土地開發范文

導語：如何才能寫好一篇土地開發，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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齊齊哈爾市的土地開發整理復墾工作于今年年初正式啟動,主要做法是:按照公開、公平、公正的原則采用無底價的方式,通過市國土資源局一樓的電子顯示屏、新聞媒體向社會各界人士公開招標了三塊地:兩塊在梅里斯區、一塊在鐵鋒區,均為集體所有的廢棄地,面積共計340畝。對在規定時間內投標的單位由市國土資源局組織有關專家通過嚴格的分析論證最后決定由市土地開發公司中標,此工程現正在施工過程中。本文針對目前我市土地開發整理復墾工作中存在一些問題提出以下意見。

一、土地開發整理復墾中存在的主要問題

新《土地管理法》頒布實施后,國家加大了對土地開發整理復墾工作的力度,人們對土地開發整理復墾工作重要性的認識逐步提高,土地開發整理復墾工作方興未艾,成效顯著。但也存在一些不容忽視的問題,具體有以下幾個方面:一是對土地開發整理復墾的認識上存在片面性。認為土地開發整理復墾目標單一,主要是為增加耕地面積,因此,只在增加耕地數量的開發整理復墾上下功夫,而忽視了山水田林路的綜合整治及土地生態環境的保護等。土地開發整理復墾的內容比較單一、范圍窄;二是缺少一個系統的土地開發整理復墾專項規劃。各地都缺少在土地利用總體規劃指導下的土地開發整理復墾專項規劃,致使土地開發整理復墾工作缺乏統籌考慮,只能一個項目一個項目地篩選,隨機性較大,影響一定時期內土地開發整理復墾工作的整體效果;三是重視數量忽視質量。一些建設單位或地方政府、為滿足建設項目占用耕地審批的需要,其開發整理復墾的目的僅僅是為使項目占用耕地得到及時的補充,導致開發整理復墾速度快,投入不足,耕地質量差,很難形成一定的生產能力。實際上沒有形成真正意義上的“占補平衡”;四是投資主體過于單一。土地開發整理復墾的主體大都局限于國家和省級示范項目標準,高效運作外,市縣自身投入的項目較小,表明土地開發整理復墾工作尚處于起步階段;五是有的縣不同程度存在著在上項目、要投資上下功夫大,熱情高,但在具體項目的實施管理上不得要領,缺乏統籌考慮,經驗不足,在一定程度上影響項目的有效實施;六是有關土地開發整理復墾的政策規定不健全,有效合理的激勵、約束、監督機制尚未建立,全民參與土地開發整理復墾的氛圍尚未形成。

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創新西部產業園區特別是少數民族聚居區域土地開發模式，可以有助于推動西部大開發戰略的實施，有助于西部地區經濟的發展和社會的穩定。筆者試圖在分析以布依族、苗族世居地區為主的貴州省貴陽金石產業園土地開發模式的基礎上，提出產業園區土地開發的企業化經營模式。

一、科學合理推進產業園區建設是城鎮化的重要手段

現代化推進的過程中，產業園區逐漸成為我國地區經濟增長的主體。它們對實現資源節約、環境友好的目標有著重要影響，對城市化、工業化起著積極的推動作用，因此，加強產業園區建設成為社會各界關注的熱點。產業園區存在的資源基礎及空間載體是土地，園區的開發本質上是園區土地的開發，土地的開發模式又直接影響著園區的招商引資、投融資運作模式及基礎設施建設進程。所以，科學合理的土地開發是園區經濟得以快速發展的前提。目前產業園區建設已逐漸成為西部欠發達地區經濟和社會發展的重要基礎，未來將在地區經濟社會發展中扮演更為重要的角色。而西部地區往往民族多樣化、耕地質量差數量少、土地開發利用程度低、農民收入渠道少、農民素質低等現狀，使西部產業園區土地開發不能照搬東部經驗。

二、國內產業園區土地開發模式

隨著國內各種園區土地開發實踐經驗的積累，逐漸形成了諸多適合于特定園區特征的土地開發模式。學者們也從類別、操作過程、優劣勢、存在問題及問題產生原因等方面對這些模式展開了廣泛而深入的研究。通過對已有研究的回顧和總結，根據政府行政手段與市場化水平的程度，可將產業園區土地開發模式分為政府壟斷模式、政府主導企業參與模式。（一）政府壟斷模式政府壟斷模式是指政府是整個土地開發過程的主體，并且承擔最終的損益。政府首先通過土地市場調查，明確土地需求狀況、制定產業園區發展規劃，然后完成資金籌集、土地征用、房屋拆遷、補償、基礎設施建設、產業結構的調整和布局以及開發后土地的出讓和轉讓等工作，即政府壟斷土地一級開發。在這種模式下，具體執行部門有園區管委會或者政府組建的項目公司等，產業園區的內部機構與同級政府行政管理機構有相同的編制、職能以及權力，就是通常所說的“一套班子兩塊牌子”，企業則是受政府或者國有控股集團的委托，對土地進行開發，扮演著類似于房產開發中施工單位的角色。當土地由“生地”開發為“熟地”之后，交由土地儲備儲備中心，中心驗收合格后，土地儲備中心面向市場以招拍掛的方式出讓土地二級開發權。（二）政府主導企業參與模式在這種模式中，“生地”由政府按照測算的“熟地”價格通過市場競爭方式一次性出讓給一級開發企業，一級開發企業按照出讓協議的約定進行統一拆遷、補償、安置、城市基礎設施建設和社會公共設施建設，使園區的土地達到“五通一平”、“七通一平”、“九通一平”或需求者要求的建設條件，再面向市場轉讓土地使用權，一級開發企業通過與二級開發商的轉讓協議保證自身的開發利益，土地使用權在該模式中發生了兩次轉移。政府控制國有土地使用權的出讓并組織土地一級開發企業的招標工作，具體講，園區管委會作為政府的派出機構負責制定征地、拆遷安置補償條件和標準，并通過出讓協議保證其土地所有者權益和社會公共利益。一般來說，政府委托（授權）的一級開發企業主要有中方獨資、中外合資兩種形式。政府壟斷模式與政府主導企業參與模式的根本區別在于土地一級開發過程中的市場化程度，前者市場化程度較低，后者則較高。兩種模式各有特點和優劣勢，不存在最優只有更適合，開發模式的選擇需從多方面考慮，如土地資源的利用效率、融資的難易度、政府和企業的開發管理能力等。產業園區應根據實際情況采取靈活機動的規劃思路，適時調整開發模式使其更有成效。我國早期園區土地開發采用的主要是政府壟斷模式，但隨著市場經濟的不斷完善，變園區土地開發的政府行為為產業行為或企業行為，并全面引入市場機制，政府由市場的直接參與者向規劃制定者和服務提供者轉變，將愈來愈成為未來園區土地開發模式的發展趨勢，對于經濟落后、工業化水平低、土地開發成本高的西部欠發達地區的園區來說更是如此。未來產業園區土地開發，企業主導是發展趨勢，政府向服務者角色轉換是必然，失地農民和村委會的地位和作用不容忽視，因此有效協調各利益相關者的關系，是解決土地問題的根本途徑，也是發揮產業園區地區經濟增長極作用的前提。據此，以少數民族的占多數、大部分為農業人口的貴陽金石產業園區（以下簡稱金石產業園）為例，在對園區特點分析基礎上，依據模式設計原則，提出企業主導、利益相關者共同參與的土地開發模式，以彌補現有開發模式的不足，有利于弱化由土地引發的各種矛盾，實現園區和地方經濟的快速發展。

三、貴陽市金石產業園區土地開發模式設計

（一）基本情況金石產業園地處貴陽市近郊金竹鎮和石板鎮，這里是貴州貴陽市布依族傳統聚居地之一，少數民族占總人口比例接近70%。金竹鎮、石板鎮土地總面積51.6平方公里，當地農民主要從事傳統農業種植、鄉村旅游等產業，2008年以前，村民年均收入3500元。當地石材資源蘊藏豐富，歷史上村民有就地取材作為修建裝飾建筑的傳統，但主要以加工建城墻寨門、裝飾墻面、屋頂石板代瓦、鋪設場壩村內地面或是做成水缸、料槽、墓碑石等。由于交通不便、信息交流不暢，優勢資源沒有得到開發利用，石材產業主要以銷售原料和少量的毛坯粗板為主，處于石材加工的產業鏈低端，產量低產值少產品的附加值更少，市場化程度很低。金石產業園區是貴陽第10個工業園區，從2010年11月開始建設，園區發展主導產業主要包括石材、建材、鋼材、工程機械、二手車、農產品物流等產業。地區經濟發展水平、資源及土地特點使金石產業園區的土地開發面臨比東部產業園區更嚴峻的挑戰：首先，雖然園區內石材資源豐富，但品種較單一，而貴州省內卻有豐富的石材資源，相對集中到園區內開發，有著生產集約化的優勢。困難是園區建設的土地整治顯然要比東部平原地區的土地整治需要更大的資金支持，對土地征用后對失地農民的補償及安置需要大量資金投入，這與西部欠發達地區政府籌資能力弱是相矛盾的，也就是說如果園區建設主要依靠政府性資金投入，政府必然承擔巨大的財政壓力；其次，對于土地基本上是唯一經濟來源的園區內農民來說，土地更是彌足珍貴，農民對未來不確定性的擔憂更是加大了土地征用的難度，征地問題處理不好會加劇失地農民與征地方的矛盾，對于家族聚居的布依族、苗族個案問題更容易引起連鎖反應，甚至可能引發影響社會穩定的民族不和諧事件；最后，實現失地農民的“可持續生計”是我國征地補償安置的基本目標，而園區內失地農民的“兩低”（文化素質偏低、非農業勞動技能低）使得實現難度加大。與此同時，新一輪西部大開發戰略的啟動，民營企業區域布局調整和投資意愿的增強也為金石產業園的發展帶來了前所未有的機遇。挑戰和機遇并存的背景下，既不影響全體農民利益，又能保障民族地區社會長期和諧穩定，企業化經營成為金石產業園的理想選擇，園區的土地開發由政府主導轉向企業主導成為必然。（二）模式設計原則國外土地開發模式之所以能夠取得巨大成功，其開發成功的共同點都在于：土地開發的社會公共利益導向、政府的大力支持以及多方參與的開放式開發決策機構的建立。另外，農村土地征收中存在的一系列問題本質上都是與土地征收相關的各方主體的利益之爭。因此，本文認為土地開發模式的設計應遵循以下幾點原則：1.以公共利益為出發點。由前文敘述可知，我國土地問題產生的根本原因就是公共利益的泛化，所以避免及減少問題的產生首先要保證土地的征用及開發以公共利益為出發點。2.充分發揮政府的引導、支持、監督作用。該模式中，政府由市場的直接參與者轉變為規劃政策的制定者及監督者。企業化經營并不意味著土地開發與管理的整個過程都完全由企業掌控，政府還要對企業進行正確的引導，給予政策上的支持及行為上的監督。在失地農民問題上，政府參與也是農民當前損傷得以補償和未來生計得以保障的必要條件。3.有效協調各利益相關者的關系。各利益相關者都可看作獨立的經濟實體，都有追求利益最大化的要求，這就存在著利益關系的調整，利益的平衡是解決沖突的有效方法，也是實現整體效益最大化的前提。4.土地征用的短期經濟補償與長期妥善安置相結合。失地農民補償和安置既要補償當前的損失，更要著眼于未來的生存保障，即把農民的“可持續生計”作為補償安置的基本目標。（三）園區土地開發模式我國土地管理法規定，農民集體所有的土地依法屬于農民集體所有，由本集體經濟組織的成員承包經營。農村集體土地所有制，充分注意到了使用權和所有權的分離。貴陽市金石產業園土地開發模式指導原則是企業主導、利益相關者共同參與，并在我國現行土地所有制保障下實施。一方面，企業通過農民出讓土地使用權獲得土地，對土地進行開發、利用和經營，失地農民則根據參股份額參與企業經營收益分紅，那么失地農民獲得補償的同時也消除了對未來生計的擔憂；另一方面，土地集體所有意味著集體土地不能被買賣或以其他形式非法轉讓，所以，農民不能買賣或轉讓其在園區企業中的股份，這是企業能夠長期穩定經營的重要條件，也是避免引發少數民族地區社會矛盾的前提。根據金石產業園自身情況，遵循模式原則我們提出了在依托石板鎮石材資源的基礎上，以石材加工、銷售為核心，帶動其他產業進入園區，形成“一核多中心”的發展模式。在土地開發過程中，針對村民血緣關系接近、家族特征明顯的實際情況，要特別重視政策普惠性和高度一致，不論布依族或是苗族、漢族農民都要依法依規，一視同仁。要在保障全體農民合法權益的前提下，推行由企業主導、利益相關者共同參與的金石產業園土地開發模式。模式除包含企業、政府、失地農民及村委會（村辦企業）這四大利益相關者外，還包括扮演督察角色的上級政府、行業協會、新聞媒體及民間組織。國有、民營和村辦企業共同構成了金石產業園土地開發的股東，他們是園區企業化經營的主體。該模式通過對各利益相關者的關系協調實現共贏。1.企業在各類股東中，民營企業比重最大。這些民營企業包括本地知名企業、省外資金雄厚技術先進的民營企業、本地中小型與省外民營組建的企業。股東多元化、民營企業為主、村辦企業土地入股可以說是本園區最大的特點，這樣，民營企業閑置資本得到充分的利用，農民集體利益通過村辦企業得以保障，同時也解決了政府融資難、財政壓力大的問題。另外，省外石材企業多是來自石材資源富集地區且發展較早，因此他們不但為園區提供了巨大的資金支持，也帶來了先進的生產加工技術和經營管理理念。企業從農民利益代表村委會那里獲得土地，將集聚的社會資本一部分用于失地農民的補償，另一部分用于基礎設施及其它非營利性項目的建設中，然后通過公建設施的運營獲得收益。企業對政府的直接責任是納稅，還要為失地農民提供就業機會，村辦企業則作為開發企業的股東之一參與分紅。2.政府如前文所述，政府在金石產業園不直接參與園區的土地開發，但其在開發過程中的監管、利益分配等方面仍起著其他社會組織無法替代的作用，只是角色由管理轉向引導、服務和監督。政府利用經濟杠桿來調節企業的生產、經營行為，包括提供政策支持、資金補貼等。例如：對于投資額較大的項目按照相關規定給予相應的補助，對前來投資的國家鼓勵類產業的企業和參與基礎設施建設的企業，在一定年限內給予企業所得稅的減免。另外，逐利本性難免會使某些企業做出類似拖欠征地拆遷補償資金等危害公共利益的行為，因此政府還負有引導和監督的責任。對于失地農民，政府也承擔部分補償、安置和引導工作，其中引導主要是指幫助失地農民正確合理地經營補償收入，并為其再就業或自主創業提供盡可能多的培訓機會和指導。政府與村委會（村辦企業）之間是委托關系，它實際上是在企業與村委會之間起到橋梁的作用。村委會（村辦企業）與開發企業建立關系后，政府的主要精力就集中于園區建設的服務性工作中。3.農民農民（包括布依族、苗族、漢族全體農民）作為土地的承包經營者和使用者，關注的是自身效益的最大化，在土地征收和保護方面具有矛盾性。因此，金石產業園內的失地農民大致分為兩類：自愿失地農民與被動失地農民。貴州特殊的山多地少水土流失嚴重特征，決定了園區內農業用地利用效率低下，種地的風險大而收益低，所以對于可以通過外出打工獲得經濟收入的農民來說，他們寧愿選擇將農地轉租甚至拋荒，而那些由于年齡、性別等條件限制而無法走出去的農民生活則十分艱難。這些農民其實更希望土地被征用，也就形成了自愿失地農民群體。還有一部分是祖祖輩輩都從事農業生產的農民，他們更希望自己的農地得到保護并且長期擁有，在農業生產能保證基本生活，自己又不具備非農業生產技能的情況下，未來一切的不確定性使他們極不愿放棄自己的土地，即成為被動失地農民。對于被動失地農民，政府及村委會首先要做的是努力轉變其認識：失去土地并不意味著失去了生活保障，土地僅僅是轉變為集體參與園區建設的股本，使其轉換為自愿失地農民，征地過程中農民委托村委會與企業就征地補償事宜進行磋商，征地結束后，農民以土地入股的方式成為村辦企業的股東。目前，我國失地農民就業呈現出政府安置就業、自謀職業中的“自雇型”和“受雇型”就業的獨特類型。金石產業園內失地農民作為園區股東的構成，可以根據自身情況選擇外出務工、園區內就業或者自主創業，其中，園區內就業是農民直接向企業提供勞動力支持。在確定征地后，農民唯一考慮的就是經濟利益，而土地租金、門面租金、股金分紅、園區打工工資等多渠道收入方式可以滿足農民的這一要求。民族融合既是不同文化的融合，也是各種利益的平等分配，各民族受到平等對待，享受同樣收益和預期分配，同時可以自由選擇個人職業，金石產業園區農民利益得到了全面保障，意味著因土地問題潛在的民族矛盾、群體上訪、利益沖突等因素的減少，這是政府政治利益得以實現的重要保證。4.村委會（村辦企業）村委會和村辦企業都是農民利益的代表，所以本文將兩者放在一起討論，他們在土地開發的不同階段各自發揮著作用。土地征用過程中，村委會受政府委托，代表農民與征地方就土地補償及失地安置進行談判；土地征用后，村辦企業則代表農民以土地入股的方式參與到園區的建設當中，而村委會的工作重心則轉為對村辦企業的經營和管理進行指導、幫助和監督。

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【關鍵詞】土地開發管理；土地測繪作業；應用

中圖分類號：O434文獻標識碼： A

0.引言

土地資源具有不可再生的特征，也正是由于這個特征，土地成為備受重視和保護的重要資源。我國土地資源總體比較豐富，但具體看我國可供開發利用的土地資源較少，并且呈現出日益縮減的趨勢。另外，我國人口基數大的基本國情也進一步加劇了土地資源緊張的局面。面對日益緊缺的土地資源，怎樣充分有效利用土地資源、做好土地開發管理工作成為當務之急。測繪工程技術是一種快速發展的新型技術，就目前而言，在土地開發管理工作中土地測繪技術是較為常用的作業手段，科學的土地測繪能夠提供合理的技術支持與相關數據與資料，對土地開發管理作業效率的提高有積極的促進作用，確保對土地資源的合理開發與利用。

1.土地開發管理與土地測繪作業

1.1 土地開發管理

所謂土地開發管理，是指以總體規劃、專項規劃或城市規劃為依據，對一定區域范圍內土地進行管理，明確其開發用途與總體目標，結合經濟、法律、工程技術與行政管理等多方面的知識，對土地運用進行綜合的調查與治理，用以提高對土地的利用效率，是改善人類生態環境、居住環境與生產生活條件的過程性作業。總體來看，土地開發管理作業具有復雜性、系統性與長期性特點，管理內容同經濟、社會發展的有非常密切的關系，是隨著實際發展狀況不斷變化的，因此需要對土地開發的效益進行綜合且全面的分析。

1.2 土地測繪作業

土地測繪作業是指借助測量儀器或設備的作用，實現對土地及其附屬物體各方面情況的調查與測定。開展土地測繪首先需要尊重土地的原有特點，對于不規則的土地界限采取裁彎取直的措施，對地籍進行詳細、準確的測量，為土地管理相關部門提供精確的土地信息。另外，3S、RS與遙感技術等新型測繪手段為土地基礎地理信息的完善提供了技術支持，土地的測量數據逐漸趨向精準化，大大提高了土地開發管理作業的可靠性，土地測繪在土地管理中發揮著越來越非常重要的作用。

1.3土地測繪在土地開發管理中的重要作用

首先，開展土地開發管理工作的基礎是運用土地測繪技術測定的相關數據與資料。對土地的開發管理工作主要從選址作業開始，對目標選址土地進行的研究分析除了實地考察之外，土地測繪人員利用測繪技術收集到的土地信息資料也是其進行分析的重要依據。另外，需要對土地的長期發展目標進行規劃整合，對土地周邊的農業、工業發展情況進行綜合考慮。在此基礎上工作人員才能開展下一步的土地開發管理工作。

其次，土地測繪為土地開發管理工作提供技術性支持。在實際的土地開發管理工作中，土地測繪技術發揮著非常重要的作用，在開發管理工作的全過程中始終貫穿著土地測繪技術。在土地開發管理作業中，需要對土地開發項目進行批報管理、對編制項目所需的數據進行勘測。土地項目獲得審批后，需要對違法占地進行測量以及對土地竣工監管進行復測等，這些工作的開展都離不開土地測繪的技術性支持。

2.土地測繪在土地開發管理作業中的運用

上文中筆者闡述了土地測繪工作及土地開發管理的內涵，并就土地測繪與土地開發管理的關系進行探討，現就土地測繪在土地開發管理作業中的具體運用進行分析，包括3S土地測繪技術的運用以及土地測繪在土地開發與監管中的運用，具體闡述如下：

2.1 3S土地測繪技術的運用

地理信息系統（GIS）最早用于土地開發管理中是以土地信息系統（LIS）為依托的。LIS主要有土地管理、土地數據庫規劃等方面內容，所以，地理信息系統是建立地理信息系統的最佳平臺。土地信息系統建立的主要目標是實現對土地的實地調查、登記與管理，對土地進行系統化統計和客觀性評價，有針對性的提供地籍管理所需的定量信息，尤其是對城鄉地區的土地管理而言，目前已建立了鄉村地籍管理信息系統和城鎮地籍管理系統等。

全球定位系統（GPS）可以實現對控制點坐標快速、準確的測定，對相對定位測量控制點不需要進行點間通視，大大提高了定位的精度（可達cm厘米級）。通過對界址點、地籍測量控制點等進行的測量，加強了土地管理數據的采集與管理，保證了土地開發管理工作的準確性與時效性。

遙感技術（RS）主要用于在土地開發管理過程中對土地資源的監測。隨著遙感技術的不斷改進，遙感數據的分辨率得到了很大的提高，在對土地的動態監測和現狀調查中發揮著重要作用，不同等級的遙感數據分辨率分別對不同性質的土地調查產生影響，不斷改進的遙感技術促進了土地開發管理作用的整體水平，促進土地資源的合理利用。

2.2 土地測繪在土地開發與監管中的運用

在土地開發管理作業中，農村集體土地開發占有一定的比重，而且集體土地的測繪范圍非常大，實際可操作性難度高。如果農村集體土地管理不當，非常容易導致眾多土地糾紛。因此，需要利用土地測繪技術為農村集體土地提供可靠的土地數據信息。通常采用正射影像技術，它能準確的測定集體土地位置與權屬界，減少不必要的土地糾紛。

土地開發監管部門主要負責對違法占地行為的監管，達到合法利用土地的目標，降低土地糾紛出現的概率。對違法占用土地行為的監管通常用到正射影像與衛星影像技術，這些技術能對違法占地行為發生的時間、地點與范圍進行實時監測，為監管工作提供資料。

3.結語

當前形勢下，對土地資源開發進行有效地管理十分重要。土地測繪技術的提高為土地開發管理工作提供了越來越多的地理信息和數據信息，這些資料為土地開發問題提供了全面的信息，極大的促進了土地管理工作整體效率。因此，土地測繪在土地開發管理中的合理應用能有效提高開發管理工作的質量，促進土地的合理應用與可持續發展。

參考文獻

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[2] 楊英武,謝紅彬,孫作玉. 美國褐色土地開發管理實踐及對我國的啟示[J]. 洛陽理工學院學報(自然科學版). 2009(04)

[3] 魏朋爭,王虹. 土地測繪在土地開發管理中的應用之我見[J]. 建材與裝飾. 2013(37)

篇4

第一條為加強縣級土地開發整理項目管理，確保全縣耕地總量動態平衡，規范項目立項、實施及竣工驗收工作，促進土地資源可持續利用，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》等法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條在本縣行政區域內從事土地開發整理及相關活動，須遵守本辦法。

本辦法所稱縣級土地開發整理項目，是指在本縣范圍內，運用新增建設用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復墾費、國有土地出讓純收益用于農業土地開發部分等專項資金，對農村田、水、路、林等實施整治，以增加有效耕地面積、提高耕地質量的行為。

第三條建立縣級“占補平衡”耕地儲備制度?？h國土資源部門按照土地利用總體規劃，通過實施土地開發整理，將宜農未利用地開發為耕地，并納入縣級耕地儲備庫，用于建設項目占用耕地的補充?？h級每年安排的項目新增耕地面積原則上不少于3000畝。

第四條縣國土資源部門負責編制縣級土地開發整理項目專項規劃和年度計劃，選址立項、評審確定規劃設計方案，指導監督項目實施，組織項目驗收、建立檔案等工作；參與縣級土地開發整理項目的資金使用安排。

第五條縣財政部門負責土地開發整理專項資金的管理工作，主要包括項目預算安排，項目資金預算評審及確認，按進度撥付資金，項目資金的審計，監管資金使用；參與項目論證審定、計劃報批、檢查驗收等。

第二章項目申報和立項

第六條縣級土地開發整理項目實行年度申報與審定制。項目申報原則上以整理項目為主，開發項目為輔。

第七條鄉鎮政府（街道辦事處）根據土地開發整理項目管理的相關規定、土地開發整理專項規劃和年度計劃，按照有關技術規程組織編制土地開發整理項目可行性研究報告，向縣國土資源部門申報土地開發整理項目。

第八條項目申報條件

（一）申報項目必須符合《縣土地利用總體規劃》、《縣土地開發整理專項規劃》，項目區須集中連片，具備農業生產配套條件。

（二）項目申報規模不低于500畝，新增耕地率原則上不低于30%。

（三）項目規劃建設期原則上不超過1年，特殊情況可適當延長。

第九條項目申報材料：

（一）項目建設申請；

（二）項目摘要書、可行性研究報告；

（三）項目區規劃圖、項目區不小于1：5000比例尺的土地利用現狀圖；

（四）土地權屬調整方案；

（五）項目所在鄉鎮、街道負責實施附著物遷占的承諾書。

第十條縣國土資源部門牽頭，會同縣財政部門對申報項目進行現場踏勘，檢查項目區基礎設施狀況，核實項目區新增耕地率是否滿足要求；會同縣財政、農業等有關部門對項目可行性組織評估論證，依據論證意見由縣國土資源局和縣財政局聯合行文對項目進行立項批復，納入縣土地開發整理項目庫；對項目進行土地調查，委托有資質的中介機構進行測量和規劃設計。

第十一條項目規劃設計應與路、水、林、田設計方案相結合，項目規劃設計完成后，鄉鎮政府（街道辦事處）應將規劃設計方案在項目所在地進行公告，充分聽取村（含居，下同）民委員會及群眾意見。

公告結束后，鄉鎮政府（街道辦事處）向縣國土資源部門提供以下資料：

（一）項目規劃設計方案、預算書；

（二）項目區不小于1：2000比例尺的勘測定界圖、項目區建筑物單體圖，項目區規劃圖、項目區土地利用現狀圖；

（三）項目實施方案；

（四）其他有關資料（如有關影像資料等）。

第十二條縣國土資源部門、財政部門組織有關部門對申報的項目規劃設計方案和預算進行評審。

第三章項目實施管理

第十三條項目實施嚴格實行項目公告制、工程招投標制、項目法人制、工程監理制、項目合同制、廉政建設承諾制、經費審計制等管理制度。

第十四條縣土地綜合整治服務中心作為項目建設單位進行招投標，與項目中標企業簽訂施工合同，并按照合同規定嚴格管理。（其中縣級“占補平衡”項目由縣土地綜合整治服務中心委托項目所在鄉鎮、街道組織實施，鄉鎮政府、街道辦事處作為項目建設單位進行招投標，招投標結束后，由項目所在鄉鎮、街道與中標企業簽訂施工合同。）

縣土地綜合整治服務中心建立監理企業備選機制，將符合條件的監理企業納入備選庫進行管理，并從中隨機抽取監理企業對項目實施進行全程監理。監理單位要按照項目規劃設計方案和監理合同要求，對工程建設的資金、建設工期和工程質量實施控制，并承擔監理責任。

縣土地綜合整治服務中心建立施工和監理企業誠信評估機制。對因弄虛作假、不按規范工序和標準施工造成工程質量不達標，或拖欠工人工資的企業，解除與施工企業施工合同，取消監理企業入庫備選資格。

第十五條縣土地綜合整治服務中心對項目的實施進行指導和監督檢查，發現問題，及時解決。

開發整理項目耕地的耕作層、平整度、水工建筑物、道路及生態林網等，應當符合有關標準。項目所在鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會可以對施工質量進行監督，發現工程質量不合格的，有權要求施工單位返工或者返修。

第四章土地權屬

第十六條項目實施前應明確土地權屬關系，涉及土地權屬調整的，縣國土資源部門應當會同有關部門和鄉鎮政府（街道辦事處），按照有利生產、方便生活的原則，編制土地權屬調整方案，征求有關村民委員會、村民小組和村民意見后，報縣政府批準。

經批準的土地權屬調整方案，應當在項目所在地進行公告。

第十七條土地開發整理項目涉及土地承包經營權權屬調整的，應當按照《中華人民共和國農村土地承包法》的規定執行。

第十八條土地權屬調整后，有關鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會、村民小組或者村民，應當依法辦理土地權屬變更登記。

第五章資金管理

第十九條縣級土地開發整理項目資金主要是新增建設用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復墾費、國有土地出讓純收益用于農業土地開發部分等專項資金。其中“占補平衡”補充耕地項目資金為收繳的耕地開墾費；縣級基本農田整理項目資金為收繳的新增建設用地土地有償使用費縣級留成部分、耕地開墾費、土地復墾費及國有土地出讓純收益用于農業土地開發部分。

第二十條縣級土地開發整理項目按土地整理規模投資，原則上每畝投資不超過2000元。

第二十一條縣級土地開發整理項目資金屬于財政專項資金，應實行?？顚Ｓ谩Ｙ~核算。

第二十二條項目資金實行預決算制度。每年初，縣土地綜合整治服務中心根據土地專項資金收入情況和財政預算編制要求，編報本年度縣級土地開發整理項目投資計劃和項目用款申請，報縣財政部門審批，并由縣財政部門會同縣國土資源部門對項目進行預算評審后，下達項目預算。

項目預算一經確定，必須嚴格執行。任何單位和個人不得隨意調整，特殊情況確需調整的，按原項目預算申報程序履行報批手續。

第二十三條項目資金實行申請撥款制度。按照“實事求是、嚴格管理、先審后批、追蹤問效”的原則，資金撥付必須控制在項目預算范圍內。不辦理無計劃、無預算、無申請的撥款。

第二十四條項目資金申請撥款程序。項目實施單位依據項目規劃設計方案、預算及工程施工進度，按照用款計劃編報用款申請，持工程進展情況和監理報告，經縣國土資源部門審核后，報縣財政部門審批?？h財政部門審核通過后，按照國庫集中支付有關規定將項目資金直撥施工單位。

第二十五條嚴格按照下達的項目預算和項目進度分期分批撥付項目資金。項目啟動時，縣財政按不超過項目資金總額的30%撥付啟動資金，項目驗收前撥付到位項目資金總額的70%，其余資金待項目驗收合格后一次性撥付到位。

第二十六條項目資金的使用范圍。主要用于組織、實施、管理土地開發整理項目所發生的各項支出，包括前期工作費、拆遷補償費、工程施工費、設備費、工程監理費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費等。具體使用范圍和列支標準按照《省省級土地開發整理復墾項目資金管理暫行辦法》（財綜〔〕90號）的相關規定執行。

第二十七條項目資金應進行全成本核算。項目資金不得用于購建與土地開發整理項目無關的固定資產和無形資產，不得用于對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規規定不得列入成本費用的其他支出。

用項目資金購置專用設備的應符合政府采購相關規定。項目竣工后，購置的設備應與項目所在的鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會簽訂設備移交管護協議。

第六章項目驗收管理

第二十八條項目竣工后，項目實施單位編制竣工決算報告，提交縣國土資源和財政部門，縣財政部門委托中介機構對工程決算情況和資金使用情況進行全過程審計。審計結果作為資金結算的依據。

第二十九條縣國土資源部門會同縣財政部門根據項目施工單位提出的項目竣工申請，組織開展項目竣工初驗。

第三十條項目竣工初驗內容主要包括：項目組織實施情況、項目規劃設計方案執行情況、項目計劃任務完成情況、工程建設質量、資金配套與使用情況、土地使用管理與工程管護措施、土地權屬管理、檔案資料管理等。

第三十一條竣工初驗按下列步驟進行：

（一）聽取項目建設情況匯報。由項目施工單位、監理單位分別匯報，并接受對項目建設情況的質詢；

（二）實地查驗工程建設、新增耕地和土地權屬調整等情況，聽取項目區群眾意見，并按照規劃設計，隨機抽查各類建設內容，抽查比率不低于60%；

（三）查閱項目有關資料；

（四）核實項目資金的使用情況；

（五）反饋項目竣工初驗情況。

第三十二條經縣國土資源部門、縣財政部門初驗合格的項目，由縣國土資源部門向市國土資源部門提出終驗申請。

第三十三條申請竣工驗收應提交以下材料：

（一）竣工驗收申請報告；

（二）項目實施方案；

（三）竣工報告。內容主要包括：項目建設任務完成情況、工程建設質量情況、資金使用與管理情況、土地權屬調整情況、工程管護措施、投資預期效益分析、項目組織管理的主要措施與經驗、存在問題與改進措施以及文檔管理情況等；

（四）工程決算與審計報告、工程監理質量評估報告；

（五）竣工驗收圖、土地開發整理后的土地利用現狀圖或地籍圖、土地開發整理后不小于1：2000比例尺的地形圖；

（六）項目竣工后期管護措施等資料；

（七）土地統計臺賬變更情況說明；

（八）項目資金撥付及使用等資料；

（九）竣工驗收需要的其他資料。

第三十四條在項目竣工驗收中如發現資金使用管理和工程質量等方面的重大問題，中止驗收，并責成有關單位立即整改。對整改不力或拒不整改的，嚴肅追究相關責任人的責任。

第三十五條項目竣工驗收合格后，及時通過農村土地整治監測監管系統報國土資源部備案。

第七章后期管理

第三十六條項目竣工驗收合格后，項目建設單位應當按照《縣土地開發整理項目后期管護暫行辦法》（廣政辦發〔〕57號）的規定，及時將土地、有關設施、林木移交有關鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會或村民小組。

第三十七條有關鄉鎮政府（街道辦事處）、村民委員會或村民小組應當建立后期管理和維護制度，成立專門的管護隊伍，對開發整理的土地和工程設施進行管理和維護，保證土地的有效使用、工程設施正常運轉和林木成活。

第三十八條項目竣工驗收合格后的新增耕地要嚴格加以保護，并不斷提高質量，符合條件的，劃入基本農田保護區。新增耕地與其它農用地應及時加以利用，未確定土地使用權的，可通過承包、租賃、拍賣等方式確定土地使用權。

第八章監督檢查

第三十九條項目實施過程中，縣財政部門、縣國土資源部門應加強對項目資金使用和工程質量的監督管理，及時了解掌握資金使用效果和工程建設進展情況，發現問題及時糾正。對存在工程質量不達標、挪用工程款、長期滯留資金和預決算及合同管理混亂等問題的項目，督促相關單位立即整改。

第四十條項目竣工半年內，施工單位未組織決算編報和提出驗收申請的，今后不再安排承擔我縣土地開發整理項目。

第四十一條項目建設單位和施工單位應主動接受縣財政部門、縣國土資源部門的監督檢查，如實反映情況，提供所需資料。

第四十二條項目施工單位應做好相關資料的歸集、存檔、和保管工作，完整、準確、真實的反映和記錄項目情況。

第四十三條項目建設單位應做好項目成果有關檔案管理工作，收集整理從項目申報到驗收通過的有關文件和資料，立卷歸檔，妥善保管。

第九章附則

篇5

關鍵詞：土地開發整理；土地測繪；原則；質量控制

國土資源管理是我國經濟發展的重要基礎，土地開發整理是對土地資源進行合理規劃，進而提高利用效率的重要工作。為了確保土地開發整理工作的順利進行，需要進行土地測繪工作，在土地測繪工作中，需要確保測繪數據的精確性，才能夠提高土地開發整理的科學性和合理性。土地測繪技術經過不斷的發展，在測繪方法以及數據的精準度方面都有很大的進步，有效的保證了測繪質量。但是由于在實際操作過程中，還會受到人為操作以及客觀條件的限制，所以還需要進一步提升土地測繪質量，為土地開發整理工作的高效運行創造有利的條件。

1土地測繪質量控制的原則

1.1預先準備原則。為了保證土地測繪工作的質量，需要事先做好充分的準備工作，確定測繪方案和工序，對測繪工作中需要使用的儀器進行檢查，保證儀器設備能夠正常使用，并對相關儀器設備進行校驗工作，保證測繪的精確度。做好充分的準備工作，為測繪工作的順利進行奠定堅實的基礎。1.2質量最優化原則。測繪質量是土地測繪工作的基本要求，測繪獲取的數據信息是進行土地開發利用工作的重要依據，所以在測繪工作中，需要確保測繪的質量。制定完善的測繪質量控制體系，完善各項規章管理制度，加強對技術人員的專業技能培訓，不斷提升技術人員的專業水平，熟練操作各種先進的測繪儀器設備。并且具有質量意識，工作態度認真，才能夠保證測繪質量。1.3數據真實性原則。在科學技術快速發展的形勢下，先進的測繪儀器和技術已經在測繪工作中開始應用。土地測繪工作是一項比較精細化的工作，對于測繪數據的精確度和真實性有很高的要求，所以在測繪工作中，一定要確保測繪數據的真實性、完整性和精確性。

2影響土地測繪質量的因素

2.1工作人員綜合素質水平有待提升。測繪人員是測繪工作的執行者，所以測繪人員的技術水平以及工作態度直接關系到測繪工作的質量。在土地測繪工作中，部分測繪人員由于專業技術水平不高，工作態度不認真，在測繪工作中，沒有嚴格按照測繪規范的標準操作，定位不精確，測繪報告編寫不規范，測繪方案不完善等，直接影響到土地測繪工作的質量，為土地開發管理工作帶來了一定的影響。2.2測繪方案不規范。土地測繪工作是一項對精確度要求較高的工作，所以為了保證測繪質量，需要提前制定好測繪方案，明確規定測繪方法。但是有些測繪人員在制定測繪方案時，沒有對項目進行實地考察，只是套用其他方案，所以在實際測量時，會與方案出現沖突，由此影響到測繪質量。2.3測繪儀器落后。測繪儀器是測繪工作中的重要設備，一切測繪工作的進行都需要依靠測繪儀器。有些測繪單位由于受到資金等方面的限制，測繪儀器的更新較慢，或者缺乏日常維護，導致測繪儀器本身的精確度水平不高，直接影響到測繪工作質量。

3土地測繪質量控制措施

3.1提高對土地測繪質量的認識。土地測繪質量關系到工程建設質量和安全，影響工程信息化建設的順利進行。提高測繪質量，是工程項目建設質量的基礎保證，更是測繪事業和地理信息產業實現可持續發展的必然要求。再完善的質量標準與操作規程、再先進的儀器，若測繪者不重視質量，有法不依，其工作質量也得不到保證。3.2測繪方法的提升和控制。在進行土地測繪作業前，應當認真分析測繪項目的特點，科學、合理的確定測繪方案，使整個工作具有較高的性價比，從而降低工程的成本。同時，根據測繪項目的不同，要制定不同的測繪方案，在方法和方案上要綜合考慮各個方面，爭取在改進測繪工作質量方面做出貢獻。3.3測繪儀器的優化和控制。測繪設備是測繪工作的基本工具，其質量的好壞直接影響到測繪結果的精準度。首先根據測繪工作的實際需要，選擇適合本次測繪的儀器設備，確保儀器設備的質量，從有質量保證的固定廠家引進設備，測繪作業所使用的儀器設備要定期對其進行護理。此外，應當關注測量儀器的更新，盡可能的選用先進的測量儀器，并優化當前自身的測繪方式。3.4測繪環境的優化和改善。在測繪過程中必須要對被測場地的環境給予重視，依據周圍環境變化進行數值對比和分析，適當調整測量方法，規避周圍環境對測量工作的影響。3.5檢查過程的質量控制。首先，要做到自查。自查是保證測繪成果質量的重要環節，測繪人員在整個操作過程中應該經常檢查自己的作業方法，對完成的任務要及時地進行自我檢查，一旦發現遺漏或錯誤，必須立即改正。其次，要對測繪結果進行一級檢查和二級檢查。一級檢查是在測繪人員自查、互查的基礎上，由作業組的專職檢查人員，按照相應的技術標準和規定，對測繪成果的全部內容進行細致、全面地檢查。二級檢查是在一級檢查合格后，由測繪單位的質量檢查機構的專職檢查人員所進行的最終檢查。3.6測繪技術人員的專業培訓與改善。測繪工作人員是測繪工作的直接參與者，其個人的專業素養和技術水平如何直接影響測繪工作的質量。為了更好的保證測繪成果的質量，加強對測繪工作人員的專業知識培訓，提升理論知識水平和測繪技能，在測繪單位的用人原則上要因材適用，根據人才專業能力和技術強項，發揮人員的最大效能，提高團隊整體質量，使其能在崗位中發揮最大的工作效能。

結束語

土地測繪是進行土地開發管理工作的重要基礎，在獲取測繪數據信息的情況下，才能夠更加合理的規劃土地資源，提高土地開發利用率。土地測繪質量是土地測繪工作中的重點，只有保證測繪數據的精確性、真實性、完整性，才能夠為土地開發管理提供有利的依據。為了控制土地測繪工作質量，需要加強對工作人員綜合素質水平的提升，完善測繪方案的設計，引進先進的測繪儀器設備，測繪過程中嚴格按照規范標準操作，最大限度的確保測繪質量，為土地開發管理工作的順利進行奠定堅實的基礎。

參考文獻

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[2]蔡建忠,李功益,姜水明;張向琪.淺析如何在土地測繪工作中進行質量控制[J].地球,2012，4，8.

篇6

一、20*年全區國土資源工作情況

（一）加強土地利用總體規劃實施管理，為全區經濟社會又好又快發展集聚了用地空間。

針對**區建設預留地數量少、空間散的情況，為充分發揮有限用地規劃指標的作用，我們強化土地利用總體規劃實施管理，根據全區經濟建設的需求，積極向上級領導機關溝通爭取，依據法律規定，對涉及到的新渡等15個鄉鎮土地利用總體規劃進行局部調整，共調整規劃面積4627.82畝，使得全區用地布局更適合實際需要，規劃更具操作性，拓展了城市的發展空間，保證了全區經濟建設的用地需求，維護了土地利用總體規劃的的嚴肅性。

同時，在20*年進行專題調研的基礎上，20*年我們又組織對全區土地利用現狀進行了進一步調查，對涉及規劃修編的耕地保有量、基本農田保護面積、建設用地總量等關鍵數據進一步核實、過細，規劃修編前期調查成果進一步完善，為新一輪土地利用總體規劃大綱的編制做好準備工作。

（二）加大國土資源保護力度，為全區經濟社會又好又快發展發揮了資源支撐作用。

一是全面落實耕地保護責任。區政府與各鄉（鎮）人民政府簽訂耕地保護責任狀，強化保護責任。健全和完善基本農田管護制度，不斷鞏固基本農田保護“爭先達標”活動成果，全區基本農田保持了動態穩定。

二是大力實施土地開發復墾整理。積極組織實施吳集鎮、西宋集鎮和五里鎮東北片共53700余畝土地整理項目。申報成功南陳集和五里鎮土地整理項目，積極組織申報劉老莊、古寨和三樹鎮土地整理項目。組織實施20*年占補平衡項目庫18個3157.2畝土地開發復墾項目，新增耕地2928.3畝，一次性通過上級驗收，保證了全區耕地“占補平衡”有余。

三是鞏固礦產資源治理整頓成果。進一步做好磚瓦窯業整治工作，區政府組織法院、公安、國土資源等部門和有關鄉鎮政府，對非法無證開采的磚瓦窯廠實行強拆和關閉；全區磚瓦生產企業采礦權全部實行市場化運作，趙集鹽礦和省鹽業公司進行重組合并，促進了礦產資源有序開采、合理利用。

四是扎實開展國土資源執法監察。認真貫徹落實市國土資源局下發的《**市國土資源執法監察責任制》，將全區21個鄉（鎮）和經濟開發區劃分成七個責任區域，定期不定期地組織國土資源動態巡查，全年組織全區性巡查23次，對巡查中發現的國土資源違法行為及時予以制止，對發現的國土資源違法案件立案查處，并建立電子檔案，實行動態管理。積極組織開展查處土地違法違規專項行動、土地執法百日行動、國有土地使用權出讓清理和農村突出問題集中清理活動，按照行動方案，按時完成了上述專項行動各階段的工作任務。

（三）多措并舉，保證了全區經濟社會又好又快發展的合理用地需求。

一是積極爭取用地計劃。在積極報批20*年上級分配**區300畝農用地轉用計劃的同時，充分利用省、市在用地指標上的政策導向，積極爭取用地計劃。20*年共經批準征收土地1401畝，其中農用地1030畝。

二是積極推進農村建設用地減少與城市建設用地增加掛鉤試點工作。對**區的農村建設用地現狀進行排查，依據土地利用總體規劃和城鎮總體規劃，結合農民集中居住點建設，精心選擇具備條件的9個鄉鎮作為試點單位，積極組織實施，爭取了用地周轉指標，推進了新農村建設。

三是積極盤活存量建設用地。20*年，對**開發區的進區工業企業投資、生產、利稅、土地利用情況進行逐宗清查和清理整治，針對不同情況，分別采取限期追加投資、清退置換等措施進行盤活利用。20*年雖然只征收了1401畝土地，但依法辦理供地3600畝，保證了項目用地的合理用地需求。

四是依照有關政策規定辦理撤組轉戶手續。將位于城市規劃區內人均耕地不足0.1畝的村民小組辦理撤組轉戶手續，涉及39個村民小組6000余畝集體土地轉為國有，進一步拓展了城市建設用地空間。

五是運用市場機制合理配置土地資源。根據經濟建設和城市發展需要，依法開展土地儲備工作，全年先后實施儲備土地16宗1053畝。嚴格執行國有土地使用權招標、掛牌、拍賣規定，掛牌出讓10宗533.27畝經營性國有土地使用權，收取土地出讓金5.97億元。20*年7月1日以后工業用地全部實行招拍掛，9月份在全市率先公開掛牌出讓了9宗工業用地，12月份公開掛牌出讓11宗工業用地，共計出讓工業用地627.39畝,收取土地出讓金5111萬元，提高了土地的市場化配置程度。

六是努力提高土地節約集約利用水平。認真貫徹落實節約集約用地的有關要求，嚴格執行節約集約用地的各項指標，支持和鼓勵興建多層廠房。改變城市建設、開發區項目建設拆遷安置方式，全部采取公寓樓安置。對竣工的用地項目及時組織驗收。與20*年相比，20*年土地節約集約利用程度提高了25%，**區被市政府表彰為“土地節約集約利用先進單位”。

（四）切實維護群眾權益，為全區經濟社會又好又快發展營造了和諧環境。

一是切實保障被征地農民合法權益。嚴格執行征收土地“兩公告一登記”制度和《**市征地補償和被征地農民基本生活保障實施細則》規定，建立和落實預存征地補償款制度，切實保障被征地農民合法權益。

二是積極做好國土資源穩定工作。及時處理國土資源來信來訪，針對**區國土資源一度上升趨勢，在全區開展了國土資源穩定“百日會戰”活動，有效地遏制了國土資源量上升的趨勢，國土資源量顯著下降。

三是提高土地登記發證效率。進一步簡化辦事程序，優化工作流程，提高工作效率，土地使用權登記發證全部在規定的時間內辦結，全年共辦理各類土地使用權登記發證6793宗。

全面加強測繪地籍管理。按時完成了20*年度土地利用現狀變更調查任務，實現“圖、數、表”與實地一致，保證了土地利用現狀成果的現勢性；對全區的54個測量水準點和36個測量三角點測繪標志進行了維護；全面啟動了第二次全國土地調查工作。

（五）強化隊伍建設，提高了服務全區經濟社會又好又快發展的能力和水平。

認真落實黨風廉政建設責任制，按照區委、區政府和市國土資源局黨委的有關要求，大力推進黨務政務公開，狠抓各項規章制度落實，開展警示教育和廉政文化建設活動，增強反腐倡廉意識；狠抓督查考核，完善行風暨軟環境建設長效機制；積極開展創建“人民滿意國土資源所”和爭當“優秀國土資源工作者”活動，積極實施國土資源所辦公用房建設，提升文明創建水平；加強基層黨支部建設，增強了基層黨支部的凝聚力和戰斗力，提高了服務全區經濟社會又好又快發展的能力和水平。

篇7

現將我局重點工作及工作措施報告如下：根據市委辦《關于報送“開放推進年”工作措施的通知》要求。

一、今年重點工作：

一）抓好基本農田的保護

保護基本農田”作為國土資源管理的首要工作來抓，堅持把“堅守耕地紅線。繼續落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，進一步建立完善耕地保護目標責任考核體系，加大執法監察力度，嚴厲打擊違法占用耕地的行為，確保全市耕地總量繼續保持在10.17萬公頃，基本農田保護面積保持在9萬公頃不減少。

二）加大土地開發整理力度

三）加強重點項目的土地供應工作

積極參與 等鐵路及高速公路的前期準備工作，加快 高速公路、 鐵路及 電站等重點建設項目的用地組件上報工作。保障西博會22個重點簽約項目的建設用地。加快城鎮化建設和城鄉統籌發展步伐，加大廉租房、經濟適用房、商品房土地供應力度，確保保障性住房建設用地的需要。保障物流中心建設用地、城鎮化發展和新農村建設用地的基本需求。

四）加大礦產資源的開發管理

抓好 縣 鄉 河鉛鋅礦、鐵錳礦普查及有償出讓工作，繼續加大礦產資源的勘查力度。為礦業經濟發展提供資源保障。逐步建立和完善礦產資源開發和保護的機制，加大對寶興縣銻礦開采總量的控制，對石棉碲礦實行保護性開采。

五）加大地質災害預防工作力度和地震專項規劃項目的實施工作

完成雨城區 溝泥石流、雨城區二坪上滑坡、雨城區雅安一中滑坡及不穩定斜坡3個地質災害治理項目。積極爭取 鄉老 等6個地質災害治理項目的立項和資金支持，加強汛期地質災害的排查巡查工作。完成550戶群眾的地質災害避險搬遷工作，努力減少人民群眾生產財產損失。

六）加大信息化力度

進一步完善“金土工程”方案，加快推進國土資源信息化建設。完善軟硬件基礎平臺建設，加快省、市、縣（區）聯網審批報件，完成地籍管理信息化建設。

二、主要工作措施

一）抓好目標任務的下達和督查工作

分解下達到各縣區，迅速將省廳下達的工作目標和市委、市政府下達的工作目標結合起來。即將召開的全市國土資源管理工作會上，與各縣區政府簽定目標責任書。市國土資源局也將給各縣局、雨城分局下達單項目標考核責任書。加強平時的督查工作，每季度進行一次督查檢查工作。

二）做好重點項目的土地報征服務工作

專門負責雅樂高速公路的征地拆遷的用地組件上報工作。積極做好成雅鐵路及 電站等重點建設項目的用地組件上報工作，抽調一名副局長到市政府組織的道路建設督查組工作。做好擴園建設工作，按照項目用地需求及時做好用地規劃、用地預審等服務工作。加快老城區、姚橋、青鼻嘴城市房屋拆遷和集體土地征收工作，努力抑制雅安房價過快上漲，促進房地產業健康發展。

三）抓好土地資產營銷供地工作

鼓勵外地企業參與 土地市場的開發建設。全面完成土地出讓收入目標任務。用新觀念、新思維、新模式來加強土地資產的營銷和宣傳。

篇8

根據國務院和國土資源部的統一部署，加快推進土地利用總體規劃修編和第二次土地調查。按照嚴格保護耕地、節約集約用地、統籌各類用地、加強土地生態建設、強化土地宏觀調控的原則，在做好賀村、清湖、淤頭、上余、虎山等鎮（街道）規劃修編試點的基礎上，加強與各鄉鎮（街道）和相關部門的溝通聯系，按照我市產業結構布局和未來發展趨勢，全面鋪開市、鄉兩級土地利用總體規劃修編工作，優化配置土地資源，合理調整土地利用結構，切實增強規劃的科學性、實用性和可操作性，并力爭盡早完成全市規劃修編任務。進一步加強對第二次土地調查的組織實施，加快進度，嚴把質量，理清土地利用現狀，并把土地調查與規劃修編統籌考慮，注重土地調查各類數據與新一輪土地規劃指標的銜接，按計劃完成土地調查任務，。

二、著重抓好土地要素保障，推進土地節約集約利用

按照“保重點、快報批、強服務”的要求，重點做好蓮華山區塊、山海協作示范區等工業平臺和重點基礎設施項目、新農村建設等民生工程土地征收、農轉用報批工作，化解工業平臺建設中的土地要素制約，保障重點工程、項目的用地需求，推進我市各項事業發展。做好現有轉而未供土地的基礎設施配套、征地拆遷等前期工作，積極對外推介引資，力爭供地率達到上級要求，下力氣盤活一批轉而未用土地指標，盡快使已批土地發揮效益。大力推進“365”節約集約用地計劃，建立批后管理長效機制，在全市規模企業中開展單位用地產值、財政貢獻度評比，強化畝產效益管理。提倡“零土地技改”，鼓勵“企業招商”，引導企業之間調劑使用空閑土地、廠房，整合低效用地，清理閑置土地，盤活存量土地。

三、大力開展土地開發整理復墾，確保耕地占補平衡目標實現

積極探索土地開發整理復墾工作新機制，完善項目補助獎勵措施，努力挖掘潛力，加大工作力度，積極立項、實施項目。年內完成第九期土地整理項目，爭取國家投資石門鎮等土地整理項目通過驗收、大橋鎮等土地整理項目列入國家投資項目并實施建設；完成在建的鳳林“三崗”等4個低丘緩坡開發造田項目，新立項實施一批開發造田項目，爭取有4000畝新增耕地通過驗收；完成在建的建設用地復墾項目，新立項實施復墾項目1500畝，爭取有2000畝新增耕地通過驗收。由此保障耕地占補平衡目標的實現，爭取更多的新增建設用地指標。同時，要積極爭創全省“十大開發、十大整理、十大復墾”質量示范工程項目，抓好農村宅基地整治和流轉試點工作。

四、積極維護礦產資源開發秩序，提高地質災害防治能力

認真實施礦產資源規劃，開展礦業權實地核查，抓好礦產資源儲量利用調查，加強對礦產資源開發利用情況的監督管理，進一步規范礦產勘查開采秩序。大力推進綠色礦山創建工作，認真做好廢棄礦山生態治理和保護工作，確保全市廢棄礦山治理率達80%。啟動廢棄礦井調查和治理規劃編制，完成廢棄礦山封井封硐工作。堅持以人為本、以防為先，治讓結合、應急為先的原則，主動防治地質災害。以抓好汛期地質災害防治工作為重點，著力提高地質災害預警預報、群測群防和臨災應急處置等能力。加強地質災害點的勘查、治理與搬遷避讓工作，切實保障人民群眾生命財產安全。

五、認真做好基礎業務建設，提升國土資源管理水平

加強地籍管理基礎工作，對接《土地登記辦法》，做好日常土地登記發證工作，重點抓好集體土地確權登記頒證工作，完成年度土地變更調查。大力做好土地權屬爭議調處，依法保護土地所有權人、使用權人合法權益。加強國土資源管理制度創新，重點探索土地流轉平臺建設和宅基地整理推進模式，建立工業用地節地考核評價體系，研究制訂征收農村集體土地拆遷安置辦法，推進農村宅基地有償使用和流轉試點工作，探索建立城鄉統一的建設用地市場，完善國土資源執法監察長效機制。加快國土資源信息化建設，進一步完善政務公開工作制度，充分利用門戶網站宣傳國土資源政策法律和重要工作。繼續做好土地測繪、地產交易等工作，完成市政府下達的土地儲備、招商引資、外聯業績等任務。

六、切實加強國土資源執法監管，遏制涉土上升勢頭

鞏固和擴大全國縣鄉村干部國土資源法律宣傳教育培訓成果，結合全省“土地執法模范縣”創建活動，開展土地執法模范鄉鎮、示范村創建試點工作，增強全民國策意識。進一步健全以共同責任機制為主要內容的土地執法監管長效機制，推動部門聯合執法，加大案件查處力度。繼續加強執法監察動態巡查，發揮對村級協管員隊伍作用，全面提高國土資源違法行為的發現率和制止率，從源頭遏制違法案件多發態勢。積極應對衛星遙感土地執法檢查的情況，及時預防和整改各類土地違法問題，切實防止因行政不作為而被問責。進一步加強工作，完善落實工作責任制，切實做好初信初訪工作，認真做好涉土預防調處，爭取就地解決問題。注重保護被征地農民合法權益，努力減少問題發生源頭，切實避免重信重訪和越級上訪，杜絕惡性事件，保障社會穩定。

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Abstract： With the rapid development of national economy， the demand for land is increasing fast， and as a result the land supply and demand contradiction is becoming more serious. Land surveying and mapping technology provides support for the basic business of land development management and promotes the development of land management. Therefore the informationization of land surveying and mapping technology is becoming increasingly important. The development of land surveying and mapping technology plays an active role in land development management.

關鍵詞： 土地測繪技術；信息化；土地開發管理

Key words： land surveying and mapping technology；infomationization；land development management

中圖分類號：P208；F301 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）34-0188-02

0 引言

如今，隨著經濟的發展，城市化進程的加快，土地的開發管理工作也顯得越來越重要。在中國現如今的國情下，要做好土地開發管理工作，就要做到兩方面的內容，一方面課題提高土地質量，有效增加耕地面積，從而改善農業生產條件，保護生態環境建設。另一方面，通過加強土地資源的利用，優化土地結構，從而為社會經濟發展提供可用的土地；并且合理控制城市化的外延與擴張，減少由此造成的對耕地的占用。土地測繪技術就是為土地管理基礎提供測繪技術的支持，為合理利用土地起到推動作用。

1 土地測繪技術信息化發展的背景

1.1 土地測繪技術信息化 土地測繪主要是指用高科技技術為基礎，以全球定位系統為技術核心，將已有的特征點和界線，通過測量手段獲得反映地信息，主要用于工程建設規劃設計和行政管理中。而土地測繪技術的主要工作任務就是進行測量控制點、界址點等操作技術進行觀察測量。

而測繪技術信息化主要表現空間數據的獲取、處理、管理和分發服務等信息化上。以此來實現地面影像信息能夠快速實現高精度、高動態的獲取，實現空間信息的自動提取、空間數據的智能化處理、三維景觀的可視化與虛擬再現、3S技術的緊密結合和一體化的空間數據快速或實時采集處理。

1.2 土地測繪技術的地位作用

1.2.1 土地測繪是社會發展和經濟建設的基礎性產業

土地測繪技術為各行各業提供了規劃、設計的圖件、基礎數據等，特別是對政府的決策有著重要的輔助作用，為政府的決策提供基礎的地理信息資料，為政府的城市規劃與發展提供參考。

1.2.2 土地測繪技術的發展是信息化發展的重要部分

隨著經濟、科技的飛速發展，信息化的程度越來越高，計算機及其相關技術飛速發展。信息技術廣泛的應用到各個行業與部門。與此同時，土地測繪技術也在飛速發展，實現了質的飛躍，打破了模擬產品的局限，使得測繪技術逐步從數字化走向信息化。

2 土地開發管理和土地測繪的關系

土地開發管理和土地測繪的關系，可以說是一個互相依托的關系。土地測繪為土地開發和管理提供了技術方面的支持，而土地的開發管理則是對發展起著激勵和推進的作用，這也是土地測繪的前提條件。土地開發管理過程中要依靠土地測繪所得到的地籍、地形、附著物的位置、權屬界線、類型、面積等信息資料。

土地測繪是實施土地開發管理的技術保障。土地開發管理過程中土地測繪緊隨之，進行征地、劃地、復查等勘測工作，提供技術支持。

2.1 土地測繪技術是實現土地開發管理的基礎 土地開發管理工作中，需要依據地籍、地形等資料對土地資源進行總體規劃，從而實現對城市、農村、城鎮土地利用的合理規劃，而地籍、地形資料需要依靠土地測繪技術而獲得，因而說土地測繪技術是土地開發管理工作的基礎。

2.2 土地測繪技術是土地開發管理的技術支持 土地測繪技術的應用貫穿與土地開發管理的始終，從項目報批、地質勘探、更低占補平衡劃地勘測，到竣工復測，甚至到違法占用地的測量，各項土地開發活動的開展都離不開土地測繪技術。應該說土地測繪技術服務于土地開發管理，是土地開發管理工作的技術支持。

3 土地開發管理對土地測繪技術信息化的要求

3.1 為了保證土地開發管理的精確和精細，就要確定測圖的比例尺是否精確。合理的測圖比例尺是有效保證測繪質量的基礎，也是完成測繪工作的首要條件。所以對于不同的地勢有著不同的測繪要求。

3.2 關鍵點的測量尤須注意。主要是高程趨勢變化點、坎頂。測繪圖上要除了反映居民田地，林地，溝、渠、電等信息外，還要給出舊城改造區的園地、林地林木種類、面積、年齡等，還有居民的住宅面積，容積率等。在完成測繪后，有了足夠的標石標注高程和坐標，以供后續工程項目施工使用。

4 土地測繪信息化在土地開發管理中的應用

土地測繪信息化技術在土地開發管理中起著至關重要的作用，從前期的的決策，到實施過程的應用及土地開發管理監管過程中的應用，再到土地開發管理信息系統建立中的應用，沒有一個階段可以缺失。

4.1 全球定位系統（gps） 全球定位系統的是以最快

的速度來精確各種測量點的物力坐標為特點，使得測量度更加準確，這也是土地測繪技術信息化所需要的新技術。全球定位系統除了打破傳統的通視條件的測量技術以外，采用的是用靜態的工作模式完成測量工作，省時省力省財。如果gps-rtk技術運用到定位系統，這樣我們能夠及時掌握精確的定位結果和測繪精度。

隨著全球定位系統技術廣泛應用到土地測繪技術中，就使得土地測繪技術達到新一輪的發展期，這樣能夠不斷豐富測量資源信息，為土地管理信息系統奠定堅實的基礎。根據以上敘述，土地測繪為開發管理提供了很重要基礎性數據資料和技術方面的支持，也為土地開發管理起了重要的推動作用。有效提高土地開發管理的準確度和開發管理的科學性，從而使土地測繪技術得到應用和發展。因此，農村集體土地的開發管理中，只有運用土地測繪技術中的正影響技術對土地權屬界線和位置進行準確劃定，才能確保土地測繪的精度，從而達到農村集體土地開發管理的要求，有效提升農村集體土地開發管理的科學性。

4.2 遙感技術（rs） 什么叫做遙感技術呢？遙感技術主要包括以下幾個方面的內容，即傳感器技術，信息傳輸技術，信息處理、提取和應用技術，目標信息特征的分析與測量技術等。主要優勢是具有信息豐富化、全天候、信息獲取速度快、多光譜等特征。隨著遙感技術應用的領域越來越廣泛，就需要不斷改進和完善遙感技術，這樣能夠廣泛應用到土地資源調查和利用動態監測管理中，也能用在居民住房產權調查等工作中。

4.3 地理信息系統（gis） 地理信息系統是在計算機技術的支持下，將地理信息按照空間分布順序，輸入、存儲、檢索、更新、圖形編輯、數據庫管理、輸出和數據綜合分析的計算機技術系統。這種技術主要運用在建立與土地管理、土地開發規劃有關的土地信息系統。因此形成了以地理信息系統為基礎的土地開發管理信息系統模式。在這個系統平臺上，能夠實現土地調查，登記，統計，評價，地籍管理等多項工作。Gis技術可以實現圖形與數據的一體化和數據的分析、管理與輸出操作等。

4.4 最新的3s技術 何為3s技術呢？3s技術是以gps為數據源，由野外調繪得到的遙感影像為參照，利用gis平臺在計算機中直接繪出圖形，然后對各地況進行標注，從而完成土地資源調查的人物。準確的說來，3s技術就是對以上三種技術的一個綜合的運用，從而達到快速準確獲得土地變化信息和高質量的空間數據和屬性數據，最終構成完整的、實時的、系統的、動態的土地測繪信息集成系統，最終構成完整的、實時的、系統的、動態的土地測繪信息集成系統，保證土地開發管理所使用的數據的準確性。

3s技術的結合使用的最大優勢便是顯著提高工作效率，節省人力、財力、物力等資源，達到國土資源開發管理的信息化、規范化、統一化。從而使得我們的土地開發與管理更加的精準。

5 結束語

對于土地測繪技術信息化與土地的開發管理來說，二者不可分割。特別是在當今社會，土地矛盾突出，土地開發管理工作日益艱難的情況下，土地測繪技術的信息化便顯的越發重要。做好土地開發管理工作是促使人口、土地、環境協調發展的重要途徑，而土地測繪技術信息化的發展則是做好土地開發管理工作的基礎條件。

參考文獻：

[1]張譯豐.信息化測繪及其在土地開發管理中應用[J].吉林建筑工程學院學報，2010.

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關鍵詞：土地開發整理；現狀；對策

土地開發整理主要包括土地整理、土地復墾和土地開發三項內容。土地整理指采用工程、生物等措施，對“田、水、路、林、村”進行綜合整治，提高土地質量和利用效率，增加有效耕地面積，改善農業生產條件和農村生態環境的活動；土地復墾指對在生產建設過程中破壞、廢棄的土地進行整治，使其達到可供利用的標準；土地開發指在保護和改善生態環境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，對未利用土地的開發利用。土地開發整理是補充耕地、實現耕地占補平衡，改善生產條件和生態環境，提高土地生產能力的重要途徑。在我國，土地開發整理作為保證國家糧食安全、實現耕地總量動態平衡和土地可持續利用問題解決的重要措施得到了國家的高度重視和農民的歡迎，同時也取得了巨大的成就。但由于起步晚、認識淺，當前的土地開發整理工作仍然存在著許多問題。

一、土地開發整理的成效

1.土地開發整理制度建設顯著。在提出實施土地開發整理以來，國家制定了許多土地整理的規范、標準、條例和意見等。2000年以來，為了指導和規范土地開發整理，制定了《土地開發整理標準》，《全國土地開發整理規劃》、《土地開發整理規劃管理若干意見》；而對于土地開發整理中的項目管理，國家也專門制定了《國家投資土地開發整理項目管理暫行辦法》等法規來規劃土地開發整理項目的實施；對于土地開發整理中的資金管理方面，國家制定了《土地開發整理項目資金管理暫行辦法》。這些法律法規，初步構建了我國土地開發整理的制度體系。2.土地開發整理成效顯著。自1997年國家提出實施土地開發整理以來，中央政府及省、市、縣級政府投入了大量的人力、物力、財力，深入開展土地開發整理工作，成效顯著。全國土地開發整理補充的耕地面積占新增耕地面積的60以上，開發整理補充耕地多位于耕地生產力水平低下的區域。此外，土地開發整理中大量資金投入，增加了地方財政收入和農民的收入，降低了耕作運輸等生產成本，增加了糧食產量。

二、土地開發整理存在的問題

1.土地開發整理重數量輕質量。雖然我國的土地開發整理是追求耕地數量動態平衡，耕地質量不斷提高，但是實際上，在具體的操作中土地開發整理項目都是以增加耕地面積為主要指標，而對耕地質量提高、土地綜合生產能力、土地生態效應等都沒有定量指標要求，容易導致土地開發中重耕地面積而輕土地質量等問題的出現。2.土地開發整理中群眾參與少。土地開發整理是一項系統工程，關系到千家萬戶的利益，，但由于農民實際情況不盡相同，利益訴求不完全一致，少數農民抱有抵觸情緒，工作難做。此外，土地開發整理從制定規劃到實施，群眾的參與都比較少。3.土地開發整理中環保意識不足。土地開發整理工作是一項周期長且投資金額大的工程，但是一些地方，為了縮短工期，急于當年開荒、當年收益，但是卻沒有將當地的氣候環境、水土環境加以考慮，從而導致毀林地而變耕地、破壞果園重新開發等行為的發生。4.土地開發整理沒有完整的考核激勵機制。當前的土地開發整理工作重前期評價和建設管理，而輕運行管理、后期評價。而這個問題存在的原因是缺乏有效的績效考核體系，從而導致土地整治過程中經常出現“偷工減料”、“重過程，輕結果”、“重形象，輕實效”等問題。

三、土地開發整理的發展對策

1.將土地質量提高和生態環境保護放在重要位置。土地開發整理應把提高耕地質量放在重要位置，只有重視質量，才能提高土地生產率，提高土地綜合生產能力。土地開發整理中應通過加強土壤改良和農田基礎實施建設來提高耕地質量，提高土地生產率。同時，相關部門也應該及時制定相應的可操作的土地開發整理質量標準，使土地開發整理質量的提高有章可循。此外，在土地開發整理中，應將生態環境的保護放在重要位置，通過對土地開發整理項目的評價，研究其對生態環境的影響，減少項目實施對生態環境的破壞。2.鼓勵群眾參與。群眾參與土地開發整理項目關系到土地開發整理項目能否順利實施，因此在土地開發整理項目編制到項目實施的全過程應加強群眾的參與。各級政府在土地開發整理項目編制過程中，健全項目編制的專家咨詢制度和部門協調機制，加強項目的協調、咨詢和論證等工作，同時要注意將群眾的利益考慮進去，聽取群眾的意見，提高規劃決策的科學化和民主化水平；而在土地開發整理實施的過程中，建立和完善規劃公示制度，提高項目實施的透明度，實行土地整治“陽光操作”，引導大眾參與到規劃的實施中來，同時自覺接受公眾對規劃實施、管理的監督。3.完善激勵考核機制。建立和完善土地績效考核評價指標體系，同時配套制定相應的獎懲和激勵約束機制?；鶎诱c群眾在土地開發整理中首先考慮的是當地及自身的相關利益，對于全國土地整治大局考慮較少，因而上級政府在制定土地整治規劃時應充分考慮到這一點，通過制定相應的激勵機制，使得基層政府與基層民眾的利益與上級政府的考慮集合起來。比如，在對基層政府的激勵機制方面，通過實行耕地質量提高與財政補貼相掛鉤，充分調動基層政府耕地保護和基本農田建設的積極性。而在其他方面，應當加大中央和地方財政的補貼力度，構建區域資源補償機制。通過加大對基本農田保護和耕地重點地區的支持，積極探索建立對履行耕地保護、基本農田建設義務較多的地方政府的獎勵機制；而在對基層群眾的激勵機制上，有關部門應研究農民的直接建設補貼，讓補貼費用真正的到農民口袋里，充分調動農民耕地建設的積極性與主動性。4.建立土地開發整理專業隊伍。一支高素質的土地整理專業隊伍是保證高質量、高效益土地開發整理工作的必要條件。沒有高素質的專業技術隊伍，就不可能編制出高質量的土地整理規劃設計，最終也就不可能收到土地整理的預期效果。因此在今后土地開發整理工作中應當加強土地整理規劃設計隊伍建設，通過業務培訓提高從業人員的整體素質，進而提高土地整理規劃與管理的科學性和先進性。此外，為了保證土地開發整理工程施工質量，還需建立一支訓練有素的工程質量監理和管理隊伍，來提高土地開發整理中各項工程的質量。

四、結語

自土地開發整理實施以來，我國已經基本建立起土地開發整理相關的法律體系，目前也取得了相當大的成效。但是由于開展時間短、認識不夠深刻，我國的土地開發整理工作存在了許多問題，今后應當將土地質量提高和生態環境保護放在重要位置、鼓勵群眾參與土地開發整理項目、完善激勵考核機制、建立土地開發整理專業隊伍，逐步解決我國土地開發整理中遇到的問題，從而保證我國土地開發整理大業能夠順利進行。

參考文獻：

[1]王緩玲等.我國土地整理發展的現狀、問題與對策研究[J].土地經濟與管理，2005（04）.