創新型社會范文

導語：如何才能寫好一篇創新型社會，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

創新“孵化器”運營模式，是清華同方發展根本所在

十年來，清華同方以“技術+資本”為發展戰略，以創新孵化為基核，緊密依托清華大學人才與技術優勢，創建了“以產權關系為紐帶，技術注入為手段，成果產業化為目標”的發展模式。

與清華大學成立虛擬R&D中心，促進科技成果轉化

清華同方與清華大學成立虛擬R&D中心，并通過創新小組在企業加工、不斷完善創新成果，通過技術轉讓、企業出售、參（控）股等方式將成果轉移到社會企業、控股公司以及直接并到同方主營企業，成為企業新的利潤增長點。

“大型集裝箱檢查系統”是清華大學承擔的國家“八五”科技攻關項目。1996 年1月，清華大學工程物理系完成了“大型集裝箱檢查系統”項目的科技攻關工作，通過了國家驗收。當時，只有英國、法國、德國三個國家掌握了這一技術，全世界已投入實際使用的該類檢測系統尚不足10臺。只要抓住時機進行科研成果轉化，“大型集裝箱檢查系統”完全有可能在國內外市場站穩腳跟，從而還能帶動發展我國的核電子檢測產業。原國務院副總理李嵐清對于該項目的進展狀況非常關心，曾親筆批示：“請清華大學作為一件大事來抓，我們要有這樣的志氣：一定要比進口貨搞得更好，價廉物美。我相信清華的同志們能做到這一點。”責任與使命使清華同方毅然決定投資3000萬元，與清華大學一道，實施“大型集裝箱檢查系統”產業化。1997年6月招股完畢后，公司成立了“清華同方核技術公司”（現為“清華同方威視技術股份有限公司”），把清華大學工程物理系副主任、41歲的博士生導師康克軍等科研骨干，連同“大型集裝檢測系統”項目一起“移植”到公司，完全按照企業化的運行機制來管理、運作這個產業化項目。這就是業內廣為稱道的“帶土移植孵化”運營模式?！按笮图b箱檢測系統”產業化進程也從此“坎坷踏平成大道”。僅僅半年時間，1998年1月7日，以“同方威視”命名的“大型集裝箱檢查系統”產品通過了國家組織的專家審定。并在接下來的幾年里，憑借一流的技術、質量和售后服務，成為世界集裝箱檢查系統行業的“一匹黑馬”，同方業已成為世界上最大的集裝箱檢查系統專業供貨商之一，為中國的高科技產品贏得了良好的國際聲譽。目前，超過200套產品已出口到歐洲、美洲、大洋洲、亞洲、非洲的50多個國家和地區，強大的市場競爭力與70％的全球市場份額，贏得了各國海關及國家安全部門的高度贊譽。

近年，國家為提升人口管理工作現代化水平，保障公民合法權益，決定換發第二代居民身份證。2001年1月9日，國務院第90次辦公會原則通過采用射頻技術、集成電路技術換發第二代公民身份證。然而，由于我國在集成電路芯片設計方面一直缺乏核心能力，絕大部分IC卡芯片均依靠進口，成本高昂且易留下信息安全隱患。為此，國務院出臺相關規定，鼓勵國內科研單位與高科技企業加快培養具有自主知識產權的IC卡芯片電路設計能力，加快自主IC卡產品的產業化進程。同時，批準采用具有“自主版權、國內生產”的非接觸式IC卡技術開發我國第二代公民身份證的方案。國家有關部門在身份證IC卡的設計引入了新的競爭機制，以確保進度和質量要求。其中設計單位包括：清華大學微電子學研究所，上海華虹集成電路公司和大唐微電子公司。2001年12月13日，為加快身份證IC卡技術產業化，清華同方與清華大學共同發起成立北京清華同方微電子技術有限公司。2003年12月31日，清華同方與清華大學微電子學研究所聯合研制開發的“第二代居民身份證專用芯片和模塊”率先通過了各項國家級鑒定。2004年1月10日，公司正式生產并向公安部供貨，目前已成為中國第二代居民身份證專用芯片的主要供應商之一。

兼并多個企業，優勢互補跨越發展

另一方面，清華同方吸收合并了多個有實力但又面臨困境的企業，把自身的技術和資本優勢與合并企業的生產優勢相結合，盤活了原企業的生產性資源，實現了高新技術企業的跨越發展。

1997年11月，清華同方與江西無線電廠及有關主管單位簽署協議，開始對這個幾近破產、負債一億多元、近兩千多名職工的國有大型企業實行“零成本”兼并。然而，清華同方對此的長遠打算絕非局限于此。兼并后，清華同方迅速將江西無線電廠變成自己的成果轉化基地，使自己的科研成果在這里實現產業化，為自身能夠在瞬息萬變的信息產品市場占有主動權奠定了基礎。兼并后，江西無線電廠銷售收入以每年52%的速度遞增；2006年銷售收入是1997年的17倍。

1998年10月，清華同方董事會公告：經政府主管部門同意，以國際資本市場規范的“股權置換”運作方式，清華同方正式吸收合并山東魯穎電子股份有限公司。清華同方也以此為契機，順利地進入電子元器件行業，在較短的時間里獲得生產技術及生產基地。這種以資本運營實現吸收合并的擴張方式，為我國高新技術上市公司之間的資產重組注入了新的內涵。

此外，公司投資的江西清華泰豪科技公司、誠志股份，都先后成功上市。這些舉措不但為公司帶來豐厚的投資回報，而且還擴大了企業產業平臺。

截至2006年，公司孵化培育了計算機、威視股份、環境有限等14家優質產業公司，形成了一個龐大的高科技企業集團。

科技創新，服務創新型社會建設

長期以來，清華同方堅持“科技服務社會”的理念，以科技回報社會，助力創新型社會建設。

經過十年來的發展，清華同方計算機銷量躍居國內三甲、亞太六強、世界十強，并為國內部分政府機關、學校提供一系列綜合解決方案。

清華同方以自主研發的ezONE為軟件中間件，搭建了軟件與應用服務平臺，致力于國家“十二金工程”以及城市信息化建設，并已成為中國信息化建設領域的一支重要力量。

《中國學術期刊網絡出版總庫》開發項目也已通過國家新聞出版總署的鑒定，被認定為國家學術期刊文獻的權威檢索工具。中國知網“CNKI”系列產品已經被中國大陸和海外5300多個高校、科研等各類機構的數字圖書館采用，擁有長期最終用戶近2600萬人。

大型集裝箱檢測系統海外用戶國由2005年的37個擴大到53個，海外市場份額進一步提升。

與清華大學等合作，自主創新提出了一套具有完整自主知識產權的地面數字多媒體電視廣播傳輸系統(DMB-T)。

作為研制、生產通信裝備的國家定點骨干企業，清華同方始終堅持“研制一流產品，提供一流服務”的宗旨，在實現軍用和民用技術的相互轉化同時，加快軍品研制的進度，拓寬了軍工市場領域。截至目前，公司通信、技偵、電子對抗、衛星定位、機載、信息安全及高技術信息等產品，廣泛應用于國防建設。

經過十年的發展，清華同方已發展成為中國最大的綜合環保治理工程系統服務提供商之一，涉及煙氣脫硫、脫硝、煙氣粉塵凈化與資源化回收利用、固體廢物綜合處理和粉煤灰綜合利用、城市污水處理、行業廢水處理、中水回用等多個業務領域。目前，已建成幾十套環保設施、三百多項水處理工程。在人工環境領域，清華同方在世界上率先研制出可在－22℃使用的低溫空氣源熱泵，用于華北地區，成為解決北方燃煤燃氣污染的方式之一，為北方地區采暖開拓了節能環保新的途徑；在空調領域和能源與環境領域，公司的專利技術居國內領先地位。

截至2006年，公司在信息技術領域共獲得181項國家專利；在能源環保技術領域共獲得267項國家專利；在應用輻射技術領域共獲得299項國家專利；并擁有146項計算機軟件著作權。

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摘 要 本文通過文獻研究、訪談與問卷調查等方法，對創新型社會視野中的高校體育課程設計進行了較為系統的闡述。在深入探討創新型社會視野中高校體育課程的性質、功能的基礎上，提出了具體的課程目標、課程內容、課程結構以及相應的創新活動方式。

關鍵詞 高校 體育 課程

時代的發展正深刻地改變著人類社會的生產方式和生活方式。隨著個體生活環境的變化、身心特點的變化、對待體育的價值需求的變化以及體育運動內容的不斷創新與開發，人們需要進行終身體育創新、需要發揮體育創新的潛力、需要具備體育自主創新的能力。因此，面對創新型社會的到來，高校體育課程應當使大學生在現實體育生活的體驗與感悟中激發起對可能體育生活的主動探尋。

一、創新型社會的內涵與特征

我國大陸學者厲以賢教授對創新型社會的定義為：“以創新者為中心，以終身創新、終身教育體系和創新型組織為基礎來滿足社會全體成員各種創新需要，進而獲得自身可持續發展的社會。”厲教授的定義指出了創新將成為人的自我發展的一種需求，創新的目的在于人的全面發展。同時也明確了終身教育體系下滿足創新者的終身創新是走向創新型社會的主要途徑。通過上述國內外學者關于對創新型社會的宏觀描述，可以看出，創新型社會是一個有著有利于社會全體成員終身創新的環境和機制的社會。在這樣一個社會中，從個人到組織都能夠有條件持續不斷地保持創新狀態，通過創新而促進創新，以實現人與社會的和諧發展。

二、我國普通高校體育課程的研究現狀

目前關于高校體育課程內容方面的研究，焦點主要集中在對健身性與文化性相結合、選擇性與實效性相結合、科學性與可接受性相結合、民族性與世界性相結合的不斷探討上。例如，陳小蓉等提出：“根據大學生的身心特征以及健康教育、個性教育、終身體育的指導思想，大學體育課程內容應該包括理論知識性內容、技能性內容、情感性內容、操作性內容?！?/p>

關于高校體育課程結構的研究，可以說是近些年來高校體育課程研究中的一個熱點問題。隨著對課程結構理解程度的進一步加深，以及高校體育課程實踐的經驗積累，人們也更加認識到了如何有效地通過課程結構來實現課程功能的問題。體育隱性課程的研究越來越引起了人們的重視，而且已經從對概念、功能及意義的闡述拓展到了對施教方法等方面的研究，并致力于隱性課程顯性化的探討。

三、高校體育課程功能的新思考

高校體育課程是高校體育乃至高校教育的重要組成部分，在實踐中發揮著積極的作用，為學校教育的育人目標、為校園文明建設做出了積極的貢獻，為體育文化的發展和服務社會也積累了豐富的經驗。但是，隨著社會的發展，高校體育課程也在不斷的發展變化中，人們對高校體育課程的理解也在實踐中逐步地注入了新的觀念。高校體育部領導認為高校體育課程功能應強調發揮的分別是：促進體育生活化功能、健身功能、強化社會適應功能、傳播與發展體育文化功能。高校體育教師認為高校體育課程功能應強調發揮的分別是：健身功能、促進體育生活化功能、強化社會適應功能、傳播與發展體育文化功能?？梢?，在實踐中高校體育工作者們對高校體育課程功能的認識情況是比較趨于一致的。高校體育課程的功能應當具有時代性標志，這是社會發展影響教育改革的必然要求。不能反映時代要求的高校體育課程，是不能夠滿足大學生發展需求的，同樣也是不能夠有效地實現高校全面育人總目標的要求的。隨著人類邁向創新型社會步伐的加快，隨著我國教育改革背景的進一步全面深入，高校體育課程有必要從創新型社會視角去審視自身所應突出發揮的功能，只有這樣才能更有效地符合大學生自身發展的需求和社會發展對未來人才的要求，只有這樣才能使高校體育課程的存在價值與新時代背景下高校育人的總目標要求相適應。為此，本研究在分析了解社會背景、教育發展需要以及高校體育課程實踐狀況的前提下，提出高校體育課程應當在繼續發揮促進身心健康功能的同時，積極重視傳播與發展體育文化的功能；促進大學生體育創新活動生活化的功能；強化提高大學生社會適應的功能。

四、創新型社會視野中的高校體育課程設計

創新型社會視野中的高校體育課程是引導大學生進行體育創新活動且具有多形式組織結構的育人方案；是以提升大學生體育創新力、促進體育創新活動進入日常生活為核心目標，而這一目標的實現是在多種有計劃的途徑下，通過體育文化的傳遞和熏陶以及大學生自身的運動體驗而形成的。該課程應當在繼續發揮促進身心健康功能的同時，強調傳播與發展體育文化的功能、促進大學生體育創新活動生活化的功能以及強化提高大學生社會適應的功能。課程指導理念是：樹立文化觀；建立生活觀；堅持健康觀。課程的總目標是：在體育創新活動過程中使自身的體育文化素養得以豐厚；深刻體驗并能夠感悟到體育對自身現實生活的促進價值；具有積極的體育創新活動欲望，并善于利用各種資源較為順利地進行自我調控的體育創新；經常表現出獨具個性的創新行為，基本形成穩定的體育創新風格；將體育道德加以內化，在各種組織形式的創新活動中能夠表現出適應與和諧；善于運用相應策略，促進自己的身體與心理保持在健康狀態；對可能體育生活產生需求，把體育創新動力與能力的提升，從隱性狀態轉化為顯性狀態。

基金項目：2012年佳木斯大學教育科研項目，項目名稱《創新型社會視野中的高校體育課程設計》，項目編號：JKD2012-017。

參考文獻：

[1] 郝克明.跨進創新社會——建設終身創新體系和創新型社會的研究[M].北京：高等教育出版社.2006.

[2] 高志敏.終身教育、終身創新與創新化社會[M].上海：華東師范大學出版社.2005.

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大學生暑期社會實踐，是大學生社會實踐的重要形式，也是現今學校教育的必要成分和大學生健康成長的有效途徑。引導廣大青年學生深入學習貫徹黨的十精神，貫徹落實教育部等七部委《關于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》和團中央《關于進一步加強和改進大學生社會實踐的意見》文件精神，學習實踐科學發展觀，高校教育必須積極做好大學生社會實踐工作。進一步深化大學生社會實踐活動，引導廣大青年努力成為社會主義核心價值體系的學習者、踐行者、信仰者和傳播者，在實踐中增長見識，砥礪品質、強化本領，不斷提升思想認識水平、專業理論素養和服務社會的能力，堅定走中國特色社會主義道路的理想信念，用實際行動鑄造偉大的中國夢。

盡管我國已經從制度上多方強調了大學生實踐的重要性，暑期社會實踐在貫徹和執行的過程中，仍舊存在著許多不容忽視的問題，需要我們面對和處理。1、虛多實少，流于形式；學生對社會實踐的認識不清。多數人缺乏對社會暑期實踐的認識，不了解暑期社會實踐這個基本概念的含義和本質，也不懂得暑期社會實踐對自己的重要意義和作用。因此，學生在進行實踐的時候主體參與意識不強，僅僅是為了實踐而實踐。隨便找個單位混點時間，在父母、熟人的單位里開假證明，從網上搜索下載相關文章加以整理，就算是“實踐歸來 了。2、內容單調 ，缺乏特色；自1980年清華大學學生開創大學生社會實踐這一活動以來，二十多年的發展，社會實踐已經形成了一些比較傳統和經典的主題，如“三下鄉”、“感知就業”、“紅色之旅”、 “四進社區”等，這既為現在學生的暑期實踐提供了參考和借鑒，又助長了學生的依賴和懶惰心理。多數學生的實踐都停留在“自己找題目，自己搞實踐”的水平上，沿用已有的實踐素材缺乏突破和超越，實踐內容與所學專業聯系不多，趨于同一化、單調乏味。

高校大學生參加社會實踐是我國高等教育的重要組成部分，實踐育人的重要環節，是提高針對性和實效性的重要方式和載體，是提高學生綜合素質的重要環節。舉行具有學院及專業特色的的“大學生暑期社會實踐活動”，成為當代高校社會實踐教育一個新的課題，要實現這一目標，我們必須重新認識大學生社會實踐，對其地位和作用予以充分肯定，對其內容和范圍進行合理設置，對其運行機制進行科學設計。試用創新高校社會實踐活動開展中存在問題和制約因素，探討"學校人性化+實踐項目化=階段成果化"以及其他解決辦法，提高大學生社會實踐在高校思想政治教育中的實踐育人。廣東輕工職業技術學院藝術設計學院在這樣的情況下，組織策劃了具有藝術設計學院特色的暑期“愛設”創意營。

暑期“愛設”創意營是藝術設計學院暑期社會實踐的統稱，“愛設”即是愛好設計之意，愛好創意之意。暑期“愛設”創意營就是藝術設計學院充分總結以往社會實踐經驗，結合學院實際，貫徹落實工學結合、以賽促學，項目制課程的教育理念，在劉境奇院長的倡導和領導下，從2011年暑假開始由視覺傳達學部主任，全國模范教師沈卓婭教授牽頭帶領多位老師，面向藝術設計學院各專業招募一批愛創意、愛設計、愛生活、愛挑戰的暑期“愛設”創意營的營員，學生們通過自愿報名、經過面試、最終確定入選名單，然后按照項目分組，每組由一位指導老師負責。

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【關鍵詞】 工商管理；創新型人才；人才培養模式

【中圖分類號】G642.16 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）33-0-01

人才培養模式是一種系統結構，包括教育思想與教學理念、培養目標、培養規格、課程體系、培養過程等，它是把人才培養目標而與之有關的若干要素加以有機組合而成的。它指導教師和教學管理人員在教學活動中制定的人才培養實施方案。[1]要培養工商管理專業創新型人才，必須探究工商管理專業培養模式的現狀，對社會需求分析與預測，深刻理解創新型人才培養的內涵，根據系統優化理論探求創新型人才培養模式的合理途徑和有效措施。

一、人才培養模式的現狀

近年來，隨著社會經濟的不斷發展，社會對工商管理類人才的需求在不斷增多的同時，也提出了更高的要求，尤其是對其實踐能力、分析能力、創新能力等方面。為了使學生畢業后能夠更好的滿足社會需要，許多學校以市場需求為導向，銳意教學改革。如，紛紛開設了各種熱門專業或補充了熱門課程，但是，在多方而都移植了別的院校長期積累的傳統與經驗，小可避免地借鑒甚至照搬其它院校的人才培養模式，在人才培養目標定位、人才培養方案編制、教學質量管理與評價、師資力量配備等方面大都按照別的院校的模式運作。因此，商管理專業人才培養方面也就不可避免地存在著共同的人才培養方而的問題。如，工商管理類專業設置不科學，人才培養處于“大一統”的狀態，專業特色不夠突出，培養的畢業生“千人一面”，與市場需求錯位；同時，出于節約教學成本，追求短期的辦學經濟效益等方而的考慮，在教學模式上仍然是以教師為中心的班級授課的傳統模式，教學方法主要是以課堂和教材為中心的課堂講授，對實踐教學投入小足等等。

二、以服務社會為導向建立創新型人才培養模式的必要性

通過社會對工商管理人才需求的調查和分析。筆者發現，目前工商管理專業人才培養存在與社會實踐脫節的現象，究其原因，很大程度上是在于現有的人才培養模式與社會對工商管理類人才的需求有一定的差距。調研分析顯示，目前社會反映的工商管理類人才不足是：理論轉化實踐的能力欠缺；團隊和敬業精神不強；創造性力不足等等。那么、從服務社會的導向角度來說，工商管理類人才應該是：從知識結構上看，工商管理類人才既要有較深的專業造詣和較寬的學術視野，又要具有豐富的人文社科知識；既要具備生產運營、戰略管理等方面的知識，又了解有關國際禮儀、風土人情、人文地理、政治經濟等方面的知識。從能力結構上看，工商管理人才要參與國際市場的競爭，必須是多元復合型人才。既有較強的綜合開發創業和實踐應用能力，又有靈活的應變能力和果斷的決策能力。應對經濟全球化，工商管理人才應具有立體交叉的知識結構和多元復合的能力結構。

三、以服務社會為導向建立創新型人才培養模式途徑

工商管理專業人才培養模式在教學實施中達到的效能是其培養出來的人才必須經得起社會的檢驗，只有這樣，才能為這個專業可持續發展提供最基本的保障。而要提高工商管理專業人才培養模式效能，就必須以服務社會為導向，打破傳統的人才培養模式，結和社會對工商管理專業人才規格的需求，對人才培養模式進行必要的改革創新。

1、確立創新型人才培養目標，全面整合人才培養模式

確立工商管理專業人才知識結構、能力構成、綜合素質三位一體的創新型人才培養目標，培養學生多元的知識結構和復合的能力結構；培養學生競爭意識、協作能力，保護學生自由探索的熱情，培養自由精神和主體意識；掌握管理學基本原理和現代企業管理基本知識，尤其是以創新為特色的最新管理理論知識和技能；培養分析和解決實際問題的專業能力。加強基本素質和專業素質教育，使學生具備正確的價值觀和道德觀，引導學生根據職業意向和自身特點，從根本上提高專業素質。面向社會實際需求整合人才培養模式。

2、構建創新型課程體系

構建創新型課程體系，首先要處理幾種關系：社會導向和學生的知識結構、能力構成、綜合素質要一致；理論教學和實踐教學、公共課教學、選修課課時分配比例；課程門數和總學時數。

教材選取的創新，一要建立科學的教材選用和評估制度，執行嚴格。結合學科發展和教學經驗，以最適合服務社會的創新性教學為原則，對同類多種教材進行對比研究、適當更新，以求教材選用整體水平高，使用效果好。二要優化教材內容。我們從管理理論發展前沿的角度，以創新的眼光更好地安排各課教材內容。例如，“管理學”拓寬了教學范圍，增加了企業文化、戰略管理等新內容；“運作管理”集成制造技術（CMIS）、即時管理（JIT）、企業資源計劃（ERP）、供應鏈管理（CRM）等最新研究成果；“質量管理”除介紹一般傳統質量管理方法外，重點補充介紹IS09000族標準、IS014000環保標準、質量認證及服務質量管理等新內容。[2]

教學內容整合創新，按照工商管理專業社會的實際需要來整合教學內容，注重提高知識結構、能力構成、綜合素質三位一體的學生素養新型教學內容的設置，應增加學生對所學內容的興趣性。同時加速教學內容的更新，提高教學質量；在教學計劃中，應減少基礎課程的教學課時，增加實踐教學環節學時和課外培養課程學時，增強學生的自主性，提高學生的團隊介作能力和創新能力。[3]

3、探索創新性教學方法

因循守舊的教學方法無法適應現代社會的要求，難以培養學生今后工作中的創新意識和創新能力，為了適應社會的需要，高校學生越來越注重在接受知識的同時，積極參與到教學及實踐活動之中，通過親身體驗享受獲取信息的樂趣并培養專業情感，同時更好地理解和掌握理論知識，達到提高實踐能力和綜合素質的目的。因此，我們必須在現有教學模式基礎之上，進行大膽創新，教學方法創新的目的就是要充分的調動學生的積極性、主動性和創造使學生提高學習能力，培養學生的學習興趣。要達到這個目的，應該采取“情景逼近式”教學方法。該方法要求最大限度地實現整體教學過程對現代化專業實踐過程的模擬與逼近，使學生置身于模擬實踐的方針環境中，通過大量模擬實驗、案例分析、角色扮演、專題錄像討論、計算機模擬管理等形式，開展教學活動，向實際的專業工作流程逼近，使學生在分析市場、制定戰略、營銷策劃、組織生產、財務管理等活動中，參悟科學的管理規律，全而提升管理能力。[4]

4、打造一支創新性教學團隊

創新型人才需要具有創新型的教師來培養。創新型教師要具有如下特征：具有崇高的敬業精神和真摯的教育情感；掌握先進的教育理論與方法；具有勇于開拓進取的創造才能和靈活機智的應變才能；具有創造性獲取信息、加工信息和輸出信息的能力；具有遠見卓識，善于啟發學生的創造性，鼓勵和喜歡學生求異、創新，等等。

建立工商管理專業創新型教學團隊首要是專業教師必須逐步具有“雙師”素質?，F在高學歷的年輕教師所占比重越來越大，他們正逐漸成為高校師資的生力軍。盡管他們具有較高的學歷和深厚的理論功底并擅長理論教學，但由于其中多數都是一畢業就走上講臺，缺乏從事工商管理工作的實際經驗，因而講起課來也就“紙上談兵”，缺乏激情和感染力。解決此類問題實際有多種途徑。一是拓寬師資來源渠道。高校對教師的引進應該打破傳統的僅僅局限于高校畢業生和校際之間的人才交流外，還應該把目光投向部分企業。對于在企業具有一定實際經驗，又具備優秀教師素質的人才加以引進，從而豐富教師群中的實踐性知識。二是加強校企之間的介作，制定規范的教師企業實踐計劃。加強校企之間的介作，一方而，學校可聘請企業的管理人員擔任學生的校外導師，指導學生的實踐課程并言傳身教一些實踐知識；另一方而，利用暑假或寒假等較為集中的假期，學校可有計劃地選派教師去企業對日部門從事一些相應的工作，積累實踐經驗。通過加強校企之間的介作和規范的教師培訓計劃，雙資型教師的比例必會逐步提高，學校的教學水平也必會上升一個新的臺階。[5]

參考文獻

[1]姚正海.關于工商管理類本科人才培養模式的思考[J].南京航空航天大學學報，社會科學版，2005（7）.

[2]宗蘊璋.以社會需求為導向探索提高工商管理專業學生創新能力的培養途徑[J].中國大學教學，2006（8）.

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建設創新型工會的目的和意義

建設創新型工會就是要全面落實科學發展觀，調動一切積極因素，以理論創新、機制創新、制度創新、方法創新、管理創新為核心內容，解放思想，轉變觀念，用新的思路、新的途徑、新的方法來解決工作中遇到的新情況、新問題，努力推動工會工作跨越式發展。

創新型工會建設是企業發揮職工作用，促進和諧社會建設的必然要求。在企業的發展中，工會要發揮重要的作用，要積極維護員工權益，規范協調勞動關系，就能有力地推動企業和社會發展。

創新型工會建設是工會組織全面貫徹落實科學發展觀的具體體現。樹立和落實科學發展觀與構建社會主義和諧社會是相統一的。結合工會工作特點，基層組織當前最根本的任務是全面落實科學發展觀的要求，提高發展的速度、質量和效益，這就要求工會組織人員不斷提高創新能力，加快創新型工會建設。

建設創新型基層工會是工會組織實現跨越式發展的根本途徑。要實現跨越式發展目標，最根本的是要全面落實科學發展觀的要求，準確抓住當前加快企業管理現代化建設的關鍵環節，綜合運用多種手段，用改革的辦法解決改革所帶來的問題，依托基層工會工作創新的實踐加快工會管理現代化建設。

建設創新型工會的具體內容

深入開展建家活動，不斷激發基層活力。一是堅持圍繞企事業單位中心工作開展工會活動，把推動企業發展作為第一要務，把維護企業穩定作為重要任務；二是堅持職代會制度，完善職工代表監督檢查體系，切實落實集體合同制度；三是堅持“雙維護”原則，在依法維護好職工的勞動權、經濟權、發展權、監督權等合法權益的同時，開展創先爭優、勞動競賽、合理化建議等活動，維護好企業的經營權、穩定權、發展權，實現互利雙贏；四是監督企業落實《勞動法》和《工會法》，建立正常增資機制，保持職工隊伍的穩定，做到敢于維權、善于維權、依法維權，以“有為”實現“有位”，促進企業健康發展。

堅持分類指導的落實機制。一是成立領導小組，劃分區域，明確職責、任務，建立考核獎勵機制，加強輿論宣傳，形成全方位、立體式的工作模式，總結經驗，解決問題，由此帶動基層企業的建會和規范化工作；二是統一新時期建家工作管理辦法，通過調查研究，制訂了建家工作新的評選標準，規范了評選程序和考核驗收辦法，如按分類指導、分層實施的原則精簡了評選條件，量化了考核標準，突出了維護職能，提高了可操作性，各基層工會也結合各自實際制訂了具體的實施細則。

加強工會干部教育培訓工作，不斷提高工會干部工作能力和水平。一是制定規劃，明確責任，分層施教，扎實推進工會教育培訓工作，做到組織上、人力上、物力上三保證。二是創新培訓工作方法，形成內容新、節奏快、重實效，適應工會干部特點的培訓新模式。在培訓的指導思想上，按照工會專業化、工會干部專家化的要求，堅持主動適應新形勢的要求，既注重掌握專業知識，又注重工會干部在想問題、定政策辦事情、處理問題解決問題的能力培養。在培訓內容上，把突出和履行工會維護職工合法權益的職能，作為工會干部培訓的重要內容；在培訓形式上，突出培訓的層次性、針對性、實效性，根據各自的特點，采取走出去、請進來相結合的辦法，開展多渠道、多方位的學習，不斷拓寬干部培訓的新領域；在培訓手段上，從過去那種教師授課為主轉變為專題輔導、答疑、專題討論、模擬訓練為主，真正發揮和調動起學員教學主體的能動性；在培訓教材上，應用《基層工會工作實用教程》《工會工作法規政策選編》《基層工會工作百招集粹》《工會組織建設工作手冊》等培訓用書，受到基層工會干部普遍好評與歡迎。

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[關鍵詞＼]高校；創新型；研究生會；學生工作

[中圖分類號＼]G645 ＼[文獻標識碼＼]A ＼[文章編號＼]2095-3712（2014）25-0030-02＼

美國著名管理學家?？寺?席爾瓦曾指出，自1910年以來人類共經歷了六個管理時代，而目前正處于“創造時代”。當今世界，一個組織若要在復雜和嬗變的環境中求得生存并不斷發展，就必須不斷創新、不斷變革。當前，我國高等學校研究生會工作正面臨新的形勢，存在諸多亟待解決的問題，需要以改革的精神推進研究生會的各項工作，努力建設創新型研究生會，不斷開辟研究生會發展的新境界。

一、創新型組織的基本理論

1912年，經濟學家約瑟夫?熊彼得第一次提出“創新”（innovation）理論。20世紀50年代，管理學巨匠德魯克率先把“創新”引進管理領域，他認為“創新不是一種技術用語，它應該是一種經濟和社會用語。其判斷標準不是科學或技術，而是經濟或社會環境中的一種變革，是消費者、生產者、公民、學生或教師等人行為中的一種變革”＼[1＼]967，他還指出，“創新型組織就是把創新精神制度化而創造出一種創新的習慣”＼[1＼]987。從那以后，英國弗里曼、P.C.萊特等許多學者開始對創新型組織的界定、內涵、特征及實踐途徑進行了富有成效的理論探討。人們對創新以及創新型組織的認識也隨之不斷深化和拓展。

我們所說的創新型組織，“是指創新能力和創新意識較強，能夠源源不斷進行組織創新、技術創新、管理創新等一系列創新活動進而產生卓越績效的組織”＼[2＼]。創新型組織主要有這樣幾個特征：共同的創新價值觀、濃厚的創新文化氛圍、靈活性的組織結構、開放性的系統以及激勵創新活動的制度等。＼[3＼]而創新型研究生會，就是指在充滿創新文化的研究生會中，具有創新意識和創新精神的研究生會成員以變革的思維和理念創造性地開展各項工作，推動研究生會可持續發展。

當今社會，各行各業的領軍者都是依靠不斷地創新來保持和增進組織的活力的?？梢哉f，為組織注入創新這支強心劑已是現代組織獲得成功的關鍵。因此，努力建設創新型研究生會，是新形勢下推進研究生會建設和發展不可逆轉的時代趨勢。

二、新形勢下我國高校建設創新型研究生會的重要意義

第一，建設創新型研究生會，是研究生會履行自身職責的內在要求。研究生會是聯結學校與聯系廣大研究生的紐帶，是研究生成長成才的重要基地，也是學校開展研究生工作的得力助手。建設創新型研究生會，就是要建立一個能激發研究生創新熱情、提高研究生創新能力、培養研究生創新素養的組織，這必將有效引導廣大研究生以高度的熱忱投入研究生會開展的各項活動之中，投入到學校組織的各項工作之中，進而不斷增強研究生會履行職責的能力，促進研究生的全面進步。

第二，建設創新型研究生會，是時代創新、創造浪潮的迫切需要。2014年6月9日，在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上發表重要講話時強調，要堅定不移創新再創新，加快創新型國家建設步伐。在這個要求創新的時代中，建設創新型組織已經成為新時期組織變革的必然選擇。因此，建設創新型研究生會，使研究生會工作與時代同步，才能不斷增強研究生會的活力，促進研究生會可持續發展。

第三，建設創新型研究生會，是破解研究生會現存難題的現實選擇。近年來，隨著我國研究生招生規模持續擴大和學科點的日益增多，我國研究生數量一直呈高速增長，各高校研究生會建設加強，但仍存在許多亟待解決的問題。這些問題的根源在于不能根據發展變化的客觀實際調整研究生會工作的思路、內容和方式。因此，建設創新型研究生會，推進制度創新、內容創新、載體創新等各方面的創新，才能不斷增強研究生會工作的吸引力。

三、新形勢下建設創新型研究生會的路徑分析

新形勢下推動創新型研究生會建設，要求我們解放思想、求真務實、開拓進取，不斷把研究生會工作提高到新的水平。

第一，思想理念創新。這是建設創新型研究生會的先導條件。研究生會要堅持全心全意為研究生服務的宗旨，創造條件為研究生的學術研究、文體娛樂和身心健康提供服務平臺，努力維護研究生的合法權益。研究生會要從管理型組織向服務型組織轉變，對于研究生生活、學習、科研方面遇到的問題，給予認真、及時的反饋和解決。研究生會開展工作要尊重研究生會成員的主體地位，調動他們的積極性、主動性和創造性。另一方面，研究生會工作要堅持求真務實的工作作風，營造和諧的工作氛圍，不斷變革創新，從客觀實際出發制定規則制度，實施工作計劃。

第二，特色活動創新。這是建設創新型研究生會的中心環節。研究生會應創造性地舉辦一些既有娛樂性又有思想性的文體活動，同時發揮研究生會科研導向功能，把開展形式多樣的學術創新活動作為研究生會工作的重點，注重不同層次研究生的需求，努力使科技創新活動系列化、制度化，使之上檔次、出精品、創名牌。研究生會應致力于引導、幫助研究生走出校園，面向社會，選擇與社會經濟發展密切相關的課題開展以智力支教、科技服務、專業咨詢為主要內容的社會服務項目。打破研究生會傳統封閉的狀態，重視對外聯絡，加強與校外研究生組織和企事業單位之間的交流與合作，同時還可以聯合研究生黨團組織，整合資源，開展各項活動。

第三，自身建設創新。這是建設創新型研究生會的重要內容。首先，充分發揮研究生會主席團以及研究生會各部門的職能。其次，建設一支素質高、能力強、作風硬的學生干部隊伍。通過一些大型活動的組織策劃培訓研究生會干部，有意識地鍛煉研究生會干部。再次，加強研究生會制度建設。進一步完善研究生會章程，建立科學、合理的管理制度。最后，建立能上能下的管理機制，實行優勝劣汰。同時還可以充分利用研究生會網站、微博、微信、手機報、QQ群和BBS論壇等網絡媒介，加強研究會成員之間的相互了解與溝通，增強研究生會的凝聚力和感召力。

第四，支持體系創新。這是建設創新型研究生會的重要保障。學校黨委和學校團委要把建設創新型研究生會納入學校研究生工作的重要議程，制訂符合學校特點的研究生會建設指導方案。學校應成立專門機構，配備熟悉研究生會建設的專職教師負責研究生會工作的指導，使之對研究生會的工作產生強大合力；設立發展基金，加大投入和扶持力度，給予研究生會財力方面的保障，使其能獨立自主而有效地推進工作。

我們應以科學發展觀為指導，不斷推動研究生會各項工作的改革創新，加快創新型研究生會建設的步伐，努力使研究生會在提升學生全面素質、推動學校工作和服務社會發展方面發揮更大的作用。

參考文獻：

＼[1＼] 〔美〕彼得?德魯克.管理：任務、責任、實踐＼[M＼].劉勃，譯.北京：中國社會科學出版社，1987：967，987.

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社會結構變動滯后于工業化和城市化進程。蘇南已步人工業化后期，但社會結構總體處在工業化中期水平：就業結構中，一產從業人員比重過高，三產從業人員過低；城鄉結構滯后于工業化后期10年左右；階層結構中，中產階層比重滯后工業化進程15年左右；消費結構中，恩格爾系數達到工業化后期的25％水平預計還要10年左右。

社會組織發育不完全。現代社會的形成過程是國家和企業退出社會生活領域，社會組織發育成長并履行更多社會管理職能的過程，結果是國家、市場和社會共同配置資源和機會，提高效率和公平。中等發達國家一般每百人就擁有一個社會組織，我國為3115人擁有一個社會組織，蘇南約1970人擁有一個社會組織，社會自治組織數量、規模都比較小。

社會流動存在諸多障礙。一是城鄉二元結構鴻溝難逾越，外來人口中即使有相對固定住所或穩定職業者，也很難成為城市“常住居民”；二是地區與行業之間流動渠道不夠暢通。究其原因主要是要素市場發育不全，有些要素價格被人為扭曲，市場還難以對知識、管理、技術、信息、人才等要素起基礎性配置作用。

公共服務供給主體仍然單一。公共需求快速增長并日趨多元是社會轉型加速期的基本特征。改革開放以來，公共服務正在從政府全部包攬逐步走向市場化，但政府壟斷公共服務的一元格局尚未打破，市場機制和準市場機制還未充分引入。2009年，蘇錫常地區社會事業支出(教育、社會保障和就業、醫療衛生)占財政支出比重為21.3％，占GDP比重為2％，低于國家平均水平(目前約分別為28％和6％)，而中等發達國家社會公共支出一般要占財政支出的60％以上。

社會管理人才缺乏。社會管理是一項專業化技術性很強的事業，需要大量專門人才。但目前蘇南社會工作人才隊伍總量嚴重不足，結構也談不上合理。據國際經驗，專業社會工作者占總人口的比例應該在2％o-5％o，我國為0.3％0，蘇錫常地區毛估算僅約0.6％0左右。

公共政策創新滯后。黨委政府要在社會管理體制創新中有效退出“越位”，強化“缺位”，最重要的環節是建立健全公共政策體系?，F在我國公共政策特別是社會政策創新相對于經濟發展來說比較滯后，導致一些社會矛盾、問題不斷發生，如：蘇南部分地區近年來出現了高級專業技術人員收入明顯低于行政附屬工勤人員的狀況；社保、公共服務和環保投入普遍存在一定程度的欠賬；城市停車難問題愈演愈烈，等等。

社會管理理念滯后，法規不健全。目前蘇南市縣鄉三級黨委政府主要領導仍普遍存在講經濟內行、講社會外行的狀況，日常行政行為更多受到的是傳統社會管理理念的影響，表現為七輕七重：重經濟輕社會、重民生建設輕社會管理、重政府投入輕社會參與、重強勢群體發展輕弱勢群體維權、重矛盾管控輕服務疏導、重當前解困輕整體長遠發展、重財政投入輕公共政策。基層創新的積極性和能動性受制于國家宏觀法律法規體系建設，因此，從社會組織管理、行為規范、戶籍制度改革、輿情與網絡管理、城市運行管理、居民社會保障、公共政策參與等方面，都期待出臺相關專門法律規范，以迅速增強人民群眾對市場、對政府、對法律和對自己的信心。

曾經以獨創蘇南模式引領全國農村工業化、經濟國際化潮流的蘇南地區，正在以創新型城市建設引領第三輪發展競爭和后工業化轉型。社會管理體制機制創新，既是加快社會現代化的基礎工程，更是建設創新型城市的重要內容和持久動力。蘇南人應繼續堅持“解放思想、敢為人先”的改革創新精神，率先創新社會建設和社會管理體制機制，加快建成城市競爭力強、人民幸福感強的新蘇南。

率先實現社會結構的現代化轉型。目標是：“十二五”期間，蘇南率先建成異質多元、開放理性、充滿活力的公民社會。主要途徑：一是加快擴張中等收入階層，形成家庭年收入2萬美元左右占50％-60％，1萬元左右占30％，3萬元以上占10％-20％的階層結構。二是加快形成現代消費社會，到2015年前后，戶均年消費1萬美元以上，勞動者報酬占GDP比重提高到50％左右，居民消費率提高到45％左右；城鎮居民恩格爾系數降至0.3以內，農民和農民工家庭降至0.35以內。三是基本形成以社區生活為依托、網絡和公共輿論為紐帶，多元利益主體良性互動，依法自我約束、自我管理服務的基層公民社會。

率先實現社會流動障礙的基本消除。首先要率先打破城鄉二元體制，盡快建立城市常住證(綠卡)制度，使有固定住所或穩定職業的外來人口能享受應有的市民權益；其次要加快建設人才市場、經理市場，健全公開公正、開放透明、有序流動的人力資源配置機制；三要盡快消除蘇南地區城市間的跨地區流動障礙，特別是要率先實現社保政策同城對接。

率先建立基層社會自組織體系。一個多元異質的現代市民社會，必須依靠各種非政府組織來進行暢通的訴求表達、群體間利益協調、群體內自我整合和有序的公眾參與。社會組織是公共服務主體多元化的不二選擇。當前，蘇南應率先加快社區自治組織建設，使社區自治體系得到建立完善；加快行業協會建設，學習浙江經驗，加快政府職能向行業協會轉移，促進政府管理向間接宏觀管理轉變；加快各類社會團體和民間組織的建設，充分發揮他們在反映不同訴求、維護弱勢群體權益、滿足公共服務多元化需求方面的重要作用；大力發展社會工作機構和隊伍，發展志愿者協會和社會工作者協會，促進社會工作職業化、專業化、規范化。

率先實現公共服務社會化和供給主體多元化。蘇南應大力發展三種形式的公共服務供給：一是政府與社會組織合作供給，通過財政撥款、?？钯Y助、授權委托、參股、購買等方式，依法賦予社會組織提供公共服務職能；二是政府利用市場機制供給公共產品，即通過招標采購、合約出租、特許經營等形式，將原由政府承擔的部分公共職能交由市場主體行使；三是大力倡導社會志愿提供公共產品，包括投資公益、捐獻慈善、社區幫教、志愿救助等。

篇8

【關鍵詞】社會管理 創新 消防執法 規范化 行政監督

隨著我國經濟的發展，人民生活水平提高的同時，法律意識也在提升，消防事關人民自身利益，因此群眾對消防行政執法質量有了更高要求。2008年到現在，公安消防局開展了眾多文明執法活動以期規范執法行為，做到公平執法、執政為民，全面推進消防執法嚴格化。但中國人口眾多，社會環境復雜，對消防行政執法存在質量影響，要進一步解決問題，還需要結合社會創新管理，不斷完善。

1 社會管理創新的意義

指在現有的社會管理制度上，為了不斷適應社會的進步，結合以往的經驗和教訓，研究和發展出的新的社會管理方法。新的社會管理比傳統的管理理念有技術和知識上的創新，對傳統管理進行了一定的改進和完善，目的在于新時期社會的政治經濟穩定發展，形成良好的社會氛圍和秩序。

2 消防行政執法規范化的意義

2.1概念

消防行政執法規范化是針對消防執法人員的基本素質和職業素養以及技能知識等方面的更加完善。消防執法人員屬于一線執法，執法工作的質量影響整個消防部隊的公眾形象，因此，結合社會創新管理對規范消防執法具有推進意義。

2.2要求

人的身體行為是由大腦意識指導的，這就意味著在消防執法上，只有樹立了正確的執法理念，才能規范消防執法。因此，在規范消防執法的前進道路上，首要目標就是端正消防執法人員的思想態度問題，樹立公正執法的消防執法意識。

第二點就是執法程序上的要求。事態的發展都是一步步進行的，消防官兵在執法過程中，不能任意妄為，堅持法定程序，按照規章制度來辦理消防案件，出差錯的幾率就會減少到最低。

第三點就是相關法律法規的科學合理。法律是由人制定的，并不是一定完全正確，實現消防行政執法規范的前提就是立法要規范，盡可能不出現疏忽紕漏，給執法者嚴格的標準指導。另外，立法和司法的理解也是消防官兵的第一要務，有利于消防案件的正常合理處理。

2.3社會管理和消防行政執法規范建設的意義

消防執法規范化對于人民以及社會的意義已經不言而喻，然而，中國是一個高速發展的社會主義國家，要確保消防執法的順利開展，還是需要解決發展創新的問題。因此，消防執法規范的建設和社會管理創新既是相互影響的關系，又同時關乎整個執法規范的未來趨勢。所以兩者必須相互結合，共同發展。

3 當前消防執法規范化建設存在的問題

3.1執法人員不足，執法環境惡劣

當前， 我國消防執法的隊伍現狀是業務多，消防監督人員少，很多消防監督執法人員沒有多余的時間來進行相關法律法規以及業務理論知識的學習，從而導致了工作能力原地踏步，沒有得到相應的提升。在對實際案例進行判定的時候，筆錄毫無章節，對案件的違法性質無法準確判斷，缺乏科學有效的證據收集措施，不能正確裁量處罰的幅度。此外，部分消防監督人員思想出現偏差，自控能力較低，在實際執法過程中，缺乏高度負責的態度，做事不按嚴格程序，做事馬虎，片面追求效率而忽略質量，導致很多重要細節沒有得到處理。

同時，社會會上存在很大一部分的民眾缺乏消防意識，不僅對相關法規法律不了解，而且無法在火災面前及時運用安全嘗試積極主動自救。更重要的是，在消防執法認識上存在極大偏差，不能配合執法人員工作，輕視消防執法力度，導致了惡劣消防行政執法環境的產生。上述這些問題都導致了消防執法工作無法順利開展。

3.2 消防監督執法法規不完善，尚未形成合作聯動機制

我國的消防監督執法法規還很不完善，當前我國消防機構實行的是現役體制，這就意味著消防執法人員會頻繁更換，執法素質不穩定。這間接造成兩個影響：消防執法人員工作時間不長，業務素質得不到沉淀，工作能力就得不到提升。二是造成執法案件的堆積，人員的調動致使交接問題時有存在，長期工作無法繼續。目前，消防機構監督執法人員的培訓并不多，許多工作都是在自我摸索和借鑒以往經驗開展的，而人員的變動使本就不穩定的人員出現職業素養高低不一的情況，從而影響消防監督執法質量。此外， 當前的很多的消防安全工作，大多數都是呈現的是消防部門一把抓的局面，職責沒有得到分工和明確，很多原本應該由政府來負責的工作會議、消防培訓、宣傳、消防知識的推廣等等都由消防部門來獨自完成，導致沒有形成明確的消防安全主體責任體制。同時，在實際的執法過程當中，消防部門與其它部門配合行動的比較少，很多本該與至質檢部門、工商部門一起聯合的行動，到最后都只有消防部門去承擔，大大的加重了任務量，導致執法力度較為薄弱，效果不明顯。

3.3消防監督執法行為不規范

3.3.1檢查部門不規范

與列管單位有利益勾結而走形式的作派是中國監督部門普遍存在的現象。沒有嚴格按照消防執法的程序辦事，沒有把消防監察工作真正的落到實處，只是在消防檢查事前與列檢單位打好招呼，簡單安排人員走個過場就是目前消防監督檢查的現狀。同時，也沒有制定出詳細的消防監督檢查計劃方案，發現問題也僅僅采取口頭告知方法，更加沒有嚴格勒令整改，對火災隱患避而不談，罔顧人身安全。

3.3.2執法手續不規范

消防執法部門沒有制定出相應的上報審批制度，執法人員缺乏辦手續、走程序的意識。對于需要整改或者整改不徹底的建筑單位睜一只眼閉一只眼，在提醒過一次后，對于依然沒有達到整改要求的建筑單位放任不理，沒有依法采取行動進行相應的處罰，勒令建筑單位強制執行。導致各建筑單位在消防工作方面沒有引起足夠的重視，同時，抓住了消防執法部門懶散的工作心理，在面對消防檢查的時候，僅僅做做樣子，隨意敷衍 ，馬虎應付，降低了執法人員在公眾中的威信度和好感度。

3.3.3執法方式不合理，重罰輕糾

少數執法者欺善怕惡，在對有利益關系的建筑單位與普通群眾施以兩種不同的辦事風格，傷害民眾感情，執法形式簡單、魯莽，態度倨傲。引發群眾不滿，不利于社會的團結穩定。

在具體實踐工作過中，部分消防機構過于強調對當事人的經濟性處罰，不夠重視消防違法行為引發的嚴重后果，未能制定針對性的方法糾正存在的問題，導致消防執法過程中出現“重罰輕糾”的現象。其一，一味強調罰款，忽視糾錯工作。針對違反相關消防法律法規的現象，單純采用罰款手段，沒有通過強制性手段要求違法單位在限定時間內完成糾錯工作，導致消防隱患無法得到消除。其二，實行罰款放行。針對沒有通過審核的消防工程，給予罰款放行，這種做法十分不利于保證消防行政執法的規范化。其三，一味強調對違法行為的打擊和處罰，沒有深入追究引發違法問題的主要原因，了解清楚整個事件的來龍去脈，無法從根本上提高消防執法的規范性。最后，執法手段不夠豐富和完善。有些負責消防執法的工作人員對于具體的行政法律和規定的了解不夠全面和深入，未能促進行政處罰及思想教育的有效結合，處罰決定書上的處罰條款通常僅包括罰款這一個選項，未能給予警告、限期整改及停業整頓等處罰處理，導致部分違法人員錯誤地以為僅需上交一些罰款便可以不用糾正錯誤行為。

3.3.4 消防行政監督人員綜合素質有待提高

現階段，很多消防行政監督人員在綜合技能和綜合素質上跟不上社會發展需要，無法滿足日益提高的消防行政監督要求，造成該問題的原因主要有兩個：首先，消防工作人員的能力以及素質與消防事業的發展不符，其次，消防工作人員綜合素質無法滿足現階段消防管理工作的強度和難度。近幾年來，我國的消防事業迅猛發展，其高速發展導致消防工作人員在綜合能力和素質上跟不上速度。隨著相關消防法律的斷建立和貫徹執行，我國的消防法律體系逐步走向完善，各類消防法律規定以及消防技術規范也陸續公布，多種多樣的新型產品以及消防技術也開始廣泛應用。面對越來越復雜的消防執法工作以及越來越嚴格的消防執法要求，消防工作人員的消防技能以及綜合素質依然處于一個相對較低的水平，工作人員的工作經驗不夠豐富，消防技能較差，再加上很多消防執法人員是從基層消防指揮部調上來的，沒有接受過專業的消防培訓，無法充分發揮其消防監督作用。

4 建議措施

4.1樹立牢固的現代化執法理念

“執法為民、公平公正”應該作為每一個執法者的執法價值追求。在工作實踐中，堅持以人為本，為人民大眾服務，出現矛盾及時調和，端正執法理念，正確行使手中的權力，用好黨和人民群眾賦予消防執法權力，嚴格辦事程序，為人民群眾執法、用權、辦實事、做好事，情為民所系。要帶著對人民群眾的深厚感情去開展工作，把人民群眾的利益擺在首位，以人民群眾滿意作為消防工作和部隊建設的出發點和落腳點，切實解決責任意識不強，公仆意識不牢，群眾觀念淡薄，服務態度差，工作質量低，辦事效率不高的新問題。實現社會與法治的和諧美好。

文明執法側重服務，規法執法重在制度。制度長期時間積累的準則，體現執法的現代化水準，這要求執法部門在行使監督權力時，為了不斷適應社會的進步，應該要結合以往的經驗和教訓，不斷研究和發展出的新的社會管理方法，努力在管理理念技術和知識上進行改革和創新，不斷完善消防的執法理念以及執法的法律法規，形成良好的社會氛圍和秩序，保證新時期社會的政治經濟穩定發展。

同時結合現代社會創新管理，積極創新現代化執法監督方式。

4.2 重視消防宣傳

加強消防宣傳能夠促進公民以及各個單位組織消防法律水平的提升，引導其嚴格按照消防規定進行消防保護，正確履行自己的消防義務，通過法律手段給自己提供法律上的保護，保證當事人能夠完成對執法主體的監督，保證消防執法工作能夠慢慢走向規范化道路。為此，相關部門要努力提高群眾的消防法制意識，鼓勵他們自覺參與到維護消防安全環境中，鼓勵他們積極檢舉各類消防違法行為，與消防違法行為作堅決的抗爭。同時，努力構造出良好的消防行政執法氛圍。只有社會各界提高了消防安全法制意識，不僅是對自身行為的規范，明白了哪些行為是違反消防法律法規的行為，提醒自己不要做不利于消防安全的行為；同時又強化了自身權益的保護，知道了怎樣同違反消防法律法規的行為作斗爭，切實增強公民消防法制意識，消防行政執法就會更加順利。

4.3改善執法環境

這里的環境不是大自然環境，而是人文環境，人文化境由人和人的思想意識組成，消防工作的跨越式發展還沒到來，這種發展的里程碑體現在人們的自覺守法。經濟全球化的進展，讓許多民眾的思想偏向了效益，忽視了安全。一些不正當的值班操作引發火災的發生數量持續增加，說明消防意識薄弱。甚至有一些不懂法律的群體出現干預消防執法的行為，抵觸消防人員的正常執法監督。因此，消防部門應該要要堅持真心實意對人民負責的精神，真正使各項工作在執法為民這個層面上扎根進去、體現出來。用好手中權力，為人民群眾謀利益，當好人民的公仆，不斷開展各種消防安全知識的培訓活動，鼓勵民眾積極參與，讓群眾通過實踐感受到消防安全工作的重要性，從根本上來提升群眾的消防意識，促使他們在日常的生活中重視消防，在大家的共同努力下，構造出一個和諧安全的居住環境。

4.4建立健全消防行政執法監督機制

為了解決消防執法過程中存在的缺陷及不足，必須要不斷強化消防執法監督力度。如果不針對權利進行科學制約，就很容易導致腐敗問題的出現，我們必須要高度重視執法監督工作，采取各種有效方法促進消防執法監督機制的完善，避免各種監督問題的發生。其一，要加強內部監督工作。一方面，要加強上級領導對下級工作人員的監督，另一方面，下級員工應積極針對上級消防執法工作進行監督，提出建設性的改進建議，形成相互監督的機制，促進上下級員工的共同發展進步。加強外部執法監督工作。提高消防監督執法的透明度，促進警務公開制度的貫徹執行，讓廣大群眾了解整個公開執法操作。主動吸引社會上符合要求的消防監督人員，針對人民群眾的真實想法進行深入了解和剖析，廣泛聽取社會上的意見和建議，通過組織召開座談會等方式收集群眾的反饋意見，從根本上保護群眾的根本利益，促進消防執法效率和質量的提高。

在社會管理創新的背景之下，執法部門應該要根據執法實際的需要，成立專門的執法監督隊伍，同時保證這支執法隊伍整體綜合能力高，素質良好，具備與時俱進的意識，學會對當前工作中存在的到問題進行分析和總結，并在此基礎上，探索出一套更加符合現今需求的消防管理模式，從根本上來提高消防行政執法規范化建設水平。

參考文獻：

[1]車達清.淺議社會管理創新視野下的消防行政執法規范化建設[J].法制與經濟（下旬刊），2013，（7）：124-125，127.

篇9

一我建設銀行從網點轉型到戰略轉型面對機遇與挑戰

隨著社會經濟的不斷發展，金融活動日趨活躍，作為老百姓最受歡迎的銀行之一，我認為以傳統的存貸款盈利模式,建行的高速增長不可能持續。我建設銀行**分行本著與客戶同發展的宗旨，切實踐行以客戶為中心的服務理念，大力推進網點轉型。我經過的探索與實踐，我認為應該科學規劃分區功能、調整業務流程、實施彈性排班、合理設置崗位，做到大堂經理對客戶的疑問“有問必答”，做到個人業務顧問對客戶的個人理財需求“有求必應”，實現由傳統銀行的交易主導型向營銷服務型轉變，要得到廣大客戶的普遍認可。

同時，我們要增強員工素質，全面提高員工業務技能?？梢栽谌牱秶鷥乳_展業務知識測試，測試內容涵蓋了網點轉型崗位設置與職責、服務流程與行為規范、網點精神等相關規定。通過知識測試，促進網點人員綜合素質和業務技能的全面提高。舉辦座談會，加深了全行員工對網點轉型的認識,相互交流了網點轉型過程中的先進經驗，并對轉型工作中存在的問題進行了積極探討。通過舉辦減壓培訓緩解網點轉型給員工帶來的壓力,通過典型案例，對員工的生理、心理、精神、行為等各個層面進行深入淺出地剖析，引導參訓員工如何舒緩壓力，調節情緒，營造快樂，進而提高服務技巧，達到超越自我，對網點轉型從形轉到神轉起了促進作用。

大廳布局、業務分區、排號機設置、大堂經理的微笑、大堂經理與個人業務顧問的熱情交接……零售網點轉型項目的每一個細節都逐漸深入我行人心。看到我行的轉型取的的成績。我應該自省自查努力工作，在本職工作做好的同時，我要積極思考問題、解決問題，為我行在從網點轉型到戰略轉型工作中獻計獻策。

二衡量建行改革成敗的最重要的標準,就是看能不能為客戶提供最好的銀行服務。

隨著經濟貨幣化發展,客戶金融需求廣度和深度都將明顯增加。我認為銀行不再是以傳統的壓縮成本、產品模仿爭奪市場,而是要更為關注發現及挖掘客戶需求。細分市場、細分客戶，為客戶提供差別化服務，是落實以客戶為中心經營理念的關鍵。調整區劃、改善網點環境、降低柜臺的高度、部分取消玻璃的遮擋，與顧客同高度的服務，面對面的對話，無不是在給顧客提供良好的環境、感受建行的友好。做好顧客的分流，提高工作效率，使顧客可以享受更方便快捷的服務，減去長時間排隊等候的煩惱。建行也在加強員工的業務技能的培訓與提高，要求員工的業務熟練、擅長，服務規范，業務的分工化、合理化，不再一人全能，而是團隊協作，作到效率與技能的提升。

從個人感受客戶需求，我力爭做到以下幾點：

一是以前銀行的排隊現象嚴重是舉國人民關矚的問題，等待時間過長容易使客戶肝精火旺，急火攻心，心火怒放，倍感煩燥，心中不滿。我應做到轉型后，細分客戶，給予每位客戶正確的引導。減少了客戶的等候時間，讓他們心情舒暢。

二是優質服務是長期以來我所堅持做的事情，堅持笑對每位客戶。笑是優質服務的基礎，以前我的笑容被人們形容成形似許三多的憨厚老實的笑。為了避免給客戶造成很傻很天真的假像，所以我很少笑。但是為了給每位客戶提高優質服務給每位客戶最好的印象，我應現在堅持笑對每位客戶。

篇10

社會管理創新是目前我國法治國家建設進程中的一個極為重要的理論問題和實踐問題。2009年，同志在全國政法工作電視電話會議上提出，要“深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作”，2010年6月在全國社會治安綜合治理會議上強調，“把加強社會建設、創新社會管理擺到更加重要的位置”。[1]圍繞著社會管理創新，法律理論界和實務界相繼展開了專門的研究，并舉辦了多次關于社會管理創新理念支持和制度創新的研討會，[2]形成了一系列頗具價值的研究成果，[3]為進一步促進社會管理創新提供了豐富的理論資源。

一、問題的提出：角色轉型的理論背景和社會需求

從學理上來看，社會管理創新這一概念是相對寬泛的，什么是社會管理創新？陳俊在《社會管理創新與立法執法的完善》一文中對社會管理創新的內涵作出了相對詳實的梳理。在他看來，社會管理創新不僅僅是一個概念，更是一個主題。社會管理是指在黨的領導下，在社會公眾的廣泛參與下，各級政府和各類社會組織各司其職，規范社會行為、協調社會關系，對社會觀點、社會制度、社會生活、社會事業等社會管理諸要素進行組織、控制、協調、服務，促進社會發展的活動和過程。社會管理創新，可以理解為上述社會管理活動和過程中的各種創新活動及其目標價值追求，包括觀點創新、制度創新、以人為本、服務為先等理念及價值目標的追求和實現。[4]從陳俊對社會管理概念的界定來看，社會管理可以由多種方式來實現，學界目前也對此提出了諸多創新模式：劉旺洪教授認為應該按照社會管理法治化要求，不斷完善社會管理法律法規，形成有中國特色的社會管理法律制度體系；[5]也有學者認為應該借鑒美國經驗，實行多中心治理的公共治理模式；[6]李龍教授則提出了構建“自治民主”，主要包括工會婦聯等人民團體的自治民主、大學醫院等事業單位的自治民主、基層群眾組織和民間學術團體的自治民主。[7]無論是多中心治理還是自治民主的構建，筆者認為無一不是在社會管理創新這一系統工程中，強調社會組織力量的發育以規范公權力的行使，制約公權力，形成對公權力的全面監督。固然，強調社會領域是我國當下“強政府強社會”互動模式建設中不可或缺的環節。但同樣不可忽視的是，社會管理創新作為一個系統工程，在強調社會力量發育來“限權”的同時，還必須做到“保權”，保權就是保障公權力的正確行使，只有公權力正確行使了也才能最終到達法治國家的目標。

具體到檢察權上，根據憲法的文本解釋上，我國憲法第一百二十九條和一百三十條的規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關，人民檢察院依照法律的規定獨立行使檢察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉?！笨梢?，法律監督權是檢察權的本質屬性，人民檢察院是專司法律監督職能的國家機關，檢察機關具備法律規定的專門監督手段。[1]根據人民檢察院組織法、刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法等法律的規定，檢察機關的監督手段又主要包括對職務犯罪進行立案偵查、批準逮捕、提起公訴，對公安機關的立案偵查活動實施監督、對人民法院的判決裁定提出抗訴等。這些手段是其他任何國家機關所不具有的，也是保障檢察機關法律監督權行使必須的、專門的手段。檢察權因為憲法所賦予的權力性質，在國家公權體系中扮演著獨特的角色。但作為公權的一種，檢察亦具備著國家公權的基本屬性，“凡是任何國家權力都具有被濫用和自我擴張的屬性?！睘榱朔乐埂皣夜珯嗔κ嗔葷谋拘?，變成侵犯和犧牲公民權益的手段”，權力的行使就必須體現出謙抑的原則。[2]因此，對于檢察機關在現代法治國家中的角色，學界和實務界一般都偏向“謙抑”的態度，[3]即嚴格限制檢察機關的權力范圍，在社會領域中進行一定的自我抑制和約束。但近年來，隨著社會利益分化斷裂的加深，各類，暴力維權和上訪事件，尤其是因為土地征收、房屋拆遷、環境污染等因素造成的各類矛盾不斷凸顯，網絡媒體時代對事件敏感度強化又將矛盾擴散。如何有效化解各類社會矛盾，預防和避免各類和暴力抗法的發生，維護社會的穩定，就成為當下我國各級政府、司法機關面對的頭等大事，也是社會管理創新這一主題推出的時代和社會需求。

如果檢察機關再一味因循繼續堅持“謙抑”角色，明顯不再符合已經發生變化的社會需求和理論背景。事實上，在美國，司法機關也不是一味地遵從“謙抑”原則和“司法消極主義”。在美國的司法史上，司法積極主義和司法消極主義通常交替進行，成為了社會和國家政治進程中的調節閥，為了適應社會律動，司法會作出參與和干預上的調整。因此本文認為，為了適應社會的變遷，在當下法治條件和背景下，檢察機關作為社會的減壓閥和調節閥，在社會管理創新中應該立足于檢察權，圍繞著檢察監督職能，延伸監督檢察職能，系統地推進社會管理創新。鑒于目前實務界對于檢察機關在社會管理創新中角色和作用的研究還相對零散，研究對象集中在檢察環節中如何化解社會矛盾這一著力點上。[4]筆者認為在角色轉型上，檢察機關除了以執法辦案為基礎，做好社會管理創新的參與者，還應該做好社會管理創新的促進者、推進者和實踐者。

二、社會管理創新的參與者：以執法辦案為基礎

（一）檢察機關通過執法辦案化解社會矛盾，參與社會管理

最高人民檢察院檢察長在《立足檢察職能，推動社會管理創新》一文中談到，在促進社會管理創新中，要更加充分發揮執法辦案的基礎性作用。執法辦案本身就是社會管理的手段之一，是人民檢察院通過執法辦案積極參與到社會管理這一系統工程之中。正如唐德剛在《晚清六十年》中談到的中國的改革要經過歷史的三峽，而當下伴隨著我國社會轉型和改革的不斷深入，社會利益結構和人們的價值觀進入一個調整期，我國法治生態環境亦進入到相對失衡的階段。這也是近年來涌入到司法領域的“公共法律案件”[5]呈井噴狀的原因。姚建宗在《法治的生態環境》一書中認為，對我國的法治建設的反思應該從法治生態環境這一獨特的視角出發，他認為除從政治哲學理論及法治形式來關注法治建設之外，更為重要的是“軟件”，在無法治的“生態環境”下，即使有法治形式，也難以維系。近年來發生的一系列的公共法律案件如許霆案、李昌奎案等刑事法律案件引起了公眾普遍的、熱烈的關注，公眾關注所表達出來的話語文本，多集中于關注于當事人命運、案件事實所謂是非黑白、判還是不判、重判還是輕判，背后表達的還是轉型期間對我國轉型階段整個法治生態環境的失衡，不僅關系司法、立法、政府的社會管理問題，還關系到司法自身。司法體制和司法機制不完備、不合理、不健全，司法權的配置不夠合理，司法自由裁量權空隙過大加之個別司法官的腐敗等。社會矛盾呈現出加劇趨勢，程度由表層轉向沉淀性、輻射范圍擴大、規模呈現出群體化、黨群干群矛盾突出，不和諧不穩定因素增加已經成為我國的一個重要國情。

對于檢察機關而言，檢察機關的執法辦案，實際上就是解決矛盾沖突、協調利益關系和修復被破壞的社會關系，保護國家的利益和公民的合法權益。具體說來，其作用的方式和參與的途徑主要有：一是檢察機關依法打擊破壞社會管理、危害社會和諧穩定的刑事犯罪以維護正常的社會秩序；二是檢察機關預防和查處社會管理領域的貪污賄賂、瀆職侵權犯罪。貪污賄賂、瀆職侵權案件極大程度上關系到社會的和諧和穩定。檢察機關通過查辦和預防黨政機關、行政執法、司法等部門的國家工作人員利用職務之便貪污受賄、、、，嚴重危害經濟社會發展案件的案件，使犯罪分子受到法律制裁，其他公務人員和社會群眾從中受到警示和教育；三是檢察機關對訴訟活動和行政執法活動進行法律監督。作為社會管理活動的參與者，檢察機關的優勢在于，可以直接對司法活動和行政執法活動的合法性、正當性進行判斷，相較于其他監督手段，檢察機關的專門監督活動具有專門性和獨特性。

（二）執法辦案作為參與社會管理創新的落腳點

針對檢察機關司法實踐活動現在面對的問題，檢察機關將執法辦案作為參與社會管理創新的基石，沈曙昆等在《檢察環節化解社會矛盾的實踐和創新》一文中[1]，從審查批捕、查辦職務犯罪、刑事訴訟監督、控告申訴檢察和民事行政檢察五個方面，對檢察機關在執法辦案流程中對化解社會矛盾作出了清晰的論述。在他看來，檢察機關執法辦案化解社會矛盾存在著積極主動性不高、化解矛盾的能力和水平不夠、化解社會矛盾的方式和方法不多、化解矛盾的觸角尚未覆蓋全面。檢察機關將執法辦案作為參加社會管理創新，要從理念、工作機制兩個方面入手，并提出了多種工作創新機制。筆者認為，作為社會管理創新的參與者，檢察機關在執法辦案活動中應該重點從以下幾個方面開創拓新：

首要，加大執法辦案工作中人權保障的力度。新刑訴法內容中最重要的一個變化就是加大了對犯罪嫌疑人人權保護的力度，除了針對未成年人犯罪的特別訴訟程序中強制措施適用增加了新的內容外，新刑訴法對人權保障功能修改的內容占有十分大的比例。[2]具體到司法實踐中，上海市人民檢察院、部分區院亦推出非羈押強制措施風險評估機制試點活動，收到了十分良好的效果。但試點的非羈押風險評估機制主要適用仍然集中在未成年犯罪領域，對于其他領域的的非羈押強制措施風險評估機制仍然在探索之中，同時因為偵查辦案水平、技術手段、設備經費等的限制，執法活動中的打擊犯罪和保護人權的張力和二者比例確定依然是檢察機關在執法辦案中面對的一個重大課題，從長遠的角度來看，加大執法辦案工作中人權保障的力度也是符合國際潮流，也是增加檢察工作國際交流對話的契合關節所在。

其次，促進社會矛盾的實質解決。對于矛盾的實質解決，審判機關承擔了比檢察機關更寬泛的責任，與之相對應，要求審判機關在促進矛盾解決的時候更加注意法律效果、社會效果、政治效果三統一方面的文章論述相對較多也就不難理解了。事實上，對于檢察機關而言，民間糾紛所引起的刑事案件和職務犯罪案件更加容易引起公眾的關注。同樣，以筆者對近年來發生的公共法律案件的統計和分析為例，筆者發現公共法律案件更多集中在刑事領域：一方面刑事案件案情本身大多錯綜復雜，撲朔迷離，公眾更容易陷入對是非黑白的追問之中；另一方面，相對民事案件和經濟案件，刑事案件對公眾所知曉的秘傳性法律知識的要求相對較低，刑事案件更容易從司法領域過濾到公共領域之中。因此，檢察機關的辦案質量直接關系到矛盾的最終化解，檢察機關應該恰當、合理、合法的行使法律賦予的各種監督職能，尋求化解矛盾的最佳方式和效果，積極貫徹好寬嚴相濟的刑事政策，最大限度的減少社會對抗，化解消極因素，最終將公眾最關心的利益沖突矛盾解決好。目前，在一些基層檢察院中已經相繼推出了調檢對接工作機制、從寬處理輕微刑事案件工作機制、執法辦案答疑說理工作機制、刑事被害人和涉檢人員救助工作機制[3]等，這些都是檢察機關在促進社會矛盾實質解決中參與社會管理創新中的有力舉措。

再次，改進和完善各種便民舉措。全國各地檢察院在司法實踐中相繼推出了各種便民制度，山東乳山市檢察院自2008年以來建立了便民聯系制度，依托鄉鎮司法所，實行提前預約，上門服務，切實方便群眾。[4]上海市16個基層檢察院共設立了26個檢察室，工作范圍覆蓋了75個街道，對應191個派出所，[5]寶山區人民檢察院則在今年六月開展舉報宣傳車進社區活動，[6]取得了十分良好的效果。檢察權來源于人民，對人民的需求進行有效回應是對檢察權的基本要求。各級人民檢察院尤其是基層檢察院在完善便民措施的創新建設上有十分廣闊的發展空間。

三、社會管理創新的推動者：延伸工作觸角

筆者在本文開篇已經界定了社會管理創新這一概念或者主題的含義，無論是從歐美國家還是日韓國家的視角來看，對于社會管理創新這一主題，除了強調社會自身發育的力量外，政府無論從社會管理的縱深度、覆蓋面、手段方式的多樣化，政府的影響力均大于檢察機關，這也是由檢察權自身的性質所決定的，作為起源于“國王人”的檢察權，[1]檢察機關從設立之初秉承法律監督的職能，這也是我國憲法文本解讀的必然結果。在政府主導作用下的社會管理創新這一系統工程中，檢察機關以自己的特點，立足并延伸檢察職能，有力地推動了社會管理創新建設。

（一）網絡社會下的社會管理建設

根據互聯網2011年第27次使用報告數據，截止到2010年12月，我國網民規模達到4.57億。網絡已經成為許多人生活的一部分，甚至成為一些人生活的全部，建立在信息技術范式基礎上的網絡社會具有虛擬化特征，網絡以數字化結構、關系和資源整合環境，數字化決定了網絡社會具有虛擬的特征。如網絡社會中的虛擬貨幣、虛擬角色游戲、虛擬社區等，身處網絡的人可以隨意隱匿自己的性別、年齡、身份等，如近期在網絡上炒作十分火爆的“名妓”若小安其實是男兒身。網絡社會的特質如開放性、自由性、匿名性為現實社會提供了新的發展環境。一方面來看，網絡社會的出現為網絡公共領域的發育奠定了基礎，為公民精神的培育提供了充分的養料；但另一方面來看，因為網絡社會在我國存在的時間短，公民精神在我國現階段也尚處于萌芽和發育階段，各項制度的制定也不夠完善，民意本身的流動性、非理性化和傳播學上的民意本身具有“沉默的螺旋”[2]特質和民意容易被控制的特征，使得網絡輿論在某些情況下容易“劍走偏鋒”。檢察機關應在網絡社會的時代前提下，延伸檢察職能的觸角，促進網絡社會的建設管理延伸。對于利用網絡實施的違法犯罪活動，檢察機關應該利用信息化技術，利用網絡社會的技術便利堅決依法打擊，利用維護網上秩序、凈化網絡環境。對于網絡輿論，檢察機關應該建立網絡輿情監測和處理機制，借鑒美國在“民調”方面的經驗，參與到網絡社會管理建設之中來，可以利用網絡論壇、檢察微博、網絡調查問卷等多種方式監測和掌握網絡輿情，及時作出反應并進行有效的規制。

（二）特殊人群的幫教管理建設

延伸檢察職能的另一個十分重要的領域是對特殊人群的幫教管理建設，這也是檢察長在《立足檢察職能參與社會管理創新》一文中著重強調的領域，特殊人群主要包括了未成年人和服刑在教人員。未成年人心理、生理的發育尚不成熟，大多數未成年人犯罪是因為自身法律意識薄弱、涉世未深。[3]因此對于未成年人“宜教不宜罰”，建立和健全未成年人特殊檢察工作機制是檢察機關延伸檢察工作觸角，推動社會管理創新的重要途徑之一。上海市檢察機關在未成年人犯罪檢察工作模式上積極探索，已經推出了社會調查制度、心理矯護體系、三層立體式觀護體系、刑事污點限制公開制度、輕罪消滅制度等[4]，對教育、感化、挽救失足青少年起到了明顯的成效。對于未成年人群體的幫教管理檢察工作的完善，筆者認為可以借鑒美國的“國家親權”（parens patriae）理念和“兒童最佳利益”原則，根據布萊克法律詞典的解釋，所謂國家親權，主要包含了兩個方面的涵義：一是作為行使者，國家應竭盡所能向無法照顧自身之公民提供保護；二是作為法則，政府有責任代表公民特別是處于法律弱勢的公民提起有關訴訟。[5]具體到未成年人檢察制度中，國家親權的涵義在于當未成年人的父母或者監護人不能保護未成年人的合法利益時，國家有以為代位保護未成年人，其精髓在于以“保護”優于“刑罰”的立場來處理問題少年之犯罪和偏差問題。[6]以國家親權和兒童最佳利益原則為核心原則，并鑒于未成年人年幼無知的現實，作為肩負著代表國家檢控犯罪和法律監督的職責，檢察機關在堅持和立足自己職能的同時，應同時提供有效的撫育、教導和矯正等措施來進行糾偏保護。

社區矯正，是作為恢復性司法理念中的一種與監獄矯正相對應的新型刑罰執行方式，代表了現代刑罰社會化、輕緩化和人道化的發展趨勢。2011年2月25日通過的刑八修正案中明確規定對判處管制、緩刑及裁定的罪犯依法進行社區矯正。在《充分發揮檢察職能作用，深入推進三項重點工作》一文中也明確要求檢察機關要積極參與社區矯正工作。對于未成年人而言，對未成年人貫徹“非羈押化”、“非監禁化”，把執行未成年犯非監禁刑作為了監督重點，是檢察機關推進社會管理創新，對特殊人群進行幫教管理的重點。在上海和江蘇等基層檢察院已經陸續建立了“觀護矯正工作站”來改革取保候審的方式，通過成立幫教小組對涉罪外來未成年人提供取保候審的現實保障。同時，對于判處管制、緩刑以及裁定假釋的罪犯依法進行社區矯正，檢察牽頭公、法、司有關機關依托已經發展較為成熟的社區矯正工作平臺對輕微犯罪分子進行假釋試點。都是檢察機關對特殊人群幫教管理建設推動社會管理創新的有效實踐。

（三）配合社會治安的綜合治理建設

檢察機關延伸檢察工作觸角，另外一個重要領域就是要向社會治安綜合治理延伸。目前，在不少檢察院都已經設立了社會矛盾糾紛排查化解機制，檢察機關結合自身的執法辦案活動，通過對反貪、反瀆、偵監、公訴、監所、民行、控申、預防等環節進行系統性矛盾糾紛排查，掌握可能導致社會、政治不穩定的隱患和因素并及時向黨委、政府和有關部門提出建議，采取有針對性的落實、整治和穩控措施處理突出矛盾，努力把不穩定因素消除在萌芽狀態。同時，檢察機關配合社會治安的綜合治理建設中亦可以借鑒“大調解”中取得的經驗，大調解聯動了人民調解、司法調解和行政調解，整合各種調解資源， 對社會矛盾糾紛進行協調處理，把糾紛化解在基層；同時大調解機制將化解糾紛與預防糾紛相結合，把調解工作向前延伸， 既搞好解決糾紛的工作，又搞好預防糾紛的工作，發揮大調解機制“防治”的雙重功能。[1]

檢察機關在配合社會治安綜合治理建設中亦可加強與多部門的聯系，共同參與社會管理，多元化解決社會矛盾。檢察機關作為專司法律監督職能的國家機關，為社會治安的綜合治理提供了有力的司法保障。在社會管理創新這個系統工程中，檢察機關可以加強與其他政府部門、事業單位和社會團體的聯系，通過執法辦案活動、對執法辦案活動中出現的有關社會問題進行分析研究，定期研究分析社會治安情況，配合其他相關部門做好社會治安綜合治理建設。同時也要立足于檢察機關自身檢察權本質，認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，積極參加黨委政府統一組織的社會治安重點地區大排查、大整治，主動參與平安創建，充分發揮打擊和預防犯罪等職能作用，促進社會治安防控體系建設。

四、社會管理創新的促進者：利用司法資源提出檢察建議

上海市人民檢察院檢察長陳旭在接受《法制日報》的采訪時談到，檢察建議是檢察機關擴大監督效果、參與社會管理創新的重要手段。[2]檢察建議在社會管理創新中發揮著促進者的作用。同時，也有觀點認為，檢察建議作為缺乏法定剛性但同時具備正式的、外部的特征法律建議文書，檢察建議是一種參加社會管理創新的軟法機制。[3]在筆者看來，檢察建議是對一些不能通過訴訟手段解決的問題，有針對性地向在管理上存在問題和漏洞的有關單位提出來的，或認為需要追究有關責任人黨政紀責任提出的處理建議、改進要求，或向法院提出民事行政再審建議，并督促落實，實現法律監督職能的方式。

筆者所在的上海市寶山區人民檢察院2011年總共對提出了多項檢察建議。從提出檢察建議的部門來看，主要集中在偵查監督、公訴和監所這三個部門，發送的對象主要是相關政府部門、法院和企事業單位，發送的內容主要包括改進監督管理、預防違法犯罪和規范司法行為，其中加強和監督管理圍繞著食品安全、運輸安全和運輸管理、勞務派遣員工管理等涉及民生、民權的領域。從檢察建議取得的實施效果來看，檢察建議在推動有關部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患，發現、糾正和減少違法違紀行為，預防犯罪等諸多方面發揮了積極的作用。以寶山區檢察院的“問題饅頭”案為例，在“問題饅頭”案發生以后，寶山區檢察院及時成立了工作小組并積極調研，發現該區食品安全監督中存在比較嚴重的管理漏洞和問題，經檢委會審議后制發了檢察建議書，引起了寶山區食品安全委的重視并及時落實情況，區食品安全委及時與檢察機關聯系推動整改并取得了良好的實際效果。檢察建議是檢察機關作為法律監督部門專門實現法律監督職能的重要形式。

檢察機關在制發檢察建議上具有獨特的司法資源優勢，根據筆者在上文中對寶山區檢察院制發的檢察建議提出部門分析可見，提出檢察建議的部門主要是偵監、公訴和民檢和監所這四個部門。同安徽省檢察機關對安徽省制發檢察建議部門的相關數據統計有較大重合。該調研報告顯示，偵監、公訴和民檢察三個業務部門制發檢察建議的比重最大。三個部門共計制發檢察建議 6600 份，占檢察機關制發檢察建議總數的 80%。[4]不難看出，提出檢察建議的部門集中在檢察機關工作的業務部門，這和業務部門的工作性質有關，業務部門相對其他部門而言，獲得的司法資源相對于其他部門更為豐饒。以偵監部門為例，偵監部門負責審查逮捕、立案監督和偵查活動監督，辦案數量較多。由于經辦案件數量大，比較容易通過辦案發現發案單位存在的問題，因此有針對性制發檢察建議的數量就相對較大。

當然，檢察建議目前在法律上剛性地位的缺失、管理機制上的不完善、內容上針對性和可操作性差，質量普遍不高、跟蹤落實情況不到位、考核評價體制存在漏洞等問題大大影響了檢察建議在促進社會管理創新中發揮作用的尺度。但不可否認，利用檢察機關擁有的司法資源，制發檢察建議相對于日常的檢察監督工作更具有覆蓋面廣和靈活性，檢察機關在提出檢察建議時還可以積極探索改進，提出新的方式，提出“事中建議”的檢察建議模式，可以接受相關行政機關邀請與咨詢，在其擬作出某項決策前提出“事前建議”和進行合法性論證，可以建立檢察建議信息庫，邀請相關方面的專家。從現代的政府回應理論來看，相關政府部門還可以講有關檢察建議的落實情況作為考核行政機關工作績效的重要指標。這樣可以進一步增加檢察建議的權威性和執行度。

五、社會管理創新的實踐者：完善內部管理

就檢察工作而言，除了通過執法辦案參與、延伸工作觸角推進、提出檢察建議促進社會管理創新，立足于檢察機關內部挖潛，根據自身規律和特點，實踐社會管理創新，強化檢察機關內部管理體系的操作性、優化層級管理的科學性、提升管理手段的科技性、增強管理工作的保障性也是檢察機關在社會管理創新中角色定位的自我設定。從對檢察機關內部管理的文獻檢索來看，對檢察人員內部管理考核的標準由去行政化向績效考核方式的轉變以及單純注重量的考核向質的考核是聚焦點。[1]這也是同最高人民檢察院在《人民檢察院基層建設綱要》中“以考核干警的能力、績效為核心，探索建立能級管理機制。在明確內設機構和工作崗位職責的基礎上，分類分級明確工作目標，以動態考核為主、定性與定量相結合，實行全員能力和績效考核，獎優罰劣的政策精神相吻合。[2]筆者認為作為實踐社會管理創新者，檢察機關完善內部管理應該從以下幾個方面展開：

（一）在績效考核評價機制中引入“自我評估”

對于檢察機關的績效考核評價機制的健全和完善首先要結合檢察監督工作特點不斷改進和完善考評方式和標準，所謂績效考核就是一套正式化、結構化的考核制度，用來衡量和促進員工工作的特性、行為、結果，考核員工的實際績效，了解員工的發展潛力，以獲得員工與組織的共同發展。[3]目前針對檢察機關現有績效考核體系存在的問題已經有不少實務工作者和理論工作者提出了改進的意見的建議，從考核定位的進一步科學化、考核指標設定的科學性、考核過程中的協調處理等方面提出了頗有現實意義的建議。筆者認為，要健全完善檢察機關績效考核評價機制首先要進行制度創新，通過一定的方式、標準、指標體系對于案件的質量和辦案的效率進行嚴格把關，建立科學的考核考評標準體系，鑒于理論界實務界現有關于績效考核評價機制有溢向外部的傾向，筆者認為可以借鑒歐盟自我評估框架（CAF）的相關經驗，建立檢察機關內部自我評估。自我評估的含義是多方面的，根據Henderson的定義，自我評估能夠對組織活動作出全面的、綜合的、系統的評審，并最終產生有計劃的改進措施，自我評估的優勢在于可以幫助組織識別自身的優勢和弱勢，以及在何處存在最佳的實踐。隨著目標具有共同的方向及一致性的提高，自我評估能為組織提供效率和績效改進的機會，在組織內提高和諧性。[4]目前，國內對于自我評估框架的借鑒和應用主要是在企業管理和審計領域，在司法機關的內部績效考核體系的應用還較為罕見。筆者認為，內部評估作為可以改進檢察機關管理水平持續有力的工具，可以促進內部管理中識別優勢以及發現需要擴大改進的領域，強調了檢察人員個人在組織系統內部的作用，可以克服過去評估機制系統中關注與個人原子化的績效而轉向組織和個人雙向參考模式，可以促進在檢察機關內部建立共同的意愿、目標、價值觀和適用。同時，檢察人員在進行自我評估時，組織可以有效發現檢察機關內部存在的薄弱環節，盡快地進行自我矯正，并在機關內部之后組織循環的學習過程中不斷改進工作。當然，自我評估系統的構建不是一蹴而就，早在2004年哈鐵檢察機關在借鑒歐美自我評估體系后建立哈鐵檢察機關績效管理及評估體系，從實踐的效果來看并不那么理想，這說明評估體系設定的指標、標準、評估模式上依然有很多值得我們探索和論證的空間。