產業結構調整范文

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篇1

促進產業結構調整的財政政策

促進京津冀區域產業結構調整財政政策研究

摘要：實現京津冀地區協同發展，是我國當前的重大國家戰略，有利于建造新的首都經濟圈和推進區域經濟更快更好發展。產業結構調整優化，是區域經濟一體化的重要內容。通過分析目前京津冀地區產業結構的現狀及問題，提出促進區域產業結構調整的財政政策建議。

關鍵詞：京津冀;產業結構調整;財政政策

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198(2015)22001702

京津冀作為我國的第三大經濟增長極，已成長為重要的經濟聚集區，具有巨大的發展潛力。京津冀協同發展已成為重大的國家戰略，而目前影響該地區經濟協同發展進程的主要原因之一在于產業結構不合理。因此，研究京津冀區域產業結構發展狀況及存在的問題，探索優化產業結構的運行機制顯得尤為重要，而在產業結構調整過程中，財政政策可以與市場機制配合，在促進產業結構優化升級中發揮重大作用。

1京津冀區域產業結構比較分析

1.1三次產業產值結構比較

近十年來，京津冀三地第一產業占GDP的比重都是逐年減少;第二產業占GDP的比重，北京是逐年收縮，天津近年來也是逐漸縮小，但變化并不明顯，而河北省第二產業占GDP的比重變化不大，基本穩定在51%-53%之間;第三產業占GDP的比重，北京和天津呈現明顯的上升趨勢，但北京第三產業的發展速度要快于天津，對比河北，十年來第三產業的比重變化不大，略微起伏，發展緩慢。2014年天津第二產業產值占其GDP比重為49.17%，河北超過50%，說明天津是一個典型的工業城市，河北也具有較高的工業化水平。北京的第三產業達到77.95%，比天津高出28.4%，比河北高出40.72%;當前，北京已經發展為“三二一”的產業結構模式，而天津、河北依然屬于“二三一”型模式。河北省表現得尤為明顯，第二產業仍然是主導產業，第三產業占比偏低且增長乏力，屬于典型的工業化中期階段。

1.2三次產業趨同性分析

產業結構趨同性，指的是在經濟發展中，出現的區域之間在產業結構分布、組織規模、技術水平等方面的演進變化趨于雷同，結構差異越來越小的現象。本文采用產業結構相似系數來測量區域產業結構趨同程度的高低。

按照國際慣例，我們以0.85為標準來衡量區域產業結構相似程度的高低。根據計算結果，京津之間的產業結構相似系數為0.8704，津冀之間的產業結構相似系數高達0.9740，說明京津和津冀間存在嚴重的產業趨同性，其競爭傾向較高;北京與河北之間的產業結構相似系數為0.7700，京冀間相似系數較低，產業差異明顯，其協作傾向較強。然而，三次產業本身的數據是比較籠統的，計算結果可以說明京津冀在宏觀層面上存在一定的產業趨同性，但具體到行業內部，并不能證明三地行業存在著惡性競爭。實際上，京津冀區域宏觀上的產業結構趨同，并不妨礙三地三次產業內部發展的結構各有不同。之所以各地趨同的產業結構內部側重點不同，站在產業經濟學的角度，是由于資源稟賦因素在發揮作用，而且隨著京津冀協同發展成為國家戰略，北京的部分產業已經在逐步向河北轉移，區域產業協作與競爭的格局正在慢慢形成。

2京津冀區域產業結構調整存在的問題

2.1經濟發展水平差距較大，影響產業對接

區域發展不協調的一個重要內容是貧富分化嚴重，一、二、三產業為主的地區呈現出明顯的由貧到富的收入水平。河北省與北京、天津地區的人均GDP相距甚遠，北京、天津雖然是京津冀一體化的兩個核心，但它們只是自身獲得發展，對周邊地區的輻射帶動作用很弱，甚至出現了”環京津貧困帶”。河北與京津之間巨大的經濟落差，嚴重影響了京津冀經濟的整體發展。由于河北省的經濟發展水平和北京、天津相比有很大差距，河北省內很多中小城市的公共服務基礎設施不完善，在與京津產業對接時不能提供強有力的產業支撐和資金支持，這勢必會影響到三地產業對接的實施效果。

2.2產業合作缺位，缺乏產業協調動力

長期以來，京津冀地區受行政區劃掣肘嚴重，各省市均各自為政，考慮自身利益過多，合作意識不強。在現在的行政體制下，三地政府均是獨立的行政主體，具有各自的利益需求，在制定發展規劃時，往往是以自身為中心，較多考慮本行政區域的情況，缺乏與相鄰區域協調溝通的內動力。北京因其獨特的經濟、政治、文化、科技等優勢，缺乏與天津、河北合作的積極性和依賴性;天津作為直轄市，具有自身發展特色，為保持其獨立性，也缺乏與別地合作的動力;河北則相對落后，難以跟上北京、天津的發展步伐，從而造成三地政府主觀上缺乏跨區域統籌協調、共同規劃發展的內動力，阻礙了京津冀地區產業對接的發展進程。

2.3產業準入標準不一，大氣污染嚴重

全國2014年空氣質量最差的10個城市中，京津冀地區占8個，該地區全年平均空氣質量超標天數達57.2%，造成如此嚴重的環境污染，原因是多方面的，從產業發展的角度來看，一是由于天津、河北以工業為主的產業結構，能源消耗高、單位能效低、空氣污染嚴重，尤其是河北，鋼鐵、水泥、火電等六大高耗能行業比重大;二是京津冀三地為限制環境污染設置的產業準入門檻不同，三地企業的排污標準一直沒有統一，天津、河北在發揮承接首都產業的功能時，接到的是一批不符合北京功能定位，但卻在天津、河北準入標準內的企業，這些企業仍然是在京津冀區域開展生產、進行排污，明顯不利于該區域整體生態環境的改善。

3促進京津冀區域產業結構調整的財政政策建議

財政政策是國家調控宏觀經濟運行的重要手段之一，在指導宏觀資源配置、產業結構布局以及地區經濟形成方面發揮著重要作用。產業結構的不合理，究其根源是產業資源配置的不合理。政府可以利用財政政策，通過在國民經濟各部門之間重新配置資源，達到優化和調整產業結構的目的。

3.1調整和優化財政支出方向，引導產業結構調整方向

3.1.1加大高新技術產業的投入

對調整財政支持領域，將財政資金投向產業結構升級中的重點環節，促進高新技術產業的開發和應用，逐步提高科技經費財政投入的比例，利用財政資金引導民間資本投入，參與共同組建研發起點高、研發實力強、產學研結合的公共技術平臺。同時利用專項資金，將科技成果轉化為現實生產力，建立技術引進和成果轉化的財政補貼制度，通過財政補貼、貼息等手段激勵企業采用高新技術，促進企業提升科技含量和研發檔次。

3.1.2進一步加大對中小企業的財稅支持

加大對中小企業的專項扶持資金，重點支持國家和省級認定的產業園區，特別是省級工業園區內需產業轉移的中小企業，加快產業升級換代;為在技術改造和技術創新領域表現突出的中小企業提供更多的財政補助和貼息貸款，對為中小企業提供擔保貸款成績顯著的擔保機構進行獎勵。

3.1.3加大對生態環境保護的投入

利用財政資金，促進節能減排、空氣凈化、水資源保護等其他環境治理，提高河北的產業轉移承載能力。一是利用專項資金，積極發展優勢產業，大力化解產能過剩，為進行區域產業對接謀求空間。二是加強對大氣污染治理、水資源保護、防護林建設等方面的合作，對現行的臨時性補償措施進行改進，建立開發與保護地區之間、上游和下游地區之間、生態受益與環境受損地區之間的常態化補償機制。三是將承擔北京、天津供水任務的河北六個地市下屬縣域納入國家重點生態功能區范圍內，享受生態功能區轉移支付，同時建立省以下重要生態功能區的轉移支付制度，改善京津冀區域的整體生態環境。

3.2充分利用稅收政策，優化京津冀地區產業結構

充分發揮稅收政策在京津冀產業結構調整過程的作用，要充分利用國家和地區現有的優惠政策，并將政策徹底貫徹落實，使這些優惠政策能夠真正使企業得到實惠，進而促進企業按照政府宏觀調控的方向調整其行為，達到調整產業結構的目的。為了鼓勵高新技術企業發展和創業投資，國家出臺了很多稅收優惠，首先要落實這些稅收優惠政策，強化稅收政策的產業導向功能，引導資金等生產要素合理流動。對于國家鼓勵的產業(環保、節能等產業)要落實現有的資源綜合利用稅收優惠政策，給予積極的鼓勵和支持，引導和推動產業向環保、節能的方向發展;對于國家限制或淘汰的產業，要運用稅收的調節功能，引導其進行產業改造和轉移。

3.3創新財政投融資機制，推動產業結構升級

進一步完善財政投融資機制，著力推動企業自主創新，推動產業結構的升級，為企業營造良好的投融資環境，為財政投融資政策更好地發揮調整產業結構的功能，提供更多的手段和途徑。(1)拓寬企業融資渠道。充分利用現有的資本市場，鼓勵具備實力的成長性企業和高新技術企業謀求上市，與資本市場對接。大力發展面向科技創新型企業的債券融資市場。(2)助推金融服務。引導金融、擔保機構對市場前景好、創新能力強的科技企業和小額貸款企業給予信貸支持。在一定的風險防范范圍內，適度放寬中小企業不良債務核銷條件。(3)加強企業信用建設。整合企業信用信息資源數據庫，構建信用體系，逐步建立企業誠實守信激勵機制。

參考文獻

[1]戴宏偉.京津冀金融業發展與協作路徑分析[J].河北經貿大學學報，2013，(05).

[2]林巍.京津冀區域經濟一體化下的產業結構優化與對接以河北省為例[J].商業時代，2012，(12).

[3]王海濤.區域經濟一體化視閾下京津冀產業結構分析[J].東北大學學報，2013，(04).

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篇2

關于“結構調整”的話題討論不斷，但行動步伐遲緩，似有“只聞隆隆雷聲，未見大雨”的感覺。實際上，這也是“兩難”中的抉擇：在經濟增速較快的時候，政府和企業都缺乏對產業結構調整的動力；在經濟增速放緩時，又面臨著更大的結構調整壓力。而現實是，產業結構調整是中國經濟可持續增長的唯一出路。

如何進行產業結構調整？當前，我們經常會看到“政府熱、企業冷”的現象，政府產業結構調整熱情高漲，提出了各項規劃，但企業反響一般。這也就讓我們思考是否產業結構調整能夠規劃出來，結構調整的內在動力和微觀機制是什么，政府的行為邊界，以及在產業結構調整中追求服務業和戰略性新興產業產值在GDP中所占比重是否偏頗等等問題。這些問題背后，都需要我們厘清中國產業結構調整的基本邏輯，即政府和企業、工業和服務業、傳統產業和新興產業之間的關系。

政府VS企業

產業結構調整的根本動力來自于企業?！按航喯戎保髽I長期處于市場一線，對于市場需求有著準確把握，同時對于自身實力也有著清楚的認識，企業的行為選擇是外部環境和內部資源相互匹配的結果，企業的行為選擇最終表現為產業結構的調整。事實上，企業是產業結構調整的探索者和實踐者，只有企業才最理解“春江的美景”。因為，產業結構調整本身就是不斷探索的過程，不是可以規劃出來的。所以，我們應該將產業結構調整的空間留給企業，充分發揮企業的想象力。

以下是筆者長期跟蹤的一個案例：浙江省玉環縣水暖閥門的產值占到全國同行業50%以上，出口超過10億美元，形成包括總裝、配件、專用機械、銅棒加工、電鍍、模具、包裝等完整的產業配套體系，是一個典型的勞動密集型、出口導向型產業集群，也是中國制造業的一個微觀縮影。當外需不足、內需不振、銅價和勞動力價格上升來臨時，他們也面臨著最現實的“產業結構調整”。最初，當地政府主管部門提出閥門產業從民用轉向工業用的結構調整路徑，并準備寫入“十二五”產業發展規劃中。但在同企業家進行座談、了解實際情況后發現，這一路徑不切實際。理論上講，這符合高技術、高附加值、高端產品的要求，是結構調整的方向，但現實中企業將面臨產品設計、制造技術、銷售渠道、客戶關系等多方面的障礙，是一個不可能完成的任務。在民用領域走“無鉛新材料”、“電子控制”等調整的路徑更具可行性，更符合市場和企業的實際。最后，政府采納了企業界的意見。

從上述案例中可以看出，政府并不總是比企業“智慧”，也不應該將手伸到企業中去，而應該創造一個公平競爭的環境，做好公共服務?！?·15”剛剛過去，大家都在議論如何將“活動”、“運動”變成“長效機制”，這背后實際上反映了全社會對公平競爭的渴望?！傲淤|品”驅逐“優質品”，招標背景下，“低技術產品”驅逐“高技術產品”，以及“關系優勢”驅逐“技術優勢”等等，這些現象都反映了公平競爭環境的缺失，缺乏公平競爭環境對企業的結構調整行為的正向激勵。

此外，產業結構調整在一定意義上講還是一個技術創新的過程，技術創新需要長期投入，需要企業付出成本，而收益又具有不確定性。因此，產業結構調整之于企業又是一次風險之旅，也就需要政府為企業創造技術創新的公共服務平臺，使企業技術創新的成功率更高，獲得創新資源更加便利。在日本，這樣的技術創新公共服務平臺被稱為“創新高速公路”。

最終，企業是產業結構調整的探索者和實踐者，企業的積極性決定了產業結構調整的成敗，而政府應該成為公平競爭環境、市場秩序和公共服務的提供者。政府的重點更應該放在這些“功能性”政策方面，而不總是將注意力集中在“選擇性”政策上，走出多年來形成的“規劃式”思維慣性，恐怕這才是政府“智慧”的體現。

工業VS服務業

一談到產業結構調整，通常人們的第一反應就是，降低工業在GDP中的比重，提高服務業在GDP中的比重。而這一反應在政府工作行為中直接表現為對服務業的“寵愛”和對工業的“冷落”，并設定硬性、具體的服務業發展目標，似有不達到一定比重不罷休的意思，乃至一些地方官員都在議論：“你看主管工業的副市長一般都進不了常委，足見工業的地位”。實際上，上述理解是將產業結構調整簡單等同于產業產值比重調整。

這一認識忽略了工業和服務業之間的內在聯系，忽略了兩者之間互動、協同發展的基本規律。實際上，無論是工業還是服務業都是滿足人們特定需求的產業表現，在現實微觀層面兩者是緊密聯系在一起的。對于當下流行的蘋果產品，你很難將它界定為工業還是服務業領域，對于手持終端本身而言，它屬于工業領域，但是當用戶利用這個手持終端在App Store上購買各種軟件服務時，它又屬于服務業領域。記得前一段時間媒體，App Store的點擊率已經超過560億次，創造了超乎人們想象的價值。

實際上，蘋果產品成功的關鍵是滿足了人們對于移動互聯網絡的需求，而這一需求推動了智能手機產業的發展，改寫了手機產業競爭的版圖。而這一結構調整的初衷，絕不是單純要發展服務業，而是要滿足顧客的新需求——移動互聯，也就是我們所說的需求驅動，顧客需求的力量才是推動產業結構調整的不竭源泉。這類“一頭連著制造業，另一頭連著服務業”的產業實際上才是我國現有產業基礎能夠發揮優勢的地方，也是我們產業調整的重要方向之一。也就是我們常說的“制造業服務化”。

服務業發展離不開工業的支撐。產業發展本身是社會分工不斷深化的表現。就服務業而言，很多生產業的需求來源于工業，同時生產業本身也是工業發展分工不斷深化的結果，如設計業、物流業等。從某種程度上講，如果服務業脫離工業發展，將會既失去購買者，也會失去供應者。

另外，值得強調的是，工業還是服務業的重要知識和技能來源。工業發展本身是知識和技能積累的重要環節，同時還是新知識需求的提出者和檢驗者。美國“再工業化”、“制造業復興計劃”提出的初衷就在于此，就是要重塑本土化的知識和技能基礎，因為研發環節是不能夠同制造環節相脫離的，也就是說服務業的競爭力離不開制造業的支撐。如果離開了工業發展服務業，結果只能是“心欲騰飛而力不足”。

工業結構調整任務艱巨。經過多年的發展，工業內部產業間的比重已經基本處于穩態，下一步結構調整的任務是產業層次內發展質量、技術水平和生產效率的提升，或者說是同一產業層次內發展方式的調整。通過大量投資和先進裝備引進，實現快速規?；a，這是多年來中國工業發展的方式，但是生產能力并不等于技術創新能力，先進的技術裝備并不等于先進的管理水平。近年來，中國工業發展的裝備化提升，快于企業管理和技術創新能力的提升，技術創新空心化和管理空心化的風險日益顯現。因此，實現從規?；⒋址呕l展向定制化、精細化發展的轉變，提升產業層次，將是工業結構調整的一項長期任務。

傳統產業VS戰略性新興產業

用“現代”代替“傳統”，這是我們語言表達的偏好，同時也在一些地方的產業結構調整政策和規劃上得到體現，大有言必稱“戰略性新興產業”的架勢，好像傳統產業就意味著“落后”，意味著“夕陽”，而“新興產業”則代表了“現代”。當然，我們也不排除這里面有“拉大旗，作虎皮”，爭取土地、稅收等政策空間的意圖，但這著實錯怪了“傳統產業”。而且這種政策偏好，也極有可能帶來中國工業“高不成、低不就”的風險，喪失剛剛獲得的產業競爭優勢。記得一次在寧波調研時，一位從事服裝加工的企業家告訴筆者，其競爭對手不在歐美，而在印度、越南。這是一位企業家對剛剛獲得市場競爭優勢的擔憂。

其實，對于產業的理解關鍵在于“動態性”。任何產業，無論傳統還是新興產業，只要喪失了其“動態性”，處于“靜止狀態”，也就喪失了其投資價值，會逐步走向衰敗。傳統產業并不意味著它不具有“動態性”，因為人們的需求總是在不斷發展的。瑞典學者Asheim教授曾告訴筆者，全世界除了美國擁有創新型產業之外，日本、德國等國的產業競爭優勢也主要來源于機械、電子等傳統產業。

篇3

這次全省產業結構調整工作會議的主要任務是總結近年來全省產業結構調整工作情況和經驗：分析探討工作中面臨的形勢和問題，研究部署今明兩年產業結構調整工作。開好這次會議，對于推動產業結構優化升級，提高我省經濟的整體素質和綜合競爭力，增強我省經濟發展后勁，具有重要意義。省政府對這次會議十分重視，會前多次研究推動產業結構優化升級問題，有關部門做了大量的準備工作。下午，黃小晶副省長還要作會議總結、現在，我講幾點意見。

一、近年來我省產業結構調整取得了可喜成績

經濟結構調整和優化是經濟工作的一項長期的戰略任務，產業結構調整是經濟結構調整的重中之重?！熬盼濉币詠恚∥?、省政府始終把產業結構調整作為經濟工作的重點來抓，特別是*0年以來，省委、省政府牢牢把握結構調整這一主線，出臺了《福建省今明兩年進一步調整優化產業結構實施意見》，進一步充實并確定了90家重點企業和90個重點項目，并確定了60個高新技術產業化項目、35項重點名牌產品和30項新的經濟增長點；提出了培育九大產業鏈的新思路；突出了以信息化帶動工業化，全面展開“數字福建”建設，經過努力，全省經濟結構調整取得明顯進展。

(一)產業結構繼續向合理的方向發展。在整個國民經濟中，三次產業結構呈現出第一產業比重逐步下降、第二產業比重基本穩定、第三產業比重持續上升的特點，目前我省三次產業結構已經由*5年的21.7：42.4：35.9調整為*1年15.3：44.70。一是農業結構發生了深刻變化。農、林、畜、漁比例關系進一步協調，種養業結構更趨合理。糧食生產從追求數量增長轉向高產優質，*1年全省優質稻品種種植面積占早稻面積的比重上升到59％，比上年提高11個百分點；名特優經濟作物有較大發展，食用菌、花卉等已發展成為我省農業的優勢產業；海水養殖、乳品生產取得長足發展。生態農業和綠色食品發展取得新進展；我省綠色食品標志使用權數量已達180個，位居全國第四。農業產業化成為帶動農村經濟發展的重要51擎，全省已有6個國家級、l00個省級龍頭企業，農業產業化經營組織達到1984個。農業生產力布局初步形成了以漁業為主的沿海藍色產業帶，以商品糧、農林產業為主的山區綠色產業帶，以經濟作物為主的閩東南高優農業產業帶。二是工業結構調整逐步深化。工業結構開始向重型化方向升級。工業經濟的主導作用增強。產業集中度有所提高，主導產業地位開始顯現。新的優勢產業正在形成，電子產業加快發展，汽車產業異軍突起。培育了一批有較強競爭力的拳頭產品。企業的組織結構調整有較大進展，區域布局有所改善。一批重點扶持企業不斷壯大；專業化分工協作取得進展，初步出現了一些產業鏈或產業群，汽車產業鏈、制鞋業建陶業、石材業產業群初步形成；資產結構有所優化，全省中小型國有企業改制面超過80％，有120多家大中型工業企業改制為股份有限公司或有限責任公司。一批總量過剩、工藝落后、污染嚴重的生產能力已被淘汰。工業生產力布局的區域特色開始顯現，初步形成了以閩東南為重點，以福、廈、泉三個中心城市為依

托的生產力布局的基本框架。三是第三產業成為新的增長點。第三產業比重繼續提升，由*5年占GDP35．9％上升至*1年40％。旅游業方興未艾，已經成為新的經濟增長點，*0年實現國內旅游收入230億元、國際旅游外匯收入8．94億美元，居全國第4位，旅游總收入相當于GDP的7.8％。金融、證券業有長足發展，興業證券、閩發證券、華福證券成為綜合類券商；一批國內銀行業來閩落戶，福建興業銀行跨出省界，在上海、浙江拓展了業務，金融業務和服務質量都有明顯提高。房地產投資繼續看好，*1年房地產投資225．49億元，比上年增長8.7%，對當年全社會固定資產的貢獻率達到5％。傳統服務業出現新的生機和活力，商貿、飲食、娛樂業國有資本成批量退出。國外大型商業集團陸續進駐我省，新型商業業態迅速成長，大型倉儲超市、連鎖經營、會展業等發展迅速。

(二)產業結構的升級步伐加快。產業結構中高科技產業比重不斷上升，規模以上工業企業的高技術產業產品銷售收入占規模以上工業企業產品銷售收入的比重從*7年14．3％提高到*0年的19．7％，*1年達到20．8％。特別是電子信息產業發展迅速，電子工業總值由*9年的351．87億元(現價)上升到*1年的460．31億元(現價)。軟件產業發展勢頭很好，規模迅速壯大。高新技術產業改造傳統產業的力度加大，落后的生產能力逐步淘汰。近幾年我省積極運用高技術改造和提高傳統產業，篩選60個高技術產業化項目加以重點支持，一批新的經濟增長點正在形成。戴爾計算機、中華映管、冠捷電子等一批外資企業伴隨著生產技術、加工工藝、管理方式的提高，推動了我省產業結構的升級。到*1年，全省已有外商投資企業8049戶，與*5年比，增長40．2％，完成出口額103．1億美元，占全省出口總額的75％。外商投資企業實現工業總產值1822．48億元，與*5年比，年均增長18．1％，占全省規模以上工業總產值的61．9％。*1年在外商企

業新登記的企業中，生物工程、電子信息網絡、新興材料、醫藥、環保產品等技術合量較高的高新科技項目明顯增多。鄉鎮企業在產業升級中快速發展，初步形成了以輕工、服裝、食品、工藝、紡織等主導的出口產品體系，到*1年底，全省有5000多種產品遠銷80多個國家和地區。

(三)產業結構調整的重點工作取得了明顯進展?！皇恰半p九一高”扎實推進。*0年7月，省政府召開全省經濟結構調整工作會議，出臺了《福建省今明兩年進一步調整優化產業結構實施意見》，同時公布了“雙九一高”項目名單，即90家重點企業(集團)、90個重點項目、60個高新技術產業化項目，兩年來取得了明顯成效。據統計*0一*1年共投入省級財政預算內結構調整項目資金6．24億元，引導項目投資148億元。到*1年底，90家重點企業新增固定資產105億元，新增銷售收入275億元，兩年共新增上繳稅金28億元，平均每年直接拉動經濟增長0．5個百分點；90個重點項目中已建成或基本建成40項，總投資136．4億元，新增銷售收入250億元，在建32項，繼續前期工作的18項。60個高新技術產業化項目中，已完成或基本完成產業化實施并產生效益的39項，總投資17．5億元，新增銷售收入30億元，年利稅5．25億元。二是“數字福建”建設進展順利。編制印發了“數字福建”建設“十五”規劃。三個信息化骨干工程進展順利，其中省政務信息網絡工程開通了大部分節點，改造了一批政務資源數據庫和信息應用系統，實現了省政務信息網全網開通；省空間信息工程研究中心已建設網絡實驗室、多媒體實驗室和地理信息、遙感、全球定位等系統，開始運行；省互聯網交互中心基本建成。信息資源共享政策和“社區信息化建設功能導則”編制取得了階段性成果。鼓樓區示范區、電子商務示范工程的建設達到預期目標，示范小區建設進展順利。

近年來我省產業結構調整步伐的加快，有力地促進了全省城市化、工業化進程，初步扭轉了能源、交通等基礎產業滯后的局面，新興產業成為新的經濟增長點，國民經濟在國內外環境趨緊的情況下仍然保持較快的增長勢頭，經濟的整體素質進一步提高。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我省產業結構存在的問題。農業的產業化程度較低，農業生產的科技含量較低，農產品流通格局還不適應市場經濟的要求，農產品的深加工能力不高，產品的附加值低，農業人口向第二、三產業轉移仍然存在著經濟上和體制上的障礙。工業產業集中度低，產業技術相對落后，企業組織結構“小、散、弱”等問題依然明顯，缺少具有較強市場競爭力的品牌產品。中小企業技術裝備水平低，專業化程度不高，為大企業配套

和協作能力不強。我省第三產業發展滯后，增加值占國內生產總值的比重只有40％，與國內先進省市比還有較大差距。從第三產業內部看，發達國家主要以信息、咨詢、科技、金融等新興產業為主，而我們仍以傳統的商業、交通為主，一些新興產業發育仍然不足。直接服務于經濟市場化的會計、審計、法律、管理咨詢、物流配送等現代服務業發展緩慢。

二、把握新趨勢、新特點，明確產業結構調整的新要求

江總書記在“5．3l”重要講話中指出，在新世紀新階段，發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面。江總書記的講話對新世紀之初我省的產業結構調整提出了新的更高要求。在新世紀新階段，我省產業結構調整面臨新的國內外形勢，特別是我國加入世貿組織，對我省產業結構調整增加了新的動力和壓力。一方面，全球經濟存在許多不確定因素，國際經濟結構調整和產業重組步伐加快，要求我們充分利用這一有利時機，加快產業結構調整和產業技術升級，在繼續發揮勞動密集和資本密集產業領域比較優勢的同時，要有選擇、有重點地加快發展高新技術產業，培育具有我省特色和競爭優勢的高新技術產業群，用高新技術和先進適用技術改造一批重點產業和企業；大力發展農業產業化、集約化經營，促進農業結構調整；積極發展電信、旅游、住房、社區服務、現代流通等服務業，使三次產業結構更為合理。另一方面，加入世貿組織后，由于獲得了新的發展空間，使本來按照計劃要進行調整的傳統產業，特別是技術裝備水平較低的“夕陽”產業的發展困難會有一定程度的緩解，從而使低層次的規模擴張有可能抬頭。要求我們抓住過渡期給我們提供的寶貴時機，在加入世貿組織協議書許可的范圍內，盡可能地加大對產業結構調整的引導力度，加快產業結構的優化升級。從國內來看，新世紀之初各省市都加大了產業結構調整優化的力度，使我省產業和整個經濟發展都面臨更為激烈的競爭，要求我們必須立足本省實際，著眼于世界和全國經濟發展的大趨勢，進一步加大產業結構調整的力度，進一步改善資源配置效率，促進資源向高效率部門轉移，不斷增強經濟綜合競爭力。

在*0年全省經濟結構調整會上，我提出我省經濟結構調整必須走“調快、調大、調高、調新、調活、調外”的路子。兩年來的實踐證明，這一思路是符合實際、行之有效的，要繼續堅持不懈地抓下去。同時，我們也要根據形勢發展的變化，正確把握產業結構調整的新趨勢、新特點，明確新的要求，緊緊圍繞提高我省經濟綜合競爭力這一目標，把握好今后幾年產業結構調整的著力點，進一步提高結構調整的成效。一是順應加入世貿組織后對外開放的新趨勢，著力構建與開放型經濟相適應的產業結構。加入世貿組織，標志著對外開放進入了一個新的階段。今后一個時期我省產業結構調整就是要形成與開放經濟相適應的資源配置方式、經濟運行機制，在開放經濟的框架中對我省的產業結構進行戰略重組。近期首先要考慮更加有效地參與國際分工，增強國際競爭能力。具體地說，就是要以擴大對外開放來加速產業結構調整的步伐，通過深化對外開放來鞏固產業結構調整的成果。要繼續努力擴大出口，以出口商品結構的高級化帶動產業結構升級；改進利用外資的方式，加速技術轉移過程以促進產業結構的高級化；增大市場準入的程度，利用國際市場競爭的誘導機制來調整產業比例關系；鼓勵企業“走出去”，開展海外投資，在國際經濟循環中強化我省產業競爭力。二是順應經濟全球化不斷加深的趨勢，注意發揮比較優勢。經濟全球化表現為資源配置國際化，跨國公司的全球擴張和帶來新的國際分工。我認為，在經濟全球化背景下的產業結構戰略性調整實質就是發揮比較優勢的調整。我省產業發展戰略的選擇，應當立足于比較優勢的科學判斷。比較優勢總是與其他國家或地區相對比來說的。我省勞動力成本較低，與發達國家和沿海經濟發達的地區相比，具有發展勞動密集型產業的比較優勢；我省經濟比較活躍，外資企業多，基礎設施較好，有利于發展資金技術密集型產業，從動態上觀察，高技術產業也有成為比較優勢產業的可能。為此，在結構調整中，要立足省情，按照比較優勢的原則，在新經濟產業鏈中集中力量發展最終產品組裝和需求量極大的電子元件、配件制造等資本和勞動密集型的生產環節。重視把比較優勢轉化為競爭優勢，把信息技術改造提升傳統產業作為產業優化升級的突破口，拓展主導產業鏈，著力發展那些具有競爭優勢的主導產業，摒棄那些不具有競爭優勢的產業，創造產業發展的低成本優勢。三是順應消費結構

演變的趨勢，著力創造新的消費需求。隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，我省城鄉居民消費正處于由“吃”、“穿”為主進入一個以滿足“住”、“行”、“娛”為核心的結構升級期，居民消費已呈現出一些新的特點；衣、食消費進入穩定增長期，“住”正在成為現實的消費熱點，“行”正在成為增長最快的消費熱點，“娛”正在快速培育過程中，改善“住”、“行”、“娛”條件正在成為城鄉居民新一輪消費的熱點；由實物消費向精神消費、健康消費，由生存性消費向發展性、享受型消費轉變。這種消費需求的變化趨勢，對產業的發展將產生重要的影響，今后幾年食品加工機械制造業(包括食品加工業)、服裝及其他纖維制品制造業、建筑業、建材業、電氣機械及器材制造業、電子及通信設備制造業、醫療保健、旅游業、教育產業將有較大的發展空間。我們在結構調整中要注意把握消費變化趨勢，有重點地對上述產業加以扶持和引導，促進健康發展。

對照當前國際國內經濟形勢新變化提出的新要求，省里提出了今明兩年我省產業結構優化升級的指導意見，明確當前產業結構調整的工作重點。這次會上，供討論研究，請大家集思廣益、群策群力，共同把指導意見制訂好。本次產業結構優化升級指導意見不是全面的調整方案，而是堅持有限目標的方案。它是根據“十五”結構優化升級專項規劃和我省產業現狀、各產業的發展機遇，從中選擇發展條件比較成熟或對今后的結構調整有重要影響，政府要著力抓的若干方面，通過政府的指導意見、產業導向和產業政策，集中政府的有限力量，支持重點企業、重點項目，扶持一批產業關聯度高、帶動性強、有可能成為新增長點的產業和產品。希望通過這些產業、企業和產品的發展帶動其它產業的升級和結構調整。那些

還沒列入的產業，并不意味著不重要或者不要發展，而是按市場的規律進行常態發展。此外，這個方案是動態的、指導性的，不是靜態的、指令性的方案，不是所有列入的項目都必須完成，或者還沒列入的項目就不能補列，而是仍然要以市場為導向，根據市場的變化進行必要的調整。在實施過程中注意把握好幾個關鍵環節，做到“五個堅持”：

一是堅持以市場為導向。當前正在進行的新一輪產業結構調整是在市場經濟條件下的大調整，堅持市場取向，努力使社會生產適應國際、國內市場的需要，是社會主義市場經濟條件下結構調整的基本方向，也是判斷結構調整是否合理、是否優化的根本標準。在產業結構調整中，各級各部門工作的重點要從直接配置資源、建設和改造某些產業、增加或限制某些產品的產量，轉為以市場需求引導結構調整的方向。最近省政府發展研究中心和省統計局對福建產品在國內外市場占有情況和本省市場貨源結構進行了一次比較全面的調查，分析研究成果正在陸續出來，這對于引導企業開拓、占有市場和引導全省產業結構調整優化具有重要意義。要充分運用好這些研究成果，并努力使之制度化，為企業和各級各部門及時掌握市場變化動態和發展趨勢提供可靠的市場信息。各級政府經濟部門以市場為導向引導產業結構調整，就是要善于從這些方

面來做好工作。堅持市場取向，還要進一步增強企業自我發展和自我提升產業結構的內在動力。企業是產業結構調整的主體，只有企業經營機制轉換了，盈利能力提高了，才能增強企業的自我創新能力，實現產品的技術水平不斷向高級階段發展。因此，一方面要深化國有企業改革，加快公司制改造的步伐，形成多元的投資主體，進一步增強企業的內在活力，使企業成為產業結構調整和升級的核心力量。另一方面要支持、鼓勵和引導私營、個體企業尤其是科技型中小企業健康發展，為各類企業的發展創造平等的競爭環境。進一步完善資本市場和產權交易市場，為產業重組建立公平、高效的運行規則。

二是大力培育產業鏈和產業群。當前世界產業發展的簇群化趨勢日益明顯。產業群內的企業既有競爭又有合作，既有分工又有協作，彼此間形成一種互動性的關聯。許多大企業為了保持自身的核心競爭力，紛紛集中于主業，把一些配套產業轉移給別的企業，但是產業自身的技術聯系又要求這些企業能夠聚集在一起，使得配套更為有利。這一點我省就有一個很好的成功范例。我省東南汽車一個主廠帶來了30多個協力廠，聚集在青口汽車城，使得東南汽車從無到有，從小到大，在國內激烈競爭的汽車市場占領了一席之地，并以產業鏈的優勢進一步吸引外資建設二期項目等。因此，我們在推動產業升級時，一定要有產業鏈、產業群的意識。從現有產業和新興產業中，篩選具有現實優勢和潛在發展優勢的行業，通過龍頭企業、名牌產品和龍頭項目帶動，形成具有技術優勢的行業，場競爭力的產業鏈或產業群。通過以下游引上游或以上游引下游，以龍頭企業引配套企業或以配套企業引龍頭企業，形成具有較強的產業配套能力。以構建產業鏈拓展民間資本投資的空間，豐富招商引資的項目庫，以配套優勢促進產業的凝聚和扎根。

三是堅持發展高新技術產業與運用高新技術改造傳統產業相結合。最重要的是抓住信息化這個機遇，以信息化帶動工業化，力爭實現跨越式發展。我省信息產業具有一定基礎，要充分利用現有條件和人才優勢，發揮信息化在結構調整中的龍頭帶動作用。把發展高新技術產業作為突出任務，大力發展我省有一定基礎和比較優勢的電子信息、生物工程與新醫藥、新材料、光機電一體化以及環保、海洋等產業，提高短缺的、技術合量高和有國際競爭力的生產能力。同時，運用高新技術和先進適用技術、加快改造提升傳統產業，特別要把現有優勢產業做強做好。實踐證明，高新技術產業的發展，離不開傳統加工制造業這一載體。目前我省具有自主知識產權的高新技術項目不多，大量的是傳統產業。因此，在選準高新

技術產業發展重點的同時，要圍繞產業升級這個中心，突出抓好傳統產業的改造，用高新技術武裝量大面廣的傳統產業，全面提升傳統產業的市場競爭力。近期重點是加快“數字福建”建設步伐，加大信息技術在傳統產業的推廣力度，用信息系統集成技術改造提升成套設備和組合加工設備的集成化水平；用信息控制技術改造提升大型連續加工工業的過程控制和自動化水平；用嵌入式軟件技術提升消費類、工業類產品的智能化水平；用信息化手段提高企業技術開發流程的效率、檢測和工藝水平；用信息網絡技術改造提升企業資源管理系統的信息化水平；用電子商務技術改造企業物流系統和采購、銷售系統。

四是堅持把擴大就業擺在突出位置。產業結構調整與就業問題緊密相關，而解決好就業問題，事關改革、發展、穩定的全局，事關內需的擴大和人民生活水平的改善與提高。據專家測算，我省近年僅城鎮每年新增勞動力15萬人，目前我省城鎮未實現就業的下崗失業人員超過10萬人，加上今年將有10萬人左右的下崗人員，合計超過35萬人。據一些專家分析，我省現在尚有70萬左右的農村剩余勞動力急待轉移；按正常的工業化進程，每年也將有5萬左右的第一產業勞動力需要轉移。而如果按照近年的正常水平，我省每年僅能增加15萬個左右的就業崗位，就業形勢十分嚴峻。因此，要把產業結構調整、升級與緩解就業壓力有機結合起來，積極發展勞動密集型產業、中小企業和第三產業，千方百計轉變就業觀念，發展靈活多樣的就業形式，做到既支持產業升級，支持企業千方百計地提高產業競爭力，又通過發展勞動密集型產業、第三產業、中小企業和采取靈活多樣的就業形式，廣泛吸納勞動力，努力實現調整優化產業結構與促進就業雙重目標任務。

五是堅持可持續發展，切實防止重復建設。良好的生態環境是實現經濟和社會可持續發展的前提和保障。保護和建設好生態環境是現代化建設中必須堅持的一項基本方針，也是產業結構升級過程中必須堅持的一項基本方針。一方面，我省正處于工業化、城市化加速發展時期，稍有不慎就可能破壞生態環境；另一方面，21世紀是人與自然走向協調與和諧的世紀，社會生產和生活方式正在發生深刻的變革，“環境與發展”成為人類的共識和時代的主題，綠色生產、綠色消費成為人們的普遍追求。所以，推動我省的產業升級，一定要堅持可持續發展戰略，正確處理眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益、產業發展與環境保護的關系，幾是新建和技改項目必須嚴格執行環境影響評價和環?！叭瑫r”制度，決不能走先污染后治理的老路。要把產業升級同生態保護有機結合起來，發揮比較優勢，充分利用國內國際兩個市場和兩種資源，在更大的范圍、更廣的領域推進產業結構升級，通過大力培育和發展生態經濟，打綠色牌、走特色路，增強可持續競爭力，力爭在未來國內外競爭和區域分工中處于有利的地位。最近省計委牽頭編制了生態省建設規劃，各市各部門要在建設生態省的總體目標下，編制區域規劃或部門工作方案，認真組織實施。明天省里還要召開環保大會進行部署。同時要注意防止目前個別地方出現的低水平重復建設的苗頭，上項目一定要按國家的產業政策實施，切不可為了上項目而不顧今后的市場需求，求得一時的政績而上項目。

三、切實做好今明兩年產業結構升級工作

做好今明兩年的產業結構升級工作，對于加快我省經濟發展步伐，全面實施“十五”計劃至關重要。這次會上討論的今明兩年產業結構優化升級的指導意見和四個實施專項、五個一批項目，經討論修改后即將下發。各地各部門要按照省里的安排部署，結合自己的實際，創造性地開展工作，千方百計地組織實施。

一要切實抓好今明兩年產業升級的八個著力點。這次會上討論的指導意見明確提出了今明兩年產業升級的著力點，這是在總結“九五”產業結構調整工作基礎上，從構筑一批具有比較優勢和競爭力優勢的產業鏈和產業群、提升產業競爭力出發，經過多方征求意見研究論證后初步確定下來的。今明兩年如果我們能夠在這八個著力點上下功夫，我省的產業結構調整必將出現一個新的面貌。各級各部門要從全局出發，發揮各自優勢，共同協調配合，切實抓好達八個著力點，力爭使我省的產業升級達到一個新的水平。

二要積極推動“五個一批”重點企業和重點項目的落實。這幾年的實踐證明，產業結構升級的最終切入點都要落實到企業和項目上。這次會前，省計委與有關部門根據我省產業發展情況，提出了“五個一批”重點企業和重點項目。對這些企業和項目，要抓緊進行論證實施，各有關部門也要制定出具體工作目標，把重點項目具體分解到責任單位和責任人；要建立項目進展情況的工作匯報及反饋制度，及時解決項目建設中的具體困難和問題；要做好一批重大項目的前期準備工作，爭取國家的支持。對已確定的項目，要進一步加快前期工作進度。從近幾年各地的實踐看，誰的項目前期工作抓得緊、抓得深、落得實，那個地方上的項目就多，爭取到的資金也多，項目的進展也就快，經濟發展也就有后勁。各市、各部門在抓好已列入全省產業升級的重點企業和重點項目的同時，還要按照全省產業結構升級的方向和重點，結合當地的各自優勢和特點，選好選準一批屬于自己管理的項目。

—三要積極引導產業有序轉移，加快構建山海協作通道。構建山海協作通道，是省第七次黨代會提出構建的“三大戰略通道”之一，對促進全省經濟持續、快速、健康、協調發展，具有重要意義。要遵循市場規律，以企業為主體，以項目為紐帶，積極引導沿海地區勞動密集型企業向山區轉移，鼓勵外資企業與山區生產企業開展工貿合作，推動山海協作向深層次發展。沿海較發達地區調整優化產業結構，就必須不斷將輕紡、服裝、建材等已具備了相當技術、市場，同時也具備了向山區轉移、輻射條件的勞動密集型產業，加快向山區轉移，可以為沿海地區產業結構升級提供廣闊的空間。山區一方面要積極引進高新技術，另一方面要主動承接沿海產業的轉移，結合自身的資源優勢，重點發展服裝、電子零件、食品加工等勞動密集型產業，以加快構建全省山海協作戰略通道。

四要創造一個有利于產業結構升級的經濟運行環境。當前產業結構升級工作是在我國加入世貿組織后的大背景下進行的。我們要按照加入世貿組織的承諾，充分利用過渡的寶貴時間，吃透中央制定的各種經濟政策，用足、用活、用好這些政策，做好我省對產業升級的扶持工作。各級各部門要深化改革，轉變職能，切實負起培育市場體系、監督市場運行、打破市場壟斷、維護公平競爭，創造良好的經濟運行環境的責任。要強化協調服務意識，建立產業結構優化升級重點企業及項目的跟蹤服務和反饋制度，密切關注企業發展和項目建設動態情況，及時幫助企業協調生產建設中出現的困難和問題，并在銀行貸款、發行債券、股票上市、建設用地、人才引進和扶持資金上優先支持；要加大宣傳力度，引導社會力量支持

產業結構優化升級工作，調動民間資本投入，共同推進產業結構優化升級。

五要抓好有關配套政策措施的落實。*0年，省里出臺了《關于印發省級財政預算資金按比例扶持全省調整優化經濟結構重點重點項目實施辦法的通知》，明確了省級資金的籌措渠道和要求?，F在各部門都有不少的資金，但由于所分科目太多大細，撒胡椒面，造成資金分散，難以發揮應有的作用，要想辦法解決這一問題。省級集中的資金仍然要實行“項目統一協調，管理各自負責，資金渠道不變，各自安排下達”的原則，重點用于省政府確定的全省產業結構升級重點企業、重點項目的前期費用、銀行貸款貼息和技術研究開發費用，體現政府資金的引導性和啟動性的支持，以加快企業發展、項目開發建設的步伐，實現產業結構優化升級的標志性目標。

六要充分發揮各級政府的服務作用。發揮政府對產業結構調整的服務導向作用，是現代市場經濟的一個主要特征。首先，要明確責任，完善分工負責制。調整優化產業結構是當前及今后相當一段時期內經濟工作的首要任務，各個綜合經濟管理部門或行業主管部門，要按照各自職責，具體組織、協調和落實。其次，各市、各部門要通力協作，形成合力。要根據省里的統一部署，制定本地區、本行業產業結構優化升級的具體實施方案和扶持政策，推進全省產業結構調整優化工作的深入開展。再次，要大力培養、引進和選拔、使用人才。各級各部門要采取有力措施，選拔、招聘一批高素質的管理人才充實到調整優化結構工作的第一線，特別要把更多優秀的人才放在那些舉足輕重的骨干行業、企業、地區和重要崗位上

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一、我國在全球產業結構調整過程中面臨的主要問題(一)三大產業的結構優化問題當前，我國的產業結構不合理，是制約我國經濟發展質量和效益的主要因素。具體來說，農業基礎地位仍較薄弱，第二產業占GDP的比重較大，而第三產業發展相對滯后，經濟增長過于依賴第二產業。從第二產業的構成看，一般加工工業生產能力過剩且競爭力不強，高新技術產業、裝備制造業發展水平不高，由于自主開發能力較弱，關鍵產業的核心技術的控制能力極低。從第三產業的構成看，占較大比重的仍是傳統意義的餐飲等消費領域，而缺乏..

一、我國在全球產業結構調整過程中面臨的主要問題

(一)三大產業的結構優化問題

當前，我國的產業結構不合理，是制約我國經濟發展質量和效益的主要因素。具體來說，農業基礎地位仍較薄弱，第二產業占GDP的比重較大，而第三產業發展相對滯后，經濟增長過于依賴第二產業。從第二產業的構成看，一般加工工業生產能力過剩且競爭力不強，高新技術產業、裝備制造業發展水平不高，由于自主開發能力較弱，關鍵產業的核心技術的控制能力極低。從第三產業的構成看，占較大比重的仍是傳統意義的餐飲等消費領域，而缺乏金融保險、物流、會展等具有生產性的現代第三產業。

(二)結構轉換中弱勢群體的保護問題

我國是一個擁有13億人口的發展中國家，由于人口基數較大，2005年-2015年勞動適齡人口增長速度約為1.3%，平均每年新增的勞動力規模達1000萬左右。與此同時，來自國內國有企業改革引起的下崗職工逐漸增多，農村改革導致的農村剩余勞動力轉移的壓力也非常大。同時，在以新技術為先導的全球產業結構調整背景下，依靠科技進步取得競爭優勢日益成為重要手段，甚至勞動密集型產業的競爭也不排除運用科技進步的手段取得競爭主動權方式。這同樣形成了對產業工人的排擠，更加劇了國內就業壓力。

(三)要素流動不暢問題

要素流動不暢問題主要表現在兩個方面：一是發展中國家由于自身發展水平等原因造成的市場發育程度不完善。在我國則表現為大國經濟條件下，地區間、部門間壟斷封鎖，造成國內資源的流動不暢問題。二是發達國家制造的一些人為障礙。主要表現為：在進口問題上，鑒于發展中國家的環境標準大大低于發達國家，發達國家因此打著環保的旗號，置自由貿易于不顧，用高水平的環境標準將發展中國家的產品限制在貿易邊界之外；而從出口的角度看，發達國家又往往打著貿易自由化的大旗，要求發展中國家開放本國的環境貨物和服務市場。在現實的貿易格局中，發達國家往往以各種技術、衛生和環保名義制造壁壘，阻止發展中國家有競爭力的產品進入市場。隨著各國之間競爭的加劇，國際貿易保護主義進一步抬頭，反傾銷、反補貼、保障措施調查案件與日俱增。而在發達國家具有比較優勢并占居主導地位的產業如高新技術領域則制造種種貿易壁壘，從而控制先進技術等生產要素的跨國自由流動。

(四)國內資源和生態環境的保護問題

我國作為發展中大國，多年來在粗放型增長方式下，在取得了經濟快速增長的同時，環境污染和生態破壞問題也變得日趨嚴重：一是我國主要污染物排放量已大大超過環境承載能力，環境污染相當嚴重；二是在老的環境問題尚未解決，新環境問題接踵而來。家用電器的報廢高峰已到來，但目前對電子垃圾污染還缺少有效的管理機制和措施。復雜多樣的環境問題成了經濟社會發展的“絆腳石”。據世界銀行估算，1995年中國空氣和水污染造成的損失占GDP的8%。中科院專家測算，2003年環境污染和生態破壞造成的損失占GDP的15%。

二、全球產業結構調整過程中中國的選擇

當世界經濟發展到一定階段時，全球產業結構調整是一種無法回避的歷史潮流。這種全球范圍的產業結構調整將對我國國內經濟帶來較大的挑戰，但是其所帶來的機遇也是顯而易見的。我國應積極參與，趨利避害，為全球經濟的持續穩定發展作出貢獻。

(一)用產業全球化的思維來調整我國的產業結構

1.制造業，我國在保持人力資源等生產要素低成本優勢的同時，正在逐步形成具有較高技術含量和附加值的制造業優勢。但只有在較高的重化工工業化程度與其國際競爭力水平相吻合時，才有理由認為制造業的發展真正達到了較高的發展階段。國際競爭力的提高關鍵在于擴大先進技術引進的同時，大力增強與培育自主創新能力，通過各種產、學、研的方式整合國內科技資源，有重點地發展具有自主知識產權的專有技術和核心技術。為此，應有針對地制定產業技術引進政策、產業技術研究開發政策、產業技術轉移政策、高技術產業發展政策等；并給予相應的政策支持。

2.服務業發展。應把現代服務業作為產業鏈條中的重要一環，提高制造業與服務業的融合度，提高現代生產型服務業的效率，否則，就會對現代制造業的發展產業負面影響。與發達國家相比，我國的傳統服務業(傳統的物流及餐飲旅館業)比重較大，現代服務業(金融、保險、電信及商業服務)比重小，服務業發展的空間非常廣闊。我國承諾加人世貿組織后有步驟地全面開放服務業。外資的進入將會打破國內服務業的行業壟斷，強化市場競爭，加快技術轉移，從而促進服務業效率的整體提高。我國服務業的發展重點應集中在金融保險、商用房地產、教育培訓、研究開發、物流、信息服務、工程和程序設計以及會展等領域。

3.農業的發展。由于我國人均耕地量較少，在農業生產方面的比較優勢持續減弱。長期來看，對農業的保護意味著很高的社會成本。應加快結構轉換和升級，由單純的內向農業轉向面對國內外大市場的農業，適當地退出和有效地保護相結合，參與國際分工應突出優勢和效益。

(二)借助跨國公司的渠道，發展我國的跨國經營

保持和吸引外資流入，依靠外力對產業結構進行重新調整。這其中最好的方式是借助跨國公司的渠道，重視跨國公司的推動作用，建立一批可與大型跨國公司競爭的國內大企業，就可在更有利的環境和條件下，搞好與國外跨國公司的合作。我們要通過吸引外資，特別是與資金技術力量雄厚的大的跨國公司合作，在發展勞動密集型產業的同時，建立我們自己的技術和資金密集型產業。

(三)積極參與全球和區域產業合作

當前，我國全球合作的主要領域分布在建筑產業、人力資本產業和設計咨詢業等。下一步在繼續加強相關領域的國際合作基礎上，應擴大對外合作市場的多元化，拓展合作產業范圍，除了發揮勞動密集型產業合作優勢外，盡快拓展海外直接投資，發展資金技術方面的使用。鼓勵優勢企業實施“走出去”戰略，在國際市場上尋找發展空間和機遇，通過對外投資與合作，帶動相關產品出口、短缺產品進口，擴大利用國際資源的能力。出口結構的變化是國內產業結構調整和優化的結果。同時，調整和優化出口結構反過來會促進國內產業結構的優化。

(四)正確處理政府與市場的作用

1.致力于國內統一市場的建立。中央政府應堅決打破地區間的壟斷封鎖，使資源、人才、產品能在全國自由流動，為產業結構的調整提供一個充分競爭的市場環境。一方面，要根除那些限制生產要素存量流動與重組的制度，打破地方和部門保護主義；另一方面，還要為各類投資主體提供公平的市場準人機會。

2.保護知識產權的問題。雖然我國多年來一直非常重視知識產權的保護問題，而且也已取得了一定的效果，但是由于市場經濟發展的不健全等因素的影響，與發達國家相比，知識產權的保護問題并沒有從根本上得到解決。發展中國家在加強知識產權保護的同時，國際社會也應制訂合理的知識產權制度，既重視知識產權的保護，又要為技術轉移提供制度平臺。發達國家要促進技術的無償或低價轉讓，不應為技術轉讓設置障礙。

3.運用功能性的產業政策手段。對資本和技術密集型產業要給予一定的支持，以抵消貿易自由化對這些產業的不利沖擊，促進我國的產業升級。具體內容應是非部門傾斜性的，如幫助資金籌措、技術開發、研究開發成果推廣等。

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經濟發展從傳統的要素驅動向創新驅動轉變是經濟新常態的反映。傳統上，我國擴大就業主要依賴的是經濟增長速度。但在經濟增速逐漸下滑的情況下，解決就業問題開始依賴產業結構優化升級。如何認識經濟新常態下產業結構與就業結構的聯動性影響將是進一步做好優化就業結構的基礎與前提。本文對產業結構與就業結構進行分析與總結，并對兩者的協調性提出建議。

關鍵詞：

產業結構調整；就業結構優化；相關性分析

一、引言

當前，我國經濟發展進入一種新常態的形勢，“新常態”主要是不同于以往但是在經濟增長速度方面相對穩定，結構優化，并且有利于社會和諧發展。2016年是中國“十三五”規劃開局之年，也是中國經濟進入深度調整期和轉型期的關鍵之年，在“十二五”規劃全面完成以后，在我國經濟發展取得很大進步的同時，人們的生活水平也得到了很大的提升。與此同時，隨著勞動力市場的逐漸開放，人們在職業的選擇方面也有了更多的機會，同時企業也能自由的為自己招聘所需要的人才，原本的勞動力就業體系逐漸向市場化方向轉變。在京津冀一體化的大背景下，河北省產業結構調整對就業結構的調整日益顯著。河北省在保持經濟增長的同時，就業結構變遷滯后于產業結構調整。就業是民生之本，有些人擔心產業結構的調整會對就業的穩定性產生影響，如何看待新常態形勢下產業結構的調整與就業結構的優化之間的協調發展成為亟須解決的問題。

二、產業結構與就業結構的關系

產業結構和就業結構的關系一直是學術界關注的熱點話題，國內外學者進行了大量探究。比如配第-克拉克定理、西蒙-庫茲涅茲定理、二元結構理論，等等。這些理論研究表明：產業結構和就業結構之間有著密切的聯系，忽略任何一方都會對另一方的升級和發展產生不利的影響。第一，產業結構對就業結構的影響。一方面產業結構能夠對就業結構起到牽動作用。伴隨著產業結構的調整，就業結構也會由第一產業為主向第二產業以及第三產業轉變，進而造成就業崗位的變化；另一方面產業結構的調整直接影響到勞動力的供需狀況，產業結構的變化既會提供更多的勞動崗位，又會在一定程度上造成結構性的失業。第二，就業結構也會對產業結構產生影響。一方面就業結構會對產業結構產生一定的推動作用。就業結構的調整（包括勞動力資源的數量、質量和滾動方式）會影響產業結構的變動方式和方向。勞動力、物質資料、資本和技術共同推動產業結構的發展和調整；另一方面就業結構的變化也會對產業結構的調整起到一定的制約作用。比如，我國的勞動力素質的提高速度遠不能滿足產業結構升級的要求，會在一定程度上制約高科技產業的發展，制約產業結構的升級。

三、產業結構與就業結構現狀

（一）產業結構現狀分析。產業結構優化升級是中國經濟新常態的重要特點之一，在經濟新常態下，產業結構的優化升級主要存在以下問題：第一，居民的消費水平對經濟增長的影響非常小，想要讓居民的消費水平來帶動經濟快速增長是不可能的。投資、消費和出口是拉動經濟增長的“三駕馬車”，從我國經濟新常態來看，投資和出口已經不能在適應當前經濟的快速發展，從而擴大內需成為適應經濟快速增長的主要措施。從有關數據來看，2010～2012年我國第二、三產業指數相比之前的數據有比較大的下滑，尤其是第二產業指數下滑得更快，2013～2014年雖然有所上升，但是第二產業的發展想要回升已經是很難了。第二，環境污染問題越來越嚴重。我國正處于工業化、城鎮化不斷推進的歷史階段，溫室氣體排放總量大，鋼鐵、電解鋁、船舶、玻璃、水泥等這些支柱行業產能利用率長期不足80%。雖然這些行業造成了環境的嚴重污染，但是如果關掉或者暫停這些行業可能會對我國經濟的增長速度產生影響。根據統計數據可以看出，在2013年河北省壓減鋼鐵產能達到了788萬噸，而2014年壓減鋼鐵產能已經達到了1，500萬噸，就是因為這樣大幅度壓減過剩產能直接導致2014年第一季度國內生產總值下降至4.2%。第三，我國傳統行業與金融行業相比，利潤相差懸殊。據統計，在2014年金融業產值增速最快，傳統行業由于生產的初級產品價格下降利潤大幅度下滑，甚至有很多傳統行業出現了年年虧損的情況，與金融類企業利潤相差懸殊。第四，科技型中小企業發展緩慢。我國的科技型中小企業發展情況一直都不太樂觀，科技成果的轉化率較低，從整體上來看，每年我國有2萬多項新增的專利技術，但是因為資金不足等因素的約束，在這些專利技術中僅有10%～15%最終可以轉化為產品并形成產業，這樣的水平遠遠低于發達國家的30%～40%。

（二）就業結構現狀分析。目前，我國就業“三碰頭”情況非常復雜。一是大學生就業難的問題比較突出。自從我國大學開始擴招以來，我國大學生的畢業人數每年也在快速增長，在2015年的大學畢業生已經接近了750萬人。但根據統計數據可以看出，大學生的初次就業率僅為80%以下，這就意味著有100多萬名大學生在走出校門剛剛步入社會的時候是不能順利找到工作的；二是農村勞動力的轉移就業任務非常艱巨?，F在每年從農村轉移出來的農民工大約有近千萬人，但是農民工的就業質量比較低下。工資水平不高、社會保障不全、工作環境惡劣等方面仍是亟待解決的問題；三是下崗失業人員再就業難的問題還未解決。特別是年齡在40～50歲的人員和零就業家庭的就業途徑非常狹小，并且人們缺乏一技之長，所以如何實現再就業的問題就非常困難了。

四、產業結構調整與就業結構優化建議

通過以上分析，當前的產業結構與就業結構都存在很大的問題，并不能協調發展，為了擴大就業，更好地深化產業結構升級，促進兩者的良性循環與協調發展，保持國民經濟又好又快發展，提出如下建議：

（一）大力提升服務業發展。河北省的第三產業以及就業吸納能力有很大的發展空間，為此要進一步促進服務業的大力發展，不斷優化服務業優化升級，進而拉動內需和促進經濟增長。一方面大力發展生產業，尤其是要重點發展售后保障、商務服務、研發設計、市場營銷、產品設計等服務行業。利用思維創新、科技創新、體制創新、政策創新等手段來不斷提高生產業的現代化水平，將產業結構向現代服務行業引導；另一方面為了不斷滿足生活業的現代化需求，從而大力發展生活服務行業。發展適合廣大人民群眾的影像音像、文化旅游、藝術教育等相關文化產業，發展面向社區全體成員的專業化服務，如養老健康服務、醫療用藥服務、娛樂健身服務等，加快旅游開發，加強旅游基礎設施的完善，多方面擴展就業渠道，擴大就業。

（二）提高就業者的素質水平。下崗人員的再就業問題也是重點關注問題。由于當前職業培訓機制較為滯后，現在的培訓內容相對寬泛，缺乏針對性，培訓形式主要是由政府部門組織的，職業教育沒能適應產業調整的需要，就業者不能夠提升職業技能。因此，一方面政府部門可以對企業的再就業培訓進行補貼，這樣企業就會更好地對工人進行培訓，使工人更好地適應自己的崗位，從而能夠提高培訓的效率，減少企業員工的流動性，同時還會使就業結構與國家的產業結構很好地銜接起來；另一方面可以通過培訓促就業、競賽促提升，通過技能培訓找到崗位，提高勞動者素質，實現更高質量就業。

（三）多方面舉措保證高校就業水平。解決高校畢業生的就業問題不僅需要大學生自身提高職業技能，樹立正確的擇業觀，還需要高校和相關政府部門的支持。學校方面要制定多元化的人才培養模式，與用人單位多多聯系溝通促進就業，并且通過各種渠道就業信息，為高校畢業生的就業服務做好工作；政府方面要完善社會保障制度。完善就業保險、失業保險、醫療保險等社會保障體系，為吸引勞動力提供堅實的后盾。

（四）加強京津冀協同發展。在京津翼一體化大背景下，對接京津，優化區域發展和產業布局，拓寬就業渠道。加強環渤海及京津冀地區經濟協作、協同發展，優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快科學持續發展。在京津冀達成合作的前提下，共建現代交通網絡體系，改善生態環境，全力打造綠色發展空間。

主要參考文獻：

［1］孫靈.產業結構調整與勞動力結構優化的關系分析［J］.中國經貿，2015.11.

［2］楊曉光.中國經濟新常態下產業結構優化升級研究［J］.商業經濟，2015.2.

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關鍵詞：林業；調整；優化

1 林業產業結構調整與優化的模式

1.1 優勢產業和主導產品

在林區的產業發展中，需要充分地以森林資源為依托，發展綠色農業和特色林業。建立中高檔木才加工業，發展林區旅游業和環保產業，同時打造林區的交通網絡，從而帶動林區經濟全面協調地發展。

1.2 提高林產加工業的素質

林業產業要想實現高度化，提高林產加工業的整體素質是一個重要標志，因此需要在現有林產加工業的基礎上，提高林產加工業的高科技含量，從而擴大其發展規模，使其向規模化和高效益化方向發展。加強對重點項目及龍頭企業的扶植和發展，帶動相關產業的發展，在市場經濟規律下實現林產品生產企業的優勝劣汰，加快非木質產業的發展。

1.3 快速發展第三產業.特別是森林旅游業

林區不僅具有優美的自然資源，而且還具有數量及類型豐富的人文資源，這不僅可以感受到林區大自然的神奇與美好，同時也有著古樸的民俗民情。其豐富的旅游資源不僅能夠很好地迎合當前旅游者的喜好，而且隨著人民生活水平的提高，旅游需求的增長，林區的各項專項旅游則越來越受到人們的喜愛。林區開發建設較晚，林區人口密度較低，其生態環境保存較好，在夏季，森林內鳥語花香，林區內藍天白云，良好的生態環境使其具備開展生態旅游的優勢，這在一定程度上為加快林區第三產業的發展奠定良好的基礎。同時要重點發展經濟林產品，利用先進技術科學，有效地開發利用好森林資源中非林資源，努力促進森林資源的綜合開發與利用。

2 林業產業結構調整與優化的措施

2.1 建立林業企業市場化運行機制

市場經濟條件下，企業從事生產經營活動的最終目的是為獲取更好的經濟利益。所以林業企業需要在市場經濟體制下，以獨立經濟主體、自主經營的形式來應對市場的變化。因此林業企業進行企業改革是其發展的必然要求，需要企業在針對自身的特點，建立不同的運行機制，從而使其適應市場經濟發展的要求。由于林業企業具有特殊性，對于進行森林資源培育、保護的企業無法達到完全的市場化運作，而作為林產工業和第三產業不僅具備很好的市場化運作的條件，而且通過建立市場經濟運行機制，在加快企業改制的基礎上，會在市場上取得更快的發展。

2.2 加強宏觀調控，規范林業產業發展

政府對林業產業發展要進行必要的宏觀管理，是林業自身特點所決定，也是世界許多林業發達國家實踐證明的成功經驗。在實行政企分開后，政府的職能主要在于制定林業產業政策，進而實現對林業產業發展的引導作用。緊密結合林業產業發展重點的轉移與變化，盡快制定林業產業總體發展政策和有關的專項產業政策，要分商品林、公益林制定不同的產業發展政策；同時對于森林旅游、林產品深加工生產以及產業間關系等都應制定科學、有效的引導政策，以確保林業產業項目的調整和結構優化的全面實現。而對于林業產業的一般化管理，應通過社會中介組織來完成，為此應鼓勵成立非政府的社會經濟團體組織、行業協會，發揮行業的自我協調、自我約束、自我管理等方面的作用，通過提供信息、業內交流、咨詢服務、產品促銷、調查研究、業務培訓、相互溝通等，為政府和企業進行雙向服務，同時承擔一定的自律性行業管理職能。

2.3 實行合理的稅收政策，減輕林業企業負擔

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（一）陜西省產業結構調整狀況1980年，陜西省生產總值中三次產業比例結構為30∶50．3∶19．7，呈現出“二一三”模式，第二產業在陜西省生產總值中占有絕對優勢，第二產業比重高達50．3％，第三產業發展落后，比重僅為19．7％。1986年，陜西省生產總值中三次產業比例結構為27．7∶44．2∶28．1，第三產業比重首次超過第一產業比重，陜西省產業結構開始呈現出“二三一”模式，反映了陜西省產業結構開始走向高級化。此后，陜西省第一產業比重不斷降低，第三產業比重不斷上升，第二產業比重開始略有下降，后來又略有上升，但基本保持穩定。至2013年，陜西省第一產業比重降為9．5％，第二產業比重略有上升為55．5％，第三產業比重上升為35％，陜西省的三次產業結構仍然保持著“二三一”模式，但第三產業的地位更為突出。陜西省三次產業結構變化反映了陜西省的產業結構調整在不斷地向高級化調整，但與發達國家的“三二一”產業結構模式相比還有不小的差距。

（二）陜西省金融發展狀況從金融發展規模上來看，1980年，陜西省金融機構本外幣各項存款余額為47．67億元，各項貸款余額為59．37億元，存貸款總額為107．04億元，為陜西省生產總值的1．13倍。截止到2013年末，陜西省金融機構本外幣各項存款余額為25577．19億元，各項貸款余額為16219．84億元，存貸款總額為42274．41億元，為陜西省生產總值的2．51倍，而全國金融機構存貸款總額為全國國內生產總值的2．63倍。截止到2013年末，陜西通過資本市場直接融通資金占全國上市公司融資總額不足1．3％。反映了陜西省金融發展與全國平均水平有一定的差距。從金融機構發展來看，陜西省已形成了以銀行業金融機構為核心，證券、保險、信托等非銀行金融機構為輔助的多元化金融體系。陜西省有銀行類機構37家（其中外資銀行3家），信托公司3家，資產管理公司4家，財務公司4家，證券公司3家，期貨公司3家，保險公司省級分公司40家，小額貸款公司168家，融資性擔保公司124家。但是，銀行機構以外的其他金融機構作用有限，2001—2013年陜西省銀行貸款占整個社會融資量的比重在85％以上。

二、模型選擇、變量選取及數據來源

（一）模型選擇運用時間序列數據分析金融發展與產業結構調整之間的關系，會面臨數據的非平穩性問題。因此，為了避免時間序列的非平穩性而出現偽回歸現象，本文選取向量自回歸模型（VAR）作為主要的實證方法。VAR模型的表達式是：Yt＝A1Yt－1＋A2Yt－2＋…＋AnYt－n＋BXt＋εt這里Yt是一個內生變量向量，Xt是外生變量向量，A1，…，An和B是待估的系數矩陣，而εt則是誤差向量。

（二）變量選取產業結構是指一個國家或地區各個產業部門、行業間質的內在聯系及量的比例關系。具體來講，宋國宇、劉文宗認為，產業結構是一個國家或地區的各種生產要素在該國或地區各產業部門之間的比例構成及它們之間的相互依存和制約關系［6］。產業結構調整目標是實現產業結構的優化與升級。產業結構優化與升級是指通過產業結構的調整，實現產業結構效率、產業結構水平不斷提高的過程。主要表現為第二產業、第三產業的發展和第二產業和第三產業產值占GDP比重的不斷上升。通常學者們使用產業結構優化率（ISR）來反映產業結構調整的狀況，ISR＝第二產業與第三產業生產總值之和／地區GDP。本文即選擇該指標衡量陜西省產業結構調整狀況?？紤]到陜西省金融發展現狀，將陜西省金融發展研究對象界定為陜西省銀行類金融機構業務。一般來講，金融發展的內容包含金融相關比率、金融中介效率、金融儲蓄結構三個方面，因此對于陜西省金融發展，本文也將從這三個方面進行衡量。（1）金融相關比率（FIR）。陜西省金融資產主要集中在銀行金融機構中，而銀行金融機構的主要金融工具是存款與貸款。因此，本文將金融相關比率表示為：FIR＝金融機構存貸款余額／GDP，金融相關比率反映了金融上層結構與經濟基礎結構之間的規模變化關系，用來衡量一國或地區金融深化程度。（2）金融中介效率（FAE）。金融中介效率FAE＝貸款／存款，用來衡量金融機構將儲蓄轉化為貸款的效率。（3）金融儲蓄結構（FSS）。金融儲蓄結構FSS＝居民儲蓄／存款總額，用來衡量金融機構吸納居民儲蓄的能力。

（三）數據來源本文樣本數據選取時間段為1980—2013年，共33年，數據來源于1980—2013年各年的陜西省統計年鑒，或根據其相關數據計算整理而來。為了回避數據中的異方差問題，分別對原始數據取自然對數。實證分析借助于Eviews5．0計量軟件。

三、實證分析

（一）單位根檢驗時間序列數據往往存在非平穩性問題，如果直接對兩列非平穩性時間序列數據進行回歸分析，可能會導致偽回歸的問題，因此有必要先對時間序列數據進行平穩性檢驗。檢驗時間序列數據的平穩性通常采用單位根檢驗方法，本文擬采用單位根ADF檢驗法，對各時間序列lnISR、lnFIR、lnFAE、lnFSS及其一階差分進行平穩性檢驗，滯后階數由AIC和SC準則確定。從表1的檢驗結果可以看出，變量lnISR、ln－FIR、lnFAE、lnFSS的ADF值均大于10％顯著性水平的臨界值，因此它們表現為非平穩性。在對lnISR、lnFIR、lnFAE、lnFSS分別進行一階差分后，D（lnISR）、D（lnFIR）、D（lnFAE）、D（lnFSS）的ADF值均小于1％顯著性水平的臨界值，因此lnISR、ln－FIR、lnFAE、lnFSS均為一階單整向量。

（二）Johnson協整檢驗進行協整檢驗的目的就是從分析時間序列的非平穩性入手，尋找非平穩變量之間是否蘊藏著長期穩定的均衡關系。Johnson協整檢驗適用于多變量之間的協整關系檢驗，因此本文選取Johnson協整檢驗方法來分析陜西省產業結構調整與金融發展之間的協整關系。在進行Johnson協整檢驗之前，首先需要對lnISR、lnFIR、lnFAE、lnFSS進行VAR時間滯后期檢驗，以確定合理滯后期，保證VAR模型最為合理。根據表2的VAR檢驗結果，表明當滯后期為1時，LR、FPE、AIC、SC、HQ五項指標均為最小，因此可以確定滯后期為1。根據表3的Johnson協整檢驗結果，顯示當滯后期為1時，lnISR、lnFIR、lnFAE、lnFSS之間存在協整關系。在零假設H0∶r＝0下，跡統計值為52．66426，大于5％的置信水平下的跡統計臨界值47．85613，因此拒絕了零假設。同時，根據P值判斷，在5％的置信水平下也拒絕了零假設，即r＝1。在零假設H0∶r≤1下，跡統計量為25．84415，小于5％的置信水平下的跡統計臨界值29．79707，因此不能拒絕零假設。在零假設H0∶r≤2下，跡統計量為13．50213，小于5％的置信水平下的跡統計臨界15．49471，因此不能拒絕零假設。在零假設H0∶r≤3下，跡統計量為2．748035，小于5％的置信水平下的跡統計臨界值3．841466，因此不能拒絕零假設。根據Johnson協整檢驗，在5％的置信水平下，陜西省金融發展與產業結構調整之間存在唯一的協整關系，協整方程為。協整方程表明，陜西省產業結構調整與金融發展水平之間存在著長期的協整關系，金融相關比率的自然對數每提高1個百分點，陜西省第二、三產業比重的自然對數將上升0．060501個百分點；陜西省金融中介效率的自然對數每提高1個百分點。陜西省第二、三產業比重的自然對數將上升0．46987個百分點。陜西省金融儲蓄結構的自然對數每提高1個百分點，陜西省第二、三產業比重的自然對數將下降0．250563個百分點。

（三）格蘭杰（Granger）因果關系檢驗通過協整檢驗可以檢驗出陜西省金融發展與產業結構調整之間存在長期穩定的均衡關系，但對于陜西省金融發展與產業結構調整之間是否具有時間上的因果關系，需要通過格蘭杰（Granger）因果關系檢驗進行驗證。根據表4的檢驗結果，陜西省金融相關比率不是陜西省產業結構調整的格蘭杰原因，同時，陜西省產業結構調整也不是陜西省金融相關比率的格蘭杰原因。陜西省金融中介效率在10％的顯著水平下是陜西省產業結構調整的格蘭杰原因，但是陜西省產業結構調整不是陜西省金融中介效率的格蘭杰原因。陜西省金融儲蓄結構不是陜西省產業結構調整的格蘭杰原因，但是陜西省產業結構調整在10％的顯著水平下是陜西省金融儲蓄結構的格蘭杰原因。

四、結論及建議

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關鍵詞 農村產業結構調整 信貸管理 支持“三農”完善制度

一、當前農村產業結構調整的現狀

1、農業勞力素質低下，制約了農村產業結構調整。我國農業勞動力整體素質不高，而且，農村剩余勞力越來越多，其原因：第一是農村人多地少，就業結構仍以第一產業為主，第二、三產業發展很慢，致使農村本身就業空間狹窄。第二是吸納大量勞力的鄉鎮企業，正經歷著結構調整的陣痛，其吸納農村勞動力的能力急劇下降。第三是國家正在進行工業結構調整，實行減員增效，不少企業工人下崗，城市剩余勞力增加，使得一部分進城打工的農村勞力重返故土。第四是受益于小城鎮建設，農村青壯年大部分外出打工，因此，在農村從事農業生產的，多為年齡偏大、素質較低、家底較薄的弱勢群體。這種結構現狀、致使農業產業結構調整難度加大。

2、生態環境嚴酷，阻礙了農村產業結構調整。我國農業在傳統落后的耕作方式和對農業自然資源的粗放經營，帶來農業生態環境的惡化。主要表現為環境污染、耕地質量下降，“三化”嚴重、干旱缺水、水土流失加劇和自然災害日益嚴重等。例如：盲目的和非科學地增投化肥，，不但提高了農產品生產成本，浪費了生產資料，也造成水體、土壤和環境污染，導致土地板結、農作物減產、牲畜發育不良等后果。

3、農村市場不規范，延緩了農村產業結構調整。主要表現在：一是管理服務不到位。面對廣闊、混雜的農村市場，工商管理力量不足，市場管理手段落后，農產品產銷市場缺乏相應的服務機構，假冒物資隨時進入農村市場。二是生產上的盲目性。農民在產業結構調整中盲目跟從，而不認真分析自己從事某種產業的市場可行性，國家也沒有專門的市場準入、引導、控制服務。三是銷售市場不規范。收購農民手中的農產品各自為政，缺乏統一的市場銷售行為，結果使農民產業調整收入大打折扣。

4、產品加工轉化率低，曲限了農村產業結構調整。一是受資金、技術、信息制約，目前，農戶生產的農產品品質不高、季節性強導致農產品相對過剩。二是農產品深加工，儲藏跟不上，導致農產品仍以初級銷售為主，缺乏農產品深加工和儲藏的企業，導致旺季農產品相對過剩，難以提高農產品的附加值。

二、農村信用社支持農業產業結構調整中的問題和矛盾

農村信用社在支持農村產業結構中存在諸多問題，主要有如下：

1、經營環境不適應。由于社會信用環境不佳，信用意識薄弱，逃廢金融債務現象比較普遍，一些政府和企業借改制、破產為名，逃廢、懸空農信社的債務。雖然有關部門和農信社采取了一些積極的措施，但由于我國經濟體制上還存在一些弊端，企業管理方式落后，以及地方保護主義的實際存在和法律體系不完善，導致“逃廢”債務的問題難以從根本上得到解決，這在客觀上使農信社在支持農村產業結構調整上持等待觀望的態度，嚴重影響了農村產業結構調整步伐。

2、風險機制不適應。國家對農信社因政策性因素、自然災害造成的支農貸款損失缺乏相應的風險補償機制。農信社內部管理體制方面缺乏完善的經營風險防范機制，資金投向方面帶有一定的盲目性、一方面對國家的農業產業政策把握不夠，投放資金沒能起到正確引導產業發展方向的目的，不利于順利實現國家農業產業結構優化。另一方面由于缺乏有效控制經營風險的機制，致使具有良好的社會效益和經濟效益的農業產業化項目難以及時得到農信社的資金支持。

3、信貸體制不適應。由于信貸管理滯后與貸款需求超前的矛盾比較突出，使農業結構調整的資金需要難以滿足。主要表現為：一是授信額度小。基層信用社的借款權限在2?5萬元。二是貸款期限短。農信社“春放秋收冬不貸”傳統延續較長，貸款期限一般在3?12個月，貸款尚未產生效益，就面臨還款壓力。三是信貸責任追究制與激勵機制失衡。信貸人員認為發放農業產業貸款，數額較傳統種植業大，相應的保障機制不健全，一旦出現風險，信貸員無能力承擔。

4、服務水平不適應。農信社由于點多面廣，機構分散，硬件設施和人員素質相對落后，特別是結算手段跟不上快速發展的產業結構的要求，大多數農村信用社卻仍停留在單一的信貸服務方式上，特別是通存通兌、電子匯兌，農信社還處于起步階段，制約了農信社的發展。

5、執法環境不適應。農信社貸款案件難，一方面法院對影響地方利益的案件不予受理，即使受理也難以勝訴；另一方面農信社向法院的貸款案件執行，“贏了官司輸了錢，”不但未取到法律清收的效果，反而在群眾中產生了一定的負面作用。

三、農村信用社支持農業結構調整的構思

1、轉變觀念，創新意識，積極探索支持農業產業化的新路子。農業產業化是農村經濟的新的增長點，農村信用社要充分認識到信貸支農工作中存在的不足，轉變支農觀念，創新服務意識，克服惜貸、畏貸心理，增強信貸營銷觀念，探索支持農業產業化的新路。

2、調整思路，創新“支持縣域經濟”的信貸理念。農信社要根據農村經濟發展要求，樹立“大農業”的信貸理念，以“支持縣域經濟”為根基，“以農為本，為農服務”為宗旨，進一步拓寬信貸領域。農村信用合作社縣、鄉鎮級機構根基最牢，其發展與縣域經濟的發展密切相聯，息息相關，為全面繁榮農村經濟，農村信用合作社要加大農村城鎮(縣市、鄉鎮)化的信貸支持力度。在支持“三農”的同時，要積極解決農村城鎮化建設的合理金融需求，做到早介入，早選項，早評估，早安排，把握關鍵環節，突出支持重點，提升農村城市化品位，支持城鄉經濟統籌發展。

3、改善服務，樹立推進農村產業化進程的經營。農信社要切實端正思想，轉變經營作風，緊緊圍繞支農一中心，按照市場定位，明確支農方向，積極引導農村各種資源進行優化配置，突出信貸支農重點，積極改善服務，推進信貸創新，推動農業產業結構調整。

4、整頓治理，明確重點，改善農村產業結構調整的信用環境。要創造“守信光榮、失信可恥”的信用環境，形成促進農業發展的合力，大力推進農村信用工程建設。一是積極開展農村信用社（鎮）創建活動。為守信用的農戶、守信用的企業提供一個密切配合的金融環境，對授予信用村（鎮）的要給予優惠政策，使農民在創建活動中得到實惠。二是加大對農村信用環境的整治力度。對逃廢金融債務的單位和個人要加大司法執法力度，嚴厲打擊逃廢金融債務的行為，為農信社支持農村經濟發展創造良好的外部環境。

5、完善責任，規避風險，建立農村產業結構調整的防范體系。

（1）建立政府風險責任防范機制。按照分級管理的原則，對整體產業、自然災害、突出性社會風險因政府監督、引導、調控、服務不力造成的風險，應由相應級別的政府承擔政策扶助、資金補償。在財政保證金的運作方式上，進一步規范、完善，將由財政資金直接擔保逐步轉變為由地方政府成立專門擔保公司對信用社項目進行貸款擔保。暫時不具備條件的，也可將風險金注入操作規范、信用程度高、規模較大的擔保公司，由專人擔保公司對相關項目進行擔保，以確保擔保方式的合規性。

（2）建立農村產業商業保險機制。在產業服務自愿和有承受能力的前提下，積極引導投保產業貸款損失保險。對農業龍頭企業的貸款，要強化市場化運作意識，采取由貸款企業道德提供抵押擔?；虮ＷC擔保，財政扶持資金提供風險補償的方式。貸款一旦出現風險，農村信用社可以向貸款企業和擔保單位追償貸款本息，抵償不足部分再由風險金補償，以保證財政風險金能夠流動使用。

篇9

【關鍵詞】OFDI 產業升級 產業結構調整

一、問題的提出

在開放條件下，一國產業結構的調整應融入世界產業結構調整的框架內，而通過OFDI帶動本國產業結構的升級和發展則是一個極為有效的途徑。OFDI是有雙重作用的，既有正面作用，也有負面作用。在這樣的背景下，借鑒發達國家的先進投資經驗，通過發展對外直接投資來推動國內產業升級從而促進國內經濟發展，已經成為中國經濟所面臨的重大課題。

二、中國OFDI對產業結構調整現狀分析

（一）中國對外直接投資OFDI現狀

從該數據中看出，自2003年以來，中國對外直接投資從最初的投資產業重點――采礦業轉變為目前的投資產業重點――租賃和商務服務業，由此可以看出，產業發展重點由勞動密集型的低附加值型向高附加值的轉移。

（二）OFDI對國內產業結構調整的三種主要方式

（1）市場尋求型對外直接投資。從數據中可以看出作為中國在國際產業分工鏈條中具有傳統倚重的制造業，也出現了份額逐年減少的趨勢。但制造業和批發零售業對于國內產業升級的貢獻度是最大的，而倉儲郵政業、金融保險業的對外投資由于都是服務于其他部門的對外直接投資，對于國內產業結構調整和升級的貢獻度相對較小，很難帶動國內相關產業升級。

（2）資源獲取型對外直接投資。資源獲取型對外直接投資通過海外并購等形式獲得海外自然資源的掌控權和使用權，緩解了國內相關產業發展的資源瓶頸，并通過資源配置促進其他產業的發展，從而促進國內產業結構的調整和升級。自2003年到2010年，采礦業占15%以上，這與中國積極在海外尋求資源是分不開的，隨著工業化進程的發展，通過對外投資，如石油、天然氣公司的合作與開采，可以填補國內的不足，促進國內相關產業的優化和發展。

（3）技術獲取型對外直接投資。技術獲取型對外直接投資通過獲取東道國的智力資源、研發機構等技術要素來實現產業結構的升級。上表的數據中信息傳輸、計算機服務、科學研究、技術服務業都屬于技術獲取型對外直接投資。通過并購發達國家的優質企業和在發達國家設立研發機構與研發中心等途徑來實現，通過跨國研發和并購活動，不僅迅速提升企業自身的技術水準，而且還將通過新興產業成長效應、產業關聯效應和產業競爭效應，促進中國加速實現從一般加工制造業為主體的產業結構，轉向以知識、技術密集型部門為主體的產業結構。

三、結論與建議

首先，重點發展技術獲取型對外直接投資的比例，加大在高端制造業、科學研究、技術服務、信息傳輸、計算機服務等領域的對外直接投資。國內企業缺乏核心技術，尤其在核心技術和零部件方面仍然依賴進口。通過直接投資中國可以打破發達國家技術壁壘，獲取先進技術，及時追蹤、獲取國外最新技術成果實現本國的技術進步，從而促進產業結構的調整和升級優化。其次，鞏固并進一步推進市場尋求型對外直接投資，在加快制造業剩余產能轉移。推進這些產業過剩的產能轉移到具備更低價的勞動力和土地資源的亞非拉國家，以此來延長產業鏈條，發展國內更具備產業優勢的制造業研發和設計領域，從而實現產業升級。最后，繼續加大資源尋求型對外直接投資，鼓勵瓶頸產業到海外投資開發資源。以資源為動機的對外直接投資在增強企業自身實力的同時，保障母國戰略性資源的穩定供給，使得國內資源瓶頸消失，相關產業得到發展，從而帶動產業結構的調整和升級。

參考文獻：

[1]汪琦.對外直接投資對投資國的產業調整效應及其傳導機制[J].國際貿易問題，2004.

篇10

一、我國產業結構調整的方向

調整我國產業結構，推進產業結構優化升級，具體到三次產業的發展上，就是要做到“三個促進”：

一是促進工業由大變強。工業發展必須按照走新型工業化道路的要求，把增強自主創新能力作為中心環節，調整優化產品結構、企業組織結構和產業布局，提升整體技術水平和綜合競爭能力。

二是促進服務業由慢變快。服務業發展必須堅持市場化、產業化、社會化方向，拓寬領域、擴大規模、優化結構、增強功能、規范市場，提高服務業的比重和水平。拓展交通運輸、現代物流、金融服務、信息服務、商務服務等行業的生產功能，豐富商貿、房地產、旅游、市政、社區、體育等生活業。

三是促進農業由弱變壯。“*”期間，國家將進一步加大對農業發展的投入和扶持力度，鞏固和加強農業的基礎地位，加快推進現代農業建設。

二、外商直接投資與我國產業結構的調整升級

（一）外商對我國的直接投資仍將以較快的速度增長。隨著對外開放的擴大和體制改革的推進，特別是加入WTO，我國利用外商直接投資的規模進一步擴大。我國經濟增長保持較高速度，城鄉居民消費水平將繼續較大幅度提高,消費結構升級將有所加快,從而城鄉市場規模將以較快的速度進一步擴大。這對于外商直接投資尤其是大跨國公司投資來說是一個最大的吸引力。同時，我國大多數地區仍然具有勞動力成本低廉的優勢，各種有利于外商投資的硬軟環境以較快的速度不斷改善，這些因素也構成了吸引外商直接投資的有利條件。所以外商直接投資仍將以較快的速度增長，外商投資企業的規模將進一步擴大，在我國經濟中的地位或比重將繼續提高。

（二）我國產業結構調整的重點是加快第三產業發展和工業結構升級。我國三次產業結構偏差的主要表現是工業比重過高而第三產業比重太低，要加快第三產業的發展，需要引導非國有經濟進入大多數第三產業部門，通過競爭機制推動第三產業相對生產率的提高，從而促進第三產業增長速度和產出比重的上升。我國工業結構升級緩慢的原因則在于，當基礎工業和原材料工業的基礎基本打好，消費品工業有了較充分的發展之后，重加工業特別是裝備工業沒有得到應有的較快發展，因此影響了工業的裝備更新和技術進步，影響了技術密集型工業的較快發展及其比重的較快上升。在這種條件下，要加快工業結構的升級，必須促進重加工業特別是裝備工業的發展,以此推動工業尤其是加工工業的裝備更新和技術進步，提高技術密集型工業的增長速度和產出比重,提升工業結構的水平。

三、加強對外商直接投資的產業導向

我國的《外商投資產業指導目錄》，曾對外商投資項目的產業導向做了一些總體性的規定。這些規定雖然對外商投資具有一定的產業導向意義,但并未與我國產業結構調整和升級的要求直接聯系起來。從我國產業結構調整和升級的要求，以及至今為止外商投資的產業構成及其影響看，需要從以下幾個方面加大對外商投資的產業導向力度：

（一）引導外商加大對第一、三產業的投資力度，相對降低對工業的投資比重。我國目前第一產業的外商投資比重仍很低，第三產業的外資比重也偏低，第二產業尤其是工業占了外商投資的絕大多數。在1997～1998年的外商實際投資中,第一產業的比重只有1.4%，第三產業的比重為28.2%，而第二產業的比重達70.4%，其中工業的比重高達66.6%。因此,應當引導外商投資更多地進入第一產業和第三產業，以加強農業的發展水平特別是科技水平，促進第三產業的較快發展和生產率水平的較快提高，相應地降低對工業的投資比重，以適應和有利于我國產業結構調整的推進。