工程招標論文范文

導語：如何才能寫好一篇工程招標論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在建筑工程競標的活動中，招標信息是所有活動的關鍵，招標信息的有效利用有利于企業在競標中充分發揮出自身的企業優勢。通過對各種工程招標機構進行分析，各招標機構在業務流程的劃分上，主要分為以下三個階段。

1.1工程招標前期工作階段

在工程招標前期階段，各機構要進行工程招投標信息的采集，主要包括建筑市場主體、客體信息的采集。建筑行業發展中最重要的就是建筑工程的招標信息、工程信息等方面。

1.2工程招標中期工作階段

在工程招標中期階段，各機構已經獲得了項目。因此，機構需要按照招標單位的委托，切實有效地開展各項招標工作。這一階段的信息管理主要為：各個承建單位相關資質的審查、按照招標單位規范進行招標及相關文件的編制等。

1.3工程招標后期工作階段

在工程招標后期階段，各機構要著重對反饋信息進行收集管理，在此基礎上，添加、更新已有的信息資源，從而提升機構的信息管理水平。

2工程招標中信息管理的具體運用

2.1工作流程和要求

對于工程招標機構而言，信息管理是其工作的核心部分。通常來說，工程招標機構的信息管理包括工程項目招投標布告的、招標所需文件的編審、標書的擬定和撰寫、相關資料的歸檔等。招標機構在整個招標活動中，要做到信息的全面管理。既要對招投標報表進行實時查詢，又要按照部門的不同，進行委托人及項目的分類。除此之外，還要對相關投標單位的信息進行多重條件的篩選。對于招標信息的全面管理，有利于工程招標企業中員工工作任務的合理分配以及出現問題的責任追究。這樣，機構的領導就可以對整個招標信息實施全面監管，從而做到運用自如。

2.2招標資料、檔案的信息管理

相關的工程招標機構一定要切實做好資料、檔案的歸檔工作。要具體問題具體分析，按照招投標類型的不同，實施全部或部分資料、檔案的歸檔工作。如果發現有需要歸檔，但沒有及時上交的資料、檔案，應該及時催交。

2.3業務數據庫的運用

目前我國大多數的工程招標企業在進行工作服務的時候，都進行工程招標業務數據庫的運用，這樣不利于招標信息的及時性。工程招標企業要想在市場競爭中謀求發展就要對其自身進行分析與調整，在市場中建立適合本企業自身的業務數據庫，同時通過互聯網等手段對其他企業的招標信息進行掌握。除此之外，利用數據庫還可以進行自身資料、檔案的分類管理，并且在此基礎上，對其進行儲存、整理、加工、傳遞、調取、利用等一系列工作。

2.4業務數據模塊的運用

就我國目前而言，現在的工程招標企業對于工程投標、工程信息管理，大多數都采用工程信息業務數據模塊的方式，其具體操作是對工程項目信息進行統計、整理、分析，最后制定出最合理最有效的競標方案，其模塊的運用不僅體現在招標信息的整合，同時還在特定條件下具有信息檢索的功能。

2.5業務輔助系統的運用

除了以上所說的主要系統之外，在工程招標信息的管理上，還有一些輔助系統。這些輔助系統之所以不可或缺，主要是因為其能夠在已有范文的基礎上，自動生成新的招標文件。同時，業務輔助系統還在別的方面具有比較重要的作用，其中對于建筑工程招標活動中的開標文件和其競標中的評標表格等方面都具有查詢的功能，并且還能夠在一定程度上進行競標文件與競標資料的審核工作，確保競標具有公正性和真實性。一些業務輔助系統因其在實際工作中具有的重要性，已經逐漸變成了主要系統。

2.6工程造價模塊的運用

工程造價模塊在工程招標中的作用十分重要。通過運用工程造價模塊，可以對人工、材料以及設備的造價進行定額補充；同時，還能夠對工程項目中，包括機械臺班在內的關鍵部分造價信息進行定額補充。機構所指的定額，主要是消耗量定額和補充定額。在實際工程造價模塊的運用中，還要對相關的配套文件進行研究。同時，對于工程招標的人工薪酬和其工作的市場價格和市場競標信息等方面都要進行不同程度的分析。在此基礎上，盡可能多地對一些影響人工價格的因素進行考慮。在工程材料、設備的定額補充方面，既要對材料實時的價格進行分析，又要對其未來可能出現的漲跌趨勢進行預測。

3結論

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[關鍵詞]建設工程工程量清單計價招標投標

自中華人民共和國國家標準《建設工程工程量清單計價規范》(GB50500—2003)于2003年7月1日起實施后,建設工程的招標與投標采用工程量清單計價,已經成為我國建設工程招標與投標進行工程承發包的主要方式。采用工程量清單計價模式的招標與投標,與傳統的招標與投標方式相比,能夠有效地引入競爭機制,弱化標底的作用,承包商得以在公平公正公開的環境下,根據本企業自身的優勢進行競爭,在保證質量、工期的前提下,能夠按《招標投標法》及有關條例規定,最終以“不低于成本”的合理低價中標。

由傳統的建設工程招投標方式向工程量清單計價進行招標與投標的轉變,不僅僅只是招標與投標方式的改變,在清單招標與投標的運行過程中,由于推行清單計價招投標還處于試行的過程中,還有很多問題值得關注,值得探討,需要解決。

只有這樣才能使工程量清單計價招標與投標這種方式為參與工程招投標各方更好的適應,才能有力地推動工程量清單計價招標與投標的深入發展,為全面推廣工程量清單計價招標與投標鋪平道路。

一、統一規范和完善工程量清單格式

目前,我省工程量清單一般由業主或業主委托的招標機構在招標文件中提供,并且一般規定承包商對工程量清單不能做出修改,只作為承包商計算報價的依據,尤其在是以單價合同為計價方式時,嚴格規定按照工程量清單中給出的分項工程量和工程特征計算總價。但是由于招標文件的編制單位不同,其對工程量清單編制的熟練和理解程度也不同,對工程量清單特征的描述更是參差不齊,工程量清單的格式也各不相同,招標文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方,容易給投標人造成理解上的誤差,使得投標人在投標報價時難以把握并給今后的工程結算、價格調整留下了發生糾紛的活口。

二、正確界定合理最低報價

按工程量清單計價進行招標與投標,既符合國際慣例,又符合我國《招標投標法》和其它相關法規的規定,簡單易行,給招標投標雙方留出了較大的操作空間,并縮短了投標人制作標書的時間和降低投標人的投標成本,有利于提高評標工作效率,克服了系統誤差帶來的負面影響,準確、合理、公正,便于實際操作,具有其他方法無可比擬的優越性。但值得關注的是,關于投標報價不能低于成本競標,這里指的成本是投標人的個別成本。但在實際的操作過程中,由于投標人成本的不確定性,個別成本差異大,加之評定是否低于成本由評標委員會針對每個分項進行認真分析看單價及總價的組成是否合理,是否漏項,費用計算是否正確,是否能保證工程質量,是否采用不平衡報價,是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結論。這一操作在實際工作中很難掌握,爭議大,能否由各地建設工程招投標主管機構會同造價管理部門制定出當地的最低成本控制線,作為各類工程控制性指標,有待于有關部門研究探討。

三、科學地確定評標基數和合理的基準價

正常情況下業主一般比較關注工程總造價,在評標工作中對投標報價的評審標準比較敏感,在評標中占的分值比較高,除技術標外,總價在經濟標中所占分值一般在30%以上,確定比較公正、合理的評標價或評審基準、尺度,對于業主和投標人來說,具有重要的意義。

現在評標工作中,拿經濟評審最低評標價法來說,評標價或評價基數的確定方法,通常采用以最低投標報價作為評標價,最低投標報價者得分最高甚至報價得分超出其他投標人較多,即使技術標得分低,甚至工期、質量都得不到保證的情況下,也有可能中標。

因此,采用什么樣的評價基數才有實際意義,比較公正、合理的評標價或評價基數也有待研究探討。

四、研究適用的施工合同示范文本

實行工程量清單計價招標與投標以后,企業不再把全國統一定額和本省的綜合定額作為工程計價的唯一依據,而是根據投標人的實際情況和所撐握的信息自行組合單價計算總價,工程合同價格調整以中標價為準的內涵將發生變化。

首先,報價表中的單價或總價沒有統一的及相對應的價格標準,如果沒有一個各方面均認同的計價基礎,索賠的價格如何確定,是否可以把全國統一基礎定額和本省的綜合定額作為參照標準?

其次,如果各種生產要素的市場價格波動超過企業可以承受的能力,合同價格如何調整,這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質量,能否確定一個合理的波動限度,這個限度如何設定,需要認真研究。要有一個全省統一的建設工程合同價格調整的原則條件。

目前,我省通用的合同文本是在實行工程量清單計價前由國家建設部會同國家工商局編制的,在以定額計價的模式下較為適用,但在工程量清單計價模式下顯得有許多不足,需要重新完善。在合同執行中,業主的工程量清單和承包商的報價作為計量和支付的依據,雙方在履行責任和義務的過程中,能夠友好協商并合理處理好變更和索賠,這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護雙方的合法權益,又使招標的成果得到落實。

但是,下面三個方面的問題應該引起主管部門的高度重示。

首先,有一個好的施工合同標準文本是建設雙方以及有關方面管好工程,明確界定有關各方責任、義務、權益的重要保證。

其次,要改進工程付款辦法,取消工程預付款制度,并實行履約保證金制度,同時,規范工程進度款支付辦法。推行工程量清單招標方式,必然會出現低價競爭的局面,而低于成本價格競爭的問題也難以避免,它將直接導致“惡意低標”。

再次,要盡快建立工程保險制度,并結合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業主的工程保險,以規避項目投資的市場風險;也包括承包商的工程保險,以規避項目施工的風險。另外,必須建立一套工程合同爭議的解決機制,研究制定適合我省的建設工程施工合同示范文本。

五、總結

工程量清單計價模式的招標與投標,無論對業主、承包商、中介組織、或者對管理部門來說,畢竟是一個新東西,需要有一個學習、探討和適應的過程。也只有不停的學習、探討和適應,才能完全發揮工程量清單計價模式的招標與投標的積極作用。

參考文獻:

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現階段我國的招投標管理市場存在著權責不清的狀況，招投標管理監督機構和具體執行機構往往是同一個機構，這就造成我國招投標管理體制中同體監督的現象，直接影響著招投標市場的公開性和公正、公平性。為此要根據具體的情況設立統一的招投標管理機構(招投標管理委員會)，做到權責明晰，以簡化、優化行政審批手續為切入點，創新監管模式、優化招標程序，規范主體行為，在現行政策法規框架內賦予招標人、投標人充分的決策自由度和操作自主性，大力加強招投標的公開性，有效地解決建設工程貨物招標投標活動中困擾市場主體的一些實際問題，激發招標人進場招標的積極性，落實主體責任，實現權責歸位，保障招投標活動當事人及公眾的知情權和監督權，有效治理虛假招標和串通投標，從源頭預防和遏制腐敗。

2加強招投標服務機構的培育和建設

建立科學完善的有形建筑市場(招投標交易服務中心)，需要充分利用網絡等現代化技術，細化信息公開的程序和制度，建設公開、透明的交易服務平臺和信息平臺。同時，將一些具體的事務性工作逐步實施市場化。為建筑市場主體提供了一個公開、公正、公平競爭的交易場所。一是要完善中介機構的管理。要大力推行工程建設項目招標制度，相關行政主管部門應依據有關法律、法規的規定，積極扶持一些工程咨詢、等招投標中介組織。積極嘗試建立獨立于行政機關、相關主管單位之外的招投標組織管理機構，最大限度的減少和排除非法或不正當的干預。二是要強化專家庫管理。在遵循招投標法要求的前提下，招標評審專家的選擇堅持隨機抽取原則，對評審專家實施動態管理，保證評審專家隨機產生，防止評審專家終身固定，縮短隨機抽取的時間，減小招標人、投標人與評標專家熟悉的可能性，做好保密工作，盡可能的增加評審專家的數量；實現全國范圍內專家庫聯網，建設專家庫，提高政府評審專家素質和業務水平，針對評審專家不同違法行為的性質，區別設定相應的法律責任，既使其從業受到限制，又使其經濟上付出代價。強化評審專家的失信懲戒，對評審專家不良行為進行記錄，并納入統一的信用信息平臺。

3強化對招投標全過程的監督

隨著招投標各項法規的頒布施行以及依法行政、市場管理的目標要求，當前應樹立大監督思想，構建大監督網絡，實施全過程實質性監督。

3.1加強招投標監督機構建設

對招投標活動實施監督的職責分工進行重新整合，設立與招標執行機構完全分開的、實行集中統一監督的機構。省、市、縣各級分別成立專門的、統一的、具有權威性的招標投標監督機構(招投標監督委員會)，對各類招投標活動(包括建設工程招投標、政府采購招投標、經營性土地招標拍賣等)，實施統一的、有效的監督。

3.2加強招標評標活動的監管

一是推行科學的招標評標方式。如：采用工程量清單招標、經評審最低投標價中標法、費率評標法、電子輔助評標以及標準保密化評審（暗評）。同時應加強對評審委員會的監督，堅持動態管理，嚴肅評標紀律。二是加強對招投標文件和規則的審查和監督。監督的重點在以往程序性監督基礎上突出招投標內容上的合理性和合法性監督，從而促使整個招標投標決策過程的科學化和合理化。應加強對招投標文件和規則的嚴格審查，制定規范文本推廣使用，督促定性指標轉變為定量指標，滿足實質內容要求，最大限度減少主觀因素的影響。

3.3加強招投標市場主體的監管

一是必須規范建設單位的行為。實行招標備案制度，對應招標的建設工程在正式開工前，建設單位應將招標情況（按專門的表格形式）向監察機構匯報、備案，以便監察部門能夠及時掌握工程項目的招標情況；建設單位組織或委托機構進行招投標，必須嚴格執行國家招投標法律法規的規定。二是必須規范投標單位的行為。要嚴格市場準入與清出制度，在對投標單位資格審查中，要“驗明正身”，尤其是要對項目經理和項目班子進行考察，并要求全部押證施工，堅決打擊工程投標“借牌”欺詐行為，并將在招投標環節是否有違法違規行為列作企業資質年檢和晉級的重要內容。

3.4加強招標項目的標后監管

一是加強對合同簽訂和履行的監督，對招投標事后合同簽訂竣工決算等情況實行告知制度，對中標價、合同價和決算審核價不一致的情況要作出原因說明。防止“陰陽合同”等履簽不一現象。二是加強對合同變更的監督約束。進一步完善設計變更管理制度，規范設計變更管理程序，嚴防借設計變更虛報工程量、多結算工程價款、用設計變更掩蓋工程質量問題等違規違法行為。發現隨意分包、變更工程招標項目和內容的，要及時進行糾正和處罰，對不具有施工資質和條件的，要及時宣布招標結果無效，重新進行招投標。發現違紀違法情況的，應及時向紀檢監察機關或檢察機關舉報。

3.5構建多渠道的監督方式

探索建立政府投資項目全過程、多層次和內外有機結合的監管方式。一是建立統一的舉報受理系統。制定相應的受理、處置辦法，實行有獎舉報，提高各方面的監督積極性。二是完善建設信用體系平臺。進一步加強動態資信數據庫管理，對招標活動各方當事人的信用狀況、履約記錄、違規行為等信息及時在專門媒體(網站)上進行公示，讓公眾監督處理的公正性。

3.6嚴格責任追究

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1.1新方法將總監和專業監理工程師代表都牽扯進來，這樣不但總監對所投項目要認真研究分析，專業監理工程師代表也一樣要深入了解所投工程內容。而不是象以往監理投標那樣，制作標書和監理工程師分開，各負其責，甚至監理工程師都不知道所要投的標是什么樣的項目。新方法把監理人員都充分調動起來。

1.2在舊方法中，總監答辯分值比重相對較小，為5%-10%，而新方法中增加了監理工程師答辯的分值比重，為10%-15%，加大了主觀分值，從而綜合得分差異變大。

1.3避免了一些只是因為有證而掛的總監和專業監理工程師參加投標，答辯要求總監及專業監理工程師代表要有真才實學，才有可能在投標中勝出。

2答辯題目的來源及原則

答辯題目的來源分兩部分，一部分是規范題，一部分是每位評委各出一道題。由答辯人隨機抽取，規范題隨機抽取3道，評委出題隨機抽取2道，共計5道題目，評委根據答辯人答辯情況打分。下面結合工作中遇到的具體監理招標，進一步說明新方法的應用。某航海主題公園一期景觀工程工程計劃投資1億，公園面積約34.365萬平方米，其中綠地面積約19.75萬平，鋪裝面積約14.56萬平，約40萬方挖、填方及部分鹽堿地處理?，F擬通過公開招標選出監理單位。其評標辦法為綜合量化評標方法，具體步驟為（1）評標委員會根據招標文件評分表中的打分細則,對通過符合性評審的有效投標人的商務標、技術標進行綜合評審打分；（2）各投標人擬派出的本工程總監理工程師、專業監理工程師答辯，評標委員會根據其答辯情況進行評分；（3）評審過程中投標單位必須提供所有人員、業績、信譽、獎勵、認證、報表等證明材料原件，否則不予得分。最后，匯總評標委員會所有評委的打分，綜合得分排名第一的投標人為中標候選人。綜合得分相同的，以商務標得分高者優先。評標委員會向招標人提交詳細的評標報告，推薦中標候選人。招標人根據評標委員會提交的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。綜合量化表總監理工程情況和現場監理人員情況賦分如表1所示：因為投標的三家單位實力相當，在客觀題目上得分相同，只有總監及專業監理答辯分數不同，評委評分如表2所示：從打分結果可以看出B為中標單位。從這個案例中不難看出，假如只有總監一人答辯，那么A和B綜合得分相同，結果很難選出，而采用新方法后，專監答辯將分值拉開，更易選優。而且專監也參與到該項目的投標中，如若中標對后序工作開展更有好處。

3結語

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招標文件一般是由招標機構編制的，而工程合同主要由發包人編制，編制人員的專業結構不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執行合同的初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構人員不參與后期的合同管理，只負責工程招標文件的編制，因為專業不同，有些人員未必有豐富的工程施工經驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據，工程合同不完善，執行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。

二、應對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規。目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現有法規的基礎上，結合地方特點和招投標市場現狀，制定出因地制宜的地方管理規章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發現和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業道德的建設，加強承包人與發包人的職業操守，建立誠信檔案，對“優”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發展。

2.加強招標過程管理。

2.1招標過程中管理。首先，要求先行確定監理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監理單位和發包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現場踏勘工作。充分了解工地現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。

2.2招標后期管理。招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據。通過對施工合同履約的檢查和監督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發展的意識，使信譽高的施工企業多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發展，逐步提高工程招投標工作水平。

3.培養合同管理專業人才。工程合同管理是一項專業性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業素養要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規和相關專業知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。

三、結語

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關鍵詞：問題探討；對存在問題應如何應對的對策

Abstract: the bidding agency industry in recent years the rapid development in the. This paper points out the engineering bidding agency industry the existence of the problem and analyzed, and for some reason the problems caused, and at the same time, also put forward the nowadays stage engineering bidding agent of the specific development strategies and countermeasures that should be done.

Keywords:problem study;existing problems of the countermeasures should be how to deal with

中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

前言

隨著我國現代化市場經濟體系的不斷深入，招標機構還是有著非常似錦的發展前景的。事實證明，實行招標，對于擴大招標覆蓋面，節約投資，提高招標工作質量等方面發揮了積極作用。但目前招標行業也暴露出許多矛盾和問題，影響了招標行業健康持續發展。

1工程招標行業所存在的問題分析

1．1行業規模偏大，集中度偏低

目前招標行業進入成長周期中的飽和階段，工程招標生產能力供給大于市場需求。同時，行業集中度偏低，行業內優勢企業強勢地位不突出。

1．2行業行為不規范

(1)部分機構與招標人投標人共同違規。有的招標機構與招標人共同違規操作，在招標活動中體現招標人的意圖，設置障礙、排斥潛在投標人以確保招標人的“意中人”中標。有的招標機構與投標人串通，通過轉手倒賣入圍投標人資格從中獲利。

(2)競相壓價。工程招標服務收費大部分是向中標人收取。招標市場過度競爭，許多機構為獲取招標業務，相互壓價，有的所收費遠低于國家收費標準。

1.3行業發展環境不佳

(1)行政環境欠佳。招標機構為開展招標業務，有時要同時得到兩個行政主管部門的資格認定；工業、交通等項目中房屋建筑要接受兩個招標投標監督部門的行政監督。

(2)社會環境不好。一些項目建設單位領導利用手中的職權去干擾招投標活動，有的建設單位甚至把能否實現自己意圖(誰中標)作為選取招標機構的重要標準。

(3)技術環境下降。近年來，招標機構的主要工作越來越程序化和簡單化，有的僅為招標人提供低層次程序型服務，招標工作技術含量降低。

2目前工程招標工作存在問題的原因分析

2．1招標行業進入門檻較低

按照《招標投標法》和《工程建設項目招標機構資格認定辦法》(建設部令第154號)規定，進入工程招標行業的機構應當具備一定的條件。相對于造價專業人員或執業資格專職人員要求來說，招標機構要低于同級別的造價咨詢機構，如乙級招標機構可以承接投資額近億元的招標工程的清單和標底編制，可是乙級造價咨詢機構卻只能承接總投資額不高于5000萬元的造價咨詢業務。

招標行業作為一個新興行業，近幾年來招標機構發展較快。雖然，行業初期表現出的市場潛力大、盈利水平高等行業吸引因素隨后逐漸消失，但一直以來，招標行業相對于工程造價咨詢、建設監理、項目管理等服務業，一般沒有拖欠款。這是行業吸引力最重要的因素。工程招標市場規模不大，吸引不了大的競爭者，但易吸引小公司或新公司的興趣。

2．2工程招投標法律法規體系欠完善

《招標投標法》是按照招標事項的內容來劃分招標機構資格管理權，而國家發改委頒布的《中央投資項目招標機構資格認定管理辦法》(國家發改委令第36號)是按照工程項目的資金來源、所有者屬性來劃分招標機構管理權的，這就與建設行政主管部門的資格認定形成了交叉重復許可。根據國務院辦公廳《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》((2000)34號)規定，招標投標監督執法實行分部門分專業和房屋建筑集中相結合的監管模式。這樣，工業、交通等項目中房屋建筑的招標投標監督執法有時出現了建設行政主管部門和發改(工業)、交通等行政豐管部門的交叉監管。

2.3獨立和平等地位沒有落實，招標機構難以排除外界干擾

現階段，國有資金投資的工程建設項目，招標人實際不是真正的業主，真正的業主是國家，招標人往往只是項目的使用單位。一些項目建設單位領導在招標工作前，就有了中標隊伍的傾向性意見，并在招標過程中，對招標機構等施加影響。

工程建設項目招標機構是從事招標業務的社會中介組織。理論上來說，中介機構是獨立的、平等的第三方，但在實際工作中并沒有體現。面對建設單位提出的中標隊伍傾向要求，雖有部分招標機構認為不會遷就招標人的不正當要求，但大部分招標機構還是認為在不影響自己的前提下要滿足招標人要求，或認為自己不干別人也會干，從而失去招標機會。、

2．4招標機構從業人員缺乏系統性培訓。有的招標機構內部管理水平差

招標行業從業人員主要來自于設計、施工、監理、造價咨詢等企業，缺乏經過招投標法律法規的系統培訓，對招投標法律法規和業務知識缺乏系統性的了解。同時，部分機構內部管理較為混亂。例如，有的在其內部分若干部門，單位僅對各部門下任務指標收取管理費，缺乏統一的審核管理；有的承攬業務后再臨時召集工作班子，招標完了人就散去，造成業務后期服務無保障；還有一些企業出借資格證書或允許其他單位或個人以本企業名義承攬工程招標業務的情況等。

2．5招標機構相互打價格戰，行業內優勢企業強勢地位不突出，市場集中度偏低

在激烈的市場競爭中，有的機構特別擔心如果自己不降價別人也會降價而失去機會；有的招標機構為了做公司的業績而不惜壓價；有的招標機構甚至為填補費不足，出現了亂收費行為等。

造成市場集中度偏低的原因：①工程招標市場競爭范圍具有區域性的特點；②工程招標行業仍處于低水、平競爭階段，行業內企業綜合實力普遍較弱，市場處于較低層次的均衡狀態，企業無力打造強勢品牌。

2．6評標專家素質整體下降，招標工作技術含量降低

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關鍵詞：招投標;存在問題;解決對策

Abstract: in the present construction market, the engineering bidding work exists some non-standard problem, has caused a lot of construction enterprise attention, if not timely solve, will directly cause chaos in the construction market. In this paper, the current architecture engineering the bidding work of the present situation and existing problems are analyzed, and in the light of how to strengthen the management of project bidding put forward the corresponding measures.

Keywords: bidding; Existing problems; solutions

中圖分類號: TU723.2文獻標識碼： A 文章編號：

1、問題的提出

隨著社會主義市場經濟改革的不斷深入，我國在建筑業市場先后制定了各項法律法規，規范了建筑工程招投標制度，整頓了建筑市場秩序，對工程建設領域的腐敗現象加大了監管處罰力度。然而，由于計劃經濟遺留下來的痼疾，一些建設和施工單位還不能適應形勢發展的需要，建設工程中私招濫雇、規避招標、假招標，以行賄受賄手段承攬工程的腐敗案件時有發生。所有這些，嚴重違反了《招投標法》的貫徹實施，影響了公開、公正、平等競爭的建筑市場秩序的建立，敗壞了黨風和社會風氣，阻礙了建筑業的健康發展。如何建立起適應新形勢發展需要的管理模式，推進建筑工程招投標工作向前發展，是當前擺在我們面前的新問題。

2 招投標現狀分析

2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》正式實施，標志著我國工程建設項目實行招標投標制駛入正軌?！墩袠送稑朔ā穼嵤┮詠恚覈恼袠送稑斯ぷ饕呀浫〉昧碎L足進展，招標投標領域不斷擴大，招標投標行為逐步規范，招標投標已經成為推進現代市場體系建設的重要手段，對打破行業壟斷和地區封鎖，提高經濟效益，保證項目質量，預防和減少腐敗發揮了重要作用，但也存在如下問題。

2.1 招投標運作不夠完善

有的建設單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及招投標工程管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監督機制不健全、泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。同時因施工企業自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。

2．2 建筑工程交易市場主體行為不規范

近年來，我國的招標業務取得了長足的發展，這些機構的出色工作對保證招標質量，提高招標效益起到了有益的作用。但是，當前我國建設市場機制尚未成熟，建設市場主體信用觀念淡漠，從業行為缺乏規范。一方面，業主的行為難以得到有效的制約、壓價，回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數座大山。另一方面，非法轉包、資質掛靠、偷工減料、逃避保修責任等現象發生在承包商身上屢見不鮮，從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。所有這些，已成為導致工程建設質量低劣，建設市場行為混亂的根源。

2．3 評標定標工作缺乏科學性

評標定標是招標工作中最重要的環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業道德、專業水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，改革措施滯后。市場監督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風險。

2．4 工程造價管理制度滯后

工程造價不能反映競爭機制的要求。在市場經濟范圍內，資源實現最優化配置的前提是自由競爭市場體系，建筑領域內的競爭集中體現在建設工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。工程量的計算規則是對施工方法和施工措施都嚴格區分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。工程招標投標中采用合理低價中標法。合理低價中標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內容的企業成本有相當程度的了解，但各企業的成本為其商業秘密。因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業報價是否低于其成本價。在大多數情況下，除非投標單位在報價中有明顯錯誤，否則很難確定報價是否真正意義上的低價合理。

3 方法與對策

3.1 加強制度建設，規范招投標運作

建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標，將工程肢解發包，迫使承包方以低于成本的價格競標，明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料，建筑構配件和設備等行為的業主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載人數據庫，列入“黑名單”，并在網上公布，以加大企業或人員違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。

3.2 完善招標投標信息網，提高信息透明度尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術的發展及其在商務中的運用可以節省大量交易成本。建立全國統一的招標投標信息網，招標方在網上定期招標信息，投標方在網上公布有關自己生產能力、履約情況、技術水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網，還可以提高招標、投標、評標的效率，提高信息透明度，大大節約簽約及相關交易的成本。

3.3 加強企業內部人才管理，提高技術水平促進企業內部定額體系的建立，并把是否具有完備的信息作為企業準入市場的一個條件，由于工程造價管理的改革過程中，政府逐漸開放價格，定價的自落到企業手中，企業理所當然地應該建立一系列可行的報價制度，企業內部定額體系是企業進行成本控制的有效手段和自主報價的依據。同時也要求企業具有相當高的技術水平和管理水平，并能發揮顯示企業實力的傳遞功能和促進企業對現有水平的提高。

3.4 強化工程招投標監督執法力度，加強薄弱環節監管項目法人招標自依法受到保護，對依法制定招標工作的一切活動，應當依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構和個人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動。各有關行政監督部門應當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監督。建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員的嚴格管理，建立有效的監督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時，要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施監督，對建設項目的全過程動態管理和跟蹤監督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。

4 結語

建設工程招標投標是我國經濟體制轉變為以社會主義市場經濟為核心的商品經濟體制的具體體現，是工程建設領域的一項重大改革。隨著國家為應對世界金融危機擴大內需戰略的實施，在當前加快推進我國建設工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發揮招投標機制的功能作用，實現擴大內需投資效益的最大化，具有十分重要的現實意義。

參考文獻：

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（一）、建設工程招標方式和程序

1、公開招標亦稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標，建設工程項目一般采用公開招標方式。

2、邀請招標邀請招標亦稱有限招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。

3、招標程序

（二）、投標策略

1、靠高水平的經營管理取勝：即通過優化施工方案，安排合理的施工進度，科學的組織管理，選擇可靠的分包單位等措施，來降低施工成本。在此基礎上降低投標報價，從而提高得標概率。這樣，標價雖低，利潤并不一定低。這種策略是企業應采取的最根本的策略。

2、靠改進設計取勝：即仔細研究原設計圖紙，發現不夠合理之處，提出改進的措施（尤其是能降低造價，縮短工期的措施）。

3、靠縮短建設工期取勝：即通過采取有效措施，使得在投標文件規定工期的基礎上，工程能提前竣工。

4、靠標函中附帶優惠條件取勝：即要求施工企業在掌握信息時，要特別注意業主的困難，然后，挖掘本企業的潛力，提出優惠條件，通過替業主分憂而創造中標條件。

5、低利率政策：主要適用競爭比較激烈，施工任務不足，或企業欲在新的地區打開局面等情況。

6、著眼于將來：為掌握某種有發展前途的工程施工技術（如某些新型建筑結構、核電站或海洋工程等的施工），而寧愿目前少賺錢。以上這些策略不是互相排斥的，而是相輔相成的，在投標工作的實踐中，必須根據實際情況，綜合、靈活地加以運用。

二、全過程成本管理

（一）、施工預算

施工企業不同于其它生產性企業，其產品為建筑產品，且隨設計圖紙變化而無統一標準，導致其生產的非標準化，一個施工企業可能在存續期間都不會生產兩個相同的產品，再加上建筑產品所需材料成千上萬，因此建筑成本（以下稱成本）管理也就顯得無序可循。故需要采取有效措施進行成本管理。

1、建立成本管理信息系統：企業通過高效的計算機管理系統，及時了解市場信息，創新成本管理模式，建立高效的成本管理信息系統。在當今的經濟環境中，信息的產生和使用，尤其是成本管理信息的產生和使用是實現成本管理的重要手段。

2、編制施工預算書：成本管理的前提條件，是成本控制的依據，一部科學的預算書，決定了成本控制的好壞，但目前多數施工預算僅是各種數據的匯總，只適合對項目進行宏觀控制，對過程生產卻起不到指導作用。因此，施工預算需要改進，分部編制的預算對成本控制才有指導意義。施工預算的編制以“按施工程序，明細到部位”為原則。第一階段的完成，為施工生產制定了標準成本，同時又為成本控制提供了依據。因其根據實際施工程序，按部位編制，具有很強的對比性，能夠將可能發生的成本隱患，控制在最小的工作面，降低了大面失控的可能性。

3、施工組織設計：依據施工預算書及施工組織計劃，有效控制施工過程。依據施工預算，嚴格控制各部位成本數量。確定工程開展程序，擬定主要工程項目的施工方案，明確施工任務劃分與組織安排，編制施工準備工程計劃等內容。施工過程中應當與各類物資及技術條件供應之間的平衡及合理利用這些資源相協調，促進均衡施工。

（二）、完善合同管理

合同管理是施工企業管理的重要內容，也是降低工程成本，提高經濟效益的有效途徑。項目施工合同管理的時間范圍應從合同談判開始，至保修日結束止，尤其加強施工過程中的合同管理。抓好合同管理，就是在合同執行期間密切注意我方履行合同的進展效果：第一要有相對固定的經濟合同管理人員，并且精通經濟合同法規有關知識；第二要加強經濟合同管理人員的工作責任心；第三是要制定相應固定的合同標準格式。

（三）、項目部施工過程成本管理

施工項目成本管理是根據企業的總體目標和工程項目的具體要求，在工程項目實施過程中，對工程項目成本進行有效的控制、實施、動態分析和結束考核等管理活動，以達到強化經營管理、完善成本管理制度、提高成本核算水平、降低工程成本、實現目標利潤、創造良好經濟效益的目的的過程。

1、項目部成本構成：施工企業項目部的成本一般由兩部分構成：一是項目部不可控成本即投標成本，指工程投標階段發生的成本費用支出。另一個是項目部的可控成本即施工成本，指從項目部成立直至項目完工結束前所發生的全部生產費用的總和。

2、影響項目部成本的因素：第一，施工成本控制體系是否有效運轉。成本控制體系的建立是項目部施工成本控制的前提和基礎。項目部施工成本控制是一個系統工程，是全員、全過程的成本控制，需要項目部每一個部門及每一位人員的參與。第二，施工組織設計編制得是否科學合理。施工組織設計是工程項目進展的核心和靈魂。它既是全面安排施工的技術經濟文件，也是指導施工的重要依據，它對于加強項目施工的計劃性和管理的科學性，克服施工中的盲目混亂現象，將起到極其重要的作用，其編制水平的高低直接影響著工程成本的高低。第三，施工隊伍的選擇與管理。項目部所屬各施工隊直接擔負著工程的施工生產，施工隊伍質量的好壞，素質的高低直接影響著工程成本的控制水平。第四，材料費的控制。在項目成本中，材料成本占工程成本的比重最大，一般可達60%至70%左右，材料費節余將影響著整個工程的節約，而且材料費具有較大的節約潛力，因此控制材料費是控制成本的關鍵。第五，機械費用的控制。工程項目施工的機械化程度較高，機械費用在施工項目成本中占有較大的比重，施工機械的完好率、利用率和工作效率直接關系著機械費用的高低。

3、降低成本措施：項目的采購環境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產生重要的影響。宏觀環境是對項目組織怎樣及如何采購產生影響的外部環境，包括國家宏觀經濟政策的變化，財政金融政策的調整，市場利率及匯率的波動，通貨膨脹及其趨勢，市場季節性的變化等各種因素。而微觀環境則是項目組織的內部條件，包括項目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序，項目資金狀況，場地、道路、碼頭等收料條件。在符合微觀環境原則的前提下，有效利用宏觀采購環境的，科學組織物資供應，有效降低采購成本。

4、動態控制原則：成本控制是在不斷變化的環境下進行的管理活動，所以必須堅持動態控制的原則，所謂動態控制就是將工、料、機投入到施工過程中，收集成本發生的實際值，將其與目標值相比較，檢查有無偏離，若無偏差，則繼續進行，否則要找出具體原因，采取相應措施。

（四）、竣工決算

管理工程完工后，項目部必須立即對施工隊進行決算。企業審計部門及時對完工項目進行竣工審計，對業主拖延搞決算的項目，可采取決算前和決算后二次審計辦法。工程決算審計后，未經上級批準，項目部不得私自增加施工隊計價，否則按超撥款處理。對比實際成本與計劃成本，找出差距，分析原因，為以后成本管理積累資料。項目完工時，計劃成本由最初預算成本加或減變更部分的決算成本構成。

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關鍵詞：工程招投標；誠信義務；低價中標；法律問題

Abstract: in the bidding law "has been issued and implemented, China's construction market changeable, and constantly toward market normalization, standardization direction, a project legal person responsibility system, the bidding system, engineering supervision system and contract management the four basic system as the core of the project management system step by step has been established up, construction project bidding entered the stage of according to law. This paper will be to our country of project bidding the obligation of good faith and low prices of the legal issues on some preliminary discussion.

Keywords: engineering bidding;obligation of good faith; Low quoted price; Legal issues

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A文章編號：

我國建筑工程招投標工作中關于誠信義務招投標低價中標的法律問題探討

依據我國現行的《中華人民共和國招標投標法》，其中明確規定，依法公開招投標的建筑工程項目應采用合理低價中標法。合理低價中標法的廣泛推行，既是我國社會主義市場經濟發展的客觀要求，也是促進我國施工企業技術水平和管理水平提高的有效保障措施。對于行業規范招投標行為、維護行業市場秩序、防范行業惡性競爭的保障也是具有相當好的實際效果的。但是，鑒于我國建筑市場行業競爭的激烈程度，部分投標企業為了能夠在發展大潮流中占得一線生存機會，不擇手段地壓低投標報價，這種現象造成諸多不合理的低價中標現象與不誠信問題，嚴重不符中標施工企業自身的經濟、技術水平，對于建筑市場的沖擊可想而知。如何針對工程招投標工作中德誠信義務問題與低價中標是否合理做出判斷以防范建筑行業惡性競爭，就應該從相關規定的法律法規與具體的操作程序入手，以下主要從法律法規方面進行探討分析。

我國建筑市場招投標工作的現狀是經評審的最低投標報價法，大多數招投標的中標選擇是以最低報價為唯一抉擇標準，嚴重忽視了施工企業技術標準的重要作用，這種行為嚴重違背了國家制定相關招投標法的意愿。招投標工作的技術標主要是經過施工企業編制施工組織設計向招標委員會提供展示相關技術的諸多指標及施工能力。技術標能否最大限度地為招投標工作提供實質性的選擇條件要求，這樣的情況主要取決于評標委員會專家成員的負責程度、誠信義務以及個人掌握相關的技術水平。

誠信是個老生常談的問題。對于我國建筑工程也是作為社會主義市場經濟的主要組成部分之一，誠信義務必然會成為一項重要內容作為當今行業招投標工作的基本準則。但是，由于建筑行業“人口眾多，部門繁雜”，無論是準則還是法律，都會有人敢“越雷池一步”，當作誠信義務是空頭口號。這樣對于建筑工程招投標工作存在的誠信危機就需要具有針對性的措施辦法進行嚴格監控管制。我國建筑工程招投標工作體系中主要存在建設建設項目招標人（建設甲方或業主）、項目投標人（建設施工單位或乙方）、招標機構（中介機構）、造價編審委員會、監理單位、政府行政監督機構等。這些當事人如果存在一方或多方出現有失誠信義務的行為，都極有可能為共同建立的道德誠信金字塔造成整體全面地崩塌，招投標工作就會出現極度的不公平，諾守誠信的當事人必定會成為最終的“受害者”。對于有違誠信義務與合理低價中標的行為主要歸納如下：

（1）建設項目招標人有失誠信義務行為的表現為：建設項目立項審批過程暗箱操作故意在工程量上做文章，減少招標投資估算，以規避招標。不能及時提供或故意拖欠工程款，意愿投資企業墊款。將招標工程項目的分部分項工程進行分包代管進行招標。展開招標工作后，要求不合理的二次下浮，簽訂模棱兩可的陰陽中標合同。公開招標中建設項目招標人故意提高招標限制條件，對潛在投標企業進行排擠。工程完工結算，對施工企業提供工程款不夠及時或故意拖欠等情況；

（2）項目投標人有失誠信義務行為的表現為：項目投標企業在投標報名過程中進行一定范圍內的拉幫結派等私下違規活動以便搞圍標和掛靠。在投標過程中，幫派共同串標抬價以達到排擠其他投標企業的目的。在施工過程中，偷工減料，刻意以停止施工或減緩施工進度威脅設計變更。在竣工結算工程中，勾結造價編審委員會成員高估冒算。

（3）招標機構有失誠信義務行為的表現為：直接無視“公開、公平、公正”的原則，照顧個別項目招標人在意的投標企業。與投標企業勾結，暗箱操作中標。對不同投標企業各執一詞，執行標準帶有歧異性。

（4）造價編審委員會有失誠信義務行為的表現為：與項目招標人暗中勾結，故意壓低造價。與項目投標人共同串標刻意做高預算。

（5）監理單位有失誠信義務行為的表現為：對上敷衍，流于形式，對下工程量變更隨意簽證共同漁利。

（6）政府行政監督機構有失誠信義務行為的表現為：未嚴格按照規章制度辦事，容易對有聯系的當事人打感情分，執行獎懲標準嚴重不平衡，疏于對當事人的管理監督。

以上諸多方面問題的出現主要的原因皆在于各個當事人的法律意識淡薄與信用制度不健全的緣故，在實際的工程項目招投標活動中應重點從這兩方面進行大力監督與管理。

二、關于完善工程招投標誠信與法制體系建設的建議

工程項目招投標關于誠信義務與合理低價中標的問題應該貫穿與整個招投標活動的整個活動過程，要做到完善工程招投標誠信與法制體系的建設筆者主要從以下幾個方面提出建議：

針對當事人工作誠信義務與法制觀念進行加強教育，能夠做到將誠信教育、法制教育同我國目前“三個代表”重要思想進行有機合理地結合，并貫徹落實，有效宣傳和廣泛應用；

針對參與招投標工作的當事人進行全方面的誠信記錄和法制考核，建立起一個各方互相牽制可循環的誠信義務考核機制體系；

（3）政府行政監督部門要組織各個當事人之間的協調工作，建立統一標準的獎懲制度，懲戒有失誠信義務的當事人，保護諾守誠信方的利益。

三、結束語根據理論與實際應用的經驗分析，最低價中標法是一種從理論上比較優越，實踐中比較可行的建筑工程招投標的方法，非常值得在全國范圍內大力推廣應用。在工程招投標實施過程中，以低價中標為原則，以工程擔保及誠信等級為保證，加強招投標技術標的評審工作，在未來的建筑工程招投標市場中，將制定更為健康、更符合中國目前國情的招投標法律法規，并最終向無標底的最低價中標法發展。它的應用必然會成為未來建筑工程招投標中十分重要的角色，必定會對整個社會產生巨大的經濟效益和社會效益。

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摘要：當前我國的招標投標建筑市場已逐步法制化、程序化，各方面秩序也都有了根本的好轉。但是，隨著市場經濟的發展和招投標向廣度和深度的延伸，建設項目招投標工作還存在一些不盡如人意的方面。本文就當前有形建筑市場中仍時有發生的違法違規現象，進行現象查找、危害分析和解決方法的討論。首先就當前有形建筑市場存在的不合法交易、規避招標、欺瞞和不規范交易等違法違規行為，分別從業主、投標人及中介人各主體方進行查找羅列，繼而針對各問題引發產生的根源進行了分析查找，最后提出個人的解決方法和措施意見。

關鍵詞：工程建設；招投標；問題；措施

《中華人民共和國招標投標法》是一部規范工程建設項目招標投標活動的法律，2000年1月1日實施以來，對于推進招標制度的實施，促進公平競爭，節約資金，保證質量等方面發揮了重要作用。在認真總結招標投標法實施以來的實踐經驗基礎上，國家制定出臺了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，將法律規定進一步具體化，增強可操作性。雖然制度比較完善，但在實際招標投標活動中也出現了一些問題，目前仍有一些企業對招標這一概念缺乏認識，甚至無從知曉。在進行招標的許多項目中仍存在大量的違規違法現象。筆者就當前招投標中存在的問題，如何規范招投標管理，結合實際談談自己的看法。

一、當前招投標活動中存在的問題

主要表現有以下幾點：

（一）業主方面。一是一些建設項目的業主，對按照規定應當實行招標的工程，以種種理由或借口，規避招標。有的強調工程特殊或工期緊迫，由領導拍板，采取邊辦手續邊施工。二是搞暗箱操作，明招暗定。有的業主在招標前就有明確的意向，并根據意向單位的特點或施工技術方案等要素，制定評標原則及打分辦法，以確?！耙庵腥恕敝袠恕Ｈ琴Y金不到位，要求施工企業墊資，與中標人簽訂的合同遲遲不能執行。四是把不合理、不合規的要求強加給招標機構或者中標施工企業，要求對方在一定程度上兌現，否則免談合作權。

（二）投標人方面。部分投標人對市場規則認識上不夠深刻不充分，總是想通過找關系、跑業主，搞跟蹤來獲得施工任務。另有的施工企業和業主一起搞假招標，和其他投標人搞串通投標、陪標等。還有的企業存在掛靠借用資質投標違規出借資質問題，同樣資質不夠的項目經理也進行資質借用等等。

（三）招標機構方面。一是編制的招標文件校對不認真出差錯，評標報告不細致，導致招標文件不規范。二是遷就業主不正當要求，有的業主事前已與投標人達成意向，要求招標機構來操作，必須讓意中人中標，否則免談，招標機構為了賺錢，競放棄“公開、公平、公正”原則，與業主串通一氣，并精心設計方案使意中人中標成為可能性。三是不按規定收費，擾亂市場。四是不按規定出售招標文件，盡管國家有關法規一再明確出售招標文件不應以營利為目的，但仍有大部分招標機構在出售招標文件、資格預審文件時漫天要價，謀取不正當利益。

二、查找問題的根源

（一）由于對《中華人民共和國招投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等宣傳、學習的力度不夠導致有些建設單位對招標工作不理解，甚至認為自己企業的項目如何實施是自己的事情，不需要找人監督，通過招投標等那么麻煩煩瑣的程序。

（二）建設法律、招投標方面法律法規還不盡細致完善，不夠深入人心。于是給一些不法分子以可乘之機，他們就利用市場體制的不完善、不規范用各種違法、違規的手段謀取私利。

（三）對中介機構的監督機制尚不夠完善。不少中介機構的發展與運作，基本屬幼芽階段，還有許多的制度需要我們不斷的探索。

三、措施與對策

（一）加大《招標投標法》、《招標投標法實施條例》、《建筑法》、《合同法》等法律法規制度的社會宣傳力度；通過組織經常性的、形式多樣的法制宣傳活動，使招標投標法的內容不僅在社會上得到確立，而且要做到深入人心。這樣才能不斷增強和提高人們尤其是招標投標各方主體的法律意識和法制觀念，自覺在招標投標活動中遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，依法行使權利、履行義務，積極維護自身的合法權益。

（二）在工程建設信息、報名、資格預審時，一律進入建筑市場，陽光下操作。這樣做的好處就在于一是招標投標程序上的客觀要求；二是可以避免和杜絕暗箱操作，因為建設工程招標信息一旦上網，任何一個施工企業只要符合本工程的要求都可以參加報名，不受地域限制，就可以避免過去那種信息不透明，施工企業千方百計拉關系、套近乎，甚至于給建設單位的領導搞些小動作，想方設法來爭取參加投標，這勢必會種下腐敗的種子，而進入建筑市場招標信息就可以避免這些現象的發生，只要符合條件就可以報名。這樣通過建筑市場公開信息、公開報名，就可以避免亂找人亂批條子亂拉關系的現象，也就不能形成暗箱操作，或者產生一些腐敗現象。

（三）制訂科學合理的評標辦法，逐步削弱單一預算標底在評標中的作用。實行無標底評標、有標底評標、兩標段評標、技術標暗標評標、低價中標、費率招標、標底招標、計算機輔助評標等科學化的方法。尤其是費率招標和標底招標方法。費率招標：本著實事求是的原則，對確因圖紙不全，又急于開工的項目，采取費率招標辦法，使工程在有效工期內按時開工、竣工：同時也避免了一些單位以施工圖紙不全為借口不進行招標就開工建設的違法行為。標底招標：即，預算（標底）招標方法，在每項工程開標前30分鐘，由多家造價中介機構編制此項工程預算，進行預算招標。在監督部門的監督下，通過唱標，去掉一個最高造價和去掉一個最低造價，取其平均值，確定該項工程的最終合理標底，由此克服和杜絕了泄露標底、串標、陪標和善自抬高預算標底等不良行為，從而防止不必要的經濟流失，同時也進一步加強了標底的保密性和公正性，從而為招投標工作的進一步規范和科學性探索開出了一條新路，

（四）不斷完善法律法規及規章體系，保障建筑市場的健康發展，不斷完善并明確如“私下協議”、“墊資”、“拖欠工程款”等諸多問題的禁止性規定；結合禁止性法律法規制定相應的具體的法律責任和處罰措施；加強對市場主體的法制和誠信教育，通過組織對施工企業和長期有工程的開發商進行誠信教育和法律知識培訓，加強他們的懂法守法意識；加大對違法行為的處罰力度；進一步建立健全管理制度，加大對施工合同的管理力度，加強對施工合同履約期間的執法檢查和跟蹤管理；做到有組織、有檢查、有落實，提高合同管理水平，使合同管理工作走上法制化、規范化軌道，促進施工合同當事人及時全面履行合同，提高合同履約率。

（五）推廣和實行工程量清單報價，促進公平競爭。采用工程量清單報價有利于公平競爭，避免暗箱操作，可以實現風險合理分擔，等等。