項目經費論文范文

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一、農業科研項目經費的特征

在競爭日益激烈的市場經濟環境下，很多國家加強了對農業科研的重視程度，加大了對農業科研項目經費的投入力度，從實際情況來看農業科研項目經費有著以下的特征。

（一）科研項目經費來源較廣

從實際情況來看我國農業科研項目經費的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農業科研經費的分布范圍主要有：公益性技術研究類、高技術研究類、基礎性研究類、科技環境建設類、應用研究類，由此可見我國農業科研項目經費的來源比較廣泛，隨著市場經濟的不斷發展，社會和政府部門也會加大對農業科研的投入，因此經費的來源也會越來越廣。

（二）科研項目經費管理難度較大

現階段的農業涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉變，農業也逐漸向工業化大生產轉變，農業的現代化、集約化、標準化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農業科研項目經費管理的難度，需要對科研項目經費的監管打破原來的一點一線的管理，而是應該進行全方位的監管。

二、農業科研項目經費財務管理問題

（一）缺少科學合理的科研預算編制

一般來說，農業科研項目的預算編制是由課題負責人來完成的，然而這些課題負責人通常不具備專業的財務知識，只能憑借經驗來測算，因此無法科學地編制預算。同時由于科研人員的法律意識較差，對農業科研項目經費管理過程中需要遵循的財務制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導致在編制農業科研項目預算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時，財務部門對科研項目經費的了解和認識還有待提高，并沒有全面參與到預算編制審核當中去，也就不能合理地判斷科研項目經費預算編制的科學性，因此，常會發生不按預算編制執行、隨意改變預算編制的現象，嚴重影響了預算編制與實際開支的一致性，預算編制也失去了嚴肅性和嚴密性。一部分農業科研部門對項目的可行性論證也是走走形式，沒有對項目投資的成本進行科學合理的預算，最終導致了課題項目預算不夠細化。

同時對科研的間接經費的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業單位、轉制科研院所、民營科研機構和企業，由于財政并不保障其運行經費，現有政策并未突出對此類機構相關科研設備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補償。

（二）科研項目經費財務管理內部控制薄弱

由于農業科研的財務管理人員的專業知識還有待提高，因此對科研項目費用發生的合理性和可行性，缺乏必要的監督和認知，在管理上也是按照財務制度來管理。同時在報批科研項目經費的時候也存在違反規定的現象，一些課題負責人不能按照規定進行審批，隨意對項目費用進行報銷，對不能取得正規發票的，就會要求隨意開具發票，這就導致大量不符合要求的發票在科研項目經費中被列支，加大了財務部門對項目經費監督的難度。一部分的農業科研部門存在著不能夠在結題后辦理結算手續的問題，加大了科研項目經費結算工作的難度，干擾了科研項目預算管理工作的順利進行。

（三）科研項目經費監督制度不健全

從實際情況來看，在農業科研項目經費管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經費進行有效的監督，對科研經費的審計監督是貫穿于科研監督工作的全過程，但是從實際情況來看，大多數的農業科研部門比較重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有對預算的執行情況進行及時的監督。

（四）缺乏健全的科研項目經費績效考核機制

大多數的農業科研部門比較重視的是評價農業科研的項目成果，并沒有意識到農業科研項目財務績效評價的重要性，即使是對項目績效進行了考核，但是由于缺乏健全的考核機制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價，農業科研項目的價值和社會價值并沒有得到體現，在對項目結題驗收的時候比較關注的是專利標準、論文等技術層面上的成果，對科研項目使用情況的評價卻很少，由此看出在農業科研部門中缺乏健全的科研項目經費績效考核機制。

三、提高農業科研項目經費財務管理水平的對策

（一）編制科學合理的科研預算

為了提高農業科研項目經費財務管理的水平，農業科研部門要編制科學合理的預算，不斷建立健全科研項目評價體系，在編制科研項目預算的時候，課題負責人要與財務部門進行及時的溝通，在設立項目目標和任務的時候要從專業的角度出發，制定出一個基本的項目預算，并根據國家相關的法律法規對科研項目預算提出修改性意見，對科研項目經費派出專門的人員進行跟蹤服務，將科研人員從財務管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項目當中。因為在編制農業科研項目預算的時候會與實際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項目細化概算、可行性分析的時候，要根據農業科研的實際情況進行再準確、科學的分析，保證在預算編制中可以更好地體現科研預算與實際支出的情況，可以有效地避免實際支出與預算相脫節。同時，在農業科研項目進行立項、可行性論證的時候，要邀請財務人員參與進來，要對重大項目、農技推廣等課題進行實地考察，聘請專業的人員對預算的風險進行評估，提高農業科研項目經費預算的科學性、合理性。

（二）建立科學的科研項目經費管理制度

農業科研部門在提高科研項目經費管理過程中，要嚴格按照國家科研項目經費管理政策，使科研項目經費得到規范化的管理，要從現階段農業的實際情況出發，制定科學合理的科研經費管理辦法，進一步完善科研經費管理制度，例如對于來源不同的科研項目經費，在財務部門中設立單獨的科研項目經費管理科室，由該科室統一的管理科研項目資金。要進一步明確農業科研財務部門、科研部門、以及項目負責人在科研項目經費管理中的權力和責任，建立科研經費預算審核和會計核算制度，建立經費內部檢查制度，通過嚴格的內部審計，檢查農業部門經費的審批、使用是否合法合理；建立科研經費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻的人員予以獎勵，對違規使用科研項目經費的個人予以懲罰。

為了更好地避免農業科研經費交叉混用的現象發生，要保證科研經費得到?？顚Ｓ?，追蹤問效，項目經費應當納入單位財務統一核算，確保專款專用。專項經費管理和使用要建立面向結果的追蹤問效機制。

（三）不斷完善科研經費項目考核機制

一方面，農業科研部門的審計部門要充分發揮監督職能，對科研項目經費的使用情況進行定期和不定期的審查，指導科研經費的科學合理使用，為經費提供一個合法、合規的使用氛圍，如果發現違反科研經費使用規定的行為，要依據相關制度，加大處置力度，追究相關責任人的法律責任，做到法律面前一律平等，保證高?？蒲薪涃M的規范化管理；另一方面農業科研的領導層作為科研經費監督考核的主要力量，應該根據相關制度的要求，做好科研經費事前、事中、事后的監督控制工作，使監督工作規范化、制度化。

（四）建立健全科研項目經費考評機制

我國財政部門應該建立健全科研項目經費的考評機制，避免出現輕管理、重復立項的問題出現，提高資金的使用效率。農業科研部門要在項目結題后及時進行績效考評，當發現科研項目沒有達到預期標準或者與預期白紙相差較大的時候，應該向主管部門申請批評。

同時對于在農業科研項目中有績效的支出費用，應該對績效考評達到標準的時候進行獎勵，這樣可以更有效地對科研人員進行申請科研項目做出鼓勵，督促科研人員嚴格按照預算來執行項目研發，這樣既可以避免科研人員出現違反科研項目預算的現象發生，又能提高項目預算的科學性、合理性。

篇2

有研究表明:國家重點實驗室的科研經費87%來自科研項目費。國家杰出青年基金獲得者總數的27%在國家重點實驗室工作，同時高校承擔了大量國家科研任務，承擔了78%的基金自由申請項目，1/4的973項目，1/3的863項目。可以看出:以國家重點實驗室為代表的高校創新性科研團隊，在申請國家基金項目獲取科研經費方面既有優勢，也是團隊獲得科研投入的重要渠道。所以了解國家重點實驗室主任獲取的科研項目數和科研經費，可以窺見高校創新型科研團隊的科研投入現狀。表一是國家重點實驗室主任在1999～2009年間獲得的國家基金項目數和獲得的科研經費總額簡表。1999～2009年間涉及到14名國家重點實驗室主任中，5人沒有相關記錄。數據表明:高校創新型科研團隊在競爭國家基金方面優勢明顯，代表團隊的個人在獲取科研資源的質量和數量方面差異顯著。張啟發獲批準18項，經費總額為1696萬元人民幣;陳賽娟獲批準11項，經費總額為1276萬;張天真和華子春均獲批準7項，經費總額分別為264萬和249萬;朱玉賢和鄭平各獲批準5項，經費總額分別為979萬和116萬;葉新山和孫鳳艷獲批準2項，經費總額為145萬和65萬;鐘建江獲批準1項，經費總額為20萬。張啟發、陳賽娟、朱玉賢所獲資助比較多，同時他們所在的團隊也是綜合科研水平最高的。雖然單憑申請國家基金來評判團隊整體科研能力也許太過偏頗，但是能夠持續不斷地獲得國家級別的各種資金項目，對于高校創新型科研團隊的發展和壯大意義非凡。因為中國現階段的現實情況決定了實驗室科研經費2/3以上來自社會競爭性項目渠道，主導方不是國家而是社會。實驗室主任作為團隊的領導就必須竭力爭取科研資源，合理與否姑且擱置不議，這是高校創新型科研團隊領導的開展科研的首要基礎。根據《國家重點實驗室建設與管理暫行辦法》規定，建立30～100人規模的國家重點實驗室國家的土建經費大約400～1000萬元，每年的設備購置費和運行費大約50～60萬元。這遠遠不能滿足實驗室的要求，所以多數重點實驗室會從競爭性科研項目經費中扣取適當比例作為儀器設備購置費和運行費。但競爭性科研項目經費缺乏穩定性，這與重點實驗室需要長期穩定的快速發展是矛盾的。而在美國等科技發達國家則幾乎百分之百的來自政府財政預算撥款。正因為我國國家重點實驗室的運轉費用要用項目經費來補貼，在項目經費十分不足的情況下，這使得重點實驗室削弱了對中長期基礎研究的關注，研究方向貫徹“短、平、快”原則，缺乏原始性創新。

2高校創新型科研團隊的科研水平概況

按照中國現行管理方式，實驗室主任是實驗室主要研究方向的學術帶頭人，他們的科研水平是團隊學術水平的集中體現。所以仍然選取1999～2009年間涉及到14位國家重點實驗室主任作為我們調查研究高校創新型科研團隊科研水平的參考對象。

2．1生命科學部國家重點實驗室主任基本科研狀況

表2以Webofscience的數據庫為例，以作者為第一檢索詞，以作者所屬機構作為第二步的篩選檢索詞，查找了1999～2009年間他們的論文產出情況。14人十年間總共發表604篇論文，人均論文43篇，年均4．3篇，其中8人高于平均水平，604篇文章的總被引頻次是6223次，每篇文章的平均被引頻次是10．3次，其中六人的文章平均被引頻次超過平均數。尤其張啟發2002年的某篇文章被引頻次高達361次，陳賽娟有四篇論文的被引頻次超過100次，而且如果考慮2009年近期論文的引用高峰尚未來臨，文章的平均被引頻次和總被引頻次可能都比現在的計算結果更高。中國科技論文統計結果顯示:主要反映基礎研究狀況的科學引文索引(SCI)2008年共收錄中國論文11．67萬篇，占世界總量的9．8%。論文共被引用340萬次，居世界第九。平均每篇論文被引用5．2次，較2008年底的統計數據4．6次又有提升。而國際科技論文的世界平均每篇被引用10．06次。有8個國家平均每篇論文被引用次數大于10次。2008年中國科技論文統計引進“表現不俗論文”概念，即其后的影響超過其所在學科的一般水平。以科學引文索引數據庫(SCI)統計，2008年我國內地機構作者為第一作者的論文共9．23萬篇，其中表現不俗的論文數為1．06萬篇，占論文總數的11．5%，80%由高校貢獻，近19%產自研究院所?；瘜W、物理、數學、電子通訊與自動化、生物等五個學科表現不俗的論文最多，生物學科首次進入這個表現不俗行列。這也許驗證了李克特(HeinrichRickert)和馬克思·韋伯(MaxWebers)所極力說明的科學活動的價值關聯現象，即科學家們通?？偸沁x擇哪些與當時占主導地位的價值和興趣密切相關的問題作為研究課題的。生命學科科研水平的快速發展，以國家重點實驗室為代表的高校創新型科研團隊功不可沒，實驗室主任所在團隊科研水平和科研效率遠遠高于中國平均水平，接近或略超世界平均水平，代表中國最高水平，雖然與世界知名國家實驗室相比較，差距尚遠，但發展態勢和趕超速度令人振奮。

2．2我國生命科學科研水平的國際比較

與世界一流的高校創新型科研團隊相比，我國國家重點實驗室原始創新能力有限，原創性研究不夠，獲得世界一流的高水平科研成果不多，在持續不斷培養科研人才，引領科研創新方面還有很多差距。例如英國卡文迪什實驗室(CL)，先后有25人榮獲諾貝爾獎，平均每年在《Nature》、《Science》等國際頂尖級刊物上30篇左右。又如，英國國家分子生物學實驗室(LMB)的Crick和Watson等人發現了DNA雙螺旋結構，Perutz和Kendrew等人發現了血紅蛋白結構，并分別獲得1962年諾貝爾生理與醫學獎和化學獎，目前，該實驗室已有十多人相繼榮獲了諾貝爾獎的殊榮。表3可以幫助我們具體感知這種差距。我們與世界平均水平差距最小的學科門類，都是我們原先就有基礎，后來一直奮力追趕的，比如植物與動物學。其中分子生物學與分子遺傳學是發展歷史最短的，但也是目前國際研究的前沿和熱門領域，與國際的差距也最大。這說明科學的發展也是需要時間積累的，并不能一蹴而就。二十多年來，國家重點實驗室培養了一大批優秀科研人員，造就了一批科學前沿的領軍人物，為科研人員特別是年輕科研帥才的培養提供了條件保障，成為孕育本土科研領軍人物的搖籃。對于一個發展中國家來說，生命科學部的高校創新型科研團體科研水平接近世界平均水平，這是非常難能可貴的，畢竟我們在投入、規模和發展歷程上無法同國外發達國家相提并論，放眼未來與國際先進水平差距仍然很大，距離世界頂尖水平還有很長一段路要走。

2．3從《S》《N》看高校創新性科研團隊的競爭力

由表四可知:1988～2004年間在《Science》或《Nature》上發表過學術論文的我國國家重點實驗室只有15個，僅占當時正在運行的152個國家重點實驗室和6個國家實驗室(籌)總數的9．5%;在《Science》和《Nature》兩種刊物上都發表過學術論文的只有3家，占正在運行的國家(重點)實驗室總數的1．9%。從學科分布來看，生命科學領域的國家重點實驗室居相對優勢(7個)，占總數(12個)的58．3%這些成果值得肯定，但同時也暴露一些問題。我國SCI論文數量已居世界前列，但論文質量還未躋身于一流，具有重要原始創新意義的高質量論文較少。雖然不能簡單以能否在《Science》或《Nature》上作為標準，兩大期刊的特點決定了有些專業的成果更適合發表，而有些專業成果或許并非因為水準不夠，而是學科特性決定的。但是縱觀生命學科領域影響因子排名前十的著名專業期刊和雜志如:Cell、AnnualReviewofCellBiology、NatureGenetics、ImmunologyToday、NewEnglandJournalofMedicine都極少見到中國科學家發表文章。這些基礎數據表明，我國國家重點實驗室發展不平衡，基礎研究水平參差不齊，即使是優秀國家重點實驗室，其科研水平仍不能令人滿意，尚未取得令科技界震動、使我國民族精神振奮或產生重大經濟效益的重大科研成果。

3高校創新型科研團隊的人才培養現狀

一流創新型科研團體的形成需要人、財、物各種條件的積累，但在任何時空條件下，人的要素都是最具競爭力的一個環節。所謂“千軍易得，一將難求”，在科學研究中領軍人物的水平對研究隊伍的整體實力具有決定性影響，在諾貝爾獎得主中就不乏師生幾代人紛紛獲獎的例子。反觀中國高校創新型科研團體的現狀就是:普遍存在缺少年輕的具有較高學術造詣、在國際上有重要影響和知名度的大師級科技帥才。我們可以通過考察生命科學國家重點實驗室主任這個群體的有關狀況就可以窺見高校創新型科研團體的人才現狀和培養特點。

3．1生命科學國家重點實驗室主任的學習背景

表5表明:高校創新型科研團隊領軍人物的學習背景基本國際化。通過赴西方科技和教育發達國家學習、交流以及合作研究，不僅實現知識技能的原始積累，同時接受先進科研管理經驗和最新研究動態的渲染和陶冶，學習交流建立的學術交流網絡成為日后開展團隊跨國科研合作的基礎。由此可見:新一代科研團體領軍人物在發展初期尋求以國際的視野和眼界來夯實專業基礎技能、形成追蹤學術研究前沿以及對外學術交流的能力，以謙遜、開放的姿態來充實自己、努力創新，這是中國科技人才培養令人樂觀的態勢。但與國外一流科研團隊領軍人物的選聘和培養相比，“含金量”還有待提高。美國等發達國家對于國家實驗室主任的學術背景要求十分苛刻。例如勞倫斯伯克利實驗室、勞倫斯利弗莫實驗室、洛斯阿拉莫斯實驗室、阿貢實驗室、斯坦福直線粒子加速器中心歷任和現任共計20位實驗室主任都具有一流大學的博士學位同時學術水平高、社會影響大，這些實驗室主任大多是榮譽等身，其中有“原子彈之父”，有3位諾貝爾獎獲得者。他們大多有著多年的游學經歷，取得了該領域令人矚目的成就，在學術界有相當的影響，并有多年該領域不同單位的領導工作經歷［9］81～91。

3．2生命科學國家重點實驗室主任的年齡結構

已有的研究表明，科研創造的最佳年齡集中在25～45歲之間的區域內，其峰值約為37歲［13］。例如，280名諾貝爾獎獲得者從事獲獎成果研究的平均年齡為38．7歲，其中，35歲以下的占44%，45歲以下的占77%［14］。這說明，處于最佳年齡區域的科學家做出重大科研貢獻的可能性最大，擁有一流的人才是創造一流成果的必要條件。但就目前情況來講，14人中僅有1位領軍人物的年齡處于最佳區間，大多數人處于45～60歲這個區間，60歲以上有3位。這不得不引起我們的關注，雖然多年來我們一直致力于科研領軍人物年齡結構的年輕化，但是在中國，不管是科研還是行政管理，論資排輩的習慣力量一直比較頑固，很多正當年輕，創造力鼎盛的年輕科研人才囿于社會慣性力量往往錯失良機。雖然現狀不容樂觀，但是通過對比研究我國兩院院士的平均年齡及結構分布發現:科研領軍人物隊伍的年齡構成還是比以前有很大進步。因為這些領軍人物未來的發展目標可能就是當選兩院院士，他們中張啟發、陳賽娟、楊勝利已經當選兩院院士，其他人也是兩院院士潛在的有力競爭者。目前中國科學院院士707人，平均年齡為72．37歲;中國工程院院士701人，平均年齡為70．89歲［9，51］。從縱向發展趨勢看，科研人才的年齡結構完善有相當長的路要走。

3．3生命科學國家重點實驗室主任的任命和考核狀況

國家重點實驗室實行主任負責制，但在任用上行政命令的比重較大。在管理和人員編制方面也缺乏足夠的自主性。而美國國家實驗室實行真正的主任負責制。在主任的聘用由主管部門和托管機構在全國甚至全球范圍內選聘，任期則由法律和業績決定。從美國能源部下屬的17個國家實驗室主任歷任和現任的經歷來看，他們普遍是學術水平高、社會影響大的科技界名流，在學術領域有令人矚目的成就，同時具有科研工作領導經歷。在研究經費使用和資助項目上，國家實驗室主任擁有相當大的自，有權用總經費的5%～10%的機動經費以支持獨立研究和合作研究。除從主管部門獲取運行經費和科研經費外，實驗時還可承接其他政府機構的任務，接受項目經費，也可與企業合作研究［12，42～48］。但我國對于實驗室主任的培養、任命、考核，還處在學習和摸索階段，對于如何遴選和培養具有良好發展前景的科研人才以及領軍人物，有許多體制問題需要健全、完善。

4小結

篇3

高校在教書育人的本職之外，還擔當著推動國家科學研究發展的重要職能。高等院校研發經費占全國的約10％，其中80％左右投向了應用科學項目。然而，高?？蒲修D化為實踐運用的效率低下實在讓人心痛。

在“985”、“211”等系列工程推動下，我國高校的校園越來越龐大，建筑越來越豪華。據不久前教育部副部長郝平的介紹，創建世界一流大學計劃啟動以來，中國高校的科研能力不斷提升，以論文數計算，目前中國高校科研能力世界第五。種種可以看見的成績說明，我們的高校確實科研上取得一些成績，但與此同時不能否認的是，我們的高?？蒲懈嗟氖菑娫诩埳蠀s弱在實踐，強在數量卻弱在質量。

綜合來看，國內高校的科研成果轉化率低的根源在于缺乏約束力的科研機制。高校的科研機制還深深地烙有計劃經濟時代的印跡——研發與產業脫鉤，科技成果轉化率與績效無關，“一切圍繞經費申請與轉。”國家撥付經費的科研項目，很少有人去追究科研項目的產業轉化率，發幾篇面子上過得去的論文，既方便評獎評優評職稱，又省去了運用于實踐的種種煩惱。正是在這樣的科研考評機制，使一些高校教師喜歡炮制無實際意義的論文，他們把一些還是理論層面或實驗室技術狀態的項目，拿來套取國家與地方政府的科研經費或補貼，甚至以此作為致富捷徑。這種“自娛自樂”的高?？蒲羞\作模式，助長了急功近利、夸夸其談的科研歪風，對提升科研實力沒有多少實際價值。

篇4

[關鍵詞] 臨床在研項目；精細化指標；信息化管理

[中圖分類號] R197.3 [文獻標識碼] C [文章編號] 1673-7210（2012）10（a）-0005-03

我們處于信息瞬息萬變的時代，如何有效規劃我們的信息，尤其是管理好臨床在研項目信息，成為現代醫院比拼科技實力的關鍵。我們計劃通過系統管理平臺建設，著眼于解決“項目多，項目水平低，成果少、高水平成果少”的問題，加強項目的精細化管理，利用現代化管理手段促進成果產出。在信息平臺的搭建過程中，我們根據不同類型、不同時期的項目統計并提取出若干要素，并發現若加強這些要素的監控與管理，將帶來良好的研究成果及觸發一定程度的后續經濟效益，如何實施且完善該平臺的建設成為本文討論的重要議題。

1 傳統管理模式的不足

1.1 系統設計

絕大多數單位缺乏臨床在研項目管理平臺，目前停留在用手工或EXCEL表格的管理模式，先進的有信息管理平臺，但僅限于提供給科研人員申報項目、專家評審等功能，缺乏對項目可持續性管理、資金的使用監控等功能，國家在這方面也沒有制訂一個統一的規范標準，審計部門與科研管理部門在監控項目經費方面存在一定難度。

1.2 技術人員

科研單位信息管理部門缺乏相關的管理經驗；信息技術人員沒有足夠的技能，缺乏根據指標與功能需求建模能力。

1.3 資金投入

政府在臨床在研項目信息管理方面投入不足，缺乏資金保障和激勵機制；投入不足造成平臺建設落后，缺乏長遠管理規劃。

2 平臺優勢

管理要素指標按時間設計指標劃分為研究初始期指標、研究中后期指標，按構成部分劃分為研究資源與運作指標、研究突破指標、研究結果產生影響、推廣及第三方證明指標，而每個指標下又進行細分，通過指標建立起一套科學的考核體系；數據通過科研管理的各個階段采集而成，如經費按年度使用情況、項目成功申報情況等，無需人工手工錄入，達到電子化信息自動管理的目的。見表1。

3 研發內容

系統監控管理部分采用C/S結構設計，而項目匯報部分采用B/S結構設計，項目負責人使用WEB 瀏覽器界面對項目進行申報與過程實現，結合項目管理的新業務流程，實現網上匯報、網上科研辦公等功能[1-4]。見圖1、2。

下面簡述一下科研人員申報及后續合同、驗收等功能結構：

3.1 項目負責人操作模塊及功能

3.1.1 工作助理

重要通知、在途申報項目、申報項目是否通過等信息，對用戶當前項目進度作一個大概、總體上的清晰提示，如已使用金額、剩余金額、已完成成果、計劃成果數，并對當年未按計劃年份使用完金額的則提示。

3.1.2 業務申報

細分為市教育局項目、國家自然基金、橫向項目等，用戶按模板填寫申報書并自動生成WORD、PDF版本，方便離線編輯瀏覽；其中通過瀏覽全部業務可查看所有申報項目，科研科獲取批文后審核該項目，申報人就可以在此簽訂合同，已有的內容不用再重復填寫。

3.1.3 合同管理

所有合同下均附中期檢查、驗收申請、經費報賬等操作。用戶在此查看先前填寫的合同并可在先前未完善合同的情況下修改，同時該欄目也作為后續的中期檢查報告、驗收申請等操作的入口，整個項目周期圍繞此開展；中期檢查報告含主要進展和階段性成果、年度計劃要點和調整情況、當期經費使用情況、存在的問題、建議及其他需要說明的情況等內容，申報者在此填寫后科研科即可實時監控項目的進展情況，對于科研經費使用不當者予以提醒，有效防止科研經費濫用、不及時使用等情況的發生。

驗收申請含工作總結、完成成果等內容，申報者申請驗收后科研科即按相應工作流程開展工作，如組織專家驗收、查看相關成果文件等。經費報賬涵蓋暫付款申請及各類費用的操作，不同項目負責人根據預算金額及類型提出報銷申請。

3.1.4 中期檢查管理

用戶在此修改查看所有匯報測評表，對項目進度有個清晰完整的流程安排及結果查看，每次使用了經費可及時在此錄入，并可查看詳細的剩余經費，如業務費計劃是5萬，現在還剩3萬等。改善了舊時項目開展過程中缺乏進度的電子文檔記錄及經費統籌安排。

3.1.5 個人設置

包含個人信息修改、密碼修改。與普通信息維護不同，這里注重于項目負責人的交互協作。只要填寫了手機號碼，系統在關鍵時候便會發送溫馨提示。項目負責人只要在此完善了個人信息，下次申報時或進行其他操作時項目組成員中的信息就不用填寫，會自動帶出。

3.1.6 管理文件

包括科研項目申報流程、發表科研論文流程、科研工作量計算辦法、科研成果申報流程、科研經費管理規定等說明文件，申報者在此欄目可以了解相關的科研政策文件，最新的制度，省去舊時為了了解而跑去科研科手工拷貝相關工作的辦事流程，提高了工作效率及增加了政策透明度。

3.2 管理部門操作模塊及功能

科研科管理模塊由以下部分組成，供管理部門使用，通過匯集終端用戶的關鍵信息，實現高度集成于一個管理平臺，避免系統間的頻繁切換，提高工作效率。

3.2.1 申報及合同庫管理

3.2.1.1 項目詳細信息 由項目信息、項目內容、工作單位、人員信息、經費信息、附件清單、Word文件、批文、合同信息組成。其中經費信息欄目涵蓋申報者填寫的中期檢查報告的使用經費以及詳細預算經費；批文由科研科將掃描文件在此上傳。

3.2.1.2 審核項目 由科研管理部門審查意見、學術委員會審查意見、單位審查意見組成?？蓪呙鑸D片上傳至數據庫或錄入文字。

3.2.1.3 通知 對經費使用過程中存在的問題發回給申報者，提醒申報者注意等，申報者登錄系統時將以紅色文字醒目提示。

3.2.1.4 查詢統計 支持自定義雙條件進行查詢，如首條件可選“項目類別”或“工作進度”，次條件可選“項目負責人所在單位”或“項目名稱”，時間類型支持申報日期、項目開始日期、項目結束日期等進行查詢。為方便經費管理，查詢結果前三行分別顯示總經費完成百分比、已使用經費和總經費。并對即將到期而經費未完成九成以下的項目予以紅色顏色預警顯示。

3.2.1.5 用戶管理 提供用戶注冊認證、用戶應用模塊、數據使用權限分配等方面進行管理，確保業務系統能安全運行。 3.2.2 經費效益管理

根據項目產出與資金投入的關系，系統具備一定的統計篩查功能，按不同分析指標分為：經費進度使用得分、論文產出得分、項目綜合得分，這樣可以對不同級別、不同結題年度的項目給予直觀分析結果，對結果的表現形式也有多種多樣，這里考慮到用戶的易用性，提供了柱形分析圖與餅形分析圖，柱形圖對所有同等條件的項目進行排名，餅形圖對單一項目的不同分數構成分析，可以指出這個項目的某方面欠缺的地方，幫助項目管理者改善項目的執行進度。

3.2.3 論文庫管理

此功能有助于每年度管理科室的論文統計。不僅可以依托基金，也可以以個人名義發表，論文不僅僅反映科研工作者的項目成果，更與整個單位的綜合專業水平有關，該模塊按不同級別、年度及是否依托基金發表等選項篩選并顯示詳細信息。

4 討論

本文闡述的系統旨在通過系統提供的信息使管理層更容易、清晰地規范研工作者的行為，避免經費濫用的現象[6]，對于存在違規行為、完成經度及缺乏科研成果的將影響項目負責人的以后項目申報，同時對于在研期的項目進行多方面指標的考核，從而為管理者提供優秀項目的遴選建議。采用電子認證，可以簡化項目負責人的報銷流程，大大縮短手工簽字消耗的時間。對不同金額費用我們予以不同管理方法：① 1萬元以下：一次發生的1萬元（含1 萬元，下同）以下的支出由課題負責人按預算簽字，經過專項經費管理系統審核，交財務報賬、支出；②1萬～5萬元：一次發生的1萬～5萬元支出，需要由科研科負責人簽字，經過專項經費管理系統審核，交財務報賬、支出；③5萬元以上：一次發生的5萬以上支出，需要由科研科負責人、醫院主管院長簽字，經過專項經費管理系統審核，交財務報賬、支出。對預算支出范圍內的勞務費、接待費、餐費、交通費、辦公用品等經費報銷，不論支出金額大小，均需三級審核。從而加強了經費的監控管理，避免差旅費、餐飲費等非相關活動過多從中套取支出，促進實際項目活動的正常開展[7]。

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篇5

根據《*省教育廳*省財政廳關于公布*省“*”高教強省行動計劃重點建設項目的通知》（魯教研字〔20*〕4號）和《*省“*”重點學科建設管理辦法》（魯教研字〔20*〕2號）、《*省“*”高等學校重點實驗室人文社會科學研究基地建設管理辦法》(魯教科字〔20*〕1號)(以下統稱《管理辦法》)的精神，我廳組織專家于20*年*至*月，對*省“*”高教強省行動計劃重點建設的397個項目進行了中期評估?，F將評估情況通報如下：

一、中期評估的目的、內容和方式

中期評估的目的是以評促建、以評促管、重在建設。通過評估，督促項目依托單位和學科、實驗室、人文社會科學研究基地在認真進行工作總結的基礎上，進一步明確方向，找準不足，在余下的兩年多的時間中有針對性的開展工作，加大投入，保證重點建設項目在“*”期間形成更多的高水平的學術團隊，產生較多的標志性成果、培養更多的創新性人才，進行更廣泛的學術交流，探索更為有效的管理機制，創造更有價值的經驗。

重點建設項目內容分為四個方面：學術隊伍建設，科學研究與人才培養，條件建設、管理制度建設。本次評估的主要內容包括：項目建設規劃的總體執行情況；依托單位管理制度建設與落實情況；學術隊伍建設、條件建設、學術交流、人才培養、建設經費投入、科研工作等情況。

評估方式：采取了學校自評、材料送審評估和現場考察評估等3種形式。于20*年*月，組織專家對11個省級籌建重點項目進行了現場考察評議；于20*年*月，組織專家對對313個省級重點建設項目進行了材料送審評估；于20*年*月，組織專家對73個省屬高校強化建設重點項目和部分抽查的省級重點建設項目進行了現場考察評估。首先聽取學校關于重點建設的總體情況介紹和重點建設項目負責人的匯報，審核《*省*重點學科、重點實驗室考察表》及背景材料，然后進行質詢討論，對重點建設項目進行實地考察，最后，形成考察意見，給學校進行反饋?？隙ǔ煽?、指出不足，提出建議，為各高校的重點建設提供了有益的參考。

二、重點建設項目取得的主要成效

通過中期評估和現場考察，專家認為，各單位堅持走內涵發展之路，對省級重點建設項目建設非常重視，在廣泛宣傳的基礎上，已形成共識，把重點建設項目作為單位一號工程，科學規劃，認真實施，加大投入，規范管理，在隊伍建設、條件建設、制度建設、環境建設等方面措施有力、成效較為顯著，基本完成了各年度規劃任務。各單位在高層次人才培養、科研項目和獲獎、為經濟社會服務、學術交流等方面取得了令人滿意的成績，增強了我省高等教育的影響力，為建設教育強省做出了積極貢獻。

（一）重點建設帶動了內涵發展。各單位高度重視重點項目建設，尤其是強化建設重點項目。根據自身實際，揚長避短，制定了科學合理的學科發展規劃，建立了相對完善的管理體制和運行機制，重點建設項目取得了明顯的成效。省級籌建重點項目的依托高校，學校領導觀念的轉變到內涵發展上，把重點建設提上了重要議事日程，科學定位，長遠規劃，全面統籌，正確處理規模與內涵、教學與科研的關系，大力加強隊伍、條件和制度建設，提升了學校的學科管理水平。

條件建設成效明顯。檢查發現，許多單位，特別是一些力爭上博士學位授權點和已經完成新老校區轉換的高校，明顯加大了對重點建設項目的投入力度，20*年至20*年共投入建設經費4*86.5萬元。實驗室面積，儀器設備等方面有了明顯增加。據統計，“*”期間，全省重點建設的實驗室擁有儀器設備總值達11*04萬元，“*”到目前為止，儀器設備總值增加到128653萬元，辦學條件得到了明顯改善。

重點建設項目建設水平明顯提高?！?”期間，我省高校有國家級重點學科20個，在20*年全國重點學科評審中我省新增的22個國家級重點學科，新增的2個教育部省部共建重點實驗室全部是依托省級重點建設項目發展起來的。

重點學科建設帶動了相關學科的發展。被檢查的單位普遍認為，由于重點建設的龍頭和輻射帶動作用，促進了相關學科（實驗室、人文基地）的建設和發展，真正地起到了全面推動內涵建設的作用。

（二）創新團隊建設取得較大進展。各單位制訂了多項優惠政策，通過引進與培養相結合，匯集了一批以中青年為主體的高學歷層次的人才隊伍，學術梯隊的年齡結構、職稱及學歷結構更趨于合理。在此基礎上，很多單位制定了相關激勵政策，劃撥專項經費，支持創新團隊建設。重點建設項目都設置了學科（學術）帶頭人崗位，大部分重點建設項目根據研究方向設置了3-5個關鍵學術崗位。20*至20*年，強化建設重點項目共設置關鍵學術崗位348個，集聚了一大批中青年學術骨干，博士化率明顯增加，有的學科達到了90%，形成了具有協作意識、創新能力強、發展潛力大的團隊，營造了濃厚的科研氛圍，產生了一批高水平的研究成果，提高了人才培養質量，團隊建設收到明顯成效。

（三）科研實力與人才培養能力提高，科學研究取得較大突破。各單位均制定了科研激勵政策，科研氛圍不斷濃厚，與“*”期間相比，各單位的科研水平有了顯著提高。據初步統計，20*年至20*年強化建設項目投入科研經費139570萬元，承擔省部級以上科研項目2321項，增長幅度較大。獲得省部級以上科研成果獎勵590項；被三大檢索系統收錄論文5519篇，達到“*”期間收錄論文總和的72.3%；主辦重要國際國內學術會議115次。高校與地方經濟相結合的產學研項目不斷增多，成果轉化加快，對區域經濟起了較大的推動作用，從而獲得了多方面資金支持，使學科自身的造血功能不斷增強，部分重點學科實驗室已經步入了持續發展的良性軌道。

重點建設項目承擔的高層次科研項目有較大增長，使得研究生能夠較多的參與科研，得到了較好的科研鍛煉，研究生培養質量明顯提高，發表的論文數量較“*”期間明顯增長，有的學科研究生在學期間發表的論文被三大檢索系統收錄人均達到2篇。20*年我省獲得的3篇全國優秀博士論文與4篇全國優秀優秀博士論文提名獎，有6篇來自重點學科。

（四）管理體制改革進一步深化。各單位都成立了重點建設領導小組，并確定了具體職能部門、配備高素質的管理人員，部分學校還成立了專門管理機構負責重點建設的管理工作。各單位都積極探索有利于加強學科建設的管理體制和機制，出臺了人才隊伍建設、條件建設、科研管理、人才培養、學術交流和學科評價等方面的制度、措施，努力健全重點建設的科學管理體系，為學科建設提供了良好的政策環境。

三、問題與不足

（一）團隊建設亟待加強。教師隊伍與學術團隊建設仍是學科建設的核心。檢查發現不少高校在現有人員的基礎上組合成團隊，團隊中青年骨干力量發展潛力不明顯；有的高校將引進學科帶頭人與現有人員簡單組合，團隊凝聚力不夠；個別學科僅有帶頭人，未形成學術梯隊。團隊的組建不能單純理解為簡單的博士化，也不僅是引進幾個學術帶頭人的問題。如何將研究方向的前瞻性、研究基礎的比較優勢、區域或行業經濟需要等各方面因素綜合考慮，建立具有發展潛力和明確目標的結構合理的研究團隊，將是今后重點研究解決的問題。

（二）科研水平需要大幅度提高。各單位的科研實力較“*”期間有了明顯的增長，但也有許多不足?？蒲蟹较虿粔蚍€定，難以形成科研優勢。理論研究的水平普遍較弱，自然科學基金項目數量，特別是自然科學重點基金和973項目偏少，缺乏高水平的研究論文。應用研究方面標志性的成果少。產學研結合有待進一步加強。

（三）研究方向需要進一步凝練。有的學科因人設置研究方向，使得研究方向不夠集中，人員過于分散，不能形成團隊力量，在承擔大項目方面缺乏競爭力，難以產生重大成果。

（四）經費管理不夠規范。各單位在匹配建設經費上做了大量工作，基本保證了重點建設項目建設需要。但有些單位存在經費匹配不足額、不及時等現象，尤其是對非強化重點建設項目的建設經費落實不到位；有的重點建設項目存在規劃不科學，論證不細致，突擊花錢的現象，影響了建設項目的順利進展。

四、今后工作要求

經過幾年努力，“*”省級重點建設項目取得了明顯的進展與成效。但*作為教育大省，代表學校綜合實力的學科水平相對較弱。去年全國重點學科評選，盡管我省增長幅度較大，但一級學科國家重點學科中，我省只有5個，與京滬江浙等發達地區差距很大。必須科學規劃，加大投入，充實條件，強化管理，不斷提高重點建設項目整體水平。為此，提出如下要求：

（一）進一步加強學科建設的規劃。根據經濟社會發展需要，既要大力建設傳統優勢學科，又要重點建設與區域經濟發展密切相關的學科，如電子、控制、信息、能源、環境等學科，以及醫療電子、微電子等交叉學科和新興學科。

（二）建設一批創新團隊。不少單位已經行動起來，組建了一批學術創新團隊，并在學科建設中發揮了應有作用。但還有的單位團隊建設的意識還沒真正樹立起來，團隊建設工作嚴重滯后。應進一步樹立和強化團隊建設意識，引進和培養水平較高、有發展潛力的中青年學術骨干，依托重點建設項目建設一批創新團隊，在團隊內部形成團結合作，勇于探索的風氣，承擔大型攻關課題和高層次科研項目，增強創新能力，產生高水平成果，帶動學科水平的提高。

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1．總體概況

山東高校2005年教師與科研人員36437人，其中科學家與工程師34874人，具有高級職稱人員13695人，具有博士學位人員3503人。R&D人員16396人，其中科學家與工程師15693人，具有高級職稱人員6163人。

2005年山東高?；I集科技活動經費123102.9萬元，其中R&D經費83444.3萬元，占全部經費的67.78％。當年的科技活動經費中政府資金為67310.8萬元，占54.68％，企事業單位委托經費41809.7萬元，占33.96％，其他經費13982.4萬元，占11.36％。這說明科技經費的投入主體主要是各級政府，但企事業單位投入的比例相對較高。

2005年山東高校承擔科技課題8271項，其中R&D課題6982項，R&D課題經費投入57521.4萬元，經費支出41830.5萬元。

2005年山東高校出版科技著作781部，其中科技專著163部，編著228部。發表學術論文24186篇，被SCI、EI、ISTP三大檢索系統收錄的論文4825篇。申請專利898項，其中發明專利555項；獲得專利授權403項，其中發明專利180項。

2．2000年以來的增長狀況

2000年到2005年山東高校從事R&D活動的人員呈上升勢頭，從10804人增加到16396人，增長了51.76％，這說明有越來越多的高校教師加入到R&D活動中去。

2000年到2005年山東高?？萍蓟顒咏涃M呈遞增趨勢，2005年科技活動經費籌集額為123102.9萬元，比2000年增長了273.56％；R&D經費撥入83444.3萬元，比2000年增長了399.20％?？萍蓟顒咏涃M支出107084.8萬元，比2000年增加了288.60％；R&D經費支出57808.6萬元，比2000年增加了398.65％。

2000年到2005年山東高校R&D課題經費有明顯的增長，2005年R&D課題經費投入57521.4萬元，比2000年增長了292.53％；R&D課題經費支出41830.5萬元，比2000年增加了277.09％。

2000年到2005年山東高校R&D產出有大幅度的提高，2005年發表學術論文24186篇，比2000年增長82.11％；2005申請專利898項，比2000年增長413.14％，獲得專利授權403項，比2000年增長311.22％，其中發明專利授權增長了592.31％。這充分說明高校知識創新能力越來越強，并越來越重視自主知識產權的保護。

二、山東高校R&D活動的地位

1．在全國高校R&D活動中的地位

選取北京、上海、江蘇、安徽、浙江、福建、江西、遼寧、陜西、湖北、廣東高校2003年科技統計主要指標和山東高校相對比，可以看出山東高校在全國高校R&D活動中的地位。

與部分省市高校相比，山東高校R&D人員處在中游位置，占全國的4.80％；R&D全時人員占的全國5.08％。在華東六省一市中，山東高校R&D人員和R&D全時人員均排第三位。

山東高校R&D經費相對其他省市來說比較低，當年投入R&D經費僅占全國高校的2.2％，當年支出R&D經費占全國高校的2.0％。在華東六省一市中，山東高校R&D經費排第四位，在全國的位次就更低了。

山東高校和其他部分省市比，數量居中，占全國的4.96％，但專利申請和授權數偏少，分別占全國的3.49％和3.89％。在華東六省一市中，山東高校R&D產出排第四位。

2．在山東省R&D活動中的地位

2002年山東省R&D人員72600人，R&D經費881600萬元。2002年規模以上工業企業R&D人員68203人，占全省的93.94％，R&D經費733356.1萬元，占全省的83.18％。2002年山東申請專利12856項，專利授權7293項，而山東高校專利申請257項，專利授權99項。說明山東R&D活動主要以企業為主地位突出。2004年山東高校R&D全時人員9655人，山東科研機構的R&D全時人員只有3868人，高校投入R&D活動的全時人員明顯高于科研初構。山東高校R&D經費支出42677萬元，山東科研機構R&D經費支出44879萬元，高校R&D經費略低于科研機構。山東高校發表學術論文21976篇，明顯高于科研機構發表的論文數，是它的4.25倍。山東高校申請專利587項，擁有發明專利435項；山東科研機構申請專利231項，擁有發明專利327項。可見在R&D產出方面高校優于科研機構。

三、山東高校R&D活動的特點

1．山東高校R&D活動的集中程度

2005年山東共有45所理工農醫類院校及醫藥院校附屬醫院參加科技統計，從科技統計數據看山東高校R&D活動相對集中在山東大學、中國海洋大學、石油大學(華東)等高校，它們的科技活動經費占山東高?？偭康?5.27％，R&D經費占43.89％，發表學術論文占21.59％，申請專利占48.78％，獲得授權專利占44.42％。雖然山東三所高校在山東高校R&D活動中占有重要位置，但和清華大學、北京大學、浙江大學、上海交通大學、天津大學等全國重點大學相比有很大的差距，特別在R&D經費方面差距更明顯。

2．山東高校R&D活動類型構成的特點

2005年山東高?；A研究經費支出11282.3萬元，應用研究經費支出26416.5萬元，試驗與發展研究經費支出4131.7萬元，三者占R&D研究經費的比例分別是26.97％、63.15％、9.88％。R&D經費占課題經費總支出的72.22％，其他非R&D經費占27.78％。

3．山東高校R&D活動產出的特點

山東無論從人口還是從GDP總量來看是個大省，但高等教育發展相對較慢，高校數量也較多，但全國重點高校只有三所，省屬高校R&D活動實力也較弱，2003年R&D經費支出僅占全國高校的2.0％，而占全國高校的5.0％，明顯高于全國平均數3.2％。專利申請和專利授權數，分別占全國的3.5％和3.9％，均高于全國平均，與北京、上海、江蘇等高校相比明顯偏低。但從投入產出關系看，山東高校以相對較少的投入獲得了較大的產出。

4．山東高校R&D活動在產學研結合方面的特點

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針對選題存在的種種問題，可以著重從以下幾方面入手。一是結合科研工作選題。指導教師的課題可以分解成子課題，選擇其中結合專業、難易合適的子課題作為畢業設計（論文）題目，這樣的課題通常水平高，同時有科研經費支持。二是結合教學工作選題。指導教師大多承擔一定的理論教學和實驗教學工作，在教學的課件設計、實驗室建設等工作中，可以選擇一些適宜的題目作為畢業設計（論文）題目。工科類的畢業設計需要大力提倡選題的工程實踐性。三是結合企業需求選題。將企業的實際生產問題轉變為學生畢業設計（論文）課題，使學生畢業設計（論文）課題緊密貼合企業實際需要。四是在上述基礎上把握選題的符合度，即有新意、難度、份量適中，符合專業培養方向。增強學生現代設計的創新意識與工程能力，適應現代工程教育需求一是增加機械制圖綜合性實踐環節的指導內容。如在制圖課程上，增加計算機繪圖和測繪學同時，將現代工程設計方法與案例引入制圖課程，培養學生使用三維模型表達工程設計思想的方法。二是針對不同的教學內容增加實踐環節，制圖基礎部分以手工繪圖訓練為主，在綜合練習部分加強CAD做圖訓練，動手進行機器拆裝，讓學生在實踐中提出問題、分析問題、解決問題。三是特別注意工程意識的培養，培養學生進行結構的創新設計，并按照國家最新標準繪圖，圖紙做到規范、準確、表達清楚。

2.多方投入，解決經費和實習問題

政府和教育主管部門應加大對畢業設計的經費投入，不一定要一刀切。畢業設計指導教師可以根據實際需要作出經費預算，院、系成立專家評審小組，對實習、實驗所需經費進行合理分配，逐年改善。對確有實用意義的設計項目重點扶持，考核驗收，記錄在案，作為以后經費使用的依據。此外，還可以進行畢業設計課題競標，評選有價值的課題給予經費支持。雖然對于大部分畢業設計題目有相當難度，校企合作解決畢業設計經費問題也是一種可行選擇。多方面下手，除了畢業設計指導教師聯系畢業實習單位以外，學生可以通過親朋好友等自行尋找專業對口且有一定接待能力的企業。學校和企業建立對口實習基地，基本目的是保證足夠的實習時間和實習質量，對于設備專業的學生也可以考慮到過程工藝企業實習，例如食品加工企業，化工生產企業等。

3.完善教學體系，提升實驗室服務開放能力，擴大學生受益面

在教學體系方面，選修課的組合要合理配套，應該和畢業設計掛鉤，使前期的專業基礎和專業課與畢業設計銜接。對重要的專業基礎和專業課未達到教學要求的學生應緩期畢業設計，真正實現畢業設計的要求和目的。以過程裝備專業為例，學生不應該只是有機械和設備設計方面的知識，還應該具備一定的工藝方面的知識，例如食品工藝，化工工藝等。還要有一定的機電一體化知識，例如測控儀表，單片機和PLC等方面的知識。此外“創造工程學”、“工程與工程師”等職業素質類課程也可適當開設。隨著國家對教育投入的加大，實驗室水平、實驗設備數量和質量以及學校其他配套能力都有很大提高。因此，實驗室既承擔著基礎性、輔的實驗教學和科研工作的服務與管理，也肩負著實施素質教育、培養創新型人才的重要任務，將實驗室有組織、有秩序的開放給高年級學生，保證一定的實驗物料、試劑、測控儀表、水電汽等，提高學生的動手能力是非常必要的。教師要參與學生的活動，保證安全。要使畢業設計的選題和實驗室的建設項目緊密結合，這樣既培養了學生的實踐能力和創新能力，又促進了實驗室的建設發展，使畢業設計以新的模式與當前的教學改革接軌，提高畢業設計質量。

4.合理選題，杜絕抄襲

應充分利用教學督導組和教學管理委員會，建立畢業設計題目審查制度，使畢業設計題目既有一定的知識面和工作量的要求，又避免走形式，過于簡單。工作量太少的題目應該追蹤審查單位的責任。由于畢業設計題目大多屬于綜合題目，涉及多方面知識，可以采用幾位老師合作帶一組學生畢業設計的方法，組內老師可各有專業所長，可以是不同專業的老師在一起合作。就目前的科技發展和網絡發達情況來看，很難避免抄襲，有時也很難判斷參考、借鑒和抄襲之間的界限。用現代高科技手段來檢測是否抄襲是一種方法，但還是有局限性。在抄襲問題上不能光靠學生的思想認識，指導教師也要有責任心，細心把關。同時，應建立誠信檔案制度，對于確認是抄襲的行為應該計入個人誠信檔案。

5.提高專業老師的工程實踐能力

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關鍵詞：遼寧；科研院所；科技創新能力

中圖分類號：F287.6 文獻標識碼：A

收錄日期：2011年11月16日

一、科研院所科技創新狀況

1、研發經費保持持續增長。2009年遼寧省科研院所研發經費支出總額為31.2億元，同2005年相比，研發經費支出增加13.2億元，按現價計算，5年來年均增長速度為14.7%。占全社會研發經費的比重為13.4%，高于同期高等院校在全省研發投入中所占的比例（10.3%），處于全省創新主體第二的位置。

2、研發人員數量穩步提高。2009年全省科研院所參加R&D活動人員折合全時工作量為1.1萬人年，同2005年相比人員投入增長21.1%，占全社會研發人員的比重為13.7%?；A研究、應用研究、試驗發展研發人力投入分別占9.2%、33.0%和57.9%，同2005年相比，基礎研究、應用研究所占比重，分別高出0.4個和6.0個百分點。

3、承擔國家級科技計劃項目的重要力量。2009年科研院所作為第一承擔單位共承擔國家級科技計劃項目147項，占當年全部計劃項目的24.9%。承擔“973”、“863”、國家科技支撐計劃共計140項，占全部主體性計劃的36.2%。科研院所承擔項目在“973”和“863”計劃中占有較高比例，分別占54.7%和37.8%。

4、科技產出能力明顯增強。2009年科研院所共提出專利申請892件，比2005年增長73.2%，其中發明專利申請733件，增長71.3%。擁有有效發明專利2，258件，增加1，322件。發表科技論文4，562篇，增長21.3%。在《科學引文索引（SCI）》、《工程索引（EI）》和《科學技術會議錄索引（ISTP）》三系統收錄的我國作者為第一作者的科技論文中，科研院所論文被收錄2，258篇，增長57.0%。

5、重點學科建設成效顯著。為提高科技創新能力，實現人才和技術上的突破，科研院所相繼組建了重點實驗室、工程技術研究中心等重點學科研究部門。截至2009年，共組建重點學科研究部門112個，其中國家重點實驗室18個，國家工程技術研究中心10個，部門、地方重點實驗室34個，部門、地方工程技術研究中心9個。這些研究部門具有明確的研究方向、穩定的學術梯隊，本學科研究工作在國內或國外有一定影響，有力地推進了科研院所的創新能力建設。

二、民口領域科研院所創新狀況

截至2009年，遼寧省民口科研院所共計162個，包括自然科學和技術領域研究開發機構135個，社會、人文科學領域研究開發機構11個，科技信息和文獻領域研究開發機構16個。隨著科技體制改革的深化到位，民口科研院所的功能與定位正逐步明確，并從產業部門以及面向市場的研究領域退出，更加注重為政府的目標實現服務。

1、研發活動更為活躍。2009年民口科研院所R&D經費投入15.7億元，同2005年相比，經費投入增加7.7億元，5年來年平均增長速度為18.3%；2009年投入R&D人力4，977人年，比2005年增加2，396人年，5年來年平均增長速度為17.8%。人均R&D經費投入從2005年的31.1萬元/人年提高到2009年的31.6萬元人年。

2、人員結構進一步優化，高素質人才比重上升。2009年在全部參加R&D活動的6，588人中，具有博士學位人員1，384人，占21.0%，具有碩士學位人員1，688人，占25.6%，二者合計為3，072人，占46.6%。具有博士、碩士學位人員所占比重比2005年高出7.3個百分點。隨著遼寧省高等教育水平的不斷提高，研發人員的學歷素質在不斷提高。

3、科研院所的原始創新能力得到加強。2009年R&D經費支出中，基礎研究和應用研究所占比例分別為15.5%和50.5%，二者合計占66.0%。同2005年相比，科學研究（基礎研究及應用研究）支出比例提高4.2個百分點。表明民口科研院所的創新活動越來越向研發的上游聚集，探索和創新的成分在不斷增長。

4、研發活動的重點是高技術領域。2009年民口科研院所R&D課題總經費中，屬于高技術領域課題的經費占81.3%，其中新材料為21.3%，自動化技術為19.5%，新能源技術為14.9%。民口科研院所的研究更為注重政府目標，圍繞國民經濟和社會發展的重大需求和科學技術前沿問題開展基礎性、戰略高技術和社會公益性研究。

5、專利意識明顯增強，發明專利占據主流。民口科研院所2009年共提出專利申請814件，獲專利授權404件，同2005年相比，分別增長58.1%和41.8%。最能體現技術新穎性和創造性的發明專利分別占專利申請和授權總量的81.9%和67.6%。共擁有有效發明專利2，241件，比2005年增加1，305件。

三、中科院屬科研機構創新狀況

中國科學院是我國自然科學最高學術機構和全國最大的自然科學和高技術綜合研究與發展中心。中科院屬科研機構在遼寧省科研院所的創新體系中，充分發揮著骨干和引領作用。

1、全省科研院所研發活動的主要集中地。2009年中科院屬科研機構R&D經費支出12.9億元，比2005年增長90.0%；投入R&D人員3，087人年，比2005年增長32.1%。全省民口科研院所R&D經費的81.8%集中在中科院屬科研機構。隨著知識創新工程的實施，中科院屬科研機構加大了原始性科學創新活動，基礎研究和應用研究經費占R&D經費比重由2005年的68.3%提高到2009年的77.7%。2009年民口科研院所基礎研究經費的99.1%、應用研究經費的95.5%來自于中科院屬科研機構。

2、科技產出數量與質量快速提升。2009年中科院屬科研機構發表科技論文1，985篇，其中在國外刊物或國際會議上1，197篇，同2005年相比分別增長13.4%和49.8%。中科院屬科研機構論文數量占民口科研院所論文總量的52.4%，國際論文數量比重高達92.3%。2009年提出專利申請737件，比2005年增長61.3%，其中發明專利633件，占85.3%；獲專利授權349件，比2005年增長31.2%，其中發明專利248件，占71.1%。民口科研院所專利申請量的90.5%，專利授權量的86.4%集中在中科院屬科研機構。

四、科研院所科技創新存在的問題

1、研發投入規模相對呈下降之勢。2009年科研院所研發投入占全社會研發經費的比重為13.4%，所占比重同2005年相比下降了1.0個百分點，而高等院校所占比重則由2005年9.8%提高到2009年的10.3%?？梢姡蒲性核谌⊙邪l投入的地位在下降，同高等院校投入規模的差距在縮小。此外，2005～2009年科研院所研發投入的年均增長速度為14.7%，低于高等院校18.1%和企業16.9%的增長速度。

2、科學研究活動在研發活動中的地位有待提高。2009年遼寧省科研院所投入基礎研究和應用研究經費占其R&D經費的比重為47.8%，同2005年的48.4%相比，下降了0.6個百分點，可見科研院所自身原始創新的能力有所下降。世界一些主要發達國家的科研機構，科學研究支出占R&D支出的比重均在50%以上，如美國2006年為57.3%、英國2005年為84.8%、法國2005年為76.4%，相比之下，遼寧省科研院所基礎研究和應用研究所占的比例明顯偏低。

3、大部分科研院所的科技創新能力薄弱。2009年民口科研院所中，中央部門屬、省級部門屬和市級部門屬科研院所研發投入所占比重分別為85.6%、12.1%和2.7%，可見科研院所的研發活動主要集中在中央部門屬科研院所。2009年全省37.5%省級部門屬科研院所和84.0%的市屬科研院所無R&D活動開展，開展R&D活動的科研院所只占民口科研院所總量的33.3%?？梢娺|寧科研院所的創新活動發展十分不均衡，大部分科研院所特別是市屬科研院所的科技創新能力十分薄弱。

4、公益類研究投入不足，社會公益性科研工作困難局面尚未得到根本改變。在市場經濟條件下，世界大多數國家都把社會公益類研究作為政府公共財政科技支出的重點，但遼寧省對公益科研工作的投入十分薄弱，公益類科研院所工作條件差、基礎設施薄弱、骨干人員流失等問題仍然突出。以衛生業為例，2009年全省R&D投入中，衛生業R&D經費投入僅占0.9%，而OECD國家通常將R&D經費的3%～4%投入到衛生領域。

五、如何提升科研院所科技創新能力

1、加大政府資金扶持力度，增加重點領域資金投入。隨著科技體制改革的深化進行，科研院所的定位更為明確，主要是圍繞國家科技發展戰略以及國民經濟和社會發展的重大需求和科學技術前沿問題開展研究工作。政府資金已成為科研院所科技創新投入最主要的經費來源。政府首先應增加對科研院所研發資金的總量投入，形成穩定的財政支出增長機制。同時，應重點調整研發的投入結構，適當調整基礎性研究、應用性研究的比例，把資金重點投向戰略性、公益性科學基礎研究、應用基礎研究以及高新技術、關鍵技術的研究和開發。

2、培育創新發展意識，多渠道籌措創新資金?？蒲性核匾暫桶l揮自身在自主創新體系中的重要作用，把握創新發展的機遇，不能只注重眼前利益，要有長足的發展眼光和可持續發展的規劃和目標。建立和完善有利于自主創新活動開展的政策和機制，激勵創新活動的開展，把科技創新當作自身發展的本能式自覺行為。拓寬資金渠道，在爭取更多政府方面資金扶持的同時，積極引進更多社會資金，多渠道、多方式增加對研發活動的投入。

3、加大科技人才投入力度，建立合理的創新人才機制。人才是科技實力的重要載體，科技創新的源泉，沒有科技人才的投入，科技創新就等于空談，充分調動人才的積極性、創造性對于提高科研院所的創新能力意義重大。因此，應通過制定事業留人、感情留人、待遇留人等具體政策措施，創造良好的用人環境，鼓勵調動現有科技人員從事技術創新的積極性。同時，采取團隊引進、核心人才帶動引進、高新技術項目開發引進等方式，加大海外高端人才和研發團隊的引進力度，在住房、工資、研發經費上予以支持。

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關鍵詞：產學研 雙導師制度 培養模式

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A 文章編號：1673-9795（2014）04（b）-0165-03

近年來，隨著高層次人才培養規模的逐年增加，對于高層次人才培養的目標和方向也日益豐富，僅僅培養理論創新的科研人才已經不能滿足當代社會對各類高層次人才的迫切需求。從高校的教學資源來看，導師人數、科研經費、設備條件等一時無法充分滿足研究生培養的需要，教育資源短缺成為研究生教育質量的瓶頸，尤其是師資力量的瓶頸不是短期內能夠解決的。如何解決規模迅速擴大與資源緩慢增長的矛盾？產學研聯合培養研究生是目前最具實際意義的解決方案。研究推廣實行產學研聯合培養研究生模式，一方面，要根據企業需求和研究生培養自身的客觀規律，努力探索多種形式的產學研聯合培養研究生的模式；另一方面，要善于根據不同模式的特點，從招生、導師遴選、合作企業選擇、日常管理、論文審核等環節入手，建立有效的質量保障機制，確保產學研聯合培養研究生的質量。

1 前言

為了重視實踐與應用，實現“產學研”真正意義上的合作，“雙導師制”這種培養模式應運而生，是研究生教育和培養模式的一個創新舉措。研究生雙導師制是指一名研究生分別由理論導師和實踐導師共同知道，理論導師主要負責研究生的課程學習、課程選題、學位論文理論指導等，實踐導師主要負責研究生的實踐能力培養、課題實施、學位論文實踐部分指導等，理論導師和實踐導師共同制定研究生的培養計劃，為研究生提供完成課題所需的研究經費、對研究生的課題和學位論文負責。一般由高?；蚩蒲性核目蒲腥藛T擔任理論導師；由從事實踐行業且具有一定實踐經驗的副高級及以上職稱的企事業相關人員擔任實踐導師。

2 雙導師制培養研究生的優勢及存在的問題

傳統的研究生單導師培養模式，主要由高?；蚩蒲性核目蒲腥藛T擔任研究生導師，在研究生的培養過程中，以導師個人培養為主導，這種培養模式的優點是學生某一方面的知識比較深，但是，師徒之間一脈相承，門戶觀念較強，不利于研究生學術思路的開闊以及合理的知識、能力和素質結構的形成，不利于創新人才的培養。尤其是近幾年，由于研究生招生規模的擴大，一個導師帶十幾名甚至幾十名研究生的情形尤其突出。一方面，使得很多導師由于精力不夠，培養經費缺乏，對研究生的培養質量降低，出現很多研究生的學位論文，因缺乏實驗，僅能依靠數值模擬和仿真來實現，導致學術論文抄襲之風，學術造假行為日益嚴重，對學術和科研水平的提高產生了很大的負面影響；另一方面，研究生們太注重學術理論性研究，很少考慮個人綜合能力的培養，使得學與用相互脫節，畢業后無法適應企業的需要。

“雙導師制”的實施為培養高素質人才提供了良好的模式，通過校內導師和校外導師的相互結合與補充，真正實現了教學相長、理論和實踐相聯系的培養目標。校企導師聯合培養研究生，有利于實現高校教學和社會需求的雙向互補，一方面可以緩解企事業單位生產和管理任務繁重、高層次人力資源不足等企業問題；另一方面，也可解決高?？蒲姓n題研究成果很難轉化為生產成果以及研究生導師隊伍不足等問題。

目前，在我國研究生的教育中，實施雙導師制度存在以下問題：（1）教育成本的增加以及培養經費的不足，使得雙導師制的推行受到限制。（2）缺乏政府相關機構的監管和社會力量的監督，雙導師制度在具體的培養過程中很難落到實處，很多高校都是流于形式，校外導師只是掛名，并不參與實際指導，雙導師制名不副實。（3）高校和企業之間缺乏人才培養的協調與溝通，校內導師和校外導師的職責、權利及利益未能明確，導師責任意識不強，造成研究生在理論與實踐培養環節上脫節，影響人才的培養質量[1]。

根據以上分析，可以發現在雙導師制推行過程中，導師的責任意識至關重要，而提高導師責任感很重要一條就是如何明確導師的地位，激發校內外導師的積極性。

3 雙導師制培養中的導師地位的分析

調查研究表明，在對校企導師走訪座談中，雙方導師都認為對方沒有主動與自己聯系。企業導師對自己的職責并不十分清晰，并沒有指導學生撰寫論文，且很少參與學生論文答辯[2]。由此可見，校企聯合培養中，制定有效的監督制度是十分必要的，只有讓校企雙方導師明確各自的權責，才能有效加強雙方的合作，能使雙導師制培養模式在研究生教育中發揮積極作用。

3.1 校企聯合培養研究生的模式

從我國研究生教育的現狀來看，目前實際的雙導師制度基本可以分成“以學生為本、以校外導師為主”和“以校內導師為主”三種模式[3]。結合東北林業大學機電工程學院研究生培養的模式來看，具體實施過程可分為如下五種情況。

（1）研究生主要在學校進行基礎課程的學習，由校內導師對其學習情況進行監督和管理，并對各培養環節進行督導；在企業進行實習和科研工作，由企業導師幫助確定學位題目，并指導研究生做課題。研究生主要在實習基地完成開題報告和學位論文，企業導師主要指導，對其論文的研究及進展情況等進行把關；校內導師輔助指導，通常是對論文的格式要求及理論深度等進行把關。

（2）研究生主要在學校進行基礎課程的學習，由校內導師對其學習情況進行監督和管理，并幫助確定學位題目，并指導研究生做課題，對各培養環節進行督導；在企業進行實習，由企業導師提供實習基地或實驗儀器設備及場地。研究生主要在學校完成開題報告和學位論文，校內導師主要指導，對其論文的研究進展情況及理論深度等進行把關；企業導師輔助指導，通常是協助指導研究生做課題或試驗。

（3）如果學校和相關企業或科研院所已有合作項目，聯合培養的研究生參與合作項目，并承擔具體任務，則學生可以項目內容作為選題依據，由兩位導師共同協商并指導學生完成開題報告和學位論文，結合項目需要選擇實驗和答辯場所。

（4）如聯合培養的研究生是在職攻讀學位（如：非全日制專業學位碩士），則既可以根據所在單位的相關課程做學位論文，此時選擇本單位的企業導師，主要由企業導師來進行指導；也可以選擇校內導師擬定的題目，此時主要由校內導師指導。

（5）除以上四種情況外，研究生還可以結合自身的興趣和愛好，選擇研究方向和論文題目，并根據自身研究方向來選擇校內導師，并跟校內導師協商選擇確定跟課題相關領域的校外導師，此時校內導師作為第一導師，企業導師作為第二導師。

3.2 導師地位的確立

總的來說，導師對研究生學位論文貢獻的大小，決定其地位。結合東北林業大學機電工程學院的實際情況，我們一般按照如下原則來確定導師的指導地位。

（1）方向指引。

結合研究生學位論文題目的確定情況，以及校內導師和企業導師承擔的培養任務情況來確立導師的地位。一般情況下，研究生學位論文題目由哪位導師確定，將由其擔任第一導師。但研究生學位論文的選題必須與其所在學科的培養目標相一致。

（2）經費支持。

在研究生培養過程中，學校會給予一定的培養經費，但是僅能滿足學生發表學術論文的需求，對于購買實驗器材以及實習等費用很難滿足。在確立導師地位時，主要根據學生完成論文過程中培養經費的來源。如果完全由校內導師承擔，則由校內導師擔任其第一導師；如果企業導師能給予提供相關實驗器材和實習經費等，則由企業導師擔任其第一導師。

（3）實習基地。

隨著研究生培養規模的擴大，產學研聯合培養的進一步推進，各大高校紛紛創建了研究生創新實習基地。機電學院也已經先后和5家企事業單位簽署了研究生創新實習基地協議書，在協議書中明確規定，校外導師的職責及其為第一導師的地位。

（4）應用指導。

如果導師能將研究生取得的創造性成果或者申報的專利等，進行產業化推廣，則由該導師擔任第一導師。

（5）創新創業。

如果導師能指導研究生取得創新性成果或者協助并指導研究生進行創業，則由該導師擔任第一導師。

3.3 導師地位標志

雙導師制推行以來，很大的難題就是對于聯合培養的研究生所取得的成果歸屬問題，這也是確定導師地位的重要標志。研究生在研期間所取得的成果一般有發表學術論文、申報并獲得專利和創業公司的股份等。

（1）署名。

研究生在讀期間發表學術論文，一般要求第一導師為第一作者，學生本人為第二作者（通訊作者），也可以學生本人為第一作者，第一導師為第二作者（通訊作者）。當校內導師為其第一導師時，成果署名第一完成單位應為學校，校外導師所在單位為第二完成單位；當校外導師為其第一導師時，成果署名第一完成單位應為校外導師所在單位，學校為第二完成單位。

（2）專利署名。

研究生在讀期間申報專利，一般要求第一導師為第一專利權人，第二導師為第二專利權人，學生本人為第三專利權人。當校內導師為其第一導師時，成果署名第一完成單位應為學校，校外導師所在單位為第二完成單位；當校外導師為其第一導師時，成果署名第一完成單位應為校外導師所在單位，學校為第二完成單位。

（3）股份及股權。

研究生在讀期間創業并成立股份公司，則一般應由其第一導師占50%的股份或股權，研究生本人占30%的股份或股權，第二導師占20%的股份或股權。

3.4 成果歸屬與畢業要求

校企聯合培養研究生時，關于研究生所取得的成果歸屬問題與學校制定的研究生畢業條件存在著矛盾。具體表現為作為企業導師，一般希望所指導的學生所取得的成果應歸屬于企業，而學校要求研究生畢業發表學術論文必須以學校作為第一完成單位。另外，近幾年各類研究生獎學金制度，也規定參與評獎材料成果署名單位必須為學校。對于這類新形勢下的矛盾，學校需要結合實際情況改革的相關規定。

4 學校應對措施與政策支持

4.1 健全雙導師制管理制度

學校應針對“雙導師制”這一校企聯合培養模式，制定有效的監管制度，讓校企雙方導師明確各自的權責，充分尊重雙方導師，明確其地位。與企業或研究所簽訂聯合培養協議書，確立雙方關系與定位，明確責任、權利和義務。責任與權益并重，建立雙導師制的考核體系，出臺適當的激勵措施，如制定校外導師的薪酬、職稱聘任與激勵機制，提供適當的補貼，并在橫向課題上有傾斜等，調動校企雙方導師的積極性，讓企業導師參與研究生選題、開題及答辯全過程，實現校企雙方導師和研究生的三方互動，充分發揮聯合培養的優勢。

針對研究生取得的成果歸屬問題與畢業要求之間的矛盾，學校應出臺相應的政策，鼓勵學生多出成果，制定相關文件規定成果的產權歸屬，并針對聯合培養的學生制定特殊的畢業條件和要求。

4.2 合理修訂培養方案，更新教學方法

進行聯合培養研究生的課程設置時，應在注重理論知識學習的同時，盡可能多的開設相關的實踐鍛煉課程，培養學生的實踐能力。由校內導師負責對學生課堂理論知識的教育和指導，企業導師負責對學生實踐能力的指導和培養，加強學生對前沿問題的掌握和吸收能力。校企雙方導師應定期溝通和協商，針對學生實際情況制定或調整培養計劃。

培養應用型創新人才，實踐應用能力相對而言更加重要，不能按照傳統的講授式教學方法來進行教學，在講授理論知識時，多采用案例式教學方法加深學生對相關知識的認識，同時多增設課程實踐環節。聘請企業中經驗豐富的、長期從事工程管理和技術工作的專家到學校或基地做專題講座，與校內導師和學生進行交流。將傳統的教學―― 科研學術性培養模式，更新轉變為教學―― 科研―― 生產或應用這種新的培養模式。

4.3 拓展研究生培養經費籌措渠道

雙導師制的推行會使研究生培養的成本增加，而國家對于研究生教育的投入非常有限，尤其是實踐環節中培養經費的投入更大。學?？赏ㄟ^加強研究生創新實踐基地建設，建立研究生工作站，積極聯系各專業相關企業或研究生，簽署聯合培養研究生協議書。盡力爭取校外導師所在企事業單位的經費資助，吸引企事業單位投入來促進科研成果的轉化，形成長期聯合培養模式來降低實踐環節的成本。

參考文獻

[1] 杜靜，丁忠.應用型研究生培養實踐中的雙導師制探索[J].高等農業教育，2011，6（6）：78-80.

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（一） 管理機制不健全。在高校中，通常是由科技部門負責科研項目申報、立項結題、驗收、成果鑒定等項目管理工作，財務部門負責財務管理和會計核算，科研項目實際執行人為項目負責人，三者獨立行使各自職能。從實際情況看，由于信息不對稱或者信息不暢通，存在管理“缺位”的問題?？萍疾块T往往只關注項目經費到賬的數額以及提取相應的管理費。財務部門也并未參與科研項目前期中期后期的管理工作。報賬過程中， 雖然財務人員審核票據， 但對科研工作所報銷費用的必要性很難做出專業判斷。而項目負責人缺乏相應的預算知識，在客觀上由于不熟悉國家資金管理的政策，造成項目經費的支配使用隨意性大。

（二）管理制度落實不力。2005年，教育部、財政部出臺了《關于進一步加強高?？蒲薪涃M管理的若干意見》 （ 教財[ 2005] 11號）。之后又出臺了相關文件，用以規范科研經費管理。省級主管部門及各高校也相繼出臺了有關文件或管理辦法。因此，我國高?？蒲薪涃M并不缺失內容完整的規章制度。那么， 為何科研經費管理問題依然沒有根治呢？ 原因就在于制度的執行力度不夠。不少高校對科研經費管理不夠重視，主要精力往往放在如何爭取立項和經費支持上。而項目負責人在主觀上認為經費是自己憑實力爭取來的，對經費有當然的支配權。這些觀念導致高校對于科研經費的管理過于宏觀、粗放、內部控制缺乏或者是多頭管理，使管理效率和效果大打折扣。

（三） 科研費用的管理和使用效益偏低。主要表現：第一，高?？蒲蓄A算工作不夠嚴謹細致，往往只具有申報課題的理論意義，與科研項目實際費用需要形成“兩張皮”，預算編制嚴重偏離實際，難以發揮應有的作用。第二，由于科研項目從預算編制申請到最終的撥付需要較長的一段時間，這導致在費用撥付之前，科研項目因缺乏驅動資金而無法順利開展，在經費撥付后，又因為缺乏系統的安排而導致經費配置不合理，最終影響了整個科研項目的進度和最終效果。

（四）結題不結賬、科研經費擠占教學經費的現象比較突出?？蒲薪涃M是科研項目用于科研活動的經費，科研項目的結題，與之相關的科研開支也理應結束。實際上很多高校科研項目通過了評審驗收之后，其剩余經費依然繼續使用，或挪作它用，甚至被科研人員作為“私有財產”來隨意開支。在不少高校，本來生均撥款和學費住宿費收入只能勉強地維持學校的教學和日常行政運轉。而各高校為“申碩”“申博”的需要，紛紛出臺政策，給予科研啟動費等配套獎勵，吸引人才，同時對取得的縱向和橫向經費給予1：1甚至更高的配套獎勵，致使高校教學經費和行政正常運轉經費被擠占。

（五）資產管理存在漏洞，浪費流失嚴重。由于科研經費的來源渠道眾多，尤其是橫向經費，不易為學校所控制，造成學校資產管理部門對有形資產諸如電腦儀器設備等登記不及時；對那些化整為零以耗材方式購入的固定資產亦未能發現和如實登記。一些科研人員在項目結題后購置的設備獨占使用；在科研人員工作調動和崗位變動時，物隨人走等，學校難以做到固定資產的合理配置與資源共享，造成流失和浪費。有的課題組在外設立公司，科研經費不入學校財務而直接轉入公司，以逃避學校財務的監督和漏逃學校提取的管理費，或以各種名目如協助費、材料費等將資金轉移至校外賬戶私分濫用，造成高?？蒲匈Y金的直接流失。

二、高?？蒲薪涃M管理問題的解決途徑

（一）規范科研經費開支范圍和標準。實施科研經費管理使用的“陽光工程”，將經費評審、經費分配和經費管理過程向公眾公開；嚴格執行科研經費支出管理的有關規定，對來源不同的科研經費分類管理；對于無經費資助的校級項目，原則上不予解決費用，可酌情考慮對其研究成果（如論文、課題版面費）予以報銷；對于縱向有支持經費的科研項目的支出，可在實驗材料費、論證費、測試費、差旅費、查詢費、會務費、印刷費、電腦耗材費、論文版面費、出版資助費、圖書資料費等基礎上列支勞務、培訓、招待等其他費用；對于有經費資助的橫向科研項目的支出范圍在原則上包括該科研項目的所有直接費用和所分攤的期間費用。

（二）加強科研項目的成本核算。應在科研人員中普及成本核算的基本知識，建立和完善全額的成本核算制度，按照權責發生制的原則，將課題項目在研發過程中發生的所有費用，劃分為直接成本和期間成本。將科研過程中消耗的直接材料、直接人工列入直接成本。對于課題項目使用學校的現有儀器設備和房屋的使用費或折舊費等應按照財務制度的核算方法分攤計入期間成本。平時發生的辦公費、差旅費等期間費用，也應作為期間成本進行分攤。對于縱向課題經費重點規范管理費、人員費、協作研究費等支出的管理，預算項目一般情況不得調整。對于橫向課題而言，要保證課題研究從實際出發，量入為出，提高經費的使用效率，使成本更趨公平合理和透明。這樣可以使項目經費的支出更加科學透明，又能為項目的財務決算和科研工作的績效考核提供有效的數據支持。

（三）加強對科研項目資金運動的“全過程”監管。由于現行管理體制機制的原因，表面上看財務部門、科研部門、資產管理部門各負其責，分別擔任著科研經費、課題項目和資產管理職責，看似職責分明，管理科學。由于經費使用者和財務部門關注的重點不同，經常導致經費和資產管理與實際情況脫節。高校財務部門牽頭，會同科研、審計、資產管理等部門，結合資金、項目、資產的管理要求，加強對經費使用的審核，要求科研經費的轉移使用都要有清晰的路徑和合法的賬單證明，從項目合同簽定、資金到位情況、資金使用情況直到項目結題，進行全過程跟蹤監管。

（四）提高服務質量，為科研人員提供實用高效的專業服務。要提倡財務主動服務。財務部門應加強與科研部門的協作溝通，從科研項目立項開始，由專業的財務人員參與，協助做好課題申報的預算工作，確保項目經費預算支出內容要與項目申報書的內容關聯匹配，杜絕填報預算的隨意性。同時，在財務報銷工作中，盡可能做到全面周到，熱情服務，積極指導協助財務報銷人完成經費報銷的整個業務流程，提高服務水平。