綠色基礎設施范文
時間：2023-03-30 08:42:28
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篇1
中圖分類號：TU984.11+1 文獻標識碼：A
社區參與及綠色基礎設施綜述
社區參與
“社區”概念最早是由德國社會學家滕尼斯(Ferdinand Fonnies)在《社區和社會》（1887年）一書中提出，國內外關于“社區”的概念眾說紛紜，但其內涵歸納起來不外乎“功能”“地域”兩個方面?！吧鐓^參與”是“參與”概念在社區中的應用，社區參與就是社區主體利用被賦予的權力，自主地表達意愿、貢獻才智，并分擔相應的責任，直接或間接的以某種方式或手段介入社區治理、參與社區的各種事務或社區發展，分享發展成果的行為及其過程。
綠色基礎設施的概念
綠色基礎設施概念最早是由美國農業部等相關部門在1999年提出，其主要研究內容是美國國家自然生命支持系統；后來由英國C. Davies等人編制的《綠色基礎設施規劃導》對綠色基礎設施的定義為城市、城鎮和村莊之內和之間的實體環境。國內部分學者研究的生態基礎設施是和美國綠色基礎設施比較接近的概念，同樣強調對維護土地生命安全和保障生態系統服務功能的基礎性作用，主張優先構筑生態(綠色)基礎設施，為城市增長提供一個可持續的空間框架。
現有的這些定義有的著重于闡述城市綠色基礎設施的構成要素，有的著重于描述城市基礎設施的形態表征，筆者在所見聞概念的其基礎上進行一定延伸，總結歸納出其概念：綠色基礎設施是具有內部連接性的自然區域及開放空間的網絡，以及可能附帶的工程設施，這一網絡具有自然生態體系功能和價值，為人類和野生動物提供自然場所，它們總體構成保證環境、社會與經濟可持續發展的生態框架。
社區參與綠色基礎設施實施的內容
參與綠色基礎設施決策與規劃
社區作為城市綠色基礎設施的本底和依托，對周圍自然環境和社區文化非常熟悉，他們自然生態和文化生態的真正“創造者”和“主人”。從社區環境可持續發展的觀點來看，綠色基礎設施規劃并非政府、企業、規劃專家的特權，在綠色基礎設施能否進行規劃、如何進行規劃、如何參與綠色基礎設施規劃實施相關的服務與管理等問題上，應在開發者提出初步方案以后，由居民廣泛討論、提出修改意見和建議，反饋給相關部門，相關綜合考慮各方意見后，選擇最佳決定。
參與綠色基礎設施管理――“社區共管”
綠色基礎設施“社區共管”，即“社區參與綠色基礎設施的共同管理”的簡稱。綠色基礎設施“社區共管”，就是綠色基礎設施依托社區積極參與綠色基礎設施的維護、管理工作，以便于長時期地維護綠色基礎設施的生物多樣性、生態整體性及其生態服務功能和美學價值，并實現社區收益，促進社區和環境可持續發展：一方面使社區積極參與自然資源和生態環境的保護，強化自然保護的力度，提高環境保護效率等問題；另一方面實施對綠色基礎設施的有效管理，促進社區環境的健康持續發展，使社區能從綠色基礎設施發展中獲益，幫助社區發展經濟和提高生活質量。
參與綠色基礎設施社區服務
社區服務需要廣大居民的參與，才能保證社區服務工作的正常開展，為社區綠色基礎設施的發展提供服務和保障。社區居民參與社區服務包括參與到社區服務組織中和參與志愿行動。社區參與服務要求改變過去由政府主導、以行政管理方法的模式，逐漸形成由社區居民組織自我提供、自我管理的方法。個人與組織可以積極介入社區，在社區服務中加強關聯，培育社區認同感。社區居民積極加入志愿組織，提供志愿服務，關懷社區生態環境保護，為綠色基礎設施發展營造良好的社區人文環境。
社區參與綠色基礎設施決策規劃步驟
表格 1 社區居民參與GI決策規劃步驟
序號 參與步驟 參與內容
1 GI和社區基本情況調查及分析 搜集相關文獻資料，通過實地考察、調查來獲得社區的GI資源以及自然、經濟、社會、文化等各方面的信息、數據和資料。對于GI資源、社區自然和環境應通過實地考察，結合文字、數據資料獲得直觀的與理性的認識。
2 社區居民對GI的感知、態度調查及分析 了解和分析社區居民對GI的感知、態度，社區居民的參與意識以及不同居民之間看法的差別，傾聽他們的呼聲和需求，采納他們的建議，是推動社區參與GI規劃實施的基礎和前提。
3 利益相關者的認定及利益動機、需求調查分析 社區參與GI規劃實施的模式強調充分考慮多個利益主體的需求，實現多利益主體的和諧共生。要通過居民認定、政府認定等方法確定所有利益相關者，并甄別出關鍵利益相關者。了解各利益主體的感知、需求和利益動機，構建充分發表意見，相互交流的平臺，共同協商符合多方利益相關者的需求的、實現可持續發展目標的方案，顯得格外重要。
4 制定GI實施戰略、規劃及具體實施方案 根據前期所做的調查和考察結果的分析，相關部門制定出GI戰略和具體實施方案。在制定發展戰略、規劃和具體實施方案過程中，要讓社區充分參與進來，保證與社區的密切互動，從規劃開始，就可選擇社區代表進入規劃專家組，他們的意見和建議應該得到充分尊重，規劃進展的每個階段、相應的成果都應該與社區溝通，并聽取反饋意見，保持社區居民在規劃全程的參與。
5 公布初步方案井征求意見 相關部門及時通過墻報等方式，公布有關GI規劃實施的細節，向社區居民以及各利益相關者詳細介紹規劃戰略、區位、項目、性質、目的：展示GI初步規劃方案，介紹其發展的目標、戰略、步驟、保障措施等，實現規劃信息公開、規劃事務透明。社區居民可以通過召開居民大會、座談會等形式，反映他們的意見和要求。
6 確定GI發展戰略和實施方案 由專家整理，綜合各方面的意見，并對規劃方案進行有針對性的修改，形成最優方案，完成規劃成果。
7 規劃的實施、監督 規劃評審通過以后，開始正式的操作實施。實施中，在規劃組專家進行必要的指導和糾正的同時，社區居民也要對規劃的實施進行監督，檢查實施是否和規劃設想相吻合，保證規劃科學、有序的實施。
8 對GI規劃實施情況進行評價和檢驗 GI規劃實施一段時間后，專家協同政府部門以及社區居民代表對GI發展情況進行評價，檢驗社區參與的效果，檢驗社區參與下的GI發展戰略和實施方案與實際綠色基礎設施狀況吻合程度，以便對下一次參與進行修正和完善。
注：GI為綠色基礎設施Green Instruction的簡寫
社區參與綠色基礎設施發展實施的動力機制
參與綠色基礎設施實施的基礎
第一 參與意識
意識是行動的基礎，能力是行動的保障，只有讓社區居民認識到社區參與的重要性，積極主動地投身于綠色基礎設施規劃實施中，社區參與的目標才能真正實現。
研究表明，社區居民對綠色基礎設施的不同觀念直接影響到他們對綠色基礎設施規劃實施的態度，通過宣傳和培訓，提高社區居民對綠色基礎設施發展的積極認識，將有助于提高社區居民對綠色基礎設施的支持，他們對于參與綠色基礎設施發展也會表現得更為積極。
第二 參與權利
社區擁有一定的權利是社區參與綠色基礎設施規劃實施的前提和保證。在沒有權力的自上而下的發展模式下，社區居民被理所當然地忽視，他們即使有些什么想法、呼聲也由于缺乏相應的權力得不到重視和采納，甚至被視為居民的自尊自大，狹隘的個人主義以及地方利益驅使。
第三 參與能力
提高社區參與能力，進行專業化培訓，改進工作方法。在調動居民社區參與方面具體可以選取5種不同策略。
一是教育治療法：通過社區教育及訓練培養社區居民及其代表的能力；
二是行為改變法：通過小組工作，使其行為有所改變；
三是志愿者發展法：指尋求志愿者的配合，以擴大及落實參與；
四是互相合作法：社區居民代表、參與者、有關政府及社區相互保持聯系，并目在共同利益的基礎上進行合作；
五是社區權力法：指通過社會行動，去爭取更多，更完全的參與途徑。
社區參與綠色基礎設施發展實施的推力因素
第一 居民的社區認同
社區居民具備主體意識，在心理和情感上對自己所在的社區認同，具備社區自豪感和歸屬感，激發他們熱愛社區，關心社區的事務，將社區的事務看成就是自己的事務，從而在綠色基礎設施過程中能積極地參與。要增強居民的社區認同和相應的社區意識，不僅要借助宣傳等手段，更要從實踐生活的各個方面如盡可能改善社區居民的生活條件、減少給社區居民生活帶來的麻煩等來提高居民的社區認同。
第二 政治權益需求
隨著民主政治的發展，政府向社區賦權，基層民主逐漸得到落實，社區自治得以實現。主人翁意識能夠強化對社區的認同，社區居民認識到社區的事務與自己休戚相關，對社區事務高度關注，參與的積極性高漲。在綠色基礎設施規劃實施中，充分行使自己的權利，申張自己的主張，在有關社區的事務中當家作主，掌握綠色基礎設施決策、規劃和經營管理的主動權，實現對綠色基礎設施的社區控制。
第三 利益驅動
對大多數社區居民來講，參與綠色基礎設施規劃實施給他們的最深切感受就是帶來環境及經濟效益，這也是推動社區參與綠色基礎設施的主要目標之一。能從綠色基礎設施中獲益，將使得社區居民參與綠色基礎設施的熱情持久高漲，這對于維持社區參與長期化具有重要意義。所以，要使社區居民切身受益于綠色基礎設施，通過給予居民實際的利益，來消除他們對綠色基礎設施的疑惑態度，增強他們支持綠色基礎設施規劃實施的熱情。
社區參與綠色基礎設施規劃實施的保障機制
教育培訓
在眾多的保障措施中，教育培訓應該是最為首要的。為保障社區居民的正當利益，必須進行相應的綠色基礎設施知識教育培訓，提高社區參與能力：一是綠色基礎設施觀念培訓，強化居民對綠色基礎設施發展的認同，包括生態環境意識、可持續發展理論、綠色基礎設施對社區的影響、居民參與綠色基礎設施規劃實施的權利、內容、途徑和方法等，培養居民樹立正確的生態觀、環境觀、發展觀和民主參與意識；二是綠色基礎設施規劃參與能力與監督能力培訓，讓居民了解規劃的基本理論、方法和參與形式以及相應的參與技術，可以使社區居民更好的從綠色基礎設施規劃之初就能參與進來，能在規劃中發表自己的意見并監督規劃的施行。
技術保障
發展綠色基礎設施，需要讓社區居民了解有關環境、經濟、文化、市場等各方面的信息，獲得信息和培訓是社區居民參與綠色基礎設施規劃實施的重要內容之一，它一方面可以提高居民的參與意識；另一方面可以提高他們參與能力。因此，有必要建立綠色基礎設施信息系統。信息系統主體由各類信息和數據庫組成，其中包括綠色基礎設施資源本底數據庫、綠色基礎設施政策信息庫等。
制度保障
首先理順綠色基礎設施管理體制，確立綠色基礎設施規劃實施的地方主管部門及其角色。在各利益相關者方面，需要將當地社區、非政府組織和其他利益相關者納入到整個綠色基礎設施的組織結構中來。為使綠色基礎設施適應社區參與的需要，協調資源保護與當地社區發展的關系，應對綠色基礎設施管理機構進行適當的調整，可成立包括當地政府、當地社區、非政府組織和周邊社區代表的聯合管理委員會，形成合力，共同協調和解決綠色基礎設施發展過程中出現的問題。
法律保障
由于社區居民本身的力量比較薄弱，很難對綠色基礎設施中生態破壞現象予以有效監督和制止。因此，應以法律的形式對他們的參與權利和合理利益加以保障。由所在城市或地區政府部門制定相關法律法規，明確規定社區參與綠色基礎設施發展的目標、性質、內容、權限以及處罰辦法等，通過法律保障社區居民的參與權利與內容，將社區參與的權利合法化、制度化。
參考文獻
[1] (英)艾倫?巴伯,謝軍芳.綠色基礎設施:管理的挑戰[J].中國園林.2009
[2] 裴丹.綠色基礎設施構建方法研究述評[J].城市規劃.2012
篇2
關鍵詞：綠色基礎設施；景觀；規劃；多功能
1 西北區域綠色基礎設施規劃的背景
英格蘭西北區域是英國英格蘭地區的重要組成部分，主要以重工業城市為主，包括曼徹斯特、利物浦等等，瀕臨西面的大西洋。
在英國所有地區當中，英格蘭西北區域有著城市綠色基礎設施實施方面最豐富的記錄。從世界第一個工業重鎮誕生到后工業時期再到轉型為以服務和知識為基礎的現代經濟20世紀后幾十年，綠色基礎設施作為該區域規劃和公共政策的重要特征貫穿其整個發展史。英國第一個公立公園-伯肯海德公園（Birkenhead Park）即誕生于西北地區，該公園由帕克斯頓爵士（Sir Joseph Paxton）于1847年創建，成為這個工業重鎮的綠肺。第一個地基信托基金于1981年創立于圣海倫地區，作為一個工具將廢棄地和后工業基址，如礦場的煤矸石堆積地，改造成公共開放空間。“默西河流域運動”是一個環境再生計劃，主要清理當時世界上最臟的河流，但同時也提供了廣泛的社會和經濟效益。借助強有力的區域政策支持，“新地計劃（Newlands）”、默西河森林（The Mersey Forest）項目和韋佛谷計劃（Weaver Valley Initiative）以這豐富的綠色基礎設施記錄為基礎，產生了影響深遠的環境、社會和經濟效益[1]。
2 西北區域GI實踐
2.1 “新地計劃”
“新地計劃”是一個五千九百萬英鎊的土地復興項目，意圖在跨越西北區域的棕地上建立開發持久且經濟上可行的社區林地。該項目同西北地區發展局（NWDA）與林業委員會（FC）是合作伙伴關系，但也在更廣范圍內與諸多機構（Groundwork，Community Forests North West，Land Restoration Trust）建立項目上的合作關系，并且與地方當局、私人土地業主、當地社區、私營機構顧問以及承包商建立了按項目合作的基礎。“新地計劃”當下提供的項目橫跨西北地區，其所有的項目都能夠協助這個區域的經濟、社會和環境更新。綠色基礎設施的土地使用、規劃、設計和管理的方法對這個項目至關重要。目前，已有7個項目完成或在建，現以其中的一個項目——默斯頓谷（Moston Vale）為例來說明。
這個面積21hm？的默斯頓谷項目位于曼徹斯特北部，被改造成一個全新的“都市鄉村”，促進了曼徹斯特都市區域計劃（Manchester City Region plan）去創造更好的生活環境同時增加了其經濟價值。尤其在曼徹斯特北部房地產市場復興區域的核心位列國家多樣性貧困指數的前5%的情形下，通過“新地計劃”，默斯頓谷現在成為吸引投資的高品質地區，而這些投資對其未來的發展至關重要。新的交通、體育和游憩設施也為當地社區提供服務，并且改善了他們的居住環境，促進了居民的健康和幸福。
“新地計劃”的綠色基礎設施規劃主要包括綠色基礎設施資產、連通性和多功能性三大部分。
2.1.1 綠色基礎設施資產（GI Asset）辨析和記錄
在“新地計劃”的規劃和發展中，開發和提升了眾多豐富的綠色基礎設施資產。默斯頓谷的綠色基礎設施資產包括開闊的草地（野生和人工的）、小林地灌木叢、野花草甸、小路、運動場和行道樹。
“新地計劃”開發了公共利益記錄系統（PBRS）。這是一個定制的GIS工具，能夠創造出基于需求的評估集合，圍繞著社會經濟環境和交通四類展開。PBRS提供了一個完整的以證據為基礎的策略評估，其能夠引導投資，使附加在每英鎊費用上的價值最大化。
2.1.2 連通性建設
默斯頓谷的場地設計方便從當地進入。場地邊界以較低的圍欄作為標記，可以阻止車輛的非法進入，但卻仍能保持視線通透，不影響觀賞整個場地，并且鼓勵人們進入社區林地。因此，整個場地是開放和易于進入的。場地的邊界都用大樹標記出來，與周圍的地區形成連接。
新建的橫跨場地中心的道路連接起周圍的公路和當地居住區。場地上設有許多入口可以使人們方便的從商業園區進入到默斯頓谷。河谷周圍種植的行道樹像伸出手召喚一樣吸引人們進入場地，同時也使場地有了濃蔭遮蔽。
2.1.3 多功能性策略
（1）應對和緩解氣候變化。通過棕地的改造再生和補充完善的社區街道綠化，“新地計劃”正在幫助整個區域的城市應對氣候變化；同時建立起新的社區林地以減緩城市熱島效應。重建場地周圍的植被尤其是在入口出的土壤和喬木，這也有助于增強周圍城市地區抵御洪水風險的能力。
（2）增強生物多樣性、廊道和連接。默斯頓谷場地規劃設計的兩個關鍵要素就是自然樹木和野花草甸，這二者均可以促使野生動物重返生境。更好的管理現有樹木和整體環境也可以提升場地的生態多樣性。同時，還與怒谷（Irk Valley）項目建立聯系，該項目的生態優先性與本場地上實施的工作和活動連接起來以促進形成更廣泛的生態多樣性。
（3）經濟價值。“新地計劃”的宗旨就是創造出持久的經濟上可行的社區林地，通過一系列不同的方式刺激當地經濟的復興，反過來也對整個區域也產生重大影響。“新地計劃”意圖圍繞項目地區創造出 更廣的影響力范圍，使促進本地企業發展和吸引外來企業投資時更具競爭力。
“新地計劃”對房地產價格有著積極的影響，也有正式和非正式的研究表明社區林地能夠使該地區的地產價格產生顯著變化。有非正式的報告說，自從默斯頓谷實施“新地計劃”之后，這里的房地產價格幾乎翻了三番。然而，更引人矚目的是2005年的獨立地區估價師審查，其調研了默西賽德郡圣海倫區域的新增社區林地發展對房地產價格的影響。直接歸因于林地單獨影響的增長值超過了一千五百萬英鎊。
（4）強化社區。通過重建廢棄的、未使用的以及被忽視的土地，利用這些位于當地社區中心土地的悠久歷史，“新地計劃”成功地打擊了如行為和低級別犯罪等社會問題。在“新地計劃”的場所工作也有助于重建社區榮譽和共生關系，項目旨在團結當地居民并為其提供一個溝通交流和舉行社區活動的場所。
“新地計劃”創造的林地重在向當地社區提供合適的設施，以鼓勵開展游憩活動和形成更健康的生活方式。在默斯頓谷，“新地計劃”安裝的足球場和更衣室成為該場地極為重要的元素，這使得當地青年人重新組建了他們的足球俱樂部。通過開放式的種植計劃和太陽能照明使道路景觀更豐富，通行更安全。自從這個場地被開發后，林業委員會和合作伙伴們已經在此組織了一系列的社區活動，從快樂日到社區攝影大賽，無一不是鼓勵居民在默斯頓谷開展娛樂活動。
2.2 默西河森林項目和韋佛谷計劃
默西河森林，這個英格蘭最大的社區森林，已經在西北地區實施了多年的綠色基礎設施項目，在區域的綠色基礎設施策略和適應氣候變化方面處于先鋒領導。它是西北地區領導型的環境復興計劃之一。自從1994年起，通過社區和合作伙伴的共同努力，已經種植了超過八百萬棵樹并且改造了將近5000hm2的土地。默西河森林項目也在領導綠色基礎設施知識產權 辯論，舉辦咨詢活動和文件，申請進一步合作的撥款，確定優先次序和合作伙伴分享良好做法，并設立咨詢和項目實施的采購路線這些方面發揮了關鍵作用。
韋佛谷計劃初始時是作為一個區域公園動工的，由之前的柴郡議會主持，作為一個主要的區域復興項目，旨在為柴郡和其周邊地區帶來經濟發展、環境提升和社會福利。韋佛谷戰略框架是為該區域打造的一個愿景，以期連接、轉變和振興該區域并捕捉地方的獨特性和產生交叉利益。綠色基礎設施途徑是該戰略的中心。由默西河森林項目和韋佛谷計劃共同推動柴郡地區的綠色基礎設施戰略發展。
默西河森林和韋佛谷計劃的綠色基礎設施戰略的實施主要通過辨析綠色基礎設施資產和多功能性策略來實現的。
2.2.1 綠色基礎設施資產辨析
根據對默西河森林和韋佛谷區域的分析，將該區域的綠色基礎設施分為19種類型，包括公園和規則式園林，室外運動設施，林地，河道和水體，草地，荒地和高沼地，海岸棲息地，農田和園地。
2.2.2 多功能性策略
（1）氣候變化應對和緩解。默西河森林項目大量種植本地樹種和林地，通過其吸收和貯存碳來提供固碳途徑以幫助緩解氣候變化。這些樹木能夠幫助應對氣候變化，通過攔截和允許雨水滲入到地面，有助于減少洪水對農業用地和建筑環境的危害。此外，它們可以通過蔭蔽和蒸發降低溫度。默西河森林有創造可再生能源的潛能，例如通過楊樹和柳樹等能源作物。
同樣，韋佛谷計劃建立棲息地，創造新的步行道和自行車道連接鄉村，包括重建與水體的連接，也鼓勵創造更多可持續的交通方式。沿著韋佛河的關鍵地點開發了許多社區領導的小型的水力發電項目。長途步道和自行車道為人們提供了前往辦公地點和學校的娛樂和功能路徑，同時旨在減少對汽車的依賴。
（2）水資源管理。韋佛谷地區常有洪水的風險，尤其是在諾威治地區，且這種風險隨著全球變暖而加劇。恢復洪泛區和韋佛谷濕地能夠減少下游的洪水風險同時提升水質。還可以建立如蘆葦、沼澤、池塘濕地林和草地等棲息地。
（3）增強生物多樣性、廊道和連接。默西河森林項目正幫助實現全國生態多樣性目標。迄今為止，已經新增超過2900hm2的林地和800hm2的野花草甸、濕地和其他棲息地，修復或重植超過90公里的灌木籬，還重建了110多個池塘，這一切都有助于恢復區域的野生生物的自然多樣性。韋佛谷將為例如水田鼠和水獺等動物創造新的棲息地，為人類和野生動物創造提升水質的動力。新增的韋佛林地與入韋佛谷的古老林地結合在一起，將會顯著改善次區域的生態網絡。
（4）游憩與健康。默西河森林合作計劃正與西北地區醫療機構緊密合作，將森林游憩作為減少冠狀動脈疾病和肥胖癥風險的途徑。通過鼓勵人們積極參與步行、長跑騎車和其他戶外活動來實現這一目標。研究表明，有至少20%的當地居民每周去林地游玩一次。韋佛谷設立了“韋佛之路”―步行和自行車道交通網絡，并通過介紹解釋、游客設施、步行路線、徒步和詳細的傳單和手冊來支持。
（5）經濟價值。默西河森林已經吸引了3600萬英鎊的新增投資，并且創造了150個新增工作崗位。默西河森林是該區域旅游工業的重要組成部分，每年為西北林地貢獻了近3000萬人次的游覽量。
默西河森林通過綠化關鍵的交通路線提升了區域形象，尤其是機動車道。同時，通過開墾土地和勸說私人土地業主在荒廢的基址上建立新的林地，其還處理了大量遺棄荒廢的土地，而這些地方只有發展林業才能有所產出。
韋佛谷計劃在該區域的市場和城鎮復興中起到了催化劑的作用。當地的旅游經濟由于各個鎮的特色發展而大為充實和豐富。一項由TEP在克魯地區做的復興計劃的研究表明，綠色基礎設施在幫助城鎮實現形象提升方面可以發揮巨大潛能，通過利用其可持續的增長方式幫助城市樹立區域門戶形象。
默西河森林項目的發展促進了當地林業的發展，刺激了當地木材市場的繁榮。該項目也提供林業訓練、鄉村手工藝和土地管理的培訓，以刺激當地林業發展并幫助勞動力應對新的工作機會。
（6）教育。默西河森林項目提供了戶外課堂和教育中心，并開展了針對年輕人好奇心和活力的教育項目。最近一項針對與該項目合作的教師的調查發現，默西河森林有助于改善學生的行為，減少操場上的事故和沖突的發生，提高學校的形象，緩解教職員工的壓力。
3 分析和總結
3.1 廣泛性
由“新地計劃”、默西河森林項目和韋佛谷計劃可以看出，與其他一些定義GI 為僅覆蓋于非建設區域部分地區的系統不同，《西北綠色基礎設施導則》將GI定義為存在于“所有地方和任何地方”[2]。從社區林地到郊野公園，從默西河流域到海岸棲息地，從農田到沼澤，從工業廢棄地到戶外運動場地，西北區域的綠色基礎設施幾乎涵蓋了所有的開放空間類型（圖1），將GI網絡結合建設區域和非建設區域的潛力挖掘的淋漓盡致。
3.2 連接性
“新地計劃”側重于營造大都市圈的社區林地，通過社區林地將其他綠色開放空間聯系起來，為社區居民創造近在咫尺的娛樂和康體場地；而默西河森林和韋佛谷計劃則將都市與郊區通過多種交通途徑連接起，并改善交通沿線土地和景觀，并利用林地草甸和濕地將河流和海岸連接起來形成覆蓋整個區域的綠色基礎設施網絡；而且，這三者均利用綠色基礎設施進行了棕地改造，重建了原有的城市廢棄空間與城市中心的聯系，實現了區域復興。
此外，無論是從生態、社會還是經濟方面，這三個項目成功的加強了本地與周邊地區的聯系，建立起更廣泛的都市影響圈。因而西北區域的綠色基礎設施規劃成功的體現了GI的連通性本質，建設國家的生命健康支持系統并成為其中一部分。
不局限于綠色基礎設施的初始定位，西北區域的綠色基礎設施計劃充分發掘和延伸了綠色基礎設施的功能。在重建生物棲息地，恢復生物多樣性，凈化環境等生態功能之外，著重開發了其康體和娛樂休閑、教育功能（圖2），甚至利用GI工具的多重組合實現了促進社區和諧和城鎮復興等社會功能，而整體環境提升帶來的城市形象改善和投資吸引力增加也為該地區的經濟增長做出了極大貢獻。 3.4 景觀從業者、政策與資金
西北區域的綠色基礎規劃中充分發揮了景觀設計師的作用，幾乎每個項目的經理都由景觀設計師來承擔。此外，還特意聘請生態學家、工程師、規劃師、旅游專家、遺產和文化專家、以及經濟學家作為項目的顧問，并通過與地方政府、議會、土地業主和一些相關企業的共同合作來完成每個項目。
每個項目除了制定本地政策之外，均得到區域發展戰略的支持，并受到國家政策和法律的保護。西北區域的綠色基礎設施戰略同區域的經濟戰略和社會發展戰略相協調，并互為指標，形成整合各方行動的局面。
西北地區發展局為該地區的綠色基礎設施規劃分配了專項基金，并通過建立土地信托基金等方式來管理和籌集更多資金，而每項資金管理都因為有健全的監督機制而實現了專項專用，保證了綠色基礎設施規劃的長期發展和建設。
3.5 規劃程序
通過對以上這些案例的探析，可以總結出西北區域綠色基礎規劃的過程，即分為以下5階段：建立合作伙伴關系和設立優先權；數據審核和GI資源地圖繪制；功能評估；需求評估；介入計劃。除此之外，建立公共利益記錄系統（PBRS）來追蹤和監督綠色基礎設施的進程也被證明是十分有效的，值得推廣和借鑒。
4 結語
西北區域計劃為都市圈的綠色基礎設施實踐起到了引領作用，尤其在促進重工業地區的廢棄地改造和經濟轉型方面意義非凡。作為一系列成功的實踐案例，西北區域計劃也向周邊地區起到了絕佳的宣傳作用。其側重于連通性和多功能性的規劃戰略，充分體現了綠色基礎設施的內涵，也為綠色基礎設施的發展注入了新鮮活力。
從西北案例中可以發現，綠色基礎設施代表了一種土地規劃和使用的方法，其多功能性和與自然相連性在應對諸多土地使用方面的挑戰中可以發揮關鍵性作用。而近年來我國城經濟飛速增長，城市化率已達50%卻仍在高速發展，由此帶來的發展和環境矛盾日益突出。而綠色基礎設施在解決城市擴張導致的用地緊張和自然生態系統受損[4]等問題方面具有獨特和廣泛性優勢，加強對綠色基礎設施實踐的研究和學習將對我國的城市建設和環境保護帶來革新性影響。
參考文獻：
[1] Neil Williamson，Jon Lovell.Green Infrastructure-Connected and Multifunctional Landscapes.UK：Landscape Institute.2009.[EB/OL].http：///PDF/Contribute/GreenInfrastructurepositionstatement13May09_002.pdf
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篇3
關鍵詞：綠色住宅；室內設計；環保
中圖分類號：TE08文獻標識碼： A
引言：
人類一直倡導綠色環保加強對地球環境的保護綠色住宅已經深入人心建筑工程在綠色住宅的工程上要本著綠色環保的建筑理念真正意義上實現住宅的環保但在綠色住宅室內設計上還是會存在一些問題和影響本文章就結合住宅室內設計進行相關的思考和建議促進綠色住宅的發展。
一、 綠色住宅的理解
對于綠色住宅四個字人們都不會感到陌生近些年來,一些相關的報紙上就會有刊登關于綠色住宅的報道,雖然常常出現在報紙上但人們對綠色住宅這四個字的理解完全不清晰肩些居民會認為綠色住宅就是住宅小區周邊有綠化的住宅就是綠色住宅還有的居民會認為人在建筑綠色住宅時用的是一些比較綠色的建筑器材等等大多數的居民對綠色住宅都沒有一個統一的概念。綠色住宅主要有以下幾點:
(l) 綠色住宅首先要對周圍的環境減少污染和影響在對住宅建設的過程中要選擇一些比較節約能源、節約水源并具有一定環保作用的材料和設備要減少因取暖、照明采光和其余設備在室內運行中,所消耗的能源和對環境產生不良的影響避免在施工時對周圍環境的污染和破壞要做到對資源有效的利用和重復使用避免對環境產生不良的影響和污染。
(2) 對于綠色住宅而言座內要具有較高的質量和清新的空氣室內的空氣要選擇自然通風保持室內的溫濕度減少室內出現空氣污染避免空氣中霉菌之類的生物污染物。所謂綠色住宅就是對居住者的身體健康有著一定的綠色保障在施工時必須采用有利于居住者身體健康的綠色材料保證室內的空氣質量和居住者的身體健康。
(3) 把建筑和綠色住宅看成是一個系統施工人員應該意識到熱量之間的流動、室內空氣之間的流動、相對濕度的流動和空氣質量等等諸多因素都是相互聯系的并結合相關的因素對住宅進行仔細的設計和實施方案才會保持宅室內節能的持久性和舒適的效果從而建立較好的室內環境提高室內環境的質量。
(4) 要加強綠色住宅的使用壽命只有延長綠色住宅的使用壽命就會促進資源和能源的節約也減少其中產生的廢棄物不僅可以提高綠色住宅的質量還節省維修費用避免了因對室內維修而造成不必要的浪費。
總的來說隨著經濟不斷的發展和進步綠色住宅已經是人類所需求和向往的住宅環境池是建立生態城市規劃中不可缺少的建筑項目綠色住宅的建立不僅方便了人們的生活還為人們提供了健康的生活場所和娛樂場所為人類的后代留下寶貴的自然資源和健康衛生的生活環境。
二、綠色住宅室內設計要點
綠色住宅室內設計最重要的是堅持在室內設計中能做到室內外環境的和諧統一，在進行綠色住宅室內設計過程中應該注重這樣五個原則“減量、再利用、再循環、再組織、再思考”，重點追求人與自然的和諧統一，在設計過程中利用現代化的手段，為人們創造一個健康的生活環境。需要注意的是在綠色住宅設計設計過程中不僅重視的室內的物力環境，而且需要注重考慮居住者的心理感受。在具體的室內設計中應該注意以下幾點。
（1）堅持綠色、人文的設計理念
綠色住宅室內設計中首先必須要有綠色的設計理念，在整個設計過程中都應該切實貫徹環保理念，在尊重自然的基礎上，利用各中環保材料，在設計中要對室內空間合理安排，采用自然通風等功能，它能夠使實現住宅實用性的增強和利用率的提高。另外，在綠色住宅室內設計過程中應該堅持以人為本的原則，在設計過程中要對居住著的心理、習慣等全面考慮，尤其是要對老年人和兒童的需要特殊考慮，因為他們對居住環境的要求是比較高的，設計人員在設計過程中盡量要將居住者的喜好與自己的設計理念結合起來，以人為出發點進行考慮，從而創造出一個真正意義上的綠色住宅。
（2）綠色住宅設計中材料的選擇
室內環境與人們的日常生活密切相關的環境，而各種材料是進行室內裝飾的一個重要組成部分，設計人員在設計中使用的材料往往對住宅的環保性有很大的影響。在當前住宅室內裝飾過程中由于各種裝飾材料的污染比較嚴重，對人體和周圍的環境產生的危害都比較大，所以在綠色住宅室內設計中應該注重環保材料的選擇，使用一些可以再生利用的材料，相關部門要積極研發一些新的裝飾材料，目前在我國使用比較多的有無毒涂料和無毒壁紙等，減少了對人體的危害。
（3）室內設計中綠色技術的使用
在綠色住宅室內設計中應該積極使用各種綠色技術，目前比較成熟的技術有下面幾個：第一，生態綠化技術。生態綠化及時就是指在設計中利用各種綠色植物消除住宅中的各種細菌，甲醛等，可以保證室內環境的健康。第二，節約循環技術。在綠色住宅中有一個比較重要的性質就是能盡量減少對能源的浪費，所以在設計中利用節約和循環技術也是非常必要的，例如，在室內設計中利用吸熱玻璃、保溫墻體、節能燈具等，可以充分利用自然資源達到節能的目的，減少一些常規能源的使用。第三，利用潔凈能源，目前潔凈能源中利用最廣泛的就是太陽能，在設計過程中應該合理使用太陽能，利用太陽能進行照明，加熱等工作，既減少了對常規能源的使用，而且起到了保護環境的作用。
（4）采用綠色家具
家具是住宅中必不可少的一個，由于家具導致室內污染的現象也是非常嚴重的，在綠色住宅室內設計中要對家具的選擇特備留意，在購買家具的時候要對家具的用料以及制作工藝都要有全面的了解，不僅要根據自己的喜好選擇一些樣式精美的家具，而且對家具有無毒害、是否合格等方面要進過詳細的了解，從而選擇環保型的家具，保證室內環境的清潔，減少家具對人體的危害。
（5）綠色住宅建設與室內設計兩者應該充分結合
一般來說室內設計往往是在建筑物完工之后進行的，但是對于綠色住宅來說，在各方面都要注重環保就需要在工程設計完整之后，室內設計人員與工程設計人員兩者進行溝通，保證設計能實現最佳方案，避免在后期的室內設計中要進行大規模的二次改造，造成材料的浪費和環境污染。
（6）室內模擬設計
室內設計中自然材質肌理的應用，可讓人們感知自然材質，找到回歸原始和自然的感覺。尤其是大膽表露水泥表面、木材質地、金屬材質等的著意彰顯素材肌理和其本來面目的設計，無論是原始粗獷的材質，還是施以精密打磨后表現出的冷靜光滑，都能牽動人們的情思，煥發人們潛在的懷鄉、回歸自然的情愫。此外，自然景觀的引入、懷舊簡潔風格的運用等也是綠色設計在室內設計中的重要應用。其中室內紡織品壁掛設計以其獨特的藝術語言和藝術魅力，尤其是以毛、棉、麻以及合成纖維為主要材料的傳統壁掛，通過編織、印染等手法，輔以精美
圖案所展示的獨特的創作風格和體現的溫暖的、回歸自然的、綠色的清新古樸情調，近年來備受室內綠色設計專家和業內人士關注。
三、室內綠色化設計的發展趨勢
以計算機技術、自動控制技術、電子技術、材料技術等為代表的現代高科技在室內設計中的應用，將對采光、通風、溫度、濕度等室內環境產生巨大的影響，有可能使室內環境設計出現一次新飛躍。把室內生態設計作為一個專門的課題提出來，其目的是為了引起我國建筑界和室內設計業界的重視，促使其更好更快的
發展。室內生態設計作為生態建筑的重要內容，在國外已經得到一部分建筑師的重視。如被謄為高技派的國際建筑大師諾曼福斯特，他在設計中充分發揮了高科技提供的潛力，在實現節能、低耗、低造價的同時，創造了舒適的室內環境條件。
太陽能板將水加熱，然后送至吸收致冷器，冷卻水通過的營網設在懸掛干頂棚上的金屬傳導網板中，由此將室內空氣冷卻。新鮮空氣經由地板層上一個通道送入室內，并在沿地面不高的區域形成一個新鮮的空氣湖。這幢建筑設有先進的控制系統，在保證室內環境舒適的同時又能最大限度的節約能源。
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關鍵詞：綠色生態；居住區；規劃設計；住宅設計
Abstract: the ecological health housing, is a resident demand oriented to the security, application and comfortable, economic, health, beautiful as standard, from residential area planning and landscape, configuration, family structure, supporting functions, construction quality to the whole process of the residential construction, the introduction of the green, ecological, health, environmental protection and sustainable development and people-oriented, idea, USES a large number of advanced and mature "four new" technology, make a beautiful environment, convenient, is a reasonable plan, high scientific and technological content, and all closed management in the 21 st century home. Ecological health residential has its strict technical standard, it is in energy, water, gas, sound, light, thermal environment, green, waste disposal, building material, and many other aspects to meet the relevant national standards. Combining with the green ecological residence of the meaning and characteristics, this paper expounds the design of green ecological residence. And introduced the city green ecological residential area planning design content.
Keywords: green ecological; Residential area; Planning and design; Residential design
中圖分類號：S611文獻標識碼：A 文章編號：
引言：現代城市生態健康居住區，通過調整人與生態環境的關系，使居住小區具有自然生態和人類生態、自然環境與人工環境、物質文明和精神文明的高度統一，可持續發展的理想的城市居住小區。生態健康居住小區，表現在空間結構設計合理，基礎設施完善，生態建筑、智能建筑和生命建筑的廣泛應用，人工環境與自然環境的充分融合。建設生態健康居住小區，在規劃設計中，就必須綜合考慮這一復雜的系統工程，要實現整體上的生態化及整體上的生態文明。以可持續發展的思想為指導，因而能實現居住小區的自然環境作為自然資源得到永續利用。
1 居民區綠化規劃設計中存在的問題
1．1 規范管理不完善
居住區規范規定一般新建區綠地率不低于30％，舊區改造綠地率標準不低于25％，由于房地產開發商追求的是利潤最大化原則，造成不少居住區達不到這樣的標準。
城市規劃是城市建設的直接依據，而綠化是居住小區的一個重要組成部分，卻沒有與小區建筑、道路同步考慮。長期以來，由于一些開發商重經濟、輕環境，在小區建設中對建筑的建造作精心的規劃，而把綠化當作可有可無的“軟指標”，綠化用地不納入修建性規劃中。而且，城市規劃部門在項目審批中，主要對建筑嚴格把關，只是原則上要求綠地率達到百分之幾，而對綠地的規劃布局、質量則沒有具體的要求。致使小區的用地被開發商以建筑物的形式高度開發利用，綠化用地受到嚴重的限制。
1．2 綠化設計片面化
在許多小區的綠化設計中，設計師更多地把注意力集中在視覺觀賞上，把綠地作為公共交往的主要場所方面，而忽略其生態功能，綠化應該是以人為本的宗旨，而很多小區環境陷入綠色的誤區，大片綠地占用人們的休憩空間，也降低了樹木可以作為綠色屏障，改善環境質量的生態功能。
許多小區占用綠地，建筑假山、小品等構筑景物，滿足視覺效果，綠地硬質化實際上減少了居住區的綠化面積。同時東湊西拼的各種園林綠化要素風格不一致，結果使環境反而顯得雜亂無章，不成體系，對居民的身心造成傷害。
1．3 綠化缺少人性化
目前我國許多居住區內綠化在很多方面沒有做到“以人為本”。比如有的居住區綠化設計沒有把殘疾人的行為考慮進去，給殘疾人的出行帶來不便；有的居住區沒有為老人和幼兒開辟專用活動場地；有的居住區在景觀設計上較粗糙，沒能真正、準確地創造人們所需環境。園林綠化設計要做到“以人為本”，最重要的是設計者要在充分了解所住居民的年齡結構、職業、生活、工作習慣、生理要求的基礎上進行全方位的人性化設計，這樣才能使小到每一個細節都是尊重體貼人的活動行為，體現以人為本的服務理念。綠化設計盲目跟從，喪失個性，忽視地方文化特色。居住區綠化應該適地適樹，盡量選用有觀賞價值的鄉土樹種和花卉。
1．4 綠化類型單一、缺少功能分區
居住區綠地一般分為公共綠地、宅旁綠地、道路綠地和配套附屬設施綠地四大類。在高層住宅區內，大多缺乏完善的綠地系統，宅旁綠地和道路綠地比較多，但公共綠地和配套公建綠地卻嚴重不足。這種單一的綠化模式，不但缺少戶外活動空間，最重要的不利于居民交流溝通。
篇5
關鍵詞： 化學實驗 綠色化 環保意識
化學實驗是學生學習和研究化學的基本途徑。在化學實驗教學中，教師若將綠色化學的思想貫穿日常教學，對培養學生的創新精神和實踐能力、樹立節約意識和環保意識都具有十分重要的意義。近年來，我們以綠色化學的思想理念為指導，對中學化學教材中的部分實驗進行了綠色化的設計與改進，取得了較好的效果。下面以人教版初中化學“燃燒條件的實驗探究”這個實驗的綠色化設計為例加以闡述。
一、問題的提出
人教版初中化學課本P124頁“實驗7-1”（2001年6月版）安排了“燃燒條件的實驗探究”，P125頁有關于燃燒所必需的三個條件的問題討論，內容為“本實驗由教師演示，且在通風櫥中或抽風設備下完成”，但對于大多數初中校并不具備這樣的條件。若按照書上的設計方案，在第一步實驗中學生看到：銅片上的白磷燃燒而銅片上的紅磷和水中的白磷都沒有燃燒。但在實驗過程中，由于紅磷暴露在空氣中燃燒，使教室里彌漫著一股很濃的五氧化二磷的氣味，直接影響到學生的身體健康。第二步實驗中，用導管向水底的白磷通入氧氣（或空氣），由于導管與白磷的接觸面積較小，水下白磷會到處“亂跑”，部分白磷會浮上水面燃燒，存在嚴重的安全隱患，并且實驗結束后白磷常有剩余，若不及時處理，對環境將造成嚴重污染?；谝陨蠋追矫娴脑?，必須對此實驗進行綠色化的設計與改進。
二、化學實驗綠色化設計的實踐
根據綠色化學實驗的基本理念，即減少用量、循環利用、回收再用、再生、拒絕使用危害物等，在保證操作安全、實驗現象明顯的基礎上，對以上實驗進行綠色化設計的研究，結果如下：
1.實驗藥品、試劑用量的綠色化設計
根據綠色化學的要求，結合白磷有毒的性質，實驗中選擇盡量少的白磷，而且讓紅磷得到再利用。
2.實驗過程的綠色化設計
人教版初中化學課本P124頁關于“燃燒條件的實驗探究”的設計：
實驗7-1：在500mL的燒杯中注入400mL熱水，并放入用硬紙圈圈住的一小塊白磷。在燒杯上蓋上一片薄銅片，銅片上一端放一小堆干燥的紅磷，另一端放一小塊已用濾紙吸去表面上水的白磷（如圖7-4），觀察現象。若用導管對準上述燒杯中的白磷，通入少量氧氣或空氣（如圖7-5），觀察現象。
圖7-4 燃燒的條件 圖7-5 白磷在水下燃燒
我們在教學過程中對上述實驗進行了綠色化的改進設計，方案如下：
方案1：（如圖1）將吸干水的白磷、紅磷加入到短粗口徑試管內，塞上橡皮塞、再將試管同時浸入熱水里，觀察現象。實驗結束后，取出盛紅磷的試管留著下一班的學生實驗時用。這樣設計的目的是既防止白磷燃燒產生的五氧化二磷逸散，危害人體健康，又節約了藥品，減少了污染。
方案2：（如圖2）在方案1的基礎之上，將橡皮塞改為了單孔塞，且增加了導管和氣球。這樣設計的目的是避免橡皮塞因試管內氣體熱膨脹而松動，提高實驗成功的幾率并且較安全。
若將圖7-5中的直角導管換成較短的直角導管并接上一個倒置的漏斗（如圖3），將熱水里的白磷用小漏斗罩住，通入空氣，排盡漏斗內的水，讓白磷在水下漏斗內安全的燃燒，并且漏斗還起到固定白磷的作用；氧氣的供給裝置最好選擇用過氧化氫制取氧氣的裝置（如圖4），因為該方法簡單易操作，但要注意的是注入過氧化氫后要及時的關閉分液漏斗的活塞，防止內部壓強過大，氧氣從分液漏斗下端跑出，導致實驗失敗。
圖1 圖2 圖3 圖4
實踐證明：改進后的實驗不僅無需在通風櫥中進行，而且可由學生分組實驗。
3.水中剩余白磷和試管中剩余紅磷的綠色化處理
實驗結束后，白磷和紅磷的回收和處理便成為師生關注的焦點。我們結合本實驗后廢渣和廢液的處理問題，引導學生進行研究性學習，要求學生查閱相關的資料，了解處理該廢液可能的途徑和方法，經過小組討論，設計出科學合理的廢液處理方案。學生經過研究，提出多種研究方案，如將白磷燃燒后的剩余物及洗滌廢水倒入教師指定容器內，再加堿液中和處理后排放。又如在上述方案2中，將單孔塞換成雙孔塞，并增加一個裝有堿性溶液的滴管，白磷燃燒后立即處理掉其生成物，防止打開橡皮塞后造成二次污染。
三、化學實驗綠色化設計的思考
從以上案例可以看出，通過對實驗方案的綠色化設計，實現了實驗過程無污染、零排放。而對該實驗的探究和討論，不僅培養了學生的環保意識，而且強化了化學實驗教學中的素質教育和創新教育。學生敢于對書本實驗進行探討、質疑，并自己動手設計改進實驗，對實驗進行深層次的思考、分析。通過這樣的實驗設計改進，真正實現“在實驗中探究，在探究中學習，在學習中思考，在思考中提升”，有效激發學生學習化學的興趣，培養學生的創新思維，科學素養也得以提高。
由此可見，對于教材中某些污染比較嚴重的傳統實驗進行綠色化的設計與創新，會大大解決實驗帶來的環境污染問題，使師生在良好的實驗環境中工作和學習。這樣環境教育將不再是口號，不再是形式，而是可以培養學生環保意識和創新能力的有效方式。
參考文獻：
[1]鮑正榮.化學實驗的綠色化改造.四川師范學院學報，2000（3）：287.
篇6
南卡羅來納州州長尼基?黑利稱這次暴雨洪水為千年一遇。然而，人們關注的重點并不是洪水造成的生命財產損失，而是暴雨洪水所造成的持久和令人不安的水體污染問題。洪水沖刷城市、郊區和農場，攜帶著污染物進入當地的水體。南卡羅來納州洪水的發生，正是美國環境保護署決心加強中小城鎮暴雨洪水監管的時機。
今年的9月16日，由美國環保部和該國的自然資源保護委員會，共同決定更新人口少于10萬人的城市暴雨洪水管理規則。新規則最終將在2016年11月確定。新規則的最終出臺，是美國環保署、科學家和其他環境組織對聯邦30多年《清潔水法案》的豐富和完善。美國聯邦的《清潔水法案》，最初是對工廠污水進行處理的法案，自1987年以來該法案一直沒有進行過更新。對城市暴雨法規的更新，代表著美國水污染防控重點從點源性污染向非點源性污染的過渡，例如化學物質污染、化肥污染和泥沙污染等，這些代表了水污染的大部分問題。
農業徑流，是指那些流經農場，攜帶著大量營養物質（例如氮和磷）的徑流，這種徑流會對周邊水體形成污染，還會造成更大的環境問題。美國境內有近24萬公里的河流和溪流，超過40.4萬公頃的湖泊、池塘和水庫受到了農業徑流的污染。農業徑流也是美國伊利湖的主要污染源，污染的湖水造成藻類的大量繁殖，產生毒素直接威脅著城市的飲用水安全。過去，美國的《清潔水法案》對農業徑流幾乎沒有監管，城市暴雨方面的管理與農業徑流類似，在1987年前也沒有監管。
為什么美國的城市暴雨管理被忽略了這么長時間？原因可以追溯到人們根深蒂固的城市水資源管理理念方面。長期以來，美國的城市暴雨洪水排泄基礎設施建設的主要目標，是要盡快將雨水徑流排出城區。這也是污染監管體系的結果，長期以來，人們總是注重解決工廠和城市的點源性污染，對大量的城市暴雨造成的非點源性污染不太重視。
霍納是美國華盛頓大學的教授，他說，城市暴雨洪水管理的最大挑戰，是城市徑流巨大的數量?！爱斎藗冋劶八w污染物的時候，首先想到的是來自人類活動的污染。但是，人們一般不會想到的是，水污染不僅是水質的問題，還有水量的問題，”他說，“更多的水從不透水地表排出，這意味著大流量的水流長時間地流動，這本身對水生生物的生存就構成威脅。”
對此，研究人員、環保人士和美國環保署正在改進做法，通過建設“綠色屋頂”“雨水花園”和生態濕地來蓄積更多的水源。這些綠色基礎設施，試圖減少通過暴雨排泄系統的水量，來進行城市暴雨洪水防御。這是對傳統利用“灰色”基礎設施（與綠色基礎設施相對應）進行城市暴雨洪水管理的轉變。
“大約在20世紀90年代中期，人類出現的‘低影響發展’的理念，對于城市防洪來說，就是盡量通過滲透、蒸發，或者是現場捕獲等方法將水資源利用掉，然后再清理任何可能的影響?！被艏{說，“在過去的20年，‘低影響發展’這一理念一直在發展。在一些地方，人們已經建設了一些設施，進行了一些試驗性項目。但是，實際的情況表明，人口的增長和城市化的進程已經超出了‘低影響發展’的理念范圍?！?/p>
篇7
關鍵詞
雙重治理模式;低沖擊開發模式;綠色基礎設施;雨水費
中圖分類號 D912.6;X197 文獻標識碼 A
文章編號 1002-2104(2009)05-0136-07
隨著研究與認識的深入,我國的城市雨水污染對水體造成日益嚴重的危害得到專家學者們廣泛重視。當前我國的城市雨水污染防治的政策和立法遠遠落后于現實中防治污染的需要,因此,有必要在傳統的點源污染防治以外加以足夠的重視。美國對城市雨水治理的模式和立法政策日趨完善,有值得借鑒之處。城市雨水污染通常也可以稱為城市面源或者非點源水污染。由于美國立法中的城市雨水污染已經脫離非點源污染的范圍,大部分納入了原先專門針對點源污染設計的NDEPS制度中,因此本文一般使用雨水污染的概念。
1 概 述
城市雨水污染主要是以降雨引起的雨水徑流的形式產生,徑流中的污染物主要來自于雨水對河流周邊道路表面的沉積物、不透水面、垃圾等的沖刷,突出特征是:污染源時空分布的分
散性和不均勻性、污染途徑的隨機性和多樣性、污染成分的復雜性和多變性。在面源水污染中,城市面源是僅次于農業面源的第二大面污染源[1]?，F在國際上已把城市降雨徑流列為河流、湖泊污染的第三大污染源。城市降雨徑流中污染物、重金屬及碳氫化合物的濃度在數量級上與未經處理的城市污水基本相同,有些地區路面徑流中懸浮固體的濃度甚至遠遠大于未經處理的城市污水[2]?？梢?城市雨水污染的污染危害是相當大的。
根據美國國家環保局的報告,雨水污染主要包括兩大因素:地表徑流的水量和流速,以及徑流中污染物的濃度。這兩大因素的成因,從源頭角度上而言,主要包括不透水面積和污染物的增加;從末端的角度上而言,主要涉及城市排水體制[3]。污染物增加是人類活動對于環境造成的必然后果, 而以下另外兩大成因需要進一步的闡釋,因為我們往往因為缺乏對其全面的了解而忽視了雨水污染的后果和可能的解決思路。
1.1 不透水面
不透水面包括自然和人工兩種,其中人工建造的占絕大部分,主要可以劃分為建筑屋頂、交通設施(如道路、停車場)和受損表面(也被稱為城市土壤,仍是自然表面但是由于人類活動減少了透水程度,比如郊區草坪)。越來越多的數據顯示,世界范圍內,至少三分之一的已開發城市土地是供交通設施使用的[4]。并且,當不透水表面比例在一個水域中達到10%和20%之間時(不透水域值),生態壓力就開始明顯加劇,在達到20%以后,河流的穩定性銳減,生境容易喪失、水質下降[5]。
不透水面積增加之后的直接后果是:1. 降雨的徑流速率增加。徑流速率增加導致在更短的時間內輸送水流,增強了水流的侵蝕能力;同時增加洪峰流量 ,通?？梢詫е码p倍以上的洪峰流量[6]。最終引致洪澇,河道侵蝕,沉積物沉降,河岸切割和生境喪失;2. 減少基流量。由于不透水面的存在減少了對徑流的過濾以及對地下水的補給。當不透水比例達到65%,基流量通常會降低到10%以下;3. 降低自然凈化功能[7]。當用混凝土的河道來替換自然的排水通道時,水文產生了顯著的變化,同時損害了濕地、河流自然系統的調節功能,因為它們作用的發揮必須依賴于雨水以污染物可以被吸收的速度流動[8]。上述不透水面增加導致包括生境喪失、洪災泛濫、水生動物多樣性喪失和土壤侵蝕加劇等問題對生態環境造成的影響遠不止直接的水體污染。針對不透水面采取的污染治理措施會產生一系列的正向的溢出效應,應該被視為一個有效的治理思路。后文所探討的“低沖擊開發模式”的興起也正是基于此。
1.2 城市排水體制
城市排水體制的固有弊端,也是雨水污染的成因之一。我國現有的探討城市面源污染、雨水污染的文獻,有的并沒有把城市排水體制納入成因之一,但是國外的研究早已經把兩者結合起來研究,并論證過管理控制模式存在很多交叉的地方,密不可分[9]。城市排水體制一般分為合流制和分流制兩種類型。
(1)合流制排水系統。
合流制排水系統是將城市生活污水、工業廢水和雨水徑流匯集在一個管渠內予以輸送、處理和排放。按照其產生的次序及對污水處理的程度不同,合流制排水系統可分為直排式合流制、截流處理式合流制和全處理式合流制[10]。這三種合流制,后者比前者要更為優越。但是,由于很多舊城區排水系統建成較早,所以一般保留著較為落后的排水體制,引發合流制溢流的水污染問題。
(2)分流制排水系統。
當生活污水、工業廢水和雨水用兩個或兩個以上排水管渠排放時,稱為分流制排水系統,其中排放生活污水,工業廢水的系統稱為污水排水系統,排放雨水的系統稱為雨水排水系統。根據排放雨水方式的不同,又分為完全分流制、不完全分流制和截流式分流制[10]。根據現有的數據來看,分流制產生的問題主要在于,目前技術手段下,大多數分流制由于缺乏對雨水的處理能力,一般將其直接排放到水體,也有可能產生嚴重的水污染問題。兩種排水系統都存在潛在的水污染問題,而且更重要的是,無論排水系統設計如何盡善盡美,都不可能彌補雨水對土壤的侵蝕等物理性的損害。鑒于此,必須考慮在排水體制優化的同時,考慮設計具有多重環境正向效應的治理模式和工具,力求在治理雨水污染的同時解決雨水帶來的其他環境問題。
本文在歸納和總結美國和我國的相關技術和政策法律類的文獻的基礎上,把治理模式歸納為源頭控制和末端控制。雖然這兩種模式是環境管理中的典型模式,但不同的文獻對雨水污染的末端控制的界定不盡相同,所以在此必須厘清。
雨水污染三大成因中的污染物和不透水面的增加的應對措施主要是源頭控制。污染物的減少主要通過市政衛生管理、垃圾處理等來解決。而本文主要探討的源頭控制集中于解決不透水面導致的雨水徑流增加。
末端控制手段主要包括雨水許可證制度,排水體制的優化或者改造等。許可證的制度,主要是指把以非點源為特征的雨水污染通過轉化設計,納入點源污染的許可證制度中。我國現行的許可證制度是否囊括雨水污染并不明確。排水體制的優化或者改造在我國很多地區開始實施,但已經出現了一些盲目化的傾向。
2 美國的相關立法和政策經驗
現有雨水污染治理方面的文獻中,國外經驗首推美國的最佳管理實踐(BMP)。本文從法律的角度系統梳理美國的相關立法經驗,同時重點分析經濟激勵的法律機制。
2.1 美國聯邦雨水污染規制的立法沿革
早在20多年前,美國已經開始在聯邦層面對雨水污染進行規制了。從1972年聯邦環保局授予許可豁免到1987年國會設定聯邦環保局頒布雨水管理的第一和第二階段規定時間表,其立法進程相當曲折。至2001年,聯邦環保局已經發放了涉及850個相關排污主體的260余個許可證。到目前為止,根據《清潔水法》(Clean Water Act)的相關規定,聯邦政府在雨水污染治理上起著宏觀協調作用,具體立法主要依賴于州和地方政府。這不僅僅是美國聯邦體制所致,更是因為雨水管理分散性的特點對統一的聯邦立法造成了較大的阻力?；诖?下文對于美國的雨水立法和政策的介紹分析主要集中在幾個領軍城市。它們一般都同時采用了源頭分散和末端治理模式,因為當兩種模式適度結合時,往往能夠互為補充,發揮最佳的效果。
2.2 末端控制
本文的末端控制的范圍主要包括許可證制度和排水體制的改造。自美國聯邦頒布第二階段的許可證規定以后,已經將城市中大部分雨水污染源納入了國家污染排放清除系統(NDPES)中。第二階段許可的具體條件和第一階段有所差異,對于申請的具體性、監測技術和方式、執行效果等要求相對寬松,是針對第二階段被許可方的特性作出的必然調整。也正因為其難以用傳統的方式來進行規制,所以,針對第二階段的低沖擊發展模式等源頭控制越來越受到重視。排水體制的改造主要是分流制改造或者是深層調蓄隧道等。這些改造在某些地區必不可少,但是由于其成本和周期性長等因素,一般都是有限度地實施。
雨水許可證的原理是,雖然最初雨水的來源是分散的,但是最終會通過管道排向水體,所以可以通過轉化被視作點源納入NPDES的許可證范圍[11]。根據現行法律規定,被許可方主要分為三類主體:第一類是城市分流制系統(Municipal Separate Storm Sewer Systems )。由于經此流出的雨水通常是未經處理就進入水體,為了防止有害的污染物,被許可方必須取得許可證方可排放并且必須制定雨水管理計劃(storm water management program)。環保局于1990年制定了第一階段的許可證,要求大中型城市和某些人口多于10萬人的縣的雨水排放必須納入NPDES。1999年制定第二階段,把城市化地區的小型分流制系統和城市化地區以外的小分流系統也納入。第二類是施工面積超過1英畝的建筑活動,第三類是工業活動。大部分州被授權執行NPDES雨水計劃和管理本州的雨水許可計劃。而在上述聯邦環保局保留許可權限的州、地區和大多數部落中,則由環保局負責許可和監督。針對第二階段的雨水排放,環保局在2000年頒布了國家最佳管理實踐中六種最低限度的控制手段,包括公眾教育,公眾參與、非法排放的檢測和排除、建設工地、后建設階段、污染預防/聯合管理。[12]各州和地方自行制定執行的雨水污染防治計劃必須滿足這六方面的最低要求。
但是,這種“末端治理”依然因為低效而備受詬病,因為它被納入點源污染的傳統治理模式中,無法擺脫點源末端治理的固有弊端。這一弊端在作為三大主體之一的分流制系統上體現得尤為明顯。當我們意識到傳統的工業點源污染必須采用清潔生產的模式從源頭消減,就不難理解為何要采用同樣原理的低沖擊發展模式來降低流入分流制系統的雨水徑流的環境影響程度了。
2.3 源頭控制――低沖擊開發模式(Low Impact Deve lopment)
低沖擊開發模式是一個雨水管理的新思維,也是一個高效控制城市雨水污染的戰略。這種新模式的核心原則是,首先把雨水管理和雨水棄置區分開來;其次,設計的多種技術手段力求接近雨水徑流的源頭[13]。這種開發模式可以適用于所有城市環境元素(比如停車場、道路、花壇和景觀區域等),把這些環境元素轉化為專門的雨水管理系統。具體實施的技術不僅簡單、經濟,而且可以在一般的住戶層面使用:如雨水花園(rain garden)、生態屋頂(green roof/eco roof)、集雨桶(rain barrel)、透水路面(permeable pavement),草溝(grassed swales),河岸緩沖帶(riparian buffer)等。技術雖然形式各異,但總體思路都是減少不透水面積或者引流、過濾和使用暴雨積水從而減少雨水徑流。這一系列的雨水管理的設計被統稱為“綠色基礎設施”(green infrastructure),已經在美國的多個州進行適用。綠色基礎設施不僅具有雨水污染防治的功能,同時,這種模式還可以節約能源、減少溫室效應、美化城市環境和創造更多的宜人以公共空間,其長期的生態效應難以估量。適用綠色基礎設施的關鍵性因素在于成本,其高低取決于具體的適用對象。在新城區開發或者老城區大規模改造的過程中采用綠色基礎設施的成本遠低于末端控制手段――排水體制的改造。美國2000清潔水域需求研究(2000 Clean Watersheds Needs Survey)中提到, 如果主要依靠建造分流制排水系統和深層調蓄隧道兩大方法來控制雨水污染的話,預計需要投資560億美元。前者不僅造價高昂,而且未經深度處理的雨水流入水體也會造成污染;后者建設周期太長且成本高昂。但是即便綠色基礎設施的成本在某些情形下沒有絕對的優勢,它所具有的其他的生態優勢,如節約能源(如綠色屋頂由于良好的隔熱的特性具有明顯的節能優勢)和美化環境等等優勢完全可以彌補這一缺陷[14]。
雖然綠色基礎設施總體效益比排水體制的優化改造高,但是在雨量巨大,氣候變化影響不確定性的情形下,排水體制改造不可避免。所以兩者應該根據適用的地點的具體情況,綜合多種因素結合使用。這就是為什么芝加哥、波特蘭等城市,不僅大規模地建造綠色基礎設施,同時又不惜成本地對排水體制進行了改造。
政府的政策立法的支持對這種低沖擊開發模式的推廣至關重要。通過對上述幾大城市案例的分析發現,除了制定少數強制性的建筑標準來推動以外,絕大部分是通過經濟激勵的方式來鼓勵采用這種分散的源頭治理模式。眾多的經濟激勵方式中,雨水公用事業部門的建立和雨水費的征收,被認為是最有效的籌資和激勵方式。
2.3.1 雨水公用事業部門
在美國,雨水公用事業部門(storm water utility)和飲用水、污水處理公用事業部門類似,都是通過對用戶征收相應的費用作為雨水管理的資金來源,而非通過政府稅收收入。但是雨水與后兩者不同的是,用戶往往不能通過繳費感受到直接的服務效果,而繳納飲用水費和污水費后可以享受到衛生的飲用水和污水的處理,結果相當直觀。但是雨水費用的法理基礎在于,一個水域中的任何的主體都因為雨水管理而受益,所以他們理應為此支付對價,而不論這種收益是不是直接的和可以量化的。美國的很多州已經設置了此部門,征收的費用一般都用于維護城市雨水排放設施,實施雨水管理計劃、建造綠色基礎設施等等用途,但是具體的雨水費結構卻互有差異。
華盛頓特區的雨水費和雨水基金由2000年的雨水許可執行法案確定。費用結構包括三大成分:一是向居民用戶(residential customer)征收的每季度1.75美元的固定費用;二是向商業用戶和聯邦、市政機構征收的基于飲用水流量的費用,即每單位飲用水水費的2%;三是向多單位家庭住宅(mutifamily)征收基于飲用水流量的費用,即每單位飲用水水費的1.4%。這項費用對于基金資金的募集富有成效,但是缺陷在于征收標準固定或者基于飲用水的流量,并不是真正的使用費,缺乏和雨水徑流量的直接聯系。[15]特區的雨水費雖然有待修改,但卻可以為我國初始階段的雨水費設計提供參考。我國最初階段的重點在于籌資投入雨水管理,而且在對不透水面積和低沖擊模式技術的監測技術還不成熟情況下,更應該考慮基于飲用水或者污水量征收雨水費。
為了更好地發揮經濟激勵的作用,雨水費結構調整的趨勢是把數額和不透水區域面積、陡坡、土地類型、低沖擊開發技術的采用等等因素聯系起來,把用戶對雨水的實際或潛在影響進行量化,對用戶行為進行引導。比如馬里蘭州[16]對單獨居民住戶每年征收24美元的固定費用,但對于商業建筑和復合民用建筑,就按照實際的不透水區域面積進行征收。波特蘭的雨水費除了不透水面積以外,還和具體的綠色基礎設施的使用率掛鉤。
2.3.2 經濟激勵
除了雨水費以外,各州還以其他多種方式提供經濟激勵,包括補貼或者稅收抵免、政府撥款、綠色建筑證書計劃等等。芝加哥在綠色屋頂計劃中,對于建筑屋頂上的建造綠化面積比例高于50%或者2 000平方英尺的開發商提供“密度獎金”。2006年對20個小規模的商用和民用建筑安裝綠色屋頂提供每戶5 000美元的政府撥款。居民還可以通過安裝集雨桶、植樹等方法來獲得直接的現金補貼。除上述常見的激勵方式外,波特蘭還通過雨水費的調整來提供激勵。雨水費涉及私人房產和公共街道兩個獨立的部分。相關法規規定所有的雨水費承擔者都受益于城市街道系統和環境,并且對其負有責任,所以必須承擔公共街道的部分。采用指定的綠色基礎設施的用戶可以在私人房產部分享有高達35%的雨水費折扣。但是由于街道所占面積高達整個城市不透水面積的一半,街道徑流的污染性相較私人房產而言更重,所以對于街道部分的雨水費不提供任何折扣。同時,波特蘭已經率先開始對雨水交易計劃的可行性進行研究[17]。
3 我國雨水污染立法和政策現狀
中國的城市面源水污染研究開始于20世紀80年代,從北京開始,然后在上海、蘇州、杭州、深圳、武漢等城市相繼進行,這些研究主要是調查城區面源污染的宏觀性質和基于國外模型的污染負荷研究[18]。
目前有不少文獻確認我國城市雨水污染(面源污染)的嚴重性和特性,控制技術也在不斷的探索之中。實踐中,很多城市側重于排水體制的改造,在未經過嚴密的論證的情況下,盲目地照搬國外的做法,一哄而上進行分流制改造。從北京和上海雨水污染的研究結果來看,根據主要污染物的濃度,分流制排水系統不一定比合流制優越,尤其對環境條件較差,徑流污染嚴重的城市[19]。雨污混接的影響,也是分流之下雨水污染程度高于合流制的一個重要因素之一,這一點與國外相關調查的報道結果有明顯差異[20]。通過實測水質的比較表明,不同的城市和地區,合流制溢流和分流制雨水水質的污染程度會有很大的不同,這主要取決于當地環境衛生、管道清通養護質量和降雨等條件。在環境條件差,匯水源頭污染控制措施、排水管網雨污混接的管理不完善的地區,分流制雨水對水環境造成的污染同樣不容忽視,甚至可能比合流制溢流更為嚴重。
在源頭控制方面,我國部分地區已經出現了成功案例。比如,蘇州已經采用了低沖擊模式治理雨水污染,并取得了一定的成效。如生態集雨溝技術,已在蘇州相門新村、婁江新村等處試用。生態護坡技術,通過在苗家河、南園河沿岸,對原有的直立式混凝土護坡進行改造,削減污染物的入河量。結合模擬試驗和實地監測,在南園河和苗家河改造的生態護坡,可去除降雨徑流污染物中90%的SS、60%的有機污染、80%的氮和磷,截污效果明顯[21]。武漢漢陽地區也進行了城市面源污染相關實踐包括景觀生態濕地污染凈化系統,岸邊凈化和透水路面用生態混凝土技術,水質凈化和區域環境美化相結合的岸邊帶生態修復技術等。
和我國雨水污染技術研究進展形成鮮明對比的是,我國的水污染防治立法似乎連城市雨水污染這種類型都未確認,這對系統化治理雨水污染構成一個重大立法漏洞。所幸的是,雨水污染在法律文件中并非是無處可尋,其源頭治理和末端控制相關內容分別散見在其他的低級別的法律文件中。但是對于日趨嚴重的雨水污染采用這樣的立法模式具有明顯的缺陷,主要體現在缺乏系統化的治理模式及其相應的法律機制,尤其是經濟激勵的機制。
《水污染防治法》關于城鎮水污染防治一節的主要內容是:規定城鎮污水應當集中處理;城鎮污水集中處理設施的運營單位通過收取污水處理費用提供污水處理的有償服務;向城鎮污水集中處理設施排放污水、繳納污水處理費用的,不再繳納排污費;城鎮污水集中處理設施的出水水質達到國家或者地方規定的水污染物排放標準的,可以按照國家有關規定免繳排污費;等等。
顯而易見,水污染防治領域的基本法《水污染防治法》并沒有對城鎮水污染來源進行類型化,而是著重圍繞城鎮污水集中處理的相關主體的排污費問題進行規定。而《水污染防治法》在關于農村污染治理中提及了面源污染,這似乎暗示,城鎮水污染中不存在由雨水引致的面源污染問題。實際上,城市的雨水污染是否是面源污染似乎在法律文件上找不到一個權威的認定,盡管大部分研究文獻實質上將二者等同。在將來的立法中,有必要根據我國當時的雨水污染的現狀和技術發展水平進行定性。
《關于〈水污染防治法〉第二十二條有關“其他規避監管的方式排放水污染物”及相關法律責任適用問題的復函》中提到了規避監管的方式包括在雨污管道分離后利用雨水管道排放廢水,可惜并沒有直接涉及雨水污染的問題。
2007年3月1日實施的《城市排水許可管理辦法》,在第八條規定頒發污水許可證的范圍包括經由城市排水管網及其附屬設施后不進入污水處理廠、直接排入水體的污水,并要求其同時應當符合《污水綜合排放標準》(GB8978)或者有關行業標準?！段鬯C合排放標準》中的污水是指“在生產與生活活動中排放的水的總稱”。這一條是否實質上確立了雨水污染許可(即把雨水許可囊括在一般的污水許可中)并不明確。按照美國的雨水許可證的制度,排水戶對其排放的水的控制不限于主動的排水,而是對降雨時引發的雨水徑流的污染物和徑流量的預防控制,比如建設工程地點就負有防治施工地點露天堆放的砂石在降雨時流失導致徑流中此類污染物增加的義務。所以就是否包括非主動排放污水這一點,相關法律規定需要進行進一步的解釋。
此外,雨水治理相關的內容還散見于國務院部委規章層級的眾多法律文件中,例如:2008年環?？偩帧l展改革委、財政部、建設部、水利部的《關于加強重點湖泊水環境保護工作的意見》提出“加強配套管網建設,改造或完善排水管網雨污分流體系。嚴格執行城市排水許可制度,加強對排入管網污水的水質監管?！?006年科技部和建設部頒布的《小城鎮建設技術政策》規定“小城鎮排水管網一般宜優先選擇分流制;對于經濟力量較薄弱的小城鎮,近期可采用不完全分流制,有條件時過渡到分流制;某些條件適宜或特殊地區的小城鎮可采用截流式合流制,并在污水排入系統前采用適當方法進行處理;對于舊鎮近期改造地段、新區建設及工業開發區建設應堅持高起點、高標準,實行雨污分流制?！?/p>
2005年國家環?？偩种贫ǖ摹董h境影響評價技術導則總綱》(征求意見稿)規定“水資源利用合理性分析按‘清污分流、污污分流、雨污分流,一水多用、重復利用、循環使用’的原則做好水平衡,分析水資源使用的合理性,在保證達到國家用水與排水指標的前提下,提出進一步節水的有效措施。”
2005年由國家發展和改革委員會、科技部、水利部、建設部、農業部共同制定的《中國節水技術政策大綱》提出“推廣城區雨水集蓄回灌技術。在缺水地區優先推廣城市雨洪水地下回灌系統技術。通過城市綠地、城市水系、交通道路網的透水路面、道路兩側專門用于集雨的透水排水溝、生活小區雨水集蓄利用系統、公共建筑集水入滲回補利用系統等充分利用雨洪水和上游水庫的汛期棄水進行地下水回灌?！本C上可知,節水技術大綱中比較明確地提出了推廣類似美國綠色基礎設施的一系列技術,但是著眼點在于節水而非直接的雨水污染防治。小城鎮建設技術政策中對于排水體制進行了類型化,相當具體,但是上述法律文件效力級別太低,只是政策性文件而非法律,且缺乏具體的機制,并不能夠扭轉現實中一刀切式的分流制改造,更難以對地方源頭控制的采用起到實質性的激勵作用。更重要的是,雖然它們都不同程度地涉及到了排水體制和通過采用綠色設施節水來間接預防污染,但是并沒有把二者結合起來作為一種系統化的治理模式。
雨水污染的分散性決定了其防治的分散性。除了中央層級法律文件外,一些現行的地方法規對雨水污染防治的規定也相對明確,如2008年修訂的《江蘇省無錫市水環境保護條例》第二十條要求新建住宅小區和老新村改造應當按照雨污分流的要求對排水管網進行規劃設計和建設施工;住宅單體設計應當優化排水系統布局,避免住戶利用雨水管排放污水;住戶利用雨水管排放生活污水的,相關基層組織和物業管理單位應當進行教育、制止。2004年《江蘇省長江水污染防治條例》第二十九條規定“城市新區以及新建的開發區、工業區、住宅區等應當建設污水管網并實行雨污分流;已建區域應當逐步改造污水管網或者建設截污管網,實行
雨污分流?！?007年《南京市水資源保護條例》第二十八條規定“城市新區以及新建的開發區、工業區、住宅區等應當建設污水管網并實行雨污分流”,等等。
以上有限的地方法規,在水污染防治條例或者水資源保護條例中對于排水體制進行了比較明確的規定,補充了中央層級水污染防治立法的缺漏。但是地方立法似乎更偏重于排水體制而忽略了綠色設施,或者更準確地說,一般綠色設施的規定可能散見在多個部門的不同規定之中,目前尚未出現針對雨水污染的從源頭到末端的體系化的模式和立法。雨水污染治理的分散性對統一的中央立法提出了較大的挑戰,但是中央的立法最低限度上應該明確污染類型,以及治理的基本模式,然后把具體法律機制的選取和方案制定授權給地方行使。值得進一步探討的是,在分散型的雨水治理上,地方立法和中央立法如何互動,地方立法究竟能夠享有多大程度的自主性和超前性。
4 完善我國雨水污染治理立法的基本思路
4.1 確立末端治理和源頭治理雙重模式
由于綠色基礎設施并非在任何情況下都適宜大規模、單獨適用,特別在降雨量大、老舊城區等情況下,必須綜合考慮各種因素,有時需要和排水體制的改造相結合。在新城區或者老城大規模改造的情形下,綠色基礎設施可以進行大規模的應用。但不論在哪種情形下,由于綠色基礎設施無可比擬的長期生態效應,都應該保證有最低比率的適用。
同時,對環境影響較低的截流式分流制的出現,以及一些先進國家的“合流制等同分流制”措施的提出,表明排水體制正在克服自身弊端,不斷自我完善。這就意味著,排水體制的改良在雙重模式中的權重就會相應發生改變,要求決策者必須周全地考慮一系列因素來采取最優方案。
4.2 修改現行相關立法
在《水污染防治法》中明確城鎮污水的范圍,確定城市雨水在污染防治中的重要地位,同時將其和其他相關立法銜接起來。
由于《城市排水許可管理辦法》對排水許可是否包括雨水許可并不明確,所以建議對其進行進一步的解釋。
通過《城鄉規劃法》配套法規的制定,規定在規劃中必須納入強制性的雨水污染防控方案,保證最低比率的綠色基礎設施,賦予規劃中這一部分內容以法律效力。我國沒有統一的規劃法,對規劃的整體的法律效力缺乏明確的規定,而考慮到規劃本身的性質決定了不可能所有內容都具有法律效力,所以應該著手規定規劃的哪部分是強制性的,具有法律效力,同時明確相應的法律責任?；诰G色基礎設施采用最佳時機是在新城區或者大規模改造的舊城區,所以這就要求在早在規劃階段就應該把綠色基礎設施納入。由于在這種情形下,綠色基礎設施不僅具有巨大的成本優勢,而且還有單純的排水體制改造所不能帶來的長期的生態效益,所以,應該在規劃中規定最低比率的綠色基礎設施,并對違反這一標準的規劃的制定主體或者實施主體規定明確的法律責任。各地根據不同的情況可以在此最低比例上進行調整。
把綠色基礎設施納入建筑標準中。目前我國已經制定了綠色建筑標準,但是必須把這個標準的具體設計擴大至雨水污染防治上,而不僅限于節約能源和資源。
當采用源頭控制的模式后,會同時涉及到另一個水資源利用的法律問題――雨水集蓄利用。雨水集蓄利用不僅僅是一個狹義的環境法的問題,更多的是民法或者自然資源法上的問題,因為其最終落腳點在于集蓄的雨水的歸屬和轉讓,所以今后法律對策還應該集中于雨水集蓄的歸屬和完善雨水的定價機制[22]。
4.3 明確管理體制
從目前僅有的相關的政策和法律文件公布上來看,水利部、住房與城鄉建設部、環保部、發改委都對城市雨水污染有一定的管理權限,但都不甚明確。建議根據源頭治理和末端治理雙重模式確定主要的管理主體。比如,綠色基礎設施的開發、公用事業部門、排水系統等等幾個重要的環節,都需要明確其管理的主體,同時必須使源頭治理和末端治理的部門有序配合協調。
4.4 構建經濟激勵機制
《水污染防治法》規定,城鎮污水集中處理設施的污水處理收費、管理以及使用的具體辦法,由國務院規定。國務院相關辦法至今尚未出臺,但是地方已經開始出臺相關的實施辦法,如2008年10月1日起施行的《海南省城鎮污水處理費征收使用管理辦法》。
雖然收費權在地方政府,具體標準由地方政府確定,但是國務院應該按照《水污染防治法》的規定,對污水處理費用的結構和范圍進行規定,特別是應該明確污水和雨水的關系,在此基礎上再考慮是否在污水處理費中納入雨水費。
明確了上述的問題以后,下一步要考慮的問題是怎樣確定雨水費的結構來對用戶進行經濟激勵。建議在《水污染防治法》等主要立法中明確了雨水污染類型以后,由國務院相關部門出臺具體的污水處理費用和雨水費的規定。雨水費的最初的費用結構,可以按照民用、商業、工業等不同類型的主體進行確定,應該以固定費用的征收方法為主。待相關的技術成熟后,再考慮把不透水面積和低沖擊開發技術和費用掛鉤。
除了雨水費以外,國家應該通過其他多種激勵手段來推廣雨水治理的源頭治理的技術,比如稅收、補貼、優惠貸款、國家撥款等等。由于低沖擊開發模式的分散性,直接的激勵主體是地方政府,所以應該和一般經濟激勵有所區別,國家的經濟激勵機制的設計應該著重于對地方政府的激勵。
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篇8
1旅游型小城鎮基礎設施建設的特殊性
1.1服務人群較廣、流動性大旅游吸引大量的流動人口進入小城鎮，小城鎮基礎設施需要同時滿足本鎮居民及外來旅游者的需求。使用人群根據旺季與淡季變動性較大，基礎設施規劃設計的彈性要求更多。
1.2生態性要求高游客活動對良好自然條件的干擾大于其他類型小城鎮，造成環境的負荷比一般小城鎮大?；A設施在環境修護上有更高的要求，需要在不破壞小城鎮的旅游景觀結構的同時保證旅游小城鎮生態可持續發展。
1.3獨特的地域旅游吸引旅游小城鎮具有鮮明的城鎮風格，景觀資源的獨特性較高，小城鎮基礎設施的建設必須與城鎮風格、景觀特征高度契合，保證城鎮的整體風貌，對于景觀與服務相結合有較高的要求。
1.4“小而精”的高效率設計小城鎮在空間尺度上相對較小，基礎設施對協調人口、交通以及工業的壓力相對較弱，在城鎮空間的覆蓋度上更具有針對性。針對資源消耗、能量使用、建設規范等，要求旅游小城鎮擁有高于一般小城鎮的基礎設施建設標準，需要“小而精”的高效率設計。
1.5經濟回報高旅游發展能帶動城鎮各方面的經濟發展，旅游業的可觀收入以及國家政策的扶持，吸引了大量投資者，旅游小城鎮基礎設施建設的投資力度很大。由于城鎮空間尺度相對較小，投入先進理念和技術的基礎設施的實施可能性增強。加上旅游產業帶來的大量收益，對于旅游小城鎮的發展來說基礎設施的投入回報率更高。
2基于氣候適應性的景觀基礎設施類型及設計策略
基于旅游小城鎮景觀基礎設施建設的特殊性，本文根據其旅游開發及資源保護要求，基于生態游憩與氣候適應性原則，把旅游小城鎮的景觀基礎設施分為:交通景觀基礎設施、雨洪景觀基礎設施、綠地系統景觀基礎設施、康樂游憩景觀基礎設施四大類。
3平樂古鎮中景觀基礎設施的氣候適應性分析
3.1概況及氣候特征平樂鎮位于四川成都市西南所轄邛崍市境內西南部，鎮域內山、丘、壩兼有，屬淺丘型地貌。景觀資源豐富，古色依然，老景猶存，極具川西風情。所處中緯度內陸熱帶濕潤氣候區，屬于我國冬冷夏熱的濕潤氣候區域，年平均氣溫15℃，年平均降雨量1136mm，無霜期280d，年平均日照時為1104h，全年氣候溫和，降水量豐富，日照充沛。盛行東南風，得天獨厚的小盆地氣候，選址依山傍水。白沫江自西向東穿鎮而過，流入南河，自然植被覆蓋良好。
3.2滲透防洪的雨洪景觀基礎設施設計平樂古鎮中白沫江自西向東穿城而過，河流上游擁有良好的自然植被緩沖，作為主要的旅游景觀資源，白沫江貫通城鎮主要區域，流向與盛行風平行。基于降水氣候的適應性，重點考慮防洪排水的要求，河流景觀設施通過軟質自然河道的景觀再生、彈性的生態防洪堤壩(圖1、圖2)、生態浮島(圖3)，緩解強降水量對河道的防洪壓力。景觀基礎設施在適應降水帶來的防洪需求方面提倡利用自然灘涂結合生物技術來軟化防洪設施。通過生態淺灘及支流緩解河水對河岸的沖擊，通過綠色植物以及硬質護坡的搭配，有效利用空間，通過植被淺灘增加水流滲透的保證，搭配硬質護坡做預防，形成多重的防洪保障。
3.3通風庇蔭交通景觀基礎設施的設計平樂街道狹長，考慮街道寬度、走向以及周圍建筑的高度對風速、風向、日照的影響，道路綠色基礎設施采用交錯式的種植，形成有效的通風、避風廊道。通過綠道、生態防風堤、起伏地形、水體等景觀設施控制風的環境，緩解城市不合理布局影響下的極端風環境;通過合理的空間隔離以及適宜的景觀要素(水體、植物)的選擇來保證適宜的日照;利用行道樹設施作為街道的庇蔭通風設施營造舒適的街道環境(圖5、圖6)。
3.4適應日照的游憩景觀基礎設施設計主河道白沫江沿岸是古鎮中旅游逗留時間最長、提供旅游活動最多的空間。河道寬闊，考慮濱水環境的特殊性以及長時間逗留的需要，利用水體、植被以及周圍具有景觀效果的建筑空間，對室外景觀空間起到提高環境舒適性的作用。河道與河岸的過渡通過有效的設計，植被的高度、位置以及河岸的鋪裝等經過控制，吸收一定的太陽輻射，形成庇蔭空間。河道景觀水體的蒸發，形成空間溫度差，形成河道風，建立舒適的微氣候游憩環境。
4結束語
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【關鍵詞】集約用地 市政基礎設施 整合規劃
一般來說，市政基礎設施在城市發展與規劃中有著非常重要的地位，同時也能夠體現出一個城市綜合化的服務功能，是城市經濟發展的重要輔助設施，同時也是衡量一個城市現代化建設水平的重要標志。此外，城市基礎設施建設能夠體現出城市經濟發展、社會資源利用、人口增長趨勢等內容，而城市土地的合理利用是對保障城市發展和建設的重要資源，市政基礎設施建設只有在合理利用土地資源的前提下才能滿足城市建設需要，也是順應我國可持續發展方針的重要體現。
一.市政基礎設施規劃存在的問題
市政基礎設施整合與規劃不是一個簡單的過程，是要對城市所有人員、資源、環境等協調分配與規劃，要確保城市經濟建設順利開展的同時實現資源、人口、環境的相互統一與共享，也就是說，要體現出人與資源和諧發展的趨勢。為此，而隨著城市現代化建設步伐的加快，城市開始出現土地資源緊張的狀況，嚴重阻礙了城市基礎設施整合規劃，為此，出現了以下幾方面問題：
（一）缺少區域性的統籌與規劃
隨著全球經濟的大融合，城市空間區域逐漸朝著集群化的趨勢發展，為此，市政基礎設施布局要從當前的城市變化角度考慮，尤其要加強考慮的是：城市水文變化、城市污水的排放與處理、城市供電系統布設等。但是，由于大面積的分散區域導致城鄉結構日漸不平衡，使城市基礎設施規劃存在困難。
（二）城市基礎設施之間缺少必要的聯系
隨著城市集群化趨勢的增強，城市可用土地日漸減少，各個行業之間獨立化程度較強，不能進行有效的溝通與合作，彼此間的合作與監督非常少，協調性較差。城市基礎設施規劃也在單獨開展，政府不能對規劃做出整體的合理分配，導致土地使用的隨意性較大。并且很多管理人員都沒有集約用地意識，資源的浪費現象較為嚴重，很多地區建設項目用地都不能進行合理開發。人們對土地的需求量非常大，用地是否體現出集約缺少考慮。
（三）基礎設施規劃缺少規范
本文以某城市加油站設計規劃為例，該地出臺了《汽車加油站設計規劃規范》在規范中是這樣指出的：“加油站要與鐵路保持一定的距離，其中，最小的距離要控制在200米。而該市的垃圾處理廠也是非常重要的城市基礎設施，也以本市為例，其設計標準，要按照垃圾處理的數量確定車輛的用地面積，其標準用地面積為300立方米。一般來說，處理的垃圾越多，對用地的需要就會越小，具體見下表1：
二.提高城市基礎設施統籌規劃的方法
（一）對區域進行統籌
從城市區域劃分上來說，這種覆蓋統籌有非常強的可行性。隨著城市基礎設施規劃與研究的增強，在市政主體劃分也充分考慮到封閉條件下的諸多弊端，從而更好的實現了城鄉覆蓋，對各項基礎設施的整合也變得非常有效。比如，在對城市基礎設施走廊進行設計時要首先對排水、供水等問題進行考慮，這樣在設置排水管道時才能減少資源浪費現象。
（二）構建出協調統籌機制，從而確保城市各項基礎設施得以落實
隨著我國區域劃分變得日趨完善，行政劃分對區域規劃產生了非常大的影響，但是在市場基礎設施建設上實現難度較大。比如，我國某地區首先成立了嚴格的規劃監委會，并出臺了監委會制度，通過監委會的規范能夠使該市城市基礎實施規劃變得可行，還能夠有效監督城鄉一體化建設在基礎設施建設方面工作的落實情況，能夠在城市區域環境下實現基礎設施的有機協調化和規范化。在該市的水資源利用方面，建立了接收、并購、兼并等多模式的供水設施，有專門的供水公司進行統一管理，使全市形成了統一化的供水體系。
（三）探索集約化的市政基礎設施用地指標
當前，在城市規劃當中，對城市土地的控制一般都在商業建筑用地、辦公用地以及工業用地等方面，而很多城市鑒于用地規定較弱、規范較為落后等問題，想出了很多加強的辦法。比如，北京在全國首次出臺了《城市建設節約用地指標》對城市用地進行了嚴格的管理與控制，這些指標的出臺使北京市的用地變得更加規范，取得了顯著效果。
（四）加強市政基礎設施與城市公共空間的整合
1、市政基礎設施與道路交通的整合
城市的高架橋是市政設施中的停車場、環衛設施等公共設施建設規劃經常考慮的地點。下圖中就是我國某城市的一些高架橋閉合所建設，這樣建設能夠使城市空間大大節省，并能夠成為城市建設的一道風景。
2、加強城市基礎設施的空間開發整合
市政基礎設施空間開發是城市建設規劃的一項非常重要的內容，其應用的手段也非常多。比如，美國、日本等發達國家都會在城市中建立能源中心、地下污水處理廠、地下垃圾清理系統等，都是擴寬城市空間的重要途徑，使城市污染大大降低，土地資源得到了最大限度的合理利用，我國也可以借鑒這種方法。我國北京市就在王府井地下開發了城市交通、基礎設施、餐飲娛樂等一體的城市空間模式，使城市空間得以合理利用。
結語
本文主要基于集約用地背景，對城市基礎設施規劃建設進行了分析，在城市發展中，土地資源在日趨減少，人們的不合理開發、建設等沒有合理的規范進行約束，導致城市建設與規劃不能滿足城市發展需要，浪費了非常多的資源。而通過更新管理規范、合理開發城市空間、構建集約用地指標可以使城市規劃減少上述弊端，是順應我國可持續發展方針的重要體現?？梢姡胧钩鞘型恋刭Y源得到合理利用就要做好城市基礎設施規劃整合，以更好的滿足城市發展需要。
參考文獻
[1]閆萍，戴慎志.集約用地背景下的市政基礎設施整合規劃研究[J].城市規劃學刊，2010（1）：109-115.
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這場嚴重的冰雪災害告訴我們，重建與發展必須在利用自然的同時愛護自然，保護生態，創新物質文明模式，走人與自然和諧統一的生態文明發展道路。我們要用生態文明建設統領災后恢復重建各項工作，在整改和調整中科學重建，在重建中謀求發展和提高。
完善基礎設施，彰顯生態價值。生態資源不僅有經濟效益、生態效益，而且還有社會效益。過去受地理條件制約，生態資源的價值作用沒有得到充分的發揮，人們只是片面地利用資源，而沒有積極保護生態。實踐經驗告訴我們，只要基礎設施不斷得到完善，生態價值就會得到凸顯。由于估計不夠充分，考慮不夠長遠，建設方案不夠科學，在這場冰雪災害中，我省電力、交通、通訊和水利等基礎設施受損極其嚴重。我們要抓住國家支持災區恢復重建機遇，總結經驗，調整思路，科學規劃，合理布局，積極運用先進技術，高標準設計方案，高標準實施項目。不讓基礎設施因為自然災害而遭受損壞，不讓生態資源因自然災害而造成損失。
保住青山綠水，改善生態環境。生態文明建設要以保護生態環境為基礎。我們要嚴格執行黨和國家關于禁伐天然林、限伐人工林等有關林業政策，嚴格限制林木采伐，確?，F有森林資源有增無減。堅持開展全民義務植樹活動，繼續實施農村退耕還林工程，加大荒漠化和石漠化治理力度，不斷新增林木種植面積，提高森林覆蓋率。認真實行林業分類經營，合理調整林種樹種結構，進一步提高林業資源效益。盡快建立并實行生態補償制度，使生態保護的付出者得到相應回報，使生態受益者作出必要的付出，調動生態保護和建設者的積極性。
培育生態產業，發展生態經濟。生態文明建設不是停止進步，不是限制發展，而是培育生態產業，發展生態經濟，選擇最佳的發展模式。生態產業對工業文明將帶來重大變革，對促進生態文明建設具有決定性的意義。生態產業的目標是發展生態經濟，生態經濟的本質是要把經濟發展建立在生態環境良性互動的基礎之上，實現經濟發展和生態保護“雙贏”。發展生態農業是實施生態戰略、發展生態經濟的基礎。欠發達、欠開發地區發展生態產業重點是要發展無公害、綠色的、有機的生態農業，大力創辦綠色基地，積極發展綠色產業。發展生態經濟的難點是發展無污染、低消耗、資源再利用的生態工業。欠發達、欠開發地區要從本地資源優勢出發，用先進生態技術促進產業發展，走新型工業化發展道路，積極發展循環經濟。生態旅游是發展生態經濟的增長點。欠發達、欠開發地區要根據旅游六大要素的要求，不斷完善旅游基礎設施建設，進一步提高旅游景區通達率和接待能力，將自然生態與人文生態相結合，加快景區景點建設，有效增強景區景點吸引力，實現生態旅游跨越式發展。
