農村基礎設施建設范文

導語：如何才能寫好一篇農村基礎設施建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：新農村;基礎設施

建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新時期做好“三農”工作的行動綱領，農村基礎設施建設又是社會主義新農村的重要內容，也是實現“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉“二元經濟”的格局，使得農村基礎設施供給嚴重不足。加之農村基礎設施的公共產品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農村基礎設施落后的現狀，單獨依靠農民或單獨依靠政府的力量，顯得力不從心，故農村基礎設施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。

1社會主義新農村建設中基礎設施建設具有十分重要的意義

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重要方針，“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農村建設中生產力、物質生活及精神文明的建設目標。不管是農村生產力的發展，物質生活水平的提高，精神文明的建設均離不開農村基礎設施建設。

（1）農村基礎設施建設促進農村地區經濟增長。

根據樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農業產值0.36元，在非農業部門可增加產值2.1元；每增加1公里道路可增加農業產值40665元，在非農業部門可增加產值139600元；農業勞動力每多接受1年的教育，農業產值平均增加168元，鄉鎮企業勞動力每多接受1年教育，非農業部門可增加產值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強農村基礎設施建設，有利于進一步促進農村特別是農業經濟的發展。

（2）農村基礎設施建設是農民增收的基礎。

農民增收是“三農”問題的重中之重，加強農村基礎設施建設，將為農民增收創造良好的條件。農村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農民都能自己干，因此政府在加強農村基礎設施建設中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農民勞動轉化為農民收入，這樣既可實現農民貨幣收入的增加，又可建立持續增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農民帶來的收益有限，這是影響我國農民增收的一個重要原因。要改變農民收入增加緩慢的現實，應加強農村基礎設施建設，提高農民增收的能力、擴展農民增收渠道。

（3）農村基礎設施建設有助于實現農村現代化。

任何一個經濟要實現其可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉和地區間的發展差距，為廣大農村居民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造必要條件。

2新農村基礎設施建設中存在著資金不足、效率低下等問題

（1）農村基礎設施供給嚴重不足，政府、農民力不從心。

有這樣一組數據足以說明農村基礎設施供給嚴重不足。目前全國農田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農業灌溉用水平均利用系數只有0.45；以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農村人口飲用水未達到安全標準，其中中西部地區占80%。

新農村基礎設施建設，按目前基本規劃思路，實現目標任務，也就是建設基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農民，都無法單獨供給以滿足農村經濟高速發展、新農村建設對農村基礎設施的巨大需求。為此，我們要充分發揮中央財政政策投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農民共同參與的多渠道籌資機制。（2）重建設輕管理。

由于責權不明晰，農村基礎設施和公用事業的經營管理效率低下成為一個普遍現象，從而致使大量的設施損壞嚴重。中國農業生產性基礎設施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現有人建設、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設出來的鄉村道路，往往只有使用沒有維護、時間不長便被破壞了。

（3）建設管理效率低。

農村基礎設施建設、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監督等方面已遠遠不能適應市場經濟發展的需要。許多地區農村基礎設施建設未能實施基建預算和決算，也不進行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學性、效益性有待商榷；報批手續繁雜。基于計劃經濟體制下形成的農村基建資金的管理方式，農村基建資金的分配方式不合理、規范不到位，不但導致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規違紀的隱患；一些鄉鎮的主要負責人或是分管負責人對基建財務工作不了解，沒有按照項目的類別進行賬項登記和管理，無法對項目進行有效的監督和管理。

3新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式

傳統的農村基礎設施管理模式存在供給責任不清，管理問題突出的現象，尤其在政府投資農村基礎設施建設項目上，中央和地方事權不清，職責分工不明確。哪些應由中央負責，哪些應由地方負責，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負擔。此外，農村基礎設施的建設者與受益者聯系不緊，易造成使用中無人管理；農村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎設施管理效率低下。

傳統融資模式存在的困境：（1）國家財政支農資金投入的長期不足，導致農村基礎設施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農戶投資資金缺乏來源，農村基礎設施投資后勁不足，由此導致新農村基礎設施建設供給嚴重不足。因此，新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式。

參考文獻

［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農村公共投資［M］．北京：中國農業出版社，2003.

篇2

為進一步深化農村綜合改革，不斷改善農村基礎設施和服務設施建設，推進城鄉經濟社會統籌發展，全面提升社會主義新農村建設水平，結合我市實際，制定本實施意見。

一、目標任務

按照“統一規劃、連片整治、整體推進、分步實施”的總體思路，從年起，利用2年左右的時間，在全市整合各類涉農資金，大力開展農村基礎設施建設，著力推進基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，使農村人居和生態環境明顯改善，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局。

二、基本原則

一是因地制宜，統籌規劃。堅持尊重農民意愿，結合經濟社會發展實際，立足當前，著眼長遠，高起點、高標準統籌規劃，分年度實施推進。

二是整合資源，合力共建。按照“項目不變、政策不變、共建平臺、互為主輔、互相補臺”的原則，整合農村基礎設施建設的各類資金和項目，市財政及各部門安排的涉農資金集中向農村基礎設施建設傾斜。充分利用“一事一議”政策，組織引導群眾通過籌資籌勞等形式，參與項目建設和設施運行管理。鼓勵鎮村集體經濟投入，發動社會力量贊助公益事業，引導企業和個人積極履行社會責任，回饋支持農村基礎設施建設。

三是突出重點，循序漸進。農村基礎設施建設按照“統一規劃、項目管理、先批后建、分級負責”的原則進行。優先支持受益面大、工作基礎好、村“兩委”班子得力、群眾積極性高的村開展試點，以點帶面、抓強促弱、逐步推進。

四是嚴格監督，管護到位。建設過程中，嚴格工程監理，確保工程質量。項目建成后，所有權移交當地鎮（街道）村組織，按“誰建設、誰受益、誰所有、誰養護”的原則，建立和落實后期管護制度，充分發揮工程的長期效益。

三、建設內容

主要是與農民生產生活密切相關的農村基礎設施建設項目，包括鄉村道路網化、環境污染治理、社區服務配套、農村生活環境美化等。項目建設由各項目部門制定質量標準，以鎮（街道）為主組織實施。農村綜合環境整治基本標準為“三清、四改、四通、五化”，即清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通班車、通寬帶網，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化。

四、資金整合范圍及辦法

（一）資金整合范圍。

一是新農村社區建設資金；

二是農村環境連片整治建設資金；

三是村級公路網化建設資金；

四是土地整理資金；

五是城鄉環衛一體化建設資金；

六是村級公益事業“一事一議”獎補資金；

七是小農水重點縣、農村飲水安全等各種對農業農村投入資金。

（二）資金整合辦法。

市財政將上級資金、本級配套資金等各級投入進行整合，撥付到各鎮、街道（按照項目規定由部門實施的項目除外），鎮政府（街道辦事處）為項目實施主體。各鎮（街道）要嚴格執行項目和資金管理的各項規章制度，強化資金管理。各項目部門對工程質量、進度進行督促，確保資金的使用效果和效益。涉及項目投入的拆遷、占地補償和基礎工作，全部由所在鎮（街道）村負責。工程投入原則上按市按70%負擔，其余由鎮（街道）自籌，具體項目按上級要求處理。各級配套資金、籌資籌勞資金、社會捐贈資金要按照項目要求一并納入專賬核算。

五、實施程序

（一）規劃編制。在不脫離各項目上級批準規劃內容的基礎上，各鎮（街道）編制兩年實施規劃及分年度建設計劃，報市項目資金整合領導小組審批。編制規劃時，要將區域內所有能整合的項目進行歸并，以上級投入方向為主，以鄉村道路網化、環境污染治理、社區服務配套、生活環境美化為主要內容，拓展實施范圍，連接規劃內容，達到“連片整治、整體提升”的效果。

（二）項目實施。各鎮（街道）兩年項目實施總體規劃和分年度建設計劃經市項目資金整合領導小組批復后，由鎮（街道）負責組織項目實施、招標、監理等工作。項目實施過程中嚴格執行項目法人制、招投標制、監理項目制、項目公示制，確保工程質量。各鎮（街道）要按照項目和資金管理要求報送項目進展和資金使用情況，市項目資金整合領導小組對項目進行不定期檢查。

（三）資金撥付及使用。市財政部門按照資金撥付程序、項目年度計劃和項目進度撥付資金。除按上級規定由市統一實施的大型項目外，其他資金全部撥付鎮（街道）。各鎮（街道）要加強財務管理和會計核算，實行分賬核算、專款專用，嚴禁擠占挪用資金，確保資金使用符合上級檢查驗收規定。

（四）項目驗收。市項目部門制定工程質量標準，定期對質量進行檢查監督，項目竣工后，按項目管理要求組織竣工驗收。驗收通過后，市財政部門按規定撥付結算資金。

（五）檔案管理。項目全部竣工驗收后，各鎮（街道）要將建設前后拍攝的圖片、招投標文件、預（決）算、籌資籌勞單據、收付款憑證、各級驗收資料等進行歸納整理，裝訂成冊，妥善保管。

（六）項目管護。項目建設形成的資產，應及時辦理資產交付和產權登記手續。建立完善的資產運行管護機制，提高資產的長期使用效益。

六、實施步驟

（一）規劃設計階段（年3月底前）。3月25日前，各鎮（街道）完成兩年總體規劃和分年度建設計劃，報項目資金整合領導小組審批。3月底前，完成對項目規劃的論證、審批工作。

（二）重點突破階段（年4月—8月）。各鎮（街道）按照市項目資金整合領導小組審批的建設項目及要求，具體組織實施好項目建設。8月底前，完成當年項目建設。

（三）檢查驗收階段（年9月—10月）。項目建成后及時開展檢查驗收。有具體竣工時間要求的項目，竣工后可提前向項目管理單位提出驗收申請。

（四）全面推進階段（年11月—2013年12月）。按總體方案實施第二年度建設規劃。

七、保障措施

（一）加強組織領導。市政府成立項目資金整合領導小組，負責對各鎮（街道）項目建設規劃論證、審批，對項目實施進行指導、監督和協調。各鎮（街道）、項目部門也要成立相應的組織機構，形成以鎮（街道）為主體、各部門協調推進的良性工作機制。

（二）明確工作責任。領導小組各成員單位要加強協調配合，認真履行工作職責，共同推動建設工作。財政局負責協調調度，資金籌集、撥付和監管工作；農業局負責指導“一事一議”項目建設開展；住建、交運、環保、林業、水務、環衛中心等部門負責相關建設項目的規劃設計以及建設標準的制定、檢查、驗收等工作；各鎮（街道）具體負責本行政區域內的項目實施。

篇3

科學規劃設計是項目績效的前提?？裳惺且巹澋幕A，但可研做得好，規劃未必也做得好，特別是幾個小項目打包成的大項目，規劃時就會做很大的調整。而規劃設計是否科學、公平，會直接影響到項目的績效。

（一）規劃是否體現必需和公平

農業、水利部門不少是田間工程，如標準良田建設，田成方，路相連，能排能灌，預留機耕道和排水缺口等，都有一個標準，不同的區域會影響投資成本和規模，如何科學和細致規劃是績效的關鍵。大路邊的，顯眼的和偏遠的，無人去的，這些地方的項目規劃都需要規劃部門認真對待，既要考慮項目建設的必要性，又要籌劃好項目建設的成本，避免因資金不足、規劃不公而形成半拉子工程，造成規劃階段的損失浪費。如某自然村由于缺乏整體規劃，新建的公廁仍然是傳統的旱廁，設計時沒有加裝自來水，既不衛生，也不符合新農村的要求；某村在水源規劃尚未落實的情況下，將自來水管接到各家各戶，項目流于形式。

（二）設計是否考慮自然地理和生態環境

丘陵和平原地區，以及復雜的地理生態環境，都會影響建設項目的績效。由于農村居住分散，交通不便，地理環境惡劣，且絕大部分校舍離城鎮較遠，很多學校只能建在半山坡、山腳下，建筑物資運送極為困難，很大程度上加大了教育基礎設施建設的成本。丘陵地區落差大，設計時就沒必要照搬園田化建設的規范和標準。還有，設計時是否充分考慮農村耕地的土質，氮、磷、鉀等有機礦物元素含量低，耕地土層淺薄、土壤貧瘠，干旱缺水的宜農荒地，以及石頭的山地，這些生態環境都會導致農田水利基礎設施建設成本增高，對設計提出了更高要求。農村公路設計時是否考慮在高、險、陡和經常山體滑坡地段加設護欄，做好硬路肩和護坡，防止或減少交通事故，提高公路使用壽命。復雜的地理和生態環境，建設成本增加，在資金本來就投入不足的情況下，規劃和設計標準只能造低，績效發揮不了。

（三）地方官員的思想認識

一些地方領導在財力匱乏的情況下無錢借錢辦事，有錢辦不好事，脫離實際建設“形象工程”、“面子工程”。某縣兩個試點村將資金用于粉刷外墻漆的亮化工程，導致群眾迫切希望解決的改廁、修通下水道等項目無力實施；某村地處公路旁，有限的農村建設資金主要用于大面積的穿衣戴帽，而群眾反映最迫切、最需要解決的學生上學路一直未解決。有的地方領導只考慮上級領導來檢查指導時養眼、美觀，不考慮成本和可行性，如將水利灌溉渠道做成棋盤一樣取直取方，而不是依山傍水，因勢利水，造成排水不暢，灌溉困難，水土流失嚴重，遇山洪暴發時還不能有效泄洪，造成更大的經濟損失。

二、資金投入的合理性

資金投入合理是項目績效的基礎。資金來源結構是否合理，資金投向哪里、投入強度、投入方式是否合理并公開透明，都會影響建設項目的績效。

（一）投資強度

目前，農村基礎設施建設項目所需的資金主要來源于中央專項撥款，省、市、縣各級政府財政配套，鄉村組織農民自籌。實際情況是：中央財政投資強度本就不足，各種檢查成本和“跑部錢進”成本又抵減了實際可用的資金，加上中央資金使用管理的要求多、過于嚴格，中央資金成了燙手的山芋，地方想用卻不敢用，畏懼心理肯定辦不成事；中央資金通常都要求地方政府配套，但中西部落后地區和欠發展地區本身就財政困難，這幾年為了拉動內需，保持經濟較快平穩增長，已經是負債累累，根本無力籌措到足夠的資金配套用于農村基礎設施建設，為此，有的主管部門還常常為中央下撥的專項資金如何配套，如何分配，如何使用犯愁；農民人均收入雖然逐年提升，但教育、看病、做房，以及糧食、蔬菜和日用品價格也在不斷上漲，農民實際可支配的財力非常有限，自愿籌資籌勞投入到農村基礎設施項目建設的人廖廖無幾。

中央、地方、農民三方組成的投資結構，只要有一方斷鏈，完整規劃的項目就會因投資強度不足，而無法保質、保量完成立項批復的項目建設，項目預期績效也就無法達到。

（二）投資維度

財政、發改委、農業、水利、國土、農業綜合開發、扶貧、移民辦、黨委農工部、交通等各個口子都有涉及農村基礎設施建設的項目和資金，但不同部門的設想、目標不一樣，不周全，都從各自的政績考核目標出發。同一塊田，農業綜合開發、國土整理、農田水利等部門都說投入了資金，實際資金去了哪里沒人說得清楚。這種立體、交叉甚至重疊式的投資方式，難以形成資金合力和優勢，效益可想而知。如何整合各部門掌管的分散的資金、技術、管理資源，避免重復建設甚至破壞性建設，需要有一個更為權威的部門來統一協調，實現不同部門的資源共享。但是協調、共享誰來牽頭？這個問題不解決，項目績效就得不到有效發揮。

（三）投資透明度

毫無疑問，那種普惠制、撒胡椒面式的資金分配投入方式，不僅難以發揮效益，還會造成更多的損失浪費。但資金來源結構怎樣才合理，資金投向哪里，投資強度應該如何決不是靠項目與資金主管部門拿捏而成的，必須公開透明，自覺接受社會的監督，將農村基礎設施建設項目績效考核納入縣、鄉、村干部的民主測評和政績考核內容，才能更好地發揮項目建設的績效，同時能調動受益鄉、村及受益農民的積極性，提高項目建設質量和后續管理的績效。

三、項目管理的有效性

項目管理有效是項目績效的手段和途徑。尤其是項目建成交付使用后的運行管護是否有效，成為影響農村基礎設施建設項目績效最主要的因素。

（一）項目質量管理

項目質量管理主要有事前招投標資質控制、分包轉包控制、設備采購控制、事中工程施工監理和驗收控制。在事前控制管理中，由于農村基礎設施建設項目造價低，加上項目地村民的硬性插入，施工糾紛不斷，有施工能力和資質的公司大多不愿參與，基本由當地人負責施工，施工隊伍沒有資質或掛靠資質，多數不通過招投標，直接指定某鄉某村有勢力、有來頭的人施工。在施工過程中大部分村沒有安排懂建筑施工的村民負責監工，即使安排也不起任何作用。一是農民缺乏主體意識，原來上面不管他，他自己去搞好自留地，現在農業政策這么多，他反而不管了，好像所有的農村建設與他們無關，缺乏監工的積極性；二是監工水平有限，對項目建設施工的事中參與監督配合不力；三是被包工頭的煙酒輕易打發，睜一只眼閉一只眼。

（二）后續運行管理

上面只管資金投入和項目建設，建成投入使用后基本不聞不問，不對項目建設的可行性、績效性做后期評估，不對后期運行管護（如公路修補護坡，水渠疏浚除淤，電網維護更新等）存在的問題做客觀系統的分析評價并提出改進意見，后期運行管護的責任完全落在受益鄉村。而受益鄉村大多數沒有自己的集體經濟，拿不出報酬落實到具體管理人。無人管理或管理不到位，人為破壞的情況無法避免，只有靠農民加強自我管理，績效很難提高。

（三）項目績效管理

一些主管部門雖有自己的績效考核指標，如農村基礎設施建設項目投入使用后糧食增產、灌溉面積恢復或增多、節約水源、公路車流量增多和使用年限增長等指標，但可操作性不強，因而大多數沒有嚴格考評，最后是估計帶統計的數據，且報喜不報憂，公平性和透明度更嫌不足。一直以來，國家對農村地區基礎設施建設的支持是重政策、重投入，對項目建設的績效監督力度不夠，沒有建立一套適合農村地區基礎設施建設的績效評價體系，相關的責任追究、問責等制度和激勵機制尚未健全。目前，對村干部的績效考核幾乎無效，如何探索研究鄉村干部的政績考核，是農村基礎設施建設項目充分發揮績效的重要課題。

四、政策支持的相關性

政策支持相關是項目績效的保障。這幾年中央和地方政府不斷出臺各種強農惠農的政策，但多次政策執行情況的檢查均未涉及政策支持對農村基礎設施建設項目的績效情況，如何發揮相關政策支持的績效，主管部門和受益鄉村、受益農民都是個模糊甚至陌生的概念。

（一）招商引資政策

由于見效慢、利潤低、財稅和資金支持優惠政策少，農村山水生態開發的社會投資很少，即使有，也多以破壞生態環境為代價，如大理石板材開發造成泥石流和山體滑坡，農村公路大面積毀壞；礦產資源的開發導致生態環境破壞，農民飲用水發生礦物質中毒事故等。此外，國際國內的先進技術、管理經驗等從未通過招商引資途徑及時向農村傾斜，農村工、農業技術和管理經驗的缺乏，阻礙了農村經濟的發展。

（二）土地環境政策

招商引資的工業園區建設、房地產開發、市政設施、高速公路、鐵路等基礎設施建設征用了大量的基本農田，城市周邊和廣大農村的失地農民不斷增加，農村土地環境日趨惡化。有的無地可種，有的有地反正有糧食直補和其他惠農政策又不愿種，造成一方面土地資源日益緊缺，另一方面大片土地荒蕪的現象。國家政策規定被征用土地的出讓金收益一部分作為新增菜地開發基金，一部分作為耕地占補平衡的土地復墾資金，一部分用于失地農民的社會保障等。但實際上這些資金都被莫名其妙地挪作他用，土地環境政策難以執行到位。一味的追求經濟快速增長，破壞已從城市向農村蔓延。

（三）農村信貸政策

農村基礎設施建設項目貸款比起政府債務增長速度來說是小菜一碟。國家開發銀行貸款主要用于城市建設，沒有投入農村建設的。農業發展銀行如果沒有足夠的抵押擔保，或是市縣扶持的龍頭企業，很難申請到農業發展貸款?；鶎有庞蒙绯闪松虡I貸款、購房購車貸款、消費貸款甚至賭博貸款的長期資金后盾，農村合作組織、外出務工回鄉創業和小額農戶貸款極其困難，改變了基層信用社原本的政策目的。許多農民在多次跑貸無望后，已經沒有了貸款解決資金困難的概念。

篇4

一、近年來我縣新農村基礎設施建設的主要成就

近年來，在縣委和政府的重視下，我縣把統籌城鄉發展、建設社會主義新農村作為一項重要工作來抓，根據省新農村建設“千村百鎮”和市“百村十鎮”示范工程的總體要求，我縣重點開展了“334示范工程”、在農村水利基礎設施、“村村通”工程和其它社會服務事業等基礎設施建設方面，并取得了可喜的成果。

——“334示范工程”。第一批“334示范工程”共安排示范鎮3個，示范村30個，示范村莊42個，其中縣級示范村莊28個。據了解，到今年6月底已全面完成“三清三改三整治”的工作任務?？h級示范村莊整治建設共投入資金將近一千萬元,通過一年建設,示范村莊主要道路全面硬化，污水溝塘全面治理，垃圾柴草全部集中處理，戶戶飲上安全水。連戶水泥路通戶率達到97.5%,新改自來水430戶,完成改水戶占99.6%,新改衛生廁所820座,衛生廁所覆蓋率達88%,拆除破舊房屋112間,清理垃圾1788噸,排水系統基本建成,衛生保潔長期管理機制逐步落實①。

——農田水利基礎設施建設。按照“縣指導、鎮組織、村實施”的指導模式，以小河道堤防加固、小水庫除險加固等為重點，增強了全縣水利基礎設施抗災保豐收保安全能力。對惠濟渠第四期除險加固工程、羅埠節水改造示范工程、農村飲用水安全等工程總投資達2404萬元，目前這些項目正在積極實施之中。同時，我縣通過積極爭取，XX-XX年間將有2座小型水庫和5條河道主干渠獲得每座80萬元、每條河60萬元國家和省定額專項資金補助，共計460萬元。②

篇5

關鍵詞：新農村;基礎設施

中圖分類號：F303.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2007）09-0077-02

建設社會主義新農村，是我國現代化進程中的重大歷史任務，是新時期做好“三農”工作的行動綱領，農村基礎設施建設又是社會主義新農村的重要內容，也是實現“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的基本保證。長期以來我國城鄉“二元經濟”的格局，使得農村基礎設施供給嚴重不足。加之農村基礎設施的公共產品性，以及對私人投資激勵不足，因此要改善農村基礎設施落后的現狀，單獨依靠農民或單獨依靠政府的力量，顯得力不從心，故農村基礎設施的管理模式和投資制度變遷勢在必行。

1 社會主義新農村建設中基礎設施建設具有十分重要的意義

黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重要方針，“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”20字表述，涵蓋了新農村建設中生產力、物質生活及精神文明的建設目標。不管是農村生產力的發展，物質生活水平的提高，精神文明的建設均離不開農村基礎設施建設。

（1）農村基礎設施建設促進農村地區經濟增長。

根據樊勝根等人的定量分析測算，以1997年為例，我國政府每增加1度電投入，全國平均可增加農業產值0.36元，在非農業部門可增加產值2.1元；每增加1公里道路可增加農業產值40665元，在非農業部門可增加產值139600元；農業勞動力每多接受1年的教育，農業產值平均增加168元，鄉鎮企業勞動力每多接受1年教育，非農業部門可增加產值1390元(樊勝根、張林秀,2003)。由此可見，加強農村基礎設施建設，有利于進一步促進農村特別是農業經濟的發展。

（2）農村基礎設施建設是農民增收的基礎。

農民增收是“三農”問題的重中之重，加強農村基礎設施建設，將為農民增收創造良好的條件。農村基礎設施建設中很大部分是技術含量不高的工作，廣大農民都能自己干，因此政府在加強農村基礎設施建設中所投入的貨幣資金，至少有40%會通過農民勞動轉化為農民收入，這樣既可實現農民貨幣收入的增加，又可建立持續增收的基石。此外，我國人均耕地較少，土地給農民帶來的收益有限，這是影響我國農民增收的一個重要原因。要改變農民收入增加緩慢的現實，應加強農村基礎設施建設，提高農民增收的能力、擴展農民增收渠道。

（3）農村基礎設施建設有助于實現農村現代化。

任何一個經濟要實現其可持續增長離不開城鄉的協調發展，城市現代化發展到一定階段必然要向農村擴展，而良好的農村基礎設施恰好是城市文明向農村延伸的橋梁。農村基礎設施建設有助于推進農村現代化，有助于縮小城鄉和地區間的發展差距，為廣大農村居民參與經濟發展過程，分享經濟發展的成果創造必要條件。

2 新農村基礎設施建設中存在著資金不足、效率低下等問題

（1）農村基礎設施供給嚴重不足，政府、農民力不從心。

有這樣一組數據足以說明農村基礎設施供給嚴重不足。目前全國農田有效灌溉面積約占總耕地面積的46%，機電排灌面積不足30%，農業灌溉用水平均利用系數只有0.45；以水質、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標衡量，全國還有3億多農村人口飲用水未達到安全標準，其中中西部地區占80%。

新農村基礎設施建設，按目前基本規劃思路，實現目標任務，也就是建設基本到位，至少需要10-15年時間，投入5-8萬億元的建設資金。面對如此巨大的投資，無論是政府還是農民，都無法單獨供給以滿足農村經濟高速發展、新農村建設對農村基礎設施的巨大需求。為此，我們要充分發揮中央財政政策投資的引導作用，形成國家、地方、社會、農民共同參與的多渠道籌資機制。

（2）重建設輕管理。

由于責權不明晰，農村基礎設施和公用事業的經營管理效率低下成為一個普遍現象，從而致使大量的設施損壞嚴重。中國農業生產性基礎設施普遍存在著年久失修、功能老化、更新改造緩慢等問題；并且由于農村基層組織的管理功能普遍薄弱，常出現有人建設、有人使用，卻沒有人管理的情況。例如建設出來的鄉村道路，往往只有使用沒有維護、時間不長便被破壞了。

（3）建設管理效率低。

農村基礎設施建設、管理效率低，成為不爭的事實，其日常管理、使用監督等方面已遠遠不能適應市場經濟發展的需要。許多地區農村基礎設施建設未能實施基建預算和決算，也不進行基建項目決算審計，基建項目的可行性、科學性、效益性有待商榷；報批手續繁雜?；谟媱澖洕w制下形成的農村基建資金的管理方式，農村基建資金的分配方式不合理、規范不到位，不但導致了國家稅金的大量流失，還埋下了弄虛作假、違規違紀的隱患；一些鄉鎮的主要負責人或是分管負責人對基建財務工作不了解，沒有按照項目的類別進行賬項登記和管理，無法對項目進行有效的監督和管理。

3 新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式

傳統的農村基礎設施管理模式存在供給責任不清，管理問題突出的現象，尤其在政府投資農村基礎設施建設項目上，中央和地方事權不清，職責分工不明確。哪些應由中央負責，哪些應由地方負責，目前還沒有一個明確的范圍界限，該由地方安排的項目，中央也參與投入，而該由中央投入的卻因財力緊張而無力負擔。此外，農村基礎設施的建設者與受益者聯系不緊，易造成使用中無人管理；農村基層組織的管理功能普遍薄弱，造成基礎設施管理效率低下。

傳統融資模式存在的困境：（1）國家財政支農資金投入的長期不足，導致農村基礎設施投入不足；（2）地方政府投入有限；（3）農戶投資資金缺乏來源，農村基礎設施投資后勁不足，由此導致新農村基礎設施建設供給嚴重不足。因此，新農村基礎設施建設中有必要引進新的管理模式。

參考文獻

［1］樊勝根，張林秀.WTO和中國農村公共投資［M］．北京：中國農業出版社，2003.

篇6

關鍵詞：農村；基礎設施；財政投入

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）03-0084-02

農村基礎設施對發展農村生產和保證農民生活有著非常重要的意義，它們是農村各項事業發展的基礎，也是農村經濟系統的一個重要組成部分。但長期以來，中國西部農村基礎設施建設財政資金規模偏低，績效不高，且管理中存在著諸多需要探討并加以改進的問題。

一、西部農村基礎設施建設財政投入現狀

中國西部的農村基礎設施建設與中東部地區的農村基礎設施建設相比有明顯的差距。從“西部大開發”戰略實施以來，西部地區農村基礎設施建設明顯加快，農民生產生活條件逐步改善，但普遍還是存在著底子薄、規劃滯后、村社發展同質化、管理維護差等方面的問題。西部農村人均收入低，人民群眾生活水平整體不高，財政投入成為西部農村基礎設施建設主要的資金渠道，且呈現出以下特點：

第一，財政投入有所增長，但是增長相對緩慢。就全國而言，改革開放以來中國財政收支規模穩步增加，財政收入與財政支出分別從 1978年的 1 132.26億元和 1 126.09億元，增加到 2011年的103 874.43億元和109 247.79億元，均增長了90倍多。國家財政用于農業的支出從1978年的150.7億元增加到2011年的10 497.7億元，增加近70倍。就西部而言，2011年西部十省一般財政預算總收入8 514.64億元，占全國總量的16.2%，總支出21 862.19億元，占全國總支出23.6%。與全國的情況相似，國家財政對西部農村的投入總量有所增長，但是增長速度緩慢，占比幾乎不變，常年維持在30%以內。

第二，與中、東部地區仍存在差距。從存量上來看，中、東部地區農村發展起步較早，基礎較好，地方財政收入遠遠多于西部地區。以2011年為例，西部財政收入最多的省市四川省2011年財政收入為2 044.79億元，最少的僅有54.76億元，十省平均只有851.5億元。而中、東部地區財政收入最多的廣東省2011年財政收入就達到了5 514.84億元，最少的海南省也有340.12億元，平均收入高達1 914.5億元，是西部的2倍多。由于農村基礎設施建設財政投入多來源于地方財政，財政收入多的省市對農村基礎設施的投入顯然要高于財政收入少的省市，這就造成了西部農村基礎設施財政投入的存量少于中、東部地區。從流量上來看，由于西部農村財政投入的資金長期都需要國家轉移支付，其本身財政收入覆蓋不了自身的支出，2007—2011年國家財政在西部農村的投入分別占全國支農資金的26.8%、27.5%、26.7%、26.8%、27.8%，可見國家財政在西部地區農村基礎設施建設中投入的流量也少于中、東部地區。

第三，西部各省市農村基礎設施建設中的財政投入也存在差距。以2011年為例，西部十省市財政支出中的支農資金分別為：重慶198.91億元、四川545.7億元、貴州278.47億元、云南409.8億元、126.53億元、陜西333.79億元、甘肅237.66億元、青海104.74億元、寧夏112.19億元、新疆297.59億元，最多的省市與最低的省市相差400多億元。財政支農資金絕對量雖然只有126.53億元，在西部十省市中只排第八位，但占該地區全部財政支出的16.7%，相對值最高，而四川省的此相對值只有11.7%。由此可見，就西部十省市農村基礎設施建設中的財政投入來說，也存在差距，、寧夏、甘肅的農村建設中財政投入總量偏低，占比偏高，可見這三個省市農村建設財政投入情況比其他七個省市更加惡劣。

二、西部農村基礎設施建設中財政投入存在的主要問題

農村基礎設施是農業生產的基礎性物質條件，西部大部分地區屬于農村，這使得西部農村地區基礎設施建設尤為重要。中國西部農村基礎設施建設的長期滯后造成了農業生產力水平的低下，農業生產過分依賴于自然條件，從而影響了農業生產的規模經營、農業分工的細化，降低了農產品的科技含量和農業收益率，進而制約了農村經濟的發展，影響農民的生活水平，妨礙農村市場體系的完善。財政投入是改善西部農村基礎設施建設的重要的渠道，但目前西部農村基礎設施建設的財政投入還存在著以下幾個方面的問題。

第一，關系不順。中央政府與地方政府在西部農村基礎設施建設中財政投入的關系沒有理順，中央與地方政府權利定位不夠準確，事權及收支難以明確劃分，特別是有交叉、跨地區、具有外溢性的支出，更是混淆不清。在處理財政問題時，相互爭執利益，推諉責任，濫用財權，浪費財力，造成農村基礎設施建設財政資金投入的紊亂與結構不合理。中央政府與地方政府的財政投入中一大部分用于人員供養及行政開支，另一大部分用于大中型水利建設，直接用于農村基礎設施建設的比重較小，農村中小型基礎設施建設缺乏穩定資金來源。中央政府與地方政府在西部農村基礎設施建設中財政投入的這種關系給西部農村基礎設施建設帶來了很大的壓力。

第二，制度不全。這個制度主要是指西部農村基礎設施建設中的財政投入內控制度。首先，西部農村財政的管理層級太多，財政資金的撥付層級越多，截留挪用的可能性也就越大。其次，隨意改變資金投向。內控制約機制不完善，相關法規滯后，這既為一些違法違規者提供了可乘之機，也導致責任難以落實，實踐中對其處罰存在避重就輕現象，難以嚴肅追究相關責任人責任，成為西部農村基礎設施建設財政投入中最主要的問題。

第三，監管不力。財政監督體系應包括財政機關的監督、審計機關的監督、代議機關的監督和社會民眾、新聞媒體監督的多元化全方位體系，在這個體系里，財政機關側重于日常業務監督、審計機關側重于事后監督、代議機關側重于宏觀監督。但實踐中財政和審計在監督對象、范圍和時間上多有交叉，人大對財政預算的審查也不夠嚴謹，特別是西部農村財政監督更加受制于較低的財政透明度。而且西部農村基礎設施建設中財政投入監督多重突擊、專項性和事后監督，輕日常過程監督，出現問題無法及時糾正；部分被監督單位則采取相應對策規避監督，致使檢查監督流于形式。

三、西部農村基礎設施建設中財政投入的建議

放眼國外，許多發達國家在農村基礎設施建設方面取得了舉世矚目的成就，積累了大量的有益經驗，但這些做法并不適用于當前中國的財政經濟狀況，因為中國政府承受著比西方發達國家政府大得多的財政壓力和農業人口壓力。對中國西部而言，更應該也必須本著“針對性”原則來進行農業基礎設施建設的財政投入。

1.對農村基礎設施進行劃分。公共財政的一個顯著特征是它的非營利性，應首先對農村基礎設施的“盈利程度”（或“公共程度”）進行準確的劃分，以準確界定政府與市場各自的作用范圍。只有在準確的界定政府與市場各自的作用范圍的基礎上，堅持市場調節與財政調節相結合的原則，才能有效地促進農村基礎設施建設。

2.理順中央財政與地方財政的合作關系。中央政府與地方政府在西部農村基礎設施投資中具有密切的分工合作關系。中央政府作為全國性和跨區域性公共品的主要供給者，承擔著全國性和跨區域性公共投資布局規劃與決策責任，同時還要為地方公共品供給提供良好的宏觀經濟條件和外部環境，調控和規范地方政府的公共投資行為，引導公共投資中同級或不同層級地方政府之間的分工合作。

3.增強地方政府資金對農村基礎設施的投入。目前地方政府沒有一個好的政績考核體制，大多數地方政府，尤其是中國西部這種資金稀缺的區域，政府財力將會是嫌貧愛富地向比較利益較高的領域傾斜，如投向工商業。地方政府要爭取在政績考核中加入新農村建設和農民增收的指標，特別考核農村基礎設施建設狀況，這有利于激勵基層政府有效使用和管理財政支農資金，加大農村基礎設施投入力度，為農民增收奠定堅實的物質基礎。

4.建立健全農村財政內控和監管制度。鄉鎮財政是最基層的一級財政，是財政工作體系的基礎。要發揮西部鄉鎮財政就地就近實施監管的優勢，對本級和上級財政安排的資金以及其他部門、其他渠道下達的財政性資金，實行全面監管。一是建立健全信息通達機制，主要包括各級政府和部門安排用于鄉鎮、村等基層組織的各類財政資金的政策文件、管理辦法、撥款文件等，縣鄉財政指定專人為信息聯絡員，具體負責收集整理和傳遞資金監管信息，并定期核對資金監管信息。二是建立健全公開公示機制，按照相關政策要求和規定，對各級各部門預算安排用于鄉鎮等基層組織的各類財政資金，通過廣播、電視、網絡、短信等方式進行進行公開公示。三是監督抽查機制，對納入鄉鎮財政監管范圍的補助類資金的補助對象、發放標準、發放程序、財務管理等情況，進行監督檢查和抽樣檢查。四是考核激勵機制，每年組織對鄉鎮財政資金監管工作進行考核，主要看內控制度是否健全，內控措施是否到位，提供的基礎數據是否真實可靠齊全，崗位責任是否落實，監管是否有效等，考核結果作為鄉鎮財政干部選拔任用、調動、評先評優工作的重要依據。

參考文獻：

[1] 孫開，田雷.農村基礎設施建設與財政投入研究[J].經濟參考研究，2005，（18）：11.

[2] 中國統計年鑒[K].2012：8-1.

[3] 中國統計年鑒[K].2012：8-5.

[4] 中國農村統計年鑒[K].2012：5-1.

[5] 中國統計年鑒[K].2012：8-7、8-8.

[6] 中國統計年鑒[K].2012：8-8.

[7] 中國統計年鑒[K].2012：8-8.

[8] 張亦工，胡振虎.農村基礎設施建設與農民增收研究[J].山東大學學報，2008，（2）：90.

篇7

【關鍵詞】生態帶，新農村，綠色基礎設施

杭州是我國重要的風景旅游城市和國家歷史文化名城?！逗贾菔谐鞘锌傮w規劃》（2001－2020年）中提出了“一主三副、雙軸六組團、六條生態帶”的城市空間形態格局。在各組團之間、組團與中心城區之間，利用自然山體、水體、綠地（農田）等形成綠色開敞空間，劃定生態敏感區，規劃建設六片綠色生態開敞空間。“六條生態帶”是防止城市無序蔓延和擴張，嚴格保護和合理利用城市自然資源的重要保障區域，是杭州城市綠色基礎設施的主體部分，是杭州實現生態城市、低碳城市的建設目標的根本保證。

1、解讀“綠色基礎設施”

“綠色基礎設施”（GreenInfrastructure，簡稱GI）是近些年來兩方國家提出的關于生態保護和城市及社區建設方面的新術語，它是國家的自然生命支持系統（nation’s natural life support system）——一個由水道、濕地、森林、野生動物棲息地和其他自然區域綠道、公園和其他保護區域。農場、牧場和森林荒野和其他維持原生物種、自然生態過程和保護空氣與水資源以及提高美國社區和人民生活質量的荒野和開敞空間所組成的一個相互連接的網絡。其核心精神為：由自然環境決定土地使用，突出自然環境的“生命支撐”功能，將社區發展融入自然，建立系統性生態功能網絡結構。

綠色基礎設施主要體現為一個保護和開發的框架，它們構成一個既有“網絡中心”（hub）又有“連接廊道”（link）的網絡系統。網絡中心決定著綠色基礎設施，為遷往或途經網絡中心的野生動物和生態過程提供起點和終點。網絡中心包括濕地、森林、公園和可重新修復或開墾的礦地、垃圾填埋場或棕地等。而連接廊道則將整個系統緊密地連接起來，使綠色基礎設施網絡得以正常運轉。連接廊道包括沿河流發展的線性綠道、農田防護林網、鐵路、公路兩側綠帶等。也可能包含文化元素，如歷史性資源、提供游樂機會而且保有在社區或區域中能夠提高生活品質的風景好的視域，包括街景和游樂走廊等。由網絡中心和連接廊道組成的綠色基礎設施是共同維持自然過程的網絡，它們的規模、功能和形狀是隨著保護資源的類型與尺度而變化的。

2、杭州生態帶內新農村生態格局現狀分析

2.1生態帶內村莊概況

至2009年底，杭州市區現轄有40個鄉鎮，全市區共有行政村690個。主城區之外共有600個行政村，其中，蕭山片區的村莊數量、密度是市區中農村人口密度最高的區域，特別是蕭山東部村莊居民點十分密集。

2.2 生態帶內村莊建設現狀

村莊生態系統的結構是鄉村生態景觀在一定條件下的表現形式。福曼和戈登認為景觀生態結構是景觀生態組成單元的類型、多樣性及其空間關系，組成景觀生態的結構單元有三種：斑塊、廊道和基質。基于景觀生態學的生態型村莊綠色基礎設施規劃就是把景觀生態單元與設計學的形態構成要素有機地結合在一起。

（1）鄉村生態系統的生態基質建設現狀

生態基質是景觀生態系統中分布最廣、面積最大、連續性最大的背景結構。根據調研，生態帶區域內鄉村生態系統的生態基質主要是林地基質、農田基質，此外，部分地區的濕地也構成了鄉村生態系統的生態基質。

其中生態帶區域內林地生態基質主要以山體林地的形式存在，由于村莊缺乏有序規劃，只注重村莊建設用地的規劃，忽視了林地的重要生態價值的保護。林地邊緣常常被視為“無用”的過渡空間而被常規的村莊規劃所忽視，不但導致了這些有價值的生態恓息地的逐漸減少，而且使發展建設過程直接威脅到林地基質的內部生境。生態帶區域內的農田基質保護相對較好，部分區域由于村莊自然發展形成的較大規模和較高密度的村莊布局也造成了農田生態基質顯示出一定的破碎化趨勢。此外，隨著杭州市社會經濟的快速發展以及生態帶區域內村莊的發展建設，一些地區的濕地受到盲目開墾、污水排放等人為因素的影響，濕地生態系統出現了一定脆弱性特征。

（2）鄉村生態系統的生態廊道建設現狀

從生態帶區域內村莊生態廊道的建設基礎來看，主要包括河流廊道、道路廊道兩個類型。在鄉村生態系統中，村莊建設活動造成的景觀破碎化是鄉村生態問題的主要原因。新建、擴建農村住宅及地面構筑物等村莊建設活動，使得生態帶區域內村莊道路基質被破壞，河道被污染……

（3）鄉村生態系統的生態斑塊建設現狀

村莊建設用地斑塊是村莊生態系統中最重要的斑塊，此外還有植物群落、農田、公共綠地、街道綠化、節點廣場、村落庭院斑塊等等。這些斑塊在現狀建設中，也都存在諸多的問題，如村莊節點廣場斑塊是村莊內戶外活動場所，由于無規劃的建設用地，這些廣場斑塊被垃圾或是其他功能所占用……

2.3 生態帶內村莊建設存在的主要問題

作為生態帶的重要構成要素之一，生態帶區域內的村莊對生態帶的發展以及對杭州城市綠色基礎設施建設起著至關重要的作用。但杭州生態帶整體建設所存在的諸多問題，直接影響到生態帶區域中的農村建設，使得目前杭州生態帶內農村建設問題日益突出。

（1）規劃不合理，布局混亂，導致土地資源浪費，增加了保護土地的壓力。

（2）村莊等級規模差距小，中心村地位不突出，建設較滯后，無法引導區域一體發展，生態帶內部綠色基礎設施難以形成整體。

（3）基礎設施和公共服務設施的配置標準較薄弱，有待加強，以便能更好地滿足村民日益增長的物質文化需求。

（4）村鎮環境質量下降。鄉鎮企業的分散布局使農村地區環境污染嚴重。

（5）村鎮及村鎮周圍自然景觀退化。在城鎮化進程中，自然景觀大量被人工景觀代替。自然景觀的萎縮直接導致城市區域綠地面積減少，自然環境的舒適程度和美學價值降低，原本就脆弱的鄉村生態系統遭到破壞，生境類型趨于簡單化、破碎化、影響了生物多樣性。

3、生態帶內新農村綠色基礎設施建設思路與對策

杭州生態帶內型農村綠色基礎設施建設的總體思路，首先要完善生態帶內村莊個體生態建設，建立村莊群體生態網絡系統，并將之納入杭州城市綠色基礎設施整體框架中統籌發展。

3.1分區建設

根據生態帶內與新農村協調發展思路及指標要求，杭州市城市總體規劃劃定的六條生態帶范圍，生態帶區域綠色基礎設施總體框架主要從宏觀市域尺度和中觀生態帶尺度出發，對現有生態帶進行客觀評價，針對生態帶的用地條件與主體功能，劃定了禁建區、限建區和適建區三類用地，并對生態帶的控制單元進行劃分，提出保護控制要求及實施建議。

3.2具體對策

在具體建設過程中，按照“布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化”的要求，大力開展以“百村示范、千村整治”為載體，以改路、改水、改廁和垃圾集中收集處理、違章建筑及危房拆除、“空心村”整治、裸墻治理、村莊綠化為主要內容的村莊綠色基礎設施建設?？蓮囊韵聨追矫孢M行構想：

（1）保護戰略性資源

林地、農田基質是鄉村景觀生態系統中分布最廣、面積最大、連續性最大的背景結構，是鄉村生態本底的最主要的兩種用地。應制定相應的保護措施，控制聚居密度，防止不當的開發和過度的土地使用對生態本底的侵襲和干擾。

以山體林地和農田為主要生態基質的村落，首先需明確村域范圍內的村莊布局與建設用地界線，控制住宅建設用地，對林地和農田用地進行系統規劃。保護林地基本結構，保護與恢復林地邊緣空間，構建動植物生存場所，保育林地內部生境。遵循有效保護、適度開發的基本原則，最大限度地維護原始的自然生態環境。

（2）建立完善的生態網絡結構

綠色基礎設施是相互聯系的綠地空間網絡，其目的是將各種要素連接起來，提供保護性的網絡。因此需要建立充分的斑塊和廊道把鄉村中每一處林地、綠地、河流、山地都納入生態結構之中。

首先，立足于村莊已有房屋、設施和自然條件，通過政府經濟與政策引導、農民自主參與和社會支持相結合的形式，保護鄉土特色和傳統文化，分期分批有序地改造、整治村莊的公共設施和公共環境，在居民點之間建設公共綠地，增加村莊內綠地面積，即可以使居民點之間得到有機聯系，又可以提供更多的村民間交往活動的綠色空間。

其次，作為鏈接綠地斑塊的廊道，村莊中的河流與道路系統需加強生態保護與建設。對于河流廊道，嚴格控制過度開發和建設，通過調整規劃控制線、護岸寬度、綠地布局等方法進行整體保護。有關學者研究顯示：當沿河植被寬度大于30m時，能夠有效過濾污染物，增加河道生物并有效地降低氣溫；當其寬度為80一lOOm時，能較好地控制沉積物及土壤元素流失，綜合減少農業營養物質流失和保護鳥類棲息地；為保證城市河道的基本生態功能，河流兩岸的植被緩沖帶寬度應至少lOm。村莊內的道路廊道應建立合理的路網系統，改造斷頭路，加強道路廊道的連通性。次級村道盡量使用可滲透的材料基質，碎石鋪地這些多孔洞、多縫隙的材料可以讓雨水自然滲透，苔蘚青草自由生長，從而使人造的景觀融入自然環境之中；同時還應注重道路兩側綠化帶的保護與控制。

（3）生態恢復與生態補償

最大限度地恢復和創造自然生境系統。在新農村建設過程中，提倡種節約自然資源、涵育生態環境的營建模式——小系統、短距離的營建模式，以使經濟資本、生態資本和社會資本的綜合能耗達到最小化，減小對自然環境的破壞。相對于城市地區大規模統一建設，杭州新農村建設應是一種“小系統”而非“大系統”的建設方式，使其中各種工作、能量運作及轉換之間的距離最短，可以大大節約資源和能源的耗費。充分利用自然條件，采用生態工藝，分別治理村落污水，并用于農田灌溉，以保障整個村域生態環境安全。村莊河道如受到人類活動的干擾，可利用水生植物與浮游生物的凈化功能穩定生物鏈。

（4）保護鄉土文化景觀，體現山水空間格局特色

杭州生態帶內部分村落，受傳統文化的影響，還保留著傳統村落的形態、布局與功能，呈現出典型的以家族為核心的農村社區特征，宗祠、寺廟成為村民的心埋寄托場所；自給自足的農耕文化特征也表現得比較充分，村舍、菜園、農田共同構成鄉村田園風景；井臺、池塘、風水樹等村落公共空間，承載著鄉村的生活方式……諸如此類基礎設施，共同構成了人與自然和諧的鄉村住居環境。

傳統村落選址大多靠近水域，形成了以自然山水為依托的山水空間格局。在杭州新農村建設中，無論是村舍建設、農田開發或是道路等基礎設施的建設，都應從維護村落的山水格局出發，遵循有效保護、適度開發的基本原則，最大限度地維護原始的自然山水環境，構建山、水、人和諧相處的新農村圖景。

結語

綠色基礎設施作為精明保護的典型戰略，對國土安全和人類可持續發展具有戰略性意義。通過對生態帶內村莊的生態基質、生態斑塊和生態廊道三類基礎設施的保護與建設，以完成村莊整體的生態化建設，從而保育和維持杭州城市的景觀生態安全格局，為杭州實現生態城市、低碳城市的建設提供根本保證。

參考文獻：

[1]俞孔堅，李迪華，城鄉與區域規劃的景觀生態模式[J].國外城市規劃，1997， 3

[2]周艷妮，尹海偉.國外綠色基礎設施規劃的理論與實踐[J].城市可持續發展，2010.8

[3]譚文勇，閻波，鄧蜀陽. 景觀與生態設計方法在三峽庫區新農村建設中的應用思考[J].規劃設計理論，2009，9

[4]俞孔堅，李迪華，劉海龍．“反規劃”途徑[M]．北京：中國建筑工業出版社，2007

[5]付喜娥， 吳人韋. 綠色基礎設施評價（GIA）方法介述——以馬里蘭州為例[J].中國園林， 2009，9

[6]俞孔堅， 韓西麗， 欒博.新農村建設規劃與城市擴張的景觀安全格局途徑——以馬崗村為例[J].城市規劃學刊， 2006， 6

篇8

關鍵詞：農村公共品；農村基礎設施；問題；對策

中圖分類號：D619 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）14-0023-02

一、農村基礎設施概述

1.農村基礎設施的概念界定

要想界定農村基礎設施，必須先弄清農村公共產品的概念。農村公共產品，是相對于農民私人產品而言的，指在農村范圍內提供的、用于滿足農村公共需要、具有非競爭性與非排他性的社會產品和服務。農村基礎設施是指為農村生產和農民生活提供公共服務、使用期限較長的設施。它是向農村生產生活提供公共產品和公共服務，保證農村社會擴大再生產順利進行的各種物質技術條件的綜合。

2.發展農村基礎設施建設的重要性

第一，從農村基礎設施在農業生產中的地位來看，農村基礎設施是農業和農村賴以發展的“先行資本”。農村基礎設施的現代化是農業現代化的主要內容和主要構成要素，農業現代化就是不斷采用現代物質技術手段來改造農業，裝備農業，不斷地采用現代管理方法來改善和調整農業生產關系，提高農業生產效益。

第二，從社會再生產的角度看，農村基礎設施是整個社會再生產順利進行的條件和保障。只有順利地實現了生產和交換，才能夠保證社會再生產的順利進行。如果農村的生產能力不足，產品不足以維持本國人民溫飽，社會其他部門的再生產將無法順利實現。

第三，從建設和諧社會和社會主義新農村的角度來看，農村基礎設施的建設不可或缺。只有解決了農村基礎設施供給問題，才能促進農業和農村經濟的發展，增加農民收入，從而實現縮小城鄉差距、建立和諧社會和社會主義新農村的目標。

二、我國農村基礎設施的現狀分析

1.供給不足

我國是一個農業大國，農業對我國國民經濟的發展作出了巨大貢獻，農產品尤其是糧食產品，長期有著特殊的地位。但是，農業投入嚴重不足，這使農業成為國民經濟增長的“軟肋”。

農村基礎設施供給不足，造成農村經濟發展困難。由于沒有完善的交通通訊設施，我國農村普遍存在著農產品商品率低，農民對市場需求反應不靈敏等問題。由于缺乏完善的水利電力設施，農民的生活質量得不到提高，消費需求受到抑制。由于農村的科技服務機構不足，農業的科技水平長期得不到提高。這都使我國城鄉差距進一步被拉大，農民收入增長困難，農村落后面貌長期得不到改善。

2.結構不合理

我國農村基礎設施的投資結構不合理，生產性基礎設施的投入遠遠大于生活服務基礎設施投資。生活性基礎設施供給過少，使得本來就不足的農業基礎設施建設資金無法投入急需的領域，造成了農民生活水平低，農村經濟發展環境差。此外，農村的許多社會問題，如農民的醫療問題，農民的生存質量問題等，都與農村基礎設施的投資結構不合理有關。

3.供給質量不高

我國農村基礎設施的供給質量不高，投資效益低甚至無效益。從道路基礎設施來看，很多農村的街道雖然經過多次規劃、整修，排水設施仍然很差，多數農村街道狹窄、嚴重干擾了當地居民的正常生活。從水利設施來看，功能老化，配套不全，許多河道淤積，防洪排澇能力減弱，保障能力明顯下降。

4.地區差異大

我國農村的基礎設施存在嚴重的地區發展不平衡問題，東部沿海地區的農村基礎設施的供給水平普遍較高，而西部農村普遍存在基礎設施供給不足的狀況。

三、我國農村基礎設施建設管理存在問題的主要原因

1.政府財政投入不足

第一，長期實行的“二元化”發展模式導致政府投入不足。公共產品具有消費的非競爭性和非排他性的特性，作為公共產品的農村基礎設施，其供給主體本應該以政府為主、農民集資為輔，但實際情況卻是：城鄉基礎設施建設所需資金主要由財政預算安排，而農村所需的基礎設施政府提供卻較少。中央政府在財政預算的安排中并沒有把農村基礎設施支出放在優先的地位，甚至沒有放在與城市基礎設施支出同等的地位。長期以來，我國農村基礎設施大部分是由農民自己集資建設完成的，農民在負擔稅收的同時并沒有享受到政府為之提供基礎設施的權利。這是造成我國農村基礎設施供給嚴重不足的基本原因。

第二，由于中央政府沒有切實負擔起提供農村基礎設施的職責，這一職責就落到了地方各級政府，特別是農村基層政府的身上。但是，自從實行分稅制以來，財權上收，事權下放，財權和事權的不統一使得基層政府陷入了財政困難之中。在這樣的情況下，基層政府只能減少對農村基礎設施的投資，將基礎設施投資的責任轉給農民，而農民的財力很有限，這便造成了農村基礎設施投資的不足。

2.缺乏總體發展規劃

農村基礎設施是一個復雜的系統，其中包含著很多的子系統。各個子系統之間應該是有機聯系，互為補充的關系，這樣才能充分發揮整體功能。但是，由于行政體制條塊分割嚴重，各地的農村基礎設施并沒有形成互補、開放的子系統，各而是各自封閉運行的。各種基礎設施之間不僅協調性較差，而且功能運作上互相制約，互相矛盾?；A設施中的很多設施都具有綜合性質，應當進行統一規劃。但實際上我國農村基礎設施的布局并沒有很好地考慮到這種綜合效益。這造成了各種基礎設施之間的關聯性差，降低了基礎設施的使用效率，無法形成完整的整體效應，使得各地區發展不平衡。

3.行政管理制度的缺陷

在我國現行的政治體制中存在多層的委托關系，而且實行的是自上而下的決策機制，這就使得農民的偏好無法通過行政決策充分顯示出來。在多層的委托關系中，存在著無效的鏈條，表現為基層領導的個人偏好與農民的需求偏好不對稱，究其原因，在于長期實行的官員考核晉升制度以及監督約束制度。官員考核的晉升制度使基層領導更加注重一些能夠體現其政績的工程，而不注重農民真正需要的能夠改善農村生產、生活條件的基礎設施，結果使得一些并不能體現農民需求的設施供給過度，而那些農民真正需要的設施卻供給嚴重不足。另一方面，對于官員的監督約束機制的缺乏，也使得領導錯誤的決策得不到糾正，致使農民的需要得不到落實，造成虛假供給、供需錯位、重復供給、結構失衡，使得原本就并不充足的基礎設施投資資金得不到有效的利用。

四、強化我國農村基礎設施發展的對策

1.加大對農村基礎設施的扶持力度，采取多元融資的方法，增加對農村基礎設施的投資

由于農村基礎設施是一種公共產品，根據公共財政的主要職能，政府有提供公共產品的義務，因而建設資金應當主要由各級政府來提供。同時，政府還應采取多元融資的方法，增加對農村基礎設施的投資。

篇9

一、項目實施的意義

在全縣農村推進“移動惠農、信息富民”工程，通過有效的平臺，充分調動中國移動等通信企業參與農村信息化建設，有助于加快建立廣覆蓋、多模式的農村信息化服務體系；通過有效降低農村信息化產品使用門檻，向農民提供優惠資訊產品，充分發掘信息在推進農業產業發展，增加農民收入中的作用；通過進一步改善農村通訊基礎設施，積極探索信息服務進村入戶的新途徑和新辦法，有效縮小城鄉“數字鴻溝”，有助于加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。

實施“信息惠農”工程，將村級組織作為向農民提供信息惠農產品的落地機構，由中國移動等通訊企業向村級組織支付一定的獎勵費用，有助于解決村級組織的辦公經費、人力資源問題；同時，通過惠農網降低內部通訊費用支出、借助農信通平臺豐富群眾溝通手段，有效增強村級組織對村民的整體服務能力。實施“信息惠農”工程，將本著讓農民用得上、用得起、用得好的宗旨，有效降低農民信息化產品使用門檻，向農民提供優惠的資費產品，促進

農業信息傳播，幫助農民脫貧致富，有助于解決“三農”問題，促進農業增效、農民增收、農村和諧。

二、總體目標

三年內，力爭實現手機入戶率、寬帶進村率、農村管理信息化服務系統接入率三個100%。其中：2011年實現全縣所有行政村無線信號全覆蓋并設立“移動惠農服務站”，提升農村通信基礎和服務能力；所有鄉鎮實現移動寬帶接入，優化鄉鎮互聯網水平；建立“信息惠農村”、“信息化鄉（鎮）”評優的長效性建設機制，搭建綜合信息服務的示范平臺。

三、建設內容

1、加強農村通信基礎設施建設。加大農村移動通信網設施建設投入力度，為全縣廣大農民提供包括基礎通信、寬帶網絡、農業信息服務在內的一攬子信息惠農服務。

2、開展農戶調查摸底工作。對全縣農戶進行調查摸底工作，調查內容包括：農村基礎通信網絡覆蓋情況、農民群眾信息化產品使用情況、從事農業或非農職業情況、從事農業主導產業情況、獲取信息的主要渠道等。在此基礎上，以行政村為單位組建移動手機“惠農網”，提供優惠的通信服務。同時根據農戶基礎信息，借助“農信通”平臺，為農民生產、生活提供相應的服務。

3、加強村級信息服務站的建設。在全縣所有行政村組建“移動惠農服務站”，通過信息服務站為農民群眾提供信息化產品，普及信息化技術，開展相關培訓等，使廣大農民足不出村就可以輕松享受優質、高效的信息服務。為保障信息服務站的正常運轉，移動公司將按月向農村信息服務站支付一定的維護費用。

4、開展創評活動。為樹立典型，激勵先進，對“移動惠農、信息富民”工程實施過程中，重視程度高、工作落實到位、任務完成較好的鄉鎮、行政村進行評選和獎勵。重點對各鄉（鎮、場）農戶的信息化產品運用現狀進行摸底調查，由移動公司根據摸底調查情況以行政村為單位進行點對點網絡質量優化，完善服務體系，提供信息惠農產品，開展信息化普及培訓，拓寬農村信息獲取渠道，改變農村信息閉塞的現狀，以信息化推動農業發展。當行政村或鄉（鎮、場）信息化普及程度達到一定標準后，縣有關部門將聯合移動公司對行政村或鄉（鎮、場）授予“信息惠農村”或“信息化鄉（鎮、場）”稱號，并由移動公司對村委會（分場）或鄉（鎮、場）提供相應獎勵。

四、實施步驟

1、宣傳發動階段（2011年8月）。各地要成立領導小組，制訂工作方案，逐級召開動員大會，廣泛宣傳項目實施的意義，使廣大農民群眾樂意接受。

2、摸底調查階段（2011年9月）。在全縣范圍內啟動農村信息化程度的摸底調查工作。摸底調查時，由移動公司提供相應摸底調查表，由各鄉（鎮、場）安排村委會（分場）、村民事務理事會成員協助移動公司進行全面調查，認真填寫摸底調查表并反饋給移動公司各農村區域中心。

3、信息普及階段（2011年10-12月）。在全縣范圍內啟動信息惠農產品普及工作，以行政村為單位進行點對點網絡質量優化，完善服務體系，提供信息惠農產品，開展信息化普及培訓，此階段各鄉（鎮、場）必須全力協助移動公司開展相應信息化產品提供、培訓、普及工作。

4、授牌獎勵階段（2012年元月）。為樹立典型，激勵先進，帶動后進，每年由縣委農工部對“移動惠農、信息富民”工程進行總結評比，評選出一批“信息惠農村”、“信息惠農示范村”、“信息惠農村創建進步獎”和“信息化鄉鎮”、“信息化鄉鎮創建進步獎”，并對工作中表現突出的鄉村干部分別授予“信息化農村創建先進工作者”和“信息惠農村創建先進工作者”，對信息化產品普及達到一定程度的鄉（鎮）、行政村進行評選、授牌及獎勵，并通過召開現場會進一步部署“移動惠農、信息富民”工程，持續提升農村信息化水平。對獲得全縣“信息化鄉（鎮、場）”前三名的將在全縣農村工作會上進行單項表彰。

五、工作要求

（一）統一思想，加強領導。各鄉（鎮、場）和縣直有關單位要高度重視，統一思想，提高認識，加強領導，把此次農村信息惠農工程的實施作為當前一項重要的惠民工作任務精心安排，統籌部署。

篇10

一、完善就業服務體系，搭建勞務輸出平臺

一是健全行政推動體系?？h上成立由縣級領導擔任組長，各鄉鎮鄉鎮長、有關縣級部門主要負責人為成員的勞務輸出領導小組，對勞務輸出工作全程服務、全程指導、全程督查。堅持把勞務輸出工作納入鄉鎮年度目標責任制考核范圍，與各鄉鎮簽訂勞務輸出目標責任書，進一步落實領導責任，強化各級組織的支持、服務、組織、協調功能。對勞務輸出工作成績突出的鄉鎮、勞動保障事務所和個人大張旗鼓地進行表彰，最大限度地調動各級干部抓勞務輸出的積極性。二是完善就業培訓體系。完善以縣職教中心、縣就業培訓中心、勝利技校為支撐，23所民辦職業技能培訓學校抓特色，鄉鎮農業技術培訓學校搞普及的勞務輸出培訓體系，實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程，擴大勞務輸出培訓的覆蓋面。堅持先培訓、后輸出，訂單培訓和就業能力培訓相結合，實用技術培訓和從業素質培訓相結合，長期培訓和短期培訓相結合，開展多行業、多等級、多技術的培訓，年內培訓農民1.5萬人，培訓輸出率達到80以上，使外出務工人員由“體力型”向“技能型”轉變，提高“培訓、職介、就業”一體化服務水平。三是強化支持服務體系。充實加強縣勞動就業管理處、鄉鎮勞動保障事務所、社區勞動保障工作站的工作力量，每個勞動保障服務機構至少確定1名專職工作人員，每個村至少配備1名勞動保障信息員，做到機構、人員、經費、場地、責任五落實，進一步提升三級勞務輸出網絡服務水平。強化公共中介機構的服務職能，充分發揮縣勞動力市場、縣職介所、縣人才交流中心等公辦職介服務機構的作用，抓好12個勞務輸入基地建設，在廣東、上海、蘇州等勞務輸出目的地設立勞務輸出辦事機構，有效提高勞務輸出的組織化程度。對民辦中介機構實施規范化管理，統一指導，統一考核，統一獎懲，使之成為組織勞務輸出的重要力量。通過各方努力，形成政府引導、職業培訓、中介連接、基地輸出的就業服務體系，搭建勞務輸出的良好平臺。

二、廣泛開辟就業渠道，擴大勞務輸出規模

一是強化宣傳引導就業。采取舉行勞務輸出啟動儀式、外出務工人員送行儀式、開展勞務輸出街頭咨詢活動、舉辦勞務輸出電視專欄，以及召開外出務工人員座談會、讓外出務工者現身說法等形式，廣泛宣傳中央、省、市有關勞務輸出的政策措施，及時提供勞務輸出信息，轉變農民就業觀念，引導農村富余勞動力外出務工。在此基礎上，樹立典型，鼓勵創業，策劃創業項目，提供創業資金，幫助有能力、有膽識的外出務工人員創業發展。&ltr>二是政府服務組織就業。通過在春節等重大節慶時召開返鄉人士懇談會，縣級領導帶隊前往勞務輸出目的地組織召開“鄉黨會”，舉辦現場招工會，及時勞務信息，為外出務工人員就業提供優質服務，確保農村勞動力輸得出、留得住。同時，開展“春風行動”，堅持把各項優惠政策落實到基層，為外出務工人員辦理旅途平安保險，對困難務工人員提供援助資金。在農忙季節，各村成立幫扶小組，幫助勞力少、收種困難的家庭及時收種，使外出務工人員在外地能夠安心工作。發揮政府主導作用和婦聯、共青團等群團組織的群眾工作優勢，組織婦女赴新疆拾棉花、到本地及周邊地區拾辣椒、摘蘋果，通過短平快項目增加農民收入。&ltr>三是加快小城鎮建設和項目建設轉移就業。堅持把小城鎮建設和項目建設作為促進就業的載體，加快以法門寺景區、縣城新區和絳帳工業基地為重點的小城鎮建設步伐，吸納富余勞動力轉移就業。通過實施法門寺綜合開發項目和縣城新區建設項目，引進建設一批大項目，抓好法門寺紙業、震華棉紡、匯凱紡織、建忠離子水等重點項目，千方百計促進就業。

三、著力打造勞務品牌，提高勞務輸出組織化水平

扶風建筑業比較發達，全縣建筑 企業有430多家，從業人員達3萬多人，經過培訓的建筑技工達到30，其中中高級專業技術人員就有926人。農民從建筑業得到的收入占到了全縣農民現金收入的20，建筑業已成為扶風農村勞動力向非農產業轉移的主要產業領域。圍繞這一優勢，我們將著力打造“扶風建筑”品牌，努力提高勞務輸出的組織化水平。一是強化服務，把品牌做實。依托各類職業培訓機構，加大對建筑技工的培訓力度，提高建筑行業從業人員的整體素質。加強鄉鎮建筑勞務基地建設，建立富余勞動力檔案，收集建筑勞務信息，為輸出奠定基礎。發揮各類職介機構的作用，實現和建筑企業的有效對接，大力發展訂單勞務，提高勞務輸出的組織化程度，形成規模，打響品牌。二是加大品牌宣傳力度，把品牌做響。對“扶風建筑”進行商標注冊，擴大品牌效應，帶動就業。教育建筑業從業人員遵紀守法，明禮誠信，維護“扶風建筑”品牌的良好形象。三是支持龍頭企業發展，把品牌做大。全力支持以縣建總公司為龍頭的總承包、專業承包企業帶動勞務企業向外開拓，鞏固老陣地、占領新市場，努力做大“扶風建筑”勞務品牌。在此基礎上，以初、高中應屆畢業生為重點，發揮勝利技校的國有企業技術優勢，打造“勝利技工”品牌，培養勞務輸出新亮點。