就地城鎮化范文

導語：如何才能寫好一篇就地城鎮化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從北京上方鳥瞰,昔日低矮破舊臟亂的大望京、北塢兩個城鄉結合部村莊,如今已經高樓林立,與鄰近城區并無二致,這里已經完全融入城市。

“這是北京農村邁向城鎮化的新起點,下一步北京要率先于全國形成經濟社會發展城鄉一體化的新格局?！笔修r委主管新農村工作的副書記高華說出這句話,深知這對于北京而言“機遇不小,挑戰更大”。

北京市委出臺的《關于率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的意見》是推進城鄉一體化發展的行動綱要。文件稱,北京已經進入從中等發達城市向發達城市邁進的新階段,必須進一步加快農村改革發展,善力破除城鄉二元結構,率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

文件還提到,“十二五”時期,將是北京城鄉經濟社會發展一體化新格局基本形成的時期,到2020年,農村經濟實力顯著增強,農民人均純收入比2008年翻一番,占農戶總數20%的相對低收入戶,到2015年人均純收入相比2008年翻一番。

伴隨近幾年城鄉結合部、主要功能區的城鎮化進程加快,北京的城鎮化率已于2009年底達到84.9%。而若實現郊區傳統的農村社會形態向城市社會形態的轉化,則預示著與世界城市目標相差甚遠的農村將接過新一輪城鎮化的接力棒,將有數萬農民從一產就業中轉移到二二產,實現生產方式的徹底變革,同時將改變原有的生活方式。

其實,城鎮化已被政府視為實現城市管理升級和城鄉發展方式轉變的重要途徑。正如市委書記劉淇所言,城鎮化是擴大內需的戰略舉措,是保障和改善民生的重要內容,是解決管理粗放和臟亂問題的重點方向。

而完成北京農村的城鎮化將是個巨大的工程,現行體制和政府財力面臨著嚴峻挑戰。整個工程將涉及182個鄉鎮、3944個行政村、5413個自然村,常住戶203.8萬戶、常住人口572.5萬、戶籍人口380.7萬、農業戶籍人口272.5萬。這也是個艱難的工程,農村社會形態的轉型,不僅是各種利益關系的再調整,同時亦是對決策智慧的一次重要考驗。

在現有規劃、土地、財稅等重重約束之下,農村城鎮化路徑應該是多樣的,大望京和北塢模式是成功的探索,但北京郊區情況千差萬別,有平原,有淺山,也有深山,區位地理交通、發展基礎不盡相同,需要“因地制宜”探索符合本地發展的城鎮化模式。

而北京農村要在城鄉二元結構中借城鎮化“走出一條新路”,面對紛繁復雜的利益格局,成功也絕非易事。如一位多年研究農村工作的專家所言,農村城鎮化是農村經濟社會的重建,其意義相當于農村繼土地承包之后的再次革命。

盡管任重道遠,但成功案例亦層出不窮。密云蔡家洼和朝陽高碑店,以農村就地城鎮化的新模式,不增加土地指標、不改變土地屬性,農民以自有和集體土地參與并分享城鎮化成果,已被奉為“政府、民眾、企業不同利益主體在農村合作共贏”之典型,它們的成功對于即將進行的北京農村快步城鎮化足以鏡鑒。

勢在必行

2006年,以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為總目標的新農村建設在全國轟然啟動。

作為首都,北京5年內投入兩百多億元資金對農村進行了街坊路硬化(含綠化)。安全飲水(包括老化供水管網改造和一戶一表)、污水處理、垃圾處理、廁所改造(包括戶廁改造和公廁建設)五項基礎設施建設和讓農村亮起來、讓農民暖起來、讓農業資源循環起來的“三起來”工程建設,旨在通過解決農民最關心、最直接、最現實的需求,逐步縮小城鄉差距。這項事關京郊農民民生的“5+3”工程,給農民帶來了實實在在的利益,其中“五項基礎設施建設”工程即將于2010年底在農村實現全覆蓋。

“5+3”工程的實施,促進了農村產業的發展,為農民持續增收提供了穩定的基礎保障,改善了農民的生產生活條件,提升了農民的文明程度。并使農村發生了四大變化:農民發生了觀念性變化、農業發生了功能性變化、農村發生了由表及里的變化,體制發生了融合性變化。

與此同時,伴隨軌道交通、“區縣通高速”、“村村通油路”等工程的實施,體現現代文明的城市化成果向新城、重點鎮梯次延伸,帶動北京的城鎮化率實現了年均1個百分點的增長,2009年底達84.9%,僅次于上海的88.6%而排名全國第二,且遠高于全國平均的45.7%。

但“三農”問題仍是首都經濟社會發展中的短板,采訪中高華以農民收入向記者舉例:2009年農村居民人均純收入11986元,與城鎮居民人均可支配收入2.67萬元相比還有很大差距,且全市還有20%左右的相對低收入戶。他認為,“現在只是城鄉一體的軌道接上了,但無論是基礎設施建設水平、收入水平還是公共服務配套水平都遠不及城鎮標準。”

在高華看來,“5+3”之后,郊區農村恰逢首都經濟發展方式轉變、社會結構轉型的歷史變革階段,而目標能否實現,不僅取決于產業結構的優化調整,推動農村的城鎮化更為關鍵。

他認為,擴大內需是社會轉型、經濟發展方式轉變的重要內容之一,而農村將是擴大內需的主要著力點,加快推進北京農村的城鎮化將為首都經濟社會持續發展釋放出巨大內需。“以適宜上樓的農民建新民居為例,如戶均150平米,按建設部門公布的成本核算,其中土建成本22.5萬,裝修5萬,配套設施建設10萬,總共約40萬元,如果一年改造5萬戶,將拉動GDP200億,這還不算對相關產業的拉動作用?！备呷A說。

更重要的是,城鎮化還能夠創造就業、整合資源、優化配置,實現生產要素向郊區有效流動。“3944個行政村分散在182個鄉鎮,分散在,13個區縣,如果從資源均等化角度考慮,即便再小的村也要配備相應的基礎設施,一來政府承擔不起,二來無法管護,但通過城鎮化將一些村莊集并后集中居住,解決的不僅是上述難題,還可為產業轉移發展創造條件?！备呷A說。

當然,首都經濟的快速發展與建設用地捉襟見肘的矛盾,也是土地版圖向數量龐大且使用分散的農村快速擴充的現實動因。

據相關部門統計,北京農村的居民點建設用地,即宅基地約1032平方公里,住宅約2億平米,其中平房占93%,樓房占7%。

以此推算,農利人均建設用地363平米,是城市人均占地的幾倍,以城鎮化方式集約利用農村建設用地,將會釋放出巨大空間。

事實上,北京近幾年推進城市化的重心始終在新城和重點鎮,基礎設施的延伸和產業的升級轉移,這些區域止逐步接近達到世界發達城市的標準。而長期滯后于城市的農村,

只有在城鎮化的道路上與城區的向外擴充相向而行,也就是農村向城鎮靠近,城市向農村延伸的“雙輪驅動”,這樣才能切實提高農民收入,讓農民分享到經濟社會發展的成果,菜能讓“世界大都市”距“世界城市”更近。農村城鎮化勢在必行。

探索“就地”城鎮化

對于中國城鎮化的道路選擇,先后曾出現不同模式,如大城市和和超大城市模式,中等城市模式,還有近幾年興起的城市群、城市帶模式等等。

這些模式盡管極大地推動了我國的城鎮化或城市化進程,但每個城市大面積拆遷改造的背后,都不能掩蓋農民、外來戶和政府之間衍生諸多難以調和矛盾的現實,上訪。在全國各地時有發生。

高華認為,這些模式往往強調“農民進城”,注重農村人口向城市的遷移,其實農村城鎮化還有另外一種更好的模式,即就地城鎮化?！八^就地城鎮化,就是農村人口不再一味地向城市遷移,而是在原有的居住地,通過發展生產和增加收入,完善基礎設施,發展社會事業,提高農民素質,改變生產生活方式,社保與城市接軌,過上和城市人一樣的生活。‘就地’即原有的居住地,包括原自然村、不保留村向中心村靠并而組成的新型農村社區?！?/p>

在他看來,農村就地城鎮化是中國特色城鎮化道路之一,也是北京加快推進農村城鎮化道路選擇的客觀必然。

伴隨交通和通訊的高速發展,農業生產機械化和產業化的推進,人流、物流和信息流逐步加快,加之政府對農村的巨大投入,使京郊農民在生活方式和思想觀念上逐步向城鎮靠近。

“逆城市化”亦是農村“進城”的催化劑,大型城市的人口密集、房價較高、交通擁堵、資源環境壓力逐步加大等“城市病”已在北京初步顯現,這讓大批生活穩定的中產階層開始遷到農村,促進了城市產業結構的調整和新產業的興起,也加速了二、三產業向農村的轉移速度。

一個客觀事實是,上一次北京農村人口普查時,北京農村的總人口只有300萬,現在已經超過了500萬,農村對城市居民吸引力的日益增強不容辯駁。

在原有土地上建新民居、發展產業提高農民收入,實現農民生產生活條件極大改善的蔡家洼和高碑店,其實就是“農村就地城鎮化”美好藍圖的實景演繹。

“農民有濃厚的鄉土艦念,他們更愿意在家鄉安排自己的事業,把家鄉建設的更美好,過上和城市人一樣的生活?！痹谧咴L蔡家洼時,村黨支部書記王大林告訴記者,隨著蔡家洼就地城鎮化的逐步實現,在外村民居住就業回流的趨勢已日趨明顯。

高碑店村黨支部書記支芬則認為,“在農村,只有通過集體發展產業才能幫助處于弱勢地位的農民房屋升值,降低農民資產貶值甚至流失的風險,而實現這一目的的途徑就是就地城鎮化?！?/p>

實踐證明,就地城鎮化將突破以往農民進城的單一城鎮化模式,長遠看有利于形成中心域、新城、小城鎮、新型農村社區在內的科學合理的城鎮化體系,從北京的“三農”實際看,則有利于保護農民利益,改善農民生產生活水平,減輕首都中心城的壓力,及早防治“城市病”。

“三個一批”逐層“城鎮化”

與國內諸多城市不同,作為特大型城市的北京,數百萬農民不僅在緊鄰城區或新城的城鄉結合部居住,人跡罕至的大山深處也有零星分布。

如專家所言,盡管都是就地城鎮化的成功案例,但村廣地多的蔡家洼居住、產業分區規劃的模式移植到人多地少的高碑店不太現實,同樣高碑店產居合一的模式也不適用于位置相對偏遠的蔡家洼。因此,“對癥下藥”關乎著農村在不同條件下的就地城鎮化能否成功實現。

北京市經過研究,專家們認為應通過“三個一批”,逐步將分散在城市四周的北京農村納入城鎮化。

旨先是城市化轉移一批。這主要適用于朝陽、海淀、豐臺等城市功能拓展區,及新城和大型城市邊緣組團地區,屬于被動型的城市化類型。

該轉移包含著兩層含義,一是已經列入城市規劃范圍的農村地區,要完成農村經濟向城市經濟的徹底轉變和升級,比如城鄉結合部地區,以直接城市化的方式,使其盡快融入城市發展。另一層含義則是將一批已經在新城實現較穩定就業和居住的本市農民,深圳和實驗以放棄農村土地承包權、享有收益權為條件,解決他們的城市社會保障等問題,在自愿的基礎之上轉為城市居民,實現這批農民真正意義上的離土進城。

其次是城鎮化集聚一批。這主要適用于重點小城鎮、一般鎮規劃中心區的村莊及能夠向城鎮中心集聚的村莊,通過在這些鎮域建設產業園區和農民就業基地,在鎮域經濟發展的基礎上,突破村自為戰的格局,及時推進傳統村莊的整治合并,集中建設城鎮居住小區,鼓勵農民集中居住,放棄土地的實際經營權,保留土地收益權,探索土地權益的股權化,增加農民財產性收益。

再者是新型農村社區建設提升一批。與城鎮化集聚社區不同,農村社區保存傳統農村的歷史,保留一戶一宅的庭院式格局,與傳統村莊的主要區別是公共基礎設施和社會服務配套齊全,居住條件和生態環境根本改善,成為郊區最宜居住的地區之

高華坦承,“三個一批”中,新型農村社區主要針對位置偏遠、資源相對匱乏的農村,其實現城鎮化的難度相對較大,目前正處于規劃的制訂完善階段,需要規劃通過之后再探索經驗逐步推廣。而相比之下,區位較好,受城市輻射影響較深的前兩個一批,承接城市功能和產業轉移已有類似高碑店等的成功案例可循,加快推動這些地區的就地城鎮化將是接下來的工作重點。

事實上,以“三個一批”實現農村就地城鎮化,還須注意的是,如何切實保護農民利益,讓農民僅有的土地資源得以科學合理的集約利用。

高碑店模式:民辦公助建住宅,屬地化就業

高碑店的改造有別于其它城鄉結合部地區。而是帶有典型農村色彩的、自我重建式的就地城鎮化。

高碑店村距離天安門僅有8公里,京沈鐵路、京通快速路、華能電廠、北京市高碑店污水處理廠、高壓線路等國家和市重點工程建設占地,使這個原有2300畝耕地的村莊,沒了一分耕地。2D02年修建的五環路穿村而過,建起的百米寬的綠化帶,使原本沒有了農業的高碑店村又被切掉26家企業。幾經“折騰”之后,高碑店村只剩下了村民宅基地的村落架子,實際上已經處于無地可賣的境地,“叫農村無農業,稱農民無耕地,農轉居無工作”的“三無”村,因此得名。

良好的區位條件,以及周邊區域的快速發展,以出租房屋為主的“瓦片經濟”漸成氣候,龐大的外來人口成為當地農民的主要經濟來源,人口暴增帶來公共服務不堪重負,“臟、亂、差”的環境嚴重影響著區域形象和本地居民的生產生活。

更重要的是,村民自發在宅基地上“騰挪”以創造財富的同時,自身居住空間日趨逼仄,公共空間更被嚴重擠占,與快速發展極不相適的

水、電,路等基礎設施,面臨的是即便有錢也無法完成建設的窘境。

此外,無地可賣也意味著,以往在城鄉結合部的農村拆遷當中常用的以轉為國有的土地收入支付拆遷改造成本的資金平衡模式在高碑店已無法適用。面對這樣一塊“啃完肉留下的骨頭”,支芬自2002年調入高碑店之后,在帶領全體村民清理整治村域環境的同時,反復探討后確定了“民辦公助”的住宅建設改造方案。所謂民辦,就是村民自己周轉、自己拆房、自己籌資、自己建房。公助就是,村民居住新區實行統一設計、統一施工,基礎設施、公共服務設施等建設項目所需2.6億元投資,由村集體成立的經濟合作社負擔50%,其余部分爭取市區政府支持。

改造模式大致為:每戶以現有住宅上地使用征為準,占地面積縮減15%,用于拓寬道路,容積率確定為2.7。新宅由北京勘探設計院統一設計,田華建筑總公司統一施工、統一工程監理,其中村民每平米建設自費出資1025元,自籌資金不足的,由村委會提供銀行貸款擔保,但貸款額度不得超過總建房款的60%,期限不超過5年。

曾和大多數村民一樣持有狐疑態度的村干部劉欣告訴記者,迫于“身份”壓力,她是第一批將原有住宅改造成三層樓房的村民。

而讓劉欣萬萬沒想到的是,改造的新居除了第三層用作自住之外,由于高碑占村對外界傳達出弘揚振興傳統文化的產業發展思路,一二層很快就吸引到了與之相關的外來商戶租用,年租金達十幾萬。

興奮之余的劉欣意識到,新居不僅兩年就能收回全部投入,她還因此將長期在自有住宅中受益。

很顯然,高碑店用一著“就地城鎮化”下活了這個“無地缺錢”的“死棋”,2.7的容積率、15%原有面積的縮減,村民原居住面積均增加一倍,房屋品質也得到了現代化改良,并帶動“瓦片經濟”實現質的飛躍,進而區域形象和投資環境明顯改善,且原有村民全部實現在集體物業公司的屬地化就業,總體收入大幅增加。

據統計,同樣位置優越,情形類似高碑店的村子,在北泉大概還有900個之多,盡快將這些村子轉變為城市,對北京而言將是一個“不得不”的選擇,而高碑店探索的成功模式也不應該只是一個個案,還可以在更多的地方得到復制。

蔡家洼經驗:資源換資本、規劃定成敗

但并非所有農村都像高碑店那樣,幾乎每戶村民能夠拿出二三十萬的自有建設資金,諸多的郊區農村能否成功城鎮化“改造”則史多有賴于“集體”的智慧。

蔡家洼村因距離重點鎮密云巨各莊鎮的鎮域較近,區位條件雖然無法與高碑店相比,但尚屬優越。緣于村集體較早地引進了農業龍頭企業北京聚隴山農業開發公司,其規模種植及帶動就業的示范效應,讓蔡家洼村幸運地成為2005年確定的全市13個舊村改造試點之一。

經測算,蔡家洼村推進舊村改造共需資金83.5億元,其中。80億元用于產業發展,3.5億元用于基礎設施及服務設施建設。而對于一個集體負債300多萬的山區農村來說,別說幾十個億,就是1個億也算得上天文數字。“錢從哪里來”是擺在改造或者實現城鎮化面前的首要難題。

但細細分析之下,處于縣域周邊的蔡家洼,農業和土地規模仍可算作區別于城市的特有優勢。王大林告訴記者,由幾個自然村集聚而成的蔡家洼,宅基地數量龐大,總量達到了2200畝,除此之外,還有農田2500畝、山坡地3400畝。山場約4000畝,具有發展規模農業和相關深加工產業的良好基礎。

算清土地賬的同時,土地分散浪費的事實一目了然。利集體認為,首先要做的便是,通過規劃的調整,實現蔡家洼土地的集約、高效利用。

在多次論證之后,蔡家洼的舊村改造規劃得以批復。在不增加建設用地的前提下,規劃將總面積8平力公里的蔡家洼村一分為四:居住區、農產品深加工園區、三產商務旅游區、農業種植區。

具體的土地集約利用方案為:通過原宅基地置換、舊村道路及集體公用場所整理,騰退出的2200畝建設用地,用400畝土地集中建設居住區,其余全部用來發展農產品深加工、旅游服務等二、三產業;原有的近6000畝耕地及山坡地以每畝每年1000元的價格流轉至集體經濟合作組織,再交由聚隴山農業開發公司和巨龍莊園生態科技公司統一規劃運營。

宅基地換樓房的騰退方案則確定為,原有宅基地只要占有24分地,有4間北房,就可置換2套總共180平米的回遷樓,面積或房間數量不夠的,集體先墊付資金,在今后的集體股份分紅中予以扣除,面積和房間數量多的,評估之后,依據這一標準折算后,以貨幣形式找齊。

王大林透露,2200畝建設用地,除去400畝建居住區,剩余的可使用50年的1800畝建設用地,蔡家洼確定了每畝每年的使用費為3000元,50年的租地費用就是2.7億。“如果招商引資順利實現,資源即可完成資本的轉換,村民新居的建設資金難題便能迎刃而解?！?/p>

得益于合理的規劃布局,以及農業種植的規模效應,蔡家洼農產品深加工產業園的招商相對順利,占地400畝的產業園吸引了十幾家企業進駐發展,其中包括統一在內的臺灣五家知名企業加入其列。在此帶動之下,臺灣某著名企業家又攜百億元巨資與蔡家洼簽訂了建設高端綠色旅游區的合作協議。

更為人樂見的是,蔡家洼的經濟發展不僅實現了全村勞動力的全部就業,且對周邊諸多村莊產生巨大吸納作用,據王大林估算,倘若蔡家洼引入的現有產業全部竣工投產,可吸納近萬名密云農民屬地就業,這為今后破解因快速城鎮化帶來的農村勞動力轉移安置難題提供了有益鏡鑒。

有資產的市民　職業化的農民

事實證明,農村就地城鎮化對于北京而言行之有效。

采訪中支芬一再強調,城鎮化之于農村,就地遠比補償之后的一夜暴富更為可取?！氨└坏霓r民缺乏理財的觀念,又受自身教育程度、投資知識等方面的制約,幾乎沒什么資產升值的渠道,幾年下來將錢造光的不在少數。”

“當年,高碑店農地被征用,雖然村民保留了宅基地,避免了異地購房,但‘農轉居’補償的后遺癥仍可看作異地城鎮化弊端的前車之鑒?！敝Х腋嬖V記者,由于國家及市重點項目的占用,部分高碑店村民曾一次性得到了當時算作“大數目”的幾萬元耕地占用補償款,且身份也由農民轉為了居民,但幾年下來,農轉居人員便將補償款吃光用盡,此時才發現也無法享受城鎮的養老、醫療和社會保障等,實際上相當數量的“農轉居”不僅沒了工作,又失去耕地的收益,也因此誘發了諸多社會矛盾。

“城鎮化不僅僅是改善農村的居住生活環境,更重要的是解決農民的就業、收入增長和后顧之憂?！敝Х医榻B說,進行城鎮化改造之后的高碑店村民,現在住房的租金是改造前的幾倍,有就業能力和意愿的村民在集體成立的物業公司就業,其工資性收入將與集體經濟的壯大同步增長,以往因快速城鎮化導致的社會隱患因此治愈。

顯然,短期內就地城鎮化的效益雖然不比一次性拆遷補償,但隨著區域價值逐步提升,區域主導產業日益強大,村民將可持續、穩定地分享城鎮化成果。

蔡家洼同樣如此。王大林告訴記者,原本收入增長單一依靠農業經濟的蔡家洼村民,如今已擁有三份收入:一是租農地的土地補償,1000元/年,每五年增長5%,集體一分不留全部給村民;二是工資性收入,每人月均收入1000-2000元;三是分紅,一部分引進的企業村集體占有30%的股份,以土地作股的農民將直接受益于企業的利潤分紅,另一部分則來自村集團為人駐企業提供物業服務所獲得的收益分紅。

此外,農民的資產也因城鎮化大幅增值。以蔡家洼為例,多年來,民房大多用于自住,少數能夠出租的房屋年租金也超不過幾千元,即便將院落與房產整體出售,最高也就是幾萬元,而城鎮化改造之后,村民大部分擁有總面積達180平的兩套房產,一套房子的價值就達上百萬,且原有土地的增值收益還可長期享受。

而高碑店和蔡家洼之所以順利完成就地城鎮化改造,最為關鍵之處在于,兼顧到了所有相關人群的利益,合理解決了“錢從哪里來,人往哪里去”。

這其實也是“三農”在城鎮化中的再定位,如市委書記劉淇在年初的經濟形勢務虛會所言,世界城市之下,農民是新農村建設的主體,是帶有集體資產的市民,農村是首都發展的戰略新空間,農業是都市型現代農業,是一二三產業融合的產業。

篇2

一、城鎮化的基點在縣域小城鎮

中國的城鎮化之路，究竟以哪里為基點？國外通常的辦法，即轉移出來的農民向大城市聚集，這是各國的必由之路嗎？帶著這些問題，調研組踏上了澄邁調研之途。

在和澄邁縣領導座談時，圍繞城鎮化問題，大家熱烈討論今年4月在海南考察時提出的“美麗鄉村”建設的重要思想，同時討論了今年7月在湖北考察時提出的“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園”的問題。縣委書記楊思濤對的這些思想高度認同、心得很深。他對我們說，中國的城鎮化一定不能只注重大城市的發展，不能把農民都往大城市趕，轉移出來的農民，還是要按照“離土不離鄉”的原則就地安置，不然，走國外過度城市化的老路，必然導致國外那種“城市病”，一邊是蕭條敗落的鄉村，一邊是富人區與貧民窟并存的畸形大城市，人滿為患、治安不寧、交通堵塞、空氣污染，生活成本越來越高、生活質量卻越來越低，經濟、社會、環境乃至政治的成本和代價難以預計。

澄邁縣、鎮兩級領導形成共識，認為，從澄邁的實際情況看，城鎮化的重點應放在澄邁縣域內小城鎮的發展上，這些小城鎮是城鄉的連接點，有利于實現城鄉在基礎設施和公共服務方面的共建共享。如果以這些小城鎮為依托，通過發展生產和增加收入，加強基礎設施建設，發展社會事業，提高農民自身素質，改變生活方式，農民就可以像城市人一樣享受現代化的工作、學習和生活條件，實現“就地城鎮化”。

在“就地城鎮化”的思路下，澄邁人理順了城鎮化發展思路，即：通過發展現代農業和鄉村休閑旅游業，鼓勵農民在家門口自主創業或以土地使用權、房屋使用權等固定資產入股合作，開發鄉村公園、農家樂、鄉村旅館、休閑養生館、放心菜園、果園采摘、勞動體驗、特色農產品銷售等旅游服務業，提高農村常住人口中從事非農生產人員的比例，實現農民生產和生活方式的就地轉化。為促進“就地城鎮化”，澄邁堅持規劃先行，結合各地的自然稟賦，打造具有不同特色的現代農業和鄉村休閑旅游業。

澄邁縣歷史悠久，是海南歷史文化古縣，海南傳統文化重要發源地。自西漢元封元年（公元前110年）置縣，至今已有2123年歷史，是西漢時期海南三大歷史名邑（即玳瑁、紫貝、苣中）之一，史脈久遠，人文熾盛，境內文物古跡眾多，古村落遍布縣域各地。位于金江鎮美榔村的美榔雙塔建于元朝初年，是全國重點文物保護單位，具有重要的歷史文化價值。位于老城鎮的羅驛村，是世界上最大的用火山巖建造的古村落，自南宋1256年建村延傳至今，已有800多年歷史，是海南省有名的歷史文化古村；該村走出了一位古云南麗江的知府，他返鄉后，依照麗江古城樣式再建了古羅驛村，羅驛村堪稱海南的麗江城。澄邁將“美麗鄉村”建設規劃，融入對這些古村落的保護和修復中，城鄉統籌，有力帶動了這些古村落及周邊的發展。如今，像美榔村和羅驛村這樣古樸天成的美景，每天都吸引許多游客前來參觀旅游。目前，澄邁正在實施對這些古村落集中連片整治修復的工程，并籌劃申報世界歷史文化遺產，作為“美麗鄉村”建設的精彩亮點。

位于澄邁縣北部的福山鎮，環境空氣質量優良，是種植咖啡的理想基地，也是海南省最早種植咖啡的地方。當地農民以傳統方式種植和炒制的中?？Х葹榭Х壬掀罚碜u海內外。澄邁以咖啡為抓手，打造咖啡文化，建設福山咖啡文化風情小鎮。這一我國首家以咖啡文化為主題的風情鎮項目，總體規劃范圍約76平方公里，集世界咖啡種植文化觀賞、咖啡交易中心、世界咖啡口岸、咖啡制作觀摩品嘗區、陶藝制作創意體驗區、休閑娛樂度假于一體。今年1―10月，來到福山咖啡文化風情鎮品咖啡的游客約有89萬人次，省外游客25萬人次，境外游客 10萬人次?？Х任幕L情鎮的建立和發展，大大促進了周邊村莊的“就地城鎮化”進程。例如，毗鄰的向陽村基礎設施得到很大改善，村莊與咖啡文化風情鎮一體融合，環境優美，風韻獨特，游人如織，多種產業和家庭旅游收入可觀，68戶村民過上了離土不離鄉、幸福指數很高的城鎮化生活。

在建設福山咖啡文化風情小鎮的同時，澄邁還打造了臺灣風情小鎮、歐洲文化風情小鎮、地中海文化風情小鎮等，這些風情小鎮各具特色，綠色、低碳、宜居、宜業、文明、富裕。這些小鎮將用小火車連通，小鎮及周邊的村莊，連片形成就地城鎮化的美麗風景，使澄邁成為海南新的旅游目的地。據統計，2013年上半年澄邁縣旅游接待人數125.9萬人次，同比增長114.4%；旅游收入6.28億元，同比增長147.5%。

澄邁就地建設小城鎮，既促進了傳統農業向現代農業轉型，依托這些小城鎮發展起了專業市場、特色市場，也帶動了農村二、三產業發展。目前，澄邁已重點打造出三條“美麗鄉村”帶，以此為紐帶，計劃串連縣域內的村、鎮、開發區和農場，使產業聚集區和人口聚集區之間，形成傳統與現代、城市與鄉村互為依托、相互支撐的空間格局。按照計劃，澄邁到2015年要建成6條“美麗鄉村”帶，并力爭到2018年，全縣99個500人以上的村莊達到“美麗鄉村”建設工作要求。

“就地城鎮化”，農民離土不離鄉，必然要求城鄉統籌建設發展，相應地帶來了農村現代化基礎設施建設的旺盛需求，路網、供水網、供電網、通訊管網、垃圾處理網、污水處理網以及公共文化設施等基礎設施建設日新月異，“美麗鄉村”建設納入了城市建設的統籌方案。

二、關鍵是打下新的安身立命的根基

人往哪里去，也就是轉移出來的農民，如何留得住，有保障，生活好，也是調研組的問題。我們意識到，“就地城鎮化”問題，說到底是使人就地“轉型”的問題，其中的關鍵，是要有新的產業承接兜底，使慣于務農的農民，在“就地城鎮化”過程中轉型為新產業的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。澄邁的實踐令我們鼓舞。

澄邁“美麗鄉村”建設的突出特點，正是注重產業帶動和支撐，幫助傳統農民轉型?！耙怨I化思路發展農業”，讓“美麗鄉村”成為一個“整體性可經營的商業品牌”，這是澄邁的雄心壯志。為此，澄邁采取多項措施，積極推動農業現代化，千方百計發展新型農業，振興農村經濟。

在《澄邁縣“美麗鄉村”建設工作總體方案》中，促進鄉村經濟發展的具體措施很多。比如，發展新型農業。以創建國家現代農業示范區為基礎，重點培植特色農業、包裝農業、旅游（觀光）農業、彩色農業、外向型農業。以澄邁火山巖紅土地罕見富含微量元素硒為亮點，建設“開心”農場，開展消遣性農事活動，農民利用當地的優勢條件開辟活動場所，提供生產生活設施，即將土地作細致切割，每塊農田占地 0.1―0.2 畝，由周邊市縣游客和外地游客認領種植，也可以由當地農民有償代為種植，成熟瓜果由地塊所有者自由支配。再如，發展特色林業。因地制宜，突出特色，村莊周圍，房前屋后，種植珍貴樹種或果樹，在三條“美麗鄉村”帶上打造出一批咖啡村、福橙村、檳榔村、椰林村、花梨木村、沉香村等。又如，發展長壽產業。借助澄邁是世界長壽之鄉、中國長壽之鄉的品牌，開發長壽康體休閑項目、長壽康體休閑旅游線路、老人用品和富硒保健品等。提升城鄉基本養老保障水平，完善公共養老中心、敬老中心設施建設，等等。

根據“以發展工業理念發展農業”的原則，澄邁持續加強農業的品牌化和標準化建設。2009年至今，堅持“圍繞品牌抓農業”工作思路，把注冊商標與品牌打造作為農產品銷售和促進農業增效、農民增收的一項重要工作，把商標品牌做精做強，努力走出“打造一件商標、帶動一個產業、富裕一方百姓”的品牌發展之路。經過4年“商標富農”探索實踐，累計有效注冊涉農商標1033件，其中著名商標18件，成功打造福山咖啡、澄邁福橙、澄邁福牛等一系列優勢特色農業品牌，有力促進了全縣農業經濟快速發展，實現農民增收農業增效。如今，澄邁的沙土地瓜、福牛、白蓮鵝等特色農產品的種養示范點已全省開花，成為廣大海南農戶的致富法寶；福山咖啡、福橙等也成為澄邁周邊市縣農民的搖錢樹。由此形成的整個農業――工業――商業――旅游――消費的產業鏈，成功吸納了大量轉移出來的農民，“舊式”農民在轉移中成功轉型，找到了新的用武之地。

可以說，切實推動農業現代化，并將特色農產品銷售與鄉村休閑旅游相結合，發展新型農業――通過一、二、三產業的全面帶動，增強鄉村自我“造血功能”，做好產業承接這篇大文章，以多種產業支撐促進農村經濟發展，有計劃、有步驟地引導、推動“美麗鄉村”建設，正是澄邁的成功之道。

同時，澄邁注重推動大中城市優質資源向中小城鎮乃至中心村延伸。例如，澄邁積極打造海南生態科技新城，開出了一片新天地。海南生態科技新城走產城融合的新型城鎮化之路，通過發展新型工業、現代農業和現代服務業解決農民的就業問題。新城內建設農園，發展觀光休閑農業，既為新城提供服務配套，又解決部分農民就業。對原土地上的農民進行就業培訓，成立服務公司吸納農民就業；為下一代農民提供更好的教育機會和條件，使他們成為新城重要的后備人力資源。目前，園區憑借日漸凸顯的環境、政策及服務三大優勢，吸引了包括中科院云計算中心、印度NIIT集團、浪潮、惠普、東軟、中軟、長城信息、久其軟件、展創光電等294家企業落戶園區，初步形成數字醫療、地理信息、旅游信息化、物聯網應用、高端電子制造、服務外包以及動漫創意等七大業務板塊的產業格局，產業集聚快速形成。2011年園區實現產值33.9億元，2012年實現產值和軟件外包服務收入超65億元，今年將努力實現生產總值超100億元，力爭容納4-5萬軟件工程人員，向國家軟件產業基地的目標邁進。位于澄邁的中航特玻材料有限公司的發展也令人振奮，這是我國唯一能夠生產飛機機窗玻璃和高鐵車窗玻璃的國有控股企業，填補了國內玻璃生產的重大空白，就是這樣的大型高科技企業，其物流、包裝、檢測、運輸等業務，也為吸納當地農民轉型就業作出了實質性的貢獻。

三、城鄉基本公共服務均等化是硬指標

據統計，2012年全國常住人口城鎮化率是52.6%，但戶籍人口城鎮化率是35%，兩者相差17.6%。這說明，有相當一部分轉移到城里的人，在就業、醫療、教育、養老等諸多公共服務方面，并未真正享受與城里人同等的待遇，處于被城市邊緣化的狀態。因此，調研組認為，是否實現城鄉基本公共服務均等化，是衡量“就地城鎮化”成功與否的重要因子?！熬偷爻擎偦焙?，農民的工作、學習和生活條件，特別是在享受公共服務方面，究竟能達到什么水平，有沒有一個可以評估的指標，是調研組十分關注的問題。

可以明確地說，澄邁的“美麗鄉村”建設，是有這樣的硬指標的，澄邁在“美麗鄉村”建設中，將教育、醫療衛生、社會保障、文化體育、電力通訊、金融等基本公共服務的城鄉均等化統籌建設，并將之作為促進城鄉一體化的關鍵環節和基本前提。

澄邁從2008年起，就開始實施并持之以恒地抓“8+2民生工程”（教育、醫療衛生、社會保障、就業、住房、文化建設、電信服務、金融服務8個方面，以及富民增收、社會主義新農村建設2個工程），作為澄邁推動城鄉基本公共服務均等化的重大舉措。

“8+2民生工程”覆蓋澄邁全縣城鄉，并注重向“三農”傾斜，取得了重要成果。比如：

率先全省實施“十二年義務教育三免四補”政策，從2010年秋季起，將“三免二補”升級為“三免四補”，即免除十二年義務教育學雜費、課本費、住宿費，補助學生作業本費、職校和中技學生生活費、住宿貧困生生活費、貧困生助學金；

率先全省實現村村有標準衛生室目標，2012年，全縣投入1179萬元建設142家標準化村衛生室，覆蓋率達93.7%，醫療健康信息化項目全面實施，建成了連接177家村衛生室、20家鄉鎮衛生院、3家縣級醫療機構以及衛生局的覆蓋城鄉、一體化的醫療健康信息化網絡，創造了農村衛生試點改革縣鎮村一體化的“澄邁健康模式”；

率先全省創建國家公共文化服務體系示范區，推進農村“兩場一室”（標準籃球、排球場，文化室）覆蓋所有行政村和500人以上自然村，實現數字廣播電視村村通，完成全縣所有行政村農家書屋建設；

率先全省實行分散供養和社會供養相結合的養老體制機制，對建省后被征地農民實行養老保險政府財政全支付，同時由政府財政予以老年生活保障補助。此外，城鎮居民醫療保險補助標準從每人每年200元提高到240元，新農合參合率99.8%，城鎮居民養老參保率99.6%，新農保參保率95.6%。60周歲以上人口基礎養老金發放率達100%，每月給80歲以上老人發放長壽補貼。最近，當地又把100―104歲老人長壽生活補貼費提高至800元/月，105―109歲老人長壽生活補貼費提高至1000元/月，110歲以上老人長壽補助提高至1500元/月；

率先全省實現所有行政村通寬帶，從2010年起，在全縣11鎮、177個村（居）實施推進寬帶村村通工程，2012年繼續投入2380萬元，加快實施工程進展， 有線寬帶覆蓋全縣所有行政村居委會和半數以上自然村（463個），基本實現有線寬帶、無線寬帶城鄉全覆蓋；

率先全國實現金融便民服務延伸到所有行政村，截至目前，累計安裝823部POS機（刷卡消費終端），發放借記卡8萬多張，通過“一卡通”的方式將47項財政支農惠農資金直接劃入補貼對象，惠及8萬多戶農民；等等。

同時，澄邁生態建設與經濟發展齊頭并進，注重新能源（生物質能源、風電等）、綠色建筑和現代信息技術等在鄉村基礎建設上的應用，把生態環境資源優勢作為產業運營資本，以“低碳發展模式”，實現生態經濟與環境治理相互依托、相互促進。立足對“綠色崛起”的正確理解，澄邁扎實推進“生態現代化”建設，促進經濟社會與環境全面、協調、可持續發展，以創新思路保護生態，狠抓以生態林業、生態海洋、生態農業、生態工業、生態旅游、生態文化、生態家園、生態人生為內容的“八項工程”，強力發展綠色低碳經濟。注重在鄉村發展各種類型的生態產業，以加強農村“造血功能”，通過鄉村旅游、休閑農業、生態林業、休閑娛樂等產業發展，既美化人居環境，又推動農民致富。讓農村更美、讓農民更富，構建“與資源環境相協調的農村生產生活方式”，打造“生態宜居、生產高效、生活美好、人文和諧”示范典型。

目前，澄邁人均預期壽命77.79歲，分別高出全省、全國平均水平4.77歲、6.59歲；百歲以上老人215人，占總人口的38.05/10萬，超出中國和聯合國“長壽之鄉”規定存活百歲老人7/10萬、7.5/10萬標準，成為名副其實的“中國長壽之鄉”、“世界長壽之鄉”。澄邁廣泛開展創建親老敬老活動，幫老助老、敬老愛老蔚為風氣。黨委政府制定了一系列政策、措施解決老有所養、老有所醫、老有所樂等問題。中國長壽之鄉、世界長壽之鄉的榮譽，不僅是澄邁生態環境優良的有力證明，也是“美麗鄉村”建設的最好標志。

篇3

一、宿遷市縣域城鎮化發展現狀

1.宿遷市概況。宿遷市位于江蘇省北部,于1996年建市,現轄宿城區、宿豫區、沭陽縣、泗陽縣和泗洪縣?？偯娣e8555平方公里,2008年低,人口數為534.58萬人, GDP總量為655.06億元,人均12289元,其中,工業總產值244.11 億元, 農業總產值136.62億元; 第三產業生產總值216.10億元,固定資產投資605.00億元。從多項經濟指標在江蘇省的地位看(見表1),應屬于經濟欠發達地區,在總人口中,農業人口為191.91萬人,占35.9%強,是江蘇省城鎮化水平較低的地區之一。

2.宿遷市縣域城鎮化特征。

(1)城鎮化水平穩步提高,但城鎮化水平仍偏低。宿遷市建市較晚,城鎮化起步晚。近十年來,隨著宿遷市經濟社會的快速發展,對交通等基礎設施投資的加大,城鎮化水平逐年提高,但總體水平仍低于江蘇省平均水平(見圖1)。至2008年末,宿遷市城鎮化水平為35.9%,比全省平均水平低18.4個百分點。

(2)城鎮數量較多,但質量普遍偏低。宿遷市現共有104個鄉鎮,4個街道辦事處,平均每個鄉鎮(包括街道辦事處)人口4.95萬人,其中大多數規模偏小。由于規模偏小,難以形成較為完善的城鎮供水、排污、供電等基礎設施和商業、科技、教育等社會文化服務設施,減弱了人口就地轉化的能力;過小的鎮域范圍造成發展空間和輻射區域狹小,無法體現城鎮的集聚功能和規模效應。

(3)工業化滯后于城鎮化,難以形成良性循環。2008年,宿遷市城鎮化率為35.9%,而工業化率為36.8%,工業化水平比城鎮化水平低0.9%,工業化滯后于城鎮化。工業化水平低導致產業化程度低,聚集成本高,阻礙了資源的優化配置和生產要素的合理流動,不利于城鎮化的推進,難以形成工業化與城鎮化的良性循環。

(4)人口基數大,城鎮化發展任務艱巨。城鎮化率是以非農業人口占總人口的比率衡量的,2008年我國的平均水平是45.7%,江蘇省的平均水平是54.3%,宿遷市僅為35.9%。截止2008年底,宿遷市總人口已達534.58萬人,也就是說目前宿遷市非農業人口僅為191.91萬人,而農村人口卻有342.67萬人,可見,宿遷市城鎮化發展的任務是十分艱巨的。

二、宿遷市縣域城鎮化存在的問題

1.城鎮規劃布局不合理,功能定位不清晰。規劃是城鎮建設和發展的藍圖,是調控城鎮發展的重要手段。目前的問題是城鎮都有規劃,但發展規劃卻普遍滯后,不夠合理,跟不上建設發展需求的矛盾日益突出;而且規劃的執行缺乏嚴肅性,從而導致城鎮盲目建設、無序建設與各種污染和居住環境之間的矛盾突出。大多數城鎮在制定發展規劃時,往往不能發掘自身優勢,沒有對城鎮的功能進行清晰的定位。

2.城鎮之間缺乏合作,城鎮體系不合理。由于缺乏系統的區域城鎮發展規劃的引導,各縣域城鎮化發展存在一定的自發性和盲目性。受條塊分割的行政體制的影響,各個城鎮在發展目標上缺乏明確的區域合作與分工,產業結構趨同,影響了整體競爭力的提升。由于就城鎮論城鎮,導致城鎮發展不均衡,未能形成梯級明顯、職能明確的城鎮體系。難以發揮聯結城鄉的“橋梁和紐帶”作用,大大削弱了中心城鎮的輻射帶動功能,同時自身也無法形成規模效益和聚集效益,對周圍地區缺乏吸引力,導致各級城鎮之間、城鎮與周圍農村地區之間聯系松散。

3.缺乏產業支撐,城鎮化動力不足。城鎮化進程本質是由產業聚集和人口轉移而推動的社會結構的變遷。城鎮化進程的快慢與產業群聚集的水平有關,如果一定區域內的產業化程度低,則該地區的城鎮化進程就。由于產業結構雷同,特色產業不明顯,主導產業不突出,沒有產業的支撐特別是主導產業的支撐, 小城鎮發展緩慢,主要表現是規模小, 產業規模和人口規模達不到城鎮應有的最低限度;布局分散, 空間結構功能差;資源浪費嚴重, 土地資源占用多, 建設資金耗費大。

4.基礎設施建設水平低,承載能力不足。雖然近年來各縣域對城鎮建設投入了較多的資金,但由于欠發達地區經濟總量小,人均GDP水平低,政府財力不足,城鎮化基礎建設資金缺乏,投入嚴重不足。城鎮基礎設施建設不夠,各種經濟資源無法順暢地向小城鎮集中,鄉鎮企業、相關產業發展緩慢,城鎮服務功能減弱,導致城鎮承載能力不足,轉移農業人口的能力較弱。

三、宿遷市縣域城鎮化發展的對策

1.科學規劃,優化城鎮布局。通過對區域條件的綜合分析,結合經濟發展戰略,科學編制縣域城鎮體系規劃。一是要遵循區域城鎮化的發展定位和方向,因地制宜地制定城鎮發展戰略及相關政策措施,形成布局合理、特色鮮明、功能完備的區域城鎮體系,避免“千城一面”的低水平雷同規劃。二是要維護規劃的權威性、嚴肅性,明確規劃實施的主體和責任,加強對規劃實施的引導和管理,保證規劃全面正確實施。三是要強調公眾參與, 廣泛征求公眾意見(如舉行公眾參與的聽證會等) , 在得到多方認可的前提下, 編制出切實可行的城鎮體系規劃。

2.加強城際合作,完善城鎮體系。宿遷市建市較晚,各縣域政府在城鎮化發展中缺乏協作、溝通。應加強城際合作,使經濟要素在更大范圍內流動,打破區域的行政界限,實行大范圍的資源整合,實行錯位發,達到優勢互補、利益均享,促進區域經濟的持續協調發展。要促進協調發展,關鍵在于是否能夠突破體制,讓區域內的資本、資源、人力資源等生產要素自由流動,使各地的優勢得到充分體現,從而完善城鎮體系,明確各城鎮職能,提升整體的競爭力。

3.加強縣城發展,擇優發展中心城鎮?？h城是縣域地區的中心城鎮,也是縣域的政治、經濟、文化和交通中心,是縣域轉移農村人口的首要載體,因而是推進縣域城鎮化的重要載體。宿遷市縣域城鎮化應該以發展縣城為中心,加強縣城的基礎設施建設,改善生活條件和投資環境,大力發展第三產業,從而促進經濟要素和產業向縣城集中,發揮縣城協調城鄉發展的紐帶作用。

4.調整產業結構,以工業化促進城鎮化。產業結構的調整和演進會改變城鎮的形態和規模,進而影響城鎮化發展進程,因此產業結構的調整與升級是城鎮化發展的根本動力。只有調整產業結構,提高產業競爭力,提升工業化水平,才能促進縣域城鎮化的步伐。各縣域要堅持工業化與城鎮化互動并進,充分利用現有的資源稟賦和區位優勢,積極培育主導產業、特色產業(如宿城區洋河鎮的白酒產業、沭陽新河鎮德花卉產業等),帶動第三產業發展,引導和促進產業集聚,以“產業集聚―經濟發展―小城鎮成長”的思路發展小城鎮。同時,應充分發揮勞動力資源豐富的優勢,提升勞動密集型產業,吸引農村富余勞動力道小城鎮就業,促進縣域城鎮化的建設。

5.加快基礎設施建設,提高城鎮承載力。在縣域城鎮化基礎設施建設中要廣開資金來源渠道, 多方籌集資金, 逐步建立起以集體和個人投資為主, 國家、地方、集體、企業、個人共同投資建城的多元化投資體系。按照統一規劃、配套建設的原則,加強基礎設施建設,完善城鎮交通、污水管網和垃圾清運等設施,加快城鎮園林綠化建設,不斷改善人居環境。這樣就能夠提高其招商引資力度,吸引城鎮內外企業和個人經商辦企業,從而帶動文化、教育、衛生、商貿和金融等第三產業的發展,吸引農民向城鎮聚集居住。

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【關鍵詞】農村城鎮化;耕地利用;綏化市

國務院總理在2014政府工作報告中指出，今后一段時期內，著重解決好現有“三個1億人”問題：促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。提高農村城鎮化水平是解決“三農”問題的關鍵，對農村經濟發展具有重要意義，也是實現可持續發展的重要保障。因此，本文分析綏化市農村城鎮化發展過程中出現的各種矛盾，特別是城鎮化對農用地的占用等問題進行深入的研究，對于綏化市農業經濟的發展具有重要意義。

1 綏化市農村城鎮化建設的現狀

綏化市處于124°50′～128°30′E，45°21′～ 48°2′N，位于黑龍江省中南部，地處中國寒地黑土、松嫩平原的核心區，東接伊春市，北鄰黑河市，西北與齊齊哈爾是毗鄰，西靠大慶市，南與省會哈爾濱市接壤。綏化市被譽為“中國寒地黑土特色農業物產之鄉”，持有寒地黑土品牌商標。這里是甜菜、亞麻、烤煙三大經濟作物基地，是國家大型商品糧基地和農副產品出口創匯基地。綏化市是個典型的農業市，農業人口眾多，2009年綏化市總人口580.2萬人，鄉村人口424.7萬人，即農業人口占總人口的73.2%，嚴重制約了經濟的發展，加快農村城鎮化進程成為綏化市社會進步的重要保障。

隨著社會經濟的發展，農村人口逐漸向非農方向轉化已成為必然。自改革開放以來，一方面由于農業生產水平、機械化率大大提高，一部分農業人口得以脫離土地遷往城市;另一方面，農村人口為了追求更高的生活品質、享受更好的醫療設施和教育環境而主動遷出農村，由此推進了城鎮化建設。但是綏化市城鎮發展規模普遍偏小，全市176個鄉鎮，具有集聚人口功能的鄉鎮并不多，沒有足夠的經濟優勢吸引周邊經濟和人口向小城鎮聚集，帶動輻射功能不強。所以該地區主要以“就地城鎮化”為主，即農村人口在原有的居住地，通過發展生產和增加收入，完善基礎設施，發展社會事業，提高自身素質，來改變原有生活方式的過程[1]。

2009年綏化市總人口580.2萬人，城鎮人口155.5萬人，城鎮人口占總人口比例為26.8%，從2002年到2009年城鎮人口占總人口比例在27.7%左右。2009年綏化市地區生產總值為60.5億元，城鎮GDP為39.7億元（以上數據來源于《綏化市統計年鑒》），城鎮GDP占地區GDP比重為65.6%，市轄區1個，縣級市3個，6個縣，71個鎮，3個民族鎮，89個鄉，每百萬人口擁有城鎮14.2個，建制鎮占鄉鎮總數47.2%，由此可見，綏化市城鎮化水平處于初期階段，并且發展緩慢。

2 綏化市耕地利用現狀及存在的問題

2.1 土地集約化程度及土地利用效率較低

城鎮化過程中需要大量土地，應當充分地挖掘其潛力，但現階段城鎮化進程中土地粗放利用，在城鎮大搞開發區、新區建設，由于經濟實力不足，許多開發項目得不到落實，致使土地閑置現象普遍。鄉鎮企業過于分散，普遍占地規模過大，浪費了土地資源，導致了土地利用效率低，不利于城鎮化水平的進一步提高。鄉村居民點建設占地過大且布局極為散亂，用地結構不合理。

2.2城鎮擴展占用耕地

改革開放以來，綏化市城鎮化速度加快，無論生產生活都要占用一定數量的土地。農村城鎮化過程中需要獨立工礦企業提供經濟動力，伴隨著人口的遷移和集聚，建設居民點、商業區是必然的結果，城鎮擴展勢必導致城鎮建成區面積的擴大和耕地的減少。

2.3城鎮化速度過快給土地、生態環境帶來沉重壓力

城鎮發展要求充裕的空間處理生活垃圾，無論堆放還是填埋都要占用土地并且造成污染，農村城鎮化速度過快會給土地帶來很大壓力。另外，鄉鎮企業一般規模較小，技術設施簡陋，工業“三廢”未經處理大量排放，由于鄉鎮企業布局分散而導致污染擴散程度和影響范圍極大。農業生產人力投入減少，普遍依賴于農藥、化肥，而需要較多人力投入的有機肥施用量逐年減少，土壤養分不足造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降[2]。這些都威脅綏化市綠色農業的品牌信譽和持續發展。

2.4城鎮土地利用管理制度不健全

城鎮化進程離不開土地要素的流動和集聚，而土地要素的流動與集聚需要有健全的制度。健全城鎮土地利用制度可以加強土地管理、減少閑置宅基地、杜絕土地投機買賣，從而達到保護耕地的目的。土地供應政策滯后會使小城鎮旺盛的用地需求與土地資源之間矛盾突出。另外，一些基層政府急功近利或在集體利益的驅動下，忽視對存量土地的開發利用，開發獨立工礦企業、居民點、商業區等是不合理占用耕地，而對閑置宅基地的復墾卻遲遲不到位，導致小城鎮違法用地現象突出。

3 農村城鎮化建設中的耕地保護對策

3.1 統籌發展，優化區域城鎮布局

針對綏化市土地利用效率低、城鎮擴展占用耕地的問題，在制定土地利用規劃時，將下轄的各縣納入綏化市整體規劃中，明確各分區功能定位，統一規劃基本農田保護區、獨立工礦區、居民點、商服區、城鎮綠化帶，科學規劃交通運輸線路。

3.2 堅持節約用地、集約用地

針對綏化市土地集約化程度低的問題，可以通過挖掘土地潛力、積極開展土地整理、開發利用宜農荒地等方式改變農業粗放經營模式。

3.3 加快村鎮合并，實現耕地規模經營

城鎮化有利于人口集中、土地集約，之所以出現耕地面積急劇減少、耕地利用不合理的現象，主要由于城鎮化不完全。要解決這個問題，推進城鎮化建設，關鍵一點就是解放農村剩余勞動力，不僅實現地域城鎮化，還要實現人口城鎮化。

3.4 完善土地產權制度，加大執法力度

完善土地產權，制定一套科學合理的農地價格核算體系和土地轉讓制度，對保證農民利益、優化配置城鄉土地資源、推進城鎮化建設是至關重要的。

參考文獻：

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關鍵詞 城鎮化 房地產業

中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A

今年兩會熱議的話題之一就是城鎮化，城鎮化不僅被看作是中國新的經濟增長動力，更被認為能為中國創造更多的發展空間。城鎮化的概念在很大程度上，是將縣級以下的城鎮集中，在最短半徑內讓最多的農民獲得非農就業機會。雖然與城市化概念有很大區別，但同樣是經濟發展到一定程度對人口、資本、土地、技術等生產要素從分散到集聚的需要，并會伴隨著經濟的發展而漸進。這種人口的集聚、生產要素的大量集中會產生大量的外部經濟，外部經濟將會導致交易成本下降、技術水平提升、產業升級等，從而促進經濟增長。

一、存在的問題

在城鎮化發展的道路中，房地產也成為其中發展的焦點，城鄉房地產需求不同、發展力度開發程度不同；房地產的發展在1998年政府放開市場后發展突飛猛進，在快速發展的同時必然會存在許多不完善的地方，政策體制的出臺速度跟不上產業本身的發展速度。一直以來我國的城鎮化發展以粗放型為主，發展盲目，定位不準確，目標不明確，對房地產業發展有諸多影響。

首先，土地的城鎮化遠快于人口的城鎮化。在城鎮化建設過程中，一些政府盲目強調城鎮化發展速度，以增加土地要素投入為主要手段，建立新區或轉移城鎮發展重心，房地產先行進入，經濟卻沒有發展起來。沒有經濟實體的依托，吸引不到新的人口入城，原有的被占地農民也只能另尋他徑，從而出現在了“空城”、“鬼城”。這也是為什么有的城市房價一漲再漲，仍供不應求；而有的城市房價一降再降，卻無人問津現象出現的原因之一。

其次，城鎮化過程中存在農民雙重身份的問題。城鎮化發展中，土地要素先行，農民被征地成為了無地農民，被迫進入城市，成為無身份的城市人。在過去十年，中國人口的年平均增長率不到0.6%，反映了在死亡率基本穩定的情況下，出生率的下降使人口的增長幾趨于零?？梢姡丝诘乃劳龊蜕龑θ丝谧邉萦绊懺絹碓饺?，人口流動和人口城市化對地區人口數量影響起到了主導作用。人口流入越多的城鎮，房地產業發展得越好，房價越高。

最后，城鎮化發展到了更加深入的階段，人口越來越向大中城市集聚，相應地，對城鎮的配套設施、公共服務等的要求增多，這也表現在人們對生活品質的追求上。房地產業的開發不僅要考慮到樓盤本身的質量，也得綜合考慮樓盤周邊的配套設施是否完備。在調查中，我們可以發現，住房銷售得好的房地產周邊的綠地、學校、商圈、交通都相對齊全且便利。而如果在開發的房地產只是建樓盤，那不只是銷售業績不好，其本身也會導致被邊緣化，從而背離了城鎮化的初衷。

二、發展現狀

自1998年中國住房改革進入全面市場化階段后，伴隨城鎮化逐漸推進，房價一路高漲。特別是面對資源分配不均的局面，人口流動特別是高素質人口的流動，向超大型城市尤其是北上廣流動的趨勢愈發明顯，這一點，從房地產價格走勢能夠得到更直觀的印證。顯然，這種發展的過度集中并非城鎮化的科學布局。所以，中央強調新型城鎮化將重心從土地城鎮化轉向人口城鎮化，過去城鎮化推進過于倚重房地產發展，人口城鎮化試圖將房地產市場的結構和未來的需求引導向更加理性的區間。

三、解決建議

在新型城鎮化實施過程中，根據以上存在的問題筆者提出相應的幾點建議，以期引導房地產業進入正常發展的軌道。

1、依靠產業支持城鎮經濟發展。產業發展是城鎮化發展中的最強有力依托，支持民營企業發展，為其提供政策服和技術支持，支持民營企業參與城鎮建設相關項目，積極開發適合小微型企業需求的多種金融產品。把“土地財政”轉到實體經濟上來，建立地區的新的經濟支柱。

2、繼續推進公共服務均等化。我國城市間、城鄉間公共資源、配套服務嚴重的不平衡，人口流向便可見一斑。把推進公共服務均等化作為社會發展目標，減弱了大城市因占有資源優勢而對勞動力的吸引力，同時增強了中小城鎮的發展競爭力，對于我國地區間平衡發展十分有力，且兼顧了地區之間的公平競爭，有利于促進發展的積極性。然而，推進公共服務均等化不能急于一時，首先，資金短缺是個大問題，平衡各地區教育、科技、衛生、體育、保障等等各項社會事務需要投入的資金數額不小。其次，推進公共服務均等化與追求GDP的發展相悖，需逐漸改變以追求高速增長和見效益快的標準來評價政績的要求，給各級政府時間，逐層逐點推進公共服務均等化才能使民眾真正受益。

篇6

關鍵詞：低碳城市；城鎮化；環境承載力

中圖分類號：F299.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0117-03

目前，國內已有許多城市開展并嘗試低碳城市的建設，一般都是按照框架論或過程論的思路來建設低碳城市，相比國內其他地區的城市，西部地區中小城市數目偏多，是未來西部地區城鎮化建設的重要方向。加上各個城市城市化水平、能源結構、經濟結構、資源稟賦等等存在差異，因此西部中小城市需要根據自身城鎮化進程的不同階段選擇適宜的建設低碳城市路徑。

西部地區地域廣闊，經濟欠發達，西部地區城市的工業相對發展不足，其吸納農村剩余勞動力的能力尚且不足。隨著近些年來西部地區的就業機會不斷增加，加上勞動待遇不斷改善，越來越多的勞動力回流到西部戶籍地就近務工，促進了勞動力相對充足的西部地區的產業化進程。勞動力與產業的“雙轉移”促進了西部地區的城鎮化進程，伴隨著西部中小城市規模急劇擴張，同時帶來了城市的生態環境惡化、資源緊缺、公共服務成本高等多種“城市病”。低碳城市建設，正是解決城市從愿景走向現實的困境的重要戰略舉措。因此，將低碳城市建設置于整個城鎮化發展進程中具有非常重要的現實意義。

一、現實考量

（一）未來城鎮化的重心是西部地區的中小城市

西部地區，括四川、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內蒙古、廣西等12個省、自治區、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.4%。西部地區中小城市有廣義和狹義之分，廣義上是綜合考慮人口、經濟和環境等方面的因素，指除了西安之外，其他城市均為西部地區中小城市；狹義上根據城市人口規模，指在西部地區市區常住人口在100萬人以下的城市，其中50萬～100萬為中等城市，50萬以下為小城市。依據2010年《中小城市綠皮書》標準，中小城市是指市區常住人口100萬以下的城市。由2014年《中國統計年鑒》西部地區城市共計88個，其中人口在100萬以下的城市數共計53個，占據60.23%。中小城市在西部城市體系中數量大，在整個西部經濟中占據比重大，而西部的城鎮化水平相比其他地區相對落后，造成城鎮化中的城市規模過小、城市集聚效應及擴散力不足等等問題。相對而言，西部地區資源要素比較豐富，經濟不斷發展，東部的一些勞動密集型產業也逐漸向西部地區發生轉移。因此，未來我國城鎮化的重心將出現在西部地區的中小城市。

（二）城鎮化進程中伴隨產生的“城市病”問題日益突出

一方面，伴隨著工業經濟的飛速發展，城鎮化進程中產業結構、生產要素、人口資源促進了土地等資源的較高效率的利用，降低了城鎮化進程中的主體――人類對環境資源的危害；另一方面，隨著城鎮化進程的不同階段，由于人口的大規模聚集于各個城市，工業、建筑等等高度集中，能源和資源的消耗急劇增加，人們對生活質量、社會服務、公共設施等提出更高的要求，也會對社會、經濟、生態環境、資源等帶來更大的壓力，城鎮化對區域經濟發展的帶動和輻射作用也會明顯減弱。

（三）低碳城市是未來西部地區城鎮化發展的新思路

城市是區域經濟和社會發展的重要單元。過去的城鎮化帶來的一系列的“城市病”，實際上是傳統工業化造成的環境污染、資源浪費、城鎮盲目擴張等等。低碳城市是城鎮化進程中的必經階段，能實現西部中小城市經濟增長方式的轉變。由2008―2013《中國統計年鑒》和各省統計年鑒中西部各省份綜合能源消耗量不難看出，近些年西部地區的經濟增長背后是能源的大量消耗，其中貴州省綜合能源消耗量2008―2013年能源消費增長依次為4.2%、6.8%、8.1%、10.9%、8.9%、8.1%，四川省綜合能源消費增長依次為7.13%、7.77%、9.62%、10.08%、4.46%、4.56%，廣西省綜合能源消費增長依次為8.3%、8.9%、11.9%、8.5%、6.6%、6.7%，這些省份這六年的綜合能源消費增長幾乎接近10%。西部地區由于目前所處的工業化與城鎮化共同推進的發展階段，其能源需求具有相對明顯的剛性特征。當然，現階段，任何一個地區都還無法做到控制減少碳排放的絕對量，而是根據城鎮化所處的不同階段，保證GDP增速大于碳排放的增速。

二、城市低碳發展的制約因素及對策

有的關于建設低碳城市的研究一般都是圍繞兩種思路進行研究，一是按照框架論從基底低碳、結構低碳、形態低碳、支撐低碳和行為低碳五個方面分析；二是按照過程論的思路來進行分析，從低碳生產、低碳流通、低碳消費、低碳循環利用整個過程來分析?，F有的研究大多用層次分析法分析法通過設定目標層（一級指標），包括低碳經濟社會、低碳社會發展、低碳資源環境，其轄準則層（二級指標）如人均GDP、第三產業占GDP比重、人口密度、單位工業增加值能耗等十五個指標構成進行分析，其得出建設規劃低碳城市的結論主要包括：產業規劃、交通規劃、“綠色建筑”規劃和低碳技術等等。

當前，國內許多城市都已進行著低碳城市的建設，伴隨著城鎮化進程的不斷加速，已有的研究表明，城鎮化背景下影響城市低碳轉型的因素主要有六個方面：人口規模、經濟規模因素、能源結構、產業結構、技術進步和政府規制。由經典的I=PAT模型可知，環境影響主要受人口結構變量、財富程度和技術因素控制。因此，本文立足于城鎮化背景下，依據當前西部地區中小城市處于工業化和城鎮化的初中期階段，提出影響低碳城市建設的因素主要包括：政府支持、人口規模因素、能源強度和經濟規模因素。

（一）政府支持

西部地區建設低碳城市，走低碳經濟發展之路，需要當地各級政府主導，政府在低碳城市的建設中應發揮領導、指導、引導的重要作用。首先，政府需要制定低碳發展的目標，進而展開相應的科學城市規劃，科學的城市規劃是建設低碳城市的第一步。低碳城市建設規劃主要包括三方面的內容：產業規劃、交通規劃和“綠色建筑”規劃。其次，政府還要發揮領導并引導企業、市民共同參與低碳城市的建設?，F實中高碳企業能耗高、污染物排放量大，對節能減排目標任務的完成負有特殊使命，需要采取構建低碳文化、研發應用低碳環保技術、加強節能減排人才的培養、完善節能減排的管理體系、加大節能減排投資、實現清潔生產方式的有效運作等戰略措施。同時轉變居民消費理念，提倡低碳消費模式。最后，政府還需及時進行低碳制度改革，加強城市生態文明建設，順利執行并監管低碳城市的建設。

（二）人口規模因素

新型城鎮化的本質就是實現人的城鎮化。城鎮化進程中，中小城市進入門檻相對較低，大量人口集聚西部地區中小城市，人口數量的急劇增長，城市對終端消費產品的需求會增加，加大了對城市交通的使用量以及對城市建筑的需求量，致使能源消耗量不斷增長以及碳排放量增加。而城市市民是落實城市低碳的主要參與者，要為西部地區建設低碳城市發揮重要的積極參與作用。轉變市民消費觀念，倡導并實施低碳的消費理念，改變過去高消費、高浪費的生活方式，大力提倡文明理性消費、綠色生活理念以及倡導家用技術革新，實現城市低碳發展。節能方面，居民盡量降低對耗能高的產品的使用量；減排方面，居民從日常生活細節做起，減少對含碳產品的使用，踐行綠色環保的消費模式，積極為實現低碳經濟、建設低碳城市貢獻自己的力量。

（三）能源強度

由2008―2013年《中國統計年鑒》和各省統計年鑒整理計算得出2008―2013年貴州省能源消費彈性系數依次為0.37、0.6、0.63、0.73、0.65、0.65，四川省能源消費彈性系數依次為0.65、0.54、0.64、0.67、0.35、0.46，廣西省能源消費彈性系數依次為0.65、0.64、0.84、0.69、0.58、0.66，這些省份這六年的綜合能源消費彈性系數幾乎接近1，大多高于0.5。近幾年，西部地區個省份單位產值能耗也均在1～3之間。因此，能源強度方面的措施主要體現在兩個方面：調整、優化產業結構和低碳生產。按照能耗少、技術密集度高、產品附加值高等的原則，重點發展高新技術產業，促進第二產業“高加工度化”，促使高碳產業的逐漸退出、衰退和低碳產業的不斷發展，大力提高第三產業比重。推動能源結構演進，改善區域能源消費結構，發展可再生資源產業和環保產業。同時，進行技術改進和革新，提高對現有能源的利用率，降低單位GDP能耗，另一方面，通過發現新能源，如風能、太陽能、生物能、地熱能等進行能源替代而降低對煤炭等化石能源的依賴。

（四）經濟規模因素

西部地區大多中小城市處在工業化的初、中期，其經濟增長不可避免地高度依賴物質、能源的投入，屬于外延式增長模式，在此階段，碳排放量一定會隨著經濟的增長而逐漸增長。西部地區具有天然的區域煤炭資源優勢，煤炭資源型經濟體系中經濟的增長主要依靠煤炭開采、洗選業及相關行業的發展，而這些行業往往為高能耗產業，且以消耗煤炭能源為主，從而導致碳排放量的增加。而低碳經濟提倡的是碳排放相對量的減少，實際上是減少碳排放的增量，讓GDP的增速遠遠大于碳排放的增速。因此，合理提高人均GDP的基礎上，提高第三產業占GDP的比重，加大政府財政轉移支付，加大第二產業的比重，調整優化產業結構。

三、結語

西部中小城市人口眾多、經濟發展水平低、氣候條件復雜、生態環境脆弱，在城鎮化背景下要因地制宜地走出一條具有生態文明特色的低碳之路。從總體上看，西部地區已經開始低碳城市的研究與實踐，但尚處于起步階段，未來任重而道遠。

參考文獻：

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篇7

關鍵詞：低碳理念設計原則小城鎮規劃可達性

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：

全球氣候變化問題己經越來越引起人們的注意，二氧化碳等溫室氣體的排放是影響氣候增溫的主要因素，而人類活動是導致溫室氣體過多排放的主要原因，城市是人類經濟活動的中心和社會發展的主要載體，也是地球資源消耗和環境污染的主要制造者“城市的環境問題和高碳問題告訴我們必須改變現有的城市發展模式，走可持續的低碳的發展道路，這也是遏制氣候變化的有效途徑”低碳城市建設是解決我國氣候變化問題和能源資源問題的必然選擇，隨著城鎮化進程的推進，小城鎮的建設越來越受到廣泛的關注，在低碳理念占據戰略位置的今天，低碳理念必然成為小城鎮的發展的基礎，并指導小城鎮的建設。

（一）土地利用方面

土地是立城之本，土地資源的不合理利用會增加碳的排放，制約城鎮化發展，因此加快城鎮發展，必須走低碳的發展道路，不僅需要行之有效的土地利用方法，還需要完備的行政、市場、稅收、法律等多方面，立體化控制機制來引導產業結構的優化、能源結構的升級。

首先，要加強政府的引導作用，出臺相關政策法，嚴格要求政府的相關部門遵守土地開發建設的各項規定和標準，在農業用地轉成非農業用地時要對土地利用的合理性以及土地碳排放進行可行性研究，對引資的企業要充分考慮土地利用率和對城鎮環境的影響，對于在城區內私自建造的違章建筑必須拆除，大力倡導和鼓勵各類少占地、效率高的經濟發展方式，使產業結構調整與城鎮空間結構規劃相協調，科學合理的規劃城鎮的用地布局，加大對農村土地利用的規劃和管理，有條件的農村地區應借助政府的扶持，加快遷村并點的步伐，不僅能節約土地，也能有效的降低碳排放。

其次，合理布置城鎮土地規劃，加強對小城鎮工業用地布局的調整，撤出位于居住區內的企業，對相同產業的企業進行集中布置，對不同產業的企業也可以布置在一起，形成工業園區，并對其進行統一的規劃和布局，這樣既能加強各類企業之間的產業鏈接，形成城鎮的工業產業鏈，也可以使土地利用最大化，避免出現占用耕地、林地的現象。

（二）低碳產業方面

為了更好的實現低碳經濟，強調生態環境效益與經濟效益想對應，低碳產業發展是小城鎮建設中的關鍵一環，如何從城鎮產業建設入手，通過綠色產業、清潔能源、現代節能科技等手段來實現低碳效果目前來看是城鎮建設中的最直接有效的方式。

1．低碳農業

農業是我國經濟活動中的基礎，也是各產業鏈條中的發起端，因此從農業產業發展入手通過綠色農業理念減少污染性和耗能的生產方式，是決定城鎮低碳產業順利發展的主要因素“農業屬于典型的低碳經濟產業，但是目前我國農業經濟結構呈粗放型發展現象比較嚴重，農業生產過程中的污染比較嚴重，并且缺少污染治理設施”目前西方國家倡導環保生態的農業發展模式，強調在種植作物的過程中應節約土地充分利用高技術手段對灌溉水量及化肥農藥的施放量加以控制并注重農產品加工及農業廢棄物的循環利用。

2．低碳工業

近些年我國小城鎮工業發展取得了長足的進步，但粗狂似的工業發展道路為小城鎮低碳建設設置了障礙，在產業經濟獲得利益的同時，生態環境卻付出了高額的代價。由于工業是二氧化碳的一個重要排放源，所以只有實現小城鎮的工業低碳化，調整工業產業結構，促進企業的產業升級，才能降低碳排放的增長。

3．低碳服務業

在服務業中屬交通運輸業的能源消耗量最大，主要是消耗石油，其消耗油量占城鎮油品消耗總量的33%，隨著人們的生活水平的不斷提高，汽車不再只是運輸貨物，更多的人購買小汽車作為代步工具，然而汽車尾氣會產生許多溫室其他，如一氧化碳、二氧化碳和碳氫化合物等，這些氣體的大量聚集就會導致溫室效應和各種氣候變化問題，對環境造成不可恢復的傷害，所以在考慮低碳服務業的經營時首先就要改變小城鎮的交通運輸提倡節能減排、控制不必要的交通量并呼吁居民采取公共交通、自行車、步行作為主，要出行方式，減少碳排放量；其次影響比較大的就是城鎮的建筑業，隨著農村人口進入城鎮，地產業也跟著城鎮化的發展熱了起來。

（三）低碳能源方面

1．調整小城鎮的能源結構

小城鎮仍是以煤為主的能源結構，這制約了小城鎮發展低碳經濟，因此調整小城鎮的能源結構、改變以煤炭為主的能源消費狀況是促進低碳經濟的主要途徑，也是實現低碳小城鎮的基礎，在現有的資源與技術條件下可以通過以低碳的清潔能源代替高碳的煤炭、石油等來實現能源結構的轉換，小城鎮目前可以普遍利用的低碳能源有太陽能、風能、潮汐能、地熱能、生物質能等等，這些能源的利用技術比較成熟也適合小城鎮的區域范圍應用"我國大多數小城鎮都沒有采用集中供熱，小鍋爐還隨處可見，所以小城鎮還可以通過區域供熱的方式來解決能源結構不合理的問題。

2．提高能源利用效率

目前我國許多小城鎮很難徹底改變能源結構，在現有資源和技術條件下可以通過引進節能技術和加強管理來提高能源的利用效率，這是解決能源問題的最好辦法。不僅可以節約能源，還有利于減少溫室氣體的排放。

3．加大對新能源的使用

我國小城鎮要節約能源的使用，在提高能源利用效率的同時也要大力推廣綠色新能源的使用，使小城鎮的能源結構多元化，也可以減輕能源消耗對環境造成的壓力，改善城鎮的環境質量，小城鎮目前普遍應用的新能源有太陽能、生物質能、風能等。

1）太陽能

太陽能是沒有任何污染的能源，它既是一次能源又是可再生能源,而且太陽能能量巨大，目前對太陽能的開發利用方式主要有光熱轉換、光化轉換、光電轉換、光熱轉換是利用各種集熱器件將太陽能轉換為熱能的方式，它又分為低溫利用如太陽能熱水器、太陽能空調、干燥器等，中溫利用如太陽灶、太陽能發電等。

2）生物質能

生物質能是指通過光合作用而形成的各種有機體，包括所有的動植物和微生物。它具有再生周期短、污染少、使用安全等特點，它可以轉化為常規的固態、液態和氣態燃料，是可再生能源。

3）風能

風能是指利用風力機械將風能轉換成電能、機械能和熱能，目前主要利用形式有風力發電、風力提水、風力致熱以及風帆助航等，其中風電的發展是最快的技術，也比較成熟。美國、德國、丹麥、英國等發達國家都擁有現代化的風能發電站、風力發電也逐步成熟。

（四）建立低碳的生活方式

1．提高公民的環保意識

低碳、節能、環保不僅是產業結構和能源結構的調整，更是居民的消費行為、生活習慣的轉變，要改變小城鎮居民的生活方式首先必須改變他們的低碳環保意識，有了意識才能支配自身進行低碳消費、節約能源和保護環境等行為。

2．加大對低碳理念的宣傳

政府在提高全民節能減排意識，建設低碳社會具有不可替代的作用，首先要發揮政府的引導作用，協調各部門做好節能減排的宣傳工作，建立政府、媒體、企業與公眾相結合的宣傳機制，其次通過先進的科學科技，依靠學校等教育機構加強對公眾的宣傳力度，使低碳生活的思想深入人心，最后通過政府的自身引導和表率作用建立有效的獎勵制度，進一步完善公眾參與和社會監督機制。

低碳小城鎮的建設不僅要遵循以往的規劃原則，更要注重能源、資源和環境方面的可持續發展。本文主要從土地利用、低碳產業、低碳能源、生活環境、居民生活方式五個方面提出低碳小城鎮建設中存在的主要問題，并針對這些問題提出了規劃策略，希望能為我國廣大小城鎮的低碳建設提出可借鑒的意見，小城鎮的低碳建設才剛剛起步，還存在許多不足的地方，本文只是提出了一些建議性措施，還需要進一步對具體的規劃方案和實施政策。

參考文獻

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篇8

關鍵詞：西部；民族地區；城鎮化

一、西部民族地區城鎮化的作用

(一)城鎮化將促進西部民族地區農村勞動力就業

從當前就業形勢看，大中城市為從事簡單勞動的農村勞動力提供的就業機會越來越有限。城鎮化的快速發展帶來了許多就業機會，城鎮建設和市場的形成給建筑業、制造業、交通運輸業和服務業創造了大量的就業崗位。西部民族地區小城鎮充分發揮了吸納勞動力的優勢。

（二）城鎮化將促進西部民族地區的可持續發展

由于民族地區農村人口的快速增加，人與資源的矛盾日益突出，人均耕地面積不斷減少，亂砍濫伐，造成土地沙漠化、水土流失、自然災害頻繁。農村工業工藝和環保措施落后且分布分散，環境污染大大高于城市。推進城鎮化可以有效地解決或者緩解這些矛盾。

（三）城鎮化將促進西部民族地區鄉鎮企業的發展

民族地區城鎮化的發展可以引導民族地區鄉鎮企業向小城鎮集中，加速民族地區區域經濟的發展。小城鎮具有比農村齊全的基礎設施，先進的技術力量、方便的運輸條件、快捷的信息傳輸渠道等優勢。民族地區鄉鎮企業向城鎮聚集，使農村市場從彼此封閉、分割的格局逐漸轉變為開放、統一的市場，有利于推動鄉鎮企業迅速壯大，

（四）城鎮化將促進西部民族地區全面構建和諧社會

加快發展民族地區城鎮化，有利于構建民族地區的社會主義和諧社會。加快統籌城鄉發展步伐，解決“三農”問題，保護人民利益是構建和諧社會的關鍵之一。民族地區城鎮的發展，不僅創造了民族地區農村經濟社會全面發展的有利環境和條件，不斷滿足廣大農民日益增長的物質文化需求，同時更重要的是保護了民族地區農村社會的安定團結，推動經濟社會的協調發展，構成和諧的社會主義社會的穩定結構。

二、西部民族地區城鎮化面臨的問題

（一）西部民族地區城鎮化水平低

改革開放以來，隨著經濟迅速發展，我國城鎮化水平也大幅度提高，2000年，全國城鎮化水平為36.22%，東部地區為46.11%，中部地區為32.97%，西部地區為30.82%，西部民族地區為19.21%。西部民族地區城鎮化起步晚，發展慢。城鎮缺乏現代工業支撐，城鎮基礎設施和公用設施落后，城鎮居民生活質量低。經濟動力是城市發展的最基本動力，西部民族地區薄弱的經濟基礎決定了城鎮化的發展水平和速度。

(二)西部民族地區城鎮體系結構發育不完善。

改革開放以來，隨著國家各項政策的實施，西部民族地區的城鎮體系已基本形成，但是從滿足地區國民經濟發展的需求來分析，西部民族地區城鎮體系的發育尚不發達。一是城鎮平均人口規模偏小。二是城鎮體系發育欠完善。主要表現在城鎮體系中大中城市少，城鎮規模小，城鎮分布不均衡，結構不合理。三是城鎮體系發育受各種自然和人文條件的制約，布局結構比較復雜。

（三）西部民族地區城鎮化建設的體制與政策仍不完善。

推進城鎮化建設本質上是要打破城鄉分割的二元經濟體制，實現城鄉經濟共融。近年來盡管城鄉分割的二元經濟體制有所打破，阻礙農村勞動力轉移的因素正在削弱，但影響城鄉一體化進程的體制障礙并未徹底根除。對農民進城就業仍有―些限制性規定、城鄉勞動者就業以及其它社會福利等并未平等。體制與政策上的障礙仍在相當大程度上阻撓農民的城鎮化進程。

（四）西部民族地區城鎮化的規劃工作與基礎設施滯后

西部民族地區的城鎮規劃滯后，現有規劃比較僵化，缺乏彈性?；A設施落后造成發展空間和輻射區域狹小，使得城鎮經濟難以繁榮起來，城鎮功能的發揮也受到極大影響，導致小城鎮發展的后勁嚴重不足，并且不利于集中財力加快農村城鎮化建設的步伐。

三、加快西部民族地區城鎮化的對策

(一)深化改革，促進人口向城鎮集聚

進一步推進城鎮戶籍管理制度改革，要建立和完善社會保障制度，多渠道籌集社會保障資金，切實解決城鎮職工和進城務工農民的社會保障問題。要堅持城鄉統籌就業的改革方向，逐步建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場。要結合退耕還林促進土地的合理流轉，積極實行轉包、租賃、作價入股、互換、拍賣和抵押等各種行之有效的土地流轉辦法。

（二）加快產業結構調整和結構優化

西部民族地區城鎮化建設的過程中，必須要搞好產業結構調整和優化工作。小城鎮產業結構調整要從各自的實際出發，發揮各地優勢，從有利于增加就業，節約資源，提高農業增加值和保護環境著眼。大力發展農產品加工業，走農業產業化與小城鎮建設相結合的路子；大力發展綠色產業；培植優勢產業和龍頭企業。

(三)合理利用和保護民族地區的資源優勢

我國西部民族地區具有豐富的自然資源，構成了建設和發展小城鎮的自然基礎，要把這種資源優勢變為經濟優勢，堅持合理利用和節約資源的原則，搞好開發建設的環境監督管理。因此，在西部民族地區實施城鎮化建設的戰略中，在充分利用西部民族地區資源優勢的同時，要加強其環境生態價值的建設和保護，對環境資源的經濟價值與生態價值統籌兼顧、綜合平衡、科學決策。

（四）加大民族地區城鎮化建設的財政支持，

西部民族地區小城鎮發展的最大問題之一便是資金障礙，加快小城鎮建設，需要國家加大對西部民族地區城鎮建設的財力扶持力度。中央財政預算應安排專項資金支持西部民族地區城鎮化建設，發揮國家投資對民族地區小城鎮發展的拉動作用。要改革轉移支付制度的辦法，保證支持資金專項用于西部民族地區的城鎮基礎設施建設。要運用經濟和法律的手段，調節區域間的發展不平衡，加快西部民族地區的城鎮化發展。

參考文獻：

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一、婁底市城鎮化現狀

經濟發展與城鎮化之間存在“雙向互促共進作用”，經濟發展推動城鎮化步伐，城鎮化進程促進經濟發展。近年來，國民經濟快速增長，為城鎮化提供了強有力的宏觀動力。婁底市位于湖南省中部，經濟以工業為主，“十一五”以來，婁底GDP年均增長13%。2013年，婁底市完成地方生產總值100265億元，同比增長119%，三次產業結構為146：554：300，經濟總量位居全省14個市（州）第12位。近年來，婁底城鎮化呈現加快發展態勢，2009年以來，建成區面積年均增長35%，人口城市化率年均提高083個百分點，至2013年末，全市城市建成區面積達到11258平方公里，占全市總面積的139%，人口城市化率達到3923%，居全省第12位。

與全省、全國相比，婁底屬于經濟欠發達地區。2013年末，婁底各項經濟指標均低于全省平均水平，其中人均GDP為2290306萬元，為全省平均水平的7423%，全國平均水平的5972%。與此同時，婁底市城鎮化也處于較低階段，全市人口城鎮化率水平比全省低733個百分點，比全國低1324個百分點。從總體上看，婁底較低的城市化水平是由較低的經濟發展水平決定的。

二、婁底市城鎮化存在的主要問題及原因分析

（一）人口城鎮化率遠遠滯后于工業化水平。

國際城市化規律顯示，城市化率高于工業化率10%左右是兩者正常的發展狀態。統計顯示，2013年末，婁底市工業化率為554%，人口城鎮化率為3923%，人口城鎮化水平不僅沒有高于工業化水平，反而低1617個百分點。這與婁底工業的資本密集型特征是密不可分的。鋼材、煤炭、電力、建材、化工是婁底的主要支柱產業，其產值占全市工業總產值的80%以上。這些產業屬于資本密集型產業，提供的就業機會較少。2013年婁底市第二產業每億元增加值提供的就業人口為1024人，而全國第二產業每億元增加值提供的就業人口為1209人，婁底市第二產業每億元增加值提供的就業人口僅為全國水平的847%。

（二）人口城鎮化率滯后于土地城市化水平。

近年來，婁底的建成區面積呈現出較快的增長態勢，土地城市化率不斷攀升，而城市人口密度卻在逐年下降。據統計，2013年婁底市每平方公里城市人口密度為13285人，較2009年減少2024人，下降132%。在城鎮化快速發展階段，城市人口密度卻出現背離式下降，反映出婁底人口城鎮化率滯后于土地城市化水平，這與婁底城鎮的綜合承載能力不強，社會保障、文化教育、醫療等公共服務無法匹配和跟進，抑制了城鎮化進程中的人口轉移息息相關。婁底市2013年城鎮人口增加734萬人，應投入市政基礎設施資金5872億元，實際完成投資5098億元，完成率為868%。財政資金投入是市政基礎設施投資的主要資金來源，2013年婁底市財政人均收入20236元，不及全省人均收入的1/2，不及全國的1/4。緊張的財政狀況嚴重影響了市政基礎設施的投入及擔保融資。

（三）人口城鎮化水平滯后于就業結構的變動。

從世界城鎮化進程看，城鎮化水平的不同階段對應著不同的就業結構，低城鎮化水平對應著較低的就業結構層次，高城鎮化水平對應著較高的就業結構層次。具體來說，城鎮化過程是農村人口向城鎮集中的過程，隨著人口從農村轉移到城鎮，第一產業的就業人數就會下降，第二、三產業的就業人數就會上升。從長期看，婁底市城鎮化進程雖然符合這一基本規律，但是仍然存在城鎮化水平滯后于就業結構變化的問題。如2011年以來，連續3年第一產業就業人數不降反升，而第三產業就業人數不升反降，明顯背離就業結構變化趨勢。究其原因，一方面與第三產業的效率明顯低于全省平均水平，減員增效的壓力較大有關。另一方面與婁底市的第三產業結構不完善，就業吸納能力不強有關。2013年以來，盡管婁底市第三產業發展明顯加速，當年增速達到123%，高于同期GDP增速04個百分點，但是增長較快的行業主要是金融業和房地產業，這兩個行業提供就業的能力相對于商業飲食、旅游服務等行業要差。

三、完善金融支持婁底市城鎮化發展的路徑選擇

婁底城鎮化發展滯后歸根到底是由經濟內部不均衡，要素集聚不夠，發展動力不足造成的，因此，調整和優化產業結構是婁底經濟社會發展的當務之急。金融是產業結構優化的主要推動力和重要保證，發揮金融在產業結構調整和優化中的導向和促進作用至關重要。

（一）改進現代農業金融服務，提升農業對城鎮化的要素支撐作用。

農業發展對城鎮化的基礎動力主要體現在兩個方面：一是為城鎮化提供農產品、資金和勞動力富余，二是為城鎮化提供市場貢獻。據統計，2013年，婁底市三次產業結構中農業產業就業人口占總就業人口的486%，而其增加值僅占GDP的146%，反映出婁底農業產業效率低下，傳統生產模式特征突出。婁底現有省級以上農產品加工龍頭企業21家，各類農民合作組織797個，形成了生豬和草食動物、糧油、中藥材、楠竹、果蔬五大產業鏈條，現代農業發展基礎較好，前景光明。金融要建立健全服務體系，積極支持農業產業化龍頭企業擴大生產規模，做大做強，同時發揮其對農戶的輻射帶動作用，為全市城鎮化發展積累微觀動力。一是扶植一批規模大、實力強、覆蓋產業環節多的農業產業化龍頭企業，深化農業產業化經營。二是建立農業產業化專業性投資基金，以大型農業產業化龍頭企業和非銀行金融機構為主體，對龍頭企業和具有市場潛力的產業化項目進行股權投資。三是創新發展林權抵押、土地承包權與宅基地抵押貸款模式，農產品訂單質押貸款方式和農戶聯保機制，為農業產業化發展提供信貸資金支持。四是建立完善農村信用擔保體系，完善風險規避和財政性補貼補償機制，增強金融機構支農積極性。

（二）推進新型工業化，增強城鎮化的宏觀動力。

工業化是城鎮化的發動機，是城鎮化的根本動力。金融要發揮現代經濟的核心作用，推動工業結構優化和升級。一是突出對新型工業化的支持力度。切實加大對區域內傳統產業和重點企業技術改造、兼并重組等信貸支持力度，推進工業結構優化升級。二是加大對中小企業支持力度，推進轄內煤機、農機、特種陶瓷等優勢行業的整合，建立專業產業園，促進產業集群發展。三是積極發展專利權、商標權、版權等無形資產質押貸款，支持戰略性新興產業企業發展。四是積極做好承接沿海勞動密集型產業企業的信貸支持工作，幫助做大做強。五是嚴控“兩高一資”、“兩高一剩”貸款，落實綠色信貸和低碳金融政策，支持節能減排項目和循環經濟發展，以優化信貸結構促進工業結構調整。

（三）支持服務業發展，增強城鎮就業吸納能力。

一是建立符合服務業特點的內外部信用評級體系，加快開發面向服務企業的多元化、多層次信貸產品，重點支持現代物流、旅游、信息科技、中介咨詢、文化產業等現代服務業發展。二是加大面向中小服務企業的金融產品創新力度，完善信貸管理制度，對符合條件的中小服務企業，積極提供融資支持。同時，引導金融機構加大對微型服務企業的信貸資金支持力度，全面推動小額貸款，大力扶持經營分散、資金需求規模小的社區服務業發展。三是落實小額擔保貸款政策，支持進城農民工和下崗失業人員創業發展。擴大小額擔保貸款借款人范圍，將農民工列為小額擔保貸款對象并給予重點支持，進一步擴大貸款規模，提高貸款限額，支持下崗失業人員、農民工創業致富。

（四）建立多元化融資渠道，加快基礎設施和公共服務建設。

基礎設施和公共服務具有投資時間集中性和受益時間長等特點，這一方面決定了地方政府需要在財政之外另謀融資通道，另一方面，也決定了對于投資與受益群體相分離的建設項目，需要按“誰投資、誰受益”的原則，通過政府舉債方式提前使用后代人的投資，并由當代人與后代人按受益原則共同承擔償還債務的義務，以合理分擔投資建設成本。可以通過發行市政債券、項目融資、信托計劃、股權融資以及利用政府融資平臺的方式來引入民間資本。

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國內外的城鎮化進程為蒙東地區城鎮化提供了借鑒經驗，但是，蒙東地區特殊的自然、區位、文化、經濟發展水平等特點決定了應結合蒙東地區的具體現實條件出發，探索一條符合地區特點的城鎮化發展模式。

（一）與生態環境承載能力相適應：集約綠色低碳可持續的城鎮化

蒙東地區是大興安嶺的重要組成部分，也是遼河等重要河流的源頭，內蒙古的森林、草原、水資源大多分布于此，是我國北方重要的生態屏障。同時，這一區域生態相對脆弱，在國家和自治區主體功能區規劃中，蒙東地區國家級和自治區級農產品主產區面積共計128892平方公里，占蒙東地區總面積的19.39%，國家級重點生態功能區面積471016平方公里，占蒙東地區總面積的70.84%。特殊的生態地位決定了蒙東地區在城鎮化進程中必須尊重生態規律，以加強生態保護和環境建設為出發點進行城鎮布局和建設。在城鎮布局方面，應通過調整城鎮產業和人口的空間分布，在重點開發區以集中集聚為主，在限制開發區和禁止開發區以分散集聚和生態移民為主，形成與生態環境相適應的相對集中的多元化城鎮布局。在生態環境建設方面，通過綠化城鎮、道路和宜林荒山、退耕還林還草、防沙治沙、草原保護、天然林保護、大江大河源頭地區保護、控制排放、調整能源結構、治理污染、發展潔凈生產和垃圾資源化等措施，提高生態環境質量，建設綠色生態屏障。在產業發展方面，以資源的高效利用和循環利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，建立符合可持續發展理念的經濟增長模式。

（二）與新型工業化、信息化、農牧業現代化水平相適應：四化協調發展為根本動力的城鎮化

從工業化的角度分析，城鎮化的演進速度與產業結構和就業結構的轉變趨勢有很大關系。工業化引起產業結構的迅速轉變，并通過這種轉變帶動城鎮化。在這個過程中，與城鎮化率上升直接聯系的是就業結構的轉變，因為就業結構的工業化和非農化才直接帶動了人口向城市的遷移和集中。因此，產業結構與就業結構的變動關系，很大程度上影響著工業化對城鎮化的帶動作用。目前，蒙東地區工業整體發展水平還不高，生產規模有限，第一產業從業人員比重偏大，工業化水平還較低。同時，蒙東地區資源富集，是國家規劃的重要能源戰略基地，發展潛力極大。因此，通過工業化帶動城鎮化進程是蒙東地區城鎮化的主要動力。同時，應堅持走具有地區特色的新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農牧業現代化相互協調，促進“四化”同步發展。

（三）與資源稟賦條件相適應：具有區域特點的產業支撐

蒙東地區的礦產資源、土地資源、水資源、旅游資源、口岸資源、太陽能、風能等自然資源十分豐富。耕地面積占自治區耕地總面積的58.4%；水資源總量432.7億立方米，占自治區的85%。不僅擁有世界上原生植被保存最好的呼倫貝爾大草原和錫林郭勒大草原，而且還有興安嶺原始森林、濕地、溫泉、湖泊、冰雪、邊疆少數民族民俗文化、歷史遺跡等諸多旅游資源。豐富的各類資源為蒙東地區工業和服務業發展提供了保障，同時也為城鎮布局和功能發揮提供了基礎條件。在城鎮產業開發上，應充分依托獨特的地上地下資源，加快優勢資源產業化步伐，構建特色產業體系。

（四）與建設民族文化強區相適應：凸顯民族和歷史文化特色的城鎮化

蒙東地區是內蒙古蒙古族聚居的地區，全區蒙古族人口的80%以上分布在這個區域。同時還有達斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族等北方少數民族，歷史文化積淀深厚，蒙元文化、紅山文化、遼文化影響深遠。特別是草原文化是地域文化與民族文化的統一，是游牧文化與多種文化的統一，是現代文化與傳統文化的統一。在打造城市特色方面應對傳統文化和地域文化做更深層次的挖掘，應把北方草原各民族文化的傳承、借鑒、融匯作為彰顯蒙東地區城鎮特色的主旋律。

二、蒙東地區特色城鎮化的路徑

（一）分步實施

蒙東地區地域廣闊，但是經濟和社會發展總體水平低于自治區西部和全國發達地區。在薄弱的經濟基礎上，城鎮規模不可能很快擴大，也不可能在很短時間內就形成規模等級齊全、職能分工合理、空間結構完善的理想的城鎮體系結構。而是必須分步實施，循序漸進，有重點、分步驟地推進。

第一步，以現有大城市的開發為重點，力爭接近或達到自治區西部同等城市水平。蒙東地區盡管總體上城鎮化滯后，但通遼市、赤峰市、呼倫貝爾市海拉爾區等幾個城市基礎條件較好。因此，首先應以通遼市和赤峰市中心城區、呼倫貝爾市海拉爾區為重點，建成蒙東地區經濟和社會發展的戰略高地?？刹扇〉拇胧┦牵?.規模擴張與質量提高并重。通遼市和赤峰市中心城區、呼倫貝爾市海拉爾區有規模擴張的條件，可采取近域推進、軸向延伸或跨越擴散等形式。2.完善城市經濟結構，提升競爭能力，大力發展第三產業，與此同時，加強城鎮基礎設施和生態環境建設。增強對外資、外商和周邊地區的吸引力。3.加快制度創新步伐，加強城市軟環境建設，增強對周邊地區的社會文化輻射能力。4.加強對外通道建設，如航空港、高速公路、城際鐵路等，為發揮大城市的輻射功能創造條件。

第二步，以中等城市為重點，建設蒙東地區地域性中心城市。中等城市具有承上啟下的作用，向上接受大城市的輻射，向下帶動小城市和小城鎮的發展。以中等城市為重點，不是所有中等城市同步發展，而是要有重點的突破。重點選擇的依據是：一要有大城市依托；二要有交通依托；三要具備優先發展的內在條件。中等城市發展的重點是：1.規模擴張與質量提高并重，在城市擴容的同時，注重給排水、污水處理、大氣污染防治、防洪、通信、園林綠化等基礎設施建設和制度建設。2.大力發展城市經濟，建立有特色的產業結構。第三步，重點發展縣級市區（縣城）和少數重點中心鎮，使其成為蒙東農村牧區的地域性經濟中心?？h級市區（縣城）和少數重點中心鎮是蒙東地區城鎮體系網絡的基層，在完善基礎設施建設的基礎上，重點放在發展城鎮經濟上，特別要突出發展農畜產品加工業，吸引鄉鎮企業向城鎮集中，使其真正成為蒙東農村牧區的地域性經濟中心，帶動農村牧區非農產業發展。

（二）以點軸為主、點線面相結合的開發方式

“點-軸”開發理論中“點”是指區域中的各級中心城市，它們都有各自的吸引范圍，是一定區域內人口和產業集中的地方，有較強的經濟吸引力和凝聚力?！拜S”是聯結點的線狀基礎設施束，包括交通干線、高壓輸電線路、通訊設施線路、供水線路及其他工程線路等，其實質是依托沿軸各級城鎮形成產業開發帶，通過城鎮點和軸帶的等級確定和發展時序的演進，帶動整個區域的發展，是空間一體化過程中前期的必然要求。網絡開發理論是高度發展的點-軸體系向廣度和深度的延伸與完善，是空間一體化過程后期區域開發的必然趨勢。

“點-軸”開發模式是地域開發的有效方式之一，順應了經濟發展在空間上集聚成點，并沿軸線漸進擴展的客觀要求，有利于發揮聚集經濟的效果；突出了城鎮的地位和作用，在空間結構上是點和帶的統一，點、線、面的結合，基本上呈現出一種網絡趨勢，能夠較好地轉化城鄉經濟二元結構，促使整個區域逐步向網絡系統發展；有利于把經濟開發活動，尤其是城鎮發展、工業布局與交通、能源、水源、通訊線路等區域經濟發展的支撐力量緊密結合，使工業、農業、城鎮的發展和布局與區域線狀基礎設施的發展相融合，統一規劃，同步建設，協調發展，互相配套，避免實踐中經常出現時空上的相互脫節；有利于區域生產力要素的流通，使區域經濟開放式地發展。

蒙東地區地域遼闊，資源分布不均衡，各盟市之間、各大中城市與中小城鎮之間發展極不平衡。城鎮化不可能整體平行推進，必須選擇若干經濟實力較強、基礎設施相對完善、投資環境相對優越的城鎮尤其是區域性中心城市作為戰略高地進行重點開發，實現率先發展，進而由點到線，由線到面，循序推進，帶動區域的整體開發。融合以中心城市為依托的輻射模式和以沿河、沿路的延伸模式，蒙東地區城鎮化可采取以區域中心城市和自治區東西公路大通道和其它主要交通干線為依托、帶動區域開發的“點軸式開發”，點、線、面相結合，梯次推進。“點”是指城市，“軸”是指交通線，“面”是指區域。同時，蒙東地區狹長的地域特點，使蒙東地區城市擴散僅能形成單個的軸線，無法形成“面”的輻射。因此，要打破蒙東地區城市輻射的單一軸線模式，必須與周邊省區的城市融合發展，逐步形成“點、線、面”發展的城鎮發展格局。在開發時序上，大體經歷三個階段：第一階段是“點”開發，即城市的發展和壯大；第二階段是“軸”開發，即城市發展到一定規模以后沿交通線擴散，釋放所集聚的能量；第三階段是“面”開發，即點軸體系形成網絡。

三、蒙東地區特色城鎮體系構想

（一）戰略構想

由于城鎮總體規模偏小，蒙東地區的城鎮開發不宜追求城鎮數量的增多，特別是不宜追求增設建制鎮，而是應將重點放在城鎮質量的提高和擴大現有城鎮的規模上。考慮到發展現狀與趨勢、經濟發展水平以及所處的自然和區位環境等條件，蒙東地區城鎮體系發展的戰略構想是：進一步強化區域性中心大城市，積極扶持中小城市，發展重點小城鎮；以軸線開發為重點，點軸推進與群體開發相結合，分區實施；逐步建立起以大城市為中心，大中小城市協調發展，分布合理，分工協作，內外聯動，與經濟發展和生態環境相適應的城鎮體系。具體構想是：1.繼續強化赤峰市、通遼市中心城區和呼倫貝爾市海拉爾區、錫林浩特、興安盟、烏蘭浩特區域性中心城市地位，使之成為蒙東地區經濟社會發展的戰略高地，赤峰市和通遼市中心城區建設成為特大城市。2.扶持中小城市和小城鎮的成長壯大，增強經濟實力和可持續發展的能力，使之成為區域非農產業集聚中心和人居中心。3.明確各級城鎮的定位和職能分工，建立科學的城鎮職能體系，實現城鎮之間、區域之間的優勢互補、競爭有序和資源共享。 4.城鎮布局以點軸式為主，建成若干城鎮發展軸線，以此帶動整個蒙東地區城鎮體系的發展。5.培育沿邊開放城鎮帶，形成輻射帶動沿邊開發開放服務基地和具有國際競爭力的優勢產業集群，建成與蒙古國、俄羅斯及東北亞地區合作的戰略高地和服務平臺及產業聚集區域，構筑國際經貿大通道。

（二）城鎮布局

1.培育區域性中心城市，增強輻射帶動能力

（1）打造蒙東地區特大城市―赤峰市和通遼市

打造赤峰市和通遼市兩個人口超百萬的區域中心城市。進一步突出赤峰市和通遼市在蒙東地區城鎮體系中的龍頭地位，要加強對城市空間布局的科學規劃，有重點、分步驟地在進行點軸式或網絡式開發，發揮以這兩個特大城市為中心的大都市區域和由城鎮群組成的核心地區的作用，使之成為帶動蒙東地區加快發展的戰略高地。要突出兩市中心城區的功能建設，調整結構，大力發展高層次第三產業和新興產業，使赤峰市和通遼市中心城區城市功能向高層次演替，更好地發揮區域經濟、物流、金融、信息、貿易、科教和文化中心的作用，發揮其對蒙東地區經濟社會發展的服務、輻射和帶動作用。

（2）建設區域中心城市

著力將海拉爾區建設成為呼倫貝爾市中心城區，增大海拉爾區的城市功能覆蓋區域。推進海拉爾區、巴彥托海鎮、巴彥庫仁鎮三城鎮一體化發展，形成方圓90公里范圍的組團式城市密集區，建成60萬以上人口的大城市，打造大興安嶺地區核心城市和旅游中心城市。將烏蘭浩特市建設成為50萬以上人口的大城市，建成興安盟中心城市，打造東北綠色生態城市。與吉林省長-吉-圖先導區對接合作，建設以阿爾山市、科爾沁右翼前旗、烏蘭浩特市為拓展區的烏（烏蘭浩特）-阿（阿爾山）經濟帶。由于錫林郭勒盟只有100萬左右的常住人口，人口規模小，所以錫林浩特市可以建成30萬以上人口的中等規模城市，打造具有鮮明現代民族特色和現代氣息的草原城市。

2.培育沿邊開放城鎮帶，成為向北開放的重要支點

充分利用其有利的地理位置，進一步擴大向北開放。通過推動沿邊地區城鎮化進程，完善基礎設施，提升服務質量，形成輻射帶動沿邊開發開放服務基地和具有國際競爭力的優勢產業集群，建成與蒙古國、俄羅斯及東北亞地區合作的戰略高地和服務平臺及產業聚集區域，構筑國際經貿大通道。深化與俄蒙合作，加強口岸和國際通道建設，充分利用兩個市場、兩種資源，建設跨境經濟合作區、境內進出口資源精深加工基地，大力發展國際物流、跨境旅游、自由貿易等產業，培育形成沿邊開放城市帶。

3.積極發展中小城市

當前蒙東地區中小城市經濟實力弱、規模小，制約著中心大城市向周圍中小城市的輻射和擴散，也影響了中小城市向小城鎮和農村輻射、擴散功能的發揮，最終制約了區域的社會經濟發展。中小城市占蒙東地區城市數量的92.3%，對于帶動區域經濟的繁榮，增強對大城市的支撐能力和接受其輻射的能力發揮著重要作用。同時，大多位于交通基礎設施較好、資源相對優越的地區，發展的制約因素少，具有較大的發展潛力。因此，應積極扶持和加快發展中小城市和具有發展潛力的縣城。以旗縣城及重點城鎮為核心，建設一批功能完善、人口吸納能力較強的小城市。通過加強基礎設施建設，擴大規模，改善投資環境，增強經濟實力和可持續發展的能力，使之成為區域非農產業集聚中心和人居中心。