公共體育范文

導語：如何才能寫好一篇公共體育，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：普通高校；公共體育；改革；對策

教育部等部門在江蘇揚州聯合召開了具有重要歷史意義的“揚州會議”，隨后教育部頒布試行了《高等學校體育工作暫行規定》，由此拉開了高校體育改革的序幕。高校公共體育課改革的成效是顯著的，其成績是有目共睹的。但是，高校公共體育課的改革由于受到多種因素的制約，其改革的進程明顯滯后于高等教育改革，尤其是進入21世紀以來，公共體育課的課程設置越來越不適應新的形勢要求。

一、高校公共體育課課程設置存在的問題

近幾年各高校對一、二年級學生的體育課程設置作了比較大的改革。一般都有普通課、基礎課、選項課、綜合課、保健課、專項提高課、體育理論課等多種類型，應該能全面滿足學生的需要了，但在具體實踐中卻不盡如人意。學生喜歡體育活動但不喜歡上體育課的現象還不同程度地存在，究其原因，主要是目前高校公共體育課課程設置還存在以下一些問題。

(一)課程設置的指導思想不明確

高校公共體育課作為一個學科群，應該充分發揮其綜合的教育功能，落實素質教育的要求，提高學生的綜合素質，增強學生體質，促進學生的身心發展。但目前許多高校在課程設置的指導思想方面，還不夠明確，沒有真正把“健康第一”作為課程設置的指導思想。

（二）課程設置的靈活性不強，學生的選擇余地小

目前各高校有的在一年級開設以田徑項目為主的基礎課和普修課，二年級開設選項課、綜合課、保健課；也有的是在一年級就開設選項課，二年級開設專項提高課，三年級開設選修課。由于現在的高校擴招，教學資源緊張，所謂的選項課一般沒能打破原教學班級，大都是“平移式”地進行，因此就會出現兩個問題。一是有的選項班因人數不夠停開而讓這部分學生的選擇落空；二是選項班內學生的水平參差不齊，給教師組織教學帶來很大困難，也不利于學生個性的充分發揮。

二、高校公共體育課教學改革的對策

（一）體育教學內容多樣性的改革，增加體育選修課的種類

高校體育的對象主要是大學生，而大學生充滿活力和可塑性，是有著不同個性的群體，因而高校體育在教學內容上必然要向多樣性方面發展。男生和女生，低年級學生和高年級學生，來自農村的學生和來自城市的學生，都會有不同的體育興趣、習慣和要求，因而體育教學內容必須要有多樣性。體育課的選修內容每年都要有不同程度的增加。選修課的增多，可以有效地培養學生參與體育鍛煉的興趣，充分滿足學生的個體需求，有利于學生養成終生鍛煉的習慣。

同時要設置社會開始流行且易滿足學生好奇心的項目。高年級學生可以選修國外的體育項目，起到傳播中西方文化。高校體育可分為大一體育必修課，大二、大三、大四選修課和課外活動三種課程設置。無論是哪一種課程，學生都可以根據自己的愛好、特點和自身條件選修。選修課可提高學生參與身體鍛煉的興趣，使學生在積極的參與中加強體魄，培養參加體育鍛煉的興趣和意識。

（二）體育場所設施的改革，實施體育鍛煉小發明，激發學生學習動機圍著操場跑是經濟實用也是最為枯燥的增強人體心肺功能的手段

為達到督促學生參加體育鍛煉，可以發明體能鍛煉走廊。設有各種障礙，學生需要攀越檑木屏障、組合雙杠、連跳障礙、V型坡溝、組合云梯、梅花獨木、翻越板墻等人為障礙設置，在一個全封閉的空間內單方向前進，一方面方便老師對學生鍛煉過程的監控，另一方面增添“跑”中的難度與樂趣。集結較為優秀的多元化的體育教練，多元化的教練組合必然會融合多種先進的技術、戰術思想和理念。

（三）體育教師個性教學、教學方式改革，避免教學簡單化

我國體育學科課程體系主要表現為：課程學分較少，設置單一，教學形式較為單調如果沿襲傳統的灌輸式的教學模式，常常照本宣科，不深入了解學生的要求和現狀，使得教與學脫節；教師在教學中不注意教學藝術，在課堂中即使有所發揮，也只是以一些題外趣聞使學生一笑了之，有時教師費了九牛二虎之力，詳盡解說，學生卻置之不理。另外，傳統的以期末考試定分數的制度，使學生的學習喪失了主動性、積極性，學生各種能力得不到發展。教學實踐表明，體育教師在課堂中的表現--語音語調、舉止言行、儀表風度、教學藝術與教學效果有著密切的關系，在教學中要特別注重語音、眼神、動作、服飾、表情的運用，通過自己的行為，把熱情洋溢、樂觀進取的精神傳授給學生，更好地做到“教書育人”，這樣才能激發學生對體育的興趣。

（四）體育教學效果評價的科學性

我國高等教育正在發生的一個重大轉變，是從專業教育向全面素質教育轉變。體育教學工作也應服務于這一轉變。學生體育學習的好壞，不能主要用運動成績來衡量，而應將評價標準向社會標準與個人綜合標準結合起來的方向發展?？己舜螖?、項目應適當減少，不同對象應有不同考核標準，考核目的在于促進全面素質發展。對主觀因素較高的評分項目．實行多名體育教師評分，任課教師給定平時成績，對學生的體育成績進行綜合評價。不同體育水平人進行不同評分標準。建立相對個人成績的評分規則。對學生體育學習的評價應該是動態的和相對的。應強調以人的發展為中心的現代教育理念，重新構建體育學習的評價體系。

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關鍵詞：公共空間；批判功能；異化；重新封建化

中圖分類號：G80―05 文獻標識碼：A 文章編號：1007―3612(2007)03―0315―02

在我們以前的研究中，時不時要涉及“公共空間”問題，但我們始終沒有對此做出系統論述。這一方面是由于我們沒有弄清當代體育的空間概念，對體育在空間展開的可能性和限度沒有作系統思考，從而缺乏立論基礎；另一方面，在當代體育中，與“公共空間”概念相相關的大眾傳播媒介、公共時間、對話、狂歡等問題沒有澄清之前，我們很難在整體上對其做出準確的把握。故此，我們對“公共空間”的研究作了相對滯后的處理。由于“公共空間”牽扯到當代體育社會文化功能的實現形式問題，是體育聯系社會和文化的理論中介。所以，我們必須深入探討體育作為“公共空間”的前提、結構、功能及對體育的負面影響，并對其發生、演變和解體的整個過程給與歷史的文化的解釋。只有這樣，我們才能系統地闡釋體育在當下社會文化語境中所具有的獨特社會文化功能和價值。

1　何謂“公共空間”

“公共空間”(public sphere)又被稱作“公共領域”。1990年，德國哲學家哈貝馬斯(nabermas)在《公共空間的結構變遷》一書中，首次提出了這一概念。它是指西方資產階級社會中介于國家和市民社會之間、民眾可以自由參與并就涉及普遍利益和共同關心的問題進行平等的、理性的論爭的場所和機構。

古老的體育運動自發生之日起，就帶有“公共空間”的文化屬性。在古代希臘，人們營造屬于自己的公共空間時，體育就是其中不可或缺的一個重要方面。當論及這一點時，哈貝馬斯曾指出，在希臘城邦中，“城邦領域”同“家庭領域”嚴格區分開來，公共生活“以市政廣場為中心，但并不一定意味著它只是在這一特定場所進行。公共領域由討論和共同行動組成，前者包括參與議事和法庭陪審，后者包括參戰和體育競賽,q3 J由于政治、經濟、文化和商業貿易發展的不平衡，古希臘城邦之間動輒兵戎相見，戰爭成為古希臘人日常生活中至關重要的事件。戰爭需要強悍的體魄、敏捷的行動，堅強的意志，體育于是就成為了鍛煉的有效手段之一。在水深火熱的戰爭生活中，人們從來沒有停止過對和平的渴望。在奧林匹亞舉行的以祭祀宙斯神為主旨的奧林匹克競技賽會期間，人們必須停止一切戰爭，這就是人們所熟知的“神圣休戰”。從此可以看出，對古希臘人來說，奧林匹亞賽會本身就是他們自己塑造的“公共空間”，賽會期間人們不僅可以競技、競爭，還可以自由交往，發展友誼，自由貿易。它具有了“公共空間”最基本的規定性和功能。

2　體育：社會文化批判的“公共空間”

對于當代體育而言，無論是作為“有形公共空間”，還是作為“無形公共空間”，它的社會文化屬性都發生了巨大變化。其中令人印象深刻的是，當代體育的社會文化功能的多樣性和豐富性被凸現出來。過去，在討論體育的社會文化功能時，總是強調體育在人類政治、經濟、文化等方面的建設性作用，如人們津津樂道的“乒乓外交”、“女排精神”、“體育產業化”、“姚明現象”等等。所有這些，都是從正面突出體育在外交、民族精神、經濟和明星崇拜等方面帶來的積極影響。而對當代體育公共空間性的認識，使我們意識到體育對社會文化建設性作用的另一方面――對社會文化的批判功能。特別是對中國的當代體育而言，這種社會文化的批判功能顯得尤其難能可貴。

當代體育所以有這樣的批判功能主要是由于以下兩方面的原因：第一方面，顯然是由于大眾傳媒的介入。由于體育與主流意識形態的微妙關系，以及體育自身所具有的釋放，使得大眾傳媒在體育這一領域驚奇地發現一塊可以自由設置議題的‘飛地’?！币簿褪钦f，體育為社會文化的批評行為提供了理想的空間。公眾在體育這一公共空間對公共權威及其政策和其他共同關心的問題做出評判，自由的、理性的、批判性的討論構成這一領域的基木特征。

另外一方面的原因則是體育的游戲本質。游戲規則的制定本身就具有一定的理想性，它要體現自由、公平、公正的原則，就要人為地祛除復雜的政治、經濟背景，將人類一切美好的東西整合進來，在某種程度上人類的任何游戲都帶有“烏托邦”性質。這一點我們在古代奧林匹克賽會的相關規定中就可以看到。

需要指出的是，體育所具有社會文化批判功能具有很大的局限性，對它不能寄予過高希望，因為，體育的游戲本質決定了，它的社會文化批判功能是在“象征”的層面上實現的，我們得到的更多的是行為和心理滿足，而非客觀與現實效果的滿足。但不管怎么說，當代體育的“公共空間”性，還是讓我們認識到其自身所凝聚的，長期被人們忽視的社會文化批判功能。

3　中國當代體育：自由“公共空間”的“彩排”和“預演”

在《公共領域的結構轉型》一書中，哈貝馬斯認為，18世紀報業獨立以后，初期主要從事于交流各種信息的報刊逐漸成為政治論爭的中心地帶，公共空間也就體制化了。哈貝馬斯歸納出公共空間中活動所遵循的共同準則：第一，它無視個人在政治、經濟地位上的差別，而倡導一種建立在“共同人性”基礎上的平等社會交流活動；第二，它是對于理性的公共運用，使此前未受質疑的東西，比如政治和宗教的權威，文化上的特權受到質疑；第三，它對于公眾的廣泛接納，不僅是站在普遍的立場上關心共同利益，而且使每一個公眾都可以直接參與論爭。如果加以概括，“公共空間”中活動所遵循的共同原則可以歸納為：人類對“自由”的體認和運用。

哈氏所言雖然只是一種理想的狀況，但對于體育而言，他的理論總結卻頗得要領。

1)在體育中的確存在著共同的人性基礎――人類對自己身體的珍愛和尊重。

2)在當下中國的社會文化生活中，“理性的公共使用”始終是一個難以解決的問題。這一方面固然是由于中國有自己的政治文化傳統，但更為重要的是，“理性的公共使用”沒有自己的空間。中國近、現代歷史的發展事實讓我們看到，“公共空間”發育得不夠充分，使得“理性的公共使用”與主流意識形態之間始終處于緊張的對峙狀態，為此整個社會付出了發展緩慢的代價?！肮部臻g”的營造已經成為社會發展亟待解決的問題。

由于體育的游戲本質，以及它與主流意識形態的微妙關系，使得上述緊張關系得到一定的緩解。就整個社會文化的發展而言，在其他類型的“公共空間”沒有充分發育之前，體育作為“公共空間”，無疑起到了“彩排”和“預演”的作用，避免了不必要的社會摩擦和消耗，其“先發”之功是不可埋沒的。

4　“公共空間”化給當代體育帶來的影響

“公共空間”化雖然增強和豐富了當代體育的社會文化功能，但也帶來許多負面影響，這不能不應起我們的重視。就中國當代體育的現狀而言，這種負面影響主要體現在三個方面：

1)在當今時代，作為公共空間的當代體育成為主流意識形態和其他社會機構爭奪的場所，利益和權力的爭奪，使體育自身的價值理念被“異化”，人們參與體育的動機被扭曲，為人們所珍愛的奧林匹克精神受到前所未有的挑戰。例如，國內外體育界所共同面對的興奮劑問題，就是這種“異化”的一種體現。在任何條件下，體育的目的都是“身體”，而一旦成績成為唯一的目的，金錢決定一切，“身體”必然成為藥物作用的中介和手段。

2)大眾傳播媒介迅速發展為大規模的商業組織，變成了由文化工業來塑造和控制的文化消費場所，傳播的內容變得非政治化、人情化和聳人聽聞，公眾交流被個體化的被動接受所取代。這主要表現在媒介與主體的關系不再是主體對媒介的制約，而是相反，即主體適應媒介。媒介讓人看到了世界，但人卻付出了犧牲世界豐富性的慘重代價。大眾日益依賴媒體，并從接受的主體變為媒介的附屬品。對當代體育而言，大眾傳媒的這一負面影響極具威脅。在大眾傳媒上體育在不斷被翻新和包裝，應接不暇的體育賽事、節目、話題在不斷地塑造觀眾，塑造他們的消費習性。而大眾對媒體的依附性又決定了他們不愿意也不能夠進行及時的消化和處理。“久而久之，使大眾對體育產生了麻木感。大眾傳媒的這種麻木作用使大眾懶于思考，對體育的審美能力萎縮，趣味趨同，使體育本身所具有的堅毅的品質和創造的精神遭到嚴重消蝕?！?/p>

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>> 農村公共服務供給提升之探討 體育權利與體育公共服務供給 新公共服務理論視角下的農村公共物品供給路徑探討 體育公共服務供給機制研究 云南農村公共服務供給機制創新 農村公共服務供給機制問題分析 農村公共文化服務供給機制探索 地方政府公共服務供給探討 我國體育公共服務供給制度及實踐路徑選擇探討 論體育公共服務供給主體的多元化 新時期城市社區體育公共服務供給問題探索 淺議城市社區體育公共服務供給問題 溫州農村公共服務供給優化的實證研究 我國農村電視公共服務供給改革初探 農村公共服務供給短缺與解決對策 建立和完善農村公共服務多元供給體系 論農村公共文化服務供給的均衡 農村公共服務供給主體多元參與機制研究 農村公共服務有效供給的路徑選擇 我國農村電視公共服務的供給現狀 常見問題解答 當前所在位置：l.

[2] .p重失靈與農村體育公共服務探索[J].體育文化導刊，2014（6）：15-18.

[3] 劉亮.我國體育公共服務均等化的現狀：基于資源配置的多維度分析[J].武漢體育學院學報，2012，46（12）：5-9.

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體育公共服務的參與主體包括消費者(需求者)、供給者(直接提供服務)、購買者(購買、間接提供服務)．消費者即具有體育需求的民眾，其獲得的相應服務是由消費者通過選擇服務生產者，并購買其相應的服務或者購買者自身提供相應的服務而實現的［5］．消費者主要是指公民，也包括企業、政府部門自身等;供給者主要是指體育社會組織;購買者主要是指政府，當然并不是所有的體育公共服務都由政府購買，也有政府直接提供和社會組織自發提供的．政府在該購買體系中扮演的角色尤其重要，它既作為購買者又作為供給者，具有雙重身份．正因為如此，才產生了不同的供給模式。

2政府購買體育公共服務發揮的主要作用

2．1支持體育社會組織發展

我國體育社會組織的發展還處于尚不完善的階段，其發展需要政府的支持．政府對體育社會組織的支持包括撥款、補助等的資金形式的支持，也包括提供場地、設施等方面的支持，另外還有法律法規、稅收優惠政策等的間接性的制度環境支持．制度性的支持決定了體育社會組織的生存，而資金性的支持在一定程度上緩解了體育社會組織的發展壓力．在政府購買體育公共服務的過程中，民眾在獲得相應公共服務的同時，體育社會組織則獲得了相應的資金，增強了其發展能力，在一定程度上解決了資金壓力，間接地支持了體育社會組織的發展．政府購買體育公共服務與支持體育社會組織的發展屬于相互交織的關系。

2．2解決政府失靈問題，推動服務型政府的建設

隨著經濟發展和社會轉型，體育公共服務的需求呈現多元化的快速增長，但體育公共服務水平卻較低．目前，我國體育場地85萬多個，每萬人6.58個，總面積13.2億m2，人均1m2，與體育公共服務供給較好的美國、日本等國家差距較遠．政府在應對體育公共服務需求數量的不斷增加和質量的不斷提高方面能力有限，必須創新體育公共服務供給模式，因此政府向體育社會組織購買公共服務便成了重要手段．政府通過購買體育公共服務，擴大體育公共服務供給的同時將自身承擔的提供體育公共服務的職能轉移給體育社會組織，借助于購買服務推動了政府的職能轉變．同時，政府向體育社會組織購買服務的方式有效地利用了財政資源這一政策性的工具，吸引了更多的體育社會組織，短時間內擴大了體育公共服務的覆蓋面;并且體育社會組織間的相互競爭還能提供低成本、高質量的服務．政府購買體育公共服務明顯改善了公共服務供給的數量、質量，滿足了人民群眾多元化的體育公共服務的需求．

3體育公共服務購買實踐中存在的購買缺陷

3．1缺乏制度化的保障機制，采購機制尚未建立

缺乏總體規劃和制度化的保障體系導致了政府購買體育公共服務的狀態處于零星推進階段．對于已經采用政府購買服務的地區，由于沒有相應的保障機制，體育公共服務購買的規范化程度不高，效果也不顯著．《中華人民共和國采購法》中的采購范圍并沒有公共服務項目，現階段政府采購的內容主要集中在貨物、工程類采購，兩項合計約占采購內容的90%．體育公共服務的購買首先缺少明確的法律法規的支持;在購買程序上，也缺少系統明確的規范;且其資金預算在政府公共服務資金中比例極小，據2013年全國公共財政支出決算統計，體育事業相關支出為299.08億元，占總支出的0.21%，群眾體育部分為27.65億元，平均每人2.12元．體育公共服務的購買涉及政府行政管理體制、財政體制、相關事業單位改革等多項復雜問題，且每個問題之間又相互影響、相互關聯，所以需要一個合理的規劃和系統的保障機制．

3．2政府合同管理能力薄弱

政府購買體育服務必然伴隨著合同管理，而合同管理往往意味著放松管制、權力下放、精簡和外包．購買體育公共服務后雖然體育社會組織承擔了供給責任，但并不意味著就此解除了政府身上的責任．從當前政府購買公共服務的狀況來看，政府合同管理的能力普遍較低，大多數合同流于形式，并沒有起到規范服務標準、監督服務績效的作用．因此，在體育公共服務購買過程中如何有效地制定、實施合同并進行監管，成為政府購買體育公共服務過程中要考慮的重要問題．

3．3政府角色、職責的缺陷

公共服務供給主要有兩個核心問題:一是公共服務供給的責任(包括資金來源、標準確定、質量監管、供應保障等)，二是公共服務的供給方式(政府直接供給、政府間接供給、社會自發供給)［6］．體育公共服務由政府提供已經成為現代社會的基本共識，政府在公共服務領域起著主導作用，承擔著提供體育公共服務的主要責任．但是一些政府部門利用購買體育公共服務這一新型模式來推卸責任，把本應該由政府自身來提供的公共服務的內容推向社會、市場，政府購買體育服務的過程變成了政府來推卸責任的過程．在社會服務領域中簡單的用收費來體現市場效率、進而用市場取代政府，這樣不但不能“兼顧公平”，長遠來看也沒起到提高效率的作用．體育公共服務的供給方式可以市場化、社會化，但政府應承擔的供應責任不能市場化、社會化［7］．政府購買體育公共服務無論在什么樣的體制下使用什么樣的方式，不管誰是提供者，政府必須對體育公共服務的購買及購買服務的效果負責．

4體育公共服務購買實踐中存在的供給缺陷

政府向體育社會組織購買公共服務在一定程度上拓展了體育社會組織的發展空間，促進了體育社會組織的發展．但是作為賣方的體育社會組織本身同樣也存在一定的問題，這些問題是目前阻礙政府購買體育公共服務實現效益最大化的重要方面．

4．1供給市場的缺失

我國體育社會組織數量較少，實體化水平不夠．截至2013年底，我國共有社會團體28.9萬個，體育類17869個，比例為6.18%;民辦非企業單位25.5萬個，體育類10353個，比例為4.06%，與日本、美國差距較大．2013年，上海市體育公共服務總結報告指出體育社會組織的力量薄弱、全民健身、賽事的社會化水平低等問題，這些依然是公共服務發展的瓶頸．在體育公共服務購買的過程中，供給市場缺失，政府就不得不實施“培養”性的購買或者是定向購買．供給市場不足就意味著競爭不足或者不存在，這種現象長期下去就會形成供給方的壟斷市場，自然就會影響到體育公共服務的質量．

4．2專業化能力薄弱導致競爭性不足

政府購買體育公共服務的相關體育社會組織雖然相對比較成熟，但總體而言，其專業化水平不夠，存在很多缺陷，如覆蓋范圍小、質量不穩定、外部援助依賴性較強等．由于專業化能力不強導致了參與政府購買體育公共服務的相關組織競爭性不足［8］．上海是體育公共服務購買試行較為成功的地區，2014年上海市民體育大聯賽采取了新型辦賽模式，采用公開招投標，引入競爭機制購買服務．競標結果顯示，簽約的30家相關體育社會組織包括27家市級體育協會，2家區級體育協會，1家體育俱樂部．據統計，上海有86家市級單項體育協會，卻只有36家主動申報參加招投標談判，最終26家體育協會中標，中標率達72%．30家簽約單位中區級體育協會以及俱樂部所占的比例加起來只有10%，見表1．這一系列的數據顯示，體育社會組織的競爭性嚴重不足．

4．3“賣方主義”嚴重，缺乏獨立性

參與體育公共服務購買的體育社會組織希望從政府那里獲得購買資金，或者獲得政府提供的其他相關資源，來拓寬自身的發展空間和解決一定的資金壓力．這就形成了體育社會組織在一定程度上和政府之間的“依賴關系”，但這種關系并不是平等的［9］．體育社會組織愿意提供政府所希望的服務，結果就導致了以提供政府所要求服務為目標的體育社會組織的迅速增加，這就限制了體育社會組織獨立發展的空間．體育社會組織在一定程度上依賴于政府提供的資金支持，首先有可能會造成部分體育社會組織為了獲得合同而放棄自身的優勢和特性;進而即使在獲得合同之后，履行合同的過程中也會在一定程度上損失其優勢和特性．所以，在體育公共服務購買的過程中以及履行購買合同時，體育社會組織能否保持自身的獨立性是一個嚴峻的考驗．

5對策建議

5．1加強制度化保障機制

系統合理的制度化保障機制可以避免政府對體育社會組織非服務性職能的不合理干涉，在擴大資金來源范圍的同時，還能使其保持獨立性和靈活性，使社會體育組織成長為提供更多、更好公共服務的重要主體．對于提供公共服務的體育社會組織，除了合同購買資金之外，還應該給予多方面的支持和資助．譬如，英國政府與民間組織簽訂了長期伙伴關系協議，運用多種政策性工具鼓勵支持民間組織提供公共服務，以及我國香港特區政府對社會服務機構的“標準津貼”、“整筆撥款”資助等方式均可借鑒［10］．政府應該合理地運用多種政策工具吸引更多的體育社會組織參與到提供公共服務中來，在政策上加大對體育社會組織的支持力度，完善建立相應的體育公共服務體系．在進行財政手段支持的同時，也要支持體育社會組織的合法經營服務，提高服務性收費的比重;同時還要重視財政稅收政策的鼓勵、引導，多措并舉，幫助體育社會組織實現資金來源的多元化．

5．2提高購買決策水平，合理選擇購買方式

政府購買體育公共服務不存在單一的固定模式，方式多種多樣，具有復合型的特點．定向委托并不普遍，也不是所有的購買都采用合同管理的方式，政府購買公共服務無法用一個較為統一的購買模式來概括，當然也不能從單一角度、維度來評價某一購買方式的優劣．競爭性強的公開招標只是其中的一種購買方式，此外也有邀請性招標和詢價等競爭性較弱的購買方式，還有單一來源采購、委托提供等缺乏競爭性的購買方式，見圖3．購買方式的選擇是否合理要根據不同的購買維度來看，市場化水平較弱的地區，一般不會采用競爭性較強的公開招標的辦法，因此，競爭性強弱不能作為購買效果好壞的唯一標準．并且還可以從政府與體育社會組織的關系的維度來看，也可以從購買內容的維度來看．圖3購買體育公共服務多種方式競爭性強弱示意圖總體而言，體育公共服務購買的方式多種多樣，要依據需求、市場來合理地選擇，實現購買服務效益的最大化，做一個聰明的買家．

5．3明確政府的角色、職能，引導體育社會組織良性發展

政府除了直接提供一系列的體育公共服務之外，還有通過委托、授權、引導、監督等方式，支持、保障相應的體育社會組織來提供公共服務的職責．表現為公共服務重心轉移，包括兩個方面:一是政府通過委托、授權和購買等方式支持鼓勵體育社會組織提供公共服務即重心轉移;二是中央政府致力于體育公共服務供給的宏觀調控，地方政府則直接承擔職責即重心下移．體育社會組織是政府提供相應公共服務的重要伙伴，在提高服務供給水平和擴大體育社會組織參與公共服務供給方面，政府必須發揮應有的主導作用．政府購買服務所承擔的理想角色是:公共物品和服務需求的確認者;精明的購買者;對所購物品和服務有經驗的檢查者和評估者;公平稅負的有效征集者;謹慎的支出者，適時適量對承包商進行支付［11］．這就要求政府在進行體育公共服務購買時，合理利用公共資源，保證公共服務的績效，做一個精明買家的同時，還要發揮市場和體育社會組織的積極作用，構建一個供給主體和供應方式多元化的體系．在體育公共服務的提供方面，政府應當注意自己的角色和能力的匹配，避免陷入大包大攬的全能政府誤區［12］．根據體育社會組織之間的不同特點，引導他們在不同領域、不同層次上合理地競爭與合作，利用多元主體避免出現“政府失靈”、“市場失靈”．

5．4加強績效的評估、信息公開，完善監督、治理的措施

目前，政府購買體育公共服務績效的評估和信息的公開是比較弱的，這嚴重制約了政府購買體育公共服務反饋系統的完善．政府購買體育公共服務時對公共服務項目提出明確的要求、標準，購買結束后還要建立考核評估的具體措施和辦法．對于服務效果的評估體系，除了包括政府主管部門、社會民眾外，還要有與考核對象沒有直屬關系也沒有隸屬關系的第三方組織的參與.同時，要加強信息分享、合作的時效性，將體育公共服務購買相關決策的內容、決策過程以及績效評估等通過多種途徑讓社會、公眾了解，將體育公共服務的購買置于嚴格的社會監督之下．構建一個程序透明、過程開放的公眾廣泛參與的平臺，來推動實現服務主體多元化和服務形式多樣化．如果沒有公民的參與或只有少數公民參與，那么服務目標就很有可能與公民的需求不一致，就會導致公共服務的需求難以得到滿足．面向全體體育公共服務提供者建立合理的治理監管框架，進一步加強信息公開和體育公共服務提供者之間的競爭是提高體育公共服務質量的一個重要途徑．

5．5加快相應事業單位的改革，推進購買服務與事業單位聯動改革

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摘 要 高校公共體育課一般分為操場教學部分和教室教學部分，其中教室教學部分以靜為主，旨在引導學生對體育的興趣和對體育精神的理解；操場教學部分以動為主，旨在引導學生提高運動技能和強化體質。本文就江西省高校公共體育教學現狀以問卷調查的形式予以研究，同時結合調查結果引入了體育影視教學模式，以期加深學生對體育文化、體育精神、體育教育自身價值的理解程度。

關鍵詞 高校公共體育 體育影視教學模式 問卷調查法

一、引言

理論是實踐的基礎，此乃人類亙古不變的定律，其中高校公共體育教學理應把體育專業理論教學課提升到應有的高度。然而，學校體育教學曾一度被邊緣化，究其原因為傳統“重文輕武”觀念根深蒂固；體育的商業價值開發和職業化程度等尚未得到重視。直至2008年，中國人才開始關注體育的商業價值，其中由影視作品和體育組成的體育影視已成為了現代社會關注的焦點。就高校公共體育教學而言，其出路之一必然是把體育教學與體育發展走向合二為一。結合2002年《教育部 全國普通高校公共體育課程教學指導綱要》，本文以問卷調查的形式就江西省高校公共體育教學現狀進行調查，同時建議把體育影視教學模式引入高校公共體育領域，以期加深國人對體育精神、體育文化、體育教學自身價值的認識程度。

二、研究對象與研究方法

（一）研究對象

江西省高校公共體育教學現狀

（二）研究方法

問卷調查法。問卷調查的收發時間為期兩個月，即2012年4月-2012年6月。此次調研從江西省高校內隨機抽取了30所高校展開問卷調查，其中問卷的發放僅考慮了性別和學生年級，即問卷調查具有顯著的隨機性。此次問卷調查的收況如表1：

表1

問卷發放總數 問卷回收總數 問卷回收率 問卷有效數 問卷有效回收率

領導問卷 50份 49份 98.00% 48份 96.00%

教師問卷 720份 706份 98.10% 704份 97.80%

學生問卷 1200份 1182份 98.50% 1176份 98.00%

注：女生問卷調查總數為580份、男生問卷調查總數為596份。

三、結果與分析

（一）高校公共體育課程的開課形式

表2

開課形式 第一學年上半學期設體育基礎課、下半學期及第二學年設體育選修課/% 第一學年設體育基礎課、第二學年設體育選修課/% 第一、二學年皆設體育選修課/% 第一、二學年皆設體育基礎課/%

百分比率 16 32 44 8

（二）師教授與學生實際需求

表3

課程名稱 基層體育知識 體育保健方法 運動技術原理 競賽裁判規則 鍛煉身體的方法 有關健康知識 體育欣賞

學生實際需求 44.16% 79.21% 24.07% 28.62% 85.51% 50.82% 62.38%

教師講授 80.54% 41.05% 21.73% 73.01% 88.49% 55.11% 26.85%

注：表3所示，高校學生對體育欣賞所占的比例較大，由此說明引入體育影視教學模式具有可行性。

四、結論與建議

結合此次問卷調查的結果，本文旨在引入體育影視教學模式，此乃高校公共體育教學未來的發展導向，同時也是加深學生對體育文化、體育精神、體育教學自身價值認識程度的必要途徑。那么，如何落實好高校公共體育應試教學模式，下文會做詳細地闡釋。

（一）體育教師必須樹立正確的體育影視教學觀念

上個世紀80、90年代的影視教學理念主要先組織學生集體觀看有關影片，之后學生再根據所觀所感寫出觀后感。當時影視教學體現著非常濃郁的娛樂性質，而欣賞影片僅僅是娛樂而非教學。本文所引入的體育影視教學模式要求體育教師徹底改掉傳統的影視教學理念，即現代體育影視教學理念要求把影視教學當作教學的實現手段，亦或現代影視教學旨在提高體育教學的效果，由此深化學生對體育精神和體育文化的理解力。

（二）體育教師必須把創新意識與體育影視教學融合到一起

傳統的影視教學理念認為影視教學的主導方式為觀看或認為觀看影片是影視教學唯一有效的授課方式。此種影視教學理念與現代體育影視教學理念完全背道而馳，其也未體現出任何有價值的信息?；诖?，現代體育影視教學模式要求體育教師就影視教學內容與學生共同探討，其中體育教師應該事先就影片所牽涉的有關現象和問題積極引導學生提出自己的觀點，之后再組織全體學生共同商討解決對策。

參考文獻：

[1]楊孝永，吳毅.體育教育“多維立體”教學模式的思考[J].運動.2011（10）：96-97.

篇6

視角一：建場地

如果說公共體育服務體系就是百姓身邊的健身活動場地，在記者采訪的過程中有話要說的代表和委員可不在少數?！拔易约航洺Ｏ萑胍环N苦惱?！比珖f委員姜昆在接受記者采訪時坦言，他非常關注身邊的體育設施建設，但是每當自己想去運動的時候，就苦于周邊沒有體育設施?！艾F在周邊沒有運動場地，有場地的周圍綠化環境也不夠好，這是個問題?！苯フf。但同時也有人站出來，全國政協委員張國立就認為，“現在身邊的體育設施比以前好，在小區里拍戲的時候發現現在的小區里群眾體育設施都有?！?/p>

“我希望有更多的場館可以免費或者更低價開放?！比珖f委員劉翔說，“現在場館的數量挺多，希望能夠更充分的利用起來?！痹趧⑾杩磥?，體育公共服務要以人為本，每一個健身者的生活背景都是不一樣的，因此不可能讓每個人每天都參與同樣的體育運動，比如打羽毛球、游泳等，其實在一些公共體育場所鍛煉身體也可以達到同樣的效果。

視角二：辦活動

為什么我們開始重視公共體育服務體系的建設？全國政協委員姚明在接受本報記者采訪時表示：“經過我們調查，在2008年之后，我們認為中國民眾對于體育的概念已經產生了一種變化，從一個旁觀者變成了一個參與者，這里面所要提供給民眾的東西就不一樣了。”

“以前，體育能夠為人們提供更多的是激烈的體育比賽，或者精彩的電視節目，抑或是吸引觀眾參與的投票等等，而現在，我們更應該注意是否為民眾提供了足夠多的社會體育活動讓大家參與。”姚明說。

視角三：送服務

篇7

大力發展公益性體育事業，構建公民體育服務體系，職業教育功不可沒。新疆地區體育公共服務是我國群眾體育事業的重要組成部分，兼有維護邊疆各民族團結和社會穩定的雙重作用。基于此，本文對新疆體育公共服務開展現狀進行調查分析，并針對如何提高全區的體育教育質量，提出了意見和建議，旨在了解新疆部分地區體育公共服務開展的特征和存在的問題，改進體育職業教育措施，以供借鑒。

關鍵詞：

新疆職業教育；體育公共服務；現狀；措施

公共服務從廣義上講是指政府為滿足社會公共需要運用其掌握的資源向社會提供的直接的和間接的服務的總稱。體育公共服務是指政府及體育相關組織為滿足全體社會成員的公共體育需求，以及社會教育體系提供的教育質量優劣，以及為其提供的一系列公共體育產品和體育服務的總和。新疆地處我國西北邊陲，自然環境條件惡劣，社會經濟整體發展水平落后，體育公共服務水平低下，體育公共產品供給乏力，體育教育資源少的可憐，只享有極少的體育公共資源，阻礙了全民健身計劃的開展，為了提高公共體育服務，必須要加大體育職業教育，只有在全區進行全方位體育職業教育，才能最大化的提供各類型的體育型服務人員，才能有利于提高新疆地區體育公共服務質量。

一、新疆職業教育應用體育公共服務存在的問題

1.組織機構管理體制尚未健全。受職業教育機構不足的影響，新疆體育從事體系和人員管理都不是完善，目前新疆地區的體育公共服務基本采取的是自治區體育局、地州、市文體局、鄉鎮體育文化站的四級垂直管理模式。調研得知，受體育教育力量不足的影響，目前新疆多民族地區體育組織機構中設有專門體育組織管理人員的占42.5％。其中，男性占65.5％，女性占34.5％；年齡結構中，30歲以下占18.3％，30至45歲占36.3％，46歲以上占45.4％；學歷結構中，本科及以上占27％，?？普?8.2％，高中或初中占44.8％。組織管理人員存在較大性別差異，年齡結構較為合理，但組織管理人員學歷層次較低。

2.缺乏體育公共服務體系建設的優秀人才。新疆地區只有建立一支能力強、素質高的人才隊伍，才能保障體育公共服務體系建設工作的順利進行。但是目前在體育公共服務教育體系建設中，從事體育教育的人才的數量和規模遠遠不夠，且現有的體育教育的工作人員的整體素質達不到要求，創新管理意識淡薄，人才的年齡結構不合理，高素質人才青黃不接，且創新性的建設人才更是缺乏。造成很多地方的工作人員依然沿用傳統的工作方法，建立的公共服務設施不能很好地符合人民群眾現實生活的需求。其次，人才的缺少，致使一部部分人員沒有深入群眾做充分的調查活動，不了解群眾的真實服務需求，在公共服務設施建設方面，存在一定的盲目性。

3.活動經費來源單一。與內地諸多地區趨于多元化的經費來源相比，新疆地區體育服務經費來源單一，調查統計有78.2％的經費來自政府部門撥款。但新疆經濟相對落后，政府撥款有限，有關體育主管部門應積極向企業拉贊助，加強同周邊單位的聯系與合作，建立和完善廣泛的區域體育參與機制，爭取更多社會投資。

4.參與體育活動的群眾結構差異明顯。經過調查統計，參加體育活動的群眾中女性居多，占總人數的65.3％，可能與職業、社會家庭分工不同等原因有關；在職業結構中，工人、農牧民、離退休者和政府公務員的人數相對較多，可能與其工作時間有關；在學歷結構中，參加體育活動的人文化教育程度相對較低，本科及以上者只占22.5％，高中及以下人數最多。

二、新疆職業教育應用體育公共服務發展對策

1.加大對學校體育設施的利用。針對新疆體育場所利用率較低的情況，必須改變體育利益結構，針對其中容易出現的安全問題，可以引入保險機制進行解決；對其中的管理、器材維修等問題，可以采用象征性的收費和政府補貼相結合的辦法，提高現有體育設施的利用率。應盡可能開放具備一定條件的學校體育設施和體育場館，從而實現社區和學校體育施舍，能夠在當前體育公共服務投入不足的情況下，為居民健身活動開放。另外，由于新疆地區經濟發展較為落后，一定要加強部分收費體育服務項目的管理和監督。

2.培養一支高素質的人才隊伍。高素質的文化教育人才隊伍是體育公共服務體系建設的中流砥柱，所以要加強大專院校的人才培養工程，培養一批具備專業素質和服務能力的新型服務人才，提高新疆體育公共服務工作人員的工作質量，鼓勵他們積極地開拓體育公共服務建設工作的新領域，到人民群眾中開展宣傳教育工作，提高人民群眾對體育公共服務體系重要性的認識。此外，在工作過程中，注意堅持以人為本，以人的發展狀態、以人為中心、以人為目的，作為衡量體育公共服務體系建設工作效果的根本標準，實現人的全面的發展與進步，進而提高人民群眾對構建體育公共服務體系的接受程度。

3.創建具有新疆特色的公共體育服務。新疆地區位置偏遠，人口結構復雜，據2010年第6次人口普查得知，新疆現有總人口二千一百多萬，大多數都是少數民族人口，包括維吾爾、哈薩克、蒙古、回、柯爾克孜等14個世居少數民族。因此，政府在制定相關體育公共服務政策時，可充分發揮新疆地域遼闊、民族文化底蘊深厚等特點，因地制宜，創建豐富多樣的具有新疆特色的公共體育服務，以滿足不同民族、不同地區體育的需求。要在確保市場資源優化配置基礎上，為社會提供穩定、公平、優質的公共體育服務，確保社會健康發展。

4.構建社會共同參與的公共體育服務供給模式。政府在構建全民健身公共服務體系中發揮著主導作用。近年來，中央和地方公共財政都不斷加大了支持構建全面健身公共服務體系資金投入的力度，但由于我國的國情所致，目前政府的公共財政投入有限，單靠政府財政撥款已無法滿足人們對公共體育服務的要求。因此，政府有必要開拓思路，爭取社會的廣泛支持。通過建立契約的形式，以市場化為導向，把一部分體育公共服務與管理的職責轉移給社會體育組織，以合同、授權、出讓經營權、政府參股等多種方式，為大眾提供更多的體育公共服務。

三、結束語

總之，政府必須堅持貫徹和落實科學發展觀，以公平和正義為價值訴求，統籌公共服務供給，從而逐步建立起完善的公共服務體系。

參考文獻：

[1]鄧偉.兵團城鎮體育公共服務體系構建研究[J].當代體育科技，2013(11):43-44.

[2]隋紅.民族地區全民健身公共服務研究——以新疆喀什地區為個案[J].喀什師范學院學報，2013(3):52-55.

篇8

第一條為了促進公共文化體育設施的建設，加強對公共文化體育設施的管理和保護，充分發揮公共文化體育設施的功能，繁榮文化體育事業，滿足人民群眾開展文化體育活動的基本需求，制定本條例。

第二條本條例所稱公共文化體育設施，是指由各級人民政府舉辦或者社會力量舉辦的，向公眾開放用于開展文化體育活動的公益性的圖書館、博物館、紀念館、美術館、文化館（站）、體育場（館）、青少年宮、工人文化宮等的建筑物、場地和設備。

本條例所稱公共文化體育設施管理單位，是指負責公共文化體育設施的維護，為公眾開展文化體育活動提供服務的社會公共文化體育機構。

第三條公共文化體育設施管理單位必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，充分利用公共文化體育設施，傳播有益于提高民族素質、有益于經濟發展和社會進步的科學技術和文化知識，開展文明、健康的文化體育活動。

任何單位和個人不得利用公共文化體育設施從事危害公共利益的活動。

第四條國家有計劃地建設公共文化體育設施。對少數民族地區、邊遠貧困地區和農村地區的公共文化體育設施的建設予以扶持。

第五條各級人民政府舉辦的公共文化體育設施的建設、維修、管理資金，應當列入本級人民政府基本建設投資計劃和財政預算。

第六條國家鼓勵企業、事業單位、社會團體和個人等社會力量舉辦公共文化體育設施。

國家鼓勵通過自愿捐贈等方式建立公共文化體育設施社會基金，并鼓勵依法向人民政府、社會公益性機構或者公共文化體育設施管理單位捐贈財產。捐贈人可以按照稅法的有關規定享受優惠。

國家鼓勵機關、學校等單位內部的文化體育設施向公眾開放。

第七條國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門依據國務院規定的職責負責全國的公共文化體育設施的監督管理。

縣級以上地方人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門依據本級人民政府規定的職責，負責本行政區域內的公共文化體育設施的監督管理。

第八條對在公共文化體育設施的建設、管理和保護工作中做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上地方人民政府或者有關部門給予獎勵。

第二章規劃和建設

第九條國務院發展和改革行政主管部門應當會同國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門，將全國公共文化體育設施的建設納入國民經濟和社會發展計劃。

縣級以上地方人民政府應當將本行政區域內的公共文化體育設施的建設納入當地國民經濟和社會發展計劃。

第十條公共文化體育設施的數量、種類、規模以及布局，應當根據國民經濟和社會發展水平、人口結構、環境條件以及文化體育事業發展的需要，統籌兼顧，優化配置，并符合國家關于城鄉公共文化體育設施用地定額指標的規定。

公共文化體育設施用地定額指標，由國務院土地行政主管部門、建設行政主管部門分別會同國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門制定。

第十一條公共文化體育設施的建設選址，應當符合人口集中、交通便利的原則。

第十二條公共文化體育設施的設計，應當符合實用、安全、科學、美觀等要求，并采取無障礙措施，方便殘疾人使用。具體設計規范由國務院建設行政主管部門會同國務院文化行政主管部門、體育行政主管部門制定。

第十三條建設公共文化體育設施使用國有土地的，經依法批準可以以劃撥方式取得。

第十四條公共文化體育設施的建設預留地，由縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、城鄉規劃行政主管部門按照國家有關用地定額指標，納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，并依照法定程序審批。任何單位或者個人不得侵占公共文化體育設施建設預留地或者改變其用途。

因特殊情況需要調整公共文化體育設施建設預留地的，應當依法調整城鄉規劃，并依照前款規定重新確定建設預留地。重新確定的公共文化體育設施建設預留地不得少于原有面積。

第十五條新建、改建、擴建居民住宅區，應當按照國家有關規定規劃和建設相應的文化體育設施。

居民住宅區配套建設的文化體育設施，應當與居民住宅區的主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。任何單位或者個人不得擅自改變文化體育設施的建設項目和功能，不得縮小其建設規模和降低其用地指標。

第三章使用和服務

第十六條公共文化體育設施管理單位應當完善服務條件，建立、健全服務規范，開展與公共文化體育設施功能、特點相適應的服務，保障公共文化體育設施用于開展文明、健康的文化體育活動。

第十七條公共文化體育設施應當根據其功能、特點向公眾開放，開放時間應當與當地公眾的工作時間、學習時間適當錯開。

公共文化體育設施的開放時間，不得少于省、自治區、直轄市規定的最低時限。國家法定節假日和學校寒暑假期間，應當適當延長開放時間。

學校寒暑假期間，公共文化體育設施管理單位應當增設適合學生特點的文化體育活動。

第十八條公共文化體育設施管理單位應當向公眾公示其服務內容和開放時間。公共文化體育設施因維修等原因需要暫時停止開放的，應當提前7日向公眾公示。

第十九條公共文化體育設施管理單位應當在醒目位置標明設施的使用方法和注意事項。

第二十條公共文化體育設施管理單位提供服務可以適當收取費用，收費項目和標準應當經縣級以上人民政府有關部門批準。

第二十一條需要收取費用的公共文化體育設施管理單位，應當根據設施的功能、特點對學生、老年人、殘疾人等免費或者優惠開放，具體辦法由省、自治區、直轄市制定。

第二十二條公共文化設施管理單位可以將設施出租用于舉辦文物展覽、美術展覽、藝術培訓等文化活動。

公共體育設施管理單位不得將設施的主體部分用于非體育活動。但是，因舉辦公益性活動或者大型文化活動等特殊情況臨時出租的除外。臨時出租時間一般不得超過10日；租用期滿，租用者應當恢復原狀，不得影響該設施的功能、用途。

第二十三條公眾在使用公共文化體育設施時，應當遵守公共秩序，愛護公共文化體育設施。任何單位或者個人不得損壞公共文化體育設施。

第四章管理和保護

第二十四條公共文化體育設施管理單位應當將公共文化體育設施的名稱、地址、服務項目等內容報所在地縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門備案。

縣級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門應當向公眾公布公共文化體育設施名錄。

第二十五條公共文化體育設施管理單位應當建立、健全安全管理制度，依法配備安全保護設施、人員，保證公共文化體育設施的完好，確保公眾安全。

公共體育設施內設置的專業性強、技術要求高的體育項目，應當符合國家規定的安全服務技術要求。

第二十六條公共文化體育設施管理單位的各項收入，應當用于公共文化體育設施的維護、管理和事業發展，不得挪作他用。

文化行政主管部門、體育行政主管部門、財政部門和其他有關部門，應當依法加強對公共文化體育設施管理單位收支的監督管理。

第二十七條因城鄉建設確需拆除公共文化體育設施或者改變其功能、用途的，有關地方人民政府在作出決定前，應當組織專家論證，并征得上一級人民政府文化行政主管部門、體育行政主管部門同意，報上一級人民政府批準。

涉及大型公共文化體育設施的，上一級人民政府在批準前，應當舉行聽證會，聽取公眾意見。

經批準拆除公共文化體育設施或者改變其功能、用途的，應當依照國家有關法律、行政法規的規定擇地重建。重新建設的公共文化體育設施，應當符合規劃要求，一般不得小于原有規模。遷建工作應當堅持先建設后拆除或者建設拆除同時進行的原則。遷建所需費用由造成遷建的單位承擔。

第五章法律責任

第二十八條文化、體育、城鄉規劃、建設、土地等有關行政主管部門及其工作人員，不依法履行職責或者發現違法行為不予依法查處的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條侵占公共文化體育設施建設預留地或者改變其用途的，由土地行政主管部門、城鄉規劃行政主管部門依據各自職責責令限期改正；逾期不改正的，由作出決定的機關依法申請人民法院強制執行。

第三十條公共文化體育設施管理單位有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據各自職責責令限期改正；造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）未按照規定的最低時限對公眾開放的；

（二）未公示其服務項目、開放時間等事項的；

（三）未在醒目位置標明設施的使用方法或者注意事項的；

（四）未建立、健全公共文化體育設施的安全管理制度的；

（五）未將公共文化體育設施的名稱、地址、服務項目等內容報文化行政主管部門、體育行政主管部門備案的。

第三十一條公共文化體育設施管理單位，有下列行為之一的，由文化行政主管部門、體育行政主管部門依據各自職責責令限期改正，沒收違法所得，違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得5000元以下的，可以處1萬元以下的罰款；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分：

（一）開展與公共文化體育設施功能、用途不相適應的服務活動的；

篇9

運用文獻研究、專家訪談及邏輯分析等研究方法，基于政府購買視角，以政府購買公共服務的概念及其理念為邏輯起點，闡述政府購買城市社區體育公共服務的模式，探析我國城市社區體育公共服務質量提升的相關路徑。研究發現，在政府購買城市社區體育公共服務的過程中，通過建立健全購買法規制度、重視購買承接方獨立性、創建多元化籌資渠道、明晰購買“委托－”方式、構建科學合理的購買績效評估體系和引入購買與實施問責機制等路徑，能切實有效提升我國城市社區體育公共服務質量。研究旨在為豐富社區體育產品和服務的內容及數量、創新社區體育產品和服務的供給方式、提升我國城市社區體育公共服務整體質量而提供一些理論參考和實踐依據。

關鍵詞:

政府購買;城市社區體育公共服務;體育產品;質量提升;路徑

自21世紀初我國公共服務改革序幕拉開以來，歷經十幾年的建設與完善，公共服務體系建設與發展已取得長足進步?；厮菅芯颗c改革成果不難發現，公共服務績效評價及其質量提升已成為近年來我國政府關注的焦點問題及學界研究的熱門話題。城市社區體育公共服務作為我國公共服務體系建設的重要有機組成部分，有關其服務質量提升的路徑研究大多集中在文化軟實力建設［1］、現代信息化建設［2］和新公共管理［3］等視角?；谡徺I視角來系統探索我國城市社區體育公共服務質量提升路徑的研究仍較為鮮見。因此，通過政府有效購買，不斷豐富社區體育服務內容，增加體育產品數量，革新體育產品與服務的供給方式及模式，將對提升我國城市社區體育公共服務整體質量有著重要的現實意義。

1政府購買城市社區體育公共服務的理念

2013年國務院頒發的《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》明確指出，在基本公共服務供給方面，需要政府進一步強化公共服務職能，動員社會各界力量，構建一個多層次、多元主體的公共服務供給體系，提供更快捷、更優質、更高效的公共服務。因此，政府應向社會組織購買公共服務，通過發揮市場調節作用，把政府直接向社會提供的各項公共服務交由條件成熟的社會力量承擔，并由政府根據合同向其支付相關的費用。政府購買服務是為了履行服務公眾的職責，滿足人民公共利益，通過財政向社會服務機構支付費用，并以合同方式約束政府與社會服務機構的利益實現，建立一種“政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現”的政府公共服務供給方式［4］。不難理解，政府通過向社會組織購買公共服務來實現簡政放權、轉變行政職能的同時，政府身份也由此而發生轉變，即從原來的生產者轉變為現在的決策者和監督者，從而使得政府從繁重的責任中脫離出來。

隨著近年來我國居民生活水平的整體提高，城市社區居民對精神文化生活的追求也越來越高。因此，如何有效地提升城市社區體育公共服務質量，促進城市社區體育的發展，滿足城市社區居民對體育的需求是如今社會迫切需要解決的問題之一。我國體育公共服務領域，通過政府購買體育公共產品來滿足國民體育需要，其本身對激發全民健身公共服務體系建設具有不可替代的重要意義，正成為政府提供公共服務的一種新的有效方式［5］。有關政府購買公共服務理念的研究認為，政府通過公開招標、定向委托和邀標等形式，將公共服務供給轉交給社會組織和企事業單位等機構來完成，而不是政府本身來執行，其最終目的是為提高公共服務供給質量及財政資金的使用績效，改善社會治理的結構，滿足公眾的多元化及個性化需求［6］。鑒于此，本研究以新公共治理理論為基礎，結合政府購買公共服務的理念，認為政府購買城市社區體育公共服務應抓住以下五個關鍵點:第一，“政府為什么要購買”，即明確政府購買城市社區體育公共服務的原始初衷和需達成的目標;第二，“政府購買什么”，即通過深刻領會城市社區體育公共服務的屬性，決定政府應該購買哪些體育公共產品;第三，“政府向誰購買”，即政府應該向什么樣的組織購買城市社區體育公共服務才屬于合理合法行為;第四，“政府怎么購買”，即解決政府購買城市社區體育公共服務的程序機制問題;第五，“政府購買的價值實現”，即政府購買城市社區體育公共服務的社會價值體現及公眾反饋意見。

2政府購買城市社區體育公共服務的模式

通過對已有的相關研究成果進行梳理，可將政府購買公共服務的模式概括為兩種方式:競爭性購買和非競爭性購買。非競爭性購買又包括兩種模式:體制內吸模式以及體制外非正式的按需購買模式。鑒于此，政府購買城市社區體育公共服務也應采取競爭性購買和非競爭性購買相結合的模式。競爭性購買模式的核心就是政府與承接方之間的“契約”關系，在政府購買城市社區體育公共服務的過程中，承接方通過設計體育產品生產與供給方案，與同行參與政府購買競標，實施體育產品供給，并與同行展開競爭，達到共同參與并提高城市社區體育公共服務供給效能的一種行為。因此，政府購買城市社區體育公共服務不僅可以實現政府職能的轉變以及運作效率的提高，而且在較低成本的基礎上引入承接方來實現城市社區公共服務供給績效的最大化。而非競爭性購買意味著購買是通過、委托等方式完成購買體育公共產品的一種行為。體制內吸模式是指政府因各種因素受限，委托承接方行使政府轉移的部分職能的運作方式，其具體事務主要包括政府出資支持在社區建立各類體育社團與協會，向社區公眾廣泛公開招聘各類全民健身事業技術人員，該模式的優勢在于政府易掌握并控制資金，在社會上進行招聘，政府直接“給”承接方項目而非公開招投標［7］。體制外非正式的按需購買模式在形式上更自由隨意，購買的量也較小，并且購買主體雙方有著較深的了解以及合作的需要。

3政府購買有效提升城市社區體育公共服務質量的路徑分析

3．1建立政府購買城市社區體育公共服務的法規制度政府應當創建購買城市社區體育公共服務的法規制度，對購買城市社區體育公共服務的計劃及實施過程予以規范化，因為健全的法規制度能夠為整個購買過程提供制度保障，使政府購買城市社區體育公共服務的相關活動在一定的法規下有法可依、有章可循地運作［8］。財政制度問題是當前我國政府購買城市社區體育公共服務建設中存在的最大問題。因此，需要明確政府購買城市社區體育公共服務內容的財政預算范圍，規定管理財政制度。實踐中，非競爭性購買是當前我國政府購買體育公共服務所采用的常規模式，招投標制度尚未規范化。另外，當前我國政府購買公共體育服務行為由財政部門領導，體育管理部門具體操作。鑒于此，在政府購買城市社區體育公共服務的過程中需建立健全嚴謹的招投標制度，以此來明確競標的主體資格和競標流程安排，從而切實提高政府購買社區體育公共產品的效率。除此以外，就政府購買城市社區體育公共服務的定向購買模式而言，其信息公開制度建設與實施至關重要，因為這種方式易出現暗箱操作、滋生腐敗、弄虛作假等負面現象，不利于購買服務過程中的公平競爭，會帶來不客觀，不公開、不公正等消極影響。因此，政府有必要建立信息公開制度來提升購買城市社區體育公共服務的良好形象。

3．2重視政府購買城市社區體育公共服務過程中承接方的獨立性政府購買城市社區體育公共服務是一種合同契約活動，承接方的獨立性是契約關系維持的基本條件。承接方的獨立性是政府與公共服務購買承接方在法律上擁有平等關系的主要特征，只有承認并保護好這種獨立性，承接方在管理和組織城市社區體育公共服務時才具有真正的自，政府組織不能干預，不存在所謂的業務指導［9］。在具體購買過程中，承接方的獨立性至關重要，一旦失去獨立性，承接方就會成為政府的附屬機構，政府的購買行為僅僅是在表面上把城市社區體育公共服務交給了承接方，而在實際管理與操作上政府依舊主導著權力，政府購買再次演變成傳統意義上的政府機構內部行為，進而導致城市社區體育公共服務質量難以得到提高，而且還極可能產生腐敗行為。在信奉自由主義的發達國家，公民社會發展較為成熟，承接方在體育公共服務供給中具有較強的獨立性，如在瑞典，體育聯合會是體育事務的真正管理領導機構，理事會成員由民主投票選舉產生。通過競選產生理事會的12名執行委員，再由12名執行委員投票選出理事會的主席。體育聯合會發揮橋梁作用，在宣傳、財政、實施等方面與政府進行溝通合作，有權利決定提供某項公共體育服務［10］。因此，承接方在供給城市社區體育公共服務過程中必須具備獨立性，才有利于承接方自身的長遠發展，也利于城市社區體育公共服務公平有效地提供。

3．3創建政府購買城市社區體育公共服務的多元化籌資渠道市場經濟的快速發展促使城市社區體育公共服務的需求日益增長，城市社區體育公共服務的廣泛有效供給需要巨額資金支持，如僅靠政府的全額撥款，會給政府帶來巨大的財政負擔［11］。我國城市社區體育公共服務政府購買實踐中，承接方長期受體制的束縛，其自身的融資能力非常有限，活動資金幾乎全部來源于政府的直接撥款。新時期，如果城市社區體育公共服務的發展全部依靠政府撥款，不僅背離現實發展要求，而且不利于形成可持續發展的良好局面。我國現階段需要加強公共服務項目收費和慈善捐助收入等建設力度，對公眾進行廣泛宣傳，讓公眾接受并認同“花錢買健康”的觀念，對城市社區體育公共服務供給過程中的部門體育產品可采取合理收費的方式，以減輕政府財政負擔，并尊重公眾享有體育產品的自，滿足公眾多元化體育需求。我國慈善事業發展較為緩慢，體育慈善基金更是寥寥無幾［12］。針對以上困境，政府和媒體應該大力宣傳體育慈善事業的重要性，推動我國體育慈善事業的高速發展，努力創建政府撥款、服務收費和慈善捐贈等多元化的籌資渠道。

3．4明晰政府購買城市社區體育公共服務的“委托－”方式按照“委托－”理論，委托與之間之所以能產生合同關系，是因為機構擁有專業知識及專業技能，行使委托方的職能。在城市社區體育公共服務供給實踐中，政府發現自身生產并供給體育產品的一些專業技能和資源較為缺乏，且培訓這些專業技能及獲取相關資源的成本遠超過通過合同向方購買的成本，因而可通過合同購買的方式來獲得相應的專業技能和資源。實現政府購買城市社區體育公共服務的“委托－”方式的前提是合同關系必須建立在相互信任、信譽良好及目標一致等基礎之上［13］。政府購買城市社區體育公共服務的“委托－”關系中，政府和承接方都是重要主體，其行為與目標均是為了實現自身利益的最大化，其中承接方付出的努力與獲得的回報呈正相關，而政府只關心供給服務的結果，屬于結果導向型。政府的收益直接取決于承接方付出的努力，而承接方的收益就是政府支付相應的報酬。不難看出，由于政府與承接方的價值導向不一致甚至相互沖突，會不可避免地出現承接方利用政府賦予的決策權來獲取其自身單方面利益，隨即產生承接方越權、或謀取不正當利益等一系列負面影響。因此，在具體實施政府購買城市社區體育公共服務事務之前，政府與承接方之間應明晰“委托－”方式，建立正當契約關系，并以此來協調兩者之間相互沖突的利益，不斷提升我國城市社區體育公共服務質量，提升公眾滿意度。

3．5構建科學合理的政府購買城市社區體育公共服務績效評價體系針對政府購買城市社區體育公共服務，構建科學合理的績效評價體系是評價公共服務效果的有效手段，健全完整的政府購買城市社區體育公共服務績效評價體系是評估購買費用支出是否合理及購買價值實現情況的重要依據。政府在與承接方簽訂合同時，應對城市社區體育公共服務需要達到的具體目標進行清晰的定性與定量說明，并在服務結束時嚴格按照合同的考核標準進行評估驗收。構建科學合理的政府購買城市社區體育公共服務績效評價體系，應從以下幾個方面著手:第一，必須認真研究并合理設置評價體系的各要素，如評價目標要求清晰明確，評價內容科學合理，評價流程具有可操作性，等等;第二，評價主體的選擇不僅要重視政府部門的評價，而且還需要引入第三方評價機構，注重享受城市社區體育公共服務的居民的評價，以確保評價過程及結果的客觀性與真實性;第三，擬定明確的政府購買城市社區體育公共服務評價標準，評價標準的各項指標權重配比必須經過科學計算;第四，評價結果要向社會公示公開，及時聽取社會公眾的反饋意見，以確保評估結果的準確反饋，達到以評促改和以評促建的目的。然而，當前我國有關政府購買城市社區體育公共服務的績效評價研究較少。鑒于此，政府應針對此類問題召開多輪研討會，加強社會調研，充分發揮專家學者智囊團的作用，研制科學有效的政府購買城市社區體育公共服務的評估標準，并進行反復實踐、檢驗和完善，最終形成較為穩定的政府購買城市社區體育公共服務的績效評價機制。3．6引入政府購買城市社區體育公共服務的問責機制政府購買城市社區體育公共服務并非表示政府部門可以“不管不問”，將政府承擔的責任進行部分選擇性地社會化，集中體現了政府角色的成功轉型和政府職能的有效轉變。政府既是公共服務的明智供給者，也是公共利益堅定不移的維護者。然而，政府在購買城市社區公共體育服務的過程中，主觀隨意決策、較不透明的操作程序和事后績效評價缺失等現象屢見不鮮，因此，政府購買城市社區公共體育服務的相關問責制度亟待完善。為防止政府官員肆意決斷，使購買過程公開透明、合規合法，有必要引入并不斷完善問責機制，確保政府購買城市社區體育公共服務按章行事和有序進行。政府購買城市社區體育公共服務所產生的實際效益始終與政府、服務承接方和服務享有者存在著千絲萬縷而又錯綜復雜的利益關系，完備的問責機制是維系三者良好關系的堅實基礎。因此，政府購買城市社區體育公共服務的問責機制應對現有的各項規章制度進行嚴謹的梳理，有針對性地完善相關城市社區體育公共服務體系建設的法規制度［14］。

4結語

政府購買城市社區體育公共服務是社會管理的一種創新模式，在國際上越來越受歡迎。如今社會體育需求日趨多元化，公眾享有體育公共產品的權利訴求日趨復雜化。通過實施政府購買城市社區體育公共服務，一方面，可適當分擔政府繁重的責任，緩解政府能力有限的問題，政府職能的重心由城市社區體育公共服務的“提供者”轉變為“監督者”;另一方面，可有效提升社會資源整合利用效益，通過社會組織提供城市社區體育公共服務并滿足居民體育需求。因此，在政府購買城市社區公共體育服務實踐中，通過建立相關的購買法規制度，重視承接方的獨立性，創建多元化購買籌資渠道，明晰購買“委托－”方式，構建科學合理的購買績效評價體系，引入購買問責機制，可切實提升我國城市社區體育公共服務整體質量。

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［3］丁秀詩，姚績偉，劉彬華，等．信息化建設對提升我國城市社區體育公共服務質量的作用探析［J］．哈爾濱體育學院學報，2014，32(5):34－38．

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［10］羅林，杜叢新．對歐洲體育俱樂部體制的研究［J］．北京體育大學學報，2002，25(3):298－300．

［11］劉玉．發達國家體育公共服務社會化改革實踐及啟示［J］．成都體育學院學報，2011，37(3):1－5．

［12］朱毅然．發達國家政府購買公共體育服務的經驗及啟示［J］．天津體育學院學報，2014，29(4):290－295．

［13］李洪佳．超越委托———以“管家理論”重塑政府購買公共服務行為［J］．理論導刊，2013，27(12):25－27．

篇10

摘 要 為了長春市更好地開展群眾體育活動提供理論幫助，選用文獻資料法、數理統計法、問卷調查法等研究方法， 以公園公共體育設施作為研究的切入點，對體育參與者鍛煉內容的選擇及其組織形式、資金來源情況、居民對群眾體育開展現狀的滿意程度進行調查研究。結果表明公園體育設施的缺乏管理經驗；人均占有面積較低、種類發展不均衡；資金來源渠道較為保守。

關鍵詞 公園 公共體育設施 供需

S著長春市經濟發展水平的不斷提升，我市群眾體育工作在各方面都發生了巨大變化，進入了一個全面發展的新階段。為了科學地了解和評價長春市各地區群眾體育發展的現狀，把握現階段長春市各地區群眾體育的特點，本研究以長春市公園公共體育設施為主要研究對象，對長春市公園公共體育設施的現狀進行研究調查，并針對存在的問題提出相應的建議，從而為本地區進一步合理的實施全民健身工程提供可參考的意見，也為長春市群眾體育活動的更好開展提供理論幫助。

一、研究對象和研究方法

（一）研究對象

以長春市比較典型的南湖公園、長春公園、兒童公園作為研究對象，對其居民滿意度、設施利用率、管理方法、資金來源進行調查。

（二）研究方法

1.文獻資料法

2.問卷調查法

3.數理統計法

二、研究結果與分析

（一）當前體育設施的供給分析

1.長春市當前的公園分布概況

通過對長春幾乎所有的大型城市公園綠地其中包括長春的勝利公園、兒童公園、御花園、長春公園、朝陽公園、凈月潭公園、雕塑公園、動植物公園、牡丹園、南湖公園、勞動公園的調查。這些公園分布在長春的朝陽區、綠園區、凈月開發區、南關區、和寬城區具有很好的代表性，通過查閱資料實地踏查和攝影的方法，搜集各個城市公園的公共體育設施服務信息。長春市公園在長春市園林局提出的“一園一特色創建生態和諧的宜居城市”理念下發展起來，依特有的地形地貌，地理位置以及歷史沿革形成了各自的特色競相綻放。

2.長春市社區體育公共設施養護資金供給情況

從根本上來講和前述關于社區體育公共設施投建主體的研究直接相關，養護資金亦屬于投建主體資金支持范疇。因此大概可分為政府投資、企業捐助、體育彩票供給。

3.長春市公共體育設施養護政策的發展狀況

2014年是深入貫徹《全民健身條例》、推進幸福長春建設的關鍵年。我市將結合國家、省體育工作和全市中心工作，本著鞏固成果、穩中求進的原則，把百姓的健身需求作為群體工作的落腳點和出發點，用改革的思維創新群眾體育工作，發展體育民生，提升體育公共服務水平。通過調研發現，當前長春市擁有體育公共設施的公園中，體育管理組織協同區體育主管部門制定了本社區的體育公共設施養護管理規定。這些政策性規定在一定程度上對社區體育公共設施的維護起到了促進作用，并為其定期維護提供了可靠的政策根據。

（二）當前體育設施的需求分析

1.居民對公共體育設施種類的需求滿意狀況

當前長春市社區居民對本社區體育公共設施種類的滿意程度相對較好?？芍?，在回收到的所有 187份有效問卷中，對所屬公園體育公共設施投建種類不滿意的居民僅有67人，其中20歲以下的有 17人；20歲到40歲的有8人；41歲到50歲有9位，50歲以上的有33人。當前體育公共設施種類的滿意度在長春市不同年齡段有一定差別，其投建的公園公共體育設施主要是問卷調查中提到的幾類：太空漫步器、太極云手、上肢牽引器、壓腿杠、跑步器、蹬力器等。通過對以上分析發現：對公園公共體育設施的不滿是普遍存在的，其中51歲以上的居民占多大數，這是因為其大多數居民退休在家，對其設施利用頻繁，能夠較好的反映公園公共體育設施存在的問題；再次其中20歲以下的人群對其不滿也存在較大比例，這是因為由于處于青春期，活潑好動，對健身設施種類的要求也較高，最后，21歲到50歲的居民可能迫于生活的壓力，參與健身的次數較少，或者對其設施不感興趣，不滿度占少數。

2.對體育設施數量的滿意度情況進行研究

可知，不同年齡的居民對社區體育公共設施數量的需求滿意度是不同的。50歲以上的居民對體育公共設施數量的滿意度較低，原因在于這些居民對體育設施參與程度較高較高，尤其在早晨和傍晚時參加鍛煉的老年人較多，所以需求量就相對較大。50歲以下的居民大多處于基本滿意狀態，滿意和基本滿

三、結論

長春市公園體育公共設施人均占有面積較低而且發展不均衡；體育設施的管理缺少經驗，組織管理者少且管理水平低，缺乏專業人士的指導，忽視了體育設施各個方面的修護；長春市公園體育公共設施的投建渠道較為保守，公共體育設施依賴的投建主體主要是政府、企事業單位、體育彩票公益金以及地產開發商，這些渠道由于其各自的局限性，顯然不能最大限度滿足社區體育公共實施持續性發展的要求，一些社會盈利組織、非盈利組織都應是體育管理組織積極開發的投建對象。

參考文獻：