鄉村建設論文范文

導語：如何才能寫好一篇鄉村建設論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

當前我國的社會經濟、社會環境與傳統合作醫療時期的經濟相比，已經發生了巨大的變化，繼續單一地采用傳統農村合作醫療制度而放棄獨立的農村醫療救助制度對于現在來說是不可行的。因為傳統農村合作醫療制度基本上是覆蓋了醫療救助制度的功能，所有人的醫療需求都可以得到保障，因此不需要再建立獨立的醫療救助制度。而新型農村合作醫療實行的是自愿原則，那些沒有能力支付保費的農村貧困人口就被拒在了醫療保障大門之外。并且即使政府提供資金使這些貧困農民加入了新農合，貧困農民的醫療需求還是得不到真正的保障。因為小病門診費、醫療費用不屬于合作醫療的保障范圍，大病的醫療費用是要自己先付起付線以下的部分，達到起付線以后還要自付一定的比例，并且還設有封頂線。對于農村貧困人群而言，根本無力承擔這樣的醫療費用。結果貧困農民依然是看不起病，依然得不到合作醫療的保障。新型農村合作醫療制度保障范圍是有限的，保障功能也不夠全面，這決定了必須建立獨立的農村醫療救助制度來保障那些沒有被新農合覆蓋的貧困人群[3]，新型農村合作醫療的實踐決定了必須建立獨立的醫療救助制度。試點中，一些貧困地區的貧困農民沒有穩定可靠的收入來支付參加合作醫療的費用，只有暫時依靠財政或社會捐助來解決，這顯然不是長久之計。農村合作醫療屬于農村的一項基本保障制度，要堅持貫徹并要長期堅持，而貧困地區地方財政的緊張和社會捐助的不穩定性不能保障制度資金來源放入穩定，不利于新型農村合作醫療制度的長期可持續發展。因此，要建立與之相互補充的農村醫療救助制度來保障所有人的基本醫療需求。

農村醫療救助存在的問題

從試點的運行狀況來看，農村醫療救助制度的確有了長足的進步，但是由于還處于制度的初創期，又缺乏可借鑒的成功經驗。因此，從目前實施的現狀看，這項制度從設計到實施都還存在一些問題。（一）制度的設計不夠完善起初醫療救助制度在整個社會醫療保障體系中的定位是不明晰的，也沒有明確的政策目標，主要體現在救助對象、救助內容和救助標準尚未穩定，變動不居。對特殊病種的限定大大縮小了醫療救助的范圍，可以得到救助的病種只有幾種到十幾，導致許多亟需救助的貧困家庭被排斥在救助范圍之外；醫療救助的申請手續、報銷手續和行政程序過于紛繁復雜，各部門之間協調難度大，工作效率降低，運行成本高，使得部分貧困群體對之望而卻步；醫療救助制度規定救助對象只能到定點醫院就診或住院才能享受救助，使救助對象毫無選擇余地，而且不利于醫療資源的合理配置。以上的種種限制，既不利于緩解人群的對醫療需求的困難，也不利于醫療機構提供價廉質優的服務。（二）資助農村救助對象參合沒有達到保障的目的部分地區采取資助貧困人口參加新農合為醫療救助的主要形式時，因為貧困人口經濟的困難而無法享受到新農合，有病不治、應住院而不住的現象仍然存在。一是因為新農合采取后付制時，患者必須自己先帶錢去看病，出院后才能進入合作醫療補償程序；二是新農合設置了起付線，補償對象只有支付了起付線以下的費用后才能得到新農合的補償。如果醫療救助對象的醫療費用低于起付線，或者他們沒有足夠的錢去支付需要自己承擔的費用，就得不到合作醫療的補償，政府為他們代繳的個人參合費實際上被其他能夠承擔得起自付費用的農村居民所占用。（三）醫療救助經費嚴重不足一方面，在中西部經濟發展落后的地區，地方政府的財政能力非常薄弱，無力加大在醫療救助方面的投入，導致醫療救助資金和配套資金不足或不到位，阻礙了醫療救助制度的發展。另一方面，2006年人均醫療救助支出，城市為348元/人，農村僅70元/人，人均救助標準太低，尤其是對本身就貧困的農民的補助更加微薄，只能稍微緩解貧困救助對象的一般就醫困難。對于需要支付巨大的醫療費用的貧困對象，有限的醫療救助對其的幫助微之甚微，救助對象還是得不到有效的醫療保障。

農村醫療救助與新型農村合作醫療保險的有機結合

篇2

作者：王慶珍 邢海娟 錢覺時 單位：重慶市公路局 重慶大學材料科學與工程學院

適用于庫區農村公路建設的環保技術

后三峽工程建設時期，庫區農村公路建設必須面對庫區脆弱的生態環境，采用環保修筑技術，將庫區農村公路建設和生態環境保護相統一。工業固體廢棄物在農村公路建設中的應用技術庫區工業固體廢棄物庫區工業固體廢棄物主要有煤矸石、金屬冶煉廢渣（包括鋼渣、電解錳渣、赤泥和鎂渣及其他金屬冶煉廢渣）、化工廢渣（磷石膏、硫酸渣、鍶鹽廢渣和電石渣等）和火電廠的燃煤灰渣和脫硫石膏等。主要為燃煤灰渣（固硫灰渣）、磷石膏、赤泥和電石渣；三峽庫區是我國電解錳渣和鍶鹽廢渣排放量最大的地區，也是電石渣和磷石膏排放比較集中的地區；保守年排放量超過1000萬噸，累計堆存量超過5000萬噸，是庫區生態環境的潛在威脅。農村公路建設應用的可行性庫區工業固體廢棄物可歸的為三種類型：1）火山灰活性廢渣，包括燃煤灰渣、高溫冶金廢渣和鍶渣，氧化硅、氧化鋁含量很高。2）堿性廢渣，包括電石渣和赤泥等，堿性組分含量很高。3）含硫酸鹽廢渣，包括各類化學石膏以及電解錳渣，三氧化硫含量很高?；鹕交一钚詮U渣可以作為水泥混凝土摻合料直接用于農村公路建設之中，其他廢渣通常無法利用?；鹕交一钚詮U渣在堿性和硫酸鹽激發下具有膠凝性質，因此三類廢渣根據一定比例復合，則可具有硅酸鹽水泥的膠凝性質而用于配制混凝土。硬化的混凝土對重金屬及一些污染性離子具有非常好的固化作用，因此工業固體廢棄物用于農村公路環境指標是能滿足要求的。應用實例以工業固體廢棄物為主要組分來修筑農村公路，目前在庫區農村公路成功應用的實例較多。具有代表性的有工業固體廢棄物復合膠凝體系和鍶鹽廢渣在農村公路中的應用技術。全部采用工業廢渣作為膠凝材料的混凝土配合比以及強度監測結果。這種應用充分利用不同類型工業廢渣的復合優勢，不需要對固體廢棄物進行再加工，非常適合農村公路施工的條件以及修建人員的技術水平。鍶渣混凝土在重慶市農村公路建設中應用比較成功，將鍶鹽廢渣作為混凝土的細集料和部分摻合料，配制的水泥鍶渣碎石混合料和鍶渣混凝土，具有高韌性和低收縮性，路面可不設接縫，可用于農村公路面層和基層［11］。當鍶渣混凝土摻加8％ 水 泥，渣 率 為 33％ 時，28d 抗 壓 強 度 達9．2MPa，60d抗壓強度為11．1MPa［12］。低成本生態修筑技術庫區農村公路建設不僅要考慮庫區生態環境保護，而且需要考慮庫區農村經濟狀況。因此，考慮庫區農村交通發展及路面使用年限，需要選擇適合庫區農村公路的低成本生態修筑技術。碾壓混凝土技術碾壓混凝土不僅比澆注式混凝土的施工更簡單，而且達到相同強度的情況下，與普通水泥混凝土相比可節約水泥25％～30％，抗折強度可提高20％左右。碾壓混凝土雖然平整度較差，但庫區農村公路交通量低，彎道多，通行速度較低，因此非常適合庫區農村公路建設。由于碾壓施工速度快、養生時間短，因而可以提早開放交通，比較適合庫區農村公路施工場地受限的情況。特別是碾壓混凝土原材料要求低，能與庫區大量工業固體廢棄物利用相結合（圖略），也可利用建筑垃圾、尾礦等其他固體廢棄物。彈石路面技術彈石路面是用各種不同形狀和尺寸的半整齊石塊修筑成的路面（圖6）。由于庫區石料豐富，庫區農村對于采石技術掌握程度較高，可就地取材，節約材料運輸成本。也有將預制混凝土整齊塊石鋪砌在砂墊層上，通過嵌縫填隙、壓實，能適應中重型車輛通行，易于養護翻修，投資較少，是一種整齊塊體彈石路面形式［13］，優良的抗滑性能還能提高庫區農村公路的安全性。彈石路面如果采用改性黏土作為墊層，彈石體起到路面承載作用，而彈石體之間土體適合植物生長，在低交通量情況下，不僅保證道路具有一定承載能力，而且還具有生態保護作用。既能防止路面晴天揚塵，又能具有一定水土保持能力。更為重要的是，如果彈石路面廢棄不用，將大塊彈石分離就可以還耕或種植植物。所以彈石路面是一種適合庫區農村公路建設的生態環保技術。薄層瀝青表處技術瀝青路面行車舒適度遠高于水泥混凝土路面，但瀝青面層在整個路面造價中占有非常大的比例，采用薄層瀝青表處技術在不顯著增加建設資金的同時又能提高農村公路路面質量。有采用由瀝青和細料按層鋪法施工形成的厚度不超過3cm 的薄層瀝青表處路面，通過在路基上分層攤鋪、灑布集料和結合料然后碾壓成型的路面施工方法，可用于要求較高的庫區農村公路的改建。還有通過碎石封層的單粒徑級配進行表處［14］，然后逐級填充、嵌擠形成密實結構，能克服普通表處路面易泛油及推擠擁包的缺點，對于小交通量的農村公路非常適宜。乳化瀝青、再生瀝青混合料技術高等級公路的瀝青路面使用一定年限后通常需要進行銑刨翻修，將產生較大量的銑刨料。這些銑刨廢料不能再生用于高等級公路的面層，但庫區農村公路交通量小，對路面技術性能要求相對較低，銑刨廢料經再生后用于農村公路可提高路面質量。在銑刨廢料中加入一定比例的集料、乳化瀝青和水泥以及再生劑后的再生料［15］，由于使用乳化瀝青可采用常溫施工，再生料強度和路用技術性能接近熱拌基質瀝青混合料，但路面造價可降低30％以上。

三峽庫區農村公路建設的生態環境保護展望

（1）應與庫區農村經濟狀況和公路特點結合三峽庫區農村公路交通量分布不均勻，經濟欠發達地區、等級低的農村公路交通量小，特別是載重較大的客貨車量小。這個特點決定了低等級公路即可滿通的要求，同時庫區農村公路建設資金非常有限，因此低成本和生態修筑技術在庫區農村公路建設中具有非常廣闊的前景。庫區農村公路建設在采用生態環境技術時還應考慮農村公路施工條件以及修建人員的技術水平，同時選擇相應養護要求不高的技術。此外，庫區不同地區經濟狀況、地形條件以及原材料來源情況差異較大，實際應用應因地制宜選擇合適技術。（2）充分利用固體廢棄物如果采用工業固體廢棄物代替硅酸鹽水泥建設100km（寬5m）農村公路可消納固體廢棄物3萬噸，可節約固體廢棄物占用土地3畝和直接排放費用100萬元。如果采用建筑垃圾和尾礦等替代混凝土集料，則每100km 農村公路消納的固體廢棄物可超過10萬噸。庫區目前有大量工業固體廢棄物堆放而未得到利用，我國基本建設高峰期過后，工業固體廢棄物在其他領域利用量將會逐漸降低，因此將固體廢棄物用于農村公路建設將成為庫區生態環境保護的一個重要途徑。（3）政策引導與扶持2011年5月18日，國務院常委會議審議通過《三峽后續工作規劃》，將提供1238億元專項資金用于后三峽工程建設［3］，中央政府對后三峽工程建設已從資金上進行傾斜。從政策層面促進庫區的經濟建設與環境保護已有非常好的建議［15－17］，這些建議對于促進三峽庫區農村公路建設中的生態環境保護有很好的參考價值。政府不僅應提供一定資金引導庫區農村公路建設，推廣生態環保修筑技術，還應通過財政、稅收手段鼓勵農村公路消納固體廢棄物，對于庫區未被利用的固體廢棄物，可由政府公路管理部門統一管理使用權和分配權，對由于農村公路使用固體廢棄物而減少排放單位的場地和處置費用，應由政府部門進行核算，返還給農村公路建設單位，再用于農村公路建設，以促進庫區交通、經濟和社會發展。

篇3

關鍵詞：建設項目管理 問題 對策

一、當前建設項目管理中存在的問題

建筑項目工程中項目管理具有無可替代的作用，但是在具體的實施過程中仍存在一些問題：缺乏專業性的人才或是說缺乏高效的管理團隊，人才是第一生產力，建筑項目本身就需要很多專業性以及技術性的人才來完成工作，因此項目管理體系同樣也需要更加具有專業性的人才來參與管理.管理方式還處于比較落后的階段。對建設項目費用狀況管理不科學，目前在建設項目管理中由于對項目資金費用缺乏有效的控制手段，所以導致項目管理人員很難對建設項目的資金運用狀況以及工程進度不能很好地進行分析、預測以及決策。

二、從審計的角度分析建設工程項目管理

（一）準備階段內審方案的設計

1、人員配置與培訓

在工程項目管理的準備階段，首先要做好人員配置與培訓工作，打造一支強有力的審計隊伍。這支審計隊伍的核心是法人，并由其負責直接領導。具體的人員選定也要充分考慮實際情況，挑選經驗豐富，業務能力較強的人員。并合理進行配置，對人員的具體數量和分工等進行合理的搭配，從而保證整個審計隊伍的實力和水平。在審計隊伍配置完畢之后，要進行適當的培訓，以提高隊伍的整體能力。具體培訓的內容要緊密圍繞工程項目審計的相關內容，例如審計方面的基本理論相關方法等。

2、咨詢工作的設計

準備階段，為了更好的對工程項目進行管理，企業要做好咨詢工作。企業可以在專業的咨詢機構的幫助下，對審計機構進行全面的評估，合理分析審計風險，并給出在工程項目管理過程中具體審計方面的指導性意見。在具體的施工過程中，各種工程可能會存在一些專業性較強、難度較大的情況，為了防范于未然，在工程管理的準備階段，即要做好內部審計與外部審計的溝通工作。內部審計與外部審計結合，可以在工程的起始階段，即對工程管理中可能會出現的問題予以控制，為之后的審計工作打下良好的基礎。從而幫助管理人員更好的開展管理和控制工作，提高管理的效率和效果。

3、制定審計計劃

在制定具體審計計劃的時候，要做到全面完整，面面俱到。一般情況下，審計計劃需要包括工程項目的概況和具體審計進度和時間方面的安排，以及造價預算計劃，還有對審計過程中可能會出現的各種突況的應對計劃等。在制定審計計劃的時候，要由審計機構的負責人負責，并經過項目管理人的集體討論。并按照具體工程項目的具體情況，劃分出多個階段，對項目進行細分。對每個階段，要按照實際情況，制定出詳細的進一步的步驟。細分之后，還要進行預算和審核。

（二）實施階段審計方案的設計

1、具體控制方法

在各種工程項目的具體實施階段，在開展審計工作的時候，要注意介入時間的選擇問題。具體的控制時間要在出現各種問題之前，而不是對各種事后進行審計。具體來講，要做好對日常各項工作的內部控制，而不是將重點放在查處各種違規違紀現象上。審計工作要側重于對風險的管理和控制，以及對具體程序的治理，而不是著重于檢查或者糾正各種財務會計問題。

2、監督方法

在具體的監督過程中，審計機構要取得企業管理者的支持，并對工程項目實施的整個過程中的所有環節進行全程的監督。為了保證具體審計工作的實效性和工作質量，還要做好對相關審計工作人員的監督和考核。企業要按照相關規定的具體要求，建立起可行的激勵和約束制度，實現對參與審計工作的所有人員的監督和考核，以保證實際審計工作的質量和效果。

（三）收尾階段審計方案的設計

1、匯總、整理審計資料。

在具體審計過程中積累下來的各種工作底稿和審計報告初稿，以及相關證據和檔案等，在工程項目管理工作到了收尾階段的時候，審計人員要做好匯總和整理相關審計資料的工作。 例如，審計工作底稿以及包括被審計單位的未審情況以及注冊會計師的具體結論等，具有十分重要的利用價值。

2、處理遺留問題。

在各種工程項目的具體實施過程中，可能會出現各種遺留問題。針對這些問題，企業可以采用內審外包的形式進行審計，做好收尾工作。并且在建設項目收尾階段應嚴格按照以下幾點要求進行：做好項目全面竣工驗收工作；保證項目資金全部完成決算；建設項目檔案全部收集完成；項目評估全部按時完成。只有嚴格按照這幾點開展，并加強管理，才能保證建設項目工作按時順利收尾。

三、結束語

由于現行的管理模式無法滿足工程項目實際情況的需要，導致超規模等不良現象的大量出現，因此，將審計制度引入工程項目管理具有十分重要的現實意義。經過本文的分析我們知道，通過積極的針對工程項目各個階段的實際情況，制定出合理的審計方案，做好審計工作，可以顯著提高運作效率，保證工程管理目標的順利實現。

參考文獻：

[1]郭兆良.從審計角度看基建工程項目管理中的例會制度[J].中國集體經濟，2008

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黨的十六屆五中全會提出“建設社會主義新農村”的長遠目標，并高度概括為“生產發展、生活寬裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”5項內容。這20字方針內容豐富，重點突出，使農村經濟社會發展的目標和布局更加全面。然而，社會主義新農村建設與目前我國整體經濟發展建設面臨著幾乎相同的問題，即人口多、資源短缺、生態破壞、環境污染、投入高、產出效率相對偏低等。

隨著農村經濟的發展和新農村建設的推進，我國農業生態環境的破壞仍在繼續，甚至有愈演愈烈之勢，成為影響農村社會經濟可持續發展的重要因素。發展現代農業，必須解決農業生態環境不斷惡化的問題，如果農業生態環境得不到很好的保護，存在的問題得不到有效解決，那么我們發展現代農業的初衷將無法實現。如何解決農業生態問題已成為一件關系到國計民生的大事。在發展現代農業、扎實推進社會主義新農村建設這一新的歷史背景下，重新挖掘和梳理生態理念無疑具有重要的理論意義和現實意義。

二、基于“五山模式”的生態農業

谷城縣五山鎮地處武當山南麓，五山鎮素有“湖北名茶之鄉”和“山水園林小城鎮”的美譽，2005年五山鎮被中央文明委授予“全國文明鎮”稱號。那么五山鎮憑借著什么在社會主義新農村中建設的大潮中脫穎而出呢？筆者在以往的研究中將其歸納為以下五點，即科學規劃布局、完善村鎮配套設施、凈化農村環境、壯大支柱產業和增強農民的文化素質。此后，筆者又進一步對五山鎮的生態農業進行了跟蹤考察，旨在透析新農村發展之道。

五山鎮的生態農業發展主要體現在其支柱產業——茶葉的產業化發展上。近些年來，五山鎮以生產茶葉為龍頭，不斷把茶葉產業做大做強，小小茶葉帶來了茶葉產業化道路，也撐起了五山山區經濟的半壁河山。在全鎮，茶葉產業收入占財政收入的70%，占農民人均純收入增加額的80%，農村集體經濟純收入的90%均來自于茶葉產業。五山鎮生產的“五山玉皇劍”茶，自1995年以來屢獲國家級、省級金獎，1999年和2001年兩度在中國國際農業博覽會上被評為“中國名牌產品”，2001年五山玉皇劍茶業有限責任公司被湖北省旅游局定為“全省旅游商品定點生產企業”、“省重點龍頭企業”等稱號。如今五山鎮茶園面積3萬畝，年產茶葉300萬斤，產值5000萬元。五山鎮已成為“湖北茶葉第一大鎮”。

（一）以茶葉產業為依托發展生態型經濟

五山鎮堅持走“經濟生態化，生態經濟化”的特色產業之路，五山鎮地處鄂西北，種茶有得天獨厚的地理和氣候條件。由此，五山鎮委、鎮政府提出，以茶葉產業為主導，夯實物質文明建設基礎。

1．調整產業結構，加強設施建設

五山鎮大力調整產業結構，根據自然條件、市場需求，因地制宜，以市場為導向調整種植品種。按照“統一規劃，連片開發，建大基地”的建設思路，五山鎮茶園由1990年的3500畝發展到2006年的3萬畝。五山鎮采取集中組織勞力開挖、開發高質量基地、建高標準茶場等措施建基地，發展新茶園1.5萬畝，構筑了茶葉產業新優勢，實現了新跨越。

無農不穩，無工不富。從上世紀90年代末起，五山人外引內聯，興辦了茶葉包裝廠、精加工廠、袋泡保健茶廠、茶葉交易大市場，不斷加粗、延長茶葉產業鏈條。五山鎮先后投資500余萬元興建了民營工業園區，目前已引進10余家民營企業投資2000多萬元辦廠，年實現利稅1900萬元。寬松的發展環境激活了群眾經商的熱情，全鎮興起300多個體工商戶，年銷售收入達2100萬元。這些又進一步促進了五山鎮茶葉產業的發展。

2．壯大投資規模，靠科技提高品質

五山鎮在爭取到省里和國家投入資金的同時，茶農們還自己發展股份制，共吸引入股資金5000多萬元。同時，他們以優惠條件吸引外地資金，幾年來，溫州等地有經濟實力的投資商在五山投入資金300多萬元，興建了年產100多萬套的茶葉包裝廠，新穎別致的包裝又大大增加了茶葉的附加值。當地政府還采取了多項措施避免采茶工的短缺。

科學技術是第一生產力，五山鎮堅持年年對茶葉生產、茶園管理、茶葉制作等多個環節進行技術培訓，采取專家授課，送農民到大專院校深造等措施，成立茶葉科研所，讓科技指導生產是五山鎮的又一舉措。幾年來，全鎮共培訓出1000多名茶葉技術人才，并分別從浙江、福建引進特早高產優質茶“龍井43號”、“烏扣早”、“大白毫”等新品種，發展有機茶，引進扦插繁育、無性繁殖種植新技術，使原有劣質低產茶園得到改造。

3．依托茶葉產業，發展生態旅游

依托茶葉產業的生態旅游業也為鄉村的經濟畫下了濃黑重彩的一筆。

五山鎮依托800畝茶園，投資80余萬元，修建了集制茶、品茶、茶藝表演、食宿、娛樂于一體的天藝茶莊，年接待游客近萬人次。五山鎮以生態茶園為面，以天藝茶莊、百日山景、堰河奇觀為點，以通組水泥路為線，圍繞特色建筑、民風民俗、山光水色和“農家樂”開展的生態旅游已初見成效。

伴隨著茶葉經濟的興旺，鎮上涌現出一大批茶葉經營點和茶葉配套企業，構筑了五山鎮建設的基本框架。而“玉皇劍”茶及其豐富的文化內涵，又賦予小城鎮文明創建特有的茶鄉神韻。

（二）名牌戰略——五山鎮開發玉皇劍速溶綠茶項目

茶葉競爭力的核心是品牌，而品牌競爭的實質是名優茶。找準這一市場導向后，五山鎮加大了名優茶的生產力度。從茶樹栽培管護、茶青采摘、加工制作、后期包裝等實施全程“精耕細作”。在茶葉產業化建設中，五山鎮縣充分認識到，要想使茶葉成為永久性產業，必須建立生產與市場對接通道。為此，他們以五山鎮為依托，建起茶葉批發市場；以紫金鎮為銷售窗口，建起茶葉銷售一條街。五山鎮茶葉產業由此形成了“公司+基地+茶場+農戶”緊密型鏈條。五山鎮玉皇劍速溶綠茶項目也應運而生。

1．項目背景

“五山玉皇劍”茶遠銷到北京、廣東、河南、陜西等二十多個省市，國外新加坡、美國、加拿大、香港、臺灣等國家和地區。為加粗延長茶葉產業化鏈條，適應國內外市的需求，五山鎮根據自身實際，開發五山玉皇劍速溶綠茶項目。

2．項目建設有利條件

隨著人們健康意識的增強及生活節奏的加快，茶的飲用方式出現了多樣化，各種包裝的茶飲料應運而生。五山鎮提出開發五山玉皇劍速溶綠茶項目的有利條件是：一是環境優越。五山鎮遠離城市和工業區，空氣凈化，無污染，山清水秀，自然環境優美。1999年2001年連續兩年捧回湖北省城鎮建設管理“楚天杯”，并被評為“全國小城鎮建設先進單位”，2002年又被命名為“全國文明鄉鎮”。二是有過硬的種植、生產、加工技術和高素質技術管理人員?，F有100多名專業技術人員和十名高級農藝師作技術指導，并與華中農業大學建立了長期的技術培訓、輔導等業務聯系，2001年“華中農業大學茶學專業教學實驗基地”落戶五山。三是茶葉質量過硬?！拔迳接窕蕜Α辈?999年在國家質檢中心檢測達到“國際先進水平”，2002年被中國農科院茶葉研究所有機茶研究與發展中心授予“有機茶加工證書”、“有機茶原料生產證書”。四是交通便利。公路、鐵路四通八達，電話電信設備完善，運輸通訊十分方便。五是有充足的茶葉來源。五山鎮現有茶園3萬畝，年產鮮茶2000萬斤，日產鮮葉6萬斤，年生產茶300萬斤。

三、“五山模式”對生態農業建設的啟發

五山鎮成功的關鍵更在于，以茶業產業帶動生態農業的發展，進而為新農村的經濟發展帶來了長效且持續的機制。從“五山模式”的發展，我們總結出，要發展生態農業，需要從以下幾個方面著手：

一是完善政策，建立政策保障體系。發展生態經濟，要堅持政府引導和市場機制相結合，完善政策保障體系。各級政府要建立激勵機制，維護協調，切實做好組織、引導、服務和推動工作。加強同各部門協作配合的同時，加大推進技術創新。二是優化產業結構，建立產業支撐體系。發展生態經濟是經濟再生產過程與自然再生產過程的有機交織。只有產業內部和彼此之間的結構得到優化，建立與發展與生態經濟模式相適應的產業支撐體系，才能保證生態經濟的持續健康發展，實現經濟效益和生態效益協調發展。三是加快技術進步，建立技術支撐體系。發展生態經濟，涉及環節多，技術要求較高，必須改變現有生產方式，實現從注重數量和規模的粗放式外延發展，向數質并舉的集約型發展轉變。各級有關部門要以提升生態經濟各配套產業的科技水平、加速科技成果轉化、提高農民科技素質為重點，以增強產品市場競爭力為核心，統籌科技資源、整合力量、優化結構，轉變機制，搭建布局合理、效能統一、精干高效的新平臺，用于科技創新、技術推廣、農民培訓教育新的平臺，全面提升引進、創新應用科技能力和轉化效力，全面推進科技進步，用科技支撐生態經濟的持續穩步發展。四是大力扶持發展龍頭企業，帶動生態經濟全面發展。龍頭企業內聯千家萬戶，外聯國內外市場，是拉動生產發展、促進農民增收的重要載體。大力扶持發展龍頭企業，加快產業化經營進程，是我國當前乃至更長時期重點解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場接軌這一問題，提升綜合效益。要積極引導鼓勵龍頭企業在農村建立配套產業規模化生產基地，并以參股、租賃的辦法向基地投入資本，使企業與農戶建立起相互融合、互為支撐、分擔風險、共享收益的和諧經營機制，形成龍頭帶基地，基地促龍頭，各個環節相互促進的一體化經營，培育發展一批規模效益好、市場覆蓋面廣、帶動能力強的發展生態經濟的龍頭企業群，切實解決好農戶發展生產中產銷脫節等問題，促進生態經濟的穩步發展。

參考文獻：

［1］五山鎮2007年政府工作報告.

［2］王如松，蔣菊生.從生態農業到生態產業——論中國農業的生態轉型［J］.中國農業科技導報,2001,(05).

［3］吳文良.論我國生態農業的技術創新與保障體系建設［J］.中國農業科技導報，2001，(05).

篇5

內容摘要：本文對我國農村公共服務體制建立的路徑選擇進行了探討。我國廣大農村基本公共服務領域建設的嚴重滯后已成為制約農村經濟社會發展的突出因素，廣大農民對基本公共服務的需求非常迫切。因此要把建立農村公共服務體制作為新農村建設的重要任務，加大對農村公共服務和社會事業的投入，建立健全基本公共服務體系，實現城鄉基本公共服務均等化，推動新農村建設與和諧社會構建。

關鍵詞：農村公共服務體制建立路徑選擇

十七大指出：社會建設與人民幸福安康息息相關，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，擴大公共服務，推動建設和諧社會。建立健全農村公共服務體系，擴大農村公共服務，增加和改善農村公共產品供給是貫徹落實十七大精神的具體行動；是縮小城鄉區域發展差距、實現公共服務均等化、促進社會公平正義的重要舉措；是全面建設小康社會、促進和諧社會人人共享的必然途徑。在實現以人為本、構建和諧社會的背景下，“關注民生、重視民生、保障民生、改善民生”是黨和政府的基本職責和服務宗旨。建設服務型政府已成為我國進行政府改革，提高政府績效，促進社會發展的基本要求。對于一個農村人口占全國人口總量近70%的農業大國來說，在城鄉差距進一步拉大、農業和農村經濟發展滯后日益突出并成為制約整個國民經濟和社會發展關鍵因素的客觀現實下，加快農村公共服務體制的建立與完善，是構建和諧社會的關鍵。

1公共服務體制的內涵

所謂公共服務體制，主要是指公共服務供給體制，是由一系列彼此相互聯系的關于公共產品與服務生產和供給方面的制度所構成的完整體系，主要包括公共服務供給主體，即公共產品與服務應該和可以由誰來提供。實踐證明，政府這只“有形的手”并不總是能將資源配置達到帕累托最優，在政府公共服務中引入市場競爭機制，實現公共服務多中心供給的制度安排，是公共服務改革的必然選擇。公共服務供給結構，即應當向社會成員提供哪些公共產品與服務。隨著社會經濟的不斷發展，公共需求的內容也不斷發生變化，公共服務的供給結構必須依據公共需求內容和結構的不斷變化作出相應調整。公共服務供給方式，即怎樣向社會成員提供其所需要的公共產品與服務。公共服務供給對象，即不同類型公共產品與服務主要和應當向哪些人提供。其中有面向所有社會成員，讓所有人都受益的全國性公共產品，也有面向某一地區或社區成員，僅使部分人受益的地方性公共產品，還有僅針對某類特殊人群的。建立完善的公共服務體制，必須明確公共服務的受益對象公共服務監管機制，即如何確保公共產品與服務的有效提供。尤其在公共服務市場化改革的情況下，政府的監管職能更要加強。

農村公共服務是指滿足農村公共需要，市場不能提供或不能完全由市場提供，具有非競爭性和非排他性的社會產品，內容涉及農村生產生活基礎設施、公共事業、公共福利、公共服務等廣泛領域，既包括有形的產品，也包括無形的服務。

2我國農村公共服務體制發展現狀

公共服務是國家為社會公眾生活和參與社會經濟、政治文化活動提供保障和創造條件，具體指為社會提供的各項公共產品和服務。農村公共服務水平的高低，是衡量一個國家和地區農村經濟社會發展和城鄉協調發展水平的重要標志，也是全面推進社會主義新農村建設的關鍵所在。多年來，我國農村公共產品雖不斷增加，但與城市相比，特別是與農業和農村經濟發展及農民生活水平的提高的實際需要相比，有很大差距。隨著信息技術、網絡傳媒的發展，經濟性公共服務是相對比較公平的，主要差距體現在社會性公共服務上。和諧社會旨在和諧，縮小城鄉差距是其根本目的之一。公共服務體制主要包含公共服務供給主體、供給結構、供給方式、供給對象、供給監管等方面的一系列制度安排。

當前，我國正處于從初步小康向全面小康社會過渡、從生存型社會向發展型社會轉變的關鍵時期。在這一過程中，社會成員的公共需求呈現出全面快速增長的趨勢。然而，由于政府轉型的滯后，各級政府對公共服務職能缺乏深刻的理解和緊迫感，使得公共產品和服務的供給機制尚未建立起來。而公共需求的全面快速增長與公共產品嚴重不足、公共服務不到位之間的矛盾已成為我國突出的社會矛盾，因此，盡快建立社會主義公共服務體制，為全體公民提供充足有效的公共產品與服務，是新階段解決社會矛盾的迫切要求。

（一）城鄉財政投入的差距

公共財政的投入直接決定公共服務的質量。據相關資料統計，1990-1998年期間，國家用于農村的各項支出總和占全國財政支出比重為15%。而占全國總人口30%的城鎮人口卻使用了政府財政支出的50%。

（二）公共教育投入的差距

第一，城鎮中小學生生均國家財政性教育經費支出是農村的1.5倍，城鎮中小學生生均預算內教育經費支出是農村的1.3倍。第二，減免農村中小學學雜費政策未出臺之前，從學雜費占人均收入和人均消費支出的比重看，農村普通小學生是城鎮學生的2.5-2.6倍，普通中學生是城鎮學生的1.2-1.3倍，高等教育農村負擔更重。第三，從辦學條件上看，無論是學校的固定資產，還是學校的校舍建設、師資隊伍，農村與城鎮都有很大的差距。第四，農村從國家教育投入中的受益比城鎮少，全國絕大部分的高校都設在城區，絕大多數國家重點中學、小學都在城鎮，絕大多數知識分子都在城鎮工作。

（三）城鄉公共衛生醫療的差距

與城市和發達地區相比，廣大農村及中西部偏遠地區的公共衛生體系不健全，人民面臨著巨大的疾病風險和經濟負擔。從衛生支出絕對額看，城鎮是農村的2.2倍；從醫療條件看，城鎮每百萬人口擁有的醫療病床數是農村的6.19倍，擁有的衛生技術人員數是農村的1.85倍。農村的醫院基礎設施與城鎮相比有很大差距。

（四）農村社會保障水平較低

農村最低生活保障覆蓋率比城市低；農村醫療保險制度還不完善，造成大病致貧返貧現象；養老保險幾乎沒有，造成普通農民負擔過重，不僅要負擔兒女的教育費用，而且要負擔老人的疾病治療和贍養費用。

（五）城鄉基礎設施建設和文化事業發展的差距

農村與城市、農民收入與城鎮居民收入差距的拉大，集中體現在農村生產、生活條件與城市的差距過大。長期以來，中央財政對城鎮基礎設施建設、公共服務投入了大量資金，而農村基礎設施建設和公共設施服務基本上靠農民自己投入，這就造成了城鄉在基礎設施建設、公共服務方面差距拉大。十六屆五中全會提出建設社會主義新農村，最重要的就是要改變農村基礎設施、公共服務落后的狀況。在基礎設施投入上，城鎮人均固定資產投資額是農村的近6.89倍，政府預算內投資城鄉差距是11.11倍。在基礎設施和文化產品使用上，農村的公路建設，家庭擁有電視、電話、冰箱、電腦，以及文化法律保障等方面等與城鎮相比差距巨大。

3建立我國農村公共服務體制的路徑選擇

農村地區公共產品匱乏、公共服務供給嚴重不足，因此，要建立農村公共服務體制就應以向農民提供基本而有保障的公共產品與服務，實現城鄉公共服務均等化，促進農村經濟、社會全面發展為基本目標。在服務型政府的執政理念下，在科學發展觀的正確方針指導下，在建設和諧社會的目標指引下，有一個良好的社會發展環境，此時是不斷完善我國各項社會制度的關鍵時期。構建和諧，緩和矛盾，協調發展是達到人的全面發展、社會的全面進步的基本要求。要解決當前農村的相對落后狀況，完善農村公共服務體制具有重要意義。建立我國農村公共服務體制的路徑如下：

（一）構建公共服務相關法律體系

服務型政府以服務為理念，是有限政府，必然也是法治政府。一切事物的執行以法律為準繩，構建相關的關于公共服務的法律體系，可以從法律的層面為公共服務提供法律保障。加大公共服務的相關立法，可以讓人民具體了解政府的公共服務職能以及范圍，避免擁有公共服務權力的政府利用公共服務權有選擇性的提供服務，進而產生不公正、不公平后果，同時滋生腐敗，也可以讓人民對政府的公共服務形成一個評價體系。目前城鄉公共服務的差距，部分原因是由于公共服務不公造成的。相關法律體系包括相關法律問責制，公民代表參與公共政策（尤其是與公共服務有關的政策）的咨詢建議制度等。

（二）推進行政管理改革且強化公共服務職能

我國在鄉村實行鄉村自治管理，村民委員會負責村民各項事務的管理和服務，并設村黨支部書記和村主任等職，在一般農民心中他們是“官”。我國的行政升遷制度對村的基層干部不起作用，鄉村干部雖由村民直選，但受鄉鎮政府影響極大。村民委員會的主要職能是提供鄉村的公共服務，辦理公共事務和公益事業，上傳下達中央政策，處理村民糾紛等。但事實偏重“下達”功能，缺少公共服務功能。主要原因在于村干部升遷機制缺失，公共財政上自上而下轉到村級手中，按照經濟學的假設，人的自私性會導致村干部尋求自身利益的最大化行為。因此在推進行政改革過程中，建立健全村民監督制度、村務公開制度，完善村干部管理制度，是促使村干部做好公共服務的關鍵。

（三）健全農村公共財政體制

提出的“向人民學習，為人民服務，請人民評判，讓人民滿意”，這四句話高度概括了服務的本質，公共財政是用來提供公共服務的，但必須做到公平公正，這樣人民才會滿意。縮小城鄉差距有賴于公共財政向弱勢群體傾斜。主要措施有：進一步進行稅費改革，農村公共產品的供給應更依靠政府，加大對農村信貸投入，調整農民土地的征用政策，加大對農村公共產品的投入等。

（四）完善農村教育制度、社會保障制度和醫療衛生體制

強調：要加快衛生事業改革與發展，切實把醫療衛生工作的重點放在農村，加強農村衛生基礎設施和衛生隊伍建設。在談到教育時，他說：要切實把教育放在優先發展的戰略地位，重點加強農村義務教育，完善以政府投入為主的經費保障機制。這突出了中央對農村問題的重視，完善農村教育制度關鍵在于調整農村教育結構，進一步免除農村中小學教育學雜費，改善師資隊伍建設，加大公共教育財政投入。完善社會保障制度的關鍵在于加大扶貧力度，健全農村養老制度、最低生活保障制度，加強農村基礎設施建設。完善醫療衛生體制的關鍵是建立新型農村合作醫療制度，理順農村衛生管理體制，實施鄉村衛生組織一體化管理；加大農村衛生投入力度，扶持農村醫療衛生基礎設施建設；開展公共衛生教育活動；建立醫療保險制度等。

除此之外，由于農民法律知識比較缺乏，文化程度比較低，要從根源上解決農村的落后狀況，必須提高農民的科學文化水平，充分發揮農民的主觀能動性。只有這樣，政府的功能才可以更傾向于劃漿，而非掌舵，才更具備治理而非統治的職能。在此基礎上，政府才能提供人民真正需要的公共服務，社會才會更加和諧。

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【關鍵詞】哈爾濱營林；生態建設；問題與對策

當前，哈爾濱市經濟正處在快速發展時期，城市污染程度同時處在高峰期，惡劣的生態環境不僅對人的生存構成威脅，還將嚴重影響投資環境，反過來阻礙經濟的發展。植物被作為改善城鄉環境不可缺少的重要工具，城鄉綠化在各行業各業中是唯一以"自然更新"方式凈化環境的有效方法。營林工作者應主動地投入到這場關系國計民生的偉大事業中來。

1.營林生態建設現狀及存在的問題

1.1哈爾濱市營林環境現狀

哈爾濱市屬寒溫帶大陸性季風氣候區。全市幅員面積 531.7萬公頃，其中林業經營總面積148.4萬公頃，占幅員面積的27.9%，有林地面積97.6萬公頃，森林總蓄積量7043萬立方米，森林覆蓋率42.66%。森林資源主要分布于張廣才嶺西北坡和小興安嶺南坡，森林植被屬長白山植被區。森林主要為珍貴硬闊混交林、硬闊混交林、針闊混交林、闊葉混交林和楊樺林五大類型。吉興林場位于哈爾濱市阿城區東南部，森林資源概況：經營總面積12225公頃，林業用地面積12151公頃。其中有林地面積11669公頃，森林總蓄積930140立方米。未成林造林地266公頃，灌木林172公頃，苗圃2公頃，非林業用地74公頃，無林地42公頃。森林覆蓋率90%。發展方向，把橫頭山原始森林建設成集森林旅游、休閑、度假等多功能于一體的原始森林公園。

1.2綠化覆蓋率低對生態平衡的影響

城鄉綠化的首要條件就是土地。我國政府把保護環境、綠化祖國作為一項基本國策，建設部制定了《城鄉綠化規劃建設指標》，規定城市綠地率2000年達到25%，2010年達到30%；城市綠化覆蓋率2000年達到30%，2010年達到35%，要求全國城市編制和修訂綠地系統規劃，說明我國政府對城市中綠地指標的重視。這一指標的根據是國內外大量研究材料證明的，不論一個城市或一個地區，在常規情況下，30%～50%的綠化覆蓋率才對其生態平衡具有臨界幅度的意義，即達到或超過這一幅度，生態環境有望向良性循環方面發展，如果達不到或下降，生態環境必然趨于惡化。就當前來說，我國許多城市環境污染十分嚴重，不在常規狀態之列，為要使生態盡可能趨于平衡，其綠化覆蓋率只有大大高于這一臨界幅度才能有效地改善城市環境。用擴大綠地面積改善城市生態環境是一種非常重要的、有效的方式，然而目前城市用地十分緊張，這一方式在當前說來顯然是很有限的，不能滿足實現生態平衡所要求的綠地面積，也正因為如此，在有限綠化面積上挖潛增效，改變生態效益增長方式就成為當前城鄉營林綠化工作所面臨的重要課題。

2.營林生態建設的相關對策

2.1科學合理地規劃林地

城鄉林地的存在與大小，雖然在改善生態環境方面，有如上述第一位的作用，但林地在城市中的規劃位置對其作用的發揮同樣起著至關重要甚至決定性作用。如哈爾濱是一座全市幅員面積 531.7萬公頃的大城市，除應規劃出大面積的林地外，還應在市郊區縣錯落規劃出幾塊較大林地和綠帶，使城鎮居民就可享受到林地和綠帶過濾的新鮮清潔空氣，這對哈爾濱市城鄉生態環境的改善將起到重要作用，林地和綠帶周圍的居民都可受益。城鄉林地和綠帶還能在較大程度上改善城市熱島效應，在酷熱的夏季，使市區溫度有所降低。從這個意上說，林地和綠帶在城市中設置位置的重要性比綠化覆蓋率的指標更重要。

2.2提高林地和綠帶生態效益的效率

如上所述，一個城市第一步確確實實達到了國家規定的城市綠化指標，第二步又在綠地規劃布局方面做到了科學合理，是否林地和綠帶的生態效益就一定會充分發揮出來呢？其實不然。由于單位綠地面積上的植物配置和生長狀況等不同，生態效益差別是很大的，挖潛增效大有文章可做。

2.3 面積問題

林地植物的生態效益，如光合作用吸收二氧化碳放出氧氣、吸收各種有毒氣體、蒸騰水分增加空氣濕度、炎夏降低植物周圍的溫度、吸收噪聲及吸滯粉塵等基本全靠葉面積來完成，生態效益與單位綠地的葉面積成正比。從這個意義上來說，要增加生態效益就要增加葉面積。喬木、灌木和草坪所具有的葉面積是大不相同的。喬木的葉面積，可達到它樹冠正投影面積的20倍左右，灌木只有5～10倍，草坪更小。高大喬木的生態效益高于灌木更高于草坪；由喬木、灌木和草坪結合建造的覆層結構綠地其生態效益明顯大于雙層或單層結構綠地，同樣面積的城市綠地，其結構不同，由喬灌草結合產生的生態效益可為單層草坪的幾倍、十幾倍甚至幾十倍。所以要充分發揮城鄉林地態效益，必須建造復層群落，從而提高綠地生態效益的效率，切不可不切實際地以草坪取勝。

2.4實現生態系綠化樹種選擇

不同的樹種其生態作用和效益也不相同，有的相差很大，因此為了提高綠地的生態效益就必須選擇那些與各種污染氣體相對應的抗性樹種和生態效益較高的樹種。如吸收二氧化硫較強的樹種有側柏、檜柏、垂柳等。為了盡可能多地釋放氧氣、吸收二氧化碳就要種植光合作用強的樹種，如垂柳在喬木類中吸收二氧化碳能力最強，常綠喬木中檜柏最強，紅松、樟子松、落葉松、云杉、冷杉、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、蒙古柞、椴樹、楓樺、山楊、白樺等植物同樣是釋氧能力較強的樹種。

2.5努力推進林地植物的健旺生長

由于城鄉中嚴重的污染致使的植物葉面上不同程度地覆蓋著一層污染物，這一層污染物不僅直接對植物產生毒害，更阻礙著葉片光合與呼吸作用的進行，使植物失去了自我調節的能力、本身的生態平衡，加之管理不善，地上地下的雙重影響不僅引起植物生長不良，而且能造成死亡，其生態效益是很低的。為了使植物正常生長，發揮出正常的生態功能，就要人為地幫助植物恢復它本身的平衡，包括對林地中的植物進行精細與科學的管理，如用清水噴淋樹冠（或研究葉面清洗劑之類"綠色"物質）沖洗掉葉面上的污染物；同時，適時進行松土、施肥、灌溉、修枝、防治病蟲害等。迅速提高綠地管理水平，使植物健旺生長，這是充分發揮綠地生態效益挖潛增效的重要內容之一。

綜上所述，當今城鄉綠化必須從維護生態平衡的觀點出發來考慮城鄉綠化的所有問題，只有這樣，才能充分發揮出整個城鄉綠化的生態效益，達到減輕污染、改善環境、美化城鄉的目的。營林工作者應樹立起使命感和責任感。不僅要建設城鄉的綠化規模，更要挖潛增效建設城鄉綠化最本質的內涵，即良好的環境質量和生活質量，充分發揮出城鄉營林綠化對改善城鄉生態的作用。

【參考文獻】

[1]黃桂平，李素若.造林的關鍵是確定造林密度[J].北京林大學報，2008，56（6）.

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[關鍵詞]旅游；土地利用變化；研究進展

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2014）01-162-02

近十幾年來，我國旅游發展突飛猛進，不僅在整個國民經濟中日顯重要，而且在許多省、市、縣成為當地的龍頭產業、支相產業和新的經濟增民點。作為旅游的客體――旅游資源是旅游經濟活動得以開展的基礎，是激發旅游動機的吸引物，是旅游供給的重要內容。在比較利益的驅動下，景區建設日益提到的各級政府和經濟主體的議程。在各種類型的景區中，鄉村地區自然生態景區是激發旅游者產生的主導資源之一，也是激發人類旅游的最早、最持久的資源。

一、國內研究進展

國內關于旅游與土地利用研究才剛剛起步，主要發端與森林公園、風景名勝區規劃、設計實踐中存在的旅游發展與森林公園、風景名勝區土地利用規劃的矛盾。為了解決旅游設施用地與森林公園、風景名勝區的保護與發展，旅游用地被作為一個問題提出與研究。目前有關碩士、博士論文數據庫中能查到的最早的關于旅游與土地利用的文獻為1988年，截止2007年，中國優秀碩（博）士學位論文全文數據庫涉及到旅游用地相關問題的論文達50余篇，碩士論文占絕大部分，博士論文不到10篇，充分反映了我國尚未對旅游與土地利用問題引起足夠的重視。從已發表的所以相關碩博論文和期刊可以看出，我國對旅游用地的研究起步較晚。就研究案例來看，主要集中在風景名勝區、森林公園、度假區的用地研究方面，所占比例達50%以上，其他類型的旅游用地研究較少。就研究內容來說，主要集中在規劃設計方面，所占比例為30%左右，其他內容較少。而把旅游資源開發作為影響土地利用的驅動力的研究還不是很多。涉及旅游資源開發和土地利用的研究也主要集中在旅游用地評價、旅游度假區的研究、旅游用地管理和持續利用、景觀房地產、旅游與地價的關系、旅游用地的分區和結構，引景空間的研究、復墾與旅游。等方面。其中代表性成果有左冰、梁棟棟、陸林、吳必虎、李江敏、席婭、張鳳英等人的研究論文。

左冰（2004）《土地利用變化的旅游驅動力研究》，該文從土地資源利用方式、形態及其價值變化剖析了旅游作為土地利用變化的驅動機制，并根據區域旅游資源分布基礎和旅游需求類型，總結了旅游用地的空間分布形態；梁棟棟、陸林《古村落型旅游地土地利用的初步研究》、《旅游用地的初步研究》、《貧困地區旅游開發的土地利用》、《山岳型宗教旅游地的土地利用分析》等，主要從旅游用地的特點、原則、土地利用結構發生的變化，指出了土地利用中存在的問題，并提出了相應的對策；吳必虎等的《中國優秀旅游城市空間分布及動力機制研究》、《旅游吸引物空間結構分析》、《中國城市周邊鄉村旅游地空間結構》、《區域旅游系統空間結構的模式與優化》、《北京環城游憩帶旅游地類型與空間結構特征》、《大城市環城游憩帶（ReBAM）研究》諸文，主要從土地利用特征和空間結構進行了研究，指出了不同類型旅游地的空間分布規律。李江敏、張立明（2005）在《基于環城游憩帶建設的城郊土地利用研究》一文中則分析了環城游憩帶的發展現狀及趨勢和城郊土地發展利用現狀，指出了城郊土地利用中存在的問題，就環城游憩帶建設對土地利用的要求，以實現環城游憩帶建設與城郊土地利用兩者良性互動為目的，提出了新的發展背景下城郊土地永續利用的途徑。

二、國外研究進展

關于旅游資源開發與土地利用關系問題的研究，國外是于20世紀30年代開始的。1930年，美國學者麥克默里（McMurry）在《美國地理學者聯合會年刊》（Annals of the Association of American Geographers）上發表了旅游地理學的開世之作――《游憩活動與土地利用的關系》一文，首次討論了土地利用與消遣娛樂的關系，明確指出旅游業是一種獨特的、重要的土地利用形式。從此，與旅游業發展相關聯的土地利用問題成為地理學者們關注的問題。20世紀60年代，克羅森等人（Clowson etal，1960）研究了戶外娛樂休閑活動的分類方式，根據人們出游距離與休閑需求類型，確立了一種簡單的土地資源利用模式。后來，Hammes（1994）研究了旅游度假村的開發與土地市場的關系，明確指出，隨著旅游度假村的開發，當地的土地市場會受到影響而發生明顯變化，土地級差地租的空間格局也隨之變化。Wesley S.Roehl and Daniel R.Fesenmaier通過對美國旅游地土地利用改變與旅游地的居民態度進行研究，發現旅游地的居民對旅游開發的態度是消極的。Fache（1995）將北歐的度假村發展劃分為三個階段，同時根據設計思想不同，將度假村的空間模式劃分為三種不同類型?！巴恋囟鄻永脟H研究組”（ISGMUL，The international studyGroup on Multiple Use of land）的研究者們則描述了多目標鄉村土地利用規劃與旅游景觀設計的新思路和新方法。D.Pearce（2001）從旅游交通的角度對旅游電車軌道的發展對土地利用的影響進行了研究。Fossen&Lafferty（2001）以夏威夷與昆士蘭作為對比案例來探討不同的土地管制方式對旅游發展的影響，并分析在旅游發展過程中不同的土地利用政策所導致的土地利用結果。Mccarthy（2004）在探討馬耳他的歷史港口城市的旅游導向的濱水區開發時，發現歷史港口城市新的旅游導向的土地利用形式的出現帶來了自然、經濟與社會福利的變化。Yalc inKuvan（2005）以土耳其Antalya-Belek作為案例調查以旅游為目的森林的使用情況。發現林地的使用與轉化是旅游發展的重要內容。旅游發展在自然資源上的消極環境影響表現在土地利用的變化，土耳其迅速出現的大眾旅游，在沒有考慮保護與可持續利用自然與文化資源的前提下，被地方政府積極鼓勵與支持，由此造成了森林區域的嚴重環境問題。

三、總結

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論文關鍵詞：農村城鎮化，政府角色，政府定位，三區聯動

從2006年開始，隨著《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的出臺，全國各地掀起了一輪農村城鎮化建設的浪潮，各地政府采用各種形式介入到農村城鎮化過程中，如“遷村并點”、“兩分兩換”、“宅基地換房”、“村改社”、“新民居工程”等。政府的積極介入破除了各種制度障礙，使得農村城鎮化的進程能夠順利進行，但是也造成諸如農民“被上樓”、土地糾紛等問題，正如中國發展研究基金會的《中國發展報告2010》所言，農地轉為城市建設用地的巨大收益，對于缺乏城市建設資金的城市政府而言是一個巨大的誘惑，但這種土地城鎮化的負面效果也很明顯。因此，政府在農村城鎮化過程中的角色和定位就成為研究的熱點問題。

一、政府介入農村城鎮化的意義

自從斯密提出“市場機制會促使人們在追求個人利益時使整個社會獲得最大利益，而國家應該作為“守夜人”的角色行政管理畢業論文，維護市場秩序”的觀點后，市場機制成為經濟發展的主導機制。伴隨經濟的不斷發展，出現了一系列諸如失業、貧富差距擴大等問題，新古典經濟學家庇古將這些問題歸納為市場機制失靈和市場機制的外部不經濟現象，通過外部性論證了政府干預的必要性，強調通過政府干預實現收入均等化。制度主義者則不認同新古典經濟學家關于政府的最小干預產生最大社會福利，認為為了實現更加公平的收入和財富分配，政府應該在經濟和社會事務中發揮更大的作用。20世紀30年代，凱恩斯從理論上論證了有效需求不足、失業和危機的不可避免，并提出國家干預經濟的必要性和措施，形成主張政府干預的凱恩斯主義。伴隨政府對市場干預增強，國家干預經濟引發的各種弊病日益顯現。公共選擇學派的保羅·薩繆爾森和威廉·諾德豪斯指出當國家干預不能提高經濟效率或收入分配不公平時就產生政府失靈現象。綜上可見，雖然國家干預也存在政府失靈現象，但政府干預是解決市場失靈和外部性的必要手段。在農村城鎮化過程中，涉及大量的公共品供給問題，因此，需要政府與市場同時發揮作用，互相補充，以實現資源的有效配置。

政府介入的首要意義在于彌補市場失靈。從西方市場經濟的理論與實踐來看，市場的缺陷及市場的失靈被認為是政府干預的基本理由 [1]免費論文。用公共選擇學派的奠基者布坎南 (J. Buchanan) 的話來說: “市場可能失敗的論調廣泛地被認為是為政治和政府干預作辯護的證據”[2]。城鎮化的社會總收益大于社會總成本，因此無論城市或鄉村居民都可以從城市發展中獲得收益。但是，由于城鎮化收益的外部性和非排他性，由私人部門推進城鎮化動力不足，這就是城鎮化進程中的“市場失靈”。 農村土地流轉需要建立完善的土地交易市場，而土地交易市場建立的基礎是明晰的土地產權的確立，僅僅依靠市場機制無法解決土地產權問題，政府的介入可以克服市場外部性，提權保障機制 [3]。因此，農村城鎮化進程的推動，需要政府發揮積極的作用。

其次，政府的介入可以保障公共物品的供給 [4]。城鎮化進程本身具有一種明顯的公共物品特征。城鎮化中的許多公共物品都具有規模經濟特征，只有人口在空間上實現一定程度的聚集，這些公共產品才有可能被有效地提供。只有積極地推動城鎮化進程，使城鎮化的公共物品和公共服務充分提供，才能夠實現改善農村居民的生活水平，增加就業以及提高社會福利總體水平的公共目標。

第三，政府介入可以為農村城鎮化提供制度保障。中國的城鎮化進程，需要一系列的制度創新行政管理畢業論文，尤其是農村集體用地的制度創新和農村戶籍制度的創新。地方政府作為一定地域內的權威組織，可以利用政治力量主動地追求本地經濟利益的最大化，相對于微觀主體有更強的組織集體行動和制度創新能力，從而節約了制度創新成本 [5]。

第四，政府介入可以減少交易成本。政府介入可以降低集體建設用地流轉過程和農產品交易過程中產生的交易成本。集體建設用地的流轉過程會產生很大的交易成本，不僅包括信息搜集成本、談判和決策成本，還包括土地政策的創新和實施成本。政府作為人的角色介入能夠有效的減少土地流轉過程中的交易成本。

二、天津市三區聯動的模式中政府的角色分析

自2005年以來，天津市在不減少耕地的前提下，探索了一條大城市“以宅基地換房”建設示范小城鎮，統籌城鄉發展的新思路。“以宅基地換房”建設示范小城鎮是指農民以宅基地按照規?ǖ謀曜賈沒恍〕欽蛑械淖≌?，迁入小硽J蚓幼?，建设室?epsilon;寰煤蛻緇岱⒄?、室曊E導酆蛻司擁男〕欽頡T謖鼗環康幕∩希旖蚴型ü痙緞〕欽虻慕ㄉ韙納婆┟窬幼√跫蛻罨肪?；?uuml;┟裨械惱贗騁蛔櫓錘固錚糜詵⒄瓜執枋┡┮擔Vじ孛婊患酢⒅柿坎喚檔?；?uuml;謎卣硭眉褰ㄉ櫨玫刂副杲ㄉ璧南執翟扒┟裉峁┚鴕蹈諼?，澡幙经济时I涂沙中⒄鼓芰Φ耐保迪紙ㄉ櫨玫刈芰坎輝黽櫻傭剿鞒魴〕欽蚺┟窬幼∩縝?、农覔斛业园区和石d豆ひ翟扒叭蓖吵锪母窬鄭叢斐鼉哂刑旖蛺厴摹叭背欽蚧⒄拐鉸浴T諶J街姓鬧饕饔糜幸韻錄傅恪?

2.1制定合理的區域規劃

政府作為“三區”聯動的推動者，在拆舊建新的同時，在各個項目區內均規劃建設了工業示范園區和農業產業園區，不僅實現了農村富余勞動力的順利轉移，并且實現了資源的節約集約利用。

工業示范園區的建設實現了鄉村工業的轉型，并解決了當地農村富余勞動力的轉移。在園區化的過程中，在政府的主導下，主動淘汰一批高能耗、高污染、低產出的企業，實現了鄉村工業的轉型。

農業產業園區的建設加快了由傳統農業向現代農業轉型的步伐，通過農業產業園區的建設首先解決了部分年齡偏大，就業能力較差的勞動力的就業問題，其次農業產業園區的建設為傳統農業的發展起到示范作用和科技推廣作用。

2.2土地制度創新

在我國現行的法律框架下，集體建設用地不允許進入市場流轉。集體建設用地進入市場必須通過國家征用的形式，把集體建設用地變性為國有建設用地，才允許在市場上流轉。這就造成我國建設用地供給的困境，一方面因為工業化和城鎮化的不斷加速，對建設用地的需求不斷增加，導致城市建設用地供給量嚴重不足；另一方面，在農村有大量的集體建設用地行政管理畢業論文，但礙于政策和法律的約束，這些建設用地卻不能夠進入市場流轉。“三區聯動”模式通過“建設用地增減掛鉤”的方式，實現了集體建設用地的合法流轉，通過增減掛鉤解決建設用地的供需矛盾，實現了集體建設用地與城市建設用地同地同價免費論文。

2.3建立完善社會保障和醫療服務體系

加強農村社會保障體系建設，是實現社會公平正義的重要保障，構建社會主義和諧社會的重要內容，促進城鄉統籌發展的重要任務，是擴大國內消費需求、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。在“三區聯動”模式中，政府通過各種方式保障當地居民的生活水平不下降，使當地居民成為“四金”（即股金、薪金、租金和保障金）農民。三區聯動模式發展中政府主要通過三個方面改善農村社會保障體系。首先，通過財政補貼、集體補助、個人繳納相結合的方式，建立農村新型養老保險制度。其次，為使農村生活困難人員逐步享受到與城鎮同樣的低保待遇，做到農村最低生活保障與城鎮低保接軌。最后，進一步發展了新型農村合作醫療制度。通過在社區建設社區衛生所等手段不斷整合城鄉衛生資源，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。

三區聯動模式中，通過政府的介入促進鄉村工業的轉型和農業產業化經營、實現了土地制度創新并逐步實現城鄉公共服務均等化，然而這并不表明政府介入的越多越好。政府介入應該有一定的邊界，政府應該與市場機制共同發揮作用，充分發揮其順應性助推之手的作用。在當地的經濟發展和產業支撐確實達到農村城鎮化的必備條件的時候，政府應該積極地介入，推動農村城鎮化的發展，并能夠承擔社會“兜底”的功能。如果政府的介入程度不能合理的把握，也會產生相應的負面影響。

三、“三區聯動”中政府介入存在的問題

通過政府的積極干預，“三區聯動”模式實現了農村快速城鎮化，并取得了一定的成果，得到了當地居民的認可，起到了很好的示范效應。但是，在這一過程中，也存在一定的問題。通過在已經建成的示范小城鎮中實地調研和問卷調查的方式，發現這一發展模式存在如下幾方面的問題。

3.1農民就業與收入問題

城鎮化后部分進城農民的就業成為問題。離開土地進入城鎮，進城農民基本上脫離了農業勞動，處于重新尋找工作的摩擦性失業狀態。在處于失業狀態的進城農民中，比較年輕的人員希望在正規部門實現就業，但因為其文化水平的限制，第一很難進入中心城區實現就業，第二也很難在開發區、保稅區和高新區找到正式職業。而對于政府提供的一些低收入就業崗位行政管理畢業論文，特別是保潔員等在一些人眼中地位很低的崗位，年輕人又很難接受。由此造成部分進城農民的就業困難。在處于失業狀態的進城農民中，還有一部分人基于年齡和能力的限制，只能繼續從事農業勞動。但由于中低成本的提高，包括耕種農田的空間距離，以及承包設施農業的費用等問題，影響了他們繼續從事農業的可能性。城鎮化后進城農民收入水平的下降問題。離開土地進入城鎮，進城農民不僅將中斷原來自產蔬菜、養殖等農產品出售所得，還會中斷原有住房的出租收益和庭院經濟收入，導致部分進城農民收入水平的下降。

3.2土地置換中的問題

在宅基地換房過程中，雖然制定了“堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿和以宅基地換房”的方針，但是由于置換工作的復雜性，從征地補償、拆遷安置補償到土地復墾承包等環節，仍然出現各種土地糾紛與矛盾。通過走訪調查華明鎮居民對土地置換的意見，政府在土地置換中存在的問題主要有幾個方面。首先，征地補償中沒有考慮到農地的非生產性收益，土地補償的確定僅僅考慮到了農地的生產性收益，而對于農地的非生產性收益，即農民對于農地的發展權收益和社會保障收益沒有得到考慮，政府在此過程中并沒有把農民的未來發展問題和社會保障問題作為成本來分析。其次，置換標準的確定存在一定異議，主要體現在以住房面積替代宅基地面積換房。第三，土地復墾后，由政府投資進行設施農業的建設，再進行發包，但整合之后的租金有一定程度升高，致使進行農業生產的成本提高，而且存在“尋租”的機會免費論文。

四、政府角色和定位分析

通過對“三區聯動”中政府介入的作用以及介入所產生的問題的分析，可以得出政府在農村城鎮化進程中的角色和定位。

首先，政府通過合理的規劃和公共物品供給，使區域內的土地實現二次升值，提高社會總福利。政府在介入農村城鎮化進程中，必須對區域內資源配置進行合理規劃，實現區域資源要素的合理流動，要通過規劃形成對區域未來發展的良好預期。政府還要承擔區域內公共物品的提供，不斷提高區域內基礎設施完善程度。也就是，政府不能只依靠土地用途的轉換提高土地價格，還要通過區域規劃增加土地的級差地租Ⅰ行政管理畢業論文，以及基礎設施的建設和完善增加土地的級差地租Ⅱ，從而實現土地的二次升值，從而實現農村城鎮化過程中社會總福利的提高。只有這樣才能保證政府介入時，農民和企業所獲得的福利不少于只有兩方的狀態。

其次，政府介入必須能夠減少農村城鎮化過程的成本。政府能夠以農村集體人的角色參與農村城鎮化過程。在集體與每個農民進行談判時，要以農民滿意為前提，尊重農民的知情權和參與權；在集體與企業之間進行交易時，政府應該以實現委托人——農村集體的收益最大化為目的，盡量減少土地交易過程中的各種成本。首先要通過土地法律體系的完善，減少土地流轉過程中的政策成本；其次政府機制和市場機制充分結合，通過建立集體建設用地招拍掛市場的方式，減少信息搜尋以及談判成本，在農村城鎮化總福利的前提下，盡可能的減少成本，以增加總收益。

第三，政府必須以“經濟人”的角色進行成本收益核算。社會福利水平的提高為政府介入的收益。政府介入必須能夠保證福利水平必須不低于只有農民和企業兩方時的狀態。即政府介入必須保證能夠改善其它兩個主體的福利水平，福利的改善不要求是帕累托福利改善，但必須是卡爾多福利改善——在所有受損的人都得到了充分的補償，社會上其他的人的狀況仍然比以前變得更好了。政府在進行成本核算中不應該只考慮到政府的投入，還應該考慮到社會成本，即農村居民的就業問題和社會保障問題，承擔起社會“兜底”的角色。政府的介入必須基于這樣一種認識——只有政府承擔起為社會成員提供社會福利的責任，才能最終建立一種能夠使人民的生活隨著經濟的發展而更有保障的利益共享機制 [6]。

參考文獻：

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[3]譚榮,曲福田.市場與政府的邊界：土地非農化治理結構的選擇[J].管理世界,2009(12):39-47

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[5]陳天寶,許惠淵,龐守林.農村土地制度變革中的地方政府行為分析[J].農業經濟問題,2005(1):44-49

篇9

這篇文章討論了一種解決重慶地區鄉鎮現狀臟亂差十分有效和可行的問題。該文章首先對重慶地區鄉鎮的現狀“社會概念和地位”“人口”“經濟”“生態”進行分析和歸納，給出鄉鎮的發展和定位。接著討論在實際的情況下遇到的常見問題，引出“生態發展、經濟性發展”等可持續發展的策略。以及從區域的背景、對區域的分析、和基地的現狀、規劃的前提和規劃后的現狀進行討論。最后堅持全面規劃、合理布局、節約用地、因地制宜、量力而行、逐步建設的原則，努力實現經濟、社會和環境效益的統一。

關鍵字 概念 背景分析 因地制宜 經濟 社會 環境

中圖分類號：F292文獻標識碼： A

為適應重慶市農村經濟和社會事業的協調發展，加強和規范村鎮規劃建設管理活動，改善村鎮生產、生活環境，促進農業現代化、農村城市化、城鄉一體化，建設社會主義新農村。鎮域規劃的主要內容包括：鄉鎮的位置、性質、規模和發展方向；村鎮規劃建設用地范圍；交通布局及村鎮基礎設施以及其它各項生產和生活服務設施的配置等。 建制鎮和集鎮總體規劃的主要內容包括：建鄉鎮的性質定位和發展方向，人口和建設用地發展規模，居住、工業、公共設施和公益事業等各項建設的用地布局和功能分區，有關的技術經濟指標等。

一、重慶市鄉鎮環境概況及社會定位與作用

1.1含義

鄉鎮，我們直觀理解，就是鄉村和鎮。也可以理解為比較小的市鎮，介于農村和城市之間。也泛指較小的市鎮。鄉鎮是社會的基本組織形式之一，也是城市鄉村這兩大組織形式以點為主在空間分布上的過度地域。是縣級以下農村區域里，以經濟、交通、教育、醫療等為中心的區域。有獨立完善的行政、司法、衛生、教育等部門，鄉鎮是我國最基層的行政機構。

1.2社會定位與作用

鄉鎮是我國最基層的行政機構，一頭連著城市，一頭連著農村，在農村乃至整個國家經濟社會發展中發揮著基礎性作用。鄉鎮政權是國家政權體系的基礎環節，承擔著管理轄區內鄉村各項政治、經濟、文化和社會事務的職能，是農村經濟社會發展的組織者和執行者；鄉鎮政權處在國家行政管理的前沿陣地，處在農村工作的第一線，與廣大農民群眾直接面對，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，是在農村落實黨和國家各項方針、政策的橋頭堡。當前，鄉鎮政權在農村社會治理中發揮著促進農村經濟發展、提供農村公共服務、維護農村社會穩定、發展農村民主政治、建設農村先進文化的重要作用。

二、鄉鎮改造與規劃的必要性

全市幅員總面積822.69萬公頃，而農村占地面地達到總面積的百分之九十幾。要加速農村現代化，鄉鎮的的發展在我國城鎮加速進程中有著特殊的意義。鄉鎮的發展縮小城鄉之間的差距，推動城鄉統籌發展。由于鄉鎮是鄉村城市的過渡地帶，這種過度地帶的特殊性，不是完全意義上的農村，但也不是完全意義上的城市社區管理和政策上往往就出現了盲區，因此成為了一些社會問題比較集中的地區，同時也是城市發展和社會發展的棘手問題之一。鄉鎮作為農村和城市兩種社會形態結合的地方，也是城市規劃，生態景觀最特殊也是最薄弱的區域，只有在這種城鄉結合的鄉鎮，實現了城市與農村、人與自然的和諧共處，才能真正實現城市的和諧。正由鄉鎮在城市發展中的重要意義覺定了對鄉鎮的綜合環境整治與規劃。

三、重慶區域鄉鎮的背景現狀與考察

3.1區域背景和政治條件

重慶地處我國西南區域，緊鄰四川盆地東部，是丘陵山地的集中區域，由于山地的地形制約，平地較少，再加上河流水系分割，鄉鎮規模的發展受到限制。因此，城鎮空間體系呈現出小城鎮的優勢局面。從目前看來，首先重慶地區山地地形復雜多樣、小氣候豐富多變、交通條件落后、文化經濟落后。是一個大城市與大農村的結合體，農村地域廣闊，農業人口眾多；其次重慶市區域有豐富的自然資源、礦產資源、旅游資源、以及民族文化；最后，重慶是一個工業化城市，是中央直屬直轄市，在政治和經濟上，對鄉鎮區域改造與建設有更快捷的實施條件。加上國家政府高度重視城鄉統籌發展，并以重慶市區域為改革規劃試點，國家和地方政府也為鄉鎮建設和新農村制定出一系列的政策和建設條件。這為重慶地區鄉鎮綜合環境和城市建設提供了優質可行的條件。

3.2重慶鄉鎮發展現狀

重慶鄉鎮地域環境復雜，各種文化景觀多樣、資源豐富，但交通條件封閉、建設條件艱巨、經濟發展相對滯后，與長江中下游以及沿海相比，重慶地區鄉鎮的建設和發展人還有很大的差距，景觀現在重慶地區鄉鎮發展較快，但還存在一些問題需要解決。

1、各個地區鄉鎮的發展不平衡，分布也不合理，受地形、地質、氣候等自然條件的影響，重慶比較適應鄉鎮發展的是渝西地區，應為地勢較平，交通等條件較方便，鄉鎮分布也比東部密集。

2、鄉鎮的規劃滯后，文化內涵體現不充分，地域特色逐漸消失。

3、鄉鎮的功能不完善，基礎設施發展落后，某些鄉鎮公共基礎設施極度落后。產業特色不明顯

4、鄉鎮生態環境薄弱，地形復雜，建設難度大，交通困難，觀念保守，經濟落后。

四、重慶地區鄉鎮規劃設計策略

4.1、規劃與改造設計原則

1、生態為主的原則

重慶的地形復雜，人為活動和自然條件相互制約，因此在規劃改造中必須遵從自然，在自然環境的制約中與自然環境和諧共處。在渝東部分地區生態環境比較敏感，人為建設活動易引起上體滑坡、沖溝和泥石流，給鄉鎮安全帶來威脅，筆者認為在對區域性規劃中首先是生態安全。比如在選地和利用，道路交通系統、居住、工業的整體布局，基礎設施的布置和防災等各個方面。

2、遵循地域氣候條件的原則

氣候環境對鄉鎮的規劃改造也有著重要的影響，前文已分析出重慶地域環境的復雜，生態環境敏感，地形與氣候也是有必要的聯系，在規劃中，要遵循生態的重要條件也必須考慮氣候的因素。首先，在規劃改造中，既要考慮通風效果，又要考慮夏季濕熱多雨，要根據場地地域綜合要素來選擇布局方式。再次，結合重慶自然地形、氣候等特點進行群體優化組合，創作環境與建筑一體的空間環境。

3、以人為本原則

重慶鄉鎮因地形的限制，很多內部交通還是以步行為主，完善鄉村到集鎮的公路交通，注重對人的關懷，體現場所精神，體現政府的人文關懷，建造舒適的人居環境。

1、文化傳承與文化多樣性原則

重慶是悠久的歷史文化名城，文化底蘊深厚，且地域文化形式多樣性，少數民族的民風民俗濃郁，根據不同文化地域，打造鮮明的地域文化特征。從而體現出重慶的多姿多彩的文化特征，在這種文化歷史和民族文化背景下，從我們的環境建設上得以充分體現，有利于文化的總結、傳承、發揚。

4.2、合理定位

重慶地域的每個鄉鎮的自然資源和發展優勢都不相同，因此，在確定發展性質時，首先要對其地形、氣候、交通、人口、經濟及現用地等現狀進行綜合分析。根據不同特點和要素確定鄉鎮發展模式，經濟發展方向和產業結構目標等。按照統籌規劃、重點突出、示范帶動的原則建設設施配套、環境優美、各具特色的鄉鎮，促進鄉鎮從數量向質量轉變，逐步向綜合服務型、農業服務型、旅游服務型三種類型轉變。

4.3、道路交通的統籌

基于前文對重慶地區地形分析，重慶地貌特征明顯，山地較多，地勢起伏較大，對道路的組織也受到很大的限制，在地質方面，地表也多為泥巖和頁巖，在各種外部因素的誘發下，易造成滑坡、泥石流等自然環境災害，影響道路的布局設置。因受諸多條件影響，道路交通規劃應依山就勢，體現山地特點，多呈自由格局。

結語

總結全文，得出以下認識：

論文秉承文化論和系統論的觀點對重慶區域鄉鎮的規劃改造進行了多方面的思考和討論，強調地域文化發展的動態性、相對性特征，再現地域生活場性的有效價值，塑造有歸屬感和富于地域特色的城市空間的基本途徑。

論文在基于地域性規劃與改革的概念進行較為全面的分析，從地域規劃原則、地域的文化體現、合理定位、地域性景觀的構建及公共設施和場所精神等六個方面進行了初步討論，得出以下結論和啟示：

第一，規劃改造要與文化緊密結合，建立文化特色，要注重文化傳承和發揚。

第二，與現代經濟同步，現代經濟等發展要求確立規劃改造迫切實施的必要性。通過現代化和生態技術的運用，首先可持續發展的實踐。

第三，在規劃設計與改造中，要回歸自然，與生態結合，合理的利用當地資源，因地制宜，使人與環境和諧共處。

第四，創造富有地域特色，充滿場所感的空間，環境要與當地居民相融合，鄉鎮的規劃改造根本上就是維護社會關系，和對當地人民的生活方式的尊重。

參考文獻

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陳英，山地小城鎮地域性規劃設計初探【D】，長安大學碩士學位論文，2010/5

篇10

【關鍵詞】鄉村旅游； 模式；保護性

近幾年，旅游業開始成為遼寧經濟進步的的重要推手，遼西北地區憑借大量的宗教和歷史文物資源，加上優越的地理位置，逐漸成為了促進遼寧經濟發展的主力之一，而大量的歷史文化遺跡在鄉村的遺留也更便于遼西北地區新農村建設中靈活的旅游推廣策略的制定和實施。

一、鄉村旅游在遼西北新農村建設推廣的可行性

1.豐富的宗教、文化資源。

遼西北地區鄉村歷史遺跡眾多，如盤錦的田莊臺集中了遼河文化、古建筑文化、宗教文化和民俗文化為一體，史上有“九廟同鎮，五教合一”的盛譽；屬藏傳佛教格魯派的阜新瑞應寺始建于清康熙八年（1699年），為遠近聞名的佛教圣地之一；綏中前所古城（又稱中前所城）為當今唯一保存完好的明代所城，具有重要的軍事考古價值；牛河梁紅山文化遺址位于建平縣城西部，被譽為中華文明的曙光，位列具有世界知名度的全國100個大遺址名單之中；朝陽市發現的錠光佛舍利和七寶塔，引起了全國的關注；葫蘆島新近發現了建昌東大杖子戰國中晚期墓，無論規模和保存完好性在中國東北部乃至整個東北亞地區都十分罕見，被評為“2011年度全國十大考古新發現”之一。

2.優秀的地理環境資源。

遼西北地區擁有豐富的地貌環境，四季分明，春夏秋三季植被群落和生態自然景觀面貌和色彩多變，擁有山巒、林木、藥草、花果資源的特有的生物群落?？煞謩e建立林木生產基地、藥林生產基地、果品生產基地、花卉生產基地，以資源為基礎可以持續進行原材料的深加工，適合形成集觀賞與農業貿易為一體的鄉村旅游產業。

3.獨特的少數民族人文景觀。

遼西北地區是滿族和蒙古族少數民族集中的地區，在漫漫的歷史長河中形成了別具一格的宗教文化和民族L情。遼西北地區的鄉土文化氣息濃郁，擁有豁達粗獷的性格、獨特的飲食習慣、鮮艷多姿的民族服飾、豐厚的非物質文化遺產、有趣的鄉土建筑，他們現今仍然保留的傳統的農耕和畜牧方式，都是遼西北地區鄉村旅游的開展帶來了豐富的素材。

在為這些優質資源竊喜的同時，其實遼西北鄉村旅游開戰過程中仍存在許多問題，比如，政策的支持力度與開發節奏的同步性上的不對應；鄉村旅游發展過程中受陳舊觀念的制約；對鄉村旅游資源的優勢拓展的局限性等問題。

二、基于保護性原則的遼西北地區新農村建設過程中的鄉村旅游發展的適應模式

推動遼西北地區農村產業結構優化的鄉村旅游發展模式的選擇問題是促進遼寧省新農村建設的有效途徑之一，通過總結和歸納，遼西北地區鄉村旅游目前的模式主要有三種，即“公司及企業化”模式、“社區化”模式和 “農戶化”模式類型，這些模式存在各自的問題和優勢，在選擇使用的過程中要配合區域和位置進行組合。

實際上針對遼西北地區不同位置條件組合選擇發展模式的同時應注意以文化和如何保護兩方面問題的貫徹和具體實施。

針對遼西北地區文化資源豐富的優勢，通過建設歷史鄉村、文化鄉村則能更持久的帶動新農村建設等各項工作，促進精神文明建設和村民素質的提高，集中遼西北地區鄉村文化遺址和非遺資源，形成集群優勢，打造區域化、國際化品牌。目前仍舊面臨的遼西北地區鄉村文物遺址受損嚴重、保護意識淡薄等問題，如葫蘆島市南票區金星鎮新莊子村的大量漢墓和古代寺院遺址地貌損毀嚴重，未經修葺等問題，國家與政府應積極加大資金和調整政策，需要高度關注，盡快加以改善。

循環經濟力求在經濟系統和生態系統而且與社會系統之間也要建立一種協調、和諧的關系問題的關注上與“新鄉村旅游”的發展內涵相一致，這種理論應滲透在鄉村旅游發展的整個進程之中。

三、鄉村旅游推動遼西北地區農村產業結構優化的途徑

1.鄉村旅游的區域化整合與協作。

所謂的鄉村旅游的區域化整合與協作主要指的是加強城鄉之間的交流合作，這種合作包括網絡平臺的互助與活動的互通。針對于鄉村旅游知名度普遍不高的現狀，需要將發展視角轉移到與優勢城市鏈接合作之中，比如鄉村旅游可以與城市著名旅游景區聯合構建歷史文化旅游線路，建立城鄉之間的信息網絡，實現旅游信息共享與客源共享，在這方面實際上遼寧省已經有所行動，比如位于省會地區的遼寧省博物館在游客參觀時設置了遼河文化歷史演變展廳，而遼河文明的發源地朝陽則成為了國際游客來沈陽游覽之后的另一個必去之處；應圍繞主題品牌構建旅游大品牌，按地區劃分后使鄉村旅游資源和旅游產業協調發展，力推鄉村旅游地品牌，兼顧其他相關系列品牌的開發與發展。

2. 鄉村旅游季節性調整與勞動力轉換。

遼西北地區受自然氣候條件、農事季節的影響，鄉村旅游具有明顯的季節性，旅游淡旺季之間的矛盾非常明顯，村民在淡季時收入不保，經濟收入不穩定，因此，除了提倡季節性旅游項目轉換的同時，除了冬天設置冬季如滑雪等運動項目之外，針對遼西北宗教文化資源進行調配，如葫蘆島市南票區缸窯嶺鎮掌握了本地的宗教資源，大力發展明性寺宗教文化，此地一年四季香火旺盛，各地信徒積極前往。

而那些宗教遺跡缺乏的鄉村則可以綜合考慮大力發展鄉村旅游衍生品的生產和銷售，依地區非物質文化遺產及典故，更完整和系統的開發相關內容，并且吸收國外在這方面的優秀經驗，如日本熊本縣吉祥物熊本熊衍生品的開發，加深了世界對這個地區的印象，進而推動了旅游業的發展。另外，解決冬季勞力閑置的問題，其生產模式也不可主要停留在家庭作坊水平，更多考慮手工性和民族元素的深化。

鄉村旅游在遼西北地區的新農村建設過程中推動了農村產業結構的優化，進一步的開發和經營也隨之會更深入的影響遼西北農村產業發展的技術進步和需求結構的演變，針對鄉村旅游發展的不同時期和各地區的區位特點選擇合適的發展模式是推進產業經濟良性、協調發展的關鍵環節。這種模式的科學化勢必會給整個遼寧省的老工業基地經濟振興和新農村改造帶來前所未有的時機。

參考文獻：

[1]張海霞，《關于新農村建設的鄉村旅游發展研究》，南昌大學碩士學位論文.