水務行業調查報告范文

導語：如何才能寫好一篇水務行業調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：水務行業；財務管理；融資

一、水務行業財務管理的內容與現狀

水務公司的主要經營范圍包括水費收繳、設備維修、基礎管網設施建設等業務。作為水務管理的重點單位，其主要資金來源基本是財政撥款，另外還有少部分來自于收繳水費、經營創收等。但由于水費收繳范圍大、難度高，水利基礎建設項目資金耗費大，行政經費、人員經費、專項經費開支多，如何在市場經濟的大背景下，在保證一定公益性的前提下，做到自負盈虧、收支平衡，成為了水務公司財務管理的難點、重點，也就為水務公司提出了更嚴苛的財務管理要求。預算管理主要是面向水務公司的基建工程計劃與進度的資金預算，年度基建工程的收支預算，基建工程的規模、結構及施工過程中的風險預算。成本預算則是水務公司除財政撥款、水專項補助等經濟收入以外的日常與工程攤銷的預定值。后期財務分析是財務管理人員根據一定時間內對水務公司資金活動的整體分析，很大程度上決定了這段時間內水務公司的收支形勢、財務狀況、效益增減等。因此，水務公司的財務管理人員只有對內部資金運動了如指掌，審時度勢、時刻了解水務市場的動向，才能在整合與收錄及時發現公司存在的財務問題，推動公司資金活動健康發展。

二、水務行業財務管理存在的問題

(一)資金來源存在實際困難

清華大學公共管理學院NGO研究中心的調查報告顯示出，水務行業面臨的最主要問題是資金短缺問題，目前有41.1%的水務公司的資金來源存在實際困難。首先，隨著水務產業與基礎工程建設業務的快速發展，國家財政政策對水務行業的傾向力度無法跟得上其建設與發展的速度，這給水務公司的資金鏈保證產生了深遠影響。其次，與私營企業、民營資本的合作前景不容樂觀。最后，水務公司對費用征收部門缺乏統一的管理制度，對于滯交及拒交水費的單位和人員沒有相應的強迫性措施予以保證，導致催收、勸收等工作能力不夠，水費收繳不及時。

(二)財務管理制度不健全

水務公司的健康發展與財務管理制度是息息相關的，但在實際的財務管理工作中，水務公司的財務管理制度不夠健全，其中主要有：第一，資金管理存在漏洞。資金管理是財務管理的重要組成，做好資金管理對水務公司的發展至關緊要。另外，資金管理的不到位還體現在水務公司的收支結構不合理、不均衡，致使公司的各項資金收支沒有明確的界限。第二，預算管理存在漏洞。預算管理是水務公司財務管理的第一環節，預算編制不能和實際情況相貼合，其不能起到相關作用，使得財務管理也無法達到其預期的效果

(三)財務管理環境不完善

水務公司大部分是事業單位或者國有企業改制組成的，財務人員大多是以前單位專門的財務工作人員。然而，因原管理習慣與模式的限制以及個人會計基礎知識比較薄弱等原因，水務行業的財務管理人員的財務管理理念比較落后，根本滿足不了現代化企業的發展，不利于財務管理工作的有序進行。

三、水務行業財務管理問題的對策

提高水務公司的財務管理水平，是保證水務公司的健康與發展的前提，就是從根本上保證了廣大居民日常生活用水的正常使用。利用管理創新的新理念，提出符合水務市場新動向、新趨勢的改進對策，促進水務產的蓬勃發展。

(一)探索新型融資手段

水務公司不應僅僅依靠國家財政撥款與公司收入，而應該積極探索新型融資手段，比如：探索政府與社會資本合作(PPP)的機制，所謂PPP模式是指政府與社會資本之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系。水務項目長期存在著運行管理水平不高的問題，但是需求長期穩定，并具有一定市場化程度，適合運用PPP機制。

(二)建立科學的財務管理規范

若要建立健全的財務管理制度，首先水務公司應改變傳統的財務管理理念，積極引進科學化財務管理理念，提高財務管理水平，并制定出科學、嚴謹的財務管理規范。制定出適合本公司的高效的財務管理方法，從而對每一項基建項目的預算、收支、評估進行統籌規劃，優先保證重點項目建設花費，降低其它環節不必要的成本花費。

(三)提高財務管理人員的綜合素質

完善財務管理環境的前提是提高財務管理人員的綜合素質。首先，可以根據水務公司的實際需要，積極招賢納士，吸收新鮮血液。其次，由于財務管理知識不斷的推陳出新，在日常工作中一定要加強對財務管理人員知識與技能的培訓，最后，可以設立月度、季度、年度考核制度，根據考核評定相應獎懲，努力營造富有活力的財務管理環境。

四、結語

水務行業不同于其它行業，具有天然固有的特殊性，財務管理部門作為水務公司的主要組成自然就具有了不同于其它的復雜性，綜上所述，只有堅持財務管理深化改革，運用科學適宜的方法拓寬融資渠道、規范財務管理、提高人員素質，才能更好地促進水務行業可持續性的發展。

參考文獻：

[1]冀秀麗.加強水務單位財務管理促進水務經濟健康發展[J].行政事業資產與財務，2014(12)：218-219.

[2]陳紅.加強水務單位財務管理促進水務產業的發展[J].會計師，2013，No.171(6x)：36-37.

篇2

一、上半年工作總結

1至5月份，全市累計發生道路交通、工礦商貿類企業、火災等安全事故1653起，死亡327人，受傷1367人，直接經濟損失1696.51萬元。與去年同期相比，事故起數下降21.51％，死亡人數下降24.65％，受傷人數下降24.97％，直接經濟損失上升3.29％。

我局具體做了以下工作：

（一）落實安全生產責任制，明確責任，加強考核，強化監督

為進一步推動安全生產責任制的落實，強化全市各級政府、各部門安全生產監管的主體責任，市安委辦按照市領導指示，進一步改革、創新了安全生產責任書的簽訂方法，針對不同的轄區和部門，制定了具有個性化的責任書內容，并擴大了簽定責任書單位的范圍，在20*年第二次防范重特大安全事故工作會議上，李銘副市長代表市政府同各區和15家責任單位簽署了安全生產責任書和道路交通安全責任書，下達了20*年度安全生產控制考核指標。要求各責任單位勇挑重擔，扎實工作，狠抓落實重大安全隱患的整治，嚴防重特大安全事故的發生，確保各項安全生產控制指標不突破。

為落實安全生產責任考核制度，市安委辦根據《深圳市安全生產責任制考核辦法》（深府辦〔2006〕82號）的規定，結合《廣東省地級以上市政府2007-20*年度安全生產責任制考核方案》，組織開展了對全市各區政府和各部門的2007年度安全生產責任制考核工作。本次考核采用自評考核方式，通過自評，各被考核人均較好地履行了2007年度安全生產職責，絕大部分被考核單位得分均在90分以上，考評成績優秀。

同時，為進一步推動各區、各部門扎實開展安全生產工作，市安委辦還牽頭組織了全市安全生產督查工作。20*年初市五套班子領導帶隊督查了各區的安全生產和維穩綜治工作；3月3日，玉浦書記、宗衡市長分別帶隊檢查了龍崗和寶安兩區的安全隱患排查整治情況；隨后，張思平、李銘副市長也分別帶隊對各區、街道的安全生產工作進行了督查，現場察看了清水河、南山半島油氣庫區的安全生產情況。

（二）組織召開全市性安全生產工作會議，分析形勢，查找問題，防范部署

市安委辦先后在1月11日和4月24日，牽頭組織召開了兩次全市安全生產工作會議，宗衡市長出席并作了重要講話，分析通報全市安全生產形勢，部署全市安全生產工作，嚴密防范重特大事故的發生。

針對隱患排查整治工作中發現的重點、難點問題，4月16日，市委、市政府聽取了市安委會關于全市安全生產隱患排查整治工作的專題匯報，確定了關于油氣及其他危險品倉儲區規劃建設及搬遷整改工作、解決廢品收購行業存在問題、“午托班”管理意見、安全生產公益宣傳、特區內外消防基礎設施建設等九個方面安全生產重點、難點問題。各區、各部門高度重視，迅速行動，對照隱患排查整治工作中發現的問題，積極研究制訂解決辦法、方案和思路。6月12日，宗衡市長主持召開安全生產重點工作專題會議，落實市委關于安全生產的部署安排，逐項研究解決九個方面的安全生產重點難點問題，進一步明確了各項任務責任單位、目標要求和完成時限。將安全生產工作從源頭抓起，標本兼治，切實采取行之有效的治本之策，解決制約安全生產的深層次矛盾和問題，真正理順體制機制，建立完善安全生產長效機制。

（三）開展安全隱患大排查、大整治行動，窮盡排查，鐵腕整治

“2?27”事故以來，市委、市政府主要領導親自力推，各級政府、各部門認真貫徹落實全市安全生產專項工作會議和“2?27”事故現場會的要求，組織開展了地毯式、拉網式安全隱患大排查、大整治行動，排查廣度、整治力度前所未有，取得了階段性成效。市安委辦牽頭對全市隱患排查治理情況進行了統計，做到了一周一報、月月通報，切實消除了部分安全隱患，改善了人民群眾的安全環境。據統計，截止6月29日（第十七周），全市共出動147,367,7人次，檢查場所288,060,5處，發現隱患596,787處，已關閉取締28603處，已整改完成575,891處，其余隱患正在整改中并有專人跟蹤落實。

同時，結合我市實際，市安委辦還認真組織開展了“安全生產隱患治理年”活動和安全生產百日督查專項行動，印發了《深圳市“安全生產隱患治理年”活動方案》和《深圳市安全生產百日督查專項行動方案》，各區、各部門在全市安全隱患大排查、大整治活動的基礎上，立足于治大隱患、防大事故，固化責任，強化機制，窮盡排查，鐵腕整治，持續不斷地做到天天巡查，一周一報，不留死角，不留空擋，不存僥幸，對排查出來的安全隱患，逐一建立檔案，落實整改，逐一消號。

（四）全面推行中小企業安全生產托管工作，繼續推進企業安全生產標準化工作

1.制定相關指導意見與工作方案，全面規范中小企業安全生產托管工作。

為切實推進我市企業安全生產托管工作，夯實企業安全生產基礎，促進我市安全生產形勢穩定好轉，經與各區基層安監執法人員、有關行業企業代表座談，認真聽取基層和企業的需求后，我局以市安委辦名義了《深圳市推行企業安全生產托管工作指導意見》，為全面有效開展中小企業安全生產托管工作開創了新的局面。此后，又向全市6個區和光明新區分解下達了全市20*年完成托管企業2000家的任務，并在總體目標上分解細化，將工作任務納入市政府與各區政府簽訂的20*年度安全生產責任書中，同時在經費保障、工作內容、工作職責和工作進度等方面都提出了具體的要求。目前，各區的企業安全生產托管工作正在按照計劃有序地展開。

2.做好安全生產托管中介機構備案管理工作，為中小企業和基層安監部門做好服務和指導

根據指導意見的相關規定，我局迅速制定安全生產托管中介機構備案工作規則，印發了《關于做好安全生產托管中介機構備案工作的通知》，規范了備案申請資料的收文、核對、核查等工作，提高了工作效率。

經過嚴格細致的核對、核查和核準工作，我局分批印發了符合備案條件的17家安全生產托管中介機構及90名執業人員名單。為方便基層和企業之需，全部在市安監局網站上予以。

此外，為指導基層做好企業安全生產托管工作，我局委托市安科學會編印了《深圳市企業安全生產托管工作服務手冊》10000冊，并為各區安監執法人員舉辦了10期培訓班，共培訓1500多人；為安全生產托管服務執業人員舉辦4期培訓班共培訓180人。

3.繼續強力推進企業安全生產標準化工作

根據《關于實施〈深圳市重點行業安全生產標準化試點企業達標驗收工作方案〉的通知》的相關要求，我局繼續督促指導各區認真完成企業安全生產標準化核查上報工作，并委托市安科學會對安全標準化復評機構出具的復評報告進行現場抽查評審。截至20*年上半年，由安全生產標準化復評機構完成復評報告的企業共有179家，復評報告通過區級安監部門核查的有89家企業，市安科學會完成抽查評審的有59家企業。目前，我局已擬文核準這59家企業成為首批重點行業中的三級達標企業。

（五）加強采石場整治與綜合監督管理

1.做好非煤礦山的執法監督工作

我局主要抓了三項重要工作：一是協助省局做好安全生產許可證的頒發工作，組織專家對我市新建以及到期換證的非煤礦山企業進行核查，并及時出具意見；二是繼續加強全市非煤礦山尤其是采石場的安全監管工作，對已取得安全生產許可證的非煤礦山企業，我局會同區安監部門加大執法監督檢查的力度，對全市所有的非煤礦山企業開展了多次執法監督檢查，促使企業結合自身的實際情況做好安全生產工作；三是根據上級指示，組織開展我市非煤礦山安全生產百日督查專項行動，全面開展現場執法檢查工作，目前，區級安監部門的交叉檢查正在進行。

2.抓好非煤礦山新建、改建、擴建項目的“三同時”審查備案工作

市政府已決定在20*年對石礦限采區采礦權全部實行公開有償出讓，石礦限采區的采礦權出讓后，要重新進行規劃開采。針對這種局面，我局和相關區局都積極做好非煤礦山“三同時”的工作準備，在項目規劃和建設階段，提早介入，強化非煤礦山建設項目“三同時”審查備案工作，確保全市非煤礦山企業能夠及時向省局申辦《非煤礦山安全生產許可證》。

（六）加快清水河油氣庫區及蛇口東角頭油氣庫區的搬遷工作

我局已按照《深圳市油氣及其他危險品倉儲區規劃建設和搬遷整治實施方案》（深府辦〔2006〕214號）賦予我局的工作任務和時間安排，提出了現有倉儲區需搬遷的企業名單，出臺了我市其他危險化學品倉儲區項目建設指引，制定了擬搬遷企業、保留危險品倉儲區和新建危險品倉儲區的安全監督管理辦法，并將工作的完成情況及時報告了深圳市油氣及其他危險品倉儲區規劃建設和搬遷整治工作領導小組辦公室（市發展和改革局）。

清水河和蛇口東角頭油氣庫區包括成品油和燃氣兩類危險品，按照市政府辦公廳最近的工作部署，對這兩類危險品的搬遷，分別由市發改局和市建設局牽頭負責。我局將一如既往地重視和支持這項工作，積極配合有關部門做好我局職責范圍內的工作，全力推動這兩個庫區盡快實施搬遷。

（七）加大安全生產執法監察力度，預防安全事故發生

1.重點部署開展成品油零售企業（加油站）安全生產專項執法檢查工作

結合全省20*年安全生產執法監察工作重點，20*年上半年，市安全生產執法監察支隊重點部署開展了成品油零售企業（加油站）安全生產專項執法檢查工作。截至5月底，各區（新區）大隊共組織檢查加油站232家，發現各類安全隱患536處，發出整改指令書1*份，發出強制措施決定18條，立案12宗，經濟處罰19.1萬元。

市支隊還對全市各區（新區）加油站進行了隨機抽查，共抽查33家加油站，發現存在問題的加油站共25家，安全隱患55處。針對抽查中發現的一些典型的、嚴重的安全隱患和問題，市支隊及時向省總隊報告了有關情況，同時認真研究分析，出臺了《加油站改擴建和條件變更安全許可工作指引》，并專門召開了全市加油站安全生產執法檢查工作會議，及時通報了在抽查中發現的問題。目前，各區（新區）大隊均認真貫徹落實《工作指引》，嚴格檢查、落實轄區加油站的隱患整改，進一步做好加油站執法檢查工作。

2.加強對危險化學品等從業單位安全日常監管工作

按照《20*年度深圳市安全生產執法監察支隊督查工作方案》的部署，20*年5月，市安全生產執法監察支隊在全市抽取了7個街道中隊，對其開展危化品等從業單位日常監管工作的階段性情況進行了督查，并對督查情況進行了正式通報，指出街道中隊工作中存在的問題和不足。各區（新區）大隊均能按照市支隊要求，加強了對所轄街道中隊的業務指導和監督，進一步督促所轄街道中隊（安監科）保質保量完成轄區內危化品等從業單位的日常安全監管工作，不斷提高執法水平。

3.認真組織查處安全隱患和安全生產違法行為

20*年上半年，市安全生產執法監察支隊對群眾直接投訴舉報、上級部門移交和市部門轉辦的各類安全隱患和違法行為依法進行了查處，協助綜合執法部門取締了一批無證生產、經營危險化學品的企業，及時消除了一大批安全隱患，查處了安全生產違法行為。

據統計，20*年上半年，全市安全生產執法監察隊伍共檢查生產經營單位20061家，查處事故隱患45302條，做出行政處罰3824次，責令停產整頓生產經營單位155家，關閉生產經營單位2家。經濟處罰罰款1034.97萬元，其中事故罰款445.55萬元，監察罰款589.42萬元。

（八）加大對生產安全事故的調查處理力度

20*年上半年，我局牽頭組織了對龍崗區龍崗街道“2.21”坍塌事故和寶安區龍華街道“6.21”中毒溺水較大死亡事故的調查工作，參與了龍崗區地鐵三號線“4.1”坍塌事故的調查，并協助省政府調查組開展對南山區“2.27”重大火災事故的調查工作。

目前，龍崗區龍崗街道“2.21”坍塌事故調查報告已經由市政府正式批復，正在落實對有關責任單位和責任人的處理；龍崗區地鐵三號線“4.1”坍塌事故的事故調查報告正在等待市政府的批復；寶安區龍華街道“6.21”中毒溺水較大死亡事故的調查工作也已基本完成，正在起草事故調查報告。

（九）精心策劃、周密組織，廣泛深入開展第七屆“全國安全生產月”活動

1.開展安全生產宣傳咨詢日活動

我市20*年安全生產宣傳咨詢日活動于6月15日在市少年宮舉行，市安監局、建設局、交通局、衛生局、環保局、公安交警局、公安消防局、氣象局、地震局、供電局、水務集團、燃氣集團、地鐵公司等單位和企業參與了咨詢活動，思平副市長出席活動并發表了講話。參加活動的各單位通過現場擺攤設點，用面對面直接交流的方式向群眾提供安全咨詢服務，圍繞“安全從小做起，安全在我心中”的主題，引導廣大青少年學習安全知識，掌握安全技能，培養安全習慣，達到青少年影響整個家庭，從而輻射整個社會的目的?；顒游藬登в嗲嗌倌昙凹议L的駐足和參與。

同時，我局還組織開發了大批安全宣傳資料，廣泛傳播安全知識，如與專業機構合作印制的《市民安全生活手冊》，將日常工作、生活和學習中涉及市民人身和財產安全的典型案例與防范要點相結合，內容豐富，通俗易懂，一經推出受到了廣大市民的歡迎。

此外，我局還以龍華街道油松社區為重點服務對象，通過舉辦安全管理專題講座、開展安全隱患大排查、現場安全生產咨詢服務、安全專題電影進社區等活動，將安全知識全面深入普及到基層、企業、社區，切實提高了群眾的安全生產意識。

2.開展“安全生產執法警示”活動

20*年6月，市安全生產執法監察支隊組成5個執法檢查小組，分赴各區對選定的10家重點單位進行現場執法檢查。期間全市共出動安全生產執法監察人員310人，檢查企業154家，在檢查過程中發現事故隱患275處，下達整改指令書193份，下達強制措施決定8條，對7家存在嚴重安全隱患的企業依法立案進行查處。在執法警示行動中，我局還組織市內主要新聞媒體對此次活動進行了跟蹤報道，在各類媒體、報刊播發新聞報道共計11條。

（十）強化安全生產培訓監管力度，做好安全生產培訓考核基礎建設

20*年上半年，我局進一步強化安全生產培訓責任，改進培訓方式方法，改善培訓服務質量，使培訓考核工作的質與量都得到了提高。上半年全市共培訓各類安全生產人員23630人，發證16780人，其種作業人員培訓14046人，發證10553人；安全主任培訓7968人，發證4350人；生產經營單位主要經營管理者培訓1340人，發證1845人；危險化學品負責人和安全管理人員培訓276人，發證270人。

此外，我局還組織相關安全生產培訓考核專家，對全市安全生產培訓考核大綱、特種作業培訓教材及試題庫進行了修訂和完善，并更為有效地指導各區開展安全培訓考核，確保在提高安全生產人員培訓量的同時穩步提高培訓質量。

二、下半年工作思路與具體措施

下半年我局將繼續貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，繼續解放思想，努力開拓創新，緊緊圍繞保障人民生命、財產安全這一根本目標，重點做好以下工作：

（一）積極推進安全生產責任體系與綜合監管體系建設，進一步強化綜合協調職能。

一是進一步加大安全生產投入力度，強化政府與企業兩個主體責任的落實；二是繼續完善安全生產監管長效機制，進一步完善監管網絡，加強部門聯動，切實理清各部門的職責，落實“誰主管、誰負責；誰審批、誰管理”的安全管理責任；三是加強督導，全面推進“隱患治理年”第二階段工作和百日督查工作，確保工作的連續性，提高隱患治理工作的效率。

（二）加強對工礦商貿企業的安全監管

一是在全市繼續開展企業安全生產托管工作，達到20*年全市完成托管企業2000家的目標；二是繼續開展重點行業安全生產標準化工作，特別是?；菲髽I的安全標準化建設，同時對各區安監局開展情況進行督促、檢查；三是對各區安監局開展采石場執法監督檢查的情況進行實地督查，對新采石場，依法做好“三同時”工作。

（三）加大督導力度，全面開展重點執法檢查，進一步推進執法監察工作

一是繼續指導和督促各區開展工傷事故多發企業安全生產重點執法檢查，推動各區工傷預防工作的開展；二是繼續指導督促各區貫徹落實《深圳市危險化學品、煙花爆竹、非藥品類易制毒化學品從業單位安全生產日常監管辦法》，重點部署開展危險化學品生產和乙種經營（自帶倉儲）企業安全生產執法檢查；三是繼續做好安全生產行政執法統計工作，按照“四不放過”原則，做好生產安全事故調查處理和批復結案工作。

（四）繼續廣泛開展安全知識“五進”活動，努力提高全體市民的安全意識

一是增強安全生產宣傳教育的針對性，通過采用開展安全專題講座、安全宣傳資料發放、安全生產征文比賽、安全生產主題演講、安全歌曲傳唱、安全主題文藝演出以及安全知識圖片展覽等多種形式，繼續開展安全知識“五進”活動，廣泛向市民普及安全知識，增強識災、辯災和防災能力，提高全民的安全素質。

篇3

2018年安全工作總結及2019年安全工作要點

2019年1月

各位領導、各位同事、同仁：

大家下午好！

2018年，水電集團始終把安全工作放在首位，認真貫徹落實水利部和海南省委省政府、省水務廳、省國資委以及?？乜偣镜雀魃霞壊块T的有關安全生產工作部署，面對在建工程施工標段點多、線長、面廣現狀，公司以創建水利工程項目法人安全標準化為依托，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，認真履行工程建設安全生產監督管理職責。公司以夯實安全生產基礎為目標，強化安全隱患排查治理，健全制度，明確和落實施工單位安全生產主體責任，建立完善分級風險管控體系，突出做好重點部位、重大危險源管控，積極推進公司項目法人安全生產標準化建設。2018年，在公司各部門、各參建單位的共同努力下，全年安全生產工作繼續保持正?？煽?，較好的完成了年度安全生產目標?，F對2018年度安全工作進行總結并對2019年度安全工作進行計劃部署，具體如下：

一、2018年度安全工作總結

（一）明確職責，進一步強化責任落實。一是我司成立了安委會，下設安全管理的職能部門—質量安全部，負責日常的安全生產管理工作；安委會每季度均召開安全專題會，討論和研究當前安全生產狀況并計劃部署安全生產工作，均形成會議紀要并由質量安全部負責督促落實；二是每年初我司均與各部門和各單位簽訂安全生產責任書，同時要求各單位和各部門、各班組等簽訂安全責任書，將安全生產責任進行層層分解、層層落實，并把安全生產考核納入各參建單位年終考核內容，嚴格實行安全目標考核和獎懲。2018年公司共與各部門、各參建單位簽訂了46份安全責任書。

（二）建立健全安全生產管理體系。一是公司加強安全管理制度建設，對26項安全生產管理制度進行了補充完善；二是進一步完善安全應急管理體系，編制完善了《食物中毒應急預案》、《物體打擊應急預案》等13項專項應急預案；三是健全公司安全生產管理組織機構，根據人員的調整，及時對公司安委會成員、應急領導小組成員及搶險救援小組成員進行了調整補充。

（三）加強防范，做好汛期防汛、防臺重點工作。在汛前，各單位均編制了年度防洪度汛應急預案，公司組織成立了防洪度汛領導小組，落實防洪度汛應急物資，并組織開展了防洪度汛演習，制定了防汛防風值班計劃。防汛防臺期間，我們嚴格貫徹落實省委、省三防、國資委等上級部門的防汛防臺指示，做好汛期、臺風期的應急值守，加強現場重點部位檢查與巡查。2018年防御超強臺風“山竹”過程中，公司領導保持24小時值班，深入工地一線對防風防汛工作進行檢查及部署，妥善安排轉移人數達2235人。

2018年在我司及各方的共同努力下，成功防御了“山神”、“貝碧嘉”等五次強臺風影響，以上臺風均未造成人員傷亡及財產損失。

（四）重視安全教育培訓，提高全員安全意識。2018年共組織開展了“危險源辨識與宣貫”、“節后復工安全生產知識培訓”、“新員工入職培訓”等11次安全教育培訓活動，培訓或受教育達764人次，共76學時，通過一系列安全生產培訓活動，“三類人員”持證上崗率達100%及新員工培訓、全員教育培訓達100%。針對紅嶺灌區工程參建單位眾多特點，督促各單位對進場人員全部進行安全培訓和教育、安全技術交底等工作，加強現場施工人員安全意識，提高安全防范能力。

（五）積極組織開展各項安全文化建設活動。按照上級部門文件要求，公司積極開展“安康杯”、“安全生產月”等安全文化建設活動。2018年6月是全國第17個“安全生產月”，公司制定了“安全生產月”活動方案，在紅嶺灌區工程、大廣壩灌區工程等在建四個項目開展了以“生命至上、安全發展”為主題的“安全生產月”活動，公司領導深入一線“送清涼”，組織利用板報、橫幅、標語、集會、視頻、宣傳手冊、咨詢、知識競賽活動等形式，大力宣傳安全法律法規和安全生產知識。

（六）積極組織開展各類安全隱患排查治理工作。公司高度重視在建工程安全隱患排查與治理工作，2018年，針對季度、節前、博鰲亞洲論壇年會及建省30周年期間及等重點時段、防臺防汛等均由各領導帶隊組織開展了安全大檢查工作，本年度共組織開展安全檢查18次，發現各類安全隱患共278項，截至目前各責任單位均已進行整改閉合。同時，公司各建管部根據各片區工程施工特點，不定期對各施工標段開展安全檢查活動。

此外，2018年共接受水利部、省水務廳、總公司等上級部門安全檢查共10次，對上級部門檢查發現的安全問題均已進行整改落實。

（七）加強重點部位安全風險、重大危險源的監控管理。公司每半年組織一次各參建單位針對工程施工營區、作業場所及主要構筑物、設備設施等可能存在的安全風險及危險源進行辨識與評價工作，建立了《安全風險辨識與評價、分級管控手冊》和《重大危險分級管控手冊》，根據辨識評價的安全風險及重大危險源等級，分別制定了具體監控措施、明確了管理的責任部門和責任人，建立監控記錄表，要求各單位對本標段的安全風險和重大危險源出現變化時，及時更新，實行動態管理，確保安全風險、重大危險源處在可控范圍。

（八）積極組織開展各項安全應急演練活動。通過開展實地演練，真實地檢驗預案的可操作性和演練效果，有效提高突發事故應急能力。2018年6月29日，在紅嶺灌區東干Ⅳ標5#隧洞進口組織開展了一次隧洞防坍塌事故應急救援綜合演練，公司各參建單位及?？乜偣靖飨聦賳挝?20人參加了觀摩并進行了指導。這也是我司組織規模最大、參加演練人員最多、受教育單位人員最多的一次應急演練活動。同時，結合工程實際，2018年組織各單位開展防汛應急演練、消防應急演練等各項安全應急演練有21場次，每次演練均制定了演練方案、演練記錄及演練總結評估，起到了“演練一次，警醒一批，影響一片”的目的。

（九）積極應對、妥善處理生產安全事故。公司制定了《事故報告及調查處理制度》，明確了事故報告、調查及責任追究等內容，并建立事故臺賬。針對紅嶺工程東干Ⅳ標“12.2”事故，公司領導高度重視，第一時間趕赴現場并召開事故處理緊急會議，成立事故調查小組，形成了《事故調查報告》并上報各上級單位。同時對相關責任單位、責任人進行了處罰與通報批評，對各單位起到一次警示教育。

同時，根據事故情況，組織開展一次全方位的安全隱患大排查工作，防患于未然。

（十）積極開展水利工程項目法人安全生產標準化工作。2016年7月，公司正式啟動水利工程項目法人安全生產標準化一級達標創建工作，并將其納入每年度重點工作。自創建工作啟動以來，公司依托項目建設管理，認真對照水利部有關安全生產規范辦法要求及安全生產標準化評審標準，從安全生產標準化“目標職責、制度化建設、安全教育培訓、現場管理、風險管理及隱患排查治理、應急管理、事故管理、持續改進”等八個方面工作進行了認真梳理及完善，于2018年9月底向水利部提交了安全標準化自評報告及評審材料，12月28日，公司項目法人一級安全標準化通過水利部最終評審，成為海南省水利行業第一家獲此殊榮的單位。

通過開展水利安全生產標準化創建，達到全員參與安全生產管理工作目標，進一步加強公司安全生產規范化、標準化、精細化管理，促進公司安全生產管理水平不斷提高。

（十一）持續改進。為使安全生產工作的不斷規范化，安全標準化建設水平的不斷提高，我司每年至少組織一次各部門、各單位參與的安全標準化實施情況評定會議，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產工作目標、指標的完成情況，根據評定會議形成了年度的安全標準化評定報告，并根據存在的問題制定整改措施計劃，落實責任單位、責任人進行整改，不斷持續改進，實施PDCA循環。

二、存在的主要問題

目前，公司共有紅嶺灌區、大廣壩灌區工程、紅嶺田間工程及松濤春江水庫補水工程等共4個項目22各施工標段，同時，省內十座大中型水庫除險加固工程也即將開工，工程項目遍布整個海南島，施工點多、面廣，參建單位多，參建單位安全管理水平參差不齊，安全管理問題也比較突出，主要存在的問題有以下幾方面：

一是部分施工標段安全教育培訓工作薄弱，存在重進度輕安全情況，現場作業人員安全意識淡薄，現場習慣性違章依然存在，作業人員未掛安全帶、未戴安全帽、未戴絕緣手套等現象屢屢發生；

二是部分監理單位、施工單位現場安全管控力度不夠，如個別現場深基坑、高邊坡、高排架、臨時用電等施工重點作業存在安全防護措施不到位，存在較大的安全隱患。同時，個別施工現場施工材料、施工垃圾堆放混亂，文明施工有待進一步提高；

三是安全管理資料不規范，整理歸檔不及時。個別單位監理日志、施工日志未記錄安全隱患問題，存在安全培訓資料不全，安全檢查資料未簽字等現象。

四是部分單位未按要求進行隱患排查，隱患排查走過場，存在檢查深度不夠、整改問題未閉環、檢查頻次不足等現象；

五是存在部分施工單位對安全檢查發現的問題整改不力、整改不到位、整改不及時等現象。

三、2019年度安全工作要點

（一）主要安全工作目標：

1、“四無”目標，即無死亡、無重傷、無火災、無爆炸事故發生；

2、不發生超過急性工業中毒3人以上和財產損失超過50萬元以上的生產安全責任事故；

3、無新增職業病病例；

4、全員教育率達100%；

5、“三類崗位”人員持證上崗率100%；

6、隱患整改率達100%。

（二）重點工作：

1、全面落實安全生產責任制，與各部門、各參建單位簽訂2019年度安全生產責任書，各單位要嚴格按照責任書要求，落實好各項安全生產管理工作，同時與各部門、各班組層層簽訂安全責任書；

2、根據水利部最新的危險源辨識與評價導則，在2月份完成公司在建工程的安全風險及重大危險源辨識與評價工作；

3、突出重點，各單位繼續深化安全隱患的專項整治，進一步鞏固安全標準化現場管理工作，定期與不定期組織安全檢查，加強對工程項目隧洞、深基坑、暗涵、高空作業等重點部位的安全監督檢查力度，并做到隱患整改率達100%；

4、公司成立安全標準化評定小組，組織一次各單位相關人員對2018年度公司安全標準化實施情況的檢查評定，驗證各項安全生產制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查安全生產管理目標、指標的完成情況，提出改進意見，形成評定報告，明確責任單位、責任人進行整改完善；

5、各單位加強事故應急救援管理工作，針對可能發生的觸電、火災、爆炸、特種設備等各類突發險情，補充完善應急預案，根據應急預案至少組織開展一次綜合或專項安全應急演練活動，同時結合工種特點，開展相關的現場處置演練；

6、堅持“預防為主，防治結合”的方針，各單位要依法做好職工健康體檢工作，定期組織對職業病危害作業場所檢測和職業健康體檢，健全員工職業衛生檔案和健康監護檔案，杜絕發生職業病；

7、牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針，各單位繼續做好《安全生產法》、《安全生產條例》的學習宣傳，加大安全生產教育與培訓，積極組織開展“安全月”、“安康杯”等安全文化建設活動，提高全員安全意識；

8、修訂完善安全生產獎懲制度，進一步完善安全生產考核和獎勵機制建設，加強對安全生產的監督、管理、考核工作，同時不斷創新考核與管理辦法；

9、貫徹落實海控總公司制定的《施工工地管理辦法》、《三（四）級用電柜等臨時用電管理辦法》等十二項管理辦法；

10、積極配合做好部級、省級及海控總公司等上級部門的安全檢查工作。

篇4

表1按東道地區和國家統計的FDI流入流量排行榜  

年  份  中國的位次  各地區和國家排序（單位：億美元）  

1993~1997  第二  美國（450~1034），中國（275~452）  

1998  第三  美國（1744），英國（743），中國（438）  

1999  第八  美國（2834），比利時與盧森堡（1331），英國（880），瑞典（609），德國（548），法國（471），荷蘭（413），中國（403）  

2000  第九  美國（3009），比利時與盧森堡（2456），德國（1951），英國（1165），加拿大（666），中國香港（619），荷蘭（525），法國（429），中國（408）  

2001  第六  美國（1224），英國（538），法國（526），比利時與盧森堡（510），荷蘭（505），中國（468）  

2002  第一（預計）    

資料來源：聯合國貿易與發展會議歷年《世界投資報告》。

FDI有兩種方式，第一種是建立新的投資設施，第二種是收購與合并當地現有企業。發達國家之間的FDI以并購為主，最近一次的并購起于1995年，止于2000年，近兩年急轉直下。以美國為例，由于并購案大大減少，其FDI流入流量從2000年的3009億美元驟降為2002年的500億美元（預計），下降幅度83%。中國的情況剛好相反，歷來的FDI流入都是以新建為主，并購的比例相當低，所以能夠在并購潮退時水落石出。

“新建”的特點在于，外資的投入是產業資本的純增量，能夠迅速擴大生產（服務）能力，直接增加商品（服務）供應；這在供不應求、賣方市場的條件下，毫無疑問是最合理的FDI流入方式，也是中國過去卓有成效吸引外商直接投資的市場背景?！安①彙钡闹苯有懿辉谟诩纯虜U大商品供給，而在于提高企業素質，它對原有生產能力的沖擊較小，也就是社會成本較低；在供求已趨均衡、買方市場為主的條件下，并購方式理應逐漸成為我國今后吸收外商投資的主流方式。

預計中近期內，新建方式的FDI流入仍將持續增長，這不僅僅是由于中國仍有市場空間，也由于中國正在向“全球制造基地”邁進。據學者江小涓論述（《管理世界》2003年第1期），僅2002年上半年，跨國公司就了許多進軍中國的信息：英特爾宣布再投資1億美元全面改造上海的芯片封裝測試中心，并且將繼續在華投資5億美元；微軟宣布將于2002年年底前在中國選擇一家合作伙伴制造Xbox；東芝宣布將投資70億日元在中國建立全球化的IT生產基地，投資將落實到蘇州的東芝筆記本計算機生產線當中；索尼公司宣布將于2003年在中國建立芯片組裝工廠，投資額為100億日元；NEC宣布將關閉掉其在蘇格蘭和馬來西亞的制造工廠，將七成的PC制造都移到中國生產；摩托羅拉公司旗下子公司樂山——菲尼克斯公司宣布將于2002年8月在中國建立新的生產基地，總投資額為375億美元；理光和松下公司宣布將在中國成立新的分公司；富士通、美能達、NMVisualSystems同時宣布將大力擴展在華地區的業務并宣布考慮在中國投資建新廠；奧林巴斯宣布在中國建廠，制造數碼相機和其他有關的配件等；NEC將在上海成立薄膜晶體管液晶顯示器（TFT－LCD）生產企業，總投資將達8?5億美元；日產汽車公司總裁表示將攜全系列新車型在中國從事巨額投資；飛利浦表示將在2002年年底前將其顯示器生產設備從墨西哥的華瑞茲城移至中國現有的生產基地；Epson將于2002年年底前結束在新加坡廠的掃描儀生產，將生產線移到中國；新惠普成立以來的第一款新產品康柏Evo下線，而它的出生是惠普在上海的工廠，2003年惠普筆記本也將在中國生產；LG宣布將投資4億美元建立兩座“LG北京塔”作為中國的辦公中心，而這僅是LG2002年上半年在華投資4個項目中的一個；等等。

與此同時，并購方式的FDI流入將會有更迅速的發展。這是因為各級政府對于出售政府公司或政府股權早就有著迫切的要求，而最近召開的十六大提出了改革政府資產管理體制的全新精神，無疑有助于政府釋出股權、有助于外資實行并購。

一、從“統一所有、政資不分”走向“分級所有、政資分開”

長期以來，我們的政府公司未能解決兩個基本問題：產權不清，政資不分。

首先，幾十萬家政府公司是中央政府統一所有而交給各級政府去管理的呢，還是原本就分屬于各級政府所有？此前的所有規定都強調“國務院代表國家統一行使國有資產所有權，中央和地方政府分級管理國有資產”，也就是說中央政府是所有者，地方政府是管理者。所以中央隨時可以把辦不好的企業交給地方去“分級管理”，而把地方上的好企業收上來“行使所有權”。地方政府出售股權所得，有時（非上市公司）歸地方政府支配，有時（上市公司）歸中央支配。地方政府的金融機構出現爛帳，中央有時出面負責解決，有時（例如廣東國際信托投資公司案例）宣布“誰的孩子誰抱”，但并未明確孩子到底是所有者的還是管理者的。這些都屬于產權不清。外商并購企業的時候如果已經與當地政府談好了各項條件，忽然有上級政府發話說當地政府無權出售，無疑是很頭疼

的事情。

其次是政資不分，也就是說政府的行政管理與資本管理混在一起，使得所有者的職權分散到各個行政部門而無法統一行使。企業的人事任免、業績衡量、綜合考核、薪酬計劃、重大決策、審計、資本經營預算等等，都是由各個行政部門多頭主管。若想并購政府公司，任何一個部門說“不行”都可以作罷論，但所有部門都說“行”也未必能夠實施，很可能還要經政府專門討論決定，才能授權簽署協議。所以即使是國內的民營企業若想收購政府公司的股權，也往往不知和哪個機構去作商務談判，由哪個單位或負責人簽字蓋章方為有效，外商就更摸不到門路了。

這種狀況即將發生根本變化。十六大報告提出：“繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。……國家要制定法律法規，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責，享有所有者權益，權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有資產管理體制。……中央政府和省、市（地）兩級地方政府設立國有資產管理機構?！苯庾x這一段話，可以看出政府資本管理體制的兩大改革動向。第一，原來由中央政府“統一所有”的大大小小的政府公司以及形形的政府股權，今后將名正言順地由中央政府、省政府、（地級）市政府“分級所有”。第二，原來由各個行政部門分散行使的所有者職權，今后將由各級政府的“資產管理機構”統一行使，從而變“政資不分”為“政資分開”。

變革多年積習而成的觀念、制度、利益格局等等，絕非易事，但重要的是堅冰已經打破，航道已經開通。政府資本管理的這兩項重大改革將會在許多方面產生深遠影響，其中對于以并購方式吸引外商直接投資來說，其意義就在于使得省、（地級）市兩級地方政府知道自己對于哪些政府資產享有處置權，因而能夠出售；而并購者也能夠確切了解到哪一級政府是中規中矩的所有者，以及找哪一個政府資產管理機構去作商務洽談。

在十六大召開前后，針對上市公司和非上市公司的外商并購，政府分別作出了一些具有鼓勵性質的原則規定，這當然不僅是時間上的巧合。

二、上市公司的外商并購機遇

中國股市區別于世界各國股市的特色，在于它分割成流通股和非流通股兩部分。能夠在深圳、上海股市上買賣的是流通股，目前約占上市公司股票的34%；其余66%的股權主要是國有股和法人股，非經批準不得上市流通。

按照香港證券和期貨委員會研究顧問肖耿先生的看法，“目前，從中國兩個股票市場的IPO里籌集到的資金已經超過了日本。2001年，上海和深圳股票市場籌集資金是香港的兩倍。從2001年年初開始，上海和深圳的市場資本總額已經超過了香港的市面價值，成為日本之外的亞洲股市中的老大”（《21世紀經濟報導》2003年1月23日）。

但是，這一類的判斷只是關注到深滬二市有著強大的“圈錢”功能，若從交易量來看就沒有這么樂觀了，不妨對海峽兩岸的股市作一對比。2002年，兩岸的股市都處在低潮。7月底臺灣有595家上市公司，1~7月平均日交易金額1019億元新臺幣，約合260億元人民幣。12月底大陸有1224家上市公司，全年平均日交易金額118億元人民幣。臺灣股市已然號稱淺碟型，從交易量看，顯然大陸的股市就更淺一些，主要原因就在于上市公司的絕大部分股票不可流通。

為了引進外資活躍股市，2002年底推出了一系列新的舉措。11月8日，中國人民銀行和中國證監會聯合《合格境外機構投資者境內證券投資管理暫行辦法》，QFII機制正式啟動。經證監會批準，12月19日，首家中外合資證券公司設立，即已經籌備了兩年多的、湘財證券和法國里昂證券合資組建的華歐國際證券有限公司。經證監會批準，首批中外合資基金管理公司成立，包括國泰君安證券和德國安聯集團發起的國安基金管理公司（10月16日），招商證券和荷蘭國際集團（ING）發起的招商基金管理公司（12月26日）等。

這些舉措對于境外的財務投資者或有一定的吸引力，但是不可能引來戰略投資者。股市分割和一股獨大，使得戰略投資者若想獲得控制權的話，唯一可循之途是洽商國有股和法人股的協議轉讓，不存在通過二級市場的公開交易變成大股東的可能性。

國有股向非國有單位協議轉讓始自1994年，2000年8月凍結，其間轉讓案例不多。2002年6月，歷經1年的“國有股減持”宣布停止，同時“國轉非”解凍并進入期。截至12月20日的半年之中，有176家上市公司非流通股權（包括國有股和法人股）的轉讓公告，主要方式就是協議轉讓。受讓方以國內民營資本居多，包括民營背景的投資類公司；受讓目的以獲取上市公司控制權為主流。根據已明確公告轉讓價格和轉讓股數的67家公司96起轉讓結果統計，轉讓平均價格2?516元/股，略高于這些公司2002年三季度加權平均凈資產值（2?36元/股），大大低于同期公眾股價值（超過5元/股）。

2002年11月1日，證監會、財政部、國家經貿委聯合《關于向外商轉讓上市公司國有股和法人股有關問題的通知》。主要的規范性精神為：向外商轉讓上市公司國有股和法人股，應當符合《外商投資產業指導目錄》的要求；原則上采取公開競價方式；地方政府不得擅自批準，由國家經貿委和財政部負責審核，重大事項報國務院批準；轉讓后不享受外商投資企業待遇。

外商并購上市公司的主要風險有二。其一，協議收購的股份仍然是非流通股，不得上市拋售，因而變現困難。其二，股市不可能永遠分割，遲早要走向統一，也就是全部股票都可以上市流通。近兩年來，議論較多的全流通途徑是對非流通股“縮股”，目前的非流通股仍以政府股份為主，要政府“縮”自己的股份實在勉為其難；但是通過協議轉讓使得非流通股淡化了政府色彩之后，或許全流通問題就會提上日程。屆時如果外商發現——比如說——當初買下的60%的股權忽然“縮”成了40%，難免懊喪。

三、非上市公司的外商并購機遇

競爭性領域中，政府的股權釋出一直在進行，受讓方既有公司管理層或全員職工，也有民間資本或外商。近兩年各級地方政府所推出的并購菜單，較多是屬于原由政府壟斷的城市基礎設施和公用設施，包括交通、能源、水務、醫院等等。其背景在于大規模城市化不可能只靠政府的力量來完成，“只求所在不求所有”已成為地方政府的共識。上海市長曾對改革開放以來上海市政建設的融資歷史作出歸納：第一階段是靠向銀行借債，第二階段是靠土地批租，正在展開的第三階段是靠城市資產經營。

所謂城市資產經營，大體上說就是三T（Transfer）之道。一是BOT，由民間或外商來投資新建設施，若干年后移交政府。二是TOT，由民間或外商購買現有設施若干年內的經營權，這可以看作是并購的特殊形式（有限時段的并購）。BOT和TOT都屬于特許權經營，不涉及產權轉讓。三是純T，也就是政府釋出產權，民間或外商并購。

上海市歷年以TOT方式成功轉讓的項目，包括黃浦江大橋、越江隧道、高速公路、市內高架路等；近年以純T方式轉讓的項目，包括路橋公司（售價32億元）、自來水浦東公司50%股權（評估價76億元，中標價20億元）等。規范的市場制度和高透明度的交易程序，使得上海產權交易所和上海技術產權交易所遠遠走在全國的前列，成為最活躍的、含并購市場在內的區域性資本市場。