三農問題范文

導語：如何才能寫好一篇三農問題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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鄉鎮干部卻很少為自己辯解，在“眾口鑠金”的效果下，鄉鎮干部在三農問題中的“罪魁禍首”身份就這樣被確定了。實際情況是怎樣呢？作為鄉鎮干部，我從所了解的農民親戚家庭情況，來談一談三農問題。

農民負擔的構成

我沒找到對“農民負擔”一詞的科學解釋，目前大家把農民必須向政府交納的實物或現金，當作農民負擔來看待，這顯然不符合實際情況。農民負擔應該理解為，農民在正常生產和生活中所必須支出的資金和實物，包括農民必須向政府交納的稅費、家庭成員的醫療費用、子女讀書的教育費用、日常生活的各項支出、進行生產支付的生產成本、子女結婚所付出的費用、房屋等生活環境改造的費用、參加紅白喜事等人情支出，這些支出項目一起構成了農民的負擔。即使在稅費改革前，每戶農民向政府交納的稅費也是在200-500元之間，稅費改革后農民所交納的稅費減少了一半。

所以，即使政府不向農民收取任何費用，農民們也只是每年少支出幾百元錢，這完全不能從根本上解決負擔問題，而且國家對農業的投入遠遠大于向農民收取的費用。社會大眾因為不了解實際情況，把眼光死死盯在農民向政府交的這些稅費上，不少人偏激地認為向農民征稅大大加重了農民負擔，而為了“養活”鄉鎮干部又不得不向農民征稅。所以，他們就得出了鄉鎮干部“吃”垮了農民，不要鄉鎮干部農民就會富起來的謬論。

近年來農民的負擔大大加重，是由社會經濟的發展決定的。社會的發展決定了農民有追求更高生活質量的需求，以前讓農民幸福萬分的有田種有房住、能吃飽穿暖的生活，現在只能算作最低生活要求。經濟發展的同時，讓農民必須付出更多的金錢，才能夠很好地進行生產和過上好生活。如今，各項費用都在上漲：種子、農藥、化肥等生產資料價格上漲；教育費用從以前的中小學每年交幾元錢到現在每年交數百元，中專、大學由以前的國家供養到現在每年數千元；農民的醫療費用更是一筆讓農民最害怕的支出，一旦生大病便可能傾家蕩產；農民參加親戚鄰居的婚喪嫁娶等活動的人情支出，也由以前的幾元錢到現在的數十元上百元。

農民的負擔隨著社會經濟的迅猛發展，已經在十數年中向上翻了數倍。

傳統農業生產模式的缺陷

傳統的農業生產模式，是當時為了解決人們的溫飽問題而產生的。以家庭為單位獨立進行生產是其主要模式，生產糧食、豬肉、棉花為其主要內容。另外，只有生產沒有經營是農業最大特點，農民只是原材料生產者，而獲利最大的卻是加工和最終銷售者。計劃經濟體制下國家可以政策性地提高農產品價格，而市場經濟體制下卻只能由市場來決定農產品的價格。傳統的糧豬型已經供應過剩的農產品，又普遍存在著農藥殘留等污染重、品種過時、口味差、營養低、無包裝等質量低下的特點，其本身在市場上價值就不高。

由于傳統農業生產存在這些缺陷，農業為農民所創造的經濟效益便非常低。雖然社會經濟迅猛發展，農民較好地生活和進行生產所必須承擔的負擔翻了數倍，但是農業卻沒有隨之發展，反而由于生產資料漲價使生產成本過高；農產品又不斷降價而導致農業生產所產生的經濟效益，不但沒有隨著社會經濟的發展而提高，反而下降了。這樣的矛盾才是形成三農問題的主要矛盾，而不是人們錯誤認為的鄉鎮干部“吃”垮了農民。

需要改革的方面

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全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設，我們在經濟和社會方面面對的最大問題就是農村、農業和農民問題。這些年來，我縣農村經濟在改革開放的推動下，農業綜合生產能力有了顯著提高，但是，農業現代化程度仍然比較低；農村經濟有了長足發展，但經濟發展特別是社會事業發展的任務仍然十分繁重；農民生活總體上達到了小康，但水平低、不全面、不平衡的問題仍然相當突出。農村發展的體制并未得到根本解決。在市場經濟條件下，尤其是在我國已經加入世界貿易組織進入全球經濟一體化的今天，我們在農業發展的問題上越來越受到資源和市場的雙重約束，我們的農村經濟越來越感受到國際國內兩個大市場的沖擊和影響，我們的農民在生產經營中承受著自然的風險和市場的風險，而且市場風險給農民的影響又遠遠大于自然的風險。農村、農業的結構性矛盾和農民增收困難的問題越來越突出。

⒈我縣農村與農民的問題

我縣是一個農業大縣，農村經濟發展要相對落后，這種落后狀況主要體現為：首先是體現在投資嚴重不足，其次是基礎設施供給明顯滯后，結果導致農民收入增長緩慢。由于農村投資少，鄉村道路、醫療衛生、社會保障等公益性事業發展嚴重落后，農村經濟發展速度放慢，致使農民收入增長趨緩，農民沒有強大的經濟后盾，消費增長緩慢，農村市場需求明顯偏冷，導致其在全社會中的市場消費份額出現了萎縮的趨勢。例如，年我縣農村市場成交額消費占社會消費品零售總額的，年為，××年為，××年為，農村市場成交額占社會消費品零售總額的比重在逐年下降。這說明當前我縣農村投資不足，農民消費增長緩慢，已嚴重影響了我縣經濟的發展。因為，在萬人口中，有萬人是農業人口，即農民，如果農民在緊縮投資和壓縮消費，勢必會給啟動內需拉動經濟增長帶來巨大的困難。可以肯定的講，在通貨緊縮的情況下，要想啟動內需首先必須將占全縣的農民的積極性調動起來，鼓勵他們投資，刺激他們消費。農村經濟增長強勁，農民收入就能穩步增長，農民的消費水平就會進一步提高，消費增長就會逐步加快，內需就會進一步擴大，只有這樣我縣的經濟增長才會有動力，縣域經濟發展才能沿著良性健康的軌道前進，真正實現全面建設小康社會的目標。

⒉我縣農村與農業的問題

像我縣這樣的農業大縣，縣域經濟的現代化的關鍵在于農村的現代化。農村要實現現代化，就必須依托農業的結構調整，著眼于提高農業的整體素質和綜合效益，這樣才能實現農村經濟結構和社會結構的轉型。也就是說，推進農業結構調整發展的過程就是推進農村結構變遷的過程。這一過程主要包括三方面的內容：一是伴隨產業結構的變化，農業在整個地區中所占比重越來越??；二是伴隨就業結構的變化，農民在整個社會勞動者總量中所占比重也越來越少；三是伴隨著社會結構的變化，農村社區日益向城鎮社區轉變。年我縣農業增加值占地區生產總值比重為，年為，××年為，××年為，說明農業在我縣中所占的比越來越小，農村經濟結構已經開始發生變遷。在社會急劇發生變化的今天，農村社會經濟轉型有許多成功的發展模式：（）村莊就地發展成為城鎮，如廣東省東莞市的雁田村（管理區）；（）村莊就地改制成為集團公司，如江蘇省江陰市的華西村，盡管從名義上講仍然還是一個村莊，但實際上，它更是一個大的集團公司；（）村莊融于一個大都市區乃至一個大都市連綿帶之中，珠江三角洲地區和長江三角洲地區的情況即是如此。我縣農村的社會轉型也要借鑒這些成功模式，從我縣的實際情況出發，充分利用多種形式，共同推進農村社會的成功轉型，從而提高我縣農業的整體素質和綜合效益，實現農村的現代化。

⒊我縣農業與農民的問題

在目前的生產技術條件下，耕地仍然是發展農業的基本要素。但是，我縣耕地卻在逐年減少。建工廠、修公路、蓋住宅、大量擠占農用耕地，生態破壞、環境惡化。我縣的淡水資源不足，可用于灌溉的水源日益減少從而進一步導致農業的資金投入嚴重不足。農業的經濟效益下滑，農民負擔沉重，收入增長緩慢，以及農地產權制度上的缺陷所引發的短期行為，沒有能力或不愿意向農地投資。市場競爭考驗著農業的今天和未來。在計劃體制和普遍短缺狀態下，增加實物產量幾乎成了農業發展的唯一目標。而在市場經濟條件下，來自于需求的約束使實物產量偏好風光不再。賣糧難、賣果難、賣豬難、增產不增收構成對農業的新困擾。幾年來，我縣農民人均純收入增長一直處于低速徘徊狀態，年農民人均純收為元，同比增長，年農民人均純收入為元，首次同比出現負增長，年農民人均純收入為元，同比增長，××年人均純收入為元，同比增長，××年農民人均純收入為元，同比增長，但仍然是恢復性的，同時農民人均純收入的增幅也在逐年下降，農民收入的緩慢增長減小了我縣經濟的增速，制約了我縣小康社會的發展進程。因為農村小康社會指標體系中，農民收入是頭等重要的指標，農業農村工作，必須著眼于增加農民收入，以是否有利于促進農民增收，作為考慮問題、部署工作的基本出發點和落腳點。

二、解決好我縣農村、農民、農業問題的途徑

要解決農村、農民、農業的關系必須進行綜合治理。增加農民收入，必須加快農業和農村經濟結構調整，加快農業科技進步，積極推動傳統農業向現代農業轉變，推進農村社會的轉型。調整農業結構，必須堅持以市場需求為導向，從實際出發，充分尊重農民自。各級政府要做好規劃，加強服務，著力抓好農產品質量標準體系、檢驗檢測體系、市場信息體系建設，創造良好的市場環境。要深化農業管理體制改革，推動農村新一輪改革，積極開展體制改革與制度創新，培育能有效參與市場競爭的經營主體，深化農產品流通體制改革，建立健全農業法規體系，將農業納入法制管理的軌道。以產業為依托加快城市化進程。

⒈調整生產結構，走農業產業化的路子

農業產業化是現代化農業的根本標志，是傳統農業向現代農業轉變的必經之路，也是對傳統農業進行技術改造和推動農業科技進步的過程。農業產業化是以市場為導向，以經濟效益為中心，對農業生產實行農、工、貿一條龍經營。農業產業化是一種組織結構的創新，通過統一生產與經營，把生產、加工、銷售緊密結合起來。農業產業化可以合理利用農業資源，形成規模經營，有利于現代科技的普及與應用，提高農業生產的經濟效益。產業化將使農業生產由粗放型向集約化轉變，從而實現農業增長方式的根本改變，在依靠科技進步和提高農民科技文化素質的前提下，促進農業經濟的發展，提高農業勞動者的經濟收入。農業產業化還能把二、三產業結合起來，改變傳統農業的單一狀況，使產業鏈向前延伸，帶動相關產業的發展。

當前，加快推進農業產業化經營，要突出“一個重點”，抓好“兩個建設”。一個重點就是大力培育和發展龍頭企業。這是推進農業產業化經營的首要問題。龍頭企業是農民走向市場的重要依托，對促進農業結構調整和農民增收起著至關重要的作用?，F在，我縣龍頭企業數量少、規模小、實力弱、帶動能力差，直接影響著農業產業化和農村工業化的進程。我縣要因地制宜以甘薯、酒葡萄等農產品加工業為主攻方向，以科技進步和體制創新為動力，以提高競爭力和帶動力為目標，進一步完善政策、優化環境、搞好服務，加大扶持力度，推動龍頭企業在現有的基礎上有一個大的發展；兩個建設就是大力加強農產品基地建設和農民專業合作經濟組織建設。農產品基地，是農業產業化鏈條中的第一個環節。要在現有農產品基地的基礎上進一步加大基地建設的力度，要同培育、發展龍頭企業結合起來，突出特色、優化布局，尤其要在綠色食品和提高標準化生產水平上下功夫，努力適應國際國內市場的需求。目前我縣還沒有農民專業合作經濟組織，要盡快建立起農民專業合作經濟組織，因為它是農民自己的組織，是連接龍頭企業與農戶的橋梁和紐帶，是提高農民組織化、農業經濟市場化程度的重要形式。扶持專業合作經濟組織，就是扶持農民，推進市場化。

⒉大力發展農村、農民、農業服務業

第一是大力發展農村服務業，農村服務業是面向整個農村地區的服務業。按照開放、統一、競爭、有序的目標，盡快形成適應市場經濟、符合大區域特點、功能齊全、機制有效、布局合理、交易有序的農村市場體系，積極推動農村消費。要加強農村基礎設施建設，公路、自來水、電話及電信網、衛生設施建設，加快農村生態環境及配套設施的改善。建議在農村成立一些專業服務隊伍，如村級市場及銷售人員，村級清潔環衛隊伍等，加強服務，增加農村就業崗位。同時，也提高農村的生活環境，提高農民生活質量；第二大力發展農民服務業，農民服務是面向農民的服務業。首先，要加強培訓。要有針對生地進行專業培訓，如農村經紀人的培訓、農業技術人員的培訓、農民銷售隊伍的培訓、農村家政服務人員的培訓等。其次探索農民協會類似的農民維權的服務性民間組織。第三是大力發展農業服務業，農業服務業是指面向整個農業行業的服務性。

⒊處理好取與予的關系，建立對農業的反哺機制

從世紀年代以來，許多學者呼吁對農業實行切實的反哺政策，但由于一些主客觀因素的影響，實際進展并不明顯。圍繞著農民增收問題，今年我縣在政府工作報告中把“多予、少取、放活”作為解決好“三農”問題的方針，但具體的、行之有效的農業反哺機制尚未建立起來，在“多予”、“少取”、“放活”三個方面都存在眾多的實施障礙?！岸嘤琛辈粌H要有相關政策的供給，也要有實際資本、技術的投入；“少取”就要大力推進農村稅費改革，推進縣鄉政府機構改革，減少財政供養人員，有條件的地方可以逐步取消相關稅費計征?！胺呕睢眲t要求改善農村、農業發展的環境，給予農民應有的政治、經濟權利，相信并依靠市場，把市場調節和政府指導有機地結合起來，從而真正建立起一套適合我縣縣情的、行之有效的農業反哺機制。這種反哺機制，必須以制度創新為前提，以法律規范為保證，有具體的措施作為實施手段。由此避免流于空洞的口號，盡可能地減少其他利益主體對農村、農業和農民利益的侵犯。

⒋提高農民素質，推進農村教育健康發展

提高農民科學文化素質，是建設農村小康社會建設的必然要求。目前我縣農民群眾受教育的程度還很不高，年我縣有％的農村勞動力文化程度在初中以下，高中文化程度的占農村勞動力比重，中專以下文化程度僅占農村勞動力的，接受過專業培訓的不足％。這是農業科技推廣緩慢、農村生產力水平低的一個重要原因。現在，我縣農村教育中還存在一些問題，例如，教育內容脫離農村改革發展的實際，忽視職業和適用技術教育，農村勞動力技能培訓體系不健全，教育資源分散、布局不合理、辦學效益低等。當前，要在鞏固和提高普及九年義務教育成果的基礎上，突出抓好兩個重點：第一是加強職業技術教育和適用技術培訓。要緊密結合我縣的資源特點和產業優勢，以就業為導向，以技能培訓為重點，大力發展職業技術教育，大力加強對農民適用技術的培訓，積極培養服務農業農村的各類人才。第二是深化農村教育改革，調整優化農村學校布局。要著眼于提高農村辦學效益、增強農村教育的整體實力，堅持從農村的具體實際出發，整合教育資源，優化教育結構，努力推動我縣農村教育達到一個新水平。

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教育“三農”問題的提出

相對于城市學校而言，農村學校辦學條件差、辦學水平低；農村教師流失嚴重，優質師資缺乏；農村學生學習生活條件差，這些都嚴重制約著農村教育質量的提高和農村學生的全面發展。要推進教育均衡發展，必須重點解決好農村學校、農村教師、農村學生這三個方面的問題（簡稱教育“三農”問題）?！叭r”問題，關系著國家發展的全局，教育“三農”問題，同樣也關系著教育發展的全局。

破解教育“三農”問題，是教育自身發展的現實要求。從現行的教育結構看，農村教育具有面廣、量大、比例高的特點。隨著我國社會主義現代化建設進程的不斷推進，作為教育事業重中之重的農村教育，在取得巨大成就的同時，仍然是我國教育事業最薄弱的環節，農村教育是整個教育的“短板”，沒有占教育人口絕大多數的農村教育水平的提高，就沒有教育整體水平的提高。

破解教育“三農”問題，是經濟社會發展的必然選擇。中國正處于由人力資源大國向人力資源強國邁進階段，農村人口素質問題已經成為制約中國邁向人力資源強國的瓶頸。從根本上講，教育需要有農村的價值定位，提高農村人口素質必須依靠農村教育，農村教育在中國人力資源強國建設中的基礎性、先導性、全局性作用日益凸顯。不管城市化發展到何種水平，農村學校、農村教師、農村學生都將長期存在。因此，破解教育“三農”問題，端正農村教育發展觀，提升農村教育質量，是國家經濟社會發展的需要。

破解教育“三農”問題，是構建和諧社會的客觀要求。隨著社會文明進程的推進，教育已經成為人們生活的必需品。農村教育真正進入大眾化時代，應該摒棄完全精英教育的理念和做法，不能僅限于教會學生“如何生存”。農村教育更需要關注農村學生文明觀、世界觀的培養，使他們懂得怎樣“理解生存”，追求“生命存在”的意義和價值，追求人與自身、人與社會、人與自然的和諧發展。教育的公平是最大的社會公平，破解教育“三農”難題，是實現教育公平的有效途徑，也是工業反哺農業，城市支持農村的一條重要途徑，是建設社會主義新農村的一項基礎性工作，讓生活在農村的孩子和城里的孩子一樣，享受優質的教育資源，共同成長進步，讓農民能夠獲得更多受教育的機會是破解教育“三農”難題的基本目標，也是構建和諧社會的客觀要求。

教育“三農”問題的破解之道

本世紀初，在全面深入調研，準確掌握實情的基礎上，衢州市邀請著名教育專家顧明遠先生主持制定了《2003-2010衢州教育發展規劃》。在規劃的指導下，衢州市、縣黨委和政府統籌安排，堅持教育優先發展戰略，把教育工作重心定位在農村教育上，以創建省級教育強縣為抓手，著力建設辦學條件優良的農村學校，大力培養適應教育發展的農村教師，全方位保障農村學生學習生活條件，在破解教育“三農”問題上進行了積極的探索。

實施六大工程，農村學校亮起來。按照教育規劃的部署安排，衢州分步有序地進行了農村學校調整改造。針對學校布局分散、校均規模小，辦學效率低的現狀，2002年，衢州實施“高中向城區集聚、初中向中心鎮集聚、小學向鄉鎮政府所在地和中心村集聚、新增教育資源向城鎮集聚”的學?！安季终{整工程”，這為后續的學校改造奠定了堅實的基礎，避免了重復或低水平建設改造，促進農村學校適度擴充規模，提升辦學效率。2003年-2004年，實施農村學校“改水改廁工程”；2005年-2007年，實施農村學?！笆乘薷脑旃こ獭保?008年-2009年，實施“農村小規模小學調整改造工程”，同時，加強農村中小學標準化建設，6年共投入12.6億元，完成農村學校建設改造項目2689個，新建校舍96萬平方米，全面改善了農村學校辦學條件。

破解教育“三農”難題，提高農村學校的管理水平是關鍵。為此，衢州確立了“局長抓校長，校長抓管理”的工作思路，實施“校長培訓工程”。通過強化培訓，校長們因地制宜，創新管理模式，不斷提高管理水平。

構建教師培訓體系，農村名師多起來。據統計，從1997年－2002年的5年間，衢州共有1800多名農村教師流向城市。農村學校教師缺編，教師素質不高，嚴重制約了農村學校教學質量的提高。2002年-2008年，衢州逐步解決1800多名教師缺額問題，保證農村教師足編足額配備，使農村教師在數量上有了保障，嚴把教師入口關，確保新增教師素質高起點。

構建入學保障體系，農村學生笑起來。衢州市屬浙江省的欠發達地區，政府財政并不寬裕。但為了保障學生的就學，建立了從義務教育到大學新生的教育扶貧幫困機制，保障所有困難家庭子女的入學機會，實現“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的目標。同時，還實施了“愛心營養餐工程”。

建立農村勞動力技能培訓保障體系。衢州是個傳統農業大市，根據2002年的資料統計，全市有農村勞動力90余萬。由于農業產業轉型升級，產生的農村剩余勞動力達到50余萬人。這些剩余勞動力急需通過職業技能培訓，才能實現轉移致富。對此，自2003年以來，衢州踐行窮人教育學，對轉崗農民授之以“漁”。

破解教育“三農”問題的思考

對于衢州而言，統籌城鄉教育均衡發展，破解教育三農問題，既是產生于教育自身發展、新農村建設的內在要求，也是貫穿于這一過程的自覺實踐。回顧這一段歷程，可以總結出以下幾點思考：

破解教育“三農”問題，可以發揮教育在農村文明風尚方面的引領作用。在社會主義新農村建設中，教育是引導，教育是影響，教育是感染，教育是文化。因此，教育要善待社會，自覺承擔自己的社會責任。發展好農村教育，讓教育激活農村建設事業的生機，讓教育親近關愛農村孩子，和諧農村與教育的關系。同時，引導社會善待教育，以教育均衡發展，推進社會公平，改變社會分層，促進社會和諧。衢州農村教育發展的歷程，是教育覺醒引領著社會覺醒的過程。以學校的規劃布局引領鄉鎮的規劃布局，以師生的文明風尚影響農民的生活方式，以教育的科學民主引領農村的民主政治，以教育的均衡發展促進社會的均衡發展，以教育的科學和諧促進社會的科學和諧。

破解教育“三農”難題，需要責任理想智慧毅力。破解教育“三農”難題，既是當前教育均衡發展中必須面對的新任務和新挑戰，也是教育應該承擔的使命和責任。面對任務與挑戰，使命與責任，教育不能無所作為或知難而退。我們不能把教育“三農”看作包袱，而要看到它是巨大的財富，寶貴的精神資源。要面對現實，充滿理想，承擔責任，啟迪智慧，知難而進，創新思路，尋求突破。一要全面深入了解區域教育發展現狀，二要制定科學的區域教育發展規劃，三要尋找實施規劃工作的突破口，四要有打硬仗不怕苦的信念決心，五要有協調爭取社會各方支持的智慧策略，六要有把工作做對做好做完整的恒心毅力，七要認真總結宣傳，讓工作瞻前顧后，環環相扣，不斷提升，持續發展。:

科學規劃是破解教育“三農”問題的前提。教育的發展離不開投入，而對于經濟基礎相對薄弱的欠發達地區，保障教育投入的高效性就顯得尤為重要。在科學規劃的指導下，每年衢州教育都重點解決農村學校的一至兩個問題，形成了積累效應。從衢州農村基礎教育的發展歷程看，在農村學校改造之前，先進行了大規模的學校布局調整，在很大程度上避免了重復建設、重復改造，同時也為農村基礎教育的規?；l展提供了可能。從而保障了六大學校改造工程資金投入的高效率，同時降低了農村學校的運行成本。

篇4

本文正是從我國當前“三農”現狀出發，通過分析“三農”問題的原因，強調解決“三農”問題的重要性，來尋求解決“三農”問題的出路與方法。

關鍵詞：“三農問題”；重要性；解決辦法

我國要想實現現代化，促進經濟的發展，首先要解決的就是三農問題。由此可見，解決三農問題是至關重要，農村的經濟落后沒有得到發展，就意味著整個國家的經濟發展也是十分緩慢的，“三農”問題在經濟高度發展的今天顯得尤為突出。

一、“三農”問題的現狀

從總體上來說，廣大農村的現代文化程度十分低，發展嚴重滯后，城鄉收入差距過大，這就是如今“三農”問題的現狀，主要表現為：

（一）農村收入下滑，城鄉居民收入不斷擴大。近些年來農民的收入很不穩定，遠遠落后于城鎮居民的收入。農民的收入很不穩定，因為農民的收入主要依靠于土地，而近些年來地震，旱澇災害的頻繁發生，使糧食的產量大幅度下降，這就造成了農民的收入較低，而城鎮的經濟水平較高是因為城鎮居民收入不受自然的影響，城鎮居民的收入比較穩定而且還在持續增長，這就造成了城鄉居民收入差距不斷擴大。

（二）農村的勞動力問題十分嚴峻。一方面由于我國如今從國外進口的農副產品價格低，質量好，這就給我國農民的生產活動帶來了巨大壓力；另一方面，由于城市化進程的影響，大部分年輕農民選擇進城打工，導致農村實際有效勞動力大幅減少。此外，農村的經濟水平低，對教育不夠重視，致使農民的受教育程度低素質較低，而城市的現代水平提高后，工業生產對技術的含量要求提高，對工人素質要求相應提高，以農民的受教育程度，很難在城市中找到一份理想的工作。

（三）農村的社會秩序較亂。農民的受教育程度較低，對國家的一些方針政策認識不足，在加上經濟水平較低，很容易產生一些不滿的情緒，他們用一些消極的方法進行抵抗，有些地區出現了暴力反抗等事件，而且農民對法律認識不夠，遇到侵犯人身利益的情況不懂得用法律的武器來維護自己的合法權益，只知道用暴力或者有一些其他不正當的方式解決，這些嚴重影響了農村秩序的穩定。

（四）農業資源短缺基礎設施落后。長期以來我國農業道路的不正確性給我國的農業帶來了嚴峻的問題，環境污染嚴重，生態平衡遭到破壞，這就使我國的農業失去了賴以發展的基礎，而且水土流失，水污染等問題的出現使我國的耕地面積逐年減少，在加上農業基本設施的落后，這都是我國的農業發展面臨著巨大的問題。

二、解決“三農”問題的必要性

解決“三農”問題是我國當前面臨的重要任務，我國農村人口比例較大，而我們衣食都與農民有關。所以解決“三農”問題是十分重要的。我國想要實現現代化，全面建成小康社會就必須要解決“三農”問題，在當今社會的發展過程中“三農”問題的核心是農民的收入問題。這與全面建成小康社會的這一目標有著直接的聯系，我國進行全面的改革要想走中國特色的城鎮化道路，加快城鎮化的步伐，就必須實現農村土地資源的優化配置，讓農村的大量剩余勞動力轉移到城市，滿足城市化發展的需求。改革開放三十年以來，農村在改革開放的潮流中并沒有真正的受益，我國的農村還是原始農耕勞作，并沒有隨著改革開放的到來而實現農業的機械化生產，農業的科技含量并沒有提高，現代化進程依然十分遙遠。如果這種現象一直持續下去，農村的發展停滯不前，甚至出現倒退的現象，容易造成農村社會的不穩定，中國改革也會因此失去動力，現代化的發展也將會受到阻礙，對推動我國國民經濟的發展也會起到阻礙的作用。我國是人口大國，俗話說的好“民以食為天”，吃飯是人類生存最基本的，也是最重要的，因此，為了確保我們國家糧食的安全，滿足十幾億人口的需要，就必須解決好“三農”問題，可以保證國家的穩定團結，實現國家的長治之安，可以使我國更好的推進改革，實現中華民族的偉大復興，促使國民經濟向持續健康發展的方向發展，最終實現全面建成小康社會的偉大目標。

三、解決“三農”問題，應采取的對策

（一） 調整我國的國民收入分配格局改善農村的社會保障制度

我國要從根本上解決農民的負擔問題就必須要調整我國的國民收入分配格局?，F在我國對國民收入的分配仍然不公平，我國國民收入的分配仍然傾向于城鎮，而忽視了對農村的投入。使農民不能同城鎮居民一樣享受平等的就業、受教育的機會。這是造成我國農村居民文化程度較低，素質相對較差的根本原因，如果不能從根本上改變這一現狀，將會造成城鄉差距的進一步擴大。這不僅影響著我國農村居民的生活，農村的經濟發展，長此以往將會對我們國家的未來產生巨大的影響。如今城鎮居民的社會保障制度已經得到了基本的完善，而農村的社會保障制度仍然十分落后，農村的醫療保障制度還是不夠完善。農村對養老保險的認識不足，大多數的農民都片面地認為土地是他們生活的保障，必須改變農民的這一錯誤認識，而我們國家政府也應該擴大社會保障制度的范圍，使農民和城鎮居民享有平等的社會保障，進一步提高農民的生活水平[2]。

（二）改革我國的戶籍制度

我國實行的農業戶口和非農業戶口的戶籍制度，嚴重阻礙了農村經濟的發展由于我國的戶籍制度，使農民在城市中受到了很大程度的限制，我國應該取消這種農業戶口和非農業戶口的戶籍制度，這也是破除城鄉二元結構的必要手段。只有取消戶籍制度的限制，農民才可能和城鎮居民享有平等的待遇，可以在城鎮中找到一份較理想的工作，增加農民的收入，提高農民的生活水平，減輕生活給農民帶來的壓力。

（三）增加國家投入

我國的土地面積遼闊，自然災害頻發，而農村對于抵抗自然災害的能力比較弱，所以我國家必須加大對農村的救濟力度，完善這一救濟體系，保障農村人民的生活水平，減少自然災害對農村人民的影響，使農村人口可以穩定的生活。此外，要增加對三農的投入。農業是一個國家不可缺少的產業，因此國家必須加大力度對農業進行保護。一些發達國家對農業的投入十分的重視，我們也應該向發達國家學習重視我國農業的發展，不能只把眼光放在工業的發展上，增加對農業的投入，從而減輕農民的負擔，加強農村的基礎設施建設，改善農村的村容村貌。

（四）支持農村中小企業的發展

鄉鎮企業的發展壯大不僅可以解決一部分農村的剩余勞動力問題，而且還可以進一步發展農村的經濟，更有效的增加農民的收入。這些問題的解決是“三農”問題解決的基礎和前提。要想進一步增加農民的收入，就必須大力發展鄉鎮企業，向城鎮進發，以此來轉移農村的剩余勞力。這樣可以更好的提高農民的素質，增加農民的收入，促進農村經濟的繁榮發展，同時也可以使我國的經濟持續健康的發展。

“三農”問題是我國長期以來必須要解決的一項重要問題，而解決“三農”問題的關鍵就在于從我國的基本國情出發走出一條具有中國特色的城鎮化道路。解決“三農”問題可以有效的提高我國的國民素質，提高我國農村的生產力水平，進而促進整個國家國民經濟的繁榮發展，促進我國社會主義現代化的建設，更好的建成小康社會，構建社會主義和諧社會。（作者單位：黑龍江大學學院）

參考文獻：

篇5

關鍵詞:水土保持;“三農”問題;農民創收;解放勞動力;可持續發展??

黨的十七大報告指出,解決好農業、農村、農民問題,事關全面建設小康社會大局,必須始終作為全黨工作的重中之重。針對如何選擇最經濟、最有效、并且最可行的“三農”問題突破口,專家學者在以下幾個方面提出了切實可行的觀點。論文百事通(1)農業產業化、農產品深加工、發展鄉鎮企業的農業發展經濟策略;(2)發展縣域經濟與小城鎮建設;(3)確保農民就業、發展勞務經濟的富余勞動力轉移策略;(4)增加農村投入、加大農村公共品的供給、稅費改革等惠農政策;(5)以新農村為契機解決“三農”問題。

本研究認為中國“三農”問題的根本出路是城市化(城鎮化),根據中國現有國情,這將是一個長遠的過程,并可能將自始至終伴隨著社會安定問題與生態環境的惡化問題。以往“三農”問題突破口的研究,要么考慮過遠,要么一直在圍繞著經濟,卻極少的考慮生態環境的問題。水土保持將可能成為山地丘陵區解決“三農”問題的最佳突破口,不僅能夠發展農業現代化、解放富余勞動力、促進城市化進程,并且保護了山區農村的生態環境,實現中國經濟可持續發展。

1“三農”問題

在生態脆弱的山地丘陵區,“貧窮”是“三農”問題解決的最大障礙。農民收入長期得不到提高,農業資本投入長期不足,農業技術停滯,造成了農民教育、技術和經濟的“貧窮”,農民剩有的財富只有土地,為了解決溫飽問題,提高生活水平,農民只有擴大開荒面積,增加勞動力,提高農業產量。然而,由于生產技術難以保障,土地貧瘠,人口壓力大,造成嚴重的水土流失,土地愈加貧瘠,人民只得再次擴大生產面積,形成“廣種薄收”的局面,導致“貧困-人口壓力-水土流失-生態惡化-貧困加劇”的惡性循環。

2水土保持是中國山地丘陵區“三農”問題的突破口

2.1水土保持是中國必須長期堅持的一項基本國策??

由于中國特殊的自然氣候和地理條件,水土流失十分嚴重,特別是人口的迅速增加,土地資源的過度開墾,草原的超載放牧,亂砍濫伐,森林銳減,以及開發建設過程中亂采濫挖,對地貌植被的破壞,人為加劇了水土流失。水土流失導致耕地減少,生態功能衰退;泥沙淤積江河,形成小洪水、高水位、多險情的局面,給防洪保安造成了極大的影響;水土流失已嚴重影響到人們的生產、生活和國家生態環境安全,嚴重制約了社會經濟的可持續發展,已成為中國頭號環境問題。

2.2水土保持提高農民收入

水土保持改善生態環境,從而增加人口環境容量,使群眾有了生存與發展的基礎條件,安居樂業有了基本的保障。政府非常重視水土保持工程,將水土保持項目建設成為“富民工程、生態工程、德政工程”。2006年8月,水利部對對2003-2005年農業綜合開發水土保持項目進行了竣工驗收。項目涉及山西、江西、湖南、重慶、四川、陜西、寧夏7省(自治區、直轄市)45個項目區、57個縣。3年來,累計投入6億多元,治理水土流失4783平方公里,治理區年均土壤侵蝕總量減少1227.99萬噸,年糧食總產增長41747.4萬公斤,累計減少貧困人口359877人。小流域水土保持綜合治理是逐步實現“兩改一變”(改廣種薄收為少種高產多收,改單一農業經營為農林牧副業全面發展,變生態系統惡性循環為良性循環)的一項有效途徑。有機結合生物、工程、農耕三大措施,山、水、田、林、路統籌規劃,合理布局,因地制宜,綜合治理,調整結構,提高效益,實現農田增產增收,經濟持續發展。2002-2006年實施的黃河水保生態工程烏蘭察布市項目,共完成水土流失治理面積7018.8hm??2。項目區累計治理程度達到54.09%,林草覆蓋率達到39.58%,減沙效率為47.1%,保水效率為21.6%,水資源利用率40%,農民年人均純收入達到2527元。

2.3水土保持解放勞動力,加速城市化進程??

中國城市化是解決“三農”問題的根本出路,城市化的過程,農民變市民的過程,就是農村變城市的過程,亦即農業現代化過程。象中國這樣一個擁有8億農民的發展中大國,將農民從土地上解放出來是一個長期緩慢的過程。從20世紀70年代開始,安定人民與酷劣的自然環境作斗爭,戰嚴寒,修梯田,積累了豐富的梯田建設經驗。截至2006年底,全區累計建成高標準梯田10.26萬hm2,農村人均0.26hm2,基本農田達到12萬hm2,累計總投資約6.3億元(國家投資1.2億元,群眾投勞折資和自籌資金5.1億元),投工1.23億個,移動土石方6億m3,使昔日跑水、跑土、跑肥的“三跑田”變成了保水、保土、保肥的“三保田”,基本上實現了大旱不減產,小旱保豐收。梯田建設促進了馬鈴薯、畜草、勞務三大產業的發展,農民年人均從馬鈴薯種植中直接收入1200元,解放勞動力7.8萬人,年人均實現勞務收入780元。

退耕還林工程是林業重點生態工程中涉及面最廣、投資額度最大、政策性最強的一項生態建設工程,主要是解決重點地區的水土流失問題,在保證糧食生產的前提下,力爭25°以上坡耕地和嚴重沙化耕地全部退耕還林。對寧夏南部山區退耕還林還草農戶家庭調查顯示,2002年從事種植業的勞動力比剛實施退耕還林還草政策的2000年減少了13.7%,從事種植業的勞動力的比重也從原來的80%下降到69%,農業中減少的勞動力主要流向建筑業,貿易、餐飲業,交通運輸業等非農行業。1998年以及2003年數據對比,與退耕前相比,全縣總人口增加了0.76%,農業人口減少了0.16%,農林牧漁業從業人員中的農業勞動力下降了20.67%,這說明退耕還林對人口資源的分布產生了明顯影響。

參考文獻

[1]劉麗明,趙敏.農業產業化是解決“三農”問題的有效途徑[J].湖北大學學報(哲學社會科學版),2002,29(5):4245.??

[2]宋亞平.三農問題的根本出路在于現代化[J].江漢論壇,2000,(8):10??12.??

篇6

［內容提要］：我國農村剩余勞動力是“三農”問題的核心，能否對其實現成功轉移是中國農村改革成敗的關鍵。本文對農村剩余勞動力的就地轉移策略和異地轉移策略做了分析，認為在大力發展農村工業化和產業化的同時，鼓勵民工回鄉創業及大力引入城市資源，以形成城鄉良性互動的大好局面，實現農村剩余勞動力的就地轉移；另一方面，我們在調整城市產業結構以實現農村剩余勞動力的異地轉移的同時，我們還要鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

“三農”問題就是對農業、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業的增長與發展；農民現實的收入及其增長、未來的生活、職業等變化及由此帶來的問題；農村發展，包括農村經濟及社會的發展。農業、農村與農民三者之間的聯系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創造價值，增加收入，改善居住地的生存環境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業投入，進一步促進農業發展?？梢?，在這三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業是農民獲取收入的源泉和進行勞動創造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業的困境越來越成為人們普遍關注的話題。

一、“三農”問題的癥結

“三農”問題的癥結在于農業人口過剩，農民就業不足。據李子奈（2002年）對農業就業結構偏離度的測算，從事農業生產的人員中大約有1．4億人為農村剩余勞動力。隨著我國農業生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業人口與有限的農業資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。

1．農業人口過多至使農業低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（W·A·Lewis）認為，由于傳統農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農業部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態。

2．農業人口過多導致農民貧困。農業人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業收入由龐大的農業人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業資源由龐大的農業人口分攤，造成農民就業不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環：收入水平低人力資本投資不足農民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足收入水平低。

3．農業人口過多影響農村穩定。農業人口過多通過兩個方面因素影響農村穩定：一是農民是農村不穩的經濟根源。當前農村77．5％的農民收入處于負增長，這是農村出現不穩定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，至使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。

總之，農業人口過多形成農業、農民與農村問題的惡性循環。農業人口過多既直接作用于農業、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業、農民和農村問題的惡性循環。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業和農村經濟發展的人均資源空間。

二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎

小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉”的轉移策略。20多年來農村鄉鎮企業的迅速發展，已使1億多農民從土地上轉移出來，另外，城市和沿海工業加工區也吸納了1億多農村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能專營工商業和服務業，許多人仍是游歷在農業與非農產業之間的兩棲職業者。已轉移的農民仍然把農村視為自己的家，保留在農村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農業日益成為“業余產業”、“副業”，也不利于土地資源的規模利用。因此，現在實施城鎮化戰略必須著眼于農業產業布局和產業結構的調整，以農業為基礎大力發展農村的非農產業，通過農村的工業化來形成和培育城鎮化的基礎，這才是中國特色的城鎮化道路的特色所在。

1．大力發展農村工業化

當前，我國鄉鎮企業已全面進入國民經濟各個部門，在城市工業之外構建了“第二工業體系”，是就地轉移農村剩余勞動力的重要途徑之一。截止2001年低，鄉鎮企業從業人員達到1．33億人，占全國農村勞動力的26．8％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉鎮企業支付職工的工資總額已達8200億元，農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入為850元，占全國農民人均收入的34．4％；同時，鄉鎮企業的集聚會帶動農民集聚，進而勞動服務業和市場的興起，既促進了小城鎮的建設，又培植了小城鎮的產業基礎，并成為鄉鎮企業新的經濟增長點和城鎮化建設的經濟支撐。

2．加快農業產業化步伐

具有官方方面估計，農業的充分發展，農業結構的優化，可吸納近一半的農村剩余勞動力。我國農業產業化經營程度不高，農業產業鏈短，附加值低。目前，發達國家對農產品的加工約占總量的80％，我國只占10－20％。發達國家食品工業產值相當于農業產值的2－3倍，我國還不到1／3。發達國家農業產前、產中、產后的產值比例為2：1：7，我國正好相反，是7：1：2?？梢钥闯鑫覈r產品加工轉化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業效益的增長大有希望。

3．鼓勵民工回鄉創業

大中城市作為一個開放系統，更容易給農民帶來現代觀念。美國著名經學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質的提高既有利于其自身的轉移，成為與時俱進的現代工人和現代商人，又能為農業實現現代化培養一代現代農民?！鞭r民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉為本地經濟社會發展創造條件做出貢獻。

4．積極引進城市資源

解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統籌城鄉資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統思維局限，沖破歷史形成的城鄉分割的二元經濟格局，引導先進生產力、先進文化下鄉，跨產業、跨區域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化經營，增強農業的市場競爭力，加快農村城鎮化和農村小康社會建設的步伐。例如，目前大部分的城市工業生產能力過剩，許多企業開工率不到60％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業家、生產技術、管理經驗等一起引入農村提供了前提條件。

在實現農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地走向現代化，并不是將農民堵回農村，而是應更加關注農村的發展，統籌城鄉發展，有效地擴大農村內部的就業容量。

三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵

異地轉移農業剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現我國現代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業勞動力的邊際生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現象，使全部勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置。

1．促進大中城市的工業產業結構升級和優化

限于我國尚有1．5－2億的農業剩余勞動力需要轉移和總體勞動力素質偏低的條件，我國工業結構優化戰略應以發展勞動密集型工業為基礎主體，應以農村勞動密集型工業為加速工業化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業化階段，進入成熟階段。工業過程中，制造業勞動力占總勞動力的最大比重，美國為26．1％（1926年），日本為27．4％（1973年），臺灣為33．5％（1985年），而我國目前只有15％左右。借鑒工業化較為成功的國家和地區的經驗，只要形成勞動密集型主導產業，抓住入世機遇，我國制造業勞動力份額可以再上升0－15個百分點，所吸納的農業勞動力絕對量相當于1990年農村新增的7500萬勞動力。

2．大力發展第三產業

目前，我國第三產業發展還很落后，統計數字顯示，我國第三產業的就業比重只有30％左右，而發達國家就業比重高達60－80％，發達國家第三產業的種類有150個，而我國只有50左右。發達國家的社區服務就業份額為20－30％，而我國目前僅有4％左右。據推算，全國32個人口在百萬以上的特大城市和43個人口在50－100萬的大城市中，社區服務業可提供的就業機至少應在1500萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業機會，就可以大大緩解我國巨大的就業壓力。因此，解決就業問題在第三產業還能找到巨大空間。

3．鼓勵農民進城創業

大量農民進入城鎮需要大量的相應的就業崗位。在當前城鎮就業壓力加大的情況下，農民進城就業的難度更大。這就需要大力鼓勵農民進城創業，尤其是鼓勵農民在第三產業創業，因為目前我國的第三產業發展滯后，而該產業又是進入門檻較低、吸納就業人數較多的產業。政府應當制訂鼓勵農民進城創業的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創業的信心和能力。

4．擴大農村對外開放

擴大農村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農業資源的不足，拓寬我國農業發展空間和農業勞動力的就業空間，對我國農村經濟發展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術，改善農業生產要素的配置格局；采取有力措施擴大農產品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術檢測壁壘，先行取消對具有比較優勢的農產品所征收的農業特產稅，適當加大農產品退稅的力度，增加農產品需求；在國外創辦農業企業，利用國外資源；促進勞動力輸出，發揮勞動力資源豐富的比較優勢。

篇7

農業、農村和農民問題，是重要的戰略性問題，需要整體抓?！叭r”又包含許多小問題，需要具體抓。僅整體抓容易抓空，只具體抓又怕失去方向。如何處理好整體與具體的辯證關系，抓住大的，又能顧及小的，是抓“三農”工作面對的重要問題。

“三農”工作需抓大顧小

方法問題制約“三農”工作

一些地方在抓“三農”工作中，只顧埋頭苦干，不注意方式方法，結果往往是浪費了資源，空耗了精力。有兩種錯誤的方法值得警惕。

其一，抓整體不注重具體，缺乏操作性。這主要表現為三個方面：一是力求“高”。目標高遠，不顧本地區情況提出不切實際的目標，不顧市情、縣情盲目照搬照套外地經驗；二是力求“大”。習慣于“運動式”地抓“三農”，一項工作全民參與、轟轟烈烈，表面上每個部門都在抓，但實際上職責并不明確，沒有抓總牽頭部門，沒有細化目標和驗收標準，工作往往流于形式；三是力求“全”。工作部署面面俱到，既沒有重點也體現不出亮點。這些都是當前基層“三農”工作方法上存在較為普遍的問題。這使一些地方“三農”工作的舉措僅僅停在口頭上，寫在文件里，無法落實到行動上，不僅浪費了資源，也空耗了精力。

其二，抓一點不計其余，缺乏統籌性。一是部門缺乏協作性。不僅農口的農林水牧漁等部門工作上互動少，而且農口之外的部門在涉農工作上也缺乏與農口部門的互動，以至于“你敲你的鑼”、“我唱我的戲”，造成工作互不協調、各不配合。二是農業、農村和農民三項工作之間缺乏互動。在研究問題、制定政策時，缺少系統的思維和聯系的觀點，結果往往是解決一個老問題，而產生一個或多個新問題。比如各地在成功解決農村勞動力轉移的問題的同時，又帶來了農村田地無人耕種、土地難以流轉、留守兒童健康和教育問題突出等諸多新難題。三是“三農”與工業化的矛盾問題。許多地方把財力、人力、注意力都放在推動工業化進程上，不僅市縣講工業化，連鄉鎮這樣的農村基層政府也在埋頭搞工業化。四是城鎮化帶來的“留守”問題。農村中的“精英”大量涌向城市、集鎮，留守的都是所謂的“部隊”（婦女、兒童、老人），農業和農村的發展面臨著生存的危機。

抓“三農”工作需要辯證法

克服形而上學的最好辦法，就是辯證系統地分析問題、解決問題。因此，必須善于運用辯證的思維、系統的觀點來把握“三農”工作。

“三農”工作的統一性和差異性，決定抓“三農”工作既要堅持整體抓也要堅持分開抓。農業、農村和農民三者是一個互相聯系、互相作用的有機體。將農業、農村和農民問題作為一個相互關聯、相互影響的整體，去謀劃、去推動，才能真正抓住“三農”工作的主動權。作為一個整體的“三農”，并不是農業、農村和農民問題的簡單疊加，農業、農村和農民問題相互之間各有特性。不僅彼此的工作重點、工作對象不同，而且工作規律也不一樣。抓農業不等于抓了農村，抓農村不等于抓了農民。如果我們在工作中片面地側重某一個方面，就會像盲人摸象一樣，整個工作視野停留在小圈子里，造成局限性、孤立性。

“三農”工作的聯系性和多樣性，決定抓“三農”工作既要注重內涵又要顧及外延。農業是農民從事的主要事業，是農民增收的主要來源，是農民開展農村建設的資金來源；農村是農民工作生活的家園，是農業生產的土壤，它為農民生產生活提供環境和條件；農民是農村、農業的主體，是農村的建設者、農業的生產者。農業、農村和農民問題作為單個個體事物而存在，同時又獨自對外發生復雜多樣的聯系。抓“農民”問題，就不能僅僅局限于農村和農業，而應站在更廣闊的視野中，跳出固有思維，可以把農民轉化為職工、商人、經紀人、市民；抓“農村”問題，決不僅僅是解決農業增效、農民增收的問題，還有一系列諸如農村環境整治、村鎮建設、鄉村組織建設等問題。

“三農”工作的系統性和聯動性，決定抓“三農”工作既要相互配合又要各司其職。“三農”工作部門的區別，僅僅在于業務主管部門、工作牽頭部門、相關涉農部門，各部門在“三農”工作中都有各自的職責，缺一不可。例如，組織部門負責組織建設，如何配備好鄉（鎮）和村委領導班子、發揮鄉鎮黨委政府的效能、調動村級組織的積極性等，都是重要課題。農工部作為“三農”工作的主管部門，不僅要制定本區域“三農”工作發展規劃，還要協助黨委、政府做好“三農”政策的制定和落實，尤其是要協調、統籌涉農部門的工作，工作量大，責任重。因此，在“三農”工作中，各部門都要調動起來，形成相互支持、共同參與的工作局面。流通行業要負責帶動農產品銷售，科技部門要負責科技推廣，教育部門要注重提高農民工素質等等。

在實際工作中抓大也要顧小

抓大，主要是抓“三農”路線方針政策和原則的學習、宣傳、貫徹、落實。比如統籌城鄉發展，統籌農村經濟、社會和生態的協調發展政策，比如農業產業化、農村城鎮化、農民勞動力轉移等方面的政策，比如“多予、少取、放活”方針，以及“以城帶鄉、以工促農、反哺農業、回報農民”的投入政策。

抓大，重在抓部門、工作和上下的協調。比如農業建設，需要農口的農業、林業、水利、水產、畜牧等部門的協調，需要農口內扶貧、移民、綜合開發、農墾、土地等部門的配合，需要財政、發改委、工商、物價等綜合部門的支持和參與。比如農村建設，需要協調規劃、建設、土管等部門，農村社會事業建設，需要協調文化、教育、衛生等部門?？傊ゴ?，就是要抓重點工作，抓關鍵環節，抓各級干部，抓工作典型。

顧小就是要細化和分解各方面的工作，比如農業建設方面的傳統農業與現代農業、常規農業與特色農業、農業結構調整、農業產業化等，還要抓防火防汛防蟲，要抓農業增產增效和農民增收。

顧小就是要抓群眾工作，要宣傳群眾，動員群眾，組織群眾，既要抓在村的人口和勞力，也要抓外出務工的，既要為群眾解決發展經濟方面的難點，也要為群眾生活上的困難分憂，包括子女上學、農民看病、打官司等問題。

篇8

關鍵詞：三農問題；制度創新；協調發展；區域發展

伴隨著改革開放的進一步深入，我國在進入21世之后，綜合國力有了全面的提升。經濟與科技等方面的共同發展，無疑為現階段的社會發展與社會當中的各個領域發展提供了更加全面的動力。就我國經濟發展來說，經過幾代人的不懈努力，我國經濟發展雖然在不斷地進步，但是其內部存在的問題仍然不容忽視。三農問題作為一個“老生常談”的問題，對于我們國家的經濟發展有著很大影響。因此，對四川三農問題突破與區域協調發展的探討有著鮮明的現實意義。

1三農問題概述

三農并不是一個新詞匯，其基本問題已經由來已久，針對現階段的基本國情來說，三農問題不但沒有隨著社會的發展而得到改善，反而因為經濟的快速發展而越發嚴重。雖然無論是政府還是相關的學術者都對其進行了進一步研究，并且提出了眾多的解決方法。但是就目前的情況來看，這些解決方法大多是治標不治本。并沒有使得三農問題從根本之上得以解決。而由此所形成的三農問題困境，也成了現階段我國社會發展與經濟建設的主要問題之一。對于協調發展與全面建設小康社會具有著鮮明的阻礙作用[1]。

1.1三農內容

所謂的三農問題主要包含了關于農業的3個方面內容。即經常所提到的農業問題、農村問題、農民問題。而這3個方面的問題，也是我國建設小康社會所面臨的主要問題之一。如果不能很好地解決現階段的三農問題，就不能做到協調發展，而全面建設小康社會也就會變成變成一個幻想[2]。

1.2三農問題的基本表現

糧食一直是我國人民賴以生存的保證，也是我國農業事業的中心任務。繼20世紀實行了土地聯產承包責任制之后，我國的糧食存量就在不斷增長。很多人認為，糧食問題在20世紀已經得到了很好的解決，但是在2014年，糧食價格的飛速爆長，使得物價進一步增長。而糧食不足的問題重新出現在了人們眼中。就農業增長問題來說，其主要的表現就是增長緩慢與增長結構不合理。所謂的農業問題其實也就是糧食安全問題與農業增長問題。農村問題則是經濟問題與政府宏觀調控問題。農民的問題主要就是收入問題[3]，一般情況下，農民的收入來源主要為2個方面：家庭經營收入；工資性收入。統計結果顯示，2013—2015年3a間，農村家庭的經營性收入由原本的70%下降到了67%，仍然占據著主導地位[4]。

2四川三農問題的具體表現

2.1典型性

四川是1個人口大省，省內人口近幾年一直停留于全國前3位。而其中的農業人口更是占據了70%以上。但其省內的可用耕地卻十分少，加之四川的農民經濟水平普遍偏低，很多的本地人口都選擇出門務工來增加收入。由此不難發現，四川地區的三農問題十分典型，可以說是我國三農整體問題的一個縮影。

2.2區域性

四川有著得天獨厚的地理條件，加之當地人民勤勞樸實的性格，使得四川成為我國的農業大省，無論是農作物的產量還是其它糧食的產量上，一直居于我國前列，經濟總量也是西部地區的第1名[5]。

2.3不平衡性

四川是一個多地貌大省，省內的農業產區包含了平原、丘陵、盆地、高原、攀西山5個地方，而這也導致了四川省的各類經濟發展不均衡。并且四川省內的不同區域農民收入差異也較大。成都的居民收入往往高于其它地區。

3區域協調發展新格局

在筆者看來，四川如果想要從根本上解決三農問題，其基本意義不僅僅在于三農問題之內，更在于三農問題之外，不僅僅在區域之間，更在于區域之外。

3.1以工業促進農業

3.1.1從小農經濟到市場化經濟

世界上的發達國家提供了一個發展的寶貴意見。在任何國家的工業發展初期階段，都需要農業的支持，這是一個發展的普遍規律。但應該明確的是，其經濟主體仍然應該是農業。工業的迅速發展并不一定就會對農業的發展進行補償。實際上，就四川現階段的發展情況來說，其所具有的小農經濟市場，在現階段工業化的市場當中都是十分吃虧的。所以只有實現了農業體制市場化，才可能按照市場的基本方式，促進生產效益向農村進行流動。這才是從制度之上實現“以工業促進農業”。

3.1.2農工商協調發展

從傳統的發展角度來講“無農不穩、無工不富、無商不活”，這一傳統的發展理念從根本上說明了農工商三者之間的相互依賴性與并存性。而只有做到農工商協調發展，才可以真正地發揮他們之間的優勢。就四川本土而言，其發展過程當中更加的重視工業，雖然并不能說其不重視農業，但是對于農業的發展力度也是十分的有限。而四川發展最為明顯的1個問題就是忽視商業發展。并且四川內部也缺少工農協調的服務業發展。例如城鄉的金融投資渠道與服務，城鄉的土地公開市場等。而這些都是農業市場化所必需的內容，也只有商業活了，農工之間的渠道才會更加的通暢。

3.2以城市帶動鄉村與城鄉一體化

就目前的情況來看，農民的數量要比城市人口的數量大得多，想要在短時間內對農村實現萬象更新顯然是不可能的。但是通過相應的手段實現農村發展的快速進步并不是天方夜譚。因此可以采用以城市帶動鄉村的發展策略，改變農村的發展現狀。但也不能將這種方式的發展流于形式，“見物不見人”。而是應該貫徹落實以人為本的理念，從農民的根本意義上考慮問題。經濟的基礎決定了上層的建筑，所以農村的土地制度決定了農村的社會制度。要想改變農村發展的基本現狀，就要立足于農村問題，改變農村的經濟制度。而農村的經濟制度說道底就是土地制度。國家根據現階段的農業情況，已經提出了新策略，所以要在新制度與國家的宏觀調控之下，建設新型的農村社會。

4結束語

三農問題關系著我國的未來發展，是我國經濟發展與社會建設的主要問題之一。通過本文的論述可知，三農問題是現階段急需解決的問題之一，但是在三農問題的制度創新之上，其實并不需要太多高深的理論，規劃者所要具有的就是站在一個客觀角度對現有問題進行解決，而不是站在原有立場之上持有一種實事求是的態度進行分析，并且還要有對于矛盾沖突的必要洞察力。雖然我國現階段的三農問題仍然嚴重，但改革不是一蹴而就的，應該堅實地走好每一步。

參考文獻

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[3]馮獻.長江流域“三化”協調發展水平綜合評價與空間差異研究[D].中國農業科學院,2014.

[4]楊世勇.川渝經濟發展形勢分析與發展目標和發展路徑探討[D].西南財經大學,2013.

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    全面建設小康社會的重點在農村。沒有九億農民的小康就沒有中國的小康。中國最大的問題在農村。農民富則天下富，農民穩則天下穩。農業強，則天下強。90年代中期以來中國出現了以"農村經濟發展緩慢，農民增收困難，農民負擔沉重"為核心的"三農問題"。"三農問題"已經成為制約中國經濟發展的一個瓶頸，對中國社會產生了巨大而深遠的影響?？陀^現實已經要求我們必須拿出切實有效的、能夠從根本上解決問題的措施來解決"三農問題"。

        一、農業、農民、農村問題對經濟的影響

       "三農問題"的經濟影響。中國有九億農民，農村地區的發展影響著社會經濟的各個方面。2002年9月24日,《2002年下半年主要商品供求情況分析報告》對600種主要商品的分析調查結果顯示，有528種商品將供過于求，占總數的88％，供求基本平衡的商品僅占12％，沒有供不應求的商品。調查顯示，農業生產資料全部供過于求，農副土特產品有73．5％供過于求，工業產品有90.3％供過于求。因此，中國經濟需要擴大市場，擴大消費需求。實際上，自從90年代中期以來，中國社會已經進入買方社會，社會需求嚴重不足。國家不得不采取各種政府措施來刺激需求，拉動經濟增長。而對于大中城市來說，這些供大于求的大部分商品已經飽和。而正是從90年代中期開始，農村經濟發展出現停滯狀態，農民出現增收困難，使得農村消費處于很低的水平，農村人口的人均消費是城市人口的三分之一。中國農村人口占總人口的近70%，而消費額僅為全國消費總額的39%。因此，從某種意義上說農村市場的需求不足，直接導致了城市工業經濟發展的不景氣。中國有9億農民，2.1億多家庭，任何商品的家庭普及率只要提高一個百分點，就會增加200多萬臺件的商品需求量。1998年，僅僅9％的農村居民有冰箱，23％有洗衣機，33％有彩電，有很大的發展空間。假如使農村家用電器的普及率與目前的城市相同，中國的家電產業還有至少10多年的高增長。而現實的情況是，不僅象汽車、電話、大屏幕彩電、電腦、熱水器等耐用品與大部分農民無緣，就是許多城市居民習以為常的日常消費品如牛奶、面包、許多副食品等，也是農民可望而不可及的。這些產品在城市中，已經很難再開拓大的市場，所以要維持這些產業的發展，擴大農村消費市場是必然的選擇。據統計，農村居民每增加1元的消費需求，將帶動整個國民經濟新增2元的消費投資。但是，消費需

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一、農村教育：中原經濟區建設中“三農”問題解決的突破口

農村教育對農村經濟具有重大的推動作用。早在19世紀，經濟學家就將人力資源即教育看成是經濟發展的資本。他們認為在所有的投資中，對人的投資是最有價值和意義的。日本和印度在農業生產方面的巨大差距并不是土地是否適合于耕作的問題。在這一點上，印度情況要好得多，印度也不吝嗇對灌溉設施的投資。

在考慮到所有因素后，事實是，日本耕作者把有用的知識運用于生產方面的技能比印度的耕作者高得多。縱觀世界經濟的發展，人力資源充裕的國家，其經濟發展水平明顯快于其他國家，正是人力資源的差異才導致了各國經濟發展的不同。只有擁有雄厚的人力資源，經濟才能獲得持續的增長，并最終實現經濟騰飛。而人力資源的積累的途徑主要依靠教育。人力資源的特性在于它具有自我增值性，尤其在人力資源積累的初期，對于人力資源的提升具有重要意義。表現為通過人力資本投資形成初始人力資本后,人力資本在生產活動中使用時,通過經驗的積累和對已有知識的運用熟練程度的提高,人力資本水平得到提高。因此，只有將農村基礎教育抓好，人力資源才能得到進一步的提升。目前，我國教育資源并不充裕，怎樣才能使有限的資源實現利益最大化呢？筆者認為，只有將有限的資源分配到農村，通過向農村教育特別是農村基礎教育傾斜，借助農村這個寬闊的平臺，才能培養出各行各業需要的專門人才。農村教育對農村總體發展具有重要作用。

我國農村經濟要發展首先在于提高農村勞動生產率。勞動生產率的提高一靠農民科學文化素質的提高，以此來適應農業現代化大生產的需要；二靠農民一定知識和技能的掌握，以便在城市化的過程中從農業產業中轉移到非農產業中。農村發展離不開勞動生產率的提高，而勞動生產率的提高則意味著從事農業的農民具有較高的科學素質，以便于應用和操作機械化生產。另外，非農產業對農民科學文化素質也有較高的要求。在經濟全球化的競爭中，我國農業與非農產業都面臨著激烈的競爭，而勞動者的素質成為競爭中的核心。目前我國農民的科學素質不高，已成為我國農業與非農產業發展的嚴重障礙。因此，全面提高勞動者的素質成為我國經濟發展的迫切要求。非農產業轉移并非簡單意義上的剩余勞動力忙時回到農村，閑時到城市打工，而是讓他們離開土地、離開農村、離開傳統農業，加入到非農產業中。我國許多的勞動者之所以出現從城市回流農村，其主要原因是他們本身受教育程度較差，無法適應現代化的工作要求。非農產業對于勞動者素質要求較高，但其回報通常也要高于農業，因而具有較高文化素質的勞動者通常能獲得較高的待遇。同時，教育還能提高勞動者在非農產業中的參與度。

因此，只有提高勞動者的文化素質，才能實現農村勞動力向非農產業的真正轉移。農村教育是解決“三農”問題的突破口，對“三農”問題的解決具有關鍵作用。我國已經步入工業化時代，城市開始反哺農村，工業開始反哺農業。為提高農民收入，各種優惠政策、補貼不斷出現，這對于減輕農民負擔、提高農民收入、“三農”問題的解決起到了一定的作用，但卻不是解決“三農”問題的關鍵。如經濟學家林毅夫所言：“要補貼只有多數人補貼少數人，要少數人補貼多數人是補貼不起，到最后造成巨大的財政赤字，再最后一定增發貨幣，那就通貨膨脹了。用財政補貼沒有辦法真正解決貧窮的問題。”

確實如此，對于人口龐大的農村來講，各種補貼均攤到每一個人身上時，再大的數目也是微小的。提高農民收入、實現城市現代化，可行之路就在減少農民數量。德國經濟學家舒馬赫認為：“全部歷史以及當前的全部經驗說明這樣一個事實：最基本的資源是人而不是自然提供的。一切經濟發展的關鍵因素都是從人頭腦中產生的?！比耸巧鐣l展的推動者，教育則為人的發展提供了基礎，所以教育就成為農村剩余勞動者轉移的關鍵。農村教育在“三農”問題的解決中起著基礎性的作用。發展農村教育不僅能提高農民的科學文化素質，轉移農村剩余勞動力，而且還能將農村人口的壓力轉化成人力資源優勢，為我國農村、農業的可持續發展提供支持，所以，必須將農村教育擺在優先發展的戰略地位。

二、當前中原經濟區農村教育發展現狀的理性分析

農村教育不僅指農村基礎教育、成人教育，還包括農業教育、農民教育等一系列旨在提高農民文化素質的培訓和教育活動。一方面，中原經濟區農村教育取得了顯著的成就。各級政府對于農村教育給予了高度的重視。中央明確指出：要“加快發展農村教育、技能培訓和文化事業，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”，“提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民,是建設社會主義新農村的迫切需要”。同時，對于家庭經濟困難的學生，國家還實施了資助上學等一系列教育補貼政策，農村義務教育成為教育史上的里程碑。

隨著我國經濟的發展，農村義務教育階段在我國實行學費全免，而且對于在校生還實行生活補貼，有效地減輕了學生的負擔，調動了學生上學的積極性，真正實現了從“有學上”到“上好學”的政策轉變。另外，我國農村掃盲活動也取得了顯著成效，全國青壯年文盲的比例進一步降低；農村實用技術培訓碩果累累。近年來，隨著農民進城務工和城鎮化步伐的加快，農民只有掌握一定的知識和技能，才能更好地適應時代的發展。針對這種情況，“農村實用技術培訓”、“農村勞動力轉移培訓”等惠及民生的活動相繼開展，培訓累計達數億人次。另一方面，雖然中原經濟區農村教育取得了顯著的成績，但存在的問題也不容忽視。

首先，輕視農村教育的觀念依然存在。對于農村教育很大程度上是為了完成上級交給的任務，不能積極主動給予其應有的關注。

其次，“重量輕質”的現象更為普遍。一些政府部門和學校為完成“兩基”任務，采用“對策”，蒙混過關，嚴重地阻礙了農村教育的普及。這些問題充分說明，我們的政府和學校還未認識到農村教育是解決“三農”問題的關鍵。此外，農村培訓受益者有限。從數量上來看，培訓的人次還不足農民總人數的一半，遠未達到國家的要求；從效果上來看，許多農民反映，培訓的內容“不實用”、“學到的只是一些皮毛”、培訓的“時間太長”等，農民參加培訓學習的興趣不高，無法達到應有的效果。最后，農村教育經費嚴重缺乏。農村教育經費的不足嚴重影響了農村教育發展的條件和教育質量，農村教育的教育設施、師資等無法適應現代教學要求。

三、扎實發展農村教育，促進中原經濟區“三農”問題的解決

（一）對農村教育應給予正確的定位和足夠的重視。農村教育是解決中原經濟區“三農”問題的基礎，對“三農”問題的解決具有全局性和指導性的作用，是解決“三農”問題的關鍵所在。對此，我們應有正確的認識，尤其是政府部門更應在思想上給予高度重視，拋棄舊的、錯誤的思想觀念和認識，積極將農村教育納入政府發展規劃之中，制定出切實可行的政策和措施；通過政策制度創新，充分運用各種資源、調動各種力量，積極開展農村教育工作；明確落實政府各部門的職責和任務，調動各部門的積極性，加強各部門之間的協調和配合；立法部門要盡快建立完備的教育法律法規和農村教育發展綱要，使農村教育有法可依；在農村地區加強宣傳教育，使農民認識到教育的重要性，促使他們能自覺地學習各種文化知識。

（二）加大農村教育經費的投入，并形成常態。農村教育是我國基礎教育發展的薄弱環節，同時又是必須開發的“重地”。目前我國農村教育經費投入現狀與我國經濟發展極不成比例，政府對農村教育經費撥款嚴重不足，極大地制約和阻礙了農村教育的發展。為此，政府部門應加大對農村教育的投資力度，加大財政支教力度。首先，政府部門要加大農村教育在財政支出中所占的比重，將農村教育經費列入政府財政的重中之重，為農村教育的發展要“不惜花重金”。同時，還應減輕農民的教育負擔，降低學習成本，使更多的農民學得起、樂意學。其次，加強對農村教育經費的監管力度，做到?？顚Ｓ?，確保教育經費切實用到為教育服務上來，對于那些挪用、侵占、貪污教育經費的違法亂紀行為一定要嚴肅查處；再次，積極引入市場機制，拓寬經費籌集渠道，支持農村教育發展。如鼓勵民間資本投資教育、社會捐資助學、企業用工培訓等。最后，大膽創新，綜合利用各種力量，支持農村教育發展，提高農民素質。只有農民教育發展了，農民文化素質提高了，農村人才培養起來了，農村的經濟才能得到發展，農民才能富裕，“三農”問題才能真正得到解決。

（三）農村教育必須大力推進教育模式改革。農村教育應實行農科教相結合的教育模式。在現代化的過程中，農村尤其是農民面臨的主要是科學文化素質不高的障礙，解決這一問題的關鍵在于加強對農民的教育。因此，加強農村教育尤其是農民教育就需要在教材編寫、教學內容上采取將教育與農村實際、農民生活聯系起來，突出教育的實用性和針對性，滿足不同層次農民的多種需求。另外，還要根據農民自身素質和社會發展的需要，開展農民當前最需要的培訓。結合農村時令，開展形式多樣、內容豐富、主題多樣的培訓工作。同時還可通過政策，積極發揮現有教育資源的作用，引導、鼓勵教學科研人員和社會力量深入農村，開展形式多樣的農村實用技術、職業技術培訓。其次，構建多層次、多形式的教育體系。農村教育在現階段已成為我國經濟發展的嚴重障礙，因此，促進農村教育的發展，必須積極構建基礎教育、職業教育與成人教育相結合的教育體系。青少年是我國未來人力資源的主力軍，青少年的素質狀況依賴于基礎教育的發展，所以，必須高度重視農村基礎教育。一方面，要確保農村青少年受教育的基本權利，強制適齡兒童必須接受九年制義務教育；另一方面，積極推行免費義務教育政策，切實減輕農民受教育負擔，普及九年義務教育。