公共服務調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇公共服務調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

__鎮距__縣城12公里，全鎮56平方公里，轄__個行政村，人口2.5萬。域內瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節，觀音禪寺、地熱溫泉等旅游資源，__產業功能區，聚集了一批企業，廊滄高速過境并設立出口，吸引來大批人員，人員大量流動與消費給沿線的各村帶來巨大的社會管理和環境衛生管理壓力。如何在我鎮當前社會狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛生，確保居民生活環境，是當下我鎮政府亟需探索和解決的重要問題。

一、我鎮基本情況

隨著工業經濟發展的同時，我們的居住環境也遭到了嚴重的破壞，相對于城市來說，農村的公共環境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質惡化等現象比比皆是，由于農村的公共環境衛生與農民的利益關系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農村面貌，改善農民生活環境，關系著農村經濟發展和社會穩定，關系著城鄉一體化的進程，關系著社會主義新農村的建設成效，關系著全面建設小康社會目標的實現，改善農村環境已經迫在眉睫。

二、經驗做法

（一）廣泛宣傳

全鎮每戶發放《環衛整治手冊》，告之垃圾處理方式，每季度開展環衛“十佳十差”評比，營造濃厚氛圍；出動宣傳車，送發公開信，確保了環衛整治家喻戶曉。發放連心卡片，建立溝通渠道。機關干部下村走訪時，將印有自己姓名、職務、聯系電話的“連心卡”發放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環境衛生出現問題需要反映，隨時電話聯系聯組干部，拉近了干群距離，方便干部及時發現并迅速解決環衛問題。

（二）積極整治

完善集鎮環衛管理模式，確保鎮容整潔。為探索集鎮環衛管理的長效管理辦法，我鎮多措并舉。一方面，我鎮克服財政困難，鎮村共投入10多萬元新增垃圾池100多個，配置垃圾清運車，鎮村給予租金補助，租金由鎮村每天進行驗收考核后撥付。建立“兩固定三統一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運轉有力，以此實現了鎮村垃圾的正常及時清運中轉。另一方面，把全鎮的環衛管理推向市場化、公司化。自20__年起引進專業保潔隊伍對鎮村區域內的環境衛生進行專業管理，實行整體承包給個人，建立“鎮管辦+社區+保潔隊伍”三位一體的考核管理模式，即農戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學減量并負責運送至鎮垃圾中轉站或填埋場。

（三）建立長效機制

推行村級專業清掃保潔，建立長效機制。為全面提升村級環衛整治效果，今年我鎮創新了工作模式。首先建立隊伍。今年3月全鎮以村級名義聘請村級保潔員50個，全鎮優化黨小組為50個，每個小組配備一名保潔員，進行每天的保潔工作。其次嚴格考核。鎮整治辦每月組織對各村進行交叉檢查，實行考核評比排名，且與環衛下撥經費掛鉤。制定了《環衛整治手冊》，要求由聯組鎮村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評出“十佳十差”，并以此作為到鎮村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構建了“戶分類、村收集、鎮中轉”的垃圾收集處理長效機制。

三、取得的成效

通過全面整治，集鎮加強了建管力度，規范了亂擺亂放，實現了街道凈化、亮化、美化；全鎮各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛生廁，住整潔房；各村大力完善了環衛設施，實行了環衛“庭院三包”制度，加強了保潔員管理，形成了鎮上考核、村級擔責的長效機制；淳化了民風，創建了和諧屋場，實現環衛了整體提升，排名保持全縣前列。

四、存在問題

一是政府購買什么樣的公共服務？從國際慣例看，主要涉及教育、公共衛生、弱勢群體福利、社區服務、就業促進、保障性住宅、城市規劃、環境、政策咨詢及各種社會問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側重是個問題；另外，有的公共服務向社會力量購買了，相關政府部門是否該裁員？

二是地方政府購買公共服務的錢從何而來？按理說，用財政收入來購買公共服務，但是，在目前地方債務壓力很大的情況下，地方政府購買公共服務后能否及時付款，會不會拖欠，值得關注。這是因為，政府是最強勢的購買者，而一般社會組織和企業又不敢得罪政府，就容易導致矛盾或公共服務質量下降。

三是政府購買的公共服務，公眾能否公平分享？比如，某市對實名出租公共自行車進行試運營，但服務對象須有本市戶口。這種因為戶籍不同帶來的公共服務不同在生活中很常見，如何打破人為設置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。

五、對策建議

（一）加強組織領導。推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日>文秘站－您的專屬 秘書，！總結推廣成功經驗，積極推動相關制度法規建設。

（二）健全工作機制。政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開展。地方各級人民政府可根據本地區實際情況，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監督購買服務工作。相關職能部門要加強協調溝通，做到各負其責、齊抓共管。

篇2

切實解決群眾堵點難點所反映問題

—瑪曲縣政務服務中心“不忘初心、牢記使命”主題教育調研報告

一、民族地區政務服務工作的特殊性。

對于少數民族地區政務服務體系的建設，一定要直接針對民族地區的實際情況。在民族地區，由于特殊的自然條件、地理位置、民族宗教、社會文化和經濟發展水平，決定了民族地區政務服務體系的特殊內涵。它既有與全國相似的一面，如公共教育、醫療衛生、社會保障、就業服務等一般性項目，也有民族地區自身特殊的一面，如維護民族團結與社會穩定、保護和傳承民族優秀文化等，特別是民族地區貧困縣。瑪曲縣位于甘肅省甘南藏族自治州西南部，青藏高原東端，甘、青、川三省交界處，是藏民族聚居，漢族、回族、東鄉族、土族、保安族、滿族、蒙古族、撒拉族等民族散居的純牧業縣。因此，在少數民族地區構建現代化機的政務服務體系，就具有了非常復雜的基礎條件和差異性，情況就更加的復雜。

二、政務服務需求的特殊性。

1.基礎設施需求的特殊性。民族地區的基礎設施建設水平與我國其他地區相比，不管是“質”還是“量”都存在著比較大的差距，政務服務標準化建設中最大的短板是基礎設施落后。這主要表現在：硬件基礎設施方面，辦公場所及辦公設備配備不全，如小型打印機、掃描儀，自助查詢機等；在信息化方面，民族地區信息基礎設施嚴重滯后，信息化應用水平普遍不高。2.生活方式習慣的特殊性。由于各種原因，少數民族地區與其他地區比較，在社會信息化普及的同時依舊存在在辦事過程中“先找領導、后辦事”的辦事意識，從而制約了民族地區政務服務工作的發展。3.教育水平的特殊性。由于民族地區教育起步晚、基礎差、成本高、歷史欠賬較大，牧民群眾文化程度普遍較低。牧民群眾通過網絡信息化辦事意識不強，嚴重制約民族地區政務服務標準化建設的發展。4.財政供給的特殊性。民族地區特殊的地理位置和自然環境直接制約公共服務實現程度和質量。在特殊的自然地理環境影響下，經濟發展比較慢，綜合經濟實力低，政府提供政務服務的質量差、效率低和成本高。特別是民族地區貧困縣 的“老、少、邊、窮”的特征突出，政務服務的投人和成效產出比差距極大。處在生態脆弱區，自然環境惡劣，地理結構和氣候環境復雜，政務服務開支和成本較大，提高了同等數量和質量公共服務的成本，民族地區政府的政務服務承擔成本支出沉重。

三、政務服務標準化建設工作開展情況

（一）具體做法

 1.開展培訓宣傳，鍛煉提高隊伍。一是縣域考察和外出考察學習相結合，強化服務標準化工作意識。邀請標準化專家授課、現場指導，組織外出考察、上網學習，加深對標準、標準化、政務服務標準化的認識和理解，探索行政審批和機關政務服務標準化建設的路徑和方法。二是載體宣傳與課題研究相結合，普及服務標準化基本知識。開通中心網站“標準化建設專題”，報道工作動態，普及常識；編發《標準化建設簡報》，傳遞全市標準化建設情況和中心標準化建設信息；邊學邊做、邊做邊研究，以研究促工作，發表研究文章，申報政務服務標準化研究課題。三是一般培訓與重點指導相結合，增強服務標準化工作針對性。中心又有針對性地組織培訓，解決標準化推進工作中的有關問題，幫助全體人員知曉、熟悉標準化理念、框架體系和推進步驟，加大各項標準的編制、修訂工作的指導力度。

2.精心組織實施，認真推進工作。一方面，抓框架，厘清標準目錄體系。該框架由服務通用基礎標準體系、服務保障標準體系、服務提供標準體系、服務評價與改進標準體系組成。當然，涉及到服務提供標準體系中的“服務提供規范”，將根據行政審批項目的清理調整情況作進一步修訂。另一方面，抓落實，標準編制、修訂和實施責任到人。特別是明確一個崗位一個“工作標準”，一個窗口一個“授權標準”，一個審批事項一個“服務規范”，人人都應參與標準的編制、實施。目前，中心以貫徹執行《服務窗口及工作人員考核辦法》標準為主要抓手，從工作紀律、審批工作、信息化管理、群眾評議、信息報送及其他等五個方面，抓檢查，作記錄，評先進。       

（二）主要特點

 1.覆蓋窗口單位。服務標準的四個體系中，既有人、財、物的管理，又有黨、團、工會的工作規范，更有以行政審批為主體的各項審批項目服務規范；既有中心決策層的工作標準，也有每個科室、各服務窗口的工作標準，還有每個崗位工作人員的工作規范。通過服務標準化建設，中心的各項工作得到進一步提高。

2.建立健全制度。中心制定印發了《限時辦結制》、《服務承諾制》、《一次性告知制》，并組織進駐窗口單位工作人員進行不定期學習。嚴格執行《請銷假制度》、《窗口巡查制度》、《環境衛生值班安排表》等，并加大對此類問題開展持續性監管力度，力爭從根源上有效杜絕問題的出現。制定出

臺了《分中心管理辦法》、《甘肅政務服務網瑪曲子站運行管理辦法》、《甘肅政務服務網瑪曲子站網民留言轉辦答復管理辦法》等管理制度，形成了以制度管人管事的工作格局。

3.持續改進標準。中心機關的各項管理標準、服務窗口的各項服務標準，大多是長期實踐經驗的結晶，在標準的編制過程中又是在廣泛學習外地經驗并根據自身實際反復研究推敲的基礎上編制的，并在實施的過程中不斷改進。

（三）幾點體會

1.思想認識要到位。近年來，我國的一些城市政府也開始注重運用標準化的技術和方法，通過政務管理與操作流程的標準化來提升公共服務的品質。一方面，通過組織與標準化相關的學習培訓，加強管理、監督和考核，進一步提高公務人員的服務意識和服務能力，規范政務服務行為。另一方面，通過完善相關工作機制和工作方法，進一步提升政務服務的制度化、科學化、規范化水平，為建設以人為本、廉潔透明、規范高效的服務型政府奠定基礎。

2.工作目標要明晰。把企業管理標準化的理念和辦法運用于政務服務，搭建政府標準化服務平臺，用標準化和信息化提高服務效率，力爭做到“凡事有人負責、凡事有章可循、凡事有據可查、凡事有人監督、凡事都有結果”。即在施政理念上由管理向服務轉變，在責任主體上由相對模糊向比較清晰轉變，在管理方式上由事前、事后管理向過程管理轉變，在工作態度上由積極應對向主動創新轉變，在服務質量上由間斷改進向持續改善轉變，在績效管理上由年終考核向全程評估轉變。

3.路徑選擇要科學。一要以理念引導建設，要堅持“以人為本”，以人民群眾為中心，通過標準化建設切實提高政務服務質量；二要以框架構建體系，要在專家的指導下，建立健全基本框架，在此基礎上編制適合于本地區和本部門政務服務標準化的手冊和文件，建構政務服務標準體系。三要以技術促進效能，需要聯審聯辦軟件平臺、電子監察系統等先進的管理技術，借助技術手段來規范政務服務，更加有效地監督政務服務具體行為。四要以范式開展交流，導入政務服務標準化體系后，各行政部門的政務服務具有了統一的范式，在同一平臺上部門之間的信息與人員的交流更加順暢，可以促進公務人員相互學習提高服務本領。五要以試點帶動全局。中心以“一站式辦公、標準化服務、規范化管理”為方向，推進行政審批、辦事制度、服務類型及模式、中心設施等標準化建設；中心自身也要“以點帶面”，先從條件較好的服務窗口試點，取得經驗后進行推廣。

（四）經驗感受

政務服務標準化，就是政府在為公眾提供公共服務和公共產品的實踐中，對于重復性的行為、技術和產品制訂具體的操作和管理標準，在實踐中實施和推廣，爭取最佳社會效益的活動過程。我們的經驗或者說感受是：

1.領導重視是標準化工作推進的關鍵。縣政府主要領導和分管領導在有關的調研工作會議上，關心和了解中心服務標準化工作，分管副縣長王金全還親自來到中心調研，具體指導標準化工作的開展。

2.課題研究是標準化工作推進的助推器。企業管理實施標準化，較早得到大家的普遍認同和應用，但在公共管理和政務服務領域，運用標準化的技術和方法來提升公共服務品質，還是比較新的課題，更多的還處于探索階段，或者說處于走向成熟尚不成熟的階段，這就需要加強研究和探索。

3.全員全程參與是標準化工作推進的基本保障。在標準化組織領導機構的引導和協調下，全體工作人員是標準化工作的主體力量。標準化的方針、目標確定后，最重要的要靠人去貫徹、執行和落實，標準化的編制、宣貫、修訂、完善等工作需要走群眾路線；同時，新時期政務服務也需要堅持“為民務實清廉”的服務理念，作為標準化服務的提供者，需要每一位工作人員全員全程參與標準化建設，熟稔標準，主動自覺地提供標準化的政務服務；政務服務的標準化建設，目的是為了更好地服務企業和群眾，標準化建設的好壞，還要靠人民群眾來評判，靠社會各界來認可，要通過群眾評議卡、網上評議、特邀監督員等多方面評議，因此全體工作人員必須全員全程參與標準化建設，時時處處以標準化服務贏得群眾的認可。

四、困難和期待解決的問題

（一）缺少必要的經費支持。人員培訓、學習考察、資料編印、課題研究等等都需要一定的經費作保障。

（二）缺少必要的技術支撐。政務服務中心是以行政審批為核心的政務服務，審批服務辦件量大，操作規程嚴格，沒有電子監察系統，沒有聯審聯辦軟件平臺，影響到對標準的嚴格執行，給中心和監察部門的督辦、監管加大難度。

（三）缺少必要的硬件建設。目前中心辦公條件過于簡陋，空間狹小，服務窗口沒有后臺，衣帽及保潔用品無處置放，沒有辦事排序叫號設備，辦事群眾沒有等候區，群眾評議沒有電子評價器，新辦事大廳至少還要等待2年后才能投入使用，現有的硬件條件成為標準化建設的瓶頸。

（四）缺少必要的人員力量。中心領導職數少，分管工作量大事情多，職工編制緊缺，工作人員人手嚴重不足，沒有專門從事這項工作的領導和職工。目前為兼職的領導帶著兼職的員工，以高度的責任心和事業心，積極探索、推進標準化工作。

五、下一步工作打算

（一）加大標準化工作力度。一是在宣標貫標上，在總結經驗的基礎上，加大標準的宣傳力度、貫徹力度；把標準的主要實施情況記錄好，分析好，反饋好，運用好，特別是納入各項考核體系。二是在修訂改進上，針對在實施中遇到的問題，不斷修訂已有標準，豐富各審批事項服務規范流程圖，根據實際情況，調整充實新標準。

（二）加大政務服務標準化建設工作的跟進力度。綜合考慮外地經驗和自身實際，按照標準化要求，合理布局新辦事大廳內部設施、窗口設置；同步建設電子監察系統和聯審聯辦軟件平臺，在標準化的基礎上實現我縣行政審批服務工作的高起點、新跨越。

篇3

一、XX街道和XX街道轄區物業小區基本情況及主要特點

截至2013年6月底，XX街道轄區共有物業小區XX個，總建筑面積約XX萬平方米，物業管理服務企業XX家。小區成立業主委員會的有XX個，占總數的45.7%；正在進行換屆選舉中的有X個，其中，由于各種原因長期成立不了的有X個；因物管問題和業委會組建換屆問題發生糾紛的有X個。XX街道轄區共有住宅小區XX個，總建筑面積約XX萬平方米，物業管理服務企業XX家。單位自管XX家，社區代管小區XX家，三無小區X家，小區成立業主委員會的有XX個，正在進行選舉中的有X個.

總體看，街道轄區物業小區主要有以下三個共同特點：

1、新建物業小區數量劇增，迎來小區業委會組建高峰期。轄區三年內新建物業小區和交付使用的小區不斷增加，先后有幾十個小區進行業委會籌備和組建工作。

2、因物業建筑質量、建設遺留問題、房屋公共維修基金的歸集使用以及物管公司的服務質量等問題引發的物業糾紛時有發生。

3、業主委員會組建難、運作難、監管難，引發問題糾紛多的現象較為突出。

二、物業小區存在的主要問題及原因

（一）物業建設開發、銷售等環節遺留問題多種多樣，成為引發其他問題的根源

現象一、新樓盤工程質量出現問題。主要表現有：①一些小區物業在開發商向業主交付使用后，發現存在房屋外墻滲漏等質量問題。②開發商向業主交房時仍存在管理區域內的環境、道路、景點等設施未完工、不完備的情況，影響業主居住。

現象二、物業銷售中遺留下來的問題。主要表現有：①銷售廣告承諾內容與實際交房時不符。②擅自將小區公用部分（如屋頂、公共綠化地等）承諾給少數業主使用。③擅自改變公共設施用途、物管房用途、會所及車庫用途等。

現象三、房屋公共維修基金的歸集和使用存在的問題。開發商挪用或不及時向有關部門繳交房屋公共維修基金，給后期物業管理帶來困難。

例如南山轄區鼎太風華、繽紛假日和諾德花園小區都是在物業設計開發、公共面積使用、物業產權劃分等方面的承諾內容與實際交房或后期建設時不符，引發開發商或物業公司與業主間產生矛盾，并逐步升級發酵，導致業委會選舉難、物業管理難等系列問題，甚至發生小區懸掛標語橫幅，業主聚集上訪堵路，打砸、傷人等暴力沖突事件。五里墩轄區的五里商城小區的公共維修基金補交，開發商不知去向等。

主要原因：

①很多問題要到物業使用階段才能發現，造成矛盾發酵或向物業公司轉嫁。

②工程質量驗收標準不夠細致、規范，相關部門審驗、監管不到位。

（二）物業公司管理服務不規范、不到位，常常引發物業糾紛

現象一、物業公司資質、水平良莠不齊，服務質量總體偏低。雖然經過審核評級，但員工素質、公司規模、綜合實力和專業化管理水平等各項指標表現優秀的物業公司較少，很多物業公司服務意識不強，物業員工主動上門服務少，業主對物業服務人員的綜合滿意度低，有的物業公司在管理中問題百出，口碑極差。

現象二、物業公司的經營管理不規范。由于產權不清，有的物業公司擅自在小區公共部位開展經營，全部收入歸企業方所有；有的物業公司資金使用、財務審計缺乏公開透明度，存在挪用物業管理費、違規使用維修基金、做假賬等現象。

主要原因：

①物業服務收費標準低、收費難、成本高，物業服務從業人員報酬低等原因導致物業公司招工難，難以保證員工高素質和服務高質量，在合同中、后期物業公司“自炒魷魚”現象不斷增多。

②相關政策、法律法規不夠完善，行業標準不夠統一規范，物管行業缺乏政策扶持力度和良性競爭機制，行業協會監管自律、獎懲制度形同虛設，政府有關部門的管理監督沒有真正落實到位。

例如南山街道轄區月亮灣山莊物業糾紛中，南油物業在合同到期、法院判決其限期退出的情況下，以賬目尚未核清為由一直拒絕退出，街道、社區和職能部門多次采取口頭、書面形式要求其執行法院判決退出管理，但該物業公司仍然不理不睬，導致后期發生較為嚴重物業糾紛事件。

業主參與度不高，并處于相對弱勢，業主、業委會很難與開發商、物業公司形成制衡機制，有效監督不夠。

（三）業委會存在“三難”問題，成為引發問題糾紛的焦點

現象一、成立難

在業委會的組建上，兩街道轄區已經成立業主委員會的物業成立率都不到50%。有些小區從部分業主提出成立業委會申請后，籌備和組建工作持續1、2年時間，最終沒有結果，過程中還出現小區業主分派、對立，甚至引發糾紛、上訪等情況。

主要原因：

①業委會缺乏群眾基礎，業主參與意識薄弱。一些業主認為小區硬件和物業管理過得去，有無業委會沒有關系，有的業主甚至不知道小 區哪家物業公司在管理，不知道小區有沒有業委會。所以，很多小區在業委會組建過程中，由于報名人數不夠，選舉在籌備階段就流產了。

②一些開發商和物業管理企業對組建業委會不積極，擔心業委會成立后業主的勢力大了，物業不好管理，甚至有可能炒掉物業，所以采取不提供業主資料、拖延時間等各種手段致使籌建、組建業委會工作就難以進行。例如轄區現代城華庭、美麗灣公寓等小區都發生以上情況。

現象二、運作難

一些小區雖然成立了業委會，但在日常管理方面，存在委員到會率低、參與度差等情況，致使工作無法正常開展，業委會形同虛設；在履職方面，業委會成員缺乏與業主、物業之間的有效溝通，業委會不作為、業主大會長期“冬眠”等現象普遍存在，未能充分發揮橋梁和監督作用。

主要原因：

①業委會成員的服務意識、工作積極性不高。業委會組織較松散，且服務工作一般都要占用業余時間開展，大部分業委會成員難以真正做到在其位謀其政。

②業委會成員素質和能力參差不齊。上班族、年輕人大都沒有時間參與業委會工作，所以入選的業委會成員往往是年齡較大的退休人員，有的小區個別業委會成員年齡達到70多歲，在個人精力和活動能力方面都不夠理想，且小區事務常涉及工程整修、財務審計、設備養護、維修資金使用等專業和法律方面的問題，對業委會成員的知識面、綜合能力和相關經驗等要求較高，很多業委會成員難以勝任。

現象三、監管難

實踐證明，業委會是把雙刃劍，用得好可以發揮很大的積極作用，如果業委會出現問題，往往導致小區出現矛盾和糾紛，影響和諧穩定。業委會常存在以下典型問題：

①個別業委會成員動機不良，具有很強的私利性。在行使職權時為謀取個人利益，違規使用小區通過出租經營用房或利用公共部位出租產生的收入擅自增加業委會成員工作補貼，甚至收取其他物業公司好處，積極主張和操作更換物業公司事項等。

②部分業委會亂作為，運作不規范。因缺乏內部管理和約束的機制，少數業委會工作比較隨意，超越權限行使權利，小區維修基金使用、設施改造、業委會成員任免、開展訴訟等重大事項不按規定進行公示或召開業主大會通過，暗箱操作、違規操作現象時有發生；個別業委會成員與物業公司相互勾結，形成利益團體，犧牲業主利益，侵犯業益，甚至出現個別業委會完全被業委會主任控制，業委會主任，從中獲利的情況。很多情況下，業主是在不知情的情況下“被代表”，合法利益“被犧牲”，而業主往往因為處于弱勢，對此類行為難以制止。

個別業委會維權手段不合法，造成社會不穩定因素。一些業委會成員為達到發泄私憤、謀取私利等目的，假借為業主維權名義故意制造事端，挑起業主與物業公司、政府部門之間的意見和矛盾，帶頭或煽動業主采取非正常上訪、游行示威等過激行為擾亂社會治安。物業糾紛多發，使基層政府組織承擔的維穩壓力日益加大。

主要原因：

①利益驅使，權力誘惑。這與當前物業小區管理中對業委會存在的錯誤理解和導向有關。大部分業主不關心業委會選舉，而個別業主則表現為過度關心，究其原因，“無利不起早”！錯誤的將加入業委會作為一個謀生手段，一些業主在報名參選時就問社區工作站的工作人員：“我們一個月能有多少補助啊？”、“聽說某某小區業委會每個人每月發一兩千塊錢呢！”；一些業主認為業委會是個權力機構，無所不能，進了業委會就有了權力，有了地位，可以領導自居，業主、物業、政府都得“聽我的！”。

②法律法規和相關政策不夠完善，規范性、指導性有待加強。很多文件，無論在時效性、操作性上，都不能適應當前的實際工作需要，基層工作人員在具體實踐中遇到很多存在爭議的問題時無可遵循。

例如：上級業務主管部門，一般情況下也只能在業主大會、業主委員會作出違反法律、法規的決定時，責令其限期改正或者撤銷其決定，而達到解散業委會的條件比較寬泛，實踐中很難落實，也極少實施。

機制不夠健全，指導監管缺位。在人員機構方面，基層專項工作力量薄弱，人手不足問題普遍存在，工作人員業務水平、相關法律知識掌握等不能適應形勢需要和工作實際，工作能力不足、方法欠缺、疲于應付，對業委會很難真正做到指導準確和監管到位。在工作機制方面，政府相關部門普遍存在“重建設、輕管理”的現象，各部門之間職責不清、協調不暢，行政管理和物業管理關系難以理順，缺乏相關的應急處置、協調聯動機制和有效的監管措施，在實際的工作中有時出現“誰都能管、誰都不管”，相互推諉的情況，致使很多矛盾越積越深，工作陷入被動局面。例如月亮灣山莊糾紛問題久拖不絕，一定程度上是因為政府相關單位和部門指導不夠準確，監督不夠到位，措施不夠得力，工作中沒有形成有效合力等原因造成的。

三、相關對策及工作建議

如上所述，因物業小區管理引發的一些問題在一定程度上已經成為影響社會穩定，阻礙社會發展的絆腳石。問題的解決不會立竿見影，制度的完善不在一朝一夕。我們認為，政府部門、物業公司、業委會、業主四方面都有導致問題的因素，都負有責任，協調和理順諸多主體之間的法律關系，打破阻礙物業小區規范化運行管理的瓶頸，形成各司其職、各負其責、相互配合、相互制約、共創和諧的物業管理局面成為解決問題的關鍵。根據工作實際，謹提出以下相關思考及工作建議：

（一）高度重視，調整思路，樹立新型管理和服務理念

高度重視不是口號，是迫切希望！呼吁社會各方對這一問題真正引起關注，合力解決問題。小區物業管理是一個新興行業，是社會建設和管理的重要組成部分，關系到千家萬戶的切身利益。深圳的社會建設、管理和服務都走在全國前列，出租屋、外來人口等基礎性管理模式成熟有效。作為街道一級的基層政府部門一定要認清形勢、有所作為、敢于擔當，我們更加不能回避、不能畏難、不能敷衍，必須克服難處、想到細處、落到實處。

在認識和理念上，要處理好服務與管理的辯證關系，在加強管理的同時注重服務，使其相輔相成。把以人為本，業主自治，支持和維護大多數業主合法權益作為工作的出發點，根據小區居民群眾的合理需求開展工作。要抓住物業公司和業委會這兩個核心，引導他們在依法實施民主自治管理，服務居民群眾上發揮應有作用，實現建立“管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、關系和諧的物業小區”的總體目標。

在實際工作中，要在“人、財、物”上給予充分保障。進一步增加人員編制，充實工作力量，改變基層工作人員疲于應付的工作局面；業務主管部門要進一步強化履行專業管理的職能和責任，重心下移，切實加強對基層的指導幫助，做到準確、細致、到位，并具有明確性和可操作性，要加強法律知識和相關業務培訓，提高專項工作人員的工作能力和水平。

（二）完善法規，細化政策，建立健全規范化物業小區管理工作機制

物業建設開發遺留問題，物業公司管理服務不規范、不到位以及業委會“三難”現象，對小區業主的正當權益造成侵害，誰來監督？怎樣監督？如何打破物業小區管理運行瓶頸？成為政府面臨的工作難題。加強政府的指導和監督力度，建立完善依法行政、規范管理的制約機制是解決問題的關鍵。

在法律層面，有關部門盡快出臺操作性強的《業主大會和業主委員會指導規則》，填補法律漏洞和監管空白。重點對一些在日常管理中 較為多發，容易產生爭議的典型問題加以明確和解決。對物業公司服務質量等問題，要按照“按質論價”的原則合理界定和明確制定物業小區管理服務內容、收費標準和小區維修資金籌集、使用等具約束力的操作程序和實施細則；建立物業服務誠信考核制度，考核結果與物業服務企業等級評定、資質升級和政府獎勵補貼政策相掛鉤；在日常監管、考核和獎懲程序上要權力下放，充分聽取街道、居委會、業委會、業主等方面的意見，對行業協會和主管部門的行政處罰權給予法律上的保障。對業委會給予清晰、準確、合理、科學的定位，明確權利義務和法律責任，建立規范、有效、透明的考核和監督制度；完善業主大會、業主委員會組建和運作程序；推行業主委員會有償服務制度，統一薪酬標準；明確業委會不作為、亂作為的處罰規定；建議明確業委會備案為必經的審批程序，屬實質性備案；對由街道辦事處組織聯席會議的程序、效力、責任等問題加以明確。

在行政層面，主要解決政府各有關部門職責不明確，管理與服務脫節的問題。建議改變市、區主管部門單一管理的模式，在街道辦事處成立專職機構，專門負責物業管理工作，建立市、區、街道三級物業管理行政職責；建立物業小區管理服務綜合信息系統，對物業企業、業委會、業主、物業從業人員以及物業專項維修資金等方面實現科學化和信息化管理；建立物業小區矛盾糾紛調處聯動機制，對涉及小區公共安全的設施設備應急維修、物業公司撤盤、物管糾紛等重大、疑難、復雜問題的個案，立即啟動專項工作組模式，各部門形成合力，對存在的突出問題及時制定工作方案及解決措施。

（三）開拓思路，創新方法，探索行之有效的物業小區管理模式

在法律、政策、行政保障充分，依法行政的基礎上，日常工作中，必須要在方式方法和管理模式有所創新和突破。結合南山街道實際，我們擬逐步推行“一三五一”物業小區管理服務工作模式，以“促溝通、解矛盾、創和諧”為目標，以強化物業公司、業委會指導監管為重點，積極搭建多元互動平臺，有效實現多方聯動管理，及時化解各類矛盾糾紛，有力維護小區穩定和諧。

1、“一網”，即建設“社區家園網”，搭建小區業主網絡議事平臺。

占領網絡陣地，在有條件的社區借助社區服務中心成了“家園網”平臺，開設物業小區“網絡議事會”欄目，主動為業主提供交流平臺,公布相關會議決策，公開事件處理、事務推進落實，通報相關工作人員的工作情況等。通過信息互動正確引導輿論導向，積極倡導文明風尚，及時了解小區輿情，疏導鄰里糾紛，消除怨氣隔閡，暢通維權渠道，拓寬議事空間。

2、“三會”，即制定落實物業小區綜合管理聯席會議、小區業主民意懇談會（現場）會和物業管理工作培訓會。

由街道組織定期或不定期召開物業小區綜合管理聯席會議，由城管執法、安監、消防、文化衛生、司法和物業主管部門參加，對物業小區管理中存在的違法搭建、公共安全、環境衛生、物業糾紛、業委會運作等突出問題采取集中會診的方式進行排查，逐項落實責任主體、整改措施和督辦期限，做到事事有落實，件件有反饋。

由社區工作站組織定期或不定期召開物業小區業主民意懇談（現場）會，由業委會、物業公司、業主代表和小區“五員”隊伍等參加，聽民意、化民怨、解矛盾、除隔閡，形成小區事務公平公正、公開透明，各方力量共同參與、良性互動的和諧氛圍，真正體現 “小區是我家，管好靠大家”。

由街道或社區組織每年一度的物業管理工作培訓會。采取年終總結聯誼的形式，安排各物業公司負責人、業委會成員和其他業主代表等人員進行經驗交流，開展相關專業知識的集中培訓，提高其規范化運作水平和履職能力。

3、“五員”，即“網管員”、“聯絡員”、“觀察員”、“輔導員”和“督導員”，群策群力，分工合作，共同參與小區事務。

網管員主要由社區工作站工作人員和社區服務中心社工擔任。負責社區家園網“網絡議事會”欄目的維護、信息相關更新和其他日常管理工作。

聯絡員主要在小區物業公司、業委會、義工隊、老年協會和部分業主代表中產生，主要負責收集和提供相關信息、通報有關情況、開展業主宣傳動員等工作。同時，結合街道網格化管理制度，本片區的網格員要負責協調聯絡有關部門、根據落實具體事項等工作。

觀察員主要由業主中富有熱心、公益心并具有一定組織能力和法律、財務等相關專業知識的業主代表組成。負責對物業公司、業委會和相關政府相關部門的工作進行監督，并可向督導員提出工作建議網絡管理員和輔導員主要由專業律師、司法調解員、警員、心理學專業社工和業務主管部門工作人員組成，也可吸收業主中的文化、衛生、環保、法律等專業人才。通過召開座談會 ，開辦輔導班、心理資訊室、小區事務調解工作室等形式開展各類公益服務性活動。

督導員主要由業主中的人大代表、政協委員、黨代表等較有影響力的業主代表和街道業務、紀檢等部門領導組成督導組，對小區相關管理事務、事件和案件的處理等相關事項進行監督指導、推進落實。

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面對當前經濟發展和政府決策的迫切需求，按照上級提出的“進一步轉變服務理念和方式”的工作要求，我們認真解讀《通知》內容，立足，結合本市實際情況，就地方統計部門在加強服務業統計工作中，如何主動服務、精確服務，從而滿足我市經濟發展、民生改善和政府決策需要；如何進一步發展完善現有服務業統計指標體系和調查制度，從而客觀反映我市服務業發展狀況，為建設國際文化旅游名城和中原經濟區“三化”協調發展示范市提供決策依據，做了初步思考。

一、當前我市服務業統計工作基本情況

服務業包含很多行業和類別，根據國家統計局公布的《國民經濟行業分類》顯示，全部一、二、三次產業中，有14個門類屬于第三產業，門類下含46個大類、179個中類和339個小類屬于服務業，簡單的說除了農業、工業、建筑業，其他行業都屬于服務業。服務業行業種類繁多，其中由統計部門進行統計的只有批發和零售業、住宿和餐飲業、房地產業、居民服務和其他服務業、裝卸搬運和其他運輸服務業、倉儲業、其他無主管部門的服務業等類別。建立完善科學的統計指標體系，是為的服務業發展提供準確翔實的數據支撐和考核依據的必須和前提。

服務業單位數量龐大，而且被調查對象有許多是私營企業或個體商戶，調查過程情況復雜。我市目前的服務業統計指標的統計工作廣泛分布在核算、投資、貿易外經、社會科技、人口勞動、調查隊等6個專業科（隊），每個科室都還擔負著其他的統計工作，沒有一個是專門從事服務業統計的科室。

服務業統計指標涵蓋專業多，協調難度大，客觀存在指標體系分類不夠細化，調查力量相對薄弱，與相關行業部門協同能力不強，服務業全行業宏觀分析能力相對較弱等問題。

二、加強和完善服務業統計工作的幾點建議

1.加強組織領導，建立健全工作機構。

《國務院關于加快發展服務業的若干意見》提出，到2020年，全國服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，基本公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，基本實現經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。所以，服務業經濟在今后在國民經濟發展中的地位將日益重要，各級政府和社會公眾對服務業統計的信息需求量越來越大，信息的要求也越來越高，統計信息分類也越來越細。因此，統計部門有必要設置一個從事服務業統計的專門機構來牽頭建立健全“服務業全行業統計體系”，理順統計信息來源渠道，細化指標，打造一個更為科學合理，能夠適應目前服務業發展需求的信息服務平臺，為各級領導和相關部門發展服務業經濟，提供應有的基礎信息保障和監測作用。據了解，市早在年就已經設立專門的服務業統計機構，并開展相關工作。

其他與服務業統計工作相關的部門都要重視本部門、本行業的服務業統計工作，明確本部門綜合統計機構和行業統計職能機構，明確綜合統計負責人，充實統計力量，并在物力、財力方面予以必要支持，努力構建本部門完善的統計調查網絡，為實現本部門的全行業統計提供組織和物質保障。

2.明確職責，做好各部門的全行業服務業統計。

統計部門在做好全市現有服務業統計報表制度貫徹落實的基礎上，繼續強化對服務業部門統計的組織、協調和業務指導，完善提高行業部門統計與政府綜合統計的交流協作。為全面搞好服務業統計，深入貫徹實施、全力推進全行業統計，統計部門一方面要做好《市服務業統計報表制度》等現行統計制度的貫徹部署，另一方面，也要協助相關部門建立其本身的全行業統計制度，加快部門統計由系統內單位統計向全行業統計的轉變，協調服務業內各行業部門統計與政府綜合統計的工作關系。

從目前情況看，部門服務業統計遠遠不能適應國民經濟核算的需要，不能滿足各級政府衡量發展、制定規劃的需要。所以要切實加強部門服務業統計工作，為各有關部門和單位提供服務業統計調查指標、方法、網上直報等方面的技術支持，指導規范部門開展服務業全行業統計。

所謂全行業統計，就是要求各部門將本行業內的所有單位，不論其經濟類型、不論其資金來源、不論其隸屬關系，只要是在行政區域內從事服務業經營活動，都納入各自行業的統計范圍，努力反映行業全貌。各部門對下級部門也要提出全行業統計的要求，讓他們將轄區內的所有服務業單位的活動都充分反映出來。具有行業管理職能的部門作為服務業行業統計調查的實施部門，按照部門職責分工，完成相關行業的基礎統計資料的搜集、整理、審核、報送工作，做好服務業統計的調查工作。

3.建立數據共享機制，增強部門間交流協作。

部門之間要加強配合協作，把統計資料向統計部門報送當成一種法定的義務來看待，使部門統計與政府綜合統計之間的資料共享、數據提供做到制度化、規范化、法制化，以切實保證全市服務業統計資料的及時性、準確性和完整性。要充分發揮各級各部門和行業協會的作用，促進服務業行業統計信息交流，建立健全共享機制。共享機制還包括統計單位信息的共享。目前，各部門都掌握大量的基層單位名錄，比如質檢部門負責產品的質量檢查工作，掌握大量的法人單位和財務獨立的產業活動單位等單位的名錄；民政部門負責社團登記，掌握大量的社團、行業協會等非企業法人單位的名錄；工商部門負責工商登記，掌握大量的企業和個體工商戶的名錄。這些名錄中，大量是服務業單位。根據實際工作的需要，要將各部門掌握的名錄進行整合，形成一個可以互通共享的信息平臺，以補充、完善統計部門服務業單位名錄庫。

4.結合全市科學發展考評體系，加強服務業統計工作的考核力度。

為確保服務業統計工作的順利開展，提高統計數據質量，我們應當通過結合全市科學發展考評體系，建立健全服務業全行業統計體系，強化服務業統計工作考核，使服務業統計工作盡快走上規范化、法律化的軌道。

5.強化服務業統計數據質量的審核評估及監測分析，服務好政府決策。

服務業統計工作是一項新的工作，需要在工作過程中不斷摸索，不斷加以完善，健全和完善現行的全市服務業統計監測體系，從宏觀層面把握服務業發展趨勢，全面、客觀、準確地反映我市服務業的實際。

首先要高度關注統計單位數量問題。各職能部門都要通過清查摸底等方式，查清隸屬于本部門、本行業的統計單位數，建立健全行業單位名錄庫，把單位數搞全，這是做好部門全行業統計工作的基礎。

其次要高度關注企業的財務指標。目前，在服務業各行業中，財務指標漏報、瞞報現象比較嚴重。各部門、單位如實填報財務指標，是《統計法》賦予各單位的義務和責任，必須認真履行。同時,統計部門和行業主管部門對各單位上報的基層統計資料也負有保密義務。

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一、我局業務工作基本情況

統計工作是經濟發展的晴雨表，統計部門是經濟決策的智囊團，統計數據是各級領導科學決策必不可缺的重要工具。我深知做好統計報表、調查等各項業務工作關系到我縣整個統計事業的發展?？h統計局共有工業、農業等9個統計專業，在日常工作中，我們認真完成月、季、年的統計報表工作，把好質量關，保證統計數據科學、準確，為縣委、縣政府科學決策提供重要依據。在做好日常統計工作的基礎上，我們從服務大局、服務發展的角度出發，積極開展各種專項調查。有序開展了1‰人口調查、人口變動與勞動力抽樣調查、群眾安全感抽樣調查、限下工業能源調查、個體工業能源調查等多項專項調查，并根據調查的內容，我們及時撰寫調研分析報告，分析實際情況。另外，我們還積極參與縣里的各項考核等重要工作，我局在我縣星級鄉鎮考核及上級政府對我縣縣域經濟考核的工作中，都發揮了重要作用，特別是在縣域經濟考核工作中，為我縣取得良好的成績做出了突出的貢獻。在今年，我局積極做好各項普查工作。一是及時了我縣農普的主要數據公報，普查中，我局共調查了27個鄉鎮（場），14.6萬戶住戶，282個村級組織，經過全局上下的努力，出色的完成了我縣農普工作任務，并得到了國家級先進集體的榮譽稱號。成績的取得，得益于縣委、縣政府和局領導的關心和支持，得益于各鄉鎮普查工作者的辛勤勞動。二是做好經濟普查的前期清查摸底工作。在清查摸底過程中，我局認真按照《全國經濟普查條例》的要求，成立經濟普查領導小組辦公室，要求各鄉鎮（場）也要有下設普查辦，做到部署統一。并分別對全縣489名普查員進行普查培訓，使他們全面掌握普查知識?，F清查摸底階段工作以基本結束，初步統計，全縣共有法人單位1570個，產業活動626個，個體經營戶24012戶。

二、工作中存在的問題

在我局根據縣委學習實踐小組《關于做好深入學習實踐科學發展觀活動學習調研階段工作的通知》文件要求，所組織的“六查六看”的活動中，認真查找業務工作中存在的問題與不足。共有以下幾點：

一是統計監測范圍還不夠廣泛，第二、三產業樣本少，能夠經常報送的單位仍然停留在少數。還無法通過數據全面系統地反映市場運行的整體狀況與發展趨勢，更不能深度、系統、科學地反映第二、三產業發展的情況，為縣委、縣政府科學決策提供更有力的依據。

二是目前在我們的統計報表制度執行過程中，有的單位統計人員隊伍不穩定，依然有個別單位因為統計工作人員出差、學習等多方面原因，統計工作沒有及時交接，報送報表時斷時續，造成統計調查對象范圍不固定，匯總數據難以形成統一口徑，無法進行縱向比較等問題，影響我們統計工作的成效。

三是報表遲報現象仍然存在，現在仍有一些單位不能按時報送，有時甚至遲報四五天，嚴重影響了工作的進程。

四是報表填報內容不全。在日常各鄉鎮的報表內容上，存在漏填內容的情況，給統計匯總工作帶來很的難度。

三、改進方向和措施

1、明確責任，加強管理。加強對各股室的管理，明確責任。要認真將統計報表進行歸集、匯總、分析，經局長審核同意后，及時報送縣委、縣政府和縣直有關部門，充分保證統計網絡的穩定性，確保統計報表渠道暢通。

2、穩定隊伍，上下聯動。切實增強統計人員的愛崗敬業精神和業務水平，適時開展必要的統計培訓工作，全面提高基層統計人員的業務素質和職業道德。

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一、六類特殊人群基本情況

**縣現有在冊六類特殊人員**人，其中，在冊社區矯正人員**人，安置幫教列管對象**名，在冊吸毒人員**人（其中強戒在所吸毒人員48人，刑事案件吸毒人員**人，死亡吸毒人員**人，在外管控吸毒人員360人。），易肇事肇禍精神病患者**人（其中，現住院治療**人），重點青少年群體**人（孤兒和事實孤兒等困境留守兒童**人，服刑在教人員未成年子女**人），我縣系統規范管理存活的艾滋病病人**人。

二、經驗做法及取得的成效

（一）強化管理服務，確保刑釋解矯人員無重新違法犯罪?？h社區矯正中心在落實“晉中模式”的基礎上同時創新建立了社區矯正工作聯席會議制度，及時聯絡政法各家進行具體工作對接，為高效推進社區矯正工作提供了有力制度保障?？h司法局社矯中心工作人員與檢察院駐中心人員聯合成立社區矯正工作檢查組，按時進行社區矯正工作大檢查，對全縣在矯人員執行檔案、工作檔案進行細致評查，對查出問題提出限期整改要求。進一步規范了報到接收程序，新增矯正人員必須經規范流程予以接收，一次性告知報到所需的法律文書，有效解決矯正人員多次奔波和材料不全問題。在接收中，為避免見法律文書不見人現象的發生，及時校對，對未按時到社區矯正中心辦理入矯手續的社區矯正人員，協調社區和派出所組織查找，杜絕脫、漏管。截至目前，全縣累計接收社區矯正人員**人，包括緩刑**人，假釋**人，剝奪政治權利**人，監外執行**人，管制**人。累計終止矯正**人，其中到期解除矯正**人，變更居住地**人，移交公安機關監管**人，撤銷緩刑收監1人，死亡**人。目前在冊社區矯正人員36人，均為緩刑。接管的矯正人員未出現一例漏管、脫管現象，特殊人群管控取得了良好的社會效果。全縣現有安置幫教列管對象**名，“掃黑除惡”行動開展以來，共進行三次摸排，涉及人員**余人，無一人參與黑惡勢力團伙犯罪。安排專人每日登陸刑釋解矯人員信息核查平臺，及時通知、督促基層各所進行服刑人員信息核查及回執。對不能按時進行核查、回執的司法所在每月例會上進行通報批評。至目前，**名幫教列管對象無重新違法犯罪。

（二）三位一體強化吸毒人員管理報務。全縣現有在冊吸毒人員**人。其中強戒在所吸毒人員**人，刑事案件吸毒人員**人，死亡吸毒人員**人，在外管控吸毒人員**人。結構特點：從性別看，男性**人，占全縣在冊吸毒人員的80%，女性**人，占**%。從吸食種類看，吸食海洛因**人，吸食冰毒**人。這些人大多數為無業人員。

縣委縣政府對禁毒工作非常重視，從軟件硬件方面大力支持。一是狠抓禁毒教育基地建設。各功能區通過典型案例、圖片說明、實物展示和互動體驗給人以直觀感受、心靈感觸、視覺沖擊，以獲得內心的震撼和共鳴，達到不能試、不敢試、不敢吸、不能吸的教育目的。實現受教育者識毒辨毒，防毒拒毒的終極目標。二是成立了以**為標桿示范點的社區戒毒社區康復工作小組，室內面積110平米，配備了標準辦公設施，選派了專職工作人員、禁毒民警共同開展工作。三是籌備啟動禁毒社工項目,為我縣400余名在冊吸毒人員提供個性化建檔、心理輔導、康復計劃、社會融入等服務，并協助管控吸毒人員。

（三）強化救治救助管理，預防和減少精神障礙患者肇事肇禍危害。一是加強領導，完善綜合治理機制。制定下發了《**縣關于加強肇事肇禍等嚴重精神障礙患者救治救助工作的實施方案》，成立了由縣委常委、政法委書記任組長，政法委、公安、民政、財政、衛生、人社、司法、殘聯等部門和鄉鎮分管負責人為成員的**縣肇事肇禍等嚴重精神障礙患者管理工作領導小組及辦公室，明確了牽頭、主辦和協辦單位的職責分工，落實了具體管控責任，制定了排查摸底、篩查建檔、分類管理的工作措施，形成了“政府主導、部門聯動、社會參與、分類管理、統籌推進”的肇事肇禍等嚴重精神障礙患者的綜合治理機制和以“預防為主、收治為先、及時處置、后續管理”的服務管理工作格局。二是分類管理，完善篩查管控機制。相關部門按照安排部署全面排查轄區內的肇事肇禍等嚴重精神障礙患者的人數，了解掌握肇事肇禍等嚴重精神障礙患者的家庭基本情況、病情病史、參保參合、評估辦證和社會救助等情況，并對排查出的易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者逐人登記造冊，建立管控檔案，實行鄉（鎮）、村（社區）、公安派出所、監護人、村醫五級管控措施，并與患者監護人簽訂了責任書，最大限度地將易肇事肇禍等嚴重精神障礙患者納入管控視線，及時消除社會隱患。對于易肇事肇禍嚴重精神障礙患者，及時送往定點醫療機構治療；對于暫時無肇事肇禍行為的嚴重精神障礙患者，視家屬意愿予以住院治療或在家治療，并全部納入衛生部門服務管理范圍。嚴重精神障礙患者家庭特別困難的，治療所需費用由縣財政負擔。所有重性精神障礙患者住院治療周期不少于三個月。2014年以來，全縣共投入專項救治救助基金100余萬元。

（四）創新關愛幫扶模式，全力救助重點青少年群體。我縣共有由于貧困或其他原因造成的困境青少年**余人，其中孤兒和事實孤兒等困境留守兒童**人，服刑在教人員未成年子女**人。這些人員流散社會，極易走上違法犯罪道路。據統計，2018年以來，檢察部門共受理青少年犯罪案件8件17人，涉案人員皆為父母離異或留守青少年。**縣委縣政府高度重視，千方百計采取措施救助重點青少年群體。一是成立了“**縣關愛幫扶困境青少年工作領導小組”進行排查摸底，建立起**縣孤兒和事實孤兒等困境留守兒童臺賬**人，服刑在教人員未成年子女32位，排查身心困惑青少年、生活困難青少年、問題偏差青少年等人員20多人。二是通過法制進校園、法制小講堂、模擬法庭等形式開展法制宣講工作，并充分發揮“晉美**”、“**宣傳”、“青春**”、“平型關義工聯”等網絡平臺的傳播作用，號召更多的愛心人士加入愛心隊伍。同時廣泛動員平型關義工聯等社會公益組織，開展“社會關愛行動”“送溫暖、獻愛心”等活動，組織開展了30余次困境兒童及青少年救助幫扶活動，關愛困境兒童400多人次，落實幫扶資金12萬余元。三是打造了留守兒童活動服務平臺，為316位困境青少年發放了微心愿物質；另外對接李連杰壹基金，為**位孤兒、事實孤兒等困境兒童每人發放了包括棉衣、書包、文具等13件套裝的溫暖包。走訪慰問60余位孤兒和事實孤兒；聘請“青少年維權專員”、“困境青少年安全教育講師”和“心理咨詢師”，集合“開學第一課”分別在5個中小學校開展了十五期困境青少年“陽光自護”、困境青少年五防安全教育和心理健康服務項目等團體輔導教育。四是**縣平型關義工聯與博愛社工服務中心合作，利用中心現有的21位初級社工師、10位中級社工師、3位律師、6位法律工作者、5位心理咨詢師、30位愛心媽媽，積極創建“相伴成長留守兒童之家”、“青年之家”、“青少年校外活動中心”愛心活動，建立困境兒童成長檔案，對100余名留守兒童實施“一對一”結對幫扶。其中平型關義工聯青年志愿者、社會工作者、法律工作者聯合開展的“三者聯動關愛服刑人員未成年子女”項目，被評為2017年年度“**省優秀志愿服務項目”，并入選當年的“全國學雷鋒志愿服務四個100優秀志愿服務項目”。

（五）嚴格落實措施，系統規范管理艾滋病病人。目前我縣系統規范管理存活的艾滋病病人37人，其中外地報本地病例31人，37名患者全部在大同市第四人民醫院統一管理、隨訪及治療。CD4及抗病毒治療率均在95%以上?？h疾控中心協助第四人民醫院管理、隨訪病人。截止目前，37名患者無失聯及失訪情況。其中明確的患者17人在所轄戶籍地居住、生活，其余人員屬于流動人口，外出打工、自由職業。目前均未發現異常行為。

三、存在的突出問題

（一）一些基層基礎工作的薄弱環節難以適應新形勢發展的需求。近年來，隨著信息化建設、公共法律服務體系建設、社區矯正規范化建設地大力推進，專職工作人員的短缺日益成為突出問題。網絡維護、應急值守、熱線解答、后臺管理等工作都需要一批年輕化、專業化、知識化的人才，尤其是那些既懂司法行政業務又懂信息化技術的專業骨干更是嚴重短缺，刑釋解矯平臺的人員配置捉襟見肘。

（二）嚴重精神障礙患者服藥率偏低。整體患者家庭困難，經濟收入低，無力支付昂貴醫藥費用，由于我縣對嚴重精神障礙患者治療藥品缺乏，報銷比例低，不能滿足患者支付水平所需?？h醫院雖然成立了嚴重精神障礙患者門診，但門診醫療設備配備不健全，專業醫務人員缺乏，不能很好的及時確診與治療。各相關單位配合協調機制缺乏統一性。

（三）重點青少年群體服務管理工作亟待加強。一是一些非公和社會組織缺乏黨支部的引領作用。二是團縣委社工部的社工們開展個案維權、心理咨詢、行為矯正等日常工作及開展“愛心夏令營”、“七彩課堂”、 “圓夢微心愿”、“兒童影院”等的關愛幫扶活動經費不足，無法充分發揮“團干部+社工+志愿者”的工作隊伍作用

四、創新的工作思路

（一）健全落實日常監管有效機制，加強社區矯正適用前、交付接收、監督管理、收監執行的銜接配合管理。健全社區服刑人員信息庫，推進和完善社區矯正人員手機定位系統、矯正人員指紋簽到機及視頻會議系統，使社區矯正工作納入信息化管理的軌道。動員組織社會力量，做好社區矯正人員教育幫扶和就業服務工作，為社區服刑人員解決實際困難。認真做好刑釋解矯人員教育幫扶和服務管理工作，幫助他們解決就學、社會保障等方面的困難和問題，預防和減少重新違法犯罪。

（二）進一步做好易肇事肇禍精神病人篩查登記工作。全面提高篩查率，對已登記在冊的嚴重精神障礙患者的監護人，嚴格落實“以獎代補”政策和責任險的同時，做好新篩查出人員的政策落實工作，切實讓監護責任落到實處。建立健全部門聯動機制，形成齊抓共管格局。推動衛生、公安等法定職能部門的工作協調機制，建立健全公安民警、精神衛生醫療機構、社區、家庭、相關單位“五位一體”的監護管理機制，加強各職能部門的溝通聯系，及時發現和上報患者的異常情況，社區（村）、民政、衛計、殘聯等部門對新發現的患者要及時向公安派出所報告，形成運行良好的新機制，防止漏管失控。確保嚴重精神障礙患者“應治盡治、應管盡管、應補盡補”。

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關鍵詞：高速公路服務區；財務管理體制；調研

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

隨著國內對高速公路建設的重視，高速公路服務區財務管理也得到相應的重視。對于高速公路服務區財務核算管理模式中的優缺點，具體的報告如下：

一、服務區管理模式的分類

高速公路服務區管理體制的模式有三種：條條管理、塊塊管理和公司制管理。

條條管理模式是企業集團設立服務區管理分公司，下設各個部門，每個高速公路上的服務區獨立為其下屬二級單位，與各個高速公路運營公司無關；塊塊管理模式為服務區歸屬于企業集團下屬的高速公路運營分公司管理，為三級單位；公司制管理模式是為獨立管理的服務區辦理獨立法人營業執照，實行公司制管理，以經營管理為主，社會公益為輔。

二、高速公路服務區財務核算管理模式分析

無論服務區采用那種管理模式，高速公路服務區財務核算管理有兩種： 報賬制和非報賬制。

（一）報賬制財務管理模式

報賬制是指法人為加強資金管理，從源頭防止資金被挪用，對資金實行統一的管理、核算和控制，其所屬項目管理機構不開設銀行賬戶和財務機構， 取消會計和出納，各單位只設報賬員，所有價款結算及費用開支全部到項目法人機構報賬。

1.報賬制的優點

報賬制的優點有：減少了會計主體，簡化了核算層次，縮短了財務報告的編制時間，有利于報表的合并及信息的匯總，避免出現差錯；統一了會計核算口徑和標準，使會計核算工作規范化、程序化，提高了會計信息的質量；減少了人員編制，也就減少人員成本費用支出；有效的遏制了單位私設小金庫等不法行為。

2.報賬制的缺點

報賬制的缺點有：（1）多數報賬單位離上級會計核算部門距離較遠，交通不便，出現報賬不及時，從而使財務信息嚴重滯后。（2）上級會計核算單位在審核服務區單據時，只能從票據、單據層面進行審核，難以做到全面履行審核監督的作用。（3）國有資產難以控制管理，尤其是固定資產的核算，出現財產物資管理與會計核算銜接不充分的情況，造成賬目與實不符，不利于對實物資產的管理。（4）報賬員多數為勞務派遣員，非正式在編員工，沒有會計從業資格證，工作隨意性強，不能嚴格的按照財務管理制度和辦理流程開展工作。（5）報賬制會計責任主體為上級單位負責人，由于其需要管理其他事務，沒有足夠精力和時間投入服務區進行管理。（6）費用報銷審批程序復雜，審批人員較多。增加了審批難度，降低了審批效率。（7）會計監督工作存在盲點。在上級單位會計核算形式下，會計員很難了解服務區實際的業務工作；同時核算員一身兼多處業務，無力掌握每個服務區的業務，行使會計監督職能有一定難度。

（二）非報賬制財務管理模式

非報賬制是指對每一經濟實體單獨設置財務部門，配備會計和出納，自行設置獨立的賬套體系，經濟業務自行核算并登記賬簿，編制內部會計報表，并定期報送給企業會計部門，進行比較全面的核算監督。

1.非報賬制的優點

非報賬制財務管理模式的優點恰好彌補報賬制的缺陷：（1）在服務區成立會計核算機構，極大提高了辦事效率，增強了會計核算速度。（2）加強了對服務區的會計核算和監督職能，使得會計信息質量得到保障。（3）財務人員實行一個崗位一個編制，能夠同工同酬，極大增強了工作積極性。（4）財務人員從事會計、出納崗位，必須具備從業資格證，配備人員也要是高素質、高水平的財務人員。（5）加強了會計職能，使會計職能從核算型提高到管理型，極大調動了服務區會計人員的積極性，提高了服務區會計人員的管理能力。（6）加強了服務區資產管理，實行實物資產和賬務核算的主體與客體都在服務區的模式，可以加強對資產的管理。（7）上級單位僅對服務區進行監督管理工作，服務區經營情況好壞直接關系到各自是否適合從事本崗位，減少甚至消除了互相推諉現象。

2.非報賬制的缺點

非報賬制的缺點有：實行了非報賬制，放寬了管理人員的審批權限，容易造成服務區亂花費現象；上級主管單位下放了服務區管理權限，服務區管理人員責權利增強，由于部分管理人員的管理能力和素質較低，容易造成管理混亂等問題。

三、高速公路服務區財務管理的應用

“報賬制”和“非報賬制”各有利弊，但在加強服務區經營管理、會計核算等方面都 “非報賬制”核算已顯示出明顯的優越性，是一項成功的會計管理制度。建議高速公路服務區采取“非報賬制”的財務核算管理，對每個服務區單獨成立會計核算機構。具體如下：（1）普通服務區設置出納、會計崗位；規模較大的服務區（年經營收入超過500萬）可以設置財務主管，并按照崗位制定相關職責，各司其職，互相監督。（2）在機構職能方面，服務區單獨實行會計核算。（3）上級單位對服務區進行財務業務指導，加大財務監督控制力度，定期檢查服務區賬務核算管理情況，出現財務管理問題隨時予以制止并糾正。建議上級單位建立遠程查賬系統，可以隨時通過現代信息技術手段，及時通過網絡系統檢查每個服務區的賬務會計核算。

四、結束語

高速公路的服務區財務管理是一項十分復雜的工作，需要形成一套與企業現實相符的管理體系，科學合理地為高速公路建設服務。

參考文獻：

[1]趙穎.淺析如何加強高速公路服務區的財務管理[J].現代商業，2011（21）：21-23.

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一、*科技文獻共享與服務平臺建設現狀與成效

*科技文獻共享與服務平臺自20*年12月開通運行以來，以公益性和多樣化的服務方式，為全區科技界和廣大科研人員提供了快捷、高效、優質的文獻信息服務，受到了社會的廣泛贊譽和政府有關部門的充分肯定，初步滿足了各類用戶對科技文獻信息的需求，取得了良好的服務效果，在*的科技創新中發揮著越來越重要的作用。

（一）平臺推廣初顯成效、服務能力全面提升

截至20*年10月底，*科技文獻共享與服務平臺累計訪問量達9.23萬人次,平臺累計訪問量比7月底增長了7000人次，全文文獻累計下載42.5萬頁；提供聯機公共目錄查詢7.68萬次；開展原文傳遞服務8429篇；技術標準文獻原文推送147篇;提供科技經濟信息78.6萬條，在全國、全區的知名度不斷提升。

目前，*科技文獻共享與服務平臺已成為各情報所提供高效科技服務的重要載體，對于全面提升情報所科技服務能力具有積極的促進作用。自平臺開通運行以來，區情報所、各市情報所借助*科技文獻共享與服務平臺豐富的資源，為許多企業和科研院所提供了科技查新服務、知識產權服務、技術創新服務、政府科技立項咨詢服務等全方位的科技服務，尤其在各市的科技立項咨詢服務中發揮了科技情報“耳目、尖兵、參謀”作用，促使不少項目得到了立項支持，以高效的服務爭取到各級領導對科技信息工作的重視和支持。

（二）統一檢索系統升級及門戶網站改版喜獲成功

改版后的文獻平臺門戶網站，匯聚了各項服務功能，除了為用戶提供網絡化、數字化、虛擬化“一站式”的統一服務窗口外，還新增了代查代借、原文推送、信息定制等個性化的服務功能，突出了人性化，操作性更強，實現了網上資源需求與網下資源提供的互動。改版后的網站一經向社會推出，為*帶來了顯著的社會效益，產生了良好的社會反響。用戶們一致反映，改版后的網站比以前更好，頁面設計更加簡潔，欄目設置更加合理，服務功能更加齊全，使用起來更加方便。

（三）加強領導，建立完善了組織機構和運行機制

區情報所、各市情報所高度重視平臺的建設工作，都成立了相應的領導小組，由情報所主要領導親自抓，分管領導具體抓，網絡部、文獻館、檢索查新部等部門直接抓，切實加強對*科技文獻共享與服務平臺建設工作的領導，根據平臺建設協議書，明確了責任和分工，初步形成“區情報所—市情報所—縣區科技管理與服務部門”的項目聯動機制。已在全區14個地級市以及南寧、桂林、柳州、北海4個高新區建立了區域服務節點，各節點與*科技文獻共享與服務網絡平臺鏈接，進行網絡協同管理和服務。目前，各市節點服務大廳的建設施工及裝修工作正在緊鑼密鼓地進行，進一步完善了平臺的硬件設施，相應配備了電腦、網絡服務器等辦公設備，預計到明年初各市節點服務大廳建設將全部完工。

（四）平臺的培訓與推廣工作扎實有效

區情報所、各市情報所，根據各地用戶的實際，采取了多種行之有效的培訓方式，分別深入到各市企業、高新區，積極開展文獻服務平臺培訓，突出重點，注重效果，不斷擴大培訓面，大力發展文獻平臺會員。自八月份來，先后在南寧市、北海市、桂林市舉辦了6場文獻平臺應用培訓班，共培訓1000人次左右。通過采用多種培訓方式和靈活的培訓方法，使培訓取得了實實在在的效果，使用戶較好地掌握了平臺的操作技能，擴大了*科技文獻共享與服務平臺的社會知名度和幅射面，推動了*科技文獻共享與服務平臺的普及應用。

（五）科技文獻資源建設穩步推進

信息資源是文獻平臺建設的核心內容。通過科技文獻資源建設工作的推進，科技文獻資源得到豐富和充實，目前整個資源體系擁有科技文獻超過6000萬篇，全文超過2200萬篇，通過物理整合和邏輯整合方式可提供服務的數據庫及相關信息資源已超過50個。外文科技文獻方面，國家科技圖書文獻中心南寧服務站得到進一步整合，可提供1萬多種外文期刊文摘檢索，可滿足國內外文需求的60%以上。在特色資源建設方面，各市情報所根據平臺節點建設合作協議，結合當地的產業特點和需求，正著手建立產業專題文獻和特色文獻資源，例如：北海市海洋資源特色數據庫，崇左市錳業數據庫、欽州臨海工業企業數據庫、桂林市醫藥企業數據庫、柳州汽車配件數據庫等。

二、存在問題

（一）、平臺的軟硬件系統亟待改造

平臺網絡速度仍然較慢，登錄*科技文獻共享與服務平臺門戶網站延時太長，網絡運行環境需進一步優化。資源體系也不夠完善，專業信息收錄不夠豐富，企業所需的相關行業網站信息缺乏。部分市、縣科技情報所在科技文獻資源的基礎設施、硬件條件和隊伍建設顯得比較落后。

（二）、平臺運行管理模式需進一步完善

因平臺建設尚處起步階段，基礎較單薄，建設、運行、管理體制仍不夠完善。如平臺建設過程中目標考核操作性不強，文獻資源的共建共享機制尚不健全，平臺運行管理模式需進一步完善，后臺客戶服務工作還有待加強，文獻的資源代查代借和原文傳遞不夠及時等這些問題，各市情報所和用戶反映較大。

（三）、平臺宣傳推廣力度不夠

總的來說，社會各界對*科技文獻共享與服務平臺的作用和功能了解不夠，理解不深，文獻平臺在*的知名度有待提高。文獻平臺的使用培訓還有待加強，許多用戶對*科技文獻與服務平臺統一檢索系統使用還不夠熟練。

三、幾點建議

（一）強化可持續的財政投入機制

*科技文獻共享與服務平臺作為政府推動自主創新的重要載體，在初創階段，特別是在市場機制作用發揮尚不充分、企業創新主體還沒有完全到位的條件下，政府有必要保持連續和穩定的支持，加大財政支持*科技文獻與服務平臺的力度，保障足夠的平臺建設費用。

（二）加強以共享為核心的制度保障建設

政策法規是資源共享的基礎和保障，制度先行是*科技文獻共享與服務平臺健康發展的根本。要進一步探索和建立平臺共享機制，帶動區域科技信息資源的合理配置和協調發展。研究建立品牌戰略機制、會員制服務機制、有償服務與公益服務相結合的持續發展營利機制，建立健全平臺的服務體系。

（三）建立平臺運行服務的績效評價體系

采取激勵制度先行，逐步完善平臺運行服務績效考核制度，把面向社會提供服務作為運行績效考核的重要指標。同時規范平臺的信息匯交工作，為各市節點服務進行評估提供量化依據，定期組織用戶進行優秀節點服務的評比活動，對服務優秀的節點進行獎勵。通過制定科學的平臺評價指標體系和規范的績效評價制度，形成內部自律與社會監督相互促進的評價模式。

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>> 關于公共文化服務體系建設的若干思考 關于公共文化服務體系建設的思考 加強公共文化服務體系建設的思考 對農村公共文化服務體系建設的思考 關于山東省公共文化服務體系建設的思考 關于圖書館公共文化服務體系建設的思考 關于農村公共文化服務體系建設的調研及思考 國家基本公共服務體系建設中的檔案服務體系建設 淺議校外公共教育文化服務體系建設的基本內容與原則 基層公共文化服務體系建設思考與建議 現代公共文化服務體系背景下群眾文化建設的策略思考 試論公共文化服務體系建設 淺談公共文化服務體系建設 公共文化服務體系建設研究 關于構建我省現代公共文化服務體系的思考 關于構建現代公共文化服務體系的幾點思考 關于江蘇構建公共文化服務體系的分析與思考 關于渭南市公共文化服務體系建設的調研報告 農村公共文化服務體系構建的思考 構建新農村公共文化服務體系的思考 常見問題解答 當前所在位置：.

[3]李國新.對我國現代公共文化服務體系建設的思考[J].克拉瑪依學刊，2016（4）.

[4]李國新.現代公共文化服務體系建設的“北京設計”[N].中國文化報， 2015-06-23.

[5]周國文.人類的環境狀況與生態文化自覺之向度[J].齊魯學刊，2016（5）.

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為了全面了解和掌握全區城市工作現狀，為建設實力**、魅力**、活力**提供全面、科學的決策依據，區委、區政府決定，在全區范圍內開展城市工作調研活動，現就有關事項通知如下：

一、調研內容

突出城市發展和社區建設主題，圍繞城市建設、管理、發展，社區服務，勞動就業，社會保障，社區黨建，平安創建，班子建設，公共服務，精神文明，文體事業等專題，深入開展調查研究，為做好城市工作提供科學的決策依據。

二、組織機構

為了確保本次城市工作調研活動扎實有效開展，成立區城市工作調研辦公室，辦公室設在區民政局，陳明哲同志擔任辦公室主任，辦公室人員由區委宣傳部，區發展計劃局、民政局、建設局等單位抽調專人組成。

三、任務分工

（一）圍繞作風建設主題活動的開展情況，對社區工作中征集到的意見和建議進行歸納梳理，并提出關于加強社區工作的對策和建議（區作風辦負責）；

（二）圍繞城市黨建工作，深入分析城市黨建工作現狀，存在問題，以及加強城市黨建工作的對策（區委組織部負責）；

（三）圍繞城市宣傳思想、精神文明建設工作，深入分析城市宣傳思想和精神文明建設工作現狀、存在問題，制定加強社區宣傳思想、精神文明建設的應對措施（區委宣傳部負責）；

（四）圍繞“平安**”創建活動，如何推進“平安社區”創建工作，創造安定、和諧的城市發展環境（區委政法委負責）；

（五）圍繞城市經濟社會發展，如何推進城市經濟社會科學發展、和諧發展、全面發展（區發展計劃局負責）；

（六）圍繞城區商貿服務業發展，如何繁榮商貿服務業，加快第三產業發展（區經濟發展局負責）；

（七）圍繞社區服務、職能發揮、社區建設、弱勢群體幫扶、低保辦理、優撫救助等專題進行調查研究（區民政局負責）；

（八）立足于城市服務平臺，圍繞就業培訓，失業登記、社會保障等專題進行深入調研（區人勞局負責）；

（九）圍繞城市法律知識普及、居民糾紛調解、法律援助等專題進行調查研究（區司法局負責）；

（十）對城市小區物業管理現狀進行分析調研，制定關于加強城市小區物業管理應對措施（區建設局負責）；

（十一）圍繞如何豐富城市居民文化體育活動，完善城市公共文化服務體系，加強社區文化隊伍建設等專題進行調研（區文體事業局負責）；

（十二）圍繞社區衛生服務體系建設，如何提高城市居民醫療衛生服務水平進行專題調研（區衛生局負責）；

（十三）依托社區服務平臺，如何深入開展計劃生育工作，提高城市計劃生育管理服務水平進行專題調研（計生局負責調研）；

（十四）按照創衛工作要求，如何提高城市環境衛生管理水平，建立長效管理機制等專題進行調研（區市容環衛局負責）；

（十五）圍繞實施項目帶動戰略，就如何推進市區內重點項目建設進行專題調研（區大項目辦負責）；

（十六）對城中村現狀進行分析研究，制定關于加強舊城改造的可操作性意見（區舊改辦負責）；

（十七）人民辦、西蘭辦、吳辦、古渡辦、渭西辦、陳楊辦等6個辦事處圍繞辦事處、社區在城市工作中的地位、作用、存在問題以及下一步對策進行專題調研；

（十八）灃東辦、釣臺辦、馬泉辦結合鄉鎮與辦事處的職能轉換，圍繞加強和推進城市工作，探索社區建設，建設移民新村，妥善安置拆遷群眾等專題進行調查研究。

四、工作要求

（一）認真組織，周密安排。各單位要嚴格按照任務分工要求，立即成立專題調研工作組，由主要領導親自負責，深入到社區、轄區企事業單位，及時掌握情況，分析問題，研究對策。落實業務能力強，政策水平高的干部從事專題調研報告的撰寫工作，由主要領導親自把關，確保此項活動真正落到實處。

（二）明確任務，夯實責任。各單位要把本次調研活動作為本單位近期的一項重點工作來抓，主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人，承辦人員為具體責任人。領導小組辦公室負責做好調研報告的分析匯總工作，并形成具有針對性、可行性、操作性的城市和社區工作調研報告，為區委、區政府推進城市和社區工作提供科學依據。

（三）統籌協調，密切配合。城區各街道辦事處要結合本次調研活動，全力支持和配合領導小組各成員單位開展調查研究，提供調研活動必要的分析資料，安排工作人員協助各成員單位到社區、企事業單位開展調查研究工作，為各成員單位調查研究提供便利條件，確保調研活動順利進行。