新農村建設實踐報告范文

導語：如何才能寫好一篇新農村建設實踐報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、 農民的生活如今已是芝麻開花——-節節高！

（一） 農村的交通大為改觀 我們調研的第一個村子是山東省臨沂市費縣新莊鎮 東流村。雖然說的只是這一個村子，但從市里回來的路上我們已經已經看到了，現在的農村已經實現了村村通公路的目標。那些原本比較偏遠的山村，一改過去那種天氣變化，道路變化，交通中斷的狀況，現在條條水泥路修進了村子里，家民再也不用擔心天氣給他們的交通帶來的不便了。

（二） 農民的觀念提高了 現在的農村已經免農業稅幾年了，農民對國家的政策的認識水平也提高了，每日中央人民廣播電臺的新聞也是他們必看的。農民感激政府對農民的照顧，對這幾年興起的“新農村建設更是喜上眉梢。農民一改往日那種只靠種田，秋天賣糧食來獲取收入的方式。他們開始尋找自己的致富項目。村里的果園、大棚、養殖場像雨后春筍一般到處興辦。

（三） 生活水平達了小康 過去的農村，樓上樓下電燈電話想都不敢想，而現在呢？嘿嘿…… 全村彩電的普及率幾乎達到了100%，包括年齡已高的老人，我奶奶今天已經是70多歲的高齡，而他們家今年把自己原有的黑白電視機封存起來，購置了一臺彩電。今天村里還要實現家家連有線的目標！這樣更放便了農村及時了解國家的最新方針政策。 通信發展也是更趕得上了速……固定電話已經是每家一部，手機普及也已過半，年輕人差不多人人一部了，好多家庭也已經購置了電腦，每晚回家的時候也會上網沖浪，那種感覺實在是好……

二、 農村也有自己的不足

（一） 計劃生育做的不夠到位 國家政策規定一對夫婦只要一個孩子，如果第一胎是女孩的可以再生二胎。但現在農村近些年政策好了，收入增加了，有的人也通過做生意或搞運輸賺到了一定的積蓄。雖然自己的家庭不符合生二胎的標準，但是冒著被罰款的懲罰，躲著藏著最后再生孩子，我的一個鄰居本來有一個男孩，今年又要了個女孩，當我們問及他們為什么還再孩子，現在都有一個男孩了，他們的回答卻是：現在只要有錢，就可以再要嘛。聽說他們被罰了接近三萬元錢。

篇2

6月8日至10日，市新農村建設辦公室組織各區縣（市）新農村建設辦公室主任及市委市政府駐新農村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學習新農村建設經驗?？疾靾F實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認為，贛州市以超前的眼光、創新的思路，充分利用自己的特色和優勢，走出了一條欠發達地區全面建設社會主義新農村的路子，有許多經驗值得我們學習和借鑒。

一、贛州市新農村建設活動取得的主要成效

2004年9月，江西省委、省政府適應新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣大農村開展以村鎮規劃、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路）和文明村鎮創建為重點的“五新一好”（建設新村鎮、發展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創建好班子）新農村建設活動，力爭經過努力，逐步把廣大農村建設成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步的社會主義新農村。

活動開展以來，各地掀起了新農村建設的熱潮，贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規劃編制，占應編制數的45%，今年可全面完成村鎮規劃編制任務；全面開展了“三清三改”活動，全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監督執行、定期檢查評比的工作長效機制；拆除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，拆除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個示范點，占村莊總數的7%，今年又在實施389個示范點建設，示范點81.6%的農戶用上了衛生安全飲用水、90%的農戶硬化了進戶道。全市農村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，拆除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉村面貌煥然一新，新農村建設取得了階段性成效。贛州市新農村建設工作得到了人民群眾的普遍歡迎和擁護，也受到了上級的關心和重視。《人民日報》、《求是》雜志先后以《加快推進新農村建設》、《扎扎實實地建設社會主義新農村》為題，對贛州市的新農村建設工作給予了充分的肯定。國家建設部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務院研究室葉興慶等領導先后率團對贛州新農村建設考察調研，充分肯定贛州的新農村建設是“從根本上解決‘三農’問題的積極探索與有益實踐”，并用“起步早、目標明、措施實、初見效”十二個字來歸納對江西新農村建設的整體印象。

二、江西省贛州市新農村建設的主要做法

（一）廣泛宣傳，營造新農村建設的良好氛圍。2004年9月14日，贛州市委、市政府做出“關于在全市開展社會主義新農村建設的決定”，各地廣泛動員，精心部署，充分利用標語、傳單、廣播、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深入宣傳，層層發動，使新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉，深入人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，引導和動員廣大群眾自覺地投身到新農村建設中。報紙、廣播、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃厚的氛圍。同時，及時報道了新農村建設的好思路、好經驗、好典型，在全省及至全國引起較大的反響。考察中，隨處可見宣傳新農村建設的通俗易懂、朗朗上口的標語、口號。

（二）規劃先行，把新農村建設納入規范化、制度化軌道。贛州市委、市政府強調，要搞好科學規劃，從實際出發，不搞形式主義，不搞一刀切，不搞強迫命令。在編制規劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原則。即保持農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區活動中心配套，房屋設計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態發展模式。各級政府按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，嚴格規劃管理。凡是已經有建設規劃的村鎮，國土部門嚴格按照建設規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須拆除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿拆除舊房的一律不準在新宅基地建房。為確保村鎮規劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，大多數鄉鎮成立了鄉鎮規劃建設管理所，配備了專門的村鎮規劃管理員。

（三）整合資源，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建設。各鄉鎮充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區建設扶貧、交通、農業以及果業、水利、能源等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮創建活動傾斜。三是實行規費減免政策。規劃部門為小城鎮、中心村編制規劃時，只收規劃成本費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃費用由縣（市、區）、鄉鎮規劃統籌安排；交通公路部門為通村公路建設進行勘察設計時，只收成本費；國土、房產部門辦理有關手續時本級規費減半收?。黄渌嘘P部門辦理有關手續只收取工本費；房屋建設審批收費標準向社會公布，接受群眾監督；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違反規定亂批土地和亂收建房費的，發現一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標準給予水泥等實物補助；爭取了國債項目新建沼氣池的，按項目管理標準進行補助。市、縣財政足額安排建制鎮自來水廠建設配套補助資金。

（四）上下聯動，充分凝聚各方合力。一是整合領導力量。成立了強有力的領導小組，職能部門的涉農工作都圍繞新農村建設來開展。特別是直接負責規劃、改水、改路、改廁工作的相關職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉村一線，為村鎮規劃、“三改”等工作的順利實施發揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現場調度制等三項督查機制，堅持把新農村建設作為評價領導班子和干部工作業績的重要內容。二是整合工作力量。市縣領導既要負責督促指導所掛點縣鄉的新農村建設，又要具體幫扶指導抓好一個示范點建設；市縣相關單位分別幫扶指導抓好一個示范點建設；各鄉鎮同時抓好黨委書記示范點、鄉鎮長示范點、圩鎮示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建設。該市還把新農村建設作為培養、鍛煉干部的重要平臺，創造性地實施了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農村建設制度。三是整合資金力量。在不改變項目資金使用渠道的前提下將涉農專項資金整合使用，重點用于示范點的新農村建設，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的生產生活條件，由點擴面，逐步推進。四是整合群眾力量。強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。充分發揮農村理事會和農村“五老”的作用，建立巡察制度，加強督促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信用村”、“信用戶”等群眾性文明創建活動，激勵先進，鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。

三、江西省贛州市等地新農村建設帶給我們的啟示

這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統一了認識，理清了思路。通過實地觀摩學習，進一步提高了對建設新農村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學習了可資借鑒的成功經驗。我市和贛州都是經濟欠發達地區，在很多方面有相似之處，其經驗有很強的借鑒價值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經驗可看、可信、可學，在某些方面，我們甚至更有優勢，完全可能也完全應該做得更好。具體來說，結合我市實際，扎實穩步地推進我市的社會主義新農村建設，要做到以下幾點：

（一）堅持自主建設，始終突出群眾主體。農民是新農村建設的主體，要采取有效措施，激發起農民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導力度，開展文明創建活動，形成新農村建設的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節目、宣傳口號。要積極倡導文明理念，以提高農民思想道德素質為核心，積極開展“十星級文明農戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導文明新風，發動群眾參與村莊治理、環境保護等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策激勵上找準關節點。對新農村示范村實行自主申報、動態管理，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時進行調整，并補充增加、優先建設真正有積極性的示范點。同時，借鑒韓國新鄉村運動和贛州市“實物補助”的辦法，向農戶兌現獎勵和補助。實踐證明，這一辦法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機制，形成政府主導與群眾主體結合的聯結點。一是要引導各地建立群眾公認、威信高、活力強、敢干事、能干事的新農村建設理事會?！袄硎聲笨稍邳h和政府的引導下，自行組織開展工作，發揮政府無法替代的作用，成為聯結村級組織和農民的紐帶和橋梁。二是要建立各項規章制度。就規劃的執行、環境衛生的保護、公共設施的管理維護等方面，要根據實際制定詳細具體的《村規民約》，明確具體的管理辦法和獎懲措施，并由村民互相監督，共同執行。三是要落實建設管理主體。對項目和公共設施的建設、管理、維護，交由村委會或理事會負責；對公共衛生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農戶負責，定期檢查評比；對公共設施的管理維護以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的辦法解決，確保新農村建設管理主體落到實處。

（二）要堅持科學切入，循序漸進。新農村建設內容繁雜，不可能一開始就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學切入、先易后難、循序漸進的工作思路，在科學規劃的基礎上，分步推進。在新農村建設的范圍上，要從示范村建設開始，逐步擴大試點示范面，對那些群眾基礎較好，有強烈愿望的村，每年確定一定的指標，納入試點示范的范圍，用5—10年時間，使新農村建設的點覆蓋到全市。在新農村建設的內容上，選擇與農民群眾生產生活息息相關、農民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。

篇3

現在,蘇盧村利用好本村的地理優勢穩步地發展土地出租業。向都市現代產業的轉變，經濟得到了迅猛的發展，村民的生活得到了保障。同時村民的生活水平提高后，轉變就業觀念，村里富余勞動力和失業人員再就業水平明顯提高。村醫療設施進一步完善，農民社會養老保險得到普及。村里環境整治、改水改廁、道路硬化等工作成效明顯，各項基層民主制度得到進一步落實和完善，人民群眾生活質量不斷改善和提高。

以上是蘇盧村的現狀的總結，下面我對土地出租業、如何提高村民的生活待遇和如何提高青年人的生活積極性提自己的一些建議：

在發展土地出租業方面，需要調節并保障好村民和租客的關系，確保在合理的法律范疇內能更好的獲得經濟收入。我覺得應該在村里面多普及有關法律的知識，更好的提高村民的法律素質。我建議可以在村里弄一個宣傳欄，專門去普及有關這方面的知識，每一個星期更新一次內容，讓村民能從宣傳中不斷的提高自身的法律知識水平，更好的利用好自己的房產資源優勢，創造更多的經濟價值，推動全村的經濟發展，使村里的經濟面向一個更現代化的方向轉變。

關注民生是實踐生活富裕、生命陽光的重要工作。生活富裕、生命陽光是全覆蓋的，城鄉同質。改善農村弱勢群體的生活水平，就是生活富?？谔柕膶嶋H體現，關愛弱勢產業、弱勢群體，體現了陽光般的溫暖。

蘇盧村應該如何提高村民的待遇呢?我認為可以從以下幾個方面著手：1、從身邊的環境做起，給村民帶去良好的生活環境，組織好一部分的村民讓他們負責村里的衛生工作的管理，在一定的點放好一下衛生工具，進行環境衛生的監督和管理，使事情落實到每家每戶，讓村民愛護環境，讓村民能從小事中體會到村領導班子為民辦實事的用心，讓蘇盧村一步一步的發展到城鎮化的生活環境水平。2、不斷增加村民的文化活動內容，定時間開展一定的文化活動，使村里的村民能享受更好的娛樂氛圍，從而能全身心投入到工作中去。3、健全好村里的醫療保險制度，讓每一個村民都能享受很好的醫療環境和醫療設備，讓每一個村民都能看好病、支付更低的看病醫藥費。3、健全好村里的電腦等高科技的設備，組織好村民進行電腦的培訓，不斷的提高村民應用高科技的技能，使村民的思想能與世界先進文化和技能接軌，讓村民能時時能了解和查詢到世界各地的新聞和實事，更好的進行生產工作。4、村里的領導班子要讓村弘揚好民族的優秀的文化傳統，在節假日給村里的村民送去節日的問候，讓村里的老人和孩子享受到溫暖5、加強村文化設施建設。堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展村文化設施和增加文化活動場所，構建農村公共文化服務網絡。村里可結合鄉鎮機構改革和站(所)整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓、體育和青少年校外活動等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。村文化活動室可“一室多用”，明確由一名村干部具體負責。在學校布點整頓中騰出的閑置校舍，可改造為村文化活動基地。充分發揮村里中小學在開展農村文化活動方面的作用，提倡中小學圖書室、電子閱覽室定時就近向村民群眾開放，把中小學校建成宣傳、文化、信息中心。6、積極發展農村電影放映。繼續實施農村電影數字化放映“2131”工程，加大專項資金投入，重點做好配送電影流動放映車和電影拷貝工作，豐富村里電影片源。加強村里愛國主義教育影片和村里科教影片的放映。采取定點、流動、錄像放映等多種形式，積極探索村里電影放映的新方法新模式，逐步實現村里一月放映一場電影的目標。加強農村影院的更新改造，增加農村電影固定放映點。推廣電影數字放映技術，在農村逐步實現由膠片放映向數字放映的轉變。

當前社會農民的進步就是農村的進步，提高農民素質是實現農村經濟發展、社會進步、長治久安的根本大計。因而普及全民教育的工作是必須積極地開展的。而整個農民隊伍素質的提高與進步，主要依靠其中青年人的進步與提高。他們創造力強，生機勃勃，是農村新生產力的代表，蘊藏著巨大的人力資源。穩定和加強農業，提高農業綜合生產能力，需要他們去耕耘;增加農民收入，過上富裕文明生活，需要他們去開拓;加強農村基層民主法制建設和精神文明建設，保持農村穩定，需要他們發揮積極作用。因而廣大農村青年素質的高低、農村青年的積極性、創造性能否發揮，直接關系到我國農業和農村跨世紀發展目標能否順利實現。

現在生活節奏加快了,農民的生活水平也不斷的在加強,如何讓村民能更好的生活和工作,是做為我們最迫切需要做好的事情,不斷的去提高村里青年人的文化水平是給蘇盧村帶去新鮮血液的必要選擇,對于以后的村里領導班子的接班工作才有后備的青年軍團,為蘇盧村的政治、經濟、文化帶去更好新的局面。

經過深入的思考，聯系實際，我認為：

一、面對新世紀機遇與挑戰并存，針對蘇盧村青年生存發展的現狀，各級政府和社會有關方面應向蘇盧村和其他村青年尤其是閑散青年投入更多的關注、關懷和幫助，引導他們學榜樣、學技能、學科學、求創新，努力提高自身的綜合素質，找到人生奮斗目標，成為自強、自立、自信的新一代農村青年。二、在當今激烈競爭的市場經濟條件下人才是決定因素之一，誰掌握的專業技術人才多，綜合能力強，學歷高，誰就能立于不敗之地。村應該給村里的年輕人提供好讀書的機會，在村里創造更好的學習環境，每家每戶都要宣傳，鼓動好村里的村民讓自己的孩子都有書讀，不要讓村民對“讀書無用論”堅信不疑，在這方面應該多宣傳，通過放些有教育意義的電影和做一些工作上、技能上的宣傳，集中村里的青年人進行實務上的培訓和技能的培訓，讓他們能學習到更多有用的知識，提高自我的學習意識，讓更多的村里的青年人對學習、對自主創業產生濃厚的興趣。

三、學知識、求發展，堅持以繁榮文化塑造人。農村年青的整體素質不是很高，因此盡快提高他們的思想道德和科技文化素質刻不容緩。政府及社會應在有關方面要對廣大青年進行愛祖國、愛家鄉的教育，幫助他們學習黨的富民政策和與社會主義市場經濟發展相適應的思想道德和行為規范。繼續開展“致富思源，富而思進”的教育。為與現代化建設和信息技術的發展相配合，應努力建立規范健全的培訓網絡，多渠道、多層次建立培訓基地。根據實際，努力做好追趕城市發展的工作。村里方面可以讓老一輩的前輩們實行“一幫一”的活動，從老一輩的經驗中去教育和引導村里的青年人，讓他們能認識到無論社會發展到什么階段，自力更生是每一代人都要遵循的理念，引導村里的青年人更好的去提高自身的價值觀、人生觀。

四、全面提高村民的道德水平。人的道德水平，極大地影響著人的各種行為。因此，對青年道德方面的教育尤其重要，營造和倡導良好的社會時尚風氣，人們都能安居樂業，靠自己的勤勞創造更多的價值，遠離聚賭等不好的社會風氣，通過村里的中年人的實際行動和實干引導蘇盧村的青年的文化心態和社會心理向有利于該村發展、有利于改革開放發展，從而抑制發展中傳入的不良思潮的影響。

篇4

一年來，我縣聯社監事會在*銀監分局、*辦事處的正確領導下，在聯社理事會、經營班子的大力協助下，認真履行工作職責，通過全體監事會成員的共同努力，積極推進各項管理制度建設，加大稽核檢查力度，開展風險防范和案件專項治理工作，認真加強對聯社理事會、經營班子的經營管理活動及重大事項、重大決策進行監督，充分發揮監督作用，有效地促進了我縣農村信用社持續健康發展。

（一）完善內部管理制度，規范監督約束機制

為了進一步促進監事會工作制度化、規范化，保證監督約束機制的的規范性，我縣聯社監事會一方面不斷加強自身監督機制的建設，另一方面積極推進內部各項管理制度的建設。

在全年的工作中，我縣聯社監事會嚴格按照《*農村信用合作社聯合社章程》以及《監事會工作制度》、《監事會會議規則》、《監事長工作職責》和《監事工作職責》，積極開展監督工作，并建立健全監事會運行機制。*年，監事會共召開監事會議*次、稽核工作例會*次，對稽核工作的開展情況以及稽核人員檢查中發現的問題進行了討論和總結，建立了監事會的運行機制。

同時，監事會積極推進內控制度建設，規范監督約束機制。*年，根據業務發展和風險防范要求，監事會積極督促和協助聯社業務部門完善內控管理制度*項，其中新制定*項，修訂*項，為規范操作提供了制度保障。目前，我縣信用社內控管理制度已日趨完善，基本覆蓋了所有業務品種和風險控制點。

（二）加大稽核檢查力度，增強規范操作意識

稽核部門是監事會開展監督工作的一個主要平臺。*年度，監事會通過加強稽核管理，組織領導稽核部門實施大量的現場和非現場檢查，確保農村金融方針政策、法律法規和內控管理制度在我縣信用社貫徹執行。一年來，我縣信用社無安全責任性事故和經濟刑事案件發生，信用社整體抗風險能力和干部職工的風險防范意識明顯增強。

一是充實稽核隊伍，加強稽核管理。為了強化稽核監督，今年3月，從基層社選拔了*名年輕的業務骨干充實稽核隊伍，壯大稽核力量。并通過制訂工作計劃、分片管理、召開例會、聽取工作匯報、指導稽核業務和把握工作重點等方式，加強了稽核管理。二是組織開展現場檢查。通過常規檢查與專項檢查結合，加大稽核處罰力度，規范信用社職工的操作行為，增強規范操作意識。*年度，稽核部門累計開展現場檢查*社次，比去年增加*社次。其中，常規檢查*社次，專項檢查*項*社次。累計實施稽核處罰*人次，罰款*元。三是指導稽核部門探索新的監督方式。一年來，通過充分發揮稽核人員的主觀能動性和工作積極性，創新工作思路，有效利用現有的計算機技術條件，開展非現場檢查*項，較好地彌補了現場檢查的不足，提高了稽核工作質量和效率，為進一步提升我縣聯社的稽核監督工作水平，開創了一個良好的開端。

（三）開展案件專項治理，加強操作風險防范

開展操作風險防范和案件專項治理工作，是本年度我縣聯社一項中心工作。

監事會高度重視此項工作。一是召開專題會議，認真學習銀監會十三條工作意見；二是成立領導小組,全面負責操作風險防范和案件專項治理工作，下設辦公室,組織各項工作的實施，辦公室設在稽核科。三是組織開展操作風險管理調研，對各個部門、各個環節可能出現的風險點進行調查和討論，并形成書面報告。

監事會積極開展此項工作。一是*月*日，組織*人對*個營業網點庫存現金及往來資金進行突擊檢查。二是各基層信用社由信用社主任親自帶隊，以網點交叉、人員交叉等方式全面開展自查。三是*月*日至*日，組織稽核部門和業務部門對全區信用社進行全面檢查。四是把此項工作貫穿于全年工作中，如開展內控制度清理、存款真實性專項檢查、安全檢查等。

監事會嚴肅處理違規違紀行為。對各項檢查中發現的違規違紀行為，進行了嚴肅處理。僅在*月*日庫存現金及往來資金突擊檢查中就處罰處理了*人，其中行政處分*人，稽核罰款*人，書面檢查*人。

（四）監督經營管理活動，促進持續健康發展

我縣聯社監事會堅持做到“分工不分家，監督不旁觀，參與不干預，互補不拆臺”，積極參與理事會、經營班子的經營管理活動，并對重大事項、重大決策進行監督，有效地促進了我縣農村信用社持續健康發展。

一是堅持組織原則，維護理事會、經營班子、監事會相互團結。監事會根據政策文件精神和有關法律法規，結合理事會、經營班子的經營方針和管理理念，積極主動完成監事會負責的各項工作，做到工作“到位不越位，分工不分家”。

二是認真履行監督職責，定期不定期向經營班子提交各種工作報告及意見書。監事會有效地利用稽核部門，對我縣每個信用社、每個營業網點的經營活動，定期不定期進行了稽核檢查，并提交各種工作報告及意見書。全年監事會向經營班子提交工作報告*份，工作意見書*份，認真履行監督職責。

三是積極參加有關經營管理會議，并發表意見。對聯社理事會、經營班子在經營活動中有關重要事項、重大決策的會議，監事會積極參加，并發表意見，并做到參與不干預。全年監事會派員共列席理事會會議*次，貸款審批會會議*余次以及其他工作會議*次。

四是認真審查財務報表的合法性和真實性。12月初，監事會精心制定了《*年度會計決算真實性檢查方案》，并嚴格按照檢查方案，對各信用社年度決算報表進行了同步檢查，對發現的問題及時予以糾正，保證了會計決算報表的合法性和真實性。

五是妥善處理監督與被監督的關系，做到互補不拆臺。監事會一方面對經營活動進行嚴格監督，對違規違紀的行為及時進行糾正；另一方面積極開展工作研究，提出合理化建議，促進信用社健康開展。

二、下年度工作打算

*年，我縣聯社監事會將緊緊圍繞“風險防范和業務發展”工作主線，認真履行監事會監督職責，重點做好以下幾方面工作：

（一）加強學習，提高監督管理水平。

（二）根據業務發展和風險控制要求，進一步加強內部管理制度建設。

（三）加大稽核檢查力度，促進規范操作。

篇5

一、xx市新農村社區建設情況

(一)立足市情，確立建設重點。緊密結合市情，xx確立了本地特色的新農村建設五個重點。一是工礦所在地新農村社區建設。分煤礦所在地和產業集聚區內兩種類型。煤礦所在地新農村社區建設側重于凈化、硬化、綠化、亮化、美化，創造良好的人居環境，實現企地融合發展、共建共贏。產業集聚區內的新農村社區建設，則按照產城一體、產城融合、以產促城的理念，與產業集聚區統籌規劃、共同建設。目前，7個煤礦所在地社區基本建成(有兩個煤礦所在地不宜建設社區)。二是采煤沉陷區居民安置地新農村社區建設。隨著煤炭的不斷開采，xx沉陷面積越來越大，目前已有9個鄉鎮53個行政村176個自然村因采煤沉陷。搞好采煤沉陷區搬遷安置工作關系老百姓的切身利益，是xx迫切需要解決的一大難題，也是xx最大的民生問題。該類新農村社區建設側重于交通方便、生活便利、設施完善、管理有序、生態良好。

現已建成形成規模的沉陷區安置社區6個，處在起步建設中的7個。三是旅游景點所在地新農村社區建設。結合旅游開發，將景點所在村與景點統一規劃，共同建設，實現新農村與旅游景點相協調、相配套、相融合、相促進。4個旅游景點社區正在加緊建設中。四是鄉鎮政府駐地新農村社區建設。圍繞宜商、宜業、宜居的目標，充分發揮鄉鎮政府駐地政治、經濟、文化中心優勢，將周邊村納入鎮區規劃，提高鄉鎮政府駐地綜合承載能力和輻射帶動能力，承接農村勞動力轉移，建設現代化小城鎮網絡。xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等一批現代化小城鎮社區建設在短期內取得了十分明顯的成效。五是一般村村莊整合建設中心村?？茖W規劃，合理布局，對一般性村莊整合并點，建成一個個交通便利、生活方便、設施完善、環境優美的中心村，推進農村社區化、城鄉一體化。順和鄉高平房社區、太丘鎮黃橋社區、臥龍鄉渾河社區等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。

(三)創新機制，搞活建設方式。xx市新農村建設五個重點，在建設側重點上各不相同，在建設方式上也采取了靈活多樣的形式。主要有工農共建、部門幫建、民企助建、村民聯建、市場促建等五種類型。一是工農共建。工礦所在地和采煤沉陷區居民安置地的新農村建設與煤礦企業緊密相聯，xx市五個重點新農村建設思路得到了永煤、神火兩大集團的關注，他們認為該思路可以有效解決煤礦企業多年想干而干不了的事情，可以有效解決企業與地方群眾溝通難、沉陷區居民搬遷難等長期不解的難題。在基礎設施和配套服務設施建設投資上形成了鄉村1/3，市1/3，工礦企業1/3的工農共建共識。二是部門幫建。發揮市直部門聯系面廣、門路多等優勢，深入開展新農村建設部門幫扶工作。xx市向新農村社區派駐了市直部門幫扶工作隊，發揮了很好的幫扶作用。據不完全統計,今年以來,xx市通過部門支持新農村建設的資金累計已超過14000萬元。三是民企助建。充分發揮民營企業作用，鼓勵民營企業家為新農村建設做貢獻。目前已有60多家民營企業積極參與了新農村社區建設。如，華星集團投資50萬元支持了李寨鎮政府駐地社區道路建設，投資30多萬元為十八里鎮李窯村安裝了高桿路燈100套;小龍人教育集團投資16萬元為芒山鎮陳樓村修建了水泥路;中州棉業公司幫助酂城鎮酂東社區實施了舊房改造及基礎設施建設等。四是村民聯建。由村民民主選舉成立新農村建設理事會，由理事會具體負責工程預算、組織招標、資金籌集、質量監管等，所有程序公開透明，村民明明白白。如，城廂鄉沱濱社區，由新農村建設理事會公開招標施工企業、監督進料、監督質量等，農民按成本價住房，大家十分滿意;酂城鎮政府駐地社區建設中，通過新農村建設理事會全程參與，農民達成了一致意見，舊村拆遷和新社區建設十分順利。臥龍鄉渾河社區、太丘鎮黃橋社區、新橋鄉朱樓社區等，都是通過理事會管理實現村民聯建的好典型。五是市場促建。即通過市場化運作建設新農村。按照群眾有利益、政府有收益、開發商有利潤、社區有形象的原則，積極探索市場化運作方式，引入經營城市的辦法，由新農村建設理事會參與，將新農村社區建設推向市場，調動各種力量投入新農村建設。

(四)尊重民意，制定扶持政策。為強力推進新農村社區建設，市委、市政府研究出臺了一系列含金量很高的扶持政策，涉及財政、土地、稅費、金融、待遇等方面。一是財政政策。市本級財政每年都安排一定比例的專項資金用于新農村社區基礎設施和配套服務設施建設。今年市財政預算新農村建設專項資金2880萬元，較上年增長20%。二是稅費政策。新農村社區建設產生的稅收，地方留成部分的50%以專項撥付的形式用于社區基礎設施和配套設施建設，與社區建設相關的質檢費、實驗費、避雷檢測費、主體結構檢測費、屋面防水檢測費等，相關職能部門全部免收，并積極提供優質服務;到新農村社區建房或購房的農戶，舊宅基拆除復墾成耕地后，市國土部門、房管部門免費為其辦理相關土地使用證、房產證。三是土地政策。開展農村土地綜合治理，在拆舊建新中置換出的建設用地指標除保障新農村社區建設用地外，富余指標轉讓后收益全部用于整治村新農村社區基礎設施、服務設施建設，以及對農戶的拆遷補償等。三是信貸政策。在新農村建設中符合貸款條件的，市政府協調金融部門給予小額貸款支持。今年以來，已發放新農村建設小額貸款9000多萬元。四是待遇政策。入住新農村社區的農民可登記為城鎮居民戶口，實行雙重戶口(農村戶口、城鎮戶口)政策。保留原承包土地，享受農村計劃生育政策和國家惠農政策;在養老保險、子女入學、最低生活保障等方面享受城市居民待遇等。

二、存在的制約因素和問題

在調研中發現，xx市新農村社區建設還存在一些深層次的制約因素和問題：

(一)農戶之間的現有經濟基礎差別影響新農村社區建設進程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經濟基礎差別很大，富裕的農戶搬入新農村社區熱情很高，較窮的農戶短期內很難向社區集中。

(二)現有的大量新建樓房影響新農村社區建設進度。近年來，富裕起來的農民建房積極性很高，由于缺乏規劃和管理，新建房屋秩序十分混亂，同時出現了大量的沿路建房、村外建房現象，特別是在市南鄉鎮，這種現象占到50%以上，這些農戶讓他們搬遷到規劃區建房難度很大。

(三)有限的建設用地增減掛鉤指標限制了新農村社區的快速發展。上級每年下達的建設用地增減掛鉤指標有限，很難滿足新農村社區快速發展的需要。

(四)建設資金不足成為新農村社區建設的制約瓶頸。新農村社區建設是一個龐大的系統工程，需要大量的人力、財力、物力，市財政每年預算的新農村建設專項資金十分有限，工業支持農業、城市帶動農村的能力十分有限，單純依靠農民自身建設新農村存在相當大的難度。

(五)各部門支農項目投入機制不協調。近年來，國家、省不斷加大對農業、農村的投入，但這些投入是通過多個部門、多種渠道下達的，由于沒有一個正式機構進行統籌管理、協調安排，存在各自為戰、效率偏低現象。盡管xx市近年來一直在努力做好項目整合工作，由于部門利益十分嚴重，整合效果很不理想。

三、意見和建議

(一)樹立短期造局，長期建設的思想。短期內，新農村社區要規劃好，啟動好，著力完善規劃區內基礎設施和配套服務設施，創造優越的生活條件和環境，形成強大的吸引力。新農村建設具有長期性、復雜性、艱巨性的特點，要做好打長遠丈、打攻艱戰的思想準備，鼓勵具備條件的農戶率先搬進新農村社區，不搞一刀切，走典型帶動、循序漸進的路子，逐步把xx市新農村社區建設引向深入。

(二)深入開展農村土地綜合整治工作。建設新農村社區，將多個行政村整合集聚到一起，用地問題是最大的瓶頸難題。要將新農村社區建設與占一補一的農村土地綜合整治工作緊密結合，同步推進，為新農村社區建設置換充足的用地空間。

篇6

關鍵詞：巴彥淖爾 新農村新牧區 生態環境

巴彥淖爾市是的農業大市，也是我國的重要商品糧油基地，加強新農村新牧區建設中的生態文明建設，對于改善農村生態環境和生活環境，營造祖國北方生態防線，加快農牧民脫貧致富，推動地區經濟可持續發展，促進農村各項社會事業的全面發展意義十分重大。黨的十報告提出：“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。”“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展?！鄙鷳B文明是經濟增長、社會發展的重要保障。在建設社會主義新農村新牧區的過程中，滯后的農村生態文明，已經嚴重地制約了農村經濟社會發展，以生態文明理念推進新農村建設已經成為一項重要而緊迫的任務。

一、巴彥淖爾市新農村新牧區建設基本情況

巴彥淖爾市新農村新牧區建設首批啟動的50個示范點，在2012年基本建成46個的基礎上，2013年又有2個示范點開工建設。當前，正在抓好房屋裝修、基礎設施、環境綠化等工作。第二批啟動的67個示范點，已有43個開工建設。在建設過程中，各地立足實際，科學規劃，合理選擇適宜的建設類型，其中集鎮發展型試點4個，中心村聚集型試點14個，舊村改造型試點24個，移民搬遷型試點1個。

各旗縣在總結多年建設經驗的基礎上，科學謀劃，精心組織，進一步完善措施，全力推進建設。

各地從實際出發，因地制宜、分類指導、突出特色，不搞統一模式，不搞整齊劃一。充分尊重農民意愿，設計多種建設方案，供農民選擇，該集中新建的就集中新建，該整治修善的就整治修善，盡可能遵循河套農牧民傳統的生產生活特點和民俗文化，重點在改善生產生活條件和提高生活質量上下功夫。五原縣選擇主要交通干道沿線、居住相對集中的響導、紅賽村，學習借鑒先進地區的做法，結合危房改造項目，重點開展村容村貌整治，美化、亮化、凈化、綠化農民的生活環境。用村民的話說，現在是“村莊不見柴草堆，汽車進村不起塵，住房院墻不見泥，下雪下雨不積水?！杯h境好了，心情愉快了，發家致富的勁頭更足了。杭錦后旗選擇居住分散、房屋質量差、復墾潛力大的蠻會一社，通過城鄉建設用地增減掛鉤項目的實施，建設集中居住的中心村，改善了居住環境，提高了耕地質量。磴口縣永勝村示范點，在保留河套農民喜歡的“一磚到頂”紅磚房的基礎上，集中整治農村垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑的現象，徹底解決“臟、亂、差”問題。烏前旗公田村在園區內開辟集農耕文化和河套民俗的風情區域，提升了示范點的品味。烏拉特后旗在新居建設上重點突出蒙古游牧民族“藍天白云”的傳統特色。

在2013年新農村新牧區建設中，各鄉鎮認真貫徹巴彥淖爾市委提出的“1359”發展思路，大力實施“綠化、凈化、美化”工程，切實解決“臟、亂、差”的問題。針對巴彥淖爾市農村普遍存在的“五亂”（垃圾亂堆、污水亂潑、柴草亂垛、棚圈亂搭、畜禽亂跑）現象，集中開展了以“村莊綠化、巷道硬化、庭院凈化”為主要內容的整治活動。對村莊內廢棄的舊房、旱廁、棚圈、禽舍等進行了徹底拆除；將柴草在遠離農舍、公路的地方集中堆放，消除安全隱患；整修硬化村莊道路，并保持通暢；配備垃圾收集池（桶），推行“戶集、村收、鎮運、縣（旗區）處理”的處置機制；在村莊周圍、房前屋后、道路兩側大量植綠補綠，責成專人負責管護。通過集中整治，新農村新牧區示范點人居環境得到有效改善。

二、巴彥淖爾市新農村新牧區建設中的生態環境問題

（一）環境保護意識淡漠

受傳統觀念影響，只顧眼前利益，沒有長遠打算，農民的環境意識和維權意識普遍不高，對環境污染和破壞的危害性認識不足。由于農民整體受教育程度不高，加之缺乏必要的環衛設施，隨意處置垃圾、排放污水現象非常普遍，與新農村建設提出的村容整潔的要求相差很遠。一部分人認為，農村車輛少，各種工業廢料少，而面積又廣大，污染情況并不是很嚴重。特別是一些地方，為了發展經濟，盲目引進項目，較少考慮污染問題。

各級政府對改善農村環境，提高農村產品質量，營造和諧環境還沒有引起足夠的重視，再加上科技文化知識欠缺，對工業污染轉移和農村自身污染問題普遍認識不足。

（二）農村環境政策法規、管理機構不健全

我國有關農村生態環境的立法很不健全，如對于農村養殖業污染、塑料薄膜污染、引用水源保護、農村噪聲污染、農村生活和農業面源污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白。

目前的諸多環境法規，如《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題意義不大；對規模普遍減小、分布較為分散的鄉鎮企業的污染排放監控，也由于成本過高而難以實現。

（三）經濟發展和生態建設不協調

許多地方只注重經濟建設，片面追求經濟效益忽視生態建設和環境質量的改善，甚至不惜犧牲生態環境謀求經濟發展，導致農村生態環境惡化。當前，農村社區生態環境保護面臨的矛盾越來越突出，主要體現在：生態環境退化與自然資源短缺導致的局部利益與全局利益、眼前利益與長遠利益之間的矛盾，粗放型增長方式與有限生態承載能力之間的矛盾，人民對生態環境質量的要求不斷提高與環境日漸惡化的矛盾，國家對生態環境保護監管水平的要求越來越高與實際監管能力滯后的矛盾。

（四）城市工業污染向農村轉移趨勢加劇

一些高污染企業正在向農村轉移，農村絕不能走“先污染，后治理”之路，必須從城市工業污染、沿海工業污染中吸取教訓，新農村建設，必須在環境保護下進行。大部分鄉村，由于經濟基礎薄弱，應對污染的能力不強。隨著高污染企業向農村轉移，不僅造成環境的破壞，而且嚴重影響農民的身心健康，后果不堪設想。同時，農村環境一旦遭到嚴重破壞，治理起來的難度非常大。不但需要時間，而且需要巨大投入。

三、加強農村生態環境建設的途徑

（一）深入開展鄉村資源綜合利用，保護農村生態環境

鄉村資源的合理利用不僅可以減少鄉村環境污染，而且還能將其變成新的可利用資源。比如鄉村的秸稈，直接焚燒就是污染源，而綜合利用后就能成為新的資源。一些科研機構已經開發出設備，將秸稈壓實成型，以實現對秸稈的再利用。這一措施既減少了鄉村環境污染，又開辟了鄉村獲取新能源的渠道，建議政府部門制定扶植政策，鼓勵農戶科學處理作物秸稈，以實現秸稈資源的合理利用，同時可避免堆放和焚燒帶來的環境污染。

另外，對于農業生產中產生的其他廢棄有機物，也要鼓勵農民綜合利用。比如，廢棄的菜葉可以當做畜禽飼料或用于積肥，對于廢棄的農用薄膜也可通過適當的補貼政策盡可能地集中回收，以避免薄膜帶來的污染，并使土地肥力不受影響。

（二）宣傳科學養殖技術，減少養殖業的污染

要向農民宣傳和推廣科學養殖技術，逐漸實現鄉村養殖集中化，規劃建立鄉村養殖小區。當農戶養殖業達到一定的規模時，就必須實行畜禽養殖環境與人居住環境嚴格分開的措施，這樣才能避免養殖業發展帶來的環境污染。養殖小區有利于集中處理畜禽糞污，集中堆肥，也能使人居環境不受養殖區域不良氣味的影響，還能避免人畜共患病的病原污染。

通過發展科學養殖，鼓勵建設集中養殖小區，集中將畜禽糞污通過堆肥轉化成有機肥料，可以有效地凈化鄉村人居住環境，也有利于發展鄉村有機農業，培肥土地，促進養殖業和種植業和諧發展，實現鄉村生態環境的和諧美好。

已有的種植經驗表明，施用有機肥來種植作物，作物的抗病力強，可以有效地減少農藥的噴灑量，這對于改善鄉村生態環境來說也是一個重要的利好因素。

（三）加大鄉村公共設施投入，有效減少鄉村的生活污染

要加大對鄉村公共設施的投入力度，特別是有關鄉村垃圾的清運和處理設施的投入，以及鄉村污水處理設施的投入。必須把城鄉看做一個整體，統籌城鄉生態環境的治理，使之能夠互相銜接、互相促進。必須切實加大對農村生態環境保護的投入，同時鼓勵和引導推動農民投工投勞，有效地減少鄉村的生活污染，推進美好的鄉村建設。

建設生態文明、環境美好的鄉村，不僅關系到鄉村居民，也關系到城市居民。鄉村是城市居民的食品來源地，只有鄉村生態環境改善了，食品安全的狀況才會有根本的保證，城市人的食品消費才會有真正的安全保障，這是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大事。

保護鄉村生態環境必須依靠制度保障，因此必須要完善保護鄉村生態環境的基本制度。要把資源消耗、環境損害、生態效益等指標納入鄉村工業發展的基本評價體系之中。如果企業經營危害到鄉村生態環境，那么鄉村生態環境保護的基本制度就要限制其發展，甚至要令其停產關門。

各地區都要建立經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法和獎懲機制。要建立鄉村土地開發保護制度，建立嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環境保護制度。要深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度

要加強鄉村環境監管，健全鄉村生態環境保護責任追究制度和鄉村環境損害賠償制度。加強鄉村生態文明宣傳教育，增強鄉村居民的資源節約意識、環境保護意識、生態文明意識，營造愛護鄉村生態環境的良好社會風氣。

參考文獻：

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關鍵詞：新農村發展 人才培養 地方高校

當前，社會主義新農村建設已取得不少成績，同時也存在許多問題：如農村勞動力素質偏低，農產品加工能力低，農村工業科技水平低，農村文化發展相對滯后。這些問題歸結起來是由于農村人才匱乏所導致，是制約新農村進一步發展的瓶頸，也就是說，人才問題依然是影響農村經濟和社會發展的關鍵問題。解決新農村發展人才問題，為區域經濟建設和地方新農村建設服務，是地方高校的主要使命之一。然而，地方高校在人才培養與目標定位方面存在諸多問題，主要表現為大學生就業嚴峻與新農村建設人才匱乏矛盾，地方高校人才供給與新農村建設的需求不適應。如何破解這些矛盾，既是新農村發展的需要，也是地方高校提煉辦學特色，提高自身競爭力的需要。

一、新農村發展人才需求分析

（一）新農村發展人才需求數量巨大

我國現有農村勞動力的總體素質偏低，普遍存在受教育程度不高的問題，導致新農村建設人才缺乏，農村經濟發展緩慢。目前，在我國農村勞動力中，接受過短期培訓的只占20%，受過初級和中級職業技術教育培訓的占3.6%，而未經技術培訓的高達76.4%。在農村15至40歲的青壯年中文盲、半文盲占22.5%，小學和初中文化的占70.16%，構成了農村勞動力的主體。從整體看農村各類專業技術人才僅占農業勞動力的0.71%，農村鄉鎮企業人才也十分缺乏，只占人才總量的7.3%。在發達國家農技推廣人員與農村人口的比例是1：100，而我國則是1：1200。農村勞動力素質低，一方面難以接受新農業科技知識，制約了農業生產率的提高，另一方面，農村勞動力適應不了當前非農產業的發展要求，基本上從事鄉鎮傳統企業、交通運輸業及低層次的服務行業，而難以進入較高層次、技術含量高的第二、第三產業。這客觀上要求有一些素質較高的人才尤其是高校畢業生進入農村、支持新農村建設。

（二）人才需求的類型多樣化

建設社會主義新農村，是我國農村發展戰略目標的重大調整，更需要培養數以萬計的精通農林科技與市場的高級應用型人才和一大批農林創新型人才。建設“生產發展、生活寬裕鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，不但標準高而且要求全，涉及到生產經濟、生態環境和政治文化等各個方面。新農村建設標志著我國已經進入農業多元化的新階段。培養新產業，提高農民素質，振興農村經濟，既需要從事農業和農村一線生產和生活實踐的普通勞動者，又需要參與農業市場經濟活動的經營者。既需求進行農業和農村管理工作的管理者，又需求進行“三農”科學研究和技術推廣的研究推廣人員。同時更加渴望得到能夠開拓創新的創業型、創新型高層次人才。歸結起來，新農村發展所需要的人才主要有：農業科技人才、農業產業化經營管理人才、農產品營銷專業服務人才、新農村項目建設規劃人才、新農村自主創業型人才、農村醫療服務專業技術人才、農村社區教育培訓專業技術人才等。

二、地方高校服務于新農村發展的優勢分析

與處于大城市的高校相比，地方高校具有一些特殊優勢和有利因素。地方高校服務新農村建設的優勢主要表現在：

（一）具有區位地緣優勢

從我國高等教育總體布局和行政體系上看，地方高校離大城市較遠，連接縣區，最接近農村，一方面可以直接感受農村政治、經濟、文化的發展及存在的問題，在社會實踐、社會服務方面具有近距離、零距離的優勢。另一方面，對農村建設諸多訴求有著較為系統、全面的認知，與地處大城市的高校相比，地方高校更了解農村缺少什么，需要什么，決定了地方高校在新農村建設方面可以謀在前，做在前。

（二）具有人緣優勢

地方新農村建設的骨干力量有相當一部分來源于地方高校，地方高校的教職工與地方社會有著天然的人際關系，同時在辦學活動、服務范圍等方面與地方社會有著密切的聯系。同時地方高校長期以地方人才需求為取向，為地方培養了大量的教師、技術人員和地方行政干部，他們為地方經濟發展服務，作出了很大成績。這既為地方高校贏得了良好的聲譽，為地方高校培養大學生提供了實踐活動的基地，也為地方高校服務新農村建設提供了良好的社會資源，便于地方高校服務新農村建設活動的開展。

（三）具有職能優勢

地方高校的主要任務是為社會培養應用型人才，為區域經濟、文化和社會發展服務。近年來，地方高校為取得地方政府的更多支持，更好地促進地方經濟社會發展，對高校社會服務職能強化日益重視，將服務新農村建設作為地方高校發展的重要抓手，列入學校發展規劃，并出臺了一些政策措施，推進地方高校服務地區經濟發展，這種職能上的優勢使地方高校服務新農村更具有制度上的保障。

三、地方高校人才培養與新農村發展的不適應性分析

（一）高校畢業生就業選擇與新農村建設對人才大量需求不協調

農村地區需要大量人才促進農村經濟發展，但由于城鄉差距和高校畢業生就業觀念陳舊等原因，造成高校畢業生“下不來”，依然傾向于在城市就業。對許多大學生來說，自己好不容易跳出“農門”，讀了4年大學，姑且不說在農村創業，就是到諸如養殖場、飼料廠等涉農產業就業，首先在心理上也接受不了?？梢姼咝４髮W生到農村就業的愿望非常微弱。傳統的輕農思想對高校大學生的就業選擇仍然有著重大影響。

（二）地方高校人才培養與“三農”實踐聯系不緊密

地方高等學校的創業教育是指向社會創業實踐的教育，因而必須聯系社會實踐，這是保證其具有持久生命力的關鍵。然而，近幾年地方高校的創業教育探索雖然正在逐步向社會實踐接近，但與社會實踐聯系的特色還沒有真正體現出來，創業教育的課堂教學仍然是傳統的教師作為講臺表演者的教學模式，嚴重缺乏聯系“三農”實際的體驗式教學；課堂案例大多是帶普適性的案例，專門針對服務“三農”的創業案例很少；學校請成功人士作創業報告也是各行各業都有，只要事跡動人就行，沒有把現代農業創業者作為報告人選擇的主體；學生創業團隊的活動大都也沒有走出校園，基本上游離于“三農”之外；一些學校在建立農村實踐教學基地時，也往往只是講形式，走過場，滿足于簽個合同，掛個牌子，說起來“三農”實踐基地不少，但實際上學生深入基地考察學習的時間很少，即便去也大多是走馬觀花，沒有對創業教育起到實效的幫助。

（三）高校辦學目標、專業和課程設置與新農村發展對人才規格的要求不匹配

1、我國高等教育在辦學思想和人才培養上存在問題

長期以來。高校主要是為城市、第二三產業服務的，很少體現農村發展的需要。雖然高等院校大幅度擴招，但受傳統的精英教育觀念的影響，許多學校在教學上、人才培養上仍強調知識性和學科性，學生的動手能力差，社會實踐經驗較少，難以適應新農村建設的發展需要。

2、專業設置上的盲目性

許多高校不了解農村產業結構、勞動力結構、就業市場的變化，不了解農村實用人才應有的知識和技能結構，很少考慮從農村的實際需要設置專業、培養人才，使畢業生無法滿足用人單位人才的需要，造成人才“用不上”的情形。

3、課程設置不合理

課程是實現培養目標的重要載體，農村職業教育校企合作培養模式必須依托系統、合理的課程體系。但目前大多數地方高校的農村職業教育均是依托于學校開設的普通全日制本科專業辦學，并沒有針對性的進行課程設置，不同程度的存在課程設置不合理、不實用，只注重知識的系統性，忽視實踐操作能力的強化，沒有體現出農村職業教育的特色，沒有結合社會、企業的需求辦學，不能真正適應新農村經濟發展的需要。

（四）師資隊伍的創業實踐能力的缺乏與新農村發展人才的實踐能力要求不匹配

目前地方高校的新農村發展實踐教育課程內含在就業指導課程中，而從事就業指導課教學的教師大部分是年輕教師，他們從學校到學校，從學生到教師，一般都沒有創業實踐的經驗，而年齡稍大的教師也多是從其它學科轉教就業指導課程，很難有效展開實踐性教學活動。并且承擔就業指導課教學任務的學院也沒有把該門課程當一回事，只是臨時找人湊數，應付學校就業指導處的檢查而已。顯然，此種狀況不改變，地方高校面向新農村建設的應用型人才培養就只能流于口號，而不會有實際的收效。

四、地方高校培養面向新農村發展的人才的對策研究

（一）加強就業指導，促進高校畢業生服務于新農村發展

高校要通過各種形式開展就業創業教育，要貼近學生實際，貼近學生生活，貼近學生感情的引導畢業生轉變就業觀念，通過開設“職業生涯規劃”“職業心理與職業設計“等課程，引導他們樹立正確的人生觀、職業價值觀和社會主義榮辱觀。大學生應堅持“胸懷祖國”“服務人民”的崇高理想，轉變陳舊的就業觀念，樹立“行行建功，處處立業”的新型就業觀。近年來我國啟動了高校畢業生“三支一扶”計劃，5年時間將招募10萬名大學生服務農村，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會做出貢獻。這不僅是農村需要大學生，更是祖國的號召。

（二）強化實踐教學，提高新農村人才培養的實效

新農村發展所需人才培養強調從創業實踐中學習知識及培養創新能力和操作能力。因此，新農村建設人才培養如果缺少實踐環節就勢必難以深入下去，也就會流于形式。為了強化實踐環節，應采取多種多樣的活動形式，例如，在課堂教學中注重互動交流和信息反饋，不斷改進教學過程；組織模擬經營競賽或創業設計大賽；組建“學生公司”或創業團隊深入養殖、生產或經營一線實地考察；把學生的實習和實踐性課程盡可能放在學習或實踐基地來完成等。

（三）調整辦學思路、專業結構，完善課程體系，以適應新農村發展需要

為了適應社會主義新農村建設需要特別是農業產業結構調整的需要以及農業現代化和農村城鎮化建設的需求，地方院校要在辦好目前人才需求量較大的專業的基礎上，加強專業結構的調整，切實改變過去盲目培養人才的現象，要以滿足市場對人才的需求為立足點，對農學類專業進行調整，為農業產業化培養既可從事農業、養殖業生產，又可參與農產品加工、經營等工作的復合型人才。

在充分了解社會、企業需求的基礎上，建立合理、實用的課程體系是地方高校農村職業教育教學改革的當務之急，也是校企合作人才培養模式構建的核心。在課程設置的過程中，根據企業的具體能力要求，合理完善教學計劃，將與企業相關的教學內容融入至公共課、公共基礎課、專業基礎課、實踐實習活動等各個教學模塊中，從大一至大四統籌安排，使學生在校期間就能全方位的感受企業精神和企業氛圍。另外，農村職業教育校企合作培養模式還需通過“企業專業導學”、“業內就業指導”、“行業專家知識講座”等方式搭建專業課程平臺，豐富課程設置的內容。

（四）采取多種方式，加強新農村建設人才培養的師資力量

一支相對穩定的、高素質的師資隊伍是新農村建設人才培養的關鍵。為解決當前地方高校新農村教育師資缺乏問題，可采取如下辦法：一是采取對師資進行選拔和專門培訓的方式，以把好教師“進人”關。二是鼓勵和選派教師從事農業創業實踐，或者將現有的教師有選擇地送到農業企業直接參與企業經營管理活動，提高教師對現代農業創業的認識和操作能力。三是舉辦創業教育的案例示范教學或研討會，交流農業創業教育經驗，有效地提高教師“三農”實踐教育水平。四是注重吸收社會上一些既有農業創業經驗又有一定學術背景的人士從事兼職教學和研究，特別是聘請在現代農業創業方面成功的企業家擔任客座教授和實踐指導教師。

課題項目：本文系2010年高等教育學會年度專項課題《高校培養面向新農村發展的創業人才研究與實踐》（編號2010CX149）的階段性研究成果。

參考文獻：

[1]馮樹清．服務于社會主義新農村建設：地方高校的重要使命[J]．農村經濟，2006，（9）：116－117．

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關鍵詞：新農村建設；新型人才；需求；廣西

建設社會主義新農村，農民是主體，人才是關鍵。只有把大多數的農民培養成為思想新、懂技術的新農民，把一批新農民培養成為新農村建設各領域的職業技術型人才，社會主義新農村建設的宏偉藍圖才有可能繪就。

一、社會主義新農村新型人才建設現狀

隨著國家對新農村人才建設力度的不斷加大，新農村人才建設工作必將得到加快推進。但是，從新農村建設的人才總體需求來看，目前的培訓工作是遠遠不夠的。一方面，新農村建設是一個涵蓋農業、資源、環境、人口、教育等多學科的龐大系統工程，隨著新農村建設的加快推進，對人才的需求必將日益增大，要滿足新農村建設日益龐大的人才需求，單靠一個部門的推動是難以完成這個巨大任務的。另一方面，雖然我國每年都有相當數量的大學生走向就業市場，但“人往高處走，水往低處流”的傳統意識導致了大部分的人才都在城市聚集，真正到農村創業的人才很少，新農村建設人才瓶頸問題就顯得更加突出。第三方面，從廣西的實際情況來看，據廣西人事廳的《2007年人才開發目錄》顯示，在所有行業中，目前廣西縣域經濟和新農村建設人才缺口最大。這些情況表明，目前社會主義新農村人才建設形勢嚴峻，加快新農村人才建設刻不容緩。

二、廣西新農村建設主要需求的七種新型人才

一是農業科技人才。據有關資料顯示，在農業科技推廣方面，發達國家每10戶農民就有一名農業科技推廣人員，而我國的此項比率僅為1／100。目前，廣西對農業科技投入不足、農業科技人才缺乏，在大部分農村地區，農民仍舊采用傳統的耕作方式，農業生產率很低。要加快推進當前的新農村建設，必須加大農業科技投入，培養農業科技人才并鼓勵他們服務于農業生產。重點是要培養桑蠶、蔗糖、烤煙、木薯種植、良種培育、大棚種植、無土栽培、特種養殖、網箱養殖等方面的專業技術人才，特別是具有農學、農村經濟、農經管理等專業背景的農業科技人才更受到歡迎。

二是農產品營銷專業服務人才。農產品流通不暢，附加值低，一直是制約農村經濟發展的一個瓶頸問題。據廣西區黨委政研室的一份調研報告顯示，目前廣西農產品流通呈現五個“不適應”，農產品流通問題已經成為制約廣西農業和農村經濟加快發展的一個主要因素。“五個不適應”是：農產品品種和質量對市場需求不適應；農產品生產規模和成本對市場競爭不適應；市場信息工作對市場開發和生產結構不適應；農產品生產和流通的組織化程度低對大市場、大流通不適應；封閉、落后的經營觀念對市場開放化和競爭化不適應。報告特別提到，目前廣西農業生產經營單位多達716.7萬個，其中農戶714.7萬個，農業企業2.0萬個；在其中2175.4萬從業人員中，農民占了98.5％。由于如此眾多的生產單位的經營行為都是由個體意志支配，使得步調難以協同，農業結構難以合理，要么生產多了，要么生產少了。此外，由如此多無序生產者的農民個體為市場提供幾乎相同的各種大宗農副產品，必然加劇農產品市場的無序競爭。與此同時，近幾年來，雖然各地流通隊伍發展較快，數量上有了較大規模，但是多數是分散弱小的小商小販、個體流通戶、經紀人或人，他們在經營中大多數被動等待市場的反應，不能為農產品生產起到“領航”的作用。因此，廣西必須下大力氣培訓一批適應新農村農產品流通需要的營銷人才，確保新農村農產品營銷健康穩步發展。

三是農業產業化經營管理人才。目前，廣西大部分農村地區仍然處于小農經濟的現狀，農村大部分是自給自足，與城市分割，發展相當緩慢。而發達國家農村發展較快，主要是農業產業化的推動。農業產業化大生產的特點是專業化、協作化，同時要求高新技術被引進到農業生產當中去，轉化為現實的生產力，使農業的分工越來越精細，越來越科學，越來越專業，最終形成農業產業的專業化。實現農業產業化需要大批的專業的經營管理人才以及各生產環節的專業技術人才作支撐。當前，廣西的農業產業化才剛剛起步，發展水平不高，農業龍頭企業比較少，帶動力不強，仍然缺乏大量的技術型人才和專業經營管理人才。實踐證明，農業工業化的過程，就是農民的職業化，專業化，技術化的過程，必須大力培養一批懂經營、會管理的農業產業化人才，新農村建設才有希望。

四是新農村項目建設規劃人才。社會主義新農村建設必須建立在科學規劃、分步實施、穩步推進的基礎上。新農村建設的每一個領域、每一個項目所涉及的內容十分多，建設標準要求嚴格，必須要有科學的規劃才能順利實施。而從目前的情況來看，大多數農民素質不高，職能部門人才短缺，難以完成這個艱巨的任務。因此，必須培養一批專業的，涉及新農村建設各學科領域的專業的規劃技術人才，才能確保新農村建設科學規劃、順利推進。

五是新農村自主創業型人才。社會主義新農村建設首要任務是生產發展。實現生產發展一個重要的方面是培養大批在農村扎根的自主創新型人才。通過一大批人的創業，不斷在廣大農村建立更多的充滿生機和活力的經濟實體，通過經濟實體的幅射帶動，帶動更多的農民致富。比如，成都市某畢業生被推薦到正昌飼料科技有限公司工作。不久，他就當上了技術部副經理。2003年底，她放棄了在成都的工作，回到老家綦江縣東溪鎮尚書村創業。她投資3萬元，修建了208平方米的養豬場。養豬場共有8個豬圈，每個圈內安裝自動飲水器，可容納100頭肥豬。今年已出欄肥豬10頭，第一年就收入萬余元。這位回農村創業的畢業生感言：我不會放棄自己的養豬場。我相信困難只是一時的，我會將在學校學到的先進技術帶回鄉村，帶動整個區域的發展。這說明，培養自主創業型人才，對于促進新農村建設效果是十分明顯的。廣西要實現新農村生產可持續發展，必須大力培養一批在農村自主創業的新型人才。

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建設社會主義新農村是一項長期而繁重的歷史任務。黨的十七大報告在闡述和部署今后一個時期新農村建設任務時強調指出，要發揮億萬農民建設新農村的主體作用。應如何理解這一論斷和要求呢？

首先，這是堅持黨的思想路線和群眾路線的必然要求。眾所周知，思想路線和群眾路線是我們黨一切工作必須遵循的根本原則。建設社會主義新農村是我們黨在新時期解決“三農”問題而采取的一項重大綜合性措施，要確保社會主義新農村建設的美好藍圖和農村全面小康宏偉目標的如期實現，就必須按照我們黨的思想路線和群眾路線，切實尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用。

其次，這是發揮好億萬農民建設新農村積極性的必然要求。經過29年來的改革開放，我國農村的面貌發生了很大變化，農民的生活水平有了很大提高。隨著農民收入的不斷增加，農民的思想觀念和就業方式、經營活動和生活方式等正在發生深刻變化，特別是隨著城鄉交流的不斷擴大，農民的視野不斷擴展、民主法制意識、政治參與意識不斷增強，對縮小城鄉差距、加快農村發展、進一步改善生產生活條件的愿望更加迫切，對建設社會主義新農村充滿了期待。只有順應農民的愿望和期待，進一步放寬有關政策，安排有關事項特別是涉及村里有關建設項目時，多與農民群眾商量；進一步健全村務公開制度，把諸如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村干部報酬等村務及時向村民公開，切實保障農民群眾的知情權；同時按照國家有關法律法規和政策的規定，根據農村改革發展的新形勢、新情況，不斷豐富和拓展村務公開的內容，確保農民群眾真正享有知情權、參與權、表達權、監督權，真正把農民群眾作為建設社會主義新農村的主體，才能把廣大農民群眾的積極性和創造性充分調動起來，從而為推動新農村建設提供源源不斷的強大動力。

再次，這是確保實現社會主義新農村建設目標的必然要求。廣大農民蘊藏著無限的創造力，是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。改革開放以來，我國農業和農村經濟較快發展，靠的就是廣大農民群眾的積極參與和大膽探索?，F在推進社會主義新農村建設，進一步發展農業和農村經濟，實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的目標，仍然要靠廣大農民群眾的積極參與和大膽探索。要充分尊重農民群眾首創精神，鼓勵他們圍繞發展農村經濟繼續大膽探索、大膽實踐，并及時總結他們創造的新鮮經驗。要進一步激發廣大農民群眾自主創業的潛能，營造鼓勵農民干事業、幫助農民干成事業的社會氛圍，為農民群眾施展才華、創業致富提供實實在在的支持和幫助。要大力支持農民按照自愿、民主的原則發展多種形式的專業合作經濟組織，積極引導工商資本、民間資本、外資投向農業和農村，促進農村多種經濟成分共同發展。只有把億萬農民的聰明才智充分發揮出來，社會主義新農村建設才能持續穩步地向前推進。

當然，強調尊重和發揮億萬農民建設新農村的主體作用，并不是推卸或減輕各級政府和相關部門在新農村建設中的責任。在新的歷史條件下提出建設社會主義新農村，國家將比以前更多地承擔起建設責任。中央強調工業反哺農業、城市支持農村的方針，強調擴大公共財政覆蓋農村的范圍，就是這個本意。各級政府尤其是縣鄉兩級政府，要切實轉變職能，變管理為服務，在通過各種形式吸引和引導廣大農民自覺自愿地參與新農村建設的同時，積極調整財政支出結構，增加支農資金并帶動社會資金更多地投向農村，從多方面增加對新農村建設的支持。要加大對農民的培訓力度，提高農民的綜合素質。還要在全社會發動群眾，鼓勵黨政機關、人民團體、事業單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯系鄉村和農戶，對鄉村進行結對幫扶支援，使新農村建設成為全國人民的共同行動。

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【關鍵詞】新農村 服務 圖書館

【中圖分類號】G258 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2014）02-0190-01

一 發揮資源優勢，為新農村建設服務

圖書館作為人類社會文明發展的產物，是衡量一個城市和地區文明程度的重要標志。圖書館不僅保存著豐富的文獻資料，而且有專業的信息管理服務人員，在服務社會主義新農村建設過程中肩負著重大的責任和使命。圖書館應自覺站在構建新農村的高度，統籌謀劃圖書館工作，利用豐富的館藏資料，通過宣傳教育、宣傳引導等一系列具體措施，為創建社會主義新農村建設、為農民提高素養和技能營造一個良好的學習氛圍。圖書館可以利用豐富的館藏資源，通過特色化服務、網絡信息服務、農業知識專題等多種服務形式滿足廣大農民讀者全方位、多層次、綜合性的信息需求。不斷強化圖書館的各項服務功能，拓展服務范圍，提高農民利用圖書館的意識，進而使圖書館更加貼近廣大的群眾。

二 發揮職能優勢，開展形式多樣的文化活動

建設社會主義新農村的涵義不僅是解決溫飽問題，它是經濟更發展、民主更健全、科教更進步、文化更繁榮、社會更和諧、人民生活更殷實的一種理想社會形態。黨的十六屆五中全會提出了建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的重大歷史任務，要求“十一五”期間扎實穩步推進新農村建設。目前，農村地區圖書館的建設比城市差距要大得多，經費嚴重不足、人員素質低下、資源十分匱乏、沒有獨立建制，導致許多鄉鎮圖書館難以為繼。不少鄉鎮圖書館創建后不久就“缺糧斷水”，長期得不到新的文獻信息資源補充，處于癱瘓狀態。有的偏僻、落后地區的鄉鎮圖書館建設甚至還是一片空白，遠遠不能滿足廣大農村人民群眾的精神文化需求。因此，縣級圖書館在幫助農村加快經濟建設和脫貧致富的同時，可通過開展多種形式、豐富多彩的主題報告會、科技講座、推介新書、組織優秀文化信息資源特別是本地優秀傳統文化資源上網等，以吸引廣大農民讀者參加，從而營造出一個良好的文化氛圍。通過這些寓教于樂的活動，引導農民講科學、愛科學、用科學，營造農村濃厚的學習環境和求知氛圍，豐富當地群眾的文化生活，提高他們的綜合文化素質。定期開展知識下鄉、科技興農活動，促進農村形成崇尚科學、熱愛學習之風。近幾年來，庫倫旗圖書館積極參加文化下鄉活動，多次為農村送去大量的科普書籍，開展各種咨詢、科技講座，極大地豐富了農村的文化生活，使讀者隊伍不斷壯大。

三 發揮教育優勢，大力培育和造就新型農民

新型農民建設新型農村，新型農村呼喚新型農民。支撐新農村建設的基礎在于培養數以億計“觀念新、有文化、講文明、懂技術、會經營”的新型農民。要培養新型農民縣級圖書館有著積極的作用。按照培養和造就新型農民的要求和標準，圖書館要突出抓好對農民尤其是青壯年農民的教育培訓。要改善讀書環境和條件，合理調整圖書資料的知識結構，強化館員的服務意識，改善服務態度，努力提高服務質量檔次，使農民讀者愿意到圖書館來吸取知識，提高其素養。同時，縣級圖書館還要對鎮、村圖書站開展經常性的業務指導，提高鎮、村圖書站工作人員的整體素質和服務意識，最大限度地為農民獲取知識和技能提供服務；積極開展“送書下鄉”和巡回借閱活動，本著實際、實用、實效的原則，理論聯系生產實踐活動，開展具有實用性、可行性的技能培訓，結合農民在新農村建設中對致富新技術、新品種的迫切需要，給予實用技術和技能，為新農村建設提供智力支持和人才保障。

在大力推進我國社會主義新農村文化建設的大好背景下，縣級圖書館最基本的讀者群還是農民。縣級圖書館應及時把握這一大好機遇，在建設社會主義新農村的過程中，在努力提高廣大農民群眾的思想道德素質和科學文化素養上，為促進農村經濟發展和社會進步，實現農村物質文明、精神文明和政治文明協調發展方面，發揮其獨有的職能作用和不可推卸的責任和義務。圖書館作為人類知識的搖籃，應緊跟時展的步伐，充分發揮自己的優勢和作用，為加快我國社會主義新農村建設作出自己應有的貢獻。

參考文獻