旅游業發展調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇旅游業發展調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、旅游業發展現狀及經驗

*位于浙江省東部，東接奉化、寧波，南連天臺，西南與東陽、磐安相鄰，西北和嵊州毗連。上三線高速、1*國道和江拔、象西、新磐三省道貫穿縣境（上海、溫州至*車程僅三個多小時，杭州、寧波國際機場僅一個多小時）。全縣總面積1213平方公里，人口43萬。

自上世紀90年代縣委縣府提出創建“風景旅游新城”目標以來，經過歷屆黨委政府的重視和旅游部門努力，*旅游大縣建設已初具規模，旅游環境日益優化，旅游設施漸趨完善。境內有有人文和自然景觀300多處，景區面積120平方公里，擁有*、穿巖十九峰、沃洲湖三大省級風景名勝區和一個國家級硅化木地質公園。全國重點開放寺院*，系南朝古剎，寺內石窟彌勒像被譽為江南第一大佛。近年來又相繼建成般若谷、射雕村、佛心廣場、木化石林、露天彌勒、羅漢洞、白云湖、城隍廟、七盤仙谷等特色景觀。穿巖十九峰的峰巒幽谷、飛瀑流泉、小溪碧潭，展示了優美的自然風光和山水神韻。沃洲、天姥的湖光山色為歷代文人墨客向往的棲息之地。從東晉、南朝的佛教文化到唐詩文化，*承載了兩座文化高峰（《人民日報》20*年10月9日）。*的湖光山色和名勝古跡，吸引了央視《西游記》、《笑傲江湖》、《射雕英雄傳》、《天龍八部》、《鳳求凰》、《寶蓮燈》、《天下第一》、《白門柳》、《朱元璋還鄉》、《楚漢驕雄》、《白蛇傳》、《精衛填?！返缺姸嘤耙晞砼臄z外景戲，成為聞名全國的外景基地，唱響了影視文化。當前，“佛教之旅”、“唐詩之路”、“山水之韻”、“影視外景”等眾多特色旅游線路吸引著國內外游客紛至沓來。20*年，全縣接待游客145萬人次，旅游收入10.07億元；20*年，全縣接待游客175萬人次，旅游收入12.00億元；2005年，全縣接待游客213萬人次，旅游收入14．5億元。旅游業已成為*經濟社會發展中的支柱產業和新的經濟增長點。

近十年來，*旅游業取得了超常規的發展，分析原因總結經驗，主要有以下五個方面：一是指導思想正確。旅游業是繁榮經濟、推動社會進步的動力產業，具有關聯度高、涉及面廣和帶動力強的產業特征。因此，科學、合理地確立旅游業在區域經濟和社會發展中的地位，對旅游業發展至關重要。1995年，縣政府根據*的旅游資源優勢，提出了建設“浙東旅游新城”的目標。*年后，縣委、縣府多次召開會議，統一認識，明確任務，把旅游業作為重要產業、新的經濟增長點來抓，逐步確立了旅游業的支柱產業地位。二是理順了管理體制。為加強對旅游業的領導，20*年10月，縣政府成立了由縣長擔任主任、分管副縣長任副主任、有關部門負責人為成員的縣旅游發展工作委員會，下設旅游景區、交通、餐飲、住宿、文娛、產品、宣傳、環境等8個工作小組。*年縣府建立了“*縣風景旅游發展總公司”，克服了原來旅游局機構小、檔次低、協調困難、管理職能難發揮的問題。同時，重視發揮縣旅游發展工作委員會的作用，相繼制訂了《進一步加快旅游業發展的30條政策意見》和《關于加強風景名勝區管理的若干規定》，為旅游業的發展提供了組織保證和政策依據。三是注重旅游發展規劃。多次聘請國內著名專家相繼完成了**景區、穿巖十九峰、沃洲湖、地質公園等風景區的總體規劃，為旅游業的持續健康發展提供了保障。四是重視旅游設施建設的投入。1994年，縣政府投入了500萬元，搬遷了*村和16家單位，拓展了*景區。同時，陸續開發了湖蓮潭樂園、穿巖十九峰、天燭湖、七盤仙谷等景區，提高了景區門票?？h財政每年給予一定的撥款，還積極鼓勵多種經濟主體參與旅游業的開發建設，使*旅游逐步走上了良性發展的軌道。五是加大宣傳促銷力度。旅游經濟是知名度經濟，是注意力經濟。俗話說，“酒好還要勤吆喝”。近幾年，*旅游管理部門十分注重宣傳促銷工作，每年投入500萬元以上。通過借助傳媒，舉辦節會，編印宣傳冊，舉辦特色旅游、編制精品線路等活動，不斷提高了*旅游的知名度，整體推進了旅游業的發展。六是強化旅游市場管理，主要是建立和健全了導游隊伍，發展旅行社，開展星級飯店評定，提高了總體旅游服務質量，促進了*旅游業的發展。

二、旅游業發展中存在問題

*旅游業從縱向來看，雖然發展較快，但從橫向來比，起步較晚，發展狀況比不上國內許多縣市，尚有許多問題值得研究解決。主要表現在：

1、投資渠道單一

*旅游產業的發展，主要由國有獨資公司*風景旅游發展有限公司直接負責，擔負著全縣旅游項目的開發和旅游景區、景點的建設。但這種旅游項目的開發建設模式，形式上是企業行為，實質卻是政府行為。雖然也吸引了民間資本開發旅游景點，如天燭湖、七盤仙谷等，但無論資金和質量上，都還未形成一定的規模，政府投入仍占壓倒性的主導地位，旅游項目建設投資主體多元化的格局遠未形成。由于旅游項目建設主要由政府投入，不僅融資渠道單一，投入資金受到制約。同時，對旅游產業的地位和作用的認識停留在低水平上，沒有看到旅游業不僅對其他產業、全縣國民經濟乃至整個社會的政治文化等各方面所具有的促進作用。因而，在旅游項目開發建設中，容易導致考慮投入多，擔心產出少；考慮經濟效益多，考慮社會效益少；考慮政績多，考慮需求少的弊端，也容易導致對外進行品牌推介宣傳少，浪費了寶貴的旅游資源，從而使*旅游產業發展受到一定程度影響。

2、區內基礎設施滯后

隨著杭甬高速、滬杭高速、上三高速、甬臺溫高速等高級公路的建成通車，使*的交通條件得到極大地改善。但區外交通條件的改善，卻沒有給*旅游帶來相應的效益。*旅游景點分布較散，規模小，景區內交通總體上的落后，三個省級風景區相對獨立，半小時環狀旅游交通網尚未形成；景點之間交通對接程度低，如*景區中*、七盤仙谷、天燭湖三個景點之間交通對接尚存空白；“天姥山”、“倒脫靴”等地甚至交通未達。加上*的一些基礎設施，如高檔次和高質量管理的賓館飯店不多，到新的游客只游玩一、二個景點就走人，二日游變成了一日游，眾多游客往往游在*，吃住到外地，致使*旅游經濟有實貨沒實惠，嚴重影響了*旅游產業的經濟效益。

3、缺少特色品牌

*旅游景點多，旅游內容多，但主題不夠突出?，F有的旅游項目的開發也側重于觀光旅游。佛教文化、唐詩文化等傳統旅游項目有待深化，商務會議、休閑度假、生態健身等代表旅游市場發展趨勢的景點建設還在起步之中。近年來，隨著旅游宣傳促銷力度的加大和花樣的不斷翻新，從舉辦旅游節、參加旅游精品推介會到利用“笑傲江湖”等影視劇拍攝，一定程度上提高了*的知名度。但由于尚未形成具有整體特色的品牌，適合不同層次游客需要的集娛樂性、游樂性、參與性的旅游項目開發不夠，讓游客感到旅游內容單一。

4、旅游產品匱乏

*旅游景區的旅游紀念品缺少特色，高附加值旅游產品缺乏，土特產難以成為購買熱點，也制約了旅游的整體影響力和市場競爭力的發揮，導致旅游市場不夠廣闊，游客資源也大多以本省為主，外省也主要集中在上海，其他地方的游客相對較少，致使*旅游經濟效益難以進一步提高。

三、進一步發展旅游業的對策措施

當前，*旅游產業的發展正處于關鍵時期，面臨著難得的歷史機遇。要從新的視角和高度來審視旅游業，建立完善的*旅游產業體系，努力讓*的旅游走出山城，走向全國，接軌國際。根據上述情況，進一步發展旅游業應采取五個方面對策：

1、改革體制，多元投資，聯動發展

要改革旅游投融資體制，改變原先以政府為主投資旅游開發的單一模式，實現投資多元化。在建立*風景旅游發展有限公司的基礎上，組建旅游投融資股份公司，積極開展旅游業發展的招商引資工作，制定具體優惠政策，大力吸引和鼓勵民間資本、社會資本、外商資本參與旅游項目的開發和景點、景區的建設，并賦予其與政府開發項目相同的地位、待遇。要大膽引進產業化發展思路，按照市場化運作機制，激活投資主體；政府部門要增強服務意識，為投資主體辦實事，解決實際困難，提供切實幫助，使投資者進得來、留得住、賺得錢。努力形成外商、政府、部門、集體、個人多元投入，集約管理，企業化經營的良好格局，力求投資少、見效快、效益高，不斷提高*旅游產業經營的規模和效益。

2、完善設施，夯實基礎，穩步發展

要從食、宿、行、游、購、娛等六個方面深入挖掘旅游產業各個方面的增長潛力，完善內部整合度。首先抓緊建設和改造干線公路和景區景點公路，盡快改善景區景點的通達條件，盡力構筑半小時旅游圈，實現景點的交通對接，使景點聯點成線，聯線成片，聯片成群，形成整體景觀，發揮眾多景點的整體效益。加強完善景區配套建設，如通訊、停車場、環保公廁、旅游標識、安全救護、購物市場等設施，提高綜合競爭能力。其次要加快各類住宿、娛樂等設施的建設，提高接待能力，改善服務質量，使來新的游客游在*、食住、娛購也在*，努力實現單個游客利潤的最大化。

3、強化營銷，塑造形象，發展品牌

要根據*旅游資源特色，整體包裝旅游品牌，整體策劃，進一步彰顯特色，豐富品位內涵。比如*風景名勝區，要做深做透佛教文化文章，使之成為佛教朝觀勝地；千丈幽谷、七盤仙谷、沃洲湖的開發，要在真山真水上下功夫，使景區、景點雄、神、奇、秀、險、幽的特點更加突出，充分滿足游客回歸自然的心理需求。同時，影視文化景點、休閑度假景點、農特產品觀光景點建設在各景區要各有側重，避免重復，使每個景區、每個景點各有特色，既喊得響，又留得住人，從而使到*的一日游變成二日游、三日游。在促銷方式上，要跟蹤研究旅游目標市場，既要重視*旅游整體形象的宣傳，又要加強對*旅游環境、旅游特色、自然風貌、風土人情、旅游商品的宣傳；在做好常規性宣傳工作的同時，由政府牽頭，搞市場化運作，策劃和組織好幾個大型宣傳促銷活動，運用大手筆，形成大聲勢，吸引大人流，產生大效益。旅游部門要逐步加強橫向協作，實現客源互通。*地處浙東南黃金旅游線中心位置，既能融入長三角大旅游圈，又能融入浙東旅游圈，還可形成以*為軸心的周邊縣市景點90分鐘環形旅游圈。要充分利用地理優勢，加強橫向協作，實現資源互補，市場共有，利益共享，營造旅游區域共同體，借船出海，借梯上樓，不斷開拓國內國際旅游市場。

4、開發商品，以旅促商，全面帶動

*開發旅游商品有很好的資源條件，“煙、茶、絲、術”為四大傳統特產，今有“中國名茶之鄉”、“中國桂花之鄉”、“長毛兔之鄉”、“小水電之鄉”等美稱。名品名點眾多，小京生、春餅、芋餃等風味小吃聲名在外。但長期以來開發程度低，規模小，未能發揮對旅游業發展的作用。據資料顯示，全國平均旅游商品外匯收入占旅游業外匯收入的比重為30%，旅游發達省區達50%，*還不到10%。因此，必須立足于*實際，把具有地方特色的旅游商品資源開發作為主攻方向，把農業產業結構調整與發展旅游產品對接起來，以企業為依托，掛靠科研機構，積極引導個體私營企業參與旅游商品開發。要重點培植骨干企業，重點抓好四大旅游產品的開發，即以自然風光為主體的觀光旅游型產品，以唐詩之路和佛教文化組成的文化旅游型產品，以各類地方特產為基礎的綠色環保型產品和以旅游城市為依托的商務旅游型產品。同時要加快高檔次旅游商品市場建設，形成旅游商品生產、銷售網絡和科研體系，延長旅游產業鏈，構建旅游商品與旅游業相互促進的良性循環機制。

5、合理規劃，規范管理，持續發展

篇2

旅游業是世界上發展最快的新興產業之一，已經和汽車業、石油業并列為世界三大產業。被譽為“永遠的朝陽產業”、“永遠的環保綠色產業”、“國民經濟提升的催化劑”。旅游業資源消耗低、帶動系數大、創造就業機會多、綜合效益好。據統計，與旅游相關的行業、部門已超過110個，旅游消費對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%，對文化娛樂業的貢獻率超過50%，對餐飲業和商品零售業的貢獻率超過40%。因此，很多地方將旅游業作為戰略性產業，加大了旅游產品開發的力度，國內旅游業呈現出蓬勃發展的景象，競爭愈來愈激烈。但國內旅游產業整體水平較低，正處于結構調整、轉型升級的新階段，可以說，要在競爭激烈的旅游市場分得“一杯羹”，機遇與挑戰并存，前景和難度同在。

有人說：____東北無旅游。雖很籠統，但從全省來看，旅游業已成為全省的支柱性產業。橫向比較，昭通市的旅游業發展，與____西黃金旅游地“第一軍團”相比，仍屬于“欠發達”地區，還屬于“藏在深閨無人知”。目前，____縣位于全市旅游產業發展的靠后位置，處于“創業”階段。

____的旅游開發思路提出較早，但起步較晚，至今尚未形成規模。1986年，國家將旅游事業納入國民經濟和社會發展計劃。就曾有人提出開發____旅游，受認識和經濟基礎不足的制約，未能引起重視。____年，云天化廠曾計劃在峰頂山建職工療養地，但因故未搭成協議，這算是____發展旅游的起步。1994年、1995年各鄉鎮紛紛推出自己的旅游項目，縣文體部門對____坪森林資源、中嶺九老洞溶洞、銅廠三河壩瀑布等旅游資源進行了考察和論證，旅游發展成為當時____的熱點話題。到1997年縣內個體戶首次對峰頂山、二十四崗進行旅游投資，開設餐旅、休閑、娛樂項目，____旅游業開發正式進入實質性階段。2003年，縣委十屆二次全會提出建設“綠色經濟強縣、湖濱生態旅游縣、文明幸福小康縣”的奮斗目標，首次將旅游發展作為全縣經濟社會發展目標。同年12月，成立____縣旅游局。____年，啟動____縣旅游規劃編制工作。眾所周知，受交通不便、移民工作等因素影響，____縣旅游業發展進程緩慢。

去年縣委十二屆七次全會提出了“1245”發展思路；剛剛閉幕的縣委全會，又將今年確定為“旅游突破年”。圍繞旅游發展戰略定位，從去年開始，全縣旅游業發展全面提速，進入了快車道，如縣城綠化亮化、公路沿線房屋量化、面山綠化等項目快速推進，圍繞旅游要素培植做了大量的工作。今年，將立足“水上游、城中看、山上玩、鄉村吃”的思路，加快旅游配套設施建設，籌辦“兩賽一節”（龍舟、垂釣兩大賽事和美食節）活動，大力發展水上娛樂項目和鄉村旅游。在今年全市旅游工作電視電話會上提出要加快推進金沙江高峽平湖旅游線建設，把水富、____、永善、巧家4個縣作為串珠狀連接起來，重點打造好水富邵女坪和____新城、湖心島、金山寺。積極申報金沙江高峽平湖皮劃艇、龍舟賽等“水上運動”項目，力爭打造成中國水上運動訓練基地。

一是旅游業的發展要素極不完善。集中表現為“游、購、娛、食、住、行”旅游六大要素處于培植階段、十分薄弱、配套滯后、結構失衡。如交通不便，旅游酒店鳳毛磷角，景點還未形成線路，等等。

二是旅游產品的品種結構過于單一。____旅游發展規劃曾提出了____十大旅游項目，即：享水上娛樂、探原始森林、賞金江奇石、走石龍老街、望長江東轉、登觀斗佛山、游馬湖遺址、品茶馬文化、觀____含笑、攬峽谷風光。盡管當前提出了“水上游、城中看、山上玩、鄉村吃”的思路，但總體上看，旅游產品仍以觀光型為主，結構單一，內容不夠豐富和多元。

三是旅游景區、項目對游客缺乏吸引力。目前____的旅游景點，既非世界自然、文化遺產等壟斷性的旅游資源，又非我有人無的獨具創意的特色旅游項目，走的大眾旅游路線，同質化嚴重，難以提升知名度，很難激發中遠程游客專程前來旅游觀光的興趣。

除去政府政策性支持，政府強勢主導等因素，但就旅游業發展現狀、趨勢分析，我們面臨著較多的機遇：

中國人口基數大，隨著人民生活水平的提高、生活方式的轉變，更加追求精神生活的滿足，而旅游成了滿足精神生活的重要途徑，潛在的旅游市場巨大。雖然，國內的旅游業蛋糕越做越大，競爭也越來越強，但我國旅游業發展整體水平偏低，旅游如同走馬觀花，停留在感官體驗上，無法給游客帶來高品質精神享受，很多游客返程后都感到身心俱憊，該有的身心愉悅、心曠神怡的感覺蕩然無存。在看似繁榮、競爭激勵的旅游業發展背后，依然有著廣闊的市場潛力和發展空間。為此，國家提出旅游要加快產業轉型升級和發展步伐，云南省提出了旅游“二次創業”，這是全國全省旅游業提質增效、再上新臺階的摸索期、調整期，也是給我縣旅游發展留下的較為難得的取得突破、追趕跨越的一段黃金期。

休閑旅游，簡而言之，是以休閑為目的的旅游。不僅是游山玩水，簡單地“放松放松”，與傳統旅游相比，一動一靜，一行一居，一累一閑，對傳統的旅游概念從內涵到外延都做了新的延伸，更多的是建立在旅游基礎上的行為情趣，以達到豐富人生、實現人生價值的目的，滿足實現人類普遍存在的求知、求樂、求健、求美心理。休閑旅游是傳統旅游的升級版。____具有良好的生態環境、湖濱新城及慢節奏的生活方式，具有發展休閑旅游的潛力和條件。加之，縣委政府提出了打造宜居宜業宜游的湖濱生態園林城，抓住了旅游發展的新趨勢。當前生態游方心未艾，若能揚長避短、避開競爭激烈的觀光旅游市場，將目標定位于休閑旅游，將____打造成為休閑旅游的終點站、目的地，而不是觀光旅游的“中轉站”，完全可以在休閑旅游上大做文章，并將大有可為。

旅游業發展必然經歷“從無到有、從小到大”的過程，也是艱難的創業過程。____旅游資源不具有先天優勢、也具有壟斷性，更不具備人無我有、人有我優、人優我特的資源，因此，必須要走一條新路，經過科學合理的資源整合和開發，精心的包裝以及有效的推廣，使其成為標志性產品進入市場并形成品牌。從內生資源來看，有峽谷風光、萬里平湖、魅力新城，有原始森林、良好生態；有歷史遺址、人文景觀等；從地理條件上看，處于川____黔大旅游格局的規劃區、兩個電站的中心區、蜀南竹海等熱點旅游的輻射區。從外地發展經驗來看，依靠培植旅游資源，形成的特色旅游地的經驗值得借鑒，如蜀南竹海。從發展要素上看，科技的元素投入使用，及文化與科級的對接等模式，已成為旅游業發展的新趨勢，也是新興旅游地發展項目的選擇之一。

旅游業是一項高投入產業。盡管大投入不一定都會有大產出，但大產出卻多是以大投入為前提和基礎。就____現狀，必須把加大資金投入，改善基礎設施條件作為發展旅游業的重點。

一是合理配置旅游要素。要立足實際，突出對旅游交通、旅游購物和旅游娛樂等薄弱環節的支持、扶持力度。一方面，要針對性地制訂優惠政策，拋出橄欖枝，引導調控、鼓勵支持各類資本、各種人才進行旅游投資興業，共謀發展；另一方面，要按照“規范”與“發展”并重的思路，扶持壯大一批實力強、管理好的旅游企業，培育、發展一批填補行業真空地帶的旅游企業，推動旅游六要素之間以及同要素的不同結構的合理配置，實現整體結構的優化。

二是開發創新多樣化、個性化的旅游產品。特色鮮明、內容多樣、結構合理的旅游產品是旅游經濟持續快速發展的關鍵。____具有人文、山水和環境資源相得益彰的整體優勢，尤其是群山環抱、高峽平湖、魅力新城和諧搭配的美麗景觀，必須依托現有資源，立足一盤棋的整體思路，以“大旅游、大產業”來規劃布局，堅持以市場為導向，按照不同主題、不同思路進行不斷整合，推陳出新，深度開發特種和專項旅游產品，“做優旅游特色、做強核心景區、做響旅游品牌”，堅決避免旅游設施低水平、重復建設。

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近年來，__按照“依托旅游資源、拓展文化內涵、打響城鎮品牌”的旅游發展思路，以把上海廟鎮建設成為中國一流文化旅游名鎮為目標，以上海廟旅游區和__旅游區的建設為重點，全面推進各旅游項目的建設。取得的成就如下：

一是__委、政府已經將旅游產業確立為__的戰略性產業，戰略定位為將旅游產業培育成__國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，這是旅游業重要地位的體現。

二是旅游體系基本形成?，F有4a級景區2處，3a級景區1處，其他景區10多處，旅游資源得到大力開發，已初步形成了民族風情、沙漠峽谷、生態草原、歷史遺跡、紅色旅游、鄉村旅游等幾大類旅游產品。

三是旅游產業初具規模?，F有星級酒店以及各類小型酒店30多家，旅行社3家，旅游商品生產企業和戶近30家。旅游企業爭相創立發展，蒸蒸日上，產業鏈初步形成。

四是旅游品牌逐漸建立。__已被亞太旅游聯合會等知名組織聯合命名為“中國最佳休閑旅游目的地”，被國家民協命名為“中國__文化之鄉”、“中國馬文化保護基地”、“中國__婚禮文化傳承基地”。

五是旅游宣傳和市場推廣工作得到強力推進。近兩年__多次組織開展旅游文化活動、各種民族體育活動，舉辦一系列旅游推介會等活動，加大了宣傳促銷力度，加強了區域合作，擴大了旅游市場，樹立了品牌形象。

在__委、政府的正確領導下，在市旅游局的大力支持下，全__旅游產業體系不斷完善，旅游產業規模不斷壯大，旅游產業發展速度逐年加快。20__年全年共計接待游客39.1萬人次，實現旅游總收入8.2億元。2013年上半年截止7月底，全__共計接待游客30.5萬人次，實現旅游綜合收入6.9億元，同比實現大幅增長，全__旅游業在經濟下滑嚴峻的形勢下呈現出良好的發展態勢。

（一）文化底蘊深厚。古詩“無定河邊無數柳，共送行人一杯酒”，傾訴出了無定河畔曾經的繁榮與慷慨激昂。而今，無定河仍攜千萬年的文明奔流不息，河邊的____地區歷經古人類文明、農耕、游牧、邊戍和匈奴、西夏等多種文化的相互交融，形成了以“__婚禮”為代表的民族歌舞文化，以阿拉格蘇勒德祭奠文化為代表的民俗文化，以城川民院為代表的紅色文化，以“__”為代表的歷史文化等，多種文化形態在這里共生共存、和諧發展，造就了極具特色的以蒙古文化為主體的多元文化。

（二）旅游資源富集。__旅游資源獨具特色，種類繁多，境內有歷史悠久的古河套人遺址、水洞溝遺址，有唐代宥州古城和明長城遺址，有國家4a級旅游景區__文化旅游村和__民族風情旅游區大汗行宮，有300多年祭祀歷史的蘇勒德祭祀和神奇的__旅游區，有風景如畫的__沙漠大峽谷，還有著名的毛烏素沙漠源頭——國家aaaa級旅游景區__旅游區，有民族政策試驗田和民族干部培訓搖籃的延安民院、三段地工委、國際秘密交通線等紅色旅游資源。深厚的文化底蘊、優美的自然風光和濃郁的__民族風情相互融合、相得益彰，使____的旅游資源更具開發潛力。

（三）區位條件優越。__位于__市的西南部，是自治區的南大門，地處__、__、__三省交界處。北與____相依；東與烏審__相連；南與__省靖邊、定邊兩縣及____縣毗鄰；西與____縣、__縣接壤，以上__縣與__的行程均在2小時之內。從交通條件看，__南界、西界緊靠__（__*）高速公路、__（__*）鐵路、307國道，距離__機場行駛時間僅需1個多小時。

（四）后發優勢明顯。一般來說，后開發旅游業的地區可以借鑒其它先開發旅游業地區已經取得的成功經驗，同時也可以吸取這些地區曾經出現失誤的教訓。我國的旅游業從改革開放開始走向市場化，至今已有30余年，其他地區旅游發展的實踐為__提供了寶貴的經驗。__旅游業起步于1998年，起步雖晚，發展卻很迅速。利用起步時間和發展程度上的后發優勢，在最大程度上避免了類似發達地區因超前發展而造成的各方面無可挽回的損失。這是__發展旅游業的一個重要優勢。

（一）旅游開發起步晚，差距大。__旅游產業發展起步較晚，雖然具有可以借鑒其他地區發展實踐經驗的一大優勢，但相較于__市其他__區及周邊省份地區旅游業發展情況，__旅游產業不夠成熟，旅游綜合服務功能不夠強大，旅游基礎設施不夠完善，存在一定差距。充分認識并設法彌補這一劣勢，充分利用后發優勢有助于加快__旅游業追趕其他__區的步伐。

（二）旅游資源品位不高，旅游產品檔次較低。__旅游資源雖然繁多，但資源分布比較零散，知名度、品位不高。近幾年__雖然開發打造了眾多景區，但受資源品位不高的局限，4a級景區只有2家，高檔次旅游產品較少，旅游產業鏈較短，對服務業的拉動和輻射較小，也就意味著競爭力較單薄。

（三）旅游發展資金匱乏，旅游專業人才短缺。受限于政府

財政能力不足以及招商引資的效果小，旅游發展所需資金遠不足以支持現有發展。景區和飯店在建設打造和管理方面，管理水平低，服務不標準，缺少專業性人才，旅游系統的管理和執法隊伍還需進一步壯大。這對旅游產業的發展產生了較大的制約作用。（一）統一思想，堅定目標。一是要明確加快旅游產業發展的重要現實意義。旅游業是戰略性產業，資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好。要充分認識加快旅游業發展的重要性，認清形勢，把握機遇，做大做強旅游產業。二是要把握發展方向，堅定發展信念。要將旅游業與文化、體育和城鄉統籌建設相結合，通過旅游業的發展帶動文化產品的銷售，從而推動轉移農牧民就業。要挖掘民族文化，樹立把__建成獨樹一幟的旅游目的地的遠大目標，審時度勢，抓住機遇，發揮優勢，采取得力措施，大力發展旅游業。

（二）完善旅游基礎設施，提高旅游服務功能。根據__旅游發展情況，當前最主要的一點是要建設和完善旅游基礎設施，特別是要加快交通建設，完善交通體系，結合自駕游發展的新趨勢，把自駕游需要的配套設施列入規劃建設中。還要加快建設各景區景點的硬件設施、牌示系統等基礎設施，以此來加強各景區景點的可進入性。在完善旅游基礎設施的基礎上，整合資源，加大投入，重點加強旅游產業薄弱環節，做精細節，彌補產業規模小、成熟度不夠的劣勢，改善旅游產業發展環境，全方位提升旅游服務功能和水平。

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早在2011年，中國旅游開始進入了大眾化、產業化的發展階段，旅游走入尋常百姓家。正因如此，國務院批準將每年5月19日定為中國旅游日，而今天便是第四個中國旅游日。

今年年初，市長龐國梅在《政府工作報告》中提出進一步把旅游業作為支柱產業來打造。政府對旅游業的定位達到了前所未有的高度。何謂支柱產業?這是一個經濟學的表述，這一產業要在整個國民經濟中間占有相當的比重，產生相當的影響力和推動力。國際上一般認為一個產業的增加值占到GDP的5%以上，就是支柱產業，占到8%以上就是戰略性支柱產業。

很明顯，江門旅游業現在還沒達到這一地位，支柱產業只是一個目標。在所有的服務業里面，能作為支柱產業來培育的少之又少。這個目標寫入《政府工作報告》不容易，要實現它更不容易，這就要求相關職能部門認真探索和實踐。

在過去的5個多月，筆者欣喜地看到江門旅游業的一些變化，比如聯合企業舉辦中國國際象棋甲級聯賽，以跨界作為旅游業發展的破題之術又如結盟同程旅游，簽訂億元訂單和戰略合作協議，通過與大型電商合作打開旅游業發展新視野。與此同時，江門旅游業在城市形象營銷和旅游產品營銷方面也逐步打開了局面，比如近期與《美食導報》合作，推出品味僑鄉暢游五邑江門美食之旅;與南方衛視合作，推出《暢游江門》系列專題節目等。據悉，未來在營銷方面，江門旅游業還有很多值得期待的動作，比如策劃大型音樂節及小鳥天堂杯全國散文大賽等。

看到近期江門旅游業的新聞頻現于各大搜索網站的新聞頁面，筆者在欣喜的同時，也感到一些擔憂：旅游營銷搞起來了，那真正決定旅游業發展的體制呢?

伴隨休閑度假旅游的興起，旅游方式發生了轉變;散客旅游時代的來臨，讓停留在一地做深度游的方式更加普遍。這些變化都考驗著旅游目的地的管理水平，考驗著有關體制機制是否靈活，是否能以游客為本。以小鳥天堂為例，其門票問題一度為人所詬病，但即使門票再高也難以支撐景區長期以來的維護和運營費用。為此，相關部門正考慮引入新的創新經營模式，解決這一問題，甚至不排除與大型的OTA合作包銷。一旦體制創新能取得成效，那它將帶來一系列良性的連鎖反應，其效應將大于營銷效應。

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黃局長：在國家旅游局和云南省旅游局的大力支持下，在昆明市委、市政府的正確領導下，昆明市旅游業堅持以科學發展觀為指導，充分發揮全行業的積極性，解放思想、與時俱進。2012年旅游業快速、持續、健康發展。全年累計接待海外游客113.7萬人次，同比增長13.28%，旅游外匯收入3.39億元，同比增長13.68%；接待國內游客4580.5萬人次，同比增長14.45%；旅游總收入426.68億元，同比增長16.18%。旅游業發展取得驕人成就。

《商務旅游》：昆明市為發展旅游業做了哪些具體工作？

黃局長：在面對嚴峻的國際經濟形勢和國內經濟下行壓力加大的影響下，多年來我們統籌規劃，多措并舉，為旅游業發展做了很多工作。

（一）完善旅游規劃體系。突出規劃引領的作用，根據昆明市旅游產業發展需要，修編了《昆明市旅游發展規劃》等一批旅游發展規劃書。帶動昆明城市國際化發展，將旅游業作為橋頭堡戰略建設的先導產業來謀劃。

（二）內引外培，以重大項目建設為契機加快推進旅游產業結構優化和轉型升級。2012年昆明市投資額3億元以上的旅游重大項目39個，協議投資金額1597.59億元。以陽宗海生態旅游小鎮、七彩云南名勝世界、星河溫泉旅游小鎮為代表的綜合性旅游小鎮開發建設全面提速。

（三）通過機制體制改革創新，旅游產業發展聚集區正在形成。按照“項目集中、管理集中、政策集中、扶持集中”的原則，昆明市在石林風景名勝區、滇池旅游度假區至滇池東岸片區等九個區域集中建設旅游產業集聚片區。

（四）全方位加大宣傳營銷推廣。在中央電視臺和云南電視臺投放昆明旅游形象宣傳片。加強對國外旅游客源地的宣傳推廣。定期舉辦“中國昆明國際文化旅游節昆明狂歡節”、“鄭和文化旅游節”、“浪漫春城·花開昆明—2013昆明茶花節”等大型旅游類活動。

（五）“智慧旅游”成果豐碩。在昆明市“數字旅游”平成備案的旅行社有342家、分社45家、旅行社服務網點146家、旅行社部門1561個，景區景點207家。平臺建設進一步強化了行業和市場的管理監督作用。

（六）深入開展旅游業“打非治違”等專項行動。2012年昆明市共立案查處旅游行政案件259件，罰沒金額125.95萬元。其中“打非治違”專項行動開展以來立案查處旅游行政案件206件。所有案件均已按程序和時限辦結，結案率100%。

（七）安全生產、綜治維穩成效明顯。昆明市積極推進“平安旅游”活動，嚴格落實安全工作“一崗雙責”責任，建立責任倒查機制。全方位開展隱患排查和安全生產大檢查工作，通過“安全生產月”活動，不斷強化安全意識。

（八）旅游業基礎工作進展快速。2012年昆明市共舉辦25期導游培訓。成功舉辦了昆明旅游行業職業技能大賽和全省導游大賽等活動。新增4家A級旅游景區。為規范鄉村旅游服務，撰寫《昆明市鄉村旅游服務管理辦法調研報告》。

《商務旅游》：未來昆明旅游業總體發展思路與2013年旅游業發展目標是什么？

黃局長：未來昆明市將緊緊圍繞建設國際旅游城市的目標，挖掘優勢，將旅游業作為經濟騰飛的動力，以轉變發展方式為主線，以全面提升旅游業國際化水平為突破口，以推進旅游業綜合改革為內生動力，以體制機制創新為保障，統籌旅游業與現代城市建設、城鄉一體化、新型工業化和農業現代化，努力構筑旅游產品特色化、旅游服務國際化、游客進出便利化、旅游環境優質化發展新格局。

2013年努力實現接待海外旅游者121.3萬人次，同比增長6.65%；接待國內旅游者5476.99萬人次，同比增長17.71%；旅游總收入513.84億元，同比增長18.95%的發展目標。

《商務旅游》：接下來將采取哪些措施發展昆明旅游業以實現建設國際旅游城市的目標？

黃局長：為把昆明全面建設成為國際旅游城市，我們需要重點做好以下幾個方面的工作。

（一）堅持規劃引領，重視戰略研究。加強與國家旅游研究院戰略合作，啟動昆明旅游發展戰略研究。編制一批對全市旅游業發展具有重要影響的規劃。做好各項規劃的宣傳、貫徹和執行工作，將規劃內容分解落實到具體部門和人員，確保規劃實施的有效性。

（二）加快提升景區質量，加大項目建設力度。完善景區游覽服務設施，為游客提供優質服務。推動建國家5A級旅游景區工作。推進39個全省重大旅游項目的建設工作。

（三）加大改革創新力度，推進旅游綜合改革。提升旅游市場化水平，促進旅游業各要素流動。強化旅游行政管理部門的綜合協調管理能力，建立運轉高效的涉旅工作協作機制。積極穩妥探索旅游度假區改革創新工作。

（四）推動旅游與文化、科技、商貿等產業的融合發展，不斷推出旅游新項目和新產品。抓好文化旅游項目建設；推進旅游與現代農業的融合發展；策劃包裝環滇池體育賽事；依托特色旅游街區，引進各類地方名特商品和連鎖經營業態。

（五）加強旅游市場宣傳營銷。請專業機構對昆明旅游形象宣傳總體策劃；利用現代媒體和宣傳手段加強旅游營銷力度；建立昆明-東南亞旅游城市聯盟；加強入境市場開發力度，拉動昆明入境旅游的持續增長；探索與航空公司的聯合營銷模式，引進國外航空公司開通更多國際航線。

（六）抓住《旅游法》出臺契機，推進依法治旅和市場治理。以《旅游法》為依據，從根本上解決長期制約旅游業發展的矛盾性問題，全面推進旅游市場治理工作，提升旅游服務質量，為昆明打造國際旅游城市營造良好的市場環境。

（七）治大隱患、防大事故，扎實有效推進安全生產和綜治維穩工作。堅持落實責任制，完善各項應急預案，對重點時段旅游安全生產和行業綜合治理維穩監管。加大旅游安全生產宣傳教育力度，創新旅游安全保障機制，共建安全綜治維穩防控體系。

（八）保障辦好“中國昆明國際文化旅游節昆明狂歡節”、“南博會”、“中國國際旅游交易會”和“中歐旅游論壇”等大型旅游節慶會展活動，培育國際節慶、會展品牌。積極爭辦國際性展會，爭取更多國際性主題會展和論壇落戶昆明。

（九）推進“智慧旅游”試點城市建設。結合“智慧旅游”試點城市要求，深化和完善“數字旅游”平臺功能，加強對行業的管理力度，建立旅游行業誠信管理體系。建設旅游電子商務平臺，深度挖掘旅游服務產業的潛力，大力推動旅游產品服務創新。

篇6

在新的崗位上，分工聯系社會事業部門，更切身體會到科學發展、協調發展、統籌發展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關議題，主要做了以下幾方面工作：

一是抓好關于職業病防治工作的主任會議議題調查工作。隨著我市工業經濟的發展，我市可能產生職業病危害的企業和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛生局、安監局、疾控中心和車邏鎮走訪調查，聽取相關匯報，并召開由鄉企局、衛生監督所、相關重點企業等單位負責人參加的座談會，形成了全市《職業病防治法》貫徹實施情況的調查報告。我們認為，針對我市職業病防治工作現狀，要強化宣傳教育培訓，提高全社會職業病防治意識；加強協調配合，建立統一高效的監管機制；狠抓基礎工作，有效預防和控制職業危害，不斷提高職業衛生監管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態，要加大執法力度，重點抓好企業法人培訓，提高職工自我保護意識，加強對重點企業的重點檢查。

二是圍繞食品衛生安全“難點”問題，搞好聯動執法檢查。近年來，國內乃至全球食品衛生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委會決定從8月份起在全市進行一次食品衛生市縣聯動執法檢查活動，根據方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調研?？偟目磥恚沂惺称钒踩蝿菘傮w是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛生管理制度落實還不到位，管理體制有待進一步理順，群眾食品衛生安全意識不強，特別是農村食品安全，由于監管力量薄弱，農民自身防范意識差，令人擔憂。針對這些問題，我們在報送的調查報告中，建議強化《食品衛生法》宣傳，增強全民食品衛生安全意識；實行市場準入，推進“食品放心工程”建設；抓好重點環節，提高食品衛生監督效能；加大領導力度，提升食品監管水平。

三是組織好關于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據主任會議安排，3月份我們主動與衛生局對接、認真準備，對匯報材料的準備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫院病房樓、開發區衛生服務中心和文游社區衛生服務站等進行了實地視察，在聽取了衛生局關于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認真進行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強公共衛生的宣傳，提高全民預防疾病的水平；切實關注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構建和諧社會的高度加強對困難群體大病統籌的扶持力度；逐步加大投入，加強公共衛生服務設施的建設。

四是關注城市發展，努力推進基礎設施建設。市政府為了進一步推進城市東擴戰略，加快城市建設步伐，促進**城市新區功能的進一步完善，增強后發優勢，采取bt模式對**東路、**東路延伸建設。我們與有關主管部門認真研究，細致對接，建議市政府認真測算，嚴守誠信，確保政府對外形象；加強規劃，充分發揮該路的土地優勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標準，堅持質量，建好形象路。經過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農發行貸款建設**等農村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進了該項目的有序推進。

五是抓好常委會議題，推進旅游業發展。為了切實做好市十三屆人大常委會第五次會議關于聽取市政府關于旅游業發展情況的匯報準備，我們擬定了調研方案，經領導審定，常委會組成五個調查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿總公司和**、**、**、**、**、**、**等鄉鎮走訪調查，并赴儀**市、**市**區等周邊縣市學習考察。撰寫了綜合調查報告，在肯定成績的同時，指出了我市旅游業發展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續轉變觀念，增強旅游業發展動力；堅持規劃引領，加快整合全市旅游業資源；完善投入機制，著力打造旅游拳頭產品；精心組織實施，合力推進旅游大市建設五個方面向市政府提出了發展旅游業的建議。市政府已采取多種措施，積極落實了市人大的審議意見。

六是配合**人大聯動執法檢查，推進《環境保護法》的貫徹。為了全面落實科學發展觀，加強環境保護工作，保障人民群眾的切身利益，根據**市人大的統一部署，從4月起開展了環保聯動執法檢查活動。常委會決定成立了執法檢查組，于4月上旬動員部署，具體制定了實施方案，明確任務，落實責任，確定檢點。4月中下旬市政府及各鄉鎮組織相關單位進行自查。同時，市人大執法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發區、**莊、**、**、**鎮進行執法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關單位匯報、廣泛調研及檢查的基礎上，進行總結并形成書面報告，報送**市人大常委會執法檢查組，6月至9月，針對執法檢查中發現的問題，按照**市人大常委會的部署和要求，督促政府及職能部門認真整改，狠抓落實。

七是認真辦理領導交辦事項，推進城市綠化、城市管理和**小島地塊的實施規劃的調整。5月上旬按照主任會議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進行一次專題調研，分別聽取建設局和城管局的工作情況匯報，召開城建、城管下屬部門負責人座談會和社區主任、市民代表、市人大代表、開發區、**鎮分管負責人參加的座談會，實地察看城區道路、綠化現場，還走訪了部分市民。撰寫了專題調研報告，重點提出了城市管理八個方面薄弱環節和城市綠化方面的四個問題，建議重視加快城市基礎設施建設步伐，完善城市功能；加強城管隊伍作風建設，強化城市管理綜合治理；同時，加強規劃，配套完善各類綠地；依法規范管理，抓好綠化隊伍建設；加大投入，提升城市綠化水平。對此，兩個職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設局行動迅速，制定了“管、補、創”整改措施，按序時分解了城市綠化整治及維護補植任務。5月中下旬，我們就**公司**小島地塊的實施進展情況進行調查，分別走訪建設局、國土局，并實地查閱資料、察看現場，形成客觀、真實的調查報告，認真負責地根據調查情況，結合鹽河風光帶建設規劃的總體要求和專家意見，從三個方面對**風光帶的開發規劃提出了建議，供領導決策參考。

一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學習，遇事多請教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請示、多會商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合**的實際切實可行，都能有助于**又快又好的發展。

在工作之中、之余，不放松理論學習和業務學習，一年中先后三次參加**黨校理論學習班、省社會主義學院無黨派人士培訓班和省委組織部、統戰部舉辦的為期兩個月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓班。三次學習豐富了自己的頭腦，對中國特色社會主義建設的理論，我國的政黨制度、統一戰線思想、科學發展觀、改革開放三十年的成果與實踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時利用業余時間，順利完成了歷時三年的**大學管理學院公共管理專業行政管理方向在職研究生的學習，撰寫的論文《新農村建設框架下農村衛生事業投入的實證分析：以**為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學碩士學位（mpa），論文被答辯專家預評為優秀論文得到推薦。

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關鍵詞：旅游業 服務業調研報告

中圖分類號： F59 文獻標識碼： A

旅游業是綜合性強、關聯度大、帶動力強的綠色朝陽產業。我縣旅游業從無到有、從小到大，日益發展壯大，成為巴州乃至新疆旅游重要的目的地。

一、輪臺縣的基本情況

輪臺縣地處天山南麓，塔里木盆地北緣，巴音郭楞蒙古自治州西部，是古西域都護府所在地。314國道、南疆鐵路橫貫東西，沙漠公路縱穿南北，西氣東輸一線首站在輪臺，隨著庫爾勒-庫車高速公路的通車，南疆鐵路復線、塔中機場的建設，輪臺縣形成公路、鐵路、管道、民航四位一體的綜合網絡，區位優勢更加明顯，地位日益突出，商貿日漸繁榮，交通環境、吃住環境、購物環境的改善為旅游業的發展提供了有力的硬件支撐。

輪臺縣具有豐富的礦產資源和旅游資源，尤其是石油、天然氣、煤炭、鹽礦、石膏、銅、鐵、硫磺等資源豐富，塔里木河、塔克拉瑪干沙漠、胡楊林、沙漠公路、輪南油田、西域都護府形成了獨具一格的旅游資源。是南北疆的交通樞紐，是天山南坡經濟帶上重要的一環。

二、輪臺縣的旅游資源

輪臺縣境內旅游資源豐富，具有較大開發價值的旅游景點共有11處，自然景觀24處，人文景觀3處。輪臺歷史文化源遠流長，北部有公元前60年設立的西域都護府、硫磺洞、野云溝景區、拉依蘇烽火臺等，南部有神奇的塔克拉瑪干沙漠景觀、古絲綢之路的中心、中國最長的內陸河——塔里木母親河、世界級胡楊林保護區、西氣東輸首站、世界最長的沙漠公路、輪南油田；縣城內有輪臺廣場金鑰匙標識、輪臺博物館、紅橋景觀帶等，有獨特的自然和人文旅游景觀。這些旅游資源品質突出，特別是胡楊林公園、沙漠公路在世界上具有很高的知名度，許多旅游資源是輪有，不可替代的。

近年來，輪臺縣大力實施旅游精品開發戰略，改善旅游基礎設施條件，大力開發以塔河大自然公園為紐帶的旅游經濟區，充分挖掘具有世界品牌的沙漠、塔河、胡楊“三位一體”的特色旅游資源，總投資2億元的塔河大自然公園項目已列入國家計劃，目前耗資3000萬元的公園門前區、16.5公里景區道路和13公里森林小火車等工程已完工并投入使用。今年2月輪臺縣塔里木河胡楊林景觀被評為“中國最美森林”之一。厚重的“西域都護府”文化和民俗風情文化，將形成曠世絕美的“金色輪臺”旅游黃金線。

三、旅游產業及配套產業發展現狀

2012年全縣接待海內外游客 26.4萬人(次)，增長21.6%，實現旅游總收入達3658萬元，增長7.6%。AAAA級景點1家，接待游客3.9萬人，增長39.0％，實現營業收入142.7萬元。增長38.1%。星級賓館3家，完成營業額3623.4萬元，增長8.4％。而國家實行的節假日小車免費政策的出臺，也刺激了假日旅游，2012年十一、中秋期間輪臺縣胡楊林公園接待游客2萬人次，增長46%，旅游綜合收入129萬元，增長37.4%。

據林業部門統計，輪臺縣截至今年8月，胡楊林面積已超過112.7萬畝，是國內保存最古老、最原始、最大而且最完整的胡楊林保護區，已日趨成為人們矚目的熱點。為開發和挖掘胡楊旅游資源，提升旅游景區知名度，大力開發以塔河大自然公園為紐帶的旅游經濟區，充分挖掘具有世界品牌的沙漠、塔河、胡楊“三位一體”的特色旅游資源，2012年輪臺縣依法收回胡楊林公園的經營權，投資主體為縣人民政府，并投入200萬元對胡楊林公園小火車及鐵軌進行了維修。目前，已建成公園綜合服務區、景區道路、輕軌鐵路等基礎設施，森林小火車已正常運行。公園具備休閑度假、科普考察、觀光旅游、水（冰）上運動和沙漠探險等功能，是旅客旅游度假的好去處。

依托輪臺小白杏和沙漠胡楊，成功舉辦塔里木胡楊節和杏子文化節，承辦了兩屆新疆國際胡楊攝影節等重大活動。去年五月舉辦了首屆徒步穿越塔里木胡楊林大賽，今年4月在塔里木胡楊林公園舉辦了輪臺縣第二屆“千人徒步穿越胡楊林”大賽暨首屆山地自行車公路賽，來自全疆各地的百名山地自行車運動愛好者和千人徒步大軍參加了比賽。連續舉辦兩屆旅游星級酒店從業人員技能大賽。在新疆電視臺黃金時間段利用廣告對胡楊林公園進行宣傳，配合中央電視臺江山如此多嬌欄目組對胡楊林公園進行拍攝，并且在中央電視臺播出，提升了旅游品牌和城市知名度。

以“四街四市”為主的商貿服務設施不斷完善，以“萬村千鄉”為主的農村市場建設初見成效，生態游、農家樂得到長足發展。有效的帶動了輪臺縣胡楊旅游品牌以及縣域知名度的提升。

目前全縣有各類賓館酒店招待所121家，其中1家四星級、2家三星旅游酒店，1家二星級，床位數約1500張。全縣有600余家各式類型的餐館，具備旅游接待能力的餐館6家?？晒蕵返膱鏊懈栉鑿d、茶樓等其它文化性娛樂項目。具備作為旅游商品的潛在及已開發的資源主要有：農林特色天然食品如杏干、杏核、杏仁油、庫爾勒香梨等。但沒有規范的購物場所，游客要購到稱心如意的旅游商品較難。

隨著輪臺白杏文化產業的發展，輪臺民俗風情與餐飲一體的農家樂發展較快，輪臺縣旅游部門也加大了對星級農家樂的扶持力度，對擬申報和新成立的農家樂進行技術指導和扶持。截止到目前已建成農家樂5家，這5家農家樂已投入資金80多萬元，進行綠化、食堂、道路、廁所等建設，開展了生態果園景觀觀光、垂釣、欣賞地方民族風情歌舞表演、干農家活、吃農家飯等活動。今年以來在全縣大酒店餐飲下滑的情況下，葡萄溝風情園、古麗巴格風情園、古梨樹風情園等農家樂保持了較好收入，經濟效益可觀。

現在，輪臺交通也十分便利，314國道、南疆鐵路橫貫東西，沙漠公路縱穿南北，隨著庫爾勒-庫車高速公路的建成通過，南疆鐵路復線、塔中機場的建設，來輪臺的行程大大縮短?？h內交通也十分方便，公共汽車通往城區、鄉鎮的每個角落，出租車隨處可見，大大縮短了旅游者的等車時間。

在發展旅游的過程中，輪臺縣還把生態旅游業納入本地區經濟和社會發展的總體布局，采取品牌推廣，提升服務層次，規范旅游市場等多種措施，使生態休閑旅游業與本地區經濟和社會發展有機結合起來，加快推動輪臺生態旅游業快速發展。

三、旅游業發展中存在的主要問題

1、基礎設施建設投入不足。目前只有一處景點開發利用，其他景區交通、規劃等方面有明顯不足，已開發的景區投入較少。

2、景區開發尚處于剛起步階段，總體水平不高。與博湖、和碩等地有所差異，接待能力一般，旅游產品比較單一，區位條件稍顯不足，在一定程度上削弱了旅游業的發展。

3、旅游資源開發不足。近年來，隨著宣傳力度的不斷加大，輪臺縣旅游業的知名度有所提高，但景區開發深度不夠，接待能力和基礎設施落后；文化旅游產品種類較少，層次較低，創收能力不強，現有景區景點是靜態的、非參與性的觀光型景觀，缺乏休閑型、體驗型、娛樂型的消費項目，特別是缺乏一些高檔次、高品位的休閑娛樂項目，無法滿足高端游客的需求。

四、對輪臺縣旅游業發展的淺顯建議

1、完善輪臺縣旅游業發展總體規劃和編制重點項目開發建設詳細規劃，提升旅游產業地位，以利招商引資和依法加強管理。

2、推進旅游公共服務設施建設。加快推進旅游服務設施建設，完善景點景區內旅游停車場、旅游道路及其交通標志標識等服務設施建設、旅游廁所改擴建提升等。逐步建設一個融旅游投訴、旅游購物、旅游咨詢、商務服務等功能于一體的綜合性游客服務網絡體系。

3、加大旅游行業服務和管理力度。通過走出去，請進來形式培訓提高旅游服務人員素質，充實精干高效的旅游行業專業管理人員同時對旅游資源進行進一步優化、調整和開發。

4、深度發掘地質資源，大力發展生態旅游。在建設好胡楊林公園，加大投入擴大規模的同時，抓緊建設大漠中的香格里拉——草湖胡楊水鄉旅游景區項目。圍繞陽霞硫磺洞特種保健旅游景區獨具特色的溫泉作文章，以溫泉的療養和美容價值為依托，擴大宣傳范圍，爭取提前開發利用。

5、突出四季游特點，做到季季有精彩。輪臺縣每個季節都有獨特的風情。春天是賞花的季節，舉辦攝影、畫展；夏天是避暑的休閑地，是杏子成熟的季節舉辦杏子節；秋天是瓜果飄香的豐收時節，是欣賞金色胡楊美景的季節，貫穿大型文藝匯演、胡楊文化節等；冬天是銀裝素裹北國風光，突出冰上運動。在四季游的過程中，貫穿各種文化活動加深游客的體驗感受。

篇8

[關鍵詞]旅游業；發展模式；大連金普新區

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.12.073

[中圖分類號]F299.27 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）12-0-02

1 大連的地理位置優勢

位于渤海之濱的大連，憑借綿長美麗的海岸線和浪漫優美的環境，逐漸成為了國內外人士定居、生活或休閑旅游度假觀光的理想圣地。另外，大連優越的地理位置，決定了其無與倫比的區位優勢，臨近日、韓等國家，處于世界三大經濟體之一――東北亞的核心位置；城市西北臨渤海，東南面向黃海，在黃海和渤海的相擁之下，有著著名的特殊景觀――“黃渤海分界線”。大連的氣候和溫度都非常適合人們長久居住。據統計，大連的日照率是60%左右，平均的日照時間為6～8小時，在5月份到10月份，可以在此地享受陽光浴。

2 大連金普新區旅游業現狀

2.1 大連金普新區旅游業發展現狀

金普新區位于大連市的中南部，占地面積較廣，地理位置優越，海陸交通相對發達，經濟基礎雄厚。金普新區憑借著本身的各種優勢，給大連市的旅游業帶來了新的機遇，同時也帶來了一定的挑戰。在2016年6月23日，大連金普新區管委會與海航旅游集團公司簽訂了戰略合作框架協議，此協議在一定程度上促進了金普新區向旅游產業的全面轉型升級。當前，金普新區對旅游產業的規劃已經初步完成，無論是在產業規模上還是經濟效率方面都有了進一步的提高。

2.2 金普新區旅游業發展存在一定的局限性

2.2.1 旅游行業的配套服務相對滯后

旅游業和現代服務業在當今社會有著非常密切的關系。旅游業推動服務業向前發展，服務業維持旅游業持續發展，二者相輔相成、協調發展。當前金普新區內的各種產業都處于快速發展的階段，由于服務業所涉及的領域比較廣泛，所以導致相關資源的發展比較滯后，為了能夠適應各種行業的需求，服務業可能還需要一段時間進行系統的整理。所以，由于服務行業發展比較緩慢，在一定程度上也影響了旅游業的發展。

2.2.2 旅游管理體制缺乏系統性

當前，金普新區的旅游資源正在進行大力整合，對崗位的安排缺乏系統性。傳統上，行業管理部門兼具規范者、投資者、協調者、服務者四種角色。由于沒能及時建立一套完整的管理體系，導致很多崗位出現空缺的現象。另外，對整個區域內的旅游產業不能進行宏觀把控，不能很好地進行引導開發與管理，對金普新區旅游資源的可持續發展造成了影響。

2.2.3 旅游產品缺乏吸引力

調查顯示，金普新區的旅游資源較豐厚，但旅游產品比較單調，產品結構不完善。金普新區當前主要是以傳統的旅游方式和產品為主導，能供給旅游者的產品還停留在旅游的基礎層次和價值體現層次初級階段的旅游產品上，并沒有多少新的變化，一直保持著原有的資源型“風貌”。在旅游產品方面，游覽項目較單一，缺乏積極的參與性以及趣味性，導致旅游產品吸引力不斷下降。然而，各種新興旅游的產品或者旅游方式正在不斷涌現，并呈高速發展，這在一定程度上也給金普新區旅游業提供了良好的借鑒。雖然說，金普新區在旅游業方面有著較大的發展潛力，但是一味地對觀光產品進行開發，會因為旅游產品單一，最終導致游客流失比較嚴重。

2.2.4 缺乏專業型人才

當前隨著我國旅游行業的不斷發展，很多單位都喊出“不缺錢、不缺地，就缺人才”的口號。因此，真正制約景區發展的核心問題是景區專業人才的嚴重缺乏。國家旅游局黨組成員、中國旅游協會副會長吳文學，一語道出當下眾多旅游企業掌舵者頭疼的問題，“很多景區是管資源的人多，懂管理的人少；搞行政的人多，懂經營的人少；搞常規工作的人多，做產品和市場的人少?！碑斎?，大連金普新區旅游業也不例外。

3 大連金普新區旅游業新模式探索

3.1 招商引資，解決資金短缺問題

招商引資是金普新區發展的“生命線”，在“一帶一路”戰略下具有得天獨厚的地理位置。所以要繞國家“一帶一路”戰略，面向全國以及相鄰的東北亞地區進行招商引資，借助海外僑商資源，搭建招商引資的新平臺，以全面提升新區商貿現代化水平，促進旅游業發展，努力提高服務經濟在經濟中的比重。為旅游業的發展提供專項資金，對旅游重點項目、旅游品牌創業和鄉村旅游轉型等項目進行扶持，確保招商引資的資金能夠打破金普新區的“瓶頸”。

3.2 完善旅游產品體系，提高知名度，建立生態旅游系統

為了滿足廣大人民群眾多元化旅游的消費要求，首先就要構建豐富、完善的產品體，加快開發度假休閑產品，建立良好的鄉村旅游以及生態系統。在金普新區的交匯點，大連開發區萬達廣場已經于2015年8月29日盛大開業，這座商業廣場的崛起，不僅給金普新區的商業帶來了發展機遇，也為金普新區旅游行業增添了一絲新的“氣息”，能夠給游客帶來不一樣的購物體驗，使其在旅游中購物，在購物中旅游，這在一定程度上刺激了游客進行消費，也推動了金普新區經濟的發展。其次，建立生態旅游，實現可持續發展。金普新區的生態旅游主要是以鄉村旅游為主，很多鄉村旅游點都被自駕車包圍，鄉村旅游使游客能夠更加親近大自然，品嘗農村的飯菜，提供生態采摘、垂釣。在金普新區的覆蓋區內有七條相對較大的采摘路線。大連被稱為“中國大櫻桃之鄉”，這種得天獨厚的旅游資源，為金普新區打開了面向東北亞的市場，大連國際大櫻桃節，運用“一帶一路”戰略給大連帶來了新的機遇，每逢6月旅游季，也是櫻桃陸續成熟的季節，櫻桃采摘這一項目，一方面給游客提供了不一樣的旅游項目；另一方面也給種植櫻桃的農民帶來了良好收益，進一步帶動鄉鎮經濟快速發展。最后，提高旅游產品的知名度。金普新區要著重提升大連國際大櫻桃節、大連國際沙灘文化節、大連草莓文化旅游節、大連國際冬泳節、大連鄉村文化旅游季、螞蟻島釣魚節等節慶活動的影響力，把觀光、度假、各種旅游項目相結合，這也是人文、自然、社會三大類資源的結合。

3.3 建立系y的管理機構體系，提高工作效率

首先，相關的管理人員要能夠正確認識到旅游管理的重要性。金普新區應設立專門的監管機構，做到“有求必應”。各部門要在政府的統一領導下各盡其職，分工合作，保證各個旅游行政部門協調發展，加強各個部門地區以及城市間的協調配合，共同規范旅游市場的工作秩序。使用“互聯網+”模式，在“互聯網+”戰略背景下加強人員管理，依托手機的APP軟件，對工作人員的工作定時進行監察。加強誠信建設，對違法違規的行為，如沒有相關證件的導游和旅游組織，進行有效處理，起到以一儆百的效果。如今，金普新區每日重量級訪客不斷、新項目頻頻簽約、經濟增長的“種子”正在這里激情孕育，所以相關人員一定要盡快把這項工作落到實處，從而使金普新區的旅游產業能夠發展的更加完善。

3.4 完善旅游公共服務體系建設

實現旅游基礎設施和公共服務的全域化，是全域旅游的重中之重。著重對A級旅游景點的旅游基礎設施，如旅游功能園區的城市綠道、騎行公園、慢行系統、停車場、旅游廁所、游客中心交通引導標志系統以及餐飲住宿等旅游配套設施進行完善。旅游公共服務有5大體系：旅游信息咨詢服務體系、旅游安全保障服務體系、旅游行政服務體系、旅游交通便捷服務體系、旅游便民惠民服務體系。①道路交通方面。大連是一個靠海的城市，在綠色循環低碳的理念基礎上，對公路、鐵路、機場、港口等交通基礎設施進行進一步完善。在旅游旺季，增加專門通往各個旅游景點的旅游公交和大巴，一方面解決游客乘車難、打車難的情況；另一方面實現城鄉道路一體化，擴大城市交通網絡的覆蓋面，緩解交流壓力。②游客安全保障方面。旅游景點要加強對防震、防災設施的建設。建立健全包括消防、人防、防洪、防震和防地質災害等在內的城市綜合防災體系。聯合市安監局、公安局、食品藥品監督管理局、質監局、消防局等有關部門，對各個景點的安全進行不定期的專項檢查。③信息咨詢方面。市旅游局要對各個景點設立游客信息咨詢中心，設立散客的旅游服務平臺，為游客提供更加便捷的旅游方式，使旅游產品更加一目了然。在景區設立標志牌，是景區使用功能、服務功能及游覽信息的載體，是旅游景區設施完善不可或缺的一部分。完善旅游資訊門戶，滿足多種終端、跨平臺服務，實現多語種、移動中的旅游服務需求。④建立便民惠民服務體系。建設免費游憩場所、休閑街區、城市公園綠地、休閑廣場、博物館、科普教育基地以及公共海灘等；制定旅游惠民政策，為特殊人群進行優惠（老年人、學生、殘障人士）。⑤旅游行政服務體系。對旅游行業規范與標準制定提供評定服務，對旅游從業者教育進行培訓服務，為旅游消費者提供保障服務等。我國自助旅游起步較晚，但發展迅猛，是近年來最流行的新興旅游方式，其自主、靈活的特點對旅游基礎設施、接待設施、配套設施、自助旅游信息等要求較高。自助游市場的迅速崛起，急需完善的旅游公共服務體系。因此，金普新區應加速完善這五大公共服務體系，以促進其旅游業發展。

3.5 保護具有歷史文化的景點

要統籌協調發展與保護的關系，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統的風貌和格局。加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護范圍；加強對金石灘等風景名勝區、自然保護區以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，制定并嚴格實施有關的保護措施；重點保護好歷史城區、歷史文化街區、各級文物保護單位及其周圍環境；加強對重要地段建筑高度、體量和樣式的規劃引導和控制，做好城市整體設計，延續城市文脈，突出山、海、島、城有機交融的城市風貌特色。

3.6 培養旅游方面的專業型人才

金普新區旅游業逐漸發展完善，對專業人才的需求量也是逐漸增加。首先，對在職的管理人員以及工作人員進行不定期的培訓，進一步對其強調生態旅游的重要性。其次，引進一批具有特殊才能的專業人員，例如管理型、環保型和服務型的高端人才，從而增加旅游產品的項目和產品、提高服務配套設施的檔次，甚至可以與國際接軌，提高綜合效益?？偠灾岣呗糜涡袠I隊伍的素質，保證整體隊伍的素質得到進一步提升，為金普新區旅游業提供良好的人才基礎。

4 結 語

金普新區旅游業的良好發展關系著各個方面，為了滿足游客的需求，政府部門必須要進行協調發展，在滿足本地市民需求的基礎上，進一步豐富旅游生活要素，滿足游客專業化需求，迎合大眾旅游生活潮流，提高游客整體消費水平，從而實現市場經濟的穩步發展。

主要參考文獻

[1]江亞玲.大連金普新區功能定位和戰略影響――訪大連市發展和改革委員會主任劉維木[J].大連干部學刊，2014（11）.

[2]張學榮.大連金州新區引進國外智力工作對策研究[D].大連：大連理工大學，2014.

[3]張達.大連雙D港產業園區發展中存在問題的調研報告[D].大連：大連理工大學，2014.

篇9

關鍵詞：世界文化遺產；旅游；保護性開發

本研究受吉林省旅游文化研究中心科研項目（[2013]L201307）資助

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

收錄日期：2014年9月30日

人類文明突飛猛進，經濟文化迅速發展，人們的物質文化生活水平不斷提高，旅游業進入高速發展時期，旅游活動進入大眾化階段，各國都將旅游業作為國民經濟的重要產業和創匯來源。作為世界自然與文化精髓的世界遺產地，自然在這種旅游發展大潮之中成為各國發展旅游的“金字招牌”，也成為世界各地旅游者的首選目標，遺產與旅游就此結下不解之緣。

一、遺產旅游發展趨勢

進入21世紀后，隨著旅游的不斷發展、旅游者的不斷成熟，人們對旅游產品所承載的文化內涵的要求也越來越高，以文物古跡資源作為主要旅游吸引物的遺產旅游越來越受到旅游者的青睞，遺產旅游不斷升溫，并在整個旅游業中發揮著越來越重要的基礎性作用。

美國旅游協會的市場營銷調研顯示，在美國6，500多萬成年人于1996年游覽了藝術與歷史景點或參加了藝術及歷史有關的活動，總計高達8，600萬人次；英國國家旅游局1995年調研報告稱，每年游覽英國旅游景區景點的游客中有20%是去參觀歷史景點的，大約為6，700萬人次。又如，美國賓夕法尼亞州的一項研究結果顯示，該州的旅游大約有20%為遺產旅游，據估計，遺產旅游這在1997年為該州的經濟貢獻了將近55億美元，其中包括遺產旅游從業人員的收入13.4億美元、大約7萬份工作以及6.17億美元的稅收。

文化遺產地與旅游的結緣是必然的也是必要的，綜觀我國的世界文化遺產地，無一例外地發展著旅游業。世界遺產，如美國《地理雜志》所描述，是“全球最珍貴的地方”和“最好中的最好”。世界文化遺產作為人類文明及文化遺存中的佼佼者，在旅游業大發展的今天，發揮著其時代的使命，接待著來自世界各地的游客欣賞它、了解它、傳承它。

二、世界文化遺產價值分析

世界文化遺產是人類文明及文化遺存中有突出價值的代表，根據世界文化遺產的概念及其評定標準分析其價值，具體體現在以下幾個方面：

（一）歷史價值。世界文化遺產與歷史、文化有著密切聯系，因此它們具有記錄歷史、展現歷史風貌的價值。如山西平遙古城，歷經滄桑、幾經變遷，成為國內現存最完整的一座明清時期中國古代縣城的原形，迄今為止，古城的城墻、街道、民居、店鋪、廟宇等建筑仍然基本完好，原來的形式和格局大體未動，它們同屬于平遙古城現存歷史文物的有機組成部分，其對了解明清時期該地區歷史風貌及經濟、社會、文化狀況具有重大歷史價值?？讖R是中國現存規模僅次于故宮的古建筑群，堪稱中國古代大型祠廟建筑的典范，廟內保存大量歷代塑像、繪畫和石刻，是研究歷史、文化的珍貴史料。

（二）科研價值。世界文化遺產是人類與自然的一種偉大創造，這些寶貴的遺產資源不僅為人們研究人文科學提供真實、可靠的第一手材料，而且為人們研究自然歷史變遷和人類自身發展演化規律提供珍貴的資料。例如，周口店北京人遺址，為中國古人類及其文化的研究奠定了基礎，為人類進化理論提供了有力實證。又如，著名的古代水利工程都江堰，其建于公元前3世紀，是中國戰國時期秦國太守李冰及其子率眾修建的一座大型水利工程，是全世界迄今年代最久、唯一保存并仍在使用的以無壩引水為特征的宏大水利工程，今天仍發揮著其巨大的作用，這一工程對于研究古代科技發展狀況有重大科研價值。

（三）教育價值。世界文化遺產是一個民族、一個國家乃至全世界的驕傲，它承載著一定的歷史及文化，并對增強一個民族一個國家的自信心、凝聚力具有極其突出的作用，同時其普遍價值也是對世界文明的巨大貢獻。世界文化遺產也因此可成為人們進行科普宣傳、提高人文精神的教育基地。如曲阜孔廟、孔林、孔府世界文化遺產，其生動形象地展示了中國傳統思想的典范――儒家思想，它使中華兒女產生認同感，同時也會使國際友人了解中國傳統文化。

（四）藝術價值?！妒澜邕z產公約》對世界文化遺產的定義中反復強調的價值之一便是藝術價值。藝術是人類文化的重要內容之一，是人類物質需求滿足后對美的追求，代表著人類的一種進步。世界文化遺產中眾多項目都是人類藝術成就的杰出代表。敦煌莫高窟是一處由建筑、繪畫、雕塑組成的博大精深的綜合藝術殿堂。位于廣東省開平市的開平雕樓則是中國鄉土建筑的一種特殊類型，是一種集防衛、居住和中西建筑藝術于一體的多層塔樓式建筑。

正是具備了以上這些價值，世界文化遺產才成為了被世界所珍視的項目，一項文化遺產一旦被列入世界遺產名錄，其價值不僅僅屬于當地社區，屬于國家，還屬于全世界全人類，作為不可再生的社會公共資源，它是全人類共同的財富，這些都決定了自始至終我們都必須把保護放在第一位。

三、我國世界文化遺產旅游開發過程中存在的問題

旅游業一直被稱作“無煙產業”，“非耗竭性消費”，“投資少、見效快、高產出的勞動密集型產業”，然而旅游業發展至今，隨著旅游者的需求不斷提升，旅游開發的范圍、尺度不斷拓寬，在人們享受旅游所帶來的豐厚經濟利潤的同時，不當的以及過度的旅游開發所帶來的負面影響也逐漸顯露出來。

（一）商業化嚴重。目前，我國遺產旅游的開發過多地和經濟價值聯系在一起，而文化遺產本身多具有的歷史價值、審美價值、藝術價值、社會價值、科學價值往往被邊緣化，這便造成了遺產嚴重商業化的不良發展趨勢。

聯合國教科文組織世界遺產中心2000年認為麗江古城“商業氛圍和旅行氛圍過于強烈，侵蝕了傳統文化，隨著旅游和現代文化的出現，傳統建筑的形式、節慶、禮儀、語言、服飾、信仰、傳統手工藝以及民間藝術正在消亡和改變，導致古城面臨文化危機。2002年麗江古城有69.66%的門面目標顧客是旅游者，19.92%的門面面向游客和居民，僅有10.42%面向當地居民，比例近7∶2∶1。2000年周莊古鎮內66.17%的門面顧客群體是旅游者，17.99%的門面顧客群體為旅游者和居民，而面向當地居民的門面僅占7.28%，三者比例為9.2∶2.5∶1。又如，我國境內唯一遺存的母系氏族社會瀘沽湖，曾有一時，因旅游業的發展，湖畔建造過錄像廳、歌舞廳等現代化實足的設施，結果并未叫好，后又被拆除，造成不必要的經濟損失。事實上，文化遺產的核心價值是它的廣義文化價值，經濟價值是由此派生出來的，在旅游開發中應兼顧文化遺產的多種價值。

（二）文化遺產景觀破壞。景觀破壞主要是破壞性建筑造成的，包括在景區內及景區周圍建設大量的人造景觀以及與景區環境氛圍不協調的建筑，如在景區建設大量的賓館、餐廳、商店等，以及在景區周圍建一些高大的現代化商業建筑。文化遺產往往體現著一定時期的歷史風貌，而現代化建筑過多地包圍著文化遺產景觀，或多或少地會影響景觀的完整性，破壞景觀的歷史風貌。

旅游業是一個集合了食、住、行、游、購、娛六要素在內的綜合性產業，發展旅游業必然要建賓館、飯店等輔設施，然而在一些文化遺產旅游景點，為了單純經濟上的創收，在被開發的文化遺產周邊建造許多與遺產所代表和蘊含的文化不想匹配的建筑，嚴重破壞了文化遺產的實際價值，給景區帶來了視覺污染、噪音污染、環境污染，大大降低了文化遺產的文化品位。例如，陜西省的臨潼旅游區，聚集著秦始皇陵、秦陵兵馬俑以及唐華清池等著名景點，與此同時，旺盛的人氣也帶動了周邊許多人造景點不斷出現，人造景點良莠不齊，成為臨潼景區的一塊贅疣。在這一點上，蘇州市的做法廣為稱贊，蘇州市政府采取強制性手段限制老城區內新建筑的高度，從而保持了歷史風貌的完整性。

（三）文化品位挖掘不深。這一問題的存在衍生于遺產旅游的過度商業化，也根源于人們旅游開發意識的偏差以及對經濟利益的過度重視，人們往往忽略對文化遺產所蘊含的文化價值的挖掘，遺產旅游產品開發趨于庸俗化，而文化遺產之所以被世人重視，其形固然重要，其神才是其存在至今及繼續存在下去的根本。如一些文化遺產地將古樸的民俗文化、民族風情以粗俗的商業性表演展示給旅游者，原有的文化價值被商業價值所取代，旅游者面對這樣的旅游產品感受不到有益的教育和熏陶。由于游客缺少評價和判斷地方文化遺產價值的能力，并不重視真實性，一些新的文化景點如麗江的東巴文化村，黟縣的賽金花故居等都搭遺產地的“便車”，獲得游客市場。

四、世界文化遺產旅游保護性開發的原則

在不少人眼里，文化遺產就是一般的公園、游樂場、旅游區、度假地等，就應該想方設法讓游客進行形形的旅游消費。然而，文化遺產是根本區別于如主題公園等現代人工興建的旅游點的，遺產是歷史保存下來的，原本不是為旅游者而建的，遺產旅游僅僅是實現遺產價值的一種形式，而不是全部；遺產旅游是一種高品位的回歸歷史和自然的旅游。因此，文化遺產資源不能等同于一般的旅游資源，文化遺產旅游開發和發展也應更加慎重。

保護文化遺產的目的是通過文化遺產保護使其不受損壞或延長其壽命，使之長久地發揮作用，其中就包括長久地發揮其旅游功能，文化遺產作為重要的和獨具特色的旅游資源，在旅游業的發展中具有舉足輕重的作用。為了能夠在滿足當代人對文化遺產的旅游需求的同時不破壞遺產，不影響文化遺產所承載的文化、歷史，使其繼續傳承下去，文化遺產旅游的可持續發展便顯得尤為重要。筆者認為可持續的文化遺產旅游發展應符合以下要求：

1、充分認識文化遺產的價值所在，明確遺產保護的意義，始終堅持“保護第一、開發第二”的原則。

2、政府部分應發揮其職能，制定具體的文化遺產保護法律及法規，以法律的力量約束及制約破壞性旅游開發和過度開發，并起到協調各方的作用。

3、深度發掘文化遺產的內涵，注重其歷史價值、審美價值、藝術價值、社會價值、科學價值的體現。

4、在保護文化遺產的同時保護其依存的自然環境，自然旅游資源與文化遺產旅游資源相得益彰，做到自然與人文的協調統一。

5、文化遺產屬于一個地區一個國家，文化遺產旅游應尊重當地居民的意愿，聽取居民的意見和建議，堅持社區參與。

6、充分發揮旅游發展對遺產保護的積極促進作用。

旅游可持續發展，主要是源自人類發展對生態環境破壞的意識。作為旅游業重要內容之一的文化遺產旅游更應引入可持續發展觀，實現文化遺產旅游可持續發展。

主要參考文獻：

[1]劉紅嬰，王健民.世界遺產概論.北京：中國旅游出版社，2005.

[2]戴倫?J?蒂莫西等.遺產旅游.北京：旅游教育出版社.

[3]顧軍.文化遺產報告：世界文化遺產保護運動的理論與實踐.北京：社會科學文獻出版社，2005.

篇10

離島免稅政策在世界上并不是通行的做法，目前只在日本沖繩島、韓國濟州島和中國臺灣部分地區施行，對國人來說尚屬一項新的政策，堪稱國家賦予海南國際旅游島建設“最核心”的政策之一，因而廣受各界關注。

延伸

海南離“購物天堂”還有多遠?

免稅購物是現代旅游業發展的重要組成部分，在歐美發達國家，國際購物占國際旅游總支出的比例已經達到70％，而中國剛達到30％，海南建設國際購物中心是適應國際旅游發展的大趨勢。

相關專家表示，中國人在日本的平均消費達2萬多元，而在海南的人均消費只有幾百元，說明海南消費市場還存在很大潛力。建設國家旅游島把海南推上了世界舞臺，海南的商業在貨源組織、服務質量等方面與發達國家和地區相比還有很大的差距。離島免稅政策正好是一個契機，將海南打造成國際購物中心，吸引更多國內外游客到海南來購物消費。

“離島免稅”以進口商品為主

免稅對于海南島的消費貢獻有哪些?首先是要看具體是哪些產品。海南大學中國現代經濟理論研究所所長武在接受媒體采訪時說。今年1月1日起，海南開始實行對境外游客“離境退稅”政策，退稅物品包括服裝、鞋靴、化妝品、鐘表、電器、文具等21個大類324種。政策實施兩個多月來，效果并不明顯，數據顯示，1月份，海口海關辦理的退稅貨物總值為46萬元人民幣，退稅金額約5萬元。

海南省商務廳外資處副處長吳彪解釋說，除了境外旅游人口較少外，免稅的產品與購買需求不對稱也是部分原因，一些外國人感興趣的產品如食品、飲料、水果、煙、酒等都不能享受退稅，此外，不在海南離境的游客也不能享受退稅優惠。

與退稅商品相比，面向境內的免稅店商品會有什么不同?目前，具體的商品目錄還沒出來，但兩者面向的客戶群體不同，退稅的商品主要是以國產為主，而免稅更多的會是進口產品。

離島旅客每人每次免稅購物5000元為限

3月24日，財政部公布《關于開展海南離島旅客免稅購物政策試點的公告》，公布了免稅購物離島次數、金額、數量和離島免稅政策實施流程。

離島免稅購物次數：非島內居民旅客每人每年最多可享受2次離島免稅購物政策，島內居民每人每年最多可以享受1次。旅客購物后乘機離島記為1次免稅購物。島內居民旅客身份以居民身份證簽發機關為主要依據進行認定。

免稅購物金額、數量：離島旅客(包括島內居民旅客)每人每次免稅購物金額暫定為人民幣5000元以內(含5000元)，即單價5000元以內(含5000元)的免稅商品，每人每次累計購買金額不得超過5000元，購買免稅商品數量范圍為首飾、工藝品、手表、香水、眼睛(含太陽鏡)、絲巾、領帶、毛織品、棉織品、鞋帽、皮帶、箱包、體育用品等商品均為2件，化妝品、筆、服裝服飾、糖果等商品均為5件，小皮件為4件。此外，旅客在按完稅價格金額繳納進境物品進口稅的條件下，每人每次還可以購買1件單價5000元以上的商品。

觀點

退稅制：長期效應不容小覷

海南作為旅游大省，在購物方面的劣勢十分明顯。在吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素中，購物的彈性需求最大，也有更多發展潛力。

退稅政策是我國一項重大的制度創新，是中央賦予海南國際旅游島建設的一項重要政策。業內人士認為，盡管針對境外游客退稅的制度在海南試點實施以來，政策效果并未如預期的理想，但是隨著針對國內游客的退稅制啟運之后，它所產生的長期效應不容小覷。

在吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素中，購物的彈性需求最大，也有更多發展潛力，世界很多發達的旅游目的地同時也是著名的商業購物中心。海南作為旅游大省，在購物方面的劣勢十分明顯。與發達國家購物消費占旅游總支出的70％相比，海南的購物消費只占20％。

來自中國國旅的一份調研報告顯示，目前全國主要旅游城市人均購物已經超過200元，海南僅為114元，大大低于全國平均水平。而在知名的島嶼旅游目的地沖繩島和濟州島，人均購物消費已超過500美元。有專家指出，目前，境外旅客在海南的購物消費約占旅游支出的20％，退稅政策的實施有望將這一比例提高至40％。

由于海南的境外游客只占5％不到的比例，而國內游客的數量占比超過95％，所以針對國內游客的離島免稅制的實施，將遠遠大于離境免稅所帶來的收益。也正因為如此，人們對離島免稅的期望值更高。

購物退稅制度起源于20世紀80年代初，目前歐盟主要成員國以及澳大利亞、日本、韓國、新加坡、泰國等在內的50多個國家和地區實行了這一制度。據了解，各國在購物退稅的做法上存在一些共性的地方，比如絕大多數國家將退稅對象限定為非本國居民，退稅物品在本國境內不得消費，在一個商店一次購物或在一天內購物必須超過起退點，必須經由海關驗貨確認等等。

海南實施的旅客購物退稅政策，是在借鑒有關國家實行購物退稅制度經驗的基礎上，結合中國實際情況制定的。

聲音

免稅政策是海南島建設國際購物中心的一個重要突破，這個政策對海南很好，但這只是第一步。國務院意見明確提出逐步把海南建設成為國際購物中心，這是朝國際購物中心走出的第一步。在這個設計上，參照了一些國際慣例，比如濟州島、巴厘島、沖繩島的一些經驗?！?/p>

――海南國際旅游島規劃的最早提出者、中國(海南)發展改革研究院院長遲福林

在海南實施離境退稅政策，有利于提高海南作為國際旅游島在國際上的影響力，有利于擴大中國特別是海南旅游產品的國際知名度，吸引更多的外國游客到海南觀光購物。同時，通過在海南實施這一政策，也會為完善中國出口退稅制度提供寶貴的實踐經驗。

――財政部稅政司副司長鄭建新

逐步把海南建設成為國際性購物中心，是中央賦予海南的一個大目標。初衷就是希望海南能夠在國家擴大內需中發揮一個獨特的作用，為其他省市和整個國家的發展方式轉變、擴大內需戰略的實施，提供一個試點和示范。

――中國(海南)改革發展研究院海南研究所所長夏鋒

退稅政策的實質是利用稅收的調節作用，通過“退稅”的形式，對購買特定個人生活物品給予價格優惠，刺激境外旅客旅游購物，帶動旅游業和經濟社會發展。實施退稅政策是促進海南旅游要素國際化的重要措施，能夠推動海南旅游業轉型升級。

――海南省財政廳副廳長呂勇