專題調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇專題調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

助力“一帶一路”建設

——義烏蹲點專題調研報告

浙江省文化廳調研組

根據省委開展“大學習、大調研、大抓落實”活動和領導干部蹲點調研的要求，前段時間，我們調研組來到“一帶一路”的重要支點——義烏市進行了專題調研。調研期間，我們走訪相關企業5家、相關社會組織2個、基層單位3家，召開由相關管理單位、社會組織、文化服務機構、外向型企業負責人及外商代表等參加的座談會5次。通過蹲點調研，摸清了基本情況，也得到了啟發，加深了思考。

一、探索與成效

義烏市人口超過200萬，其中外來人口達145.3萬。每年到義烏采購的境外客商有50余萬人次，來自100多個國家和地區的1.3萬名外商常駐義烏，52個民族的人群集聚義烏創業生活。近年來，義烏市積極探索和實踐多元文化融合發展，助力“一帶一路”建設，通過匯聚本地文化、傳播傳統文化、引進外來文化，實現了多元文化融合，由貿易暢通、貨幣流通到文化交融、民心相通，實踐了人類命運共同體理念，提升了文化自信。

一是匯聚了本地文化。

在調研中了解到，義烏市成立了新絲路經貿文化交流協會，其主要任務就是講好“義烏故事”，傳播“義烏精神”。重點打造“我們的節日”文化活動品牌，舉辦外國人迎新春聯誼會、清明上祀節中外友人采茶活動、端午節中外友人賽龍舟和包粽子比賽等豐富多彩的文化活動，引導外國人參與活動，感受中國傳統文化。在與Party365等企業的座談中，我們獲悉，義烏大力扶持文化創意產業的核心企業、品牌企業與重點企業，以文化旅游、創意設計、影視動漫等為主體的新興文化產業蓬勃發展。

二是傳播了傳統文化。

調研中，我們走訪了

“世界商人之家”“美國之窗-馬斯卡廷中心”“雞鳴山國際社區”等3個“絲路文化驛站”。這是由政府部門、社會組織與熱心人士創意并發起的一個公益性文化資源平臺，采取政府引導、機構運營、志愿服務相結合的模式運營，在文化傳播中發揮了重要而獨特的作用。調研中還了解到，義烏大力發展國際教育，出臺了外籍學生就讀義烏公辦學校扶持政策。義烏工商職業技術學院國際教育學院自2007年以來已累計培養來自五大洲70多個國家的留學生5000余人次。義烏還以“一帶一路”沿線國家和地區為重點，深入實施精品文藝“走出去”工程，組織義烏精品婺劇登陸巴黎、柏林、馬德里等數十個歐洲中心城市；義烏文交會舉辦13屆以來，交易額已累計超過487.54億元，外貿出口額累計超過296.41億元；“義新歐”班列開通運行以后，大量文化產品更是源源不斷地出口。

三是引進了外來文化。

在義烏市外僑辦座談時獲悉，義烏舉辦了絲綢之路經濟帶城市國際論壇、中非民間論壇、中日韓友好城市交流大會、中國-北歐青年領軍者論壇、中非智庫論壇會議等高端外事活動，加強國際文化合作。調研組走訪了義烏容象美術館，這是一家民營的非營利性美術館。作為義烏公共文化服務體系的組成部分，該美術館通過引進烏克蘭國家藝術家聯盟建立中國創作基地，開展學術交流與藝術創作，促進了文化交流。在國際商貿城調研時，我們看到，這里設立了各類進口商品館，非洲產品展銷中心的南非館已成為非洲商品乃至非洲文化在中國的重要展示和交流平臺。

二、問題與短板

切實推進多元文化融合發展，加快“一帶一路”建設，是一項全新的探索實踐。調研中，我們也了解到一些亟須解決的問題和補齊的短板。

一是工作協調機制尚不完善。

目前多元文化融合發展尚處于由社會自發向自覺轉變的過程中，除宣傳、文化、外僑辦等部門有一定推進措施，以及公共文化服務體系建設協調小組在宣傳文化系統發揮了一定的協調作用外，尚需由市委、市政府牽頭，建立起覆蓋全市的多元文化融合工作協調機制。

二是政策宣傳落地還需加強。

亟待在市里出臺《關于加快推進文化建設

提升文化軟實力的決定》等文件的基礎上，進一步梳理各部門的有關政策，做好統籌協調，切實加強政策宣傳，促進政策能夠真正落地。

三是載體平臺創建有待提升。

“絲路文化驛站”等載體平臺尚需通過創建國家公共文化服務示范項目等方式，鞏固提升工作效果，同時在繼續創新搭建更多更好的中外交流平臺上要有進一步的頂層設計和項目謀劃。

三、對策與建議

建議進一步加強統籌謀劃，提高戰略思維能力，強化和諧共融，健全治理機制，為推動多元文化融合發展提供組織保證和制度保障。

一是加強領導、注重謀劃。

文化建設是“五位一體”總體布局的重要一環，必須始終牢牢把握黨對文化工作的領導，確保文化發展的正確方向；各級黨委、政府要強化文化自信和文化擔當，加強統籌規劃和頂層設計，從戰略和全局出發，把握文化發展規律，強化政府主導，推進政策引導，將多元文化融合發展理念融入到經濟社會建設中。

二是統分結合、齊抓共管。

在發揮文化部門主力軍作用的同時，還要通過統籌協調、明確任務、落實責任，調動發揮相關部門的積極性，形成推動多元文化融合發展的合力。

三是強化法治、加強自治。

要繼續推進“最多跑一次”改革，為多元文化融合發展提供保障；要以平等為管理的基礎，以尊重為管理的理念，以共融為管理的目標，探索建立“以外調外”“外國人自我管理”等自治機制，提高文化服務效能。

四是社會參與、營造氛圍。

堅持共建、共享的方針，調動和發揮社會各方力量參與的積極性和主動性，讓人民群眾成為多元文化融合發展的參與者、建設者和受益者；以實現中外居民和諧共融、構建人類命運共同體為核心來推進多元文化融合，不斷增強外來人員的歸屬感和認同感。

四、經驗與啟示

在“一帶一路”建設背景下，義烏市推進多元文化融合發展的實踐，提供了諸多有益的啟示。

——激活文化內涵，是推動多元文化融合發展的重要支撐。調研中我們深刻感受到，多元文化融合發展，本地文化是根本，外來文化是補充，只有通過挖掘本地文化的價值，發揮傳統文化的生命力，才能不斷增強文化自信。一是挖掘本地文化，展現精神內涵，踐行社會主義核心價值觀。在社會主義核心價值觀的引領下，挖掘整理本地文化，激發傳統文化活力，形成本地文化的開放性，為多元文化和諧共融提供深厚土壤。二是挖掘文化遺產，弘揚民俗文化，保護傳承優秀傳統文化。通過創造性轉化和創新性發展，更好地適應時代的發展趨勢。三是融入文化符號，提升產品價值，推動文化產業發展。

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一、基本情況及主要特點

四是回歸創業者素質較高，示范效應較強。自身素質較高且有一定積蓄的中青年，是回歸創業的主力軍。他們獲得知識、技能的能力及實踐能力較強，更容易接受新的經營管理方式和市場觀念，對成功創業有一定的信心。據黃岡市調查，回歸創業人員中80%以上都具有高中、中專以上學歷。赤壁市一批回歸創業的大學生自發成立青年創業協會、創業青年發展促進會，建立創業者交流合作平臺，在創業者中眾籌成立了綠購網等一批創業項目。調查顯示，一大批外出務工成功人士回歸投資創業，不僅帶回了資金、技術、人才，還帶回了都市文明、現代觀念、思維方式和生活方式，他們不僅為地方經濟發展注入了活力，還帶動了整個縣域文明程度的提高，給廣大基層組織注入了新鮮活力和全新觀念。

二、存在問題及原因

目前，我省回歸創業雖然取得了很大的成效，但調查中發現，回歸創業的企業在資金、人才、政策方面還存在著諸多困難。

(一)資金方面

(二)人才方面

專業人才和熟練工人招不到、留不住，是回歸創業面臨的突出問題。在與回歸創業人士座談中，多數反映管理、營銷、技術人才和熟練工人難招，并已成為企業提升發展的障礙。主要原因：一是創業初期提供的待遇相對較低?；貧w創業者大多數出身農民，創業地大多在縣或鄉(鎮)、村，創辦的實體大多屬微利項目，生產結構以勞動密集型和手工操作為主，產品科技含量偏低，質量不高，尚未實現由數量型的粗放增長向質量效益型和集約型增長轉變，難以提高工資待遇、改善工作條件。二是基層缺乏吸引力。回歸創業者創業地大多在縣或鄉(鎮)、村，創業地的生活水準、環境和物質文化條件等缺乏競爭優勢和吸引力，導致外地人才和勞動力不愿來，本地人才和優質勞動力大量流向發達地區，即使工資待遇與本地企業差不多，他們也更愿外出長見識，開眼界，使回歸創業競進提質困難。三是部分新興行業發展平臺不夠。調研發現，我省本地互聯網、網絡游戲等新興行業發展不足，該領域創業企業在本地招聘高端人才困難。如調研的武漢得意生活(deyi.com)和洪山網絡游戲公司均反映武漢招聘不到互聯網領域高端管理、技術人才，而通過獵頭在上海、深圳、杭州等地高薪挖的人才卻由于武漢互聯網行業發展平臺、發展空間不優而不愿意來漢工作。

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根據慶市衛函發（2007）6號文件要求，我們及時組織有關人員，深入醫療衛生單位和村衛生所，對全縣中醫藥工作基本情況進行了摸底調查，并按照專題調研提綱，全面分析總結。現將我縣中醫藥工作情況專題調研報告如下：

一、   落實相關政策和會議精神情況

2004年全省中醫工作會議以來，我縣認真貫徹落實《中華人民共和國中醫藥條例》和省政府《關于加快中醫事業改革和發展的決定》以及市政府“實施意見”，緊緊圍繞解決群眾看病難、看病貴問題，堅持政府主導，積極推進中醫藥繼承和創新，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，發揮特色優勢，不斷提高防病治病能力，推動中醫藥事業健康持續發展，更好的為人民健康服務。并制定出臺了《***縣中醫事業發展“十一五”規劃》，為我縣中醫事業的發展指明了方向，同時亦提出了更高的工作要求。2007年全國中醫藥工作會議召開后，我們認真學習了吳儀副總理的講話，并把講話精神貫徹落實到了實際工作當中。根據各級政府和主管部門的要求，我們及時總結，積極探索中醫工作的發展思路，把加強中醫機構內涵和功能建設，努力提高中醫藥服務能力作為今后的今后任務來抓。

二、中醫藥工作發展狀況

（一）管理機構設置

縣衛生局主管全縣中醫藥工作，負責國家各級政府和主管部門政策精神的貫徹落實?，F設置中醫股（室）1個，有兼職人員1人，分管領導1人，具體承辦中醫藥工作相關業務。

（二）經費投入情況

2004年以來，中醫藥工作經費投入不斷增加，2005年為我縣中醫醫院投入376萬元建設門診樓，為中醫院的整體搬遷工作奠定了基礎。2004-2006年繼續醫學教育（包括中醫學歷教育和中醫骨干培訓）累計受益資金約7.8萬元?？h財政在非常困難的情況下，對國家中醫藥建設項目的配套資金能夠積極落實。

（三）中醫藥服務的基本情況

我們堅持“中西并重”的原則，建立健全中醫醫療機構，合理設置醫技科室和配置醫務人員，全縣有縣級中醫醫院一家，其余14家醫療衛生單位均設有中醫科，配備了中醫資格醫務人員。全縣共有醫技人員365人，其中中醫藥人員45人，占醫技人員的12.3%，中級職稱58人，中醫藥人員11人，占18.9%，高級職稱共9人（無中醫藥人員）。各醫療機構均能開展中醫藥臨床服務，鄉鎮衛生院至少擁有1名中醫藥執業資格人員，經營中藥飲片200種以上，全縣共有村衛生室80所，60%的村所均配有中藥柜，隨著中醫學中專學歷教育的不斷開展，村所醫務人員掌握基本中醫學知識面不斷擴大。2006年，全縣中醫門診38710人次，住院721人次，分別占總量的23.4%，18.6%。全縣開展中醫內、外、婦、兒以及針灸推拿等臨床業務，尤其是縣中醫院中醫骨傷科已成為我縣的中醫特色。

（四）中醫醫院基本情況

***縣中醫醫院始建于1985年，全院現有職工54人，專業技術人員51人，中、高級職稱13人。醫院占地面積5280平方米，現有業務用房面積1074平方米，其中危房面積443平方米。醫院設有內、外、婦、兒、中醫骨傷、肝病、腎病等職能、醫技科室27個，擁有黑白B超機、腦電地形圖機、半自動生化分析儀、多功能麻醉機等醫療設備15臺件。共設病床40張，病床使用率72.6%。能開展普外、骨科及婦產科、眼科、五官科、肛腸痔瘺手術及內、外、婦、兒疾病中醫診療及急救，中醫骨傷、肝病、腎病專科已成為本院特色。服務半徑110公里，覆蓋25萬人口。年門診病人3.8萬人次，收住病人870余人次，業務收入200多萬元。新建門診樓項目經慶市發改[2005]358號文批復，在***縣縣城北區西華北街東側新建框架結五層門診樓一幢，建筑面積3540平方米，項目概算總投資376萬元，資金來源為：中央預算內投資（國債）150萬元，省投資金15萬元，自籌資金211萬元。

（五）突出中醫藥特色，發揮中醫藥優勢

近年來，我們搶抓機遇，大力推進中醫工作，突出中醫藥特色，發揮中醫藥優勢。一是通過人才隊伍調整，優化配置，加強縣中醫院中醫骨傷和腎病科建設，使之成為全縣乃至全市中醫重點?？?。二是通過“派出請進”的方式，加強中醫內科建設，提高中醫藥的治病防病能力，尤其是提升了常見病、多發病和疑難雜病的治愈率。三是通過引進中醫（中西醫）院校畢業生，加強鄉鎮衛生院中醫科建設，要求所有鄉鎮衛生院開展中醫藥臨床服務，設置中醫科，配備中醫（中西醫）執業人員，為廣大農民群眾提供“簡、便、廉、驗”的中醫藥服務。

（六）加強基層中醫藥工作，發揮中醫藥在新型農村合作醫療和社區衛生服務中的作用

1、充分發揮中醫藥在新型農村合作醫療中的作用。2007年，我縣被省上確定為新型農村合作醫療試點縣，按照《實施方案》，我們認真落實相關政策措施，發揮中醫藥防治常見病、多發病臨床療效確切、價格相對低廉的優勢，有效控制醫療費用過快增長，緩解目前新型農村合作醫療籌資和支付水平比較低的矛盾。開展在新型農村合作醫療試點中發揮中醫藥作用的試點工作，準備適時對在新農合中提高中醫藥報銷比例、降低起付線等相關政策上進行積極探索和研究。

2、發揮中醫藥在社區衛生服務中的作用。在社區衛生剛起步的情況下，我們著重加強社區中醫藥服務能力建設，不斷擴大覆蓋面，合理配置社區中醫藥資源，將中醫藥服務納入社區衛生服務發展規劃，逐步建立以社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體，以中醫門診部、中醫診所等基層中醫醫療機構為補充的中醫藥社區衛生服務體系。完善社區衛生機構中醫藥設施配置和人員配備，提高社區中醫藥服務功能，建設一批具有中醫藥特色的社區衛生服務中心（站）。通過開展全科醫師（中醫類）規范化培訓和崗位培訓，完善社區衛生服務機構衛生人員中醫藥基本知識與技能培訓方案。加強對社區中醫藥從業人員、技術服務的準入和中藥飲片、中成藥以及中醫藥服務質量的監督管理，保證了服務質量。

    （七） 加強管理，深化改革

1、堅持依法行政，加強中醫工作全行業管理。通過理順中醫藥行政管理體制，為中醫藥事業發展提供了可靠的組織保障。我們加強宏觀管理和調控，逐步實行了中醫藥工作的全行業管理。建立健全了中醫醫療機構、醫務人員、醫療設備和技術運用等方面的管理規范，嚴格各項準入制度，完善中醫藥技術規范，提高了中醫藥行政管理的科學水平。通過強化中醫醫療市場監管，維護市場秩序，為中醫藥事業發展提供健康、有序、穩定、和諧的發展環境。

2、加強領導，增加投入。一是通過加強對中醫藥工作的領導，認真履行中醫藥管理職能，并把中醫藥事業納入當地經濟與社會發展規劃，落實了人力、物力、財力等各項保障措施，為中醫藥發展創造了良好的條件和環境。二是加強對發展中醫藥的統籌規劃和協調指導。進一步加大了政府對中醫藥事業發展的投入，逐步建立起與國民經濟增長水平相適應的多渠道中醫藥事業發展投入機制。在衛生事業經費和衛生重大項目經費中，提高中醫藥經費的比例；在衛生重大基本建設項目中，增加中醫藥建設項目份額；注重政府投入與吸引社會資金相結合，發揮市場調節作用，激發創新活力，充分調動社會力量興辦中醫藥事業的積極性。

3、深化改革，增強中醫藥事業發展活力。一是通過進一步改革和完善中醫藥管理和服務模式，建立運轉有序、透明協調的中醫藥管理和運行機制，發揮宏觀調控和市場機制作用，結合當地經濟和社會發展水平，合理配置中醫藥資源，提高利用效率，促進中西醫協調發展，為多方面參與和支持中醫藥事業發展創造寬松和諧的環境。二是積極吸引社會資金發展中醫藥事業，逐步建立以公有制為主導，多種經濟成分公平競爭、共同發展的中醫辦醫體制。三是加快中醫藥機構內部運行機制改革，深化中醫藥機構人事制度、分配制度和后勤服務社會化的改革。積極推行全員聘用制、任期制等新的用人辦法，實行競爭上崗。建立起人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低、充滿活力的運行機制。加強經濟管理，推行成本核算，降低中醫藥機構的經濟運行成本。

三、存在主要困難

1、經費投入不足。近年來，盡管國家加大了對中醫藥事業的經費投入，給中醫事業的發展帶來了前所未有的機遇，但因常年積累，中醫發展環境相對滯后，加之我縣財政困難，配套資金較少，致使中醫事業發展緩慢，不能很好滿足廣大群眾的需要。

    2、人才缺乏。“科教興醫人為本”，全縣共有醫技人員365人，其中中醫藥人員45人，占醫技人員的12.3%，中級職稱58人，其中中醫藥人員11人，占18.9%，高級職稱9人，中醫藥人員無一人，客觀數據表明，高學歷、高職稱的骨干人才嚴重不足，中醫藥醫技人員絕對數量較少，這已成為我縣中醫藥事業發展的瓶頸。

    3、基礎建設滯后。我縣中醫院是在原鄉鎮衛生院的基礎上改建而成的，起步晚，底子薄，設備少，基礎條件差，嚴重制約著醫院的發展，加之人才缺乏，隊伍階梯不合理，經費投入不足，使我縣中醫事業發展步伐緩慢。

四、今后工作計劃

認真貫徹落實兩個《條例》和市政府“實施意見”，按照《***縣中醫事業發展“十一五”規劃》發展思路，積極實施，不斷完善中醫藥服務體系，進一步鞏固農村中醫藥工作，發揮中醫藥在新型農村合作醫療和社區衛生服務中的重要作用，不斷改善中醫藥人才隊伍結構，不斷加強中醫藥標準和規范化建設，突出中醫藥特色，合理利用中醫藥資源，不斷提高中醫藥服務質量，為大力促進我縣中醫藥事業的快速發展，主要抓好以下三方面工作：

（一）實施“三名”戰略，打造***中醫“名醫、名科、名院”品牌。 “十一五”末，培養10名優秀中醫藥學科帶頭人和學科骨干，形成一批“***名醫”。加強縣中醫院中醫骨傷?？坪湍I病專科建設，改善支撐條件，擴大?？埔幠?，實施分類指導，使之成為專科優勢強、規范效益好、有一定知名度的品牌?？疲?008年建成市級重點?？疲?010年建成省級重點?？啤２粩嗉訌娍h中醫院內涵建設和基礎設施建設，使之在全縣成為中醫特色突出，療效優勢顯著的中醫醫療、科研、教學示范中心。

（二）發揮中醫藥簡便廉驗優勢，篩選、應用、推廣中醫藥特色診療技術和適宜技術?！笆晃濉逼陂g，組織篩選10項臨床療效顯著、特色優勢明顯、價格相對低廉的中醫藥特色診療技術，逐步在縣、鄉、村中醫醫療機構進行推廣，并對鄉村衛生機構進行技術幫扶。加強師資培訓，建立評價體系，完善考核監督，提高推廣實效。制定政策措施，引導各級中醫醫療機構應用優質價廉的中藥飲片開展服務，切實降低醫藥費用，減輕群眾就醫負擔。

（三）開展農村中醫重點項目建設。充分發揮中醫藥在新型農村合作醫療中的作用，積極開展農村中醫工作先進縣創建，力爭在 “十一五”末農村中醫工作先進縣創建達標。啟動并開展中醫藥特色鄉鎮衛生院和中醫藥特色村衛生室建設，建成5個中醫藥特色鄉鎮衛生院、50個中醫藥特色村衛生室。

（四）加強中醫診療規范研究。在中醫?？平ㄔO的基礎上，對具有中醫治療優勢的心腦血管病、糖尿病、肝病、周圍血管病、腫瘤等專科（專?。_展診療方案和臨床療效評價體系的研究，進一步規范臨床診療技術，提高療效水平。

（五）開展民間中醫藥獨特診療技術和單驗方的整理工作，制定臨床療效評價方案，篩選、評價一批安全、有效、適宜應用的技術方法、方藥，整理規范并加以推廣。

今后，我們將在縣委、縣政府的正確領導和上級主管部門的精心指導下，認真貫徹落實中醫藥政策和會議精神，積極探索，發展創新，繼承學習，不斷完善，全力提高中醫藥服務能力，為把我縣建設成為全國中醫工作先進縣而努力奮斗！

附：1、***縣中醫藥服務情況調查表

    2、***縣中醫醫院基本情況調查表

 

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一、具體做法及成效

目前，四個公路分局均結合各自實際，制定了具體工作方案，將境內管養公路重新合理劃分標段，從工、料、機、管養難度及其他方面進行綜合分析，合理確定標底后，通過有關媒體向全社會養護市場化的招投標公告，使參與對象由原來單純的一線養護職工，擴大到本分局熱愛養護工作的人員和熱愛養護事業并有三年以上養護經驗的社會個體或組織。在招投標過程中，要求至少有3個以上的投標人進行報價，最后根據投標報價得分、中層干部評分和領導班子評分三方面情況，進行綜合考核，以得分高低進行排名，最終確定中標人。同時，實行用工雙向選擇，即中標人有權選擇一線養護職工、一線養護職工也有權選擇中標人，管理方式由計劃管理向市場管理、合同管理轉變。這樣一來，只有養護工作達到規定標準，中標人才能拿到全額的公路養護經費，工作完成好的給予獎勵，反之予以經濟處罰。

在推動養護市場化過程中，為盡可能維護現有養護職工的利益，各地還根據工作需要，成立了應急搶險大隊，安排部分熟悉養護機械設備的正式養護職工，平時擔當公路養護工作，特殊時期負責路面坑槽修補、清理塌方、抗洪保暢等水毀搶修和其他災害性天氣的搶險工作。此外，靖安分局還保留了香田養路隊，用于安置住在縣城附近的大部分在編養護職工。高安分局在測算公路養護經費時，對優先安排在編養護職工的，按人數給予中標人適當補助。奉新分局把接收在編養護職工人數作為中標的一項硬性指標強制落實，最大限度減輕了養護市場化改革帶來的壓力。

通過市場化運作，實現了責任主體的“三大轉變”：

1．主管部門從抓全面到管績效，管理強度大大降低。實施養護市場化后，標段中標人成為了獨立經營者，擁有中標標段的生產管理和經營權、人事調配權、生產工具購置權、工資獎金分配權等，負責所在道班的規范管理、養護路段的公路巡查、承包期內受聘養路工的工資、獎金、福利的發放等。因此，作為業務主管的公路管理部門，不再是“一包了之”或“一發了之”，而是通過制定更加嚴格的監管和巡查制度，對養護職工出工出勤、工作任務完成質量按月實行精細考核和細致評比，及時做出獎懲，并按時兌現當月承包經費。正如被調查分局反映：“以前，我們從養護材料購買、養護機械維修到養護職工工資發放，從公路巡查環境治理到搶險維修，什么都包管，結果是錢沒少花，事沒管好，干部群眾意見很大。現在我們從具體的事務中抽身出來，專心致志地負責員工出工出勤考核、工作任務下達及驗收、補路材料管理等工作，工作強度大大減輕，工作效率也大幅提升?！?/p>

2．中標人由管理者變成經營者，管護水平大大提升。中標后的公路標段，實行合同管理，實現養護經費包干，中標人有了“責、權、利”后，干事創業的積極性進一步提高，在做好日常公路養護的同時，更加注重節約成本，發揮效益。調查中發現，實施養護市場化后，養護機具在使用后能得到及時保養，養護車輛只是在平時巡路或特殊情況下使用，水泥板的裂縫和油路的網裂也能得到及時處理。用某標段中標人的話講：“以前，我們遇上水毀和冰雪災害等險情時，總是強調一線道班缺乏機械設備和足夠的人力，等待上級統籌安排，一般都是由分局組織裝載機、抽調兄弟道班人員突擊搶險?，F在實行養護市場化，完全由我們自行組織搶修力量，忙時就近雇請臨時工，迅速展開排險保暢工作，閑時只保留日常養護工作所需要的人數，節約人頭開支，從而使道班養護經費、人力資源達到最佳使用狀態。節省下來的開支，用來提高現有養護職工工資，大家干得很高興。”

3．一線養路工人從要我做到我要做，工作效率大大提高。養護市場化改革后，打破檔案工資，實行績效工資，養護職工工資由中標人按工作實績分配。中標人大都實行包路制，將任務分解到個人，收入與養護業績掛鉤，道班定期對職工進行養護工作質量及效益考核，并適時開展不同形式的勞動競賽，實行多勞多得、少勞少得，充分調動了一線養路工的工作熱情，人均收入每月增加200元左右。現在，一線養路工出勤率、上路率大為提高，養路道班修補坑洞更及時，日常小修保養更主動，路況、路容、路貌大幅提高。正如一些職工所說：“過去吃大鍋飯，大家出勤不出力，工作效率低；現在多勞多得，兩天的活一天干完，不僅干得快，而且干得好?！?/p>

二、運行中存在的問題

公路日常養護市場化實施以來，達到了養護提質、工作提效、職工增收的效果，得到了基層干部群眾特別是一些養護職工的歡迎。但由于此項改革涉及體制轉軌、利益調整、人員留轉等問題，難以避免遇到一些難題。

1．道路安全生產責任承受能力問題。根據公路的行業特點，目前公路車輛大幅增多，路上作業養護職工的風險隨之增大。雖然四個分局與各標段中標人均簽訂了安全生產責任狀，但由于養護職工（主要是外聘職工）仍存在社保、醫保等福利保險問題沒有解決，根據道班日常養護包干經費特點，只承擔小部分責任的能力。盡管有些分局為全體一線外聘職工購買了意外傷害保險，但若遇到重大傷亡事故，只能是杯水車薪，大部分仍靠分局承擔。

2．正式養護職工的安置問題。養護市場化改革后，用工制度實行雙向選擇，各分局雖然采取了許多措施，最大限度地安置正式養路職工，但由于收入差別、工作環境、身體素質、思想觀念等原因，仍有一些正式職工落選。一些地方對落選的正式養護職工作出了待崗1個月、提供600元生活補助，然后盡量安排的承諾，但對那些年紀偏大且身體不好的正式養護職工來說，嚴禁在編養護職工請人代崗的規定，使他們在養護市場化改革后，處于兩難的尷尬境地。

3．中標人的權益保障問題。養護市場化過程中，雖然把參與對象由原來單純的一線養護職工，擴大到本分局熱愛養護工作的人員和熱愛養護事業并有三年以上養護經驗的社會個體或組織，但由于工作時間難以兩頭兼顧，收入待遇不太樂觀，再加上有些分局還給中標人規定了公路養護任務，導致不少熱愛養護工作的機關工作人員難以前往養路一線施展才華。同時，雖然賦予了中標人人事調配權，允許根據實際情況調配日常養護工作人員，但由于上級部門對養路職工定員、上路人數都有嚴格規定，再加上輪休安排，造成事實上中標人人事調配權緊縮，使得養護職工通過減員增收的空間大大縮小。

三、有關建議

1．進一步完善養護考核機制。雖然各單位都制定了考核管理辦法，但有的指標較模糊，很難準確把握，給考核工作帶來一定難度。另外，由于山區和一些交通量較大的縣（市）養護壓力不一樣，中標經費與勞動強度有較大差異。因此，建議主管部門進一步制定較為詳細的考核辦法或考核機制，盡量按照客觀、科學的標準進行考核。

2．建立道路安全生產責任風險基金?？紤]到生產過程中存在不可預測的安全風險，建議采取市局出一點、分局拿一點、養護職工交一點的方式，募集建立全局統一的安全責任基金，或按照養護經費總額，界定一定比例劃撥，設立專門機構進行考核管理。對于本年度沒有發生道路安全生產責任風險的中標人和養護職工，按照一定比例進行獎勵，讓其增強安全生產責任意識的同時，得到一定實惠。同時，也可利用該基金用于一些有安全保障的產品投資，滾動發展，提高安全基金的賠付能力。

篇5

經過為期一周的調查、整理，我們一共建立了xx余份個人健康檔案，其中，老人xx人，高血壓xx人，老年人中患高血壓的有xx人，糖尿病xx人，兒童xx人。從數據看來，在此人群中，高血壓的患病率較高，約8.40%,在老年人中的發病率尤高，達88.11%;糖尿病患病率稍低，但也不容樂觀，約3.53%. 因我們在調查前未與小區物業提前溝通，也沒來得及出通知或公告，所以許多居民不知道有這樣一個活動。

在我們調查的過程中，有很多居民不理解，甚至對我們的身份產生懷疑，不愿意配合調查。特別是涉及姓名、聯系方式、工作、既往病史時，大家都會比較避諱。有人說，單位每年都會組織體檢的，不用建立個人健康檔案；也有人說，自己年輕，沒必要；還有人覺得自己本來就有保險的，用不著，而且他們覺得在社區建立的個人健康檔案會威脅到個人的隱私安全。

我想，這些居民應該還不太了解這項國家政策，并且，對社區衛生服務站的職責和工作不熟悉，缺乏醫與患的基本信任，覺得小衛生站沒什么用，看不了病，一定得去大醫院才能心安，其實，這是不必要的。 當然，也有許多居民非常熱情，很積極地配合我們的調查。當我們無數次的敲門、解釋，得到對方的理解和支持時，那種感激和興奮是難以言表的。因為，他們的認可讓我們相信：我們的所做的事情是對的，醫生的奉獻是有意義的、是社會需要的，而作為醫學生的我們也會對醫生這個職業充滿敬畏和向往。

不論大家的態度怎樣，我們每次敲門總會面帶微笑，重復同樣的內容：“你好！我們是竹苑社區衛生服務站的工作人員，在為社區的常住居民建立個人健康檔案。請問方便打擾你幾分鐘，配合我們填一下調查表嗎？謝謝！”“姓名、年齡、職業、既往病史······”雖然枯燥，我們依然熱情飽滿。 我們去調查時，很多都只有老人在家，兒女都不在身邊，老人很孤獨，我們給他們做調查時也聊些其他的。比如，我們去的時候也會特別叮囑老人：飲食盡量清淡點，平時少食多餐，苦瓜是解暑好菜，夏季可以煮食綠豆粥，盡量不吃剩菜剩飯，注意個人衛生等等。他們非常高興，覺得好久都沒人這么關心過自己了！最后，老人甚至還會 對我們說“謝謝！”,我們心里不禁有些心酸和憐憫，老人們真的很缺乏關愛！

另外，我自己在調查中也作了反思，主要有如下幾點：

一、 準備工作：

需要提前與各個小區物管聯系、溝通，將事情提前通知到位，并按人員合理分配工作任務

二、 關于居民健康知識的普及：

2、以病人為核心，病歷是醫療工作的全面記錄，客觀地反 映疾病病情、檢查、診斷、治療及其轉歸的全過程，是醫務人員在醫療活動過程中形成的所有文字、數據、圖表、影像等資料的有機整合。電子病歷是通過計算機技術將病人的病歷匯集到計算機中，通過計算機獲得病歷的有關資料并對其進行歸納、分析、整理形成規范化的信息。

3、居民健康檔案是記錄有關居民健康信息的系統化文件， 是社區衛生服務工作中收集、記錄社區居民健康信息的 重要工具；是社區順利開展各項衛生保健工作，滿足社區居民的預防、醫療、保健、康復、健康教育、生育指導等“六位一體”的衛生服務需求及提供經濟、有效、綜合、連續的基層衛生服務的重要保證。

4、居民健康檔案的建立原則：

1）逐步完善的原則；

2）資料收集前瞻性原則；

3）基本項目動態性原則；

4）客觀性和準確性原則；

5）保密性原則。

5、居民健康檔案基本內容： 全科醫療健康檔案在內容上分為3個部分，即個人健康檔案、家庭健康檔案和社區健康檔案。個人健康檔案在全科醫療中應用十分頻繁，使用價值也最高。

6、居民健康檔案的特點和意義：

1）內容更全面充分，不僅能記錄病史、病程、診療情況， 還可以完成以居民健康為中心的信息集成；

2）居民健康檔案使用更廣泛，電子健康檔案和計算機信 息系統的應用，將使醫生會診的時間大大縮短，質量大大提高，上下級醫院的信息交流更可以提高基層醫院醫療水平；

3）居民健康檔案使用更方便，其特有的數據格式和集中 的存儲，有利于快捷輸入，迅速檢索查詢、調用處理各種診療信息，為臨床、教學、科研提供大量集成資料，有利于信息資源共享和交流，同時也是統計分析、衛生管理的全面可靠的資料，大大提高了檔案的利用效率；

4）檔案存儲更簡易，能實現大量存儲和實時存取的統一， 占用空間小，保存容量大，能永久保存；

5）居民健康檔案可以直接、快速、準確的為突發性、傳 染性、多發性病提供資料。

三、 社區衛生服務站工作的落實：

1、日常工作時，態度熱情，服務周到，注意健康小知識 的宣傳普及；

2、定期分批次組織社區常住居民進行常規體檢，并注意 通知到位；

3、每次居民體檢結束以及看病后，做好相關記錄；

4、社區可以就近與瀘州醫學院聯系，組織醫學生志愿者 定期在社區為居民量血壓，宣傳實用健康小知識、急救知識等，增強居民衛生意識。

當然，在這次調查中，我們也收獲了許多

一、 團結就是力量。

以兩人為一組，小組之間精誠合作，互相交 流，相互幫助，團隊任務之間相互協調，共同前進，高效完成。隨著工作的進行，我們相互也越來越熟悉，大家也收獲了友誼。

二、 團隊效率有賴于正確有效的指導。

指導老師劉部長每天都會關 心我們的工作業績，以及工作中遇到的困難，并及時給出一些建設性指導和建議，使全隊工作順利完成。

三、 有效的溝通是任務完成的關鍵。不僅要使居民相信自己，還 要讓他們理解、主動配合，讓他們感覺被關心和重視。而我們自己的溝通能力也在此過程中得以提升。

篇6

一、調查村基本情況與現狀

*鄉轄四個村46個村民小組，共有農村住戶1420戶，總人口5430人，外出務工1560人，占總人口的28.72%，其中60周歲以上的老年566人，占總人口的10.42%。子女不在身邊的留守老人122戶，215人，占60周歲以上老年人的37.98%。其中：高橋村60周歲以上的老年人248人，留守老年人74人，占60周歲以上人口的29.83％；紅光村60周歲以上的老年人118人，留守老年人57人，占60周歲以上人口的48.30％；拉片村60周歲以上的老年人109人，留守老年人52人，占60周歲以上人口的47.71％；菇類村60周歲以上的老年人91人，留守老年人32人，占60周歲以上人口的35.16％。

1、在調查訪問過程中發現，大多數留守老人生活特別簡樸艱難，居住環境非常差，飲食非常簡單。尤其是瑤族群眾的留守老人，他們只求溫飽，特別是在農忙季節飽一餐餓一頓是經常的事；部分老人因年紀大，翻犁田土，種菜、吃菜都困難，無法對房屋進行修繕，房前屋后雜草叢生、屋頂瓦片支離破碎，逢雨天時外面下大雨、室內下小雨更是家常便飯，令人擔心。

2、留守老人還承擔著繁重的體力勞動。除少數年齡特別大，行動不便的留守老人外，普遍從事農業生產勞動，有的70歲以上仍然從事體力勞動，與其他老年人相比，勞動強度更大。如拉片村懂保的謝奶，女，71歲，老伴早逝,兒子、媳婦都出外打工，留下一個4歲的孫子在家，還有一個身患殘疾的兒子須照顧，自己還種有兩畝多的地，購買農肥就把上年收成的稻谷賣掉一部分用來買肥料，幸好有經銷商送肥到組，幫忙把肥料送到家里，不然即使有錢也沒辦法把肥料拉回家中，插秧季節時還帶著孫兒到田邊，其艱難程度可想而知。

3、擔負起撫養教育孫輩的重任。從調查村看，紅光村因村級已沒有學?？晒┖⒆泳妥x（今年被撤并），孩子們只能走路到4公里外的學校去上學。從目前看，大部分外出務工人員將子女留在農村父母身邊，由自己的父母看護小孩，帶子女上學。由于農村老人的文化程度普遍較低，大多老人只管供孩子吃、穿，至于學習、心理、性格和道德教育，就只能聽之任之了，帶孫子力不從心，有的連自己照顧自己也成了問題，大大地增加了留守老人的生活負擔和精神負擔。

4、老人遭遇排斥。因老年人閑暇時無處可去，村里的小賣部又往往是人群集聚地，老年人因無購買能力，到其場所閑坐時亦不受店主歡迎。兩代人特別是婆媳關系不好的，更易遭到媳婦的排斥，即使當兒子的想孝順也阻力重重。

二、農村留守老人面臨的困難與問題

隨著我鄉農村子女紛紛外出務工，農村留守老人群體的不斷擴大，帶來的一系列社會問題不容忽視，主要表現在：

1、經濟收入低，生活質量差。目前除了少部分享受農村低保的戶有得到扶助外，絕大部分農村老年人沒有養老保障。農村留守老人的經濟來源主要依靠自己勞動所得和子女貼補。隨著孝道觀念的不斷淡化及子女在外務工謀生壓力加大，子女貼補缺乏穩定性，農村老人的經濟收入更是少得可憐，由于無經濟來源，三餐基本的油、鹽、柴、米都無法保證，甚至半年都吃不上肉；吃的菜大多數是左鄰右舍的鄉親送的；炊事用燃料有的是燒廢舊木料，生活非常艱難。

2、生活缺少照料，安全隱患多。由于子女不在身邊，日常生活的一些小事，如打米、打柴、挑水吃、到醫院看病等都成為難題。特別是老人身體不好，需要子女陪同上醫院看病治療時，子女不在身邊，老人更是覺得孤苦無靠，感到很失落。有的老人生病了，連飯都做不了，都無人喂水喝，想哭旁邊連一個聽的人也沒有。此外，老年人發病往往具有突然性，家中無人或搶救不及時，可能會錯過治療時機，導致嚴重后果。隨著年事漸高，一些農村老人記憶力下降，有的行動不便或身有殘疾，一些日常生活行為都有可能留下安全隱患，甚至導致悲劇。如拉片村堯沙組媽正和，冬季該組沒有水吃，她只能到3公里外的地方抬水吃。她自己還種有2畝左右的耕地，在上半年因種地疲勞過度，昏倒摔傷，好在被路過村民及時發現護送回家，得到有效治療，等到兒子、媳婦趕回來時，人已經躺在床上好幾天了。

3、對隔代教育造成心理負擔重。如果單從照顧孫輩的生活起居方面而言，只是增加老人的生活壓力，增加勞動強度。但對小孩教育方面心理負擔更重，主要因為農村老年人大多數識字不多，無法輔導小孩的學習，擔心學習成績差。其次目前農村交通、通訊得到迅速改善，電視、游戲到處有，孩子在外的時間長，擔心發生一些意想不到的事情。老年人總覺得管理小孩力不從心。

4、精神缺少安慰。人老了有喜靜的一面，但人老了最怕孤獨。農村老人過慣了苦日子，對物質生活往往無過高的奢求，因此來自子女的精神安慰是老人身心健康必不可少的主要來源之一。由于子女長期不在身邊，農村老人大多過著“出門一個人，進門一盞燈”的寂寞生活，這很容易使他們感到孤獨。特別是獨居老人感到有心里話沒處說，有時間沒事打發，很可能出現抑郁癥狀，覺得生活沒有意思，嚴重的會產生自殺的念頭。另外，農村精神文化生活比較單調，老人大多是“蹲墻根、找樹陰、聊聊天”，在家庭外邊也難以找到精神寄托。

三、解決農村留守老人問題的建議與對策

要真正解決農村留守老人存在的問題，短期內很難一步到位，應采取近、中、遠期規劃，循序漸進式推進。

1、成立農村幫工服務隊。以村組為單位在村里成立農村幫工服務隊，幫助留守老人耕種田地，確保農村承包的耕地不留荒，保證糧食不減產。具體做法：一是以村為單位成立幫工協會組織，村支部書記任組長、村長、副村長任副組長，各村民小組長為成員的協會領導小組，以組為單位成立10至20人的幫工服務隊；二是幫工服務隊的服務費用開支，采取個人投入、政府補貼的方式，即外出務工子女出70%，鄉補助20%，村里補助10%的辦法解決。

2、發揮主觀能動性，做積極參與社會的主人。農村留守老人自身要注意調節好心態，增強心理上的自立程度；生活上，鍛煉自己的自立能力；并且注意鍛煉身體，養成良好的生活習慣；并保持勤學好問的習慣，不斷學習新事物，跟上時代步伐。積極尋找精神寄托，充實新的生活內容。尋找精神寄托的方式有許多，如：和鄰居聊聊天，下下棋；參加村里的公益事業活動，幫助村里做些力所能及的工作，加入計生協會會員，幫忙做育齡人群的計生工作，把自己融入社會之中。

3、強化尊老、愛老、養老、敬老的宣傳教育。在農村社會化養老機制尚未形成之前，傳統式家庭化養老仍是農村養老的唯一形式。要加強農村年輕人的孝道教育，對在敬老愛老等方面做得較好的年輕人應予以弘揚表彰，對歧視、排斥老人等行為給予曝光、鞭達。架起親情時時溝通的橋梁，在外子女要經常與自己父母保持聯系，按時給老人寄錢送物。家中大事多征求父母意見，即使沒有事也要經常與老人通通話，加強彼此之間的溝通與聯系，給老人以精神撫慰。

4、逐步建立農村老年人自愿者服務隊。為留守老人提供如打米、抬水、理發、環境衛生清理、房屋修繕等日常服務，可由民政或共青團、婦聯等部門組織牽頭，盡可能在各鄉村組都成立農村老年人自愿者服務隊，建立一支常年服務的隊伍，以緩解留守老人存在的困難。

5、完善農村醫療保險制度。農村留守老人大多數身體虛弱，小病不斷，門診費用大。按照目前農村醫療保險規定，只有住院才能報銷，且報銷比例較低。因此要在逐步提高住院費報銷比例的同時，對60周歲以上的農村參保老人門診費應該給出優惠的報銷標準，以減輕這部分弱勢群體醫療費用。

6、逐步建立農村養老制度，為農村留守老人提供生活保障。首先是擴大農村最低生活保障范圍，把符合條件的農村老人全部納入最低生活保障范圍，從經濟上保證老年人達到基本生活水平。其次是鼓勵社會團體、企業、個體老板捐資設立老年人基金，對需要幫助的老人給予扶持。

篇7

一、我市農民工的現狀

近些年來，隨著產業結構的調整，改革開放力度的加大，我市外出務工人數劇增。目前，我市約有外出務工人員32萬，占全市總人口的21％，分布在全國各地各行各業，勞務輸出成為我市農民收入的主要來源之一，在促進經濟建設方面發揮了重要作用。但是，我們通過調查發現，農民工工資水平普遍低下，欠薪現象仍然存在；農民工的養老、失業、醫療等社會保險制度還不健全，農民工合法權益得不到應有的保障，由此引發的矛盾糾紛導致農民工采取過激手段解決問題的情況時有發生。

二、農民工法制宣傳教育開展情況

多年來，我局充分發揮法制宣傳和法律服務的職能作用，通過多形式、多渠道，廣泛開展了農村法制宣傳教育工作，特別是近幾年，不斷加大對農民工的法制宣傳教育力度，同時積極為他們提供法律服務，在提高農民工法律意識和法律素質，維護農民工合法權益方面開展了一系列工作。首先，深化法制宣傳教育，著力提高法律素質。一是各級把農民工的法制宣傳教育，列入每年度的普法計劃，作為重點普法對象之一，與整體工作同部署、同實施、同考核。二是編選材料，有針對性地開展法制宣傳教育。將涉及土地承包、征地拆遷、環境保護、治安管理、村民自治、婚姻繼承、計劃生育等農民群眾關心的法律法規編寫成法律知識讀本，編印成卡片、宣傳單、口袋書，免費送發給農民。共編印《外出務工人員法律知識讀本》《涉農稅收明白卡》《以案釋法》及各類宣傳單7萬份。三是充分利用重大紀念日及宣傳月廣泛開展法律宣傳咨詢活動。以“12．4”全國法制宣傳日、“3．15”消費者權益保護日、社會治安綜合治理宣傳月、送法下鄉等為載體，組織開展系列宣傳咨詢活動，受教育人數達5萬多人次，解答法律咨詢5千多人次，發放宣傳材料7萬多份（近兩年）。其次，積極提供法律服務，維護合法權益。一是全市法律援助機構、律師事務所通過為農民工訴訟調解、出具法律意見書，切實為農民工提供法律服務。20**年，全市法律援助機構共為79位農民工提供了法律援助，今年上半年，為37位農民工提供了法律援助；各律師事務所為解決建設領域拖欠農民工工資提供法律援助25件，為33位農民工提供法律服務，清欠農民工工資33.5萬元。二是積極探索建立長效工作機制.今年上半年,東至縣在深入浙江義烏、臺州、路橋、紹興等地調查研究的基礎上，與當地司法行政機關、法律援助中心、法律服務機構、工會及勞動保障部門達成共識，成立了東至籍務工人員駐地依法維權工作站，為農民工搭建方便快捷的維權平臺?？h司法局和縣工會還聯合聘請部分律師、基層法律服務工作者和鄉鎮司法所長，擔任東至縣“農民工維權代表”，要求農民工維權代表切實履行職責，積極為農民工提供多種形式法律咨詢、法制教育、法律服務和法律援助。

二、農民工法制宣傳教育存在的問題

（一）、有的農村基層組織對法制宣傳教育工作認識不到位，在少數地方法制宣傳教育組織不健全，措施不得力，經費不足嚴重制約了工作的順利實施。農民工的法制宣傳教育更是沒有擺上議事日程，重經濟建設，視法制宣傳教育工作為軟任務，工作無法向廣度拓展，深度前進。

（二）、農民工文化素質偏低，學法積極性不高，法制宣傳教育效果不佳。

（三）、由于農民工分散在全國各地，不易集中，即使節假日期間回來，也忙于應酬，難集中，難組織。

（四）缺乏行之有效的農民工法制宣傳教育方式，宣傳手段有待創新。

三、做好農民工法制宣傳教育工作的對策

（一)、進一步加強對農民工法制宣傳教育工作的領導，建立健全工作機制。一是各級依法治理領導組織機構要加強對農民工法制宣傳教育的領導，把農民工法制宣傳教育工作列入成員單位責任目標，一年一考核，對未達到要求的不得參與任何評優評先評?；顒?，保證目標任務落到實處。要加大經費投入，將法制宣傳教育工作經費列入財政預算且每年有增長。各相關單位要充分發揮職能作用，密切配合，共同擔負起責任。二是納入規劃方案。要將農民工法制宣傳教育納入“五五”普法規劃和年度實施計劃中，作為重點工作抓好落實。三是各級依法治理辦公室要加強對農民工法制宣傳教育工作的調查研究。要深入到農民工中去，了解農民工所需，關心農民工的冷暖，要加強與農民工所在地相關部門的聯系，爭取他們的配合、支持。在調查研究的基礎上，不斷探索完善工作機制，制定科學的工作方案，推動農民工法制宣傳教育的深入開展。

（二）、加強培訓和管理，著力提高農民工的綜合素質。一要充分發揮勞動部門在職業技術培訓中的作用，有針對性地開展“先培訓、后輸出”的崗前職業技術培訓，將法律知識作為培訓的一項重要內容；二要在初級中學開設基本權益保護、法律知識等教育課程，適應九年義務教育后，部分初中生外出務工的需要；三要建立屬地化教育管理機制。農民工流入地要加強對農民工的法制宣傳教育，落實崗前法律培訓制度，努力提高農民工的法律素質，使廣大農民工自覺學法、知法、守法。

篇8

（一）抓好鄉安置點農村飲水安全工程項目的前期規劃、設計和實施工作。該項目預計總投資598.95萬元，可解決7500人的飲水不安全問題。

（二）抓好農田水利基本建設。認真抓好西爾蘆色水利工程項目的建設，本項目規劃建設15處灌區，新建取水建筑物20座，干管23條，62.504km，支管60條，42.711km，斗管183.126km，管道減壓池133座，蓄水池92座。通過農田水利引水灌溉工程建設，解決項目區5鄉1鎮3.05萬畝農田的灌溉問題，總投資8400萬元。

（三）加強水土保持工作，做好川區生態與保護建設項目，該項目總投資1000萬元，切實加強水土保持監督執法能力縣建設，提高我縣水土保持工作水平。

（四）加大中小河流綜合治理力度。該工程已實施或計劃實施的共計三段，分別是：

1、大河縣城防洪堤工程：

此次工程擬新建堤防長度為2875.57m，修復水毀段長度為211.24m，m10水泥砂漿抹面段長度為3991.70m。概算總投資2769.24萬元。

截止目前，該項目已完成項目的50%。計劃將于2015年汛期前完成。三標段風情小鎮段因施工組織及現場征地、拆遷等問題未能落實，故仍未進場。

2、縣鎮大河治理防洪堤工程：本工程位于大河縣城左右兩岸，堤防總長度為879.54m，其中林業局段堤防長度為362.92m，汽車站段堤防長度為516.62m，堤防采用衡重式擋墻，采用c20埋石混凝土澆筑。總投資905.39萬元。主要資金為縣財政自籌資金。目前正在實施，計劃將于2015年4月完工。

3、縣大河流域鄉防洪治理工程；該項目綜合治理河道5100m，新建防洪堤總長1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水溝1525m和2處穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投資總計為1065.76萬元。2014年底前完成相關前期工作，2015年完成施工。

4、縣鄉小河防洪治理工程；本工程位于縣鄉境內小河上，工程綜合治理河段分為兩段,一段位于鄉場鎮所在地河段,一段位于上游村居民集居地河段。工程項目綜合整治河道總長3110m，新建防洪堤長度為2138m。其中村河段整治河道長1420m，新建防洪堤長1048m；鄉場鎮河段整治河道長1690m，新建防洪堤長1090m；河道疏?？傞L2890m，其中村河段1200m，鄉河段1690m。項目總投資及資金來源：本工程投資總計為1199.71萬元。2014年底前完成相關前期工作，2015年完成施工。

二、存在的問題

（一）水利工作存在的問題

1、水源枯竭造成飲水安全項目無法正常運行，致使引水距離加長，工程量加大，老百姓投工投勞量加大，超預算增大，嚴重影響了飲水安全項目的工程建設進度。

2、縣自然災害頻繁，找水源難，對水源區的保護難度加大，嚴重影響了飲水安全項目的實施。

3、由于近年來國家加大了對農業農村工作的力度，農民對水利工程建設的要求也越來越高，這對水利工作技術力量的要求也就起來越高，而我縣專業技術人員緊缺，無法滿足水利工程建設需要。

施工進場涉及老百姓私搭亂建及開荒地較多，征地難度大。

4、飲水設施管護機制不健全，建設成果不能發揮長期效益。大部分村寨群眾的安全飲水意識淡薄，缺少自主管理維護制度約束，群眾在飲水設施損壞后，不能積極主動采取有效措施加以解決，仍其老化受損，建設成果的長期效應未能得到充分發揮。

5、群眾“投工投勞”配合意識不高。老百姓自己投身建設中，可以使老百姓知道建設不易，使其提高管護意識。但是我縣部分村寨青壯年村民常年外出務工，留守的只剩上了年紀的老人，思想、能力都不會太突出，對于“投工投勞”有心無力。加上政策補助不會太高，很多青狀年村民都不會選擇放棄現在打的工，而回村搞建設，許多工程和工作往往無法開展。

（二）防汛工作存在的問題

1、群防隊伍組織管理不到位。群眾外出打工經商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題，防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。

2、社會備料問題頗多。河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和群眾備料，有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰機，甚至造成更大的損失。

3、麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年河一直沒來大水，加上茂爾蓋水庫建成后發揮攔洪作用，一部分人認為河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。

4、堤防險點和隱患比較突出。一是河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成，填筑質量不一，堤防裂縫和鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質量較差，防守難度大。二是堤防基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固。

5、防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約；五是防汛部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調運。

三、對策和建議

（一）水利工作

1、對于專業技術人員緊缺，可以再村上選擇素質比較高和意識前衛的的人做專業技術培訓，并成立監管委員會，專業技術人員做好維修，讓村民有償使用。

2、對于村民亂開耕地，希望相關部門相互協助，禁止非法亂開耕。

3、老百姓投工投勞難，年輕健壯的幾乎大部分出去務工，建議全額投資。

（二）防汛工作

1、搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外，每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方，張貼河防汛宣傳材料，介紹今年河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求，使當地干部群眾真正從思想上認識到他們是河防汛的成員，更加重視河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。

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為進一步推進我旗城鄉垃圾的分類處置能力，我局就我旗城鄉垃圾分類處置情況開展了專題調研。通過研究已有資料、開展實地調查走訪、外出考察等方式，深入調查研究，形成如下調研報告。

一、我旗城鄉垃圾分類處置現狀

（一）垃圾產生量的情況。隨著社會的不斷發展，物質生活極大豐富，我旗范圍內城鄉垃圾產生量較大，并呈現逐年攀升趨勢。據調查，目前我旗城鎮生活垃圾日產生量約為76.8噸，全旗年垃圾產生量2.8萬多噸。

（二）城鄉居民垃圾分類投放情況。城市居民一般都有把垃圾投入垃圾收容器內的意識，但是一般都以方便為主，并沒有把垃圾進行分類投放的意識；而鄉鎮因為垃圾收容器等設施相對較少造成居民投放垃圾不便，以及部分人投放垃圾意識較差，因此推進垃圾分類更加無法提上日程。所以，城鄉居民垃圾分類投放情況完全處于初級階段，還有很長的路需要走。             

（三）垃圾收運管理情況。對于城鄉垃圾的處理通常包括垃圾的收集、清運和最終處置三個環節。目前各鄉鎮區域生活垃圾采用垃圾混合、容器分散的隨時投放方式收集。小區居民的生活垃圾袋裝后就近投放到住宅區內的垃圾容器內；公共場所、街道垃圾用果殼箱和垃圾桶收集。隨后，各收集點垃圾由垃圾收運車輛封閉清運至垃圾無害化處理廠，經過機械推平、壓實、再消殺，最后覆土，實現衛生填埋處理。

二、推進我旗城鄉垃圾分類處置面臨的突出困難

（一）城鄉垃圾尚處于混合型處理階段。垃圾是放錯地方的資源，據測算1噸生活垃圾從熱值衡量相當于0.35噸煤，還有大量可供再生利用的塑料、紙張、金屬等。目前全旗生活垃圾處理方式還處于混合處理階段，環境污染較為嚴重，資源不能進行回收在利用。

（二）城鄉居民垃圾分類投放意識較差。城鄉居民對于垃圾分類投放的意識都相對較為淡薄，即使國家和地方對于垃圾分類都出臺了一系列政策和方針，但明顯貫徹落實還不到位。據調查顯示，除少部分居民將可回收廢品例如廢紙、空瓶等收集起來賣與廢品收購站，其余垃圾一律不予分類。                                  （三）政府對于垃圾分類的宣傳教育工作進展緩慢。政府和各機構由于平常工作繁忙瑣碎，對于垃圾分類宣傳活動較少，即使一些居民根據垃圾收容器的標識意識到垃圾應當分類投放，但是由于對于垃圾分類的標準知之較少，最后也都將不了了之。其次居民對于垃圾應當分類處置的意識匱乏，即使相關機構或部門有意識的進行一些宣教活動，居民也會以為內容枯燥乏味而缺乏了解的積極性。

（四）城鄉垃圾分類處置體制不完善。我旗對與城鄉垃圾的分類處置有著基本的劃分標準，也有一些與我旗現狀相適應的政策與方案，但隨著人們需求多樣性的變化，垃圾種類在不斷增多，垃圾分類標準無法跟上垃圾種類的增加與垃圾材料變化的速度涵蓋所有垃圾，現有的政策不能與當代社會的垃圾狀況相適應。

同時，已經出臺的政策在對垃圾分類方面的要求也并不嚴格，對于未按標準分類投放垃圾的行為并沒有懲處措施，除非未按照標準分類處置垃圾造成重大特大或嚴重后果，否則只是以建議或方案的形式進行約束。

三、我旗垃圾分類處理中存在的問題的原因分析

(一) 垃圾分類收集運輸成本高。我旗目前有生活垃圾點一千兩百多個，由于鎮區沒有垃圾中轉站，3輛垃圾運輸車全城流動收集清運，無形中造成燃油費、車輛保養以及人工費用的增加，而如若再增加垃圾分類處置這樣一道流程，則需要支付出更多的財政費用予以支撐。

（二）鎮區缺少垃圾分類中轉站。鎮區沒有設立分類處理中轉站，清運車輛還需要全城流動收集清運，不但清運不及時，運輸困難，更無力分類收集，而垃圾總處理廠垃圾堆放量大，無法進行垃圾分類堆放這道工序，如果設立垃圾中轉站，再強行增設了分類堆放流程，運往垃圾處理場，則中轉站堆放占地面積則更大，且難于有效填埋，每年需投入更大量資金來支持運轉和清理大面積的垃圾處理場才能保障連續填埋。

（三）廢棄設施缺乏治理，垃圾回收不徹底。我旗目前建設的垃圾填埋及技術設施設備還并不十分完備，易造成極大的環境污染，加上鎮區垃圾收集不夠徹底，還有不少垃圾被居民露天置于路邊、田間地頭，嚴重污染大氣、水源和土壤，并產生生物性污染?；厥諉栴}都未完全有效解決，分類回收問題都無法提上日程。

（四）宣傳教育措施進展艱難。政府單位及有關部門宣傳力度不大，創新意識不足，人力不足，沒有充分利用當前的信息科學技術進行宣教。例如運用當前關注度較為多的兩微一端進行消息推送；同時，我旗市民對于垃圾分類處置關注度不高，配合度較低，導致政府宣傳教育措施進展緩慢，推進城鄉垃圾分類處置進展緩慢。

四、推進城鄉垃圾分類處置的對策建議

城鄉生活垃圾要想做到分類處置，建議應從以下幾個方面加以推進。

（一）加強宣教，從源頭上減少垃圾污染。一是在社區和鄉鎮大力倡導生活垃圾分類，大力開展“變廢為寶”的綠色環保行動，鼓勵城鄉居民將可回收垃圾分揀后賣給廢品收購站。重點推進廢棄含汞熒光燈、廢溫度計、廢電池等有害垃圾單獨收運和處理工作。鼓勵城鄉居民分開盛放和投放廚余垃圾，逐步建立有機生活垃圾收運體系，實現廚余垃圾單獨收集；進一步加強餐飲業和單位餐廚垃圾分類收集管理，建立餐廚垃圾排放登記制度。二是建立健全各種資源的回收，利用網絡，切實做到物流渠道暢通。重點是做好生活垃圾分類收集規劃，完善再生資源回收利用系統，選擇部分小區與村鎮進行上門分類收集和設點定時分類收集試點，加強分類收集、運輸配套設施的建設。三是以垃圾中轉站為依托，加快機械分類點建設。通過機械分類方法，提高作業效率，直接回收廢舊原料，實現垃圾資源化利用和減量化處置，降低垃圾分類處理成本。可以借鑒其他先進地區機械分類試點經驗，加大扶持力度，重點予以推廣。四是可充分利用村村通廣播、宣傳欄、兩微一端等開展多種形式宣傳教育活動，中小學校開設環衛常識課，大力宣傳科學的進行垃圾分類等方面的知識，積極開展“小手拉大手”活動，宣傳環境保護的現實意義，宣傳垃圾污染的危害性，宣倡導移風易俗，引導、促進廣大農民轉變傳統的思想觀念，改變不良的生活習慣，從而從源頭上減少垃圾的污染。

（二）解決好“管制”的問題——著眼長效，完善垃圾分類處理管理機制。建立健全全旗垃圾處理日常保潔、清運和管理等制度與流程。制定垃圾分類處理專項資金管理辦法、扶持政策和工程驗收標準。加強資金管理和監督，嚴格考核驗收。重點完善鄉村垃圾分類回收立法與制度。處理鄉村產生的垃圾。解決鄉村的垃圾污染問題，可以采用很多種手段，但總的來說，立法與規制途徑是高效處理鄉村垃圾的關鍵，是利用各種手段的前提。鄉村垃圾的處理受地域的限制較大，但地方性鄉村垃圾處理法規很少，沒有強制性回收制度，對鄉村垃圾回收管理沒有一個明確的規定，對垃圾處理缺乏指導。針對鄉村垃圾處理出臺相關法律法規，重視鄉村垃圾處理的專門性立法，有利于推動我旗城鄉垃圾分類回收問題的早日解決。

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一、調研背景

2003年以來，我省率先開展的集體林權制度改革以摧枯拉朽之勢，橫掃市場經濟條件下滯后的林業體制機制，明晰產權、確權發證、規范流轉，三大重拳連環出擊，消除了林木產權不明晰、經營機制不靈活、利益分配不合理的弊端，基本建立了經營主體多元化，權、責、利相統一的集體林經營管理新機制。但我們也清醒地看到，林權流轉這項工作最早開展，卻遠未規范。改革前的不規范流轉，出現了山林歸大戶，致使群體性上訪案件持續不斷；改革中仍有一些地方采取簡單做法，不規范轉讓集體山林，群眾反映強烈；分到山林的林農，我們如何妥善保護他們的合法權益，如何在充分尊重林農流轉意愿的前提下，避免失山失地，實現可持續經營，等等，這些問題不解決，我省林權流轉市場就很難出現流轉順暢、充滿活力、和諧安定的發展局面。抱著這些問題和擔憂，以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，以小學生的心態求教基層，問策于民，為加強我省林權流轉市場管理打基礎、理思路。

二、調研內容與方法

(一)調研內容

一是調查市、縣(區，)集體、個人林權流轉現狀，包括流轉的市場需求、流轉的發展趨勢、流轉程序、流轉規模、流轉信息采集和、流轉平臺建設、流轉合同訂立、流轉業務培訓、流轉費用收支等方面情況；

二是了解林權流轉過程中存在的主要問題，包括實際操作層面、法律政策層面的問題、困難和矛盾。特別是如何解決林權流轉與林農失山失地之間的矛盾，同時還要對存在的問題、困難和矛盾分析原因，提出對策或建議；

三是了解林權抵押貸款開展情況，包括如何開展、業務上存在哪些問題、有無解決辦法、有何建議等；

四是調查了解國有林場林權流轉、抵押和檔案管理情況，涉林矛盾與糾紛排查情況，遇到哪些困難，主要表現在哪些方面，需要業務主管部門提供哪些幫助。

(二)調研方法

本次專題調研將我省大致分成山區的延平區、屏南縣，沿海的平潭縣和福清市、城市的晉安區三類，采取“一聽二看三問”（聽總體情況介紹，看業務歸檔材料，問存在困難與問題、經驗和建議）的方式，調查基層林業局主要領導或分管領導，以林業局和林業站的主辦業務為調點，讓調查對象敞開說，了解基層的真實看法。

三、林權流轉情況

l、集體林權流轉問題。沿海的平潭縣林地總面積16.1萬畝，防護林11．3萬畝，占絕對多數，而全縣集體商品林僅1．06萬畝，只占很少的一部分，且以經濟林為主，因此林權流轉極少。福清市、晉安區由于經濟發達，人多地少，改革時以均利為主，因此，集體森林資源轉讓較多。福清市里有招投標辦，林木招投標放在招投標辦進行，紀檢、監察部門全程介入。福清市有一起面積17000多畝的招投標件，來了17家單位，每畝林地使用費6元／年起標，最后中標為26元／年．畝。晉安區沒有招投標辦，由當地自己組織，請林業部門到場指導。有一家鎮辦林場轉讓一片面積15000多畝的山林，有請林業技術人員測算過，底價1400萬元，前期支付400萬元，承包期限40年，每年上繳林地使用費25萬元，有6家參加投標，最后以2006萬元中標。這樣就出現了矛盾，通過招投標多出來的606萬元如何怎么辦？目前懸而未決。個人林權流轉很少，因為，在經濟發達的地方，比如在福清市、晉安區，林業在林農收入中所占比例小，而且核電項目、高速鐵路公路建設項目、經濟開發區、城市發展等需要征用大量林地，能獲得相當可觀的補償費。

而地處山區的屏南，林權流轉比較頻繁。該縣鄉鎮辦林場的大部分山林都已流轉給個人經營，但絕大部分流轉行為不規范。主要問題是資產未評估、合同不規范。受讓方要求發放林權證，因流轉不規范、違反發證規定，所以局里決定不發給受讓方，仍然發證給鄉鎮林場，但同樣也存在問題和隱患。村集體的林權流轉大部分也不規范，有的問題甚至比較突出，引發群眾不滿：一是沒有民主議定，而是少數村干部說了算；二是沒有資產評估，而是由少數村干部來定價；三是沒有公開招投標，而是由少數村干部與受讓人討價還價；四是流轉合同不規范，轉讓期限不明確，法定條款不齊全。

為什么會造成村干部違法違規流轉集體森林資源呢?據調查，原因有五：其一，村干部不懂法。尤其是村主任每三年一換，他們從普通村民到村主任，根本不知道《XX省森林資源流轉條例》，他們認為買賣山林只要經村委會成員研究決定就是合法的，甚至村主任就有權決定賣不賣，只要流轉所得不裝入自己的腰包就行。其二，村民外出打工多，在家的村民代表達不到法定的數量，召開村民會議很難。其三，流轉程序繁瑣，村干部怕麻煩。要開很多的會統一思想，要報鄉鎮政府批，要等待有資質的機構評估，要繳一筆評估費，還要叫上方方面面的人主持招投標。這期間來來往往，吃吃喝喝，花時間、花精力、花成本。所以他們想方設法避開這些程序。其四，村財虧空，急于創收。一些村經濟困難，村干部的誤工補貼和必要的接待無法開支，按程序走如未獲村民會議通過，村財收入無著落，村委會工作就難以運轉。其五，違法行為未能得到及時糾正，違法者也沒有受到應有的懲處，出現林權流轉有法不依、執法不嚴、違法不究的險象。

延平區的林權流轉比較普遍，但總的來說，國有森林資源流轉比較規范，集體林權流轉存在問題較多。原因是1997年《XX省森林資源轉讓條例》沒有得到貫徹落實，使林權流轉很不規范。在受讓人申請林權變更時，才發現申請人無法提供林權登記發證所必需的完整的材料，以致登記機關承擔著很大的社會壓力。一些同志提出，閩林[2007]2號文件“只登記不發證”的有關規定，極大困擾林農用好證的問題。由于這一規定，使林權所有者拿不到證，既無法辦理林權抵押貸款，也無法申請林木采伐。既然林權流轉已成事實，證沒發給人家，就會影響受讓人權益的保護。因為林業部門不能憑合同來審批采伐。如果擔心流轉造成林農失山失地，影響社會穩定，那就限制林地使用權的流轉期限，探索林木所有權單獨發證的辦法，即受讓人僅持有森林或林木所有權證書，沒有林地使用權。對個人林權流轉建議不要定得太死，不必非得在林業服務中心流轉不可。也有人認為，《土地承包法》規定向社會公開流轉的須經鄉鎮政府批準，是否可以把流轉平臺建在鄉鎮政府，由鄉鎮政府負責林權流轉材料規范責任。而且，鄉鎮政府如何批準？以什么為依據？還未見有更明確更細化的規定，也不利鄉鎮政府統一規范操作，徒增權利尋租空間。

2、隊伍問題。這是一個基礎性問題。但從這次調研情況來看，沿海和城市林業部門技術力量非常薄弱。平潭縣林業局迄今尚未成立林權登記管理機構，全縣16萬畝林地，縣林業局3名工作人員要承擔林政、資源、處糾、登記發證業務工作；福清市目前也未成立林權登記管理機構，只有1人兼任這項工作，林業部門無力提供林權流轉方面的服務。晉安區日溪鄉16萬畝林地沒有一個專職人員，壽山鄉22萬畝林地也沒有設一個專職人員，涫溪鎮情況一樣，不設林業專職人員，都是由鄉鎮干部混崗使用，一遇林業重大部署，只能由區農林局的3個女同志包干代替，疲于應付。該局有經費、有編制，但區領導重視不夠，至今也未成立林權登記管理機構，人手長期不足，許多工作被拖欠。該區迄今才發放10多本林權證。屏南縣、延平區機構健全，而且在人員配備、辦公條件等方面都能夠勝任林權管理工作。

四、林權抵押登記情況

1.市場需求。林權抵押貸款由于額度較小，在福清市、晉安區這些經濟相對的發達地方，民間融資容易，基本沒有市場需求；在沿海的平潭縣，全縣集體商品林只有1.06萬畝，且一些林權證尚未發放到位，基本沒人拿林權抵押貸款，因此，這次調研的平潭縣、福清市和晉安區，林業部門自然也就沒有開展林權抵押登記這項業務。

屏南縣，是開展林權抵押貸款最早的縣份，事實上，當地市場對林權抵押貸款的需求一直比較旺盛。據統計，截止2008年9月底，全縣共有61391畝林權用于抵押貸款，發放貸款達7600萬元，其中發放林業小額貸款3800萬元，其林權抵押登記下放到林業站辦理。延平區對林權抵押貸款的需求較大，迄今已發放林權抵押貸款1.3億元，僅2008年就達到4000萬元。貸款業務主要由農信社受理，開發行、農行也發放部分林權抵押貸款。3萬元以下的林權抵押貸款經區林業局授權，由林業站辦理林權抵押登記，分別報區林權登記管理中心、資源站備案。但小額林權抵押貸款需求不旺，因為貼息不多、手續麻煩。2008年累計發放林業小額貼息貸款199戶、1041.6萬元，其中林權抵押貸款只有12戶、70萬元。

2.實際操作。平潭、福清、晉安都還沒有辦理林權抵押登記業務，屏南、延平已實際辦理，并正逐步上軌。以屏南為例:

2006年《屏南縣森林資源資產抵押登記細則》規定：擔保數額2萬元以下的由當地林業站審查，符合條件的辦理抵押登記，并報林權辦（即林權登記管理機構，下同）備案；林權證由林業站送林權辦辦理標注手續后，發還抵押人；擔保數額2萬元以上的由當地林業站初審，報林權辦審查登記，發放林權抵押登記證；林權抵押登記證由林業局同意印制并蓋章，證號按林權辦、林業站分開序列填寫；抵押人、抵押權人須共同提出申請并提交有關材料（申請書、身份證明、抵押合同、林權證、評估報告等）；抵押合同期滿或雙方同意提前解除合同，可在15日內持注銷林權抵押登記申請書、協議書、林權證向原林權登記部門辦理注銷登記，其林權證交林業站送林權辦辦理標注；資源管理部門對抵押物不予批準采伐，林權管理部門不予辦理林權變更登記。屏南縣還統一印制了《申請林權抵押登記流程圖》、《森林資源資產抵押登記申請書》、《森林資源資產抵押登記證》，《申請注銷林權抵押登記流程圖》、《注銷林權抵押登記申請書》，《林權反擔保小額貸款操作流程圖》，格式化的《林權抵押合同》和《林權抵押反擔保合同》。

屏南縣為創新金融服務機制，加強林業投融資建設，專門成立了縣林業投融資建設領導小組，以各鄉鎮“信用建設促進會”為中介，以林業“四權”（所有權、經營權、使用權、收益權）為擔保，增加“三農”經濟的信貸投入。而信用建設促進會，是以縣域或鄉鎮為單位、接受人民銀行和民政局指導、監督和管理的社會公益社團，由經濟實體、農莊、林業大戶、鄉鎮經管人員、農戶等資源組成，主要是向農戶推介項目、向信用社推介農戶、協調農戶與森林資源培育的關系、監管抵押物安全、促進森林資源流轉等。具體做法是：以農戶經過評估的林業“四權”向“信促會”提供反擔保，再由“信促會”為金融機構提供還款保證，取得信用社的保證貸款。這是由縣人民銀行、林業局、社會聯動中心、農信社及各鄉鎮聯合運作的一種融資方式，縣林業局已同意辦理信用促進會與申請人共同提出的林權抵押登記業務。

五、調研后的初步思路

1、山區林權流轉法規要宣傳。沿海和山區由于社會經濟條件的顯著不同，林業宣傳的重點也要有所側重。林業發展的歷史和基層干部的強烈呼聲告訴我們，林業法律法規的宣傳至關重要。1997年頒布并實施的《XX省森林資源轉讓條例》沒有得到貫徹執行，給我們今天埋下了許多隱患，成為群體性上訪案件屢調不絕的重要原因，這是一個歷史教訓。2005年制定的《XX省森林資源流轉條例》要避免重蹈覆轍，要抓緊向全省的廣大林農，向鄉村集體經濟組織的廣大干部進行宣傳，重點部位在山區林區，關鍵時期是村委會換屆之后，重點對象是村主干，這是治標之策。在林權登記發證環節，把關固然要嚴，但都是事后監督。

2、沿海城市林業力量要加強。從這次調研情況來看，沿海一帶、城市及周邊地區林業管理的力量薄弱，特別是林權登記發證的隊伍需要進一步加強。林業為當地經濟發展做出了巨大貢獻，不缺資金，不缺編制，就是缺少人手。主要是當地林業部門的領導缺少使命感，在縣領導面前張不開嘴、說不上話；當地黨政領導對林業也沒有予以應有的關心和重視，沒有給予林業應有的地位。在這方面，省市林業主管部門要采取必要措施讓當地黨政部門把林業的問題納入重要的議事日程，從根本上解決沿海、城市林業發展面臨的這一基礎性問題。

3、林權流轉服務分工要明確。為國有林業經營單位、鄉村集體、林農以及其他林業經營者提供林權流轉服務，是林改后政府轉變職能的具體體現，但林權流轉全過程涉及很多環節，單靠林業部門一家難以勝任，需要有關部門緊密配合。當地要成立獨立的具有中介性質的評估機構，提供森林資源資產評估服務；各鄉鎮政府對村集體報批、向社會流轉的集體山林，要認真審核其民主議定程序，滿足公開、公平、公正的要求；有條件的地方，鄉鎮、縣設立招投標辦，根據數額大小分別受理森林資源招投標件，或在縣、鄉設立中介性質的交易平臺；林業主管部門主要是負責林權流轉信息采集，信息網站，及時辦理林權變更登記手續。未成立的機構要成立，未明確的職責明確，形成各部門之間分工協作關系，共同促進林權流轉走上規范化的軌道。

4、林權抵押登記制度要出臺。林權抵押貸款是一個新生事物，在一些地方深受林農和其他經營主體歡迎。但同時也出現了一些新情況、新問題，比如：金融機構發放的林權抵押貸款，林業部門予以抵押登記，那么，典當行發放的林權抵押貸款是否予以登記？信用建設促進會作為中介或第三人的林權抵押貸款，林業部門予以林權抵押登記，作為第三人的擔保公司是否予以抵押登記？自然人發放的林權抵押貸款是否也給予抵押登記？抵押登記中的各類申請書、合同、身份證明等是否要統一格式？等等，需要制定一個抵押登記制度供全省各地遵照執行。