗制度，在保證體制內環境監測人員能力方面發揮了重要作用。而目前對社會化檢測機構從業人員未提出持證上崗要求，淡化了檢測人員的基本技能的培訓考核。作為社會化檢測機構核心力量的檢測人員，必須通過省級或者市級環境保護管理部門的考核，取得相應的上崗證后才能上崗，建立社會化檢測機構人員相關的管理信息系統，及時掌握動態信息，并到當地環境保護行政主管部門備案，這樣才能夠確保所有的檢測人員的能力滿足相關檢測技術要求。

（2）現場檢測人員的管理。社會化檢測機構進行現場檢測活動的代表和主體就是現場檢測人員，因此，有必要制定有效的管理辦法來考核和監督現場監測活動，在監督過程中發現的問題都應該予以及時更正。各個地區應該充分結合各地具體的特點來制定相應的管理辦法，應該滿足以下幾條原則：

首先，制定監督考核管理辦法，明確管理者、實施者職責。環境保護行政主管部門負責制定監督考核辦法，政府行政主管部門屬下的環境監測機構安排現場管理者，負責監督監測活動中的質量控制；管理對象為社會化檢測機構指派到現場實施檢測的人員。

其次，對現場管理者的工作職責進行明確。定期巡查、臨時抽查相結合，主要監督檢查現場檢測人員的身份、現場記錄、采樣前準備、是否按照技術規范要求操作、設備校準、鑒定等。對現場檢測人員工作完成好壞根據相關規范、標準予以定性評判和定量考核?？己朔椒ㄓ袠藰訙y定、現場演示、同步比對等方式?？己酥邪l現的問題及時糾正，保證現場監測質量。

再次，對現場檢測人員的責任進行明確。執行現場檢測任務需兩人以上；實施現場監測活動時，嚴格執行相關技術規范；采樣過程實行全程記錄，真實完整填寫采樣記錄。

（3）實驗室分析人員的管理。加強內部考核，通過平行樣測試、加標回收率、密碼樣品分析和標準物質（或質控樣）對比分析等手段對分析人員進行考核，提升分析水平，保證實驗室分析數據的準確性和精密性。

2.質量管理體系的建立

檢測質量是企業的靈魂，是企業長足發展的內在動力，而影響檢測結果的因素很多，為了保證檢測數據質量，必須建立環境檢測質量管理體系，實施全過程的質量管理。制定質量管理體系文件并在全體員工中宣傳貫徹，了解質量方針和質量目標，明確崗位職責，熟悉各項規定并嚴格遵照執行。

3.企業文化創建

社會化檢測機構與政府監測站最大的不同在于其是一個營利性機構，它的出現注定是以營利為目的，但營利不應該是其唯一目的。一個成功的社會化檢測機構應在以提供優質、真實、準確的環境監測數據的基礎上進行營利的，因此企業應該建立誠實、守信、用真實的數據說話、嚴格遵守各種操作技術規范，尊重數據的企業文化。好的企業文化能形成凝聚力進而形成生產力?？山h境檢測機構行業協會，充分發揮環境檢測行業協會或第三方機構的作用，強化社會化環境檢測機構的行業管理，簽訂質量保證承諾，推動行業自律。組織開展社會化檢測專業技術人員技術培訓、業務比武，評估社會化檢測機構的業務水平，促進環境檢測服務行業水平的不斷提升。

4.用技術形成競爭力

目前第三方檢測機構蓬勃發展，競爭也異常激烈。有些機構為了搶占業務低價競爭，此舉既擾亂了檢測市場的健康發展也不利于企業自身的發展。第三方檢測機構應該提升品質、提升服務來增強競爭力，通過參加國家、省、市等各級技術管理部門組織的能力驗證考核，提升能力。

四、結束語

當前對于社會化檢測結構參與環境監測活動還沒有一個很好的模式，需要在實踐的過程中不斷完善。其中，現場監測質控管理手段不多，主要還是通過現場檢查、標樣比對、同步檢測為主。很多實驗室中可以實行的質量管理手段，將其應用到現場監測活動中的時候由于受到各方面條件的限制變得不可操作，另外現在考核指標或者評判標準還不是非常完整和細化，這就使得在考核的時候存在一定的主觀性。因此各級環保行政主管部門應該結合自身的實際情況制定出對應的考核制度，以提升環境監測管理水平，規范社會化檢測市場，使之有序發展。

[參考文獻]

[1]史嘯勇.關于社會環境檢測機構監管模式的思考[J].科技資訊，2015（28）：115.

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要】隨著《校準和檢驗實驗室能力的通用要求》等相關條令條例的頒布，環境廢水監測分析中的實驗室規范被提升到更為標準化、科學化的層次上，也在一定程度上強調了實驗室規范等相關的規定在環境廢水監測過程中的重要性。文章分析了加強環境廢水監測分析對于保護環境等的重要性，介紹了基于實驗室規范的環境廢水的監測分析，并重點闡述了強化基于實驗室規范的環境廢水監測措施的落實等問題。

【關鍵詞】環境；廢水監測；分析實驗室規范；監測分析

隨著污染源普查、污染減排以及土壤調查等環境方面的宏觀戰略研究的開展，環境廢水等專項重點的環保工作開展程度不斷深化，環境監測技術的支持作用以及技術監督工作的作用日漸凸顯。目前很多工業城市向環境中排放的廢物總量增多、污染程度增加，給地表水造成嚴重的污染，隨著環境廢水監測分析的實驗室規范的確立，提高環境廢水的檢測分析工作的開展質量，建立并健全環境水質量的管理體制，全面提升環境監測機構的整體質量的管理水平。

一.加強環境廢水監測分析的重要性

上世紀七十年代末到八十年代初，是我國進行環境監測工作開始的初步階段，當時質量管理的方法和方式還僅限于對樣品最終數據的統計分析，以及對在實驗室內開展的分析過程采用相應的質量控制的手段和措施，對現場采樣以及其他環節的質量并沒有采用有效的質量控制措施。上世紀八十年代中期到九十年代，相關的環境監測系統逐步開展了建立優質的環境廢水監測分析實驗室以及計量的相關認證工作，從實驗室內的組織結構、監測工作、監測人員、儀器設備以及環境監測制度和規范等方面，對環境監測工作的質量進行嚴格的考核，在一定程度上突破了傳統質量管理模式中存在的局限性，推動了環境監測行業自身的發展和完善，使得各大環境監測部門、實驗室所具有的監測能力在很短的時間內得到了較快的發展。二十世紀九十年代末期，《校準和檢驗實驗室能力的通用要求》等相關條令條例頒布，其中有很大部分涉及到實驗室的內部機構及監測分析工作開展的質量要求，確立了一定的實驗室規范，逐漸開始將全面化質量管理的相關科學理論延伸至環境監測等環境保護領域中，而《環境監測管理辦法》則首次正式的提出了環境監測分析全過程中質量管理的相關理論，再次強調了實驗室、環境監測站等要按照建設的標準規定，具備監測分析工作開展需要的相匹配的監測能力，對參與環境監測的人員的考核、上崗以及培訓等做出了明確的實驗室規范要求，要求實驗室要樹立起環境廢水監測數據質量的相關管理制度和辦法，確保樣品采集、運輸、保存、檢測前處理、實驗室內的檢測分析、數據匯總以及綜合分析等全過程內的質量管理辦法和規范。

二.基于實驗室規范的環境廢水的監測分析

目前在環境監測站以及實驗室內開展的環境廢水監測分析工作依舊存在輕過程、重結果的情況，片面的重視實驗室內的樣品的分析以及數據的填表匯總，對所要監測分析的樣品的采樣、保存、運輸、檢測前樣品的預處理以及信息的傳輸過程中還缺乏有效的管理手段和統一規范的控制措施，直接影響著環境廢水監測與分析數據的可靠性等。依據實驗室規范等相關質量要求，提高環境監測整個過程中的質量管理，整體提升環境監測能力是環境監測機構和實驗室并將要重點強化的問題。

在進行環境廢水監測分析過程中，污泥重金屬監測技術是使用較為廣泛的監測技術，在環境廢水的監測分析中，污泥的再生處理以及利用是較為重要的組成部分。污泥以及它的再生利用所產生的物質含有的重金屬極有可能對人體等造成較難恢復的危害，監測污泥中所含有的重金屬的種類以及重金屬的含量，對于避免這些重金屬帶來的危害是非常有必要的。德國某企業從事重金屬監測設備的研究和生產已經長于四十年，最先進的檢測設備和儀器，對于監測環境廢水以及污泥中含有的重金屬物質具有很到的監測準確性。

在進行環境廢水監測分析過程中，污泥非加熱脫水干燥技術也是經常使用的檢測處理技術。需要進行檢測的環境廢水所處的污泥環境中，污泥的含水量可以高達48%，如果采用加熱烘烤技術進行脫水處理，將會消耗很多的熱能，帶來過高的處理成本，同時烘烤脫水處理會產生二惡英以及臭氣等造成環境污染。采用機械的方法進行脫水處理，不但成本低廉，還不會產生對環境造成污染的二惡英以及臭氣等。美國相關企業從事振動分離設備以及脫水設備的研究和生產已經長達五十年，具備了該領域內較高的研究和生產技術，最新的成套式機械脫水設備，脫水效率高出一般的機械設備的脫水效率的4到10倍，在環境監測站以及實驗室中引入該項設備，對于環境廢水監測以及污泥處理、再利用有著非常重要的現實意義。

三.強化基于實驗室規范的環境廢水監測措施的落實

基于實驗室規范，樹立起全員參與環境廢水監測分析工作中的意識，環境監測全過程中涉及到整個監測機構、實驗室所有的工作崗位，從監測設備儀器的采購到維護管理，從監測項目簽訂的合同的評審到現場的監測樣品的采樣，從實驗室內的數據監測分析到最終數據的綜合評價等。受到以往的質量管理帶來的局限性的影響，主要是在實驗室操作人員以及質量管理人員身上有著較為強烈的質量管理意識，其他崗位上的工作人員的質量控制觀念較為薄弱，如果這種情況得不到根本性改善，較難實現環境廢水監測過程中的全過程的質量管理，廢水監測分析的實驗室規范也成為了墻上的條令條例，而到不高效的落實。強化人人參與環境監測分析要采用多種手段來強化員工的意識，并制定出具體的崗位職責和工作的運行流程以及標準，使每位環境監測工組者都清楚自己所在崗位上的工作要求、質量要求。

建立并健全實驗室內的環境廢水監測分析的質量管理體系，監測質量的有效保證，需要完善科學的質量管理體系作為支撐，采用技術文件的方式，將所有監測環節、各項工作以及各個部門以及實驗室的環境條件等進行嚴格的限定，對每個環境監測崗位上的工作職責、每個監測人員的職責以及行為等進行嚴格的規范化管理。環境監測機構、實驗室等要依據相關的要求，建立起符合本實驗室需求的質量管理等相關管理體系，從檢測方案的制定、樣品的現場采集、分析測試以及數據處理和報告編寫等各個環節中落實技術文件的相關要求；開展管理體系內部審核以及管理評審等工作，結合工作的實際開展狀況和質量管理體系運行中發現的問題，進行質量體系以及相關技術性文件的及時改進。

總結

環境廢水監測質量是項非常重要的工作，環境監測站以及實驗室相關工作人員，要從嚴格執行實驗室規范入手，探索出加強環境廢水監測全過程質量控制和管理的辦法以及有效途徑，保證質量管理標準和體系的高效運行以及持續改進，為改善水環境質量、提升廢水的再使用提供科學有效的技術支持。

參考文獻

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[2]張紅朝.城市廢水環境監測處理措施及對策[J].綠色科技，2011（01）

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關鍵詞：環境質量 監測 情況 淺析

寧夏環境監測質量管理工作根據《環境監測質量管理規定》、《環境監測人員持證上崗考核制度》及《全國環境監測工作計劃》的要求，在完成各項監測任務中，強化質量管理，以加大業務培訓提高人員素質為基礎，以加強質量體系建設，努力提高綜合質量水平為重點，緊緊圍繞本地區環境保護工作的重點任務，在提供技術支持、技術服務與技術監督做了大量卓有成效的工作。

質量管理是環境監測管理工作的重要內容，質量保證與控制是確保環境監測數據準確、可靠、可比的關鍵。目前寧夏各級環境監測站全部設立了由站長直接負責的專職質控機構，并配備了監測經驗豐富、技術全面的專職質控人員。各站承擔的環境質量監測、污染源監測、污染糾紛仲裁監測等均有嚴格的質量保證措施，各類監測數據嚴格執行三級審核制度。

加大了全區各級環境監測站之間的質量控制及分析方法對比工作。依照中國環境監測總站《全國環境水質監測全程序質量檢查工作安排》的要求，對轄區內承擔國控斷面監測任務的銀川市、石嘴山市及新組建的中衛市環境監測站進行了黃河寧夏段水質監測全程序質量跟蹤檢查，對主要污染因子進行了各站間的對比實驗。有效地提高了寧夏環境監測技術規范化操作水平，促進了監測質量控制、管理工作，取得了明顯成效。

一、環境管理制度建設

為保證寧夏環境質量監測結果的代表性、精密性、準確性、完整性和可比性，更好地為各級政府環境管理提供技術支持。依照中國環境監測總站下發的《環境監測質量管理規定》要求，將監測質量管理制度建設作為重點工作來抓，先后制定和實施了《實驗室質量管理制度》、《監測密碼樣發放、測試上報制度》、《分析測試定期考核制度》、《應急監測質量管理規定》、《大氣自動監測系統運行管理制度》、《在線監測系統設備比對實驗規程》、《原始記錄和數據管理工作制度》等有效的規章制度，還落實了《環境監測質量控制實施細則》、《監測工作程序的質量保證措施》等質量控制措施。進一步健全了質量保證體系，質量保證工作又向正規化、制度化邁進了一步。

二、人員培訓

以人為本是貫徹落實科學發展觀的根本要求，加強隊伍素質建設，提高質量意識是做好環境監測工作的重要基礎。按照國家環境監測總站的要求，作為承辦單位在本地舉辦了三期全國環境監測系統培訓班；為配合全國土壤污染調查的順利開展，有針對性的舉辦了近30人的土壤樣品分析技術的學習與培訓；根據工作的需要，組織本站及各下級監測站人員參加國家舉辦的各類監測技術培訓班暨《氣相色譜/質譜在環境監測中應用技術培訓班》、《全國持久性有機污染物調查質量核查工作培訓班》、《全國環境應急崗位培訓師資培訓班》、《環境統計年報數據匯審會議》、《液相色譜、液相色譜/質譜和離子色譜技術在環境監測中的應用培訓班》、《國家環境突發事件應急監測項目第一期業務培訓》、《紅外測油儀、BOD速測儀、多參數水質測定儀等水質分析培訓班》、《土壤污染狀況調查報告編寫技術培訓班》、《地表水測流技術與方法培訓班》、《環境質量綜合分析技術培訓班》、《全國土壤污染狀況調查數據錄入技術培訓班》、《環境監測質量管理技術培訓班》、《全國水土保持監測人員上崗技術培訓班》、《全國生態評價、土壤調查工作質量檢查》、《土壤樣品實驗室分析技術培訓》、《2008年環境應急監測技術培訓班》、《環境監測信息空間表征技術培訓班》、《全國地表水水質監測數據傳輸軟件使用技術培訓班》、《全國飲用水源地水質監測數據管理和傳輸數據軟件應用技術培訓班》、《噪聲監測培訓》、《原子熒光儀器操作技術培訓》、《實驗室技能提高培訓》、《全國重點城市空氣自動站管理及技術培訓》、《GCMSDOperationtraining培》等各類技術培訓學習，累計培訓人員達256人次，相當寧夏環境監測技術人員全部輪訓一遍。

通過承擔國家培訓任務，以及本區內部舉辦的業務培訓活動，不僅提高了自身業務素質也帶動了下級監測站業務技術水平的提高。

三、質量控制情況

綜合質量管理是做好環境監測工作的基礎，2008年寧夏各級環境監測站按照國家總站的有關要求，加強持證上崗考核、全程序質量控制、監測質量監督檢查、質控考核、能力驗證、技術比武及實驗室間比對等工作，有效的提高了各監測站內部質量管理水平。

質量保證是環境監測全過程的質量管理，要從根本上提高監測質量，必須抓好內部質量控制。借助寧夏環保系統開展“管理水平提高年”活動，寧夏各級監測站都在抓好質量保證方面下了功夫。

（一）制定了全區環境監測質量管理工作計劃。

建立以中心站、各市級監測站承擔站內質量保證工作人員組成全區環境監測質量控制網，不定期對全區監測人員進行有效的技術培訓組織監測人員進行操作技能和標準樣品考核，提高監測人員素質，規范環境質量監測全過程，操作技能和標樣考核率達到20％以上，考試合格率要求98％以上。重點加強崗位流動人員和新進人員的技術培訓。規定了每項監測任務都要制定相應的質控措施，質量管理員要定期進行全程序質量控制等；

（二）在監測工作中，采取有效措施，從采樣點位、采樣時間、采樣方法以及樣品的運輸、儲藏等方面進行嚴格要求，為做好重大監測環境監測中心站。規定了每項監測任務都要制定相應的質控措施，質量管理員要定期進行全程序質量控制等；工作的質控管理，年內派出質控人員現場參加竣工環境保護驗收項目較大的各電廠、鐵合金、電石企業等現場監測及污染源普查監測的質量跟蹤控制，從監測的源頭確保監測的質量；完成黃河上游甘肅段油污染應急監督監測工作，保證黃河水質在我境內無事故發生。

（三）抓好內部質量管理。結合本單位實際，制定相關的管理辦法。編寫多種分析儀器的校驗規程，并按規程對監測分析儀器進行定期校驗。2008年對所有監測儀器按照儀器的性能，制定了儀器設備的強檢、自檢計劃，并按計劃實施，年內共送檢儀器設備16件；在站長主持下，每半年對站里的質量管理體系的運行情況進行一次內部全面審核。通過實施嚴格的質量控制措施，有效地保證了環境質量監測數據的準確性，從而提高了內部質量管理水平。

四、質控考核、能力驗證

積極參加國家組織的質量控制考核，質量意識有了全面的提高為保證監測數據具有代表性、精密性、準確性、可比性和完整性，國家先后開展了土壤中有機物分析比對、國控地表水自動監測站運行情況考核、重點城市空氣自動站質控考核。自治區環境監測中心站及轄區各級監測站參加了土壤中有機物分析多環芳烴類、有機氯農藥、多氯聯苯、酞酸酯項目的比對活動，考核嚴格按照比對活動的通知進行，確保分析結果的精密度和準確度。完成了中衛新墩子水質自動監測站運行情況考核，考核結果上報國家總站；重點城市銀川、石嘴山市環境監測站空氣自動站現場密碼樣考核，取得了較好的成績；寧夏各級監測站在質量意識方面有了全面的提高，人員自身業務素質得到了進一步提升。

五、監測質量監督檢查

根據《地表水國控斷面水質監測質量管理規定（暫行）》的要求，我區各轄區內開展地表水國控斷面水質監測質量管理工作，按照《環境監測人員持證上崗考核制度》的要求持證上崗，所有監測人員都經過培訓并持證；年內兩次對實驗室分析人員進行地表水國控斷面水質監測項目的考核，包括理論知識、基本操作、密碼樣、加標回收、檢出限等；根據國家總站要求于對轄區中衛新墩子水質自動監測站運行情況進行了現場考核，將多種質控手段貫穿于監測工作全過程中,監測質控標準樣品、密碼平行樣品、自控平行樣品測試結果經質控審核全部合格。從而達到了國家對于監測技術規定的要求，有效地保證了監測數據的可靠性。

六、存在問題

部分環境監測仍采用室外手工采樣、實驗室儀器分析的方法，從采樣到分析，由于工作程序和樣品運輸等環節較多，各個環節不同程度存在著與《環境監測技術規范》和《質量管理規定》不相一致的問題，使環境監測質量不能完全滿足環境管理的需要。

由于歷史及多種原因，目前在職人員中真正符合思想好、作風正、業務精、懂管理、學歷高等條件的實驗檢驗人才、綜合分析人才、學科帶頭人和復合型人才較缺乏，致使環境監測工作效率不高、環境質量綜合分析水平不能完全滿足環境管理需要。

監測質量保證的考核管理辦法不夠健全，部分質量管理制度未能很好落實，個別同志對單位自我發展的能力信心不足，缺乏市場競爭的理念。

環境監測人員經費、儀器設備更新和維護費、環境監測技術研究經費、辦公費等正常的公益性事業經費投入不足，特別是縣(區)的監測站普遍存在常規監測儀器設備更新換代不及時，致使一些日常監測質量難以保證。

七、建議

繼續加強環境監測隊伍建設，提高環境監測人員素質。進一步擴大監測領域，做好環境監測人員持證上崗考核工作及加強環境監測人員的學習培訓。按照科學合理、精簡效能的原則，進一步建立健全監測工作考核制度，完善質量控制措施，確保上報的監測數據具有代表性、可比性、準確性。努力學習、認真鉆研，不斷實踐和探索，使寧夏環境監測質量控制與管理工作邁上新臺階。

[參考文獻]

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[關鍵詞]淺層地溫能 監管機制 管理辦法

[中圖分類號] F124.5 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-4-252-2

1概述

淺層地溫能是一種可再生的清潔能源，具有利用方便、積溫穩定、可再生及可持續利用、經濟效益顯著等特點。隨著淺層地溫能資源開發利用規模的快速擴大和綜合利用水平的提高，其在節能減排、改善城市環境質量、促進經濟快速發展等方面取得了顯著成效。

淺層地溫能市場不斷發展壯大的同時，各種從業大軍也紛沓而至，由于從業單位的技術水平良莠不齊，致使淺層地溫能資源開發利用中暴露出諸多問題與不足。如開發利用缺乏規范管理、利用工程設計不合理、施工質量差、造成系統能效低、系統運行缺乏監測或監測手段落后，監測網絡不完善；淺層地溫能資源開發缺乏科學指導，嚴重影響地熱資源的可持續利用；對淺層地溫能資源開發利用的監督管理力度及技術支撐力度不夠等。上述因素不利于淺層地溫能產業的健康發展，阻礙了淺層地溫能資源的開發利用進程。

在此背景下，政府應積極介入，管理引導，為淺層地溫能資源開發利用的健康科學發展發揮應有的作用。

2政府在淺層地溫能資源開發利用中的作用

近年來，有關部門為推動淺層地溫能開發利用做了大量工作。完成了萬莊新區淺層地溫能調查評價；利用省專項資金在科技谷、霸州分別建設了示范工程，取得良好的環境和經濟效益；以示范工程為平臺，以系統運行技術、經濟參數為依據，制作了宣傳材料，進行廣泛的宣傳，提高了這一新型能源的社會認知度；建設了地質環境監測示范工程。目前正在進行包含空港新區在內的廊坊市城市規劃區（750Km2）的淺層地溫能調查評價工作，并學習北京、山東、湖北、江蘇等地的先進經驗，研究制定淺層地溫能開發利用管理辦法。

通過淺層地溫能開發利用項目的實施和研究，我們深刻認識到，要加快推進廊坊市淺層地溫能的開發利用，只是加強宣傳，建設示范工程和進行資源調查評價、制定專項規劃還遠遠不夠，這一新型清潔能源的推廣應用，涉及發改、建設、水務等多個部門，應由政府主導成立專門機構，協調相關部門制定相關激勵和引導政策措施，制定管理辦法，規范管理并正確引導行業健康發展，明確政府各部門的職責，各部門各司其職，協調聯動，共同推動淺層地溫能這一新型清潔能源的開發利用。

針對廊坊市淺層地溫能開發利用現狀及出現的問題，結合對其它城市的調研成果，我們認為政府應從兩個方面入手：一是搭建一個淺層地溫能開發利用的服務管理平臺，建立監管審批機制，健全和完善統一管理體制；二是編制淺層地溫能開發利用管理辦法，采取法律、行政、經濟、技術等有利措施，努力提高淺層地溫能資源的利用效率，使地溫能開發利用步入良性循環，保障資源的可持續利用。下面就這兩方面的一些想法與大家共同探討。

2.1搭建服務管理平臺

淺層地溫能資源的開發利用涉及到地質勘察、熱泵機組生產、暖通安裝及環境評估等多個不同的行業。政府對各個環節的管理或交叉、或缺失，要么大家都不管，要么大家都管，也造成了從業單位的無所適從。目前很多地區對淺層地溫能開發利用的管理處于真空狀態，任其自由發展，這種情況極不利于該行業的健康發展。為了改善此種狀況，建議成立由市政府主管領導為組長，相關部門負責人為成員的淺層地溫能推廣應用工作領導小組，設立淺層地溫能開發利用管理辦公室，負責組織協調工作。發改部門負責制定開發應用規劃和相關協調工作，配合相關部門做好政策配套工作；財政部門負責資金支持；相關部門負責資源評價、地質環境監測，制定地源熱泵系統施工技術規范，并對其設計、施工、驗收進行監督管理；水務部門負責地下水源熱泵系統地下水采、灌工程的審批及監管；住建部門負責建筑應用相關技術及施工的監管工作。

該服務管理平臺需著重解決以下問題：

（1）開展淺層地溫能資源的勘查、規劃。國家有關部門在淺層地溫能開發利用指導意見中多次提出“加強開發利用規劃編制工作”，這項工作的開展需要管理平臺統一指揮，協調運作，促進政府各部門的溝通合作，協調聯動。

（2）加強宣傳。以示范工程為平臺，以資源調查評價和示范工程運行監測數據為依據，廣泛宣傳，提高淺層地溫能的社會認知度。

（3）制定推廣政策。以河北省相關政策為指導，參照其它地區先進經驗，制定廊坊市淺層地溫能利用的財政補貼標準，吸引、激勵各單位優先采用新能源。

（4）建立企業和業主的橋梁。在淺層地溫能推廣過程中，需要政府出面協調施工企業和用戶的關系，舉兩個例子：①一個開發園區有很多業主企業，以前由熱力公司統一供暖，在應用地源熱泵技術時，可以協調簽訂一個“供暖合約”，解決整個園區的供暖問題。②將開發利用淺層地溫能所節省的“碳排放指標”交易給其他企業，從而使本地區總體碳排放不超標。

（5）建立質量監控體系。對淺層地溫能應用中勘察、設計、施工、監測等各工序，制定技術標準，由相關機構進行監督管理。

（6）地質環境監測。加強系統運行過程中的地質環境監測，一是掌握利用工程對地質環境的影響，二是為本地區利用工程的優化設計提供依據。

（7）技術培訓和科技攻關。定期、不定期組織開展淺層地溫能調查評價及開發利用相關技術培訓和技術交流；組成專家團隊，面向從業單位開展技術培訓，技術指導；針對技術難題，組織相關技術單位進行科技攻關，不斷提高淺層地溫能開發利用的科學技術水平。為廊坊市淺層地溫能科學開發利用和健康發展奠定基礎。

2.2編制淺層地溫能開發利用管理辦法

我市編制的淺層地溫能開發利用管理辦法擬包括以下內容：

（1）推廣措施及激勵政策。①明確政府在推廣應用過程中的作用及相關職能部門的職責；②示范工程、示范區建設的技術指標；③政府在批地或土地利用規劃以及建筑規劃審批等過程中，對淺層地溫能應用的硬性比例要求；④為推廣淺層地溫能應用而出臺的諸如土地補貼、電力優惠、免收水資源費、適當返還土地出讓金或其它產業政策；⑤財政扶持資金的來源、扶持方法、管理程序、報批手續。

（2）建立市場準入及監管機制，設定從業單位準入條件。①對勘察、設計、施工及監理單位的資質要求。②對勘察、設計、施工及監理單位的監管機制。

（3）項目申報、技術方案審批、施工、監理、驗收及技術檔案管理制度。①管理機構組成；②淺層地溫能開發利用項目的審批程序；③項目申報、技術方案審批、施工、監理、驗收各階段的管理流程及技術要求；④項目技術方案評審機構，專家組組成及技術依托單位；⑤從項目申報至項目驗收各階段技術檔案的管理及入庫制度；⑥淺層地溫能應用適宜性的鑒定

（4）建立地源熱泵項目運行監管制度，對其進行節能減排及經濟效益評價。①地源熱泵運行的監管機制；②對地源熱泵項目節能減排指標的監測及評價方法；③對地源熱泵項目經濟效益的評價方法及評價周期。

（5）建立地源熱泵項目環境監測制度，對其進行地溫場變化及地質環境影響評估，保證資源可持續利用。①項目運行中對地質環境動態監測規定和技術要求；②項目運行中對地溫場變化及地質環境影響的評估機制和評估方法；③監測設備及安裝運行技術指標；④監測周期及監測成果的應用；⑤確定監測費用來源及實施單位。

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關鍵詞：環境監測；質量管理；水平

加強環境監測質量管理工作，促進環境監測水平的提升，已經成為當前的發展趨勢。隨著時代的進步與社會的和諧相處，需要根據我國環境監測工作中存在的不足，為其提出規范的實施對策，保證全方位的提升環境監測水平，達到環境保護目的。

一、 環境監測質量管理意義

h境監測工作主要實施監管與預測工作，對存在的污染源進行治理，為環境保護過程中的主要手段。實施環境監測質量管理工作，需要專業團隊或者組織對自然環境、社會環境進行監測，并基于相關信息進行處理與分析。環境監測質量管理工作能夠達到環境保護作用，也能為人與自然的和諧發展提供保障。將質量管理工作滲透到環境監測工作的全過程具有十分重要的作用，但是，質量管理工作的執行也會受一些要素的影響，無法得到準確的環境質量監測數據，也會影響到報告的合理性與行為的可行性[1]。

二、環境監測質量管理現狀

質量管理應用到環境監測工作中早期就已經被提出，該工作中，需要監測人員對樣品進行綜合分析，對產生的數據進行統計，達到質量控制的目的?；谖覈董h境監測管理辦法》的提出，引進了先進的發展理念。雖然該工作在執行期間已經借鑒相關經驗，但是，還存在一些不足。比如：內部控制工作中存在的規章制度不規范、管理比較混亂，監測人員的素質不高，無法明確出管理人員的責任和義務等各個方面，無法對其有效控制。

針對環境質量監測工作中的管理隊伍進行分析，其一，他們對環境監測質量管理理論的研究比較缺乏，根據相關調查的分析，在環境監測工作中，更注重質量控制技術，沒有站在全局上進行思考。同時，在質量管理工作中，沒有為其提供執行標準和相關意見。其二，在對環境監測工作中，監測人員的自身專業性不夠，也沒有建立完善的培訓機制，導致在工作中無法提高監管力度。在環境監測工作中，質量管理工作發揮十分重要的作用，能夠促進監測信息、監測數據更準確，保證該工作具備一定的代表意義。基于該情況下，就需要建立一套完善的監測質量體系。但是，我國構建的該體系不夠完善，尤其是環境保護法，無法促進其完善性。影響環境監測質量管理工作的要素很多，都會導致質量控制工作以及社會輿論工作無法執行。同時，在實際工作過程中，環境監測與質量管理工作中也會產生一些不確定因素，無法對其有效控制，從而影響了質量管理水平的提升[2]。

三、 加強環境監測質量管理提升環境監測水平

其一，加強環境監測質量管理隊伍建設。在現有技術與規范基礎上，監測人員需要樹立責任意識，促進監測人員積極性的充分發揮，保證他們在工作中能夠以嚴謹、科學的態度有效執行。還需要明確各個部門的責任，將責任進行落實。因為監測人員的素質和水平參差不齊，所以，可以為其建立從業培訓機制，保證整體素質與專業水平的穩定提升。

其二，促進質量管理體系建立的完善性。該體系的建立能夠為環境監測質量管理工作提供支持。在環境監測期間，需要執行采樣、分析、評價等工作，所以，加大監測人員的實施力度，使其對業務更熟練，這樣不僅能促進監測質量的提高，還能提升監測水平[3]。

其三，加強對各個部門的監督。監督工作能夠為監測水平的提升提供有利條件。因為環境監測工作為環保部門的主要部分，為了促進監測水平的穩定提升，一定要加強各個部門的相互監督。比如：法律部門出臺了相關法律，促進監測手段的規范執行，也促進監督機制的引進。對于執法部門，在對環境中的污染源進行監測期間，不僅能對自身進行監督，還能對他人進行評價，這樣才能促進監測環境目標的實現。

其四，提高監測人員的科研能力，促進監測手段使用的創新性。我國在對科研創新研究期間，與發達國家相比較還比較晚，在各個領域中都需要實現創新。在環境監測工作中，利用傳統的方式是無法滿足當前發展需要的，該方式不夠科學，因此，在環境監測工作中，為了使其符合當前社會發展需要，抑制去污染源的產生，需要加大力度研究科研，促進監測手段的創新利用[4]。

其五，對輿論進行控制。隨著現代社會的經濟發展，新通訊手段不斷利用，也引起人們對它的關注，從而產生更多輿論。所以，為了實現管理、治理工作，促進環境監測水平的提升，需要加大力度對社會輿論進行控制，將現代網絡應用到環境監測工作中，促進工作的有效執行。

總結：

基于以上的分析和研究可以發現，環境監測工作需要實施采樣、試驗、分析以及總結等工作，為了促進環境監測水平的穩定提升，實現環境保護的目的。在工作過程中，不僅要對人才進行積極培養，消除期間存在的不穩定要素，還需要建立完善的監督機制，正確引導人們，使其認識到保護環境的重要。

參考文獻：

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[2] 段淑珍.加強環境監測質量管理 全面提升環境監測水平[J].山西化工，2016，36（2）：102-103，106.

篇8

關鍵詞：環境監測站；廢水；監測；質量控制

中圖分類號：X703

文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2017）6-0041-02

1 引言

近年來，我國在積極進行現代化建設的過程中，環境污染和生態破壞的現象越來越嚴重，在這種情況下，環境監測站的重要性不斷突顯出來。目前，我國的環境監測站能夠有效收集當地的環境數據，并對相關污水排放企業發展中各個項目建立起有效的監測機制，對企業的污水排放等環節展開有效的監督和管理，最終從整體上掌控我國的水環境。鑒于此，積極加強環境監測站廢水監測質量控制研究至關重要。

2 環境監測站廢水監測的方法

在研究環境監測站廢水監測方法的過程中，主要是從企業工業廢水的排放入手。環境監測站運行中，需要對廢水進行采集和分析，具體方法如下。

2.1 工業廢水提取方法

在進行工業廢水的提取過程中，時間推移式是典型的方法之一。值得注意的是，所采取的工業廢水，如果缺乏典型性，那么將對后期分析工作的精確性造成影響。例如，在采集樣本的過程中，如果工業廢水已經經過了一段時間的排放，那么部分化學物質會發生揮發的現象。再如，廢水采集的地點同工業廢水的排放點之間的距離過大，經過采集的工業廢水在長時間的運輸環境下，會產生揮發和泄露的現象，最終影響工業廢水樣本的典型性。要想避免以上問題，在進行工業廢水的采集過程中，采集點應當定為廢水排放點，同時應用時間漸進推移法對工業廢水進行采取，在這一過程中，首先應及時采集排放出來的工業廢水，間隔2 h進行第二次采集，再間隔1 h進行第三次采集。這種工業廢水的采集方法，能夠提升工業廢水的典型性，在妥善的封存、運輸等方式的背景下，為后期工業廢水污染程度的分析工作奠定了堅實的基礎[1]。

值得注意的是，在部分情況下，工業廢水采集的過程中，需要利用試紙或試劑玻璃管，采集后應立即進行封存，利用橡膠將管口進行塞緊密封，只有這樣，才能夠促使精確性和鮮活性在工業廢水樣本中得以充分的體現，同時在連續采集的背景下，可以判斷出工業廢水的種類以及揮發的情況，在大量反復檢測工作中，能夠得到更加精準的工業廢水檢測質量數據，為工業廢水的控制提供便利。

2.2 樣品平行全過程分析

在對采集回來的工業廢水樣品進行分析和測試的過程中，要想加大質量控制力度，不可以將某單一的數據結果作為最終的結果，而必須進行多次測試和多方面數據統計，才能夠提升分析結果的客觀性和準確性[2]。例如，在測試和檢測的過程中，必須應用跟蹤式的方法，將一周或一個月之內的分析結果進行對比，由于大量的工業廢渣和化學成分存在于工業廢水中，這些組成物質成分非常復雜，同時具有較強的不穩定性，因此在對工業廢水進行分析的過程中，必須對以上相關干擾性因素進行排除和甄別，這一工作的難度是非常大的。工作人員在日常工作中，如果應用對照物分析法，對相關干擾因素進行逐一分析，也無法徹底消除干擾項目，因此，在實際工業廢水的分析過程中，必須采用多人同時作業的方式，綜合應用時間推移式監測方法，促進準確率的提升[3]。

針對部分工業企業，其運行過程中，水質監測工作必須連續展開，只有這樣才能夠科學的采取水質控制措施，加大水環境監管力度，在這一過程中，可以對平行樣品分析法進行應用，對污水內物質進行一一對比和分析，在對比分析的過程中，劃分成5～10組，從而盡可能地將工業廢水干擾項減少，提升工業廢水分析的準確性，最終為加大廢水監測質量控制力度奠定良好的基礎。

3 環境監測站廢水監測質量控制中存在的問題

3.1 環境監測站的運行缺乏監督

現階段，我國并沒有相對健全的法律監督機制。同其他機構相比，環境監測站在運行過程中存在一定的隱蔽性和獨立性。并且，我國的環境監督站以及相關的環境監督工作，同其他國家相比，不僅起步晚，同時存在嚴重的滯后性。從20世紀80年代開始，我國專門的環境監測實驗室才構建并運行起來。但是，在水質監督工作中，存在較強的復雜性，監測程序繁瑣，監測工作在開展的過程中需要面對較多的困難[4]。但是，從國家的角度來看，盡管相關領導以及機構已經意識到了廢水環境監測工作的重要性，但是在開展此項工作的過程中，卻并沒有及時建立起相應的監督機制，影響了廢水監測質量的提升。

3.2 廢水環境監測工作人員專業素質有待提升

在開展廢水監測工作的過程中，工作人員需要面對復雜的監測內容和程序，因此對工作人員的專業能力以及素質都有較高的要求。影響廢水監測質量的一個重要因素就是環境監測站工作人員的專業素質和技能?，F階段，我國環境監測站工作人員在工作中，首先需要進行長時間的培訓，并在實踐中積累大量的經驗，才能夠提升廢水監測收集分析工作的精確度，同時應用數字化的形式體現分析的結果[5]。然而，從整體上來看，我國的環境監測站工作人員的總體素質有待提升，其在接下來的工作中，必須更加努力的學習國內外先進的廢水監測工作專業知識，才能夠為我國環境保護工作的發展貢獻出一份力量。

4 加強環境監測站廢水監測質量控制的措施

4.1 加大廢水環境監測質量監督力度

4.1.1 完善監督機制

現階段，要想從根本上提升廢水監測質量，提升環境監測站的運行效率，國家相關部門在運行中，必須積極構建健全的法律機制，應用法律監督環境監測站的工作水平和效率，確保環境監測站運行過程中能夠形成科學的內部管理格局，提升廢水監測質量[6]。目前，我國在該領域制定的相關法律有《環境監測機構資質管理辦法》、《環境監測管理辦法》等，在未來的發展中，以上法律文件內容應得到不斷的完善。

4.1.2 加大U水監測質量控制宣傳力度

保護環境人人有責，要想從根本上加大廢水環境監測質量監督力度，國家相關部門必須加大對水環境保護重要性的宣傳力度，呼吁公民積極參與到水環境保護、廢水監測工作知識的學習中來，并逐漸對環境監測站的運行機制進行明確，最終為提升我國的環境保護力度奠定良好的基礎。

4.1.3 構建現代化廢水監測質量監督體系

在這一過程中，環境監測站工作人員應積極學習計算機和相關科學技術，應用智能手機等多種媒體，實現同廢水環境監測質量控制平臺的信息互動，在這一過程中，任何一個公民都可以參與其中，幫助環境監測站不斷完善自身的工作，加大廢水監測力度，同時鼓勵更多的企業參與到廢水監測工作中來，為我國實現長期可持續發展奠定良好的基礎。

4.2 加大廢水環境監測專業人才培養力度

（1）國家在運行過程中，應同高等院校建立起緊密的聯系，為水環境保護等相關專業學生提供實踐機會，并對優秀的人才進行特殊培養。與此同時，應積極制定各種鼓勵政策，引導人才積極主動的進行廢水監測等相關專業知識的學習，最終為提升環境監測站的工作質量奠定良好的基礎。

（2）環境監測站在運行過程中，也應當加大對工作人員專業知識和技能的培養力度，為學生提供出國學習的機會和平臺，促使其在交流中不斷提升自身的責任意識和專業能力，從而更加積極主動的投入到廢水監測工作中來，提升此項工作質量，為我國環境保護領域的全面發展奠定良好的基礎[7]。

5 結語

近年來，我國社會經濟飛速發展，但是從長遠的角度來看，水污染等環境問題已經嚴重制約了我國的可持續發展目標，環境監測站在運行過程中，能夠加大對環境資料的收集和分析力度，有助于我國相關部門及時采取有效措施，加大對環境的控制和保護，但是單純依靠環境監測站展開環境監督工作是不夠的，新時期，我國必須積極調動多方力量，積極學習環境監測知識，為不斷加大我國的水監測質量奠定良好的基礎。

參考文獻：

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關鍵詞：環境監測；檔案管理；管理

環境監測是環境保護工作的重要組成部分，起著支撐決策、服務民生的重要作用。環境監測檔案記錄著環境監測的發展史，是指導和服務當前環境監測工作、研究環境監測未來發展方向的主要信息載體，檔案中的信息資源是環境監測獨一無二的基礎資料。

一、環境監測檔案管理的重要性

環境監測檔案不僅具有較強的專業性、科學性，在環境保護工作中更具有極為特殊的實用價值。

（一）環境監測檔案的歷史與學術價值

環境監測檔案通過監測原始數據，真實記錄了不同歷史時期的環境狀況，同時也記載了監測人員的學術思想以及人類認識、保護、治理環境污染的全部動態過程。環境監測檔案的科學技術價值體現在，環境監測活動在不同歷史時期針對各類研究對象，通過對群組數據的統計、分析、評價，完成了各種不同形式的技術成果檔案，諸如各類環境質量評價報告書、不同時期排污口調查報告等。這些檔案材料也反映出形成檔案的監測人員在環境監測試驗中，在數據處理方法、計算手段上所采取的新方法、新嘗試等。

（二）環境監測檔案在環境保護工作中的實用價值

（1）為環境規劃、綜合治理提供決策依據。運用翔實的數據表現和判斷環境質量狀況，評估、預測環境質量的變化趨勢，通過研究論證和合理規劃，提出改善地區環境質量的決策措施。

（2）為環境污染事故的調查和仲裁提供執法依據。利用監測檔案中具有法力效應的數據處理污染糾紛、污染事故是環境執法的重要手段，也是取得較好社會效益和經濟效益的重要保障。

（3）為環境監測站標準化建設達標驗收等提供依據。自2004 年開始，原國家環境保護總局提出對全國環境監測站標準化建設的要求。在“環境監測站標準化建設達標驗收內容及考核評分辦法”中，將檔案管理工作作為驗收指標之一，并設置具體考評要點及分值。同時實驗室資質認定等各種評審活動對檔案管理均有要求。

二、目前環境監測檔案管理中的主要問題分析

目前，環保檔案工作還存在政策機制有待完善、基礎能力不強、資源保障不足、隊伍培養不力、專業水準不高和開發應用不夠等問題。

（一） 檔案工作發展極不平衡

目前，環境保護機構由于受職權、資金、場地、人員緊張、管理制度薄弱的影響，導致各環保單位檔案工作的發展極不平衡，進而使得人們對檔案管理工作的重要性和意義認識不足，在日常工作中不注意環保檔案資料的收集和整理。在實踐中，一些有財力作保障的單位可以投入幾萬甚至十幾萬改善和加強檔案室的軟硬件設施建設，實現檔案工作的規范化、標準化;而有些單位連最基本的檔案保管條件都無法保證。這是造成環保單位檔案工作不能在同一水平線上均衡發展的主要原因。

（二）檔案人員的素質難以適應檔案管理的要求

逐步建立健全起來的檔案管理各項規章制度，使檔案工作無論在管理方法還是在檔案文件的形成、收集、管理、保管、利用、編研等方面都有章可循。但是，在環保部門檔案管理人員中，尤其在基層環保部門，卻存在“三多一少”的現象，即非檔案專業畢業的多、兼職的多、沒有參加過專業培訓的多，系統掌握檔案管理、信息技術的復合型人才極為缺乏；而且，檔案人員往往身兼數職；此外，老檔案員相繼離崗后，新任人員還較缺乏管理方法和經驗。最重要的是，計算機技術、縮微技術、網絡技術等現代化科學技術在檔案工作中的逐步推廣應用，也給進一步做好檔案管理工作帶來了新的挑戰。

隨著環境保護事業的迅速發展和環境問題研究的不斷深入，對于環境問題研究的文獻資料也在大量增加。其文獻具有內容豐富、類型復雜、綜合交叉、載體多樣化等特點，為環保管理的現代化提供了豐富的“食糧”，同時又給廣大科技人員的查閱和科技情報管理機構帶來了一定的困難，文獻的增長率已超出了人們將它妥善處理的能力和條件，大量的文獻未能進人正常的渠道。

（三）環保檔案管理系統分散，加工處理效率較低，收集系統和使用效益較差

因沒有統一要求和嚴格的規范管理，有些科研人員忽視了科研文件材料的形成、積累、整理和歸檔是科研的一部分?？蒲姓撐模瑘蟾娉鰜砹藲w檔，但其他材料及原稿卻未附上。另外，由于靠層層上報匯總，缺乏管理，滿足于報數據，造成信息分散，系統不配套。沒有建立有效的綜合分析手段和方法，信息資源不能共享等問題，大大降低了檔案效益發揮。

三、環境監測檔案管理問題的對策與建議

（一）加強制度建設，規范管理

《中華人民共和國檔案法》、《環境保護檔案管理規范環境監測》等為監測檔案管理提供了科學依據，落實相關法律規定是做好檔案管理工作的前提和基礎。要提高檔案管理質量，首先要把環境監測檔案管理工作納入全站工作的整體規劃，并與工作目標管理同部署、同落實、同檢查。其次應建立必要的定期歸檔制度、保密制度、定期銷毀等制度，以及檔案統計、鑒定、移交、借閱登記等日常管理制度，使檔案管理科學化、規范化。

（二）提升環境監測檔案管理人員的素質和能力

環境監測檔案管理人員的素質和能力決定著環境監測管理工作的成敗，也關系到環境監測檔案管理利用的好壞。要想成為一名優秀的環境監測檔案管理人員，必須具有以下素質。（1）具備熟練的檔案管理知識，熟悉環境監測檔案管理使用的要求；這包括檔案的分類、索引建立、檔案標簽的書寫、檔案的存放等方面的內容。尤其是要熟悉環境監測檔案內容去偽存真、知道環境監測檔案保存的年限，出借的手續和程序等內容,使環境監測檔案管理達到完整性、代表性、系統性的要求。（2）必須具備較高的責任心；環境監測檔案管理、利用工作是一種復雜繁瑣的工作、重復率很高，這就要求管理人員要本著負責的態度，對環境監測檔案進行科學的保存與管理，并認真對待每一個需要這些檔案的人，在保證檔案不被損壞的基礎上充分利用這些檔案的價值，使之能夠為環境保護和經濟建設服務。

（三）不斷完善環境監測檔案管理制度

環境監測檔案管理制度是環境監測檔案管理和利用的依據，是保證環境監測檔案管理有序進行的重要保障，加強和完善環境監測檔案管理制度有利于提高環境監測檔案管理工作水平。（1）嚴格遵守《中華人民共和國檔案法》、《環境保護檔案管理辦法》、《環境保護檔案管理暫行規定》及《全國環境監測管理條例》等各項規定，以此為基礎完善本部門、本系統的環境監測檔案管理制度。（2）完善環境監測檔案管理制度的各項內容，包括建立定期歸檔制度，以確保環境監測檔案所含信息的完整性、真實性；建立借閱登記和保密制度，保證外接檔案所涉及的各種價值資料不被泄漏，做好相關的監督工作，保證借閱秩序；建立定期銷毀制度，將沒有保存必要的監測檔案在相關負責人批準的情況下，由二人以上及時銷毀。

（四）強化監測檔案的信息化建設，提高檔案的安全性

對檔案實行多介質存儲，以提高檔案的安全性，當紙質檔案受到破壞時，利用電子版可進行修補和還原。利用先進的信息技術，實現環境監測檔案電子化、網絡化管理，這樣，既可對現行紙質檔案資料進行整合，建立數字化信息庫，又可依托單位內部局域網，建立監測檔案管理系統。

參考文獻

[1] 淺談環保檔案如何適應現代化管理.寧波市檔案館館藏期刊(4).2007.12.

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[關鍵詞]環境監測；環境質量；環境管理

中圖分類號：TP203 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2015）08-0267-01

1 環境監測的研究概況

中國的環境監測工作起步于20世紀70年代，目前關于環境監測管理方面的研究越來越多，大量成果涌現，其中比較有代表性和影響力的有：1972 年，曲格平就開始致力于環境管理等方面的研究，他在《中國的環境管理》等書中為加強環境監測管理提出了很多有效的政策建議；趙英民認為頒布《環境監測管理辦法》使環境監測工作有法可依，理順了環境監測管理體制，使環境監測管理工作得到很大的發展；李春田等在比較世界各國環境管理模式的差別后，根據中國目前環境保護工作的現狀和環境管理的特點，提出應該加強環境監測機構內部審核來加強環境監測；劉衛先分析了我國現行監測體制的優勢和不足，在借鑒國外環境監測機構發展規律的基礎上，建議我國采取中央垂直統一領導的方式來減少地方政府對環境監測工作的干預，保證環境監測工作的獨立性；徐光華、陳靜等提出環境監測站的建設要實行統一的標準，以決環境監測存在的質量參差不齊的問題；鄭曉紅提出要通過改進監測分析方法的來促進解決環境監測中存在的問題；劉建林則特別強調要提高環境監測數據的質量，環境監測中一切事務應以監測質量為基準。

2 中國環境監測管理面臨的問題

環境監測工作在我國環境保護中發揮基礎性的作用，我國環境監測工作在取得重大成就的同時，也在環境監測管理方面面臨不少問題和有許多值得改進的地方。具體表現在如下幾個方面：

2.1 基層環境監測站不能滿足新形勢發展

我國現行環境監測工作主要由政府下屬的機構承擔，管理模式和工作方式行政化居多，因此現行的發展模式在一定程度上束縛了市場化環境監測機構的發展。隨著環境質量的快速惡化，環境管理目標要求越來越高，監測任務和監測質量要求提高，而現有的環境監測站建設很難滿足新的要求。這種情況在基層環境監測機構中表現得尤為突出：①現有的一些基層監測站的監測能力和數據質量已經不能滿足快速發展的環境保護工作的要求；②部分基層監測站的儀器設備落后，嚴重影響環境監測工作； ③環境監測工作人員嚴重不足，由于環境監測機構多從屬于政府部門，環境監測機構沒有自主的人事權，因此在環境質量不斷變化的背景下，基層環境監測機構很難根據監測任務來調整監測人員的數量，提高監測隊伍質量，以至于適應不了當前的環境保護工作要求。

2.2 環境監測數據的質量有待提高

目前，我國環境監測能力不斷提高，監測技術手段也得到快速更新。但與快速變化的環境質量相比， 當前的環境監測質量精度有限，尚有很大的提升空間。具體表現在：①環境監測數據的質量管理落后，環境監測部門在前期通過相關的實驗室資質認可評審后，對于后續的實際監測工作管理較為松懈，同時環境監測機構往往監測任務較重，為了完成任務，實際監測中無法切實有效地管理環境監測數據質量；②環境監測機構的質量管理人員素質各不一樣。而在實際中，質量管理人員不僅要充分了解當前環境監測的最新技術、方法、設備及各種環境因子的達標標準，并且要熟悉質量管理領域的前沿發展趨勢，這就要求監測質量管理者個人的科學素質和工作能力較高。但是目前相當一部分質量管理人員缺乏必要的能力，因此起不到監督的作用。

2.3 監測工作人員的數量和質量制約環境保護事業快速發展

我國已經初步建立形成了國家、省、市三級立體監測網絡。但也應看到，由于歷史的原因，目前監測人員狀況已經成為制約環境保護事業快速發展的障礙。這些表現為：①環境監測工作人員的業務素質與環境保護目標的快速深化不適應。環境監測機構都是政府部門的下屬單位，人員編制有限，而監測機構沒有人事主動權。同時監測部門在用人方面沒有競爭激勵機制，人才進入較難，淘汰也較難，市場化因素缺失，因此這種用人機制根本留不住人才；②環境監測工作人員嚴重不足。隨著環監測工作任務不斷加重，而一個合格的環境監測人員需要多年的培訓和實踐。而目前由于環境監測機構的人員編制變動較少，再加上行政管理部門借調人員，使得監測單位的實際監測工作人數不能滿足環境監測的目標。而與此形成鮮明對比的，隨著環境質量快速惡化，環境監測任務數量級的增加，監測頻次也成倍增加，環境監測工作人員數量制約環境監測的發展。

3 加強環境監測管理的對策

從上面分析得知，目前環境監測管理突出的問題是基層環境監測機構的能力建設不夠、監測數據的管理不善和監測工作人員隊伍體系建設有待提高的問題。隨著環境保護的任務越來越重，環境保護目標越來越高，需要加強環境監測管理。

3.1 提高環境監測質量管理

質量保證是環境監測十分重視的技術工作和管理工作，是一種保證監測數據準確可靠的方法。目前，環境因子成份復雜，環境監測對象不易準確測量，這要求我國建立統一的環境質量控制程序。首先，環境監測機構管理層應該將保證數據質量放在工作的第一位，這是提高質量管理工作的第一步。其次，要完善質量管理制度，規范質量管理考核（評價）制度或體系的建設，使質量管理制度與實際情況相適應。然后，要強化現場監測質量管理，通過優選優用國家、行業標準分析方法，嚴格實驗條件，提高數據的準確性。

3.2 加強環境監測人才培養和隊伍建設

環境監測部門的能力建設究其根本就是人才隊伍的建設。環境監測工作隊伍的素質直接影響到環境監測的效果，環境監測部門要根據環境保護工作的發展制定各自的長遠目標，并建立相應的人才發展機制。第一，在嚴格控制環境監測人員質量的基礎上，擴大環境監測人員的隊伍。為了促進環境監測機構長期發展，制定相應的人才的引進計劃， 分批有序引進人才。通過引進人才，既能擴充環境監測人員的隊伍，提高環境監測機構的能力，又能降低監測工作人員的年齡層次，使監測隊伍成為一支高素質的隊伍。第二，要設立人才培訓的機制，人才培養可與高等院校和科研單位相結合， 在培養人才上，要突出博而專的知識結構和綜合應用能力。

參考文獻

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