社區矯正范文

導語：如何才能寫好一篇社區矯正，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

社區矯正人員矯正類型：緩刑

接收入矯時間：2014年12月5日

供稿：xx縣司法局開通司法所

縣（市、區）案例審稿人：

地（市、州）案例審稿人：

?。▍^、市）案例審稿人：

司法部案例審稿人：

檢索主題詞：社區矯正人員依法實施社區矯正案例

 

二、案例正文采集

【社區矯正人員王某基本情況】

王某，男，1975年11月出生，戶籍地、居住地均為吉林省白城市通榆縣。2014年12月，因犯故意傷害罪被通榆縣人民法院判處有期徒刑兩年零兩個月，緩刑三年，緩刑考驗期自2014年12月5日起至2017年12月4日止。2014年12月5日，王某到通榆縣司法局報到，依據《社區矯正實施辦法》第二十一條規定，將王某交由開通司法所對其進行社區矯正期間的日常管理。

【對社區矯正人員王某依法實施社區矯正情況】

在接收到王某之后，開通司法所第一時間為其建立矯正小組，及時為社區矯正人員王某制定了個性化矯正方案，確定了由司法所社區矯正專職干部、社區民警、居住地居委會干部、社會工作者、王某之父等組成的矯正小組。矯正小組成員簽訂了矯正責任書，確保職責分工明確、各項矯正措施落實。在日常監管期間，矯正考驗期風險評估測評，測評結果為高風險分值，列為嚴管監管狀態,使用通訊系統跟蹤定位。司法所工作人員對王某進行認罪服法及法制道德教育，并對其進行心理疏導工作，了解生產和生活中存在的困難，與家庭保證人經常溝通，掌握生活情況了解思想狀況，矯正小組努力消除王某融入社會的心理障礙。考驗期矯正效果評估，評估矯正期間表現、矯正階段反映，評估分值反映正常，使王某在考驗期滿解除后能夠樹立正確心態，建立自信心，適應社會。

（一）關注社區矯正人員心理健康，引導心理回歸。

社區矯正人員王某因情感受挫家庭破裂，心理波動比較大，情緒不穩，矯正初期他不愿與矯正小組人員溝通，整個人的狀態比較消極。矯正小組人員通過多種方式了解到他的思想動態，以及近期的相關活動，掌握他內心的顧慮以及他抗拒消極的理由，有針對性的對其進行心理疏導，并以“鼓勵+教育”的方式讓他放下心理負擔，積極接受改造，開展心理危機干預，幫助其恢復心理平衡，重塑生活信心，避免發生重新犯罪案件。

（二）關注社區矯正人員生活困難，加強農業技術扶持

社區矯正人員王某離異，自己帶著12歲的兒子一起生活，以種植蔬菜為生計。王某有6畝耕地，主要種植蔬菜，因欠缺種植技術，導致蔬菜收成較低。依據（中辦發[2010]5號）《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強刑滿釋放、解除勞教人員安置幫教工作的意見》的相關規定，在縣司法局協調溝通下，縣農業部門技術人員對王某面對面傳授農業技術，手把手傳授實踐經驗，并邀請他參加縣農業部門的農業技能培訓，幫助他提高種植收成，解決他的經濟困難。

（三）關注節點走訪排查，開展社會適應性幫扶

在考驗期監管期間，重要節點對王某進行走訪排查，具體了解在生產生活狀況和思想動態，還對王某提出在考驗期內注意事項：一是不許飲酒駕車；二是禁止吸食；三是不準參加賭博等行為，在三年監管期間，在年春節期間司法所工作人員都會組織一些志愿者，根據實際情況為其置辦一些生活所需物品等，司法局與民政部門聯系對王某進行臨時救助，同時進一步了解王某日常生活中遇到的困難，以及對自己未來的生活規劃，司法所工作人員鼓勵王某以積極的心態面對困難、克服困難，安心接受社區矯正管理，激發王某積極改造、回歸社會的熱情。

【對社區矯正人員王某依法實施社區矯正取得的效果】

通過監管教育，王某整體狀態改變明顯，心態樂觀向上，十分配合司法所工作人員的監督教育工作，積極參加集中教育和社區服務活動。對社區矯正工作人員非常信任，有困難及時與工作人員溝通，和孩子的關系也非常親密，能夠主動引導兒子樹立正確的人生觀、價值觀、世界觀，和身邊的朋友也相處融洽，以往的自卑心理也逐漸消除，同時通過司法所的幫助和引導，他種植的蔬菜收入相對有所提高，經濟壓力，生活壓力也減小，讓家人過上了富足的生活，同時也讓王某懂得了感恩。

同時司法所工作人員也通過對王某的教育監管，樹立了很大的信心，我們堅信，在社區矯正工作中秉著認真負責的態度，用關心與良心并施的方式，讓他走上人生的正軌，降低再犯罪率的發生。

【小結】

社區矯正人員王某入矯時內心波動明顯，卻不愿表達，長久放在心中很容易引發二次犯罪。獨自帶孩子生活，影響孩子人格塑造。同時受家庭條件、生活環境等因素的限制，主動接納社會的能力較差。工作人員從心理關懷、經濟收入的角度入手進行幫扶，鼓勵王某以積極的生活狀態面對困難。糾正王某錯誤的思想立場，從家庭破裂引發的情感傷害中走出來，從犯罪帶來的羞愧自卑中走出來，對孩子和社會有積極的影響和貢獻。引導王某在遇到困難時向法律求助，不再沖動應事，幫助他重拾生活信心，順利度過矯正期，回歸社會。

為了讓社區矯正人員順利回歸社會，更好的開展社區矯正工作，要做到以下兩點：

1、尊重社區矯正人員人格，平等對待，不存歧視。社區矯正人員雖然是違法犯罪人員，但有部分人員素質較高，自尊心極強，完全是因為一時糊涂，放松了警惕才導致犯罪，其主觀惡性不大，并且在犯罪后都有悔過心理，因此我們不能將其等同惡性很大的罪犯看待，心存歧視，惡意訓斥，踐踏人格。這樣容易造成對象自卑、自閉心理，阻礙溝通，不利于社區矯正工作的深入開展。 

篇2

青少年犯罪突出，有必要采取專門的措施，有效預防制止青少年犯罪。他們可塑性強，通過有效手段可以使他們重新步入生活的正軌。社區矯正作為一種非絕對隔離的矯正措施，靈活性強，適合青少年的違法犯罪矯治，我國尚不存在專門針對青少年的社區矯正，國外早有涉及，效果明顯，可以借鑒。我們要從關注青少年違法犯罪的社會原因、家庭原因、自我原因全方位剖析青少年犯罪原因，在此基礎上摒棄以往的過時，低效率矯治方式，采取多樣化，高效率的措施代替，最終達到對青少年犯罪治本性的目的。

關鍵詞：

青少年社區矯正；多元化；危險評估

中圖分類號：

D9

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）09018201

青少年時期是人生的重要時期，求知欲強、強烈要求民主、喜歡探險、追求新鮮刺激，具有極強的可塑性；當然，青少年的人生觀、價值觀尚未完全定型，極易受外界的環境的影響，基于青少年的心理特征，給予適當的教育和矯正，即可取得顯著效果，這為青少年的社區矯正提供了很大的發展空間。

對于青少年的專門社區矯正體系，我國尚未建立，但在國外，青少年的專門社區矯正體制早有涉及。澳大利亞的青少年司法部與司法委員會并列，轄37個拘留中心、35個社區服務部、2個強化工作部門，280名職員負責18歲以下的約300名在押犯；法國為初犯建立了一個分類中心，建立了青少年犯的“監獄學?！?；英國為了青少年專門設置了“監督”矯正刑；德國十分重視青少年的保護工作，對少年犯采取階梯式處遇，對定罪量刑的少年犯規定了完善的緩刑制度等。近年來我國經濟高速發展，各種不穩定因素增多，青少年犯罪率也有所上升，這說明建立適合我國專門的青少年社區矯正的可行性和急迫性。

1社區矯正青少年典型心理特征

1.1自我認識失衡

一些青少年極度缺乏自信，認為自己是這個社會上最沒有用處的人，尤其和他人比較時，更是覺得自己一無是處；一些青少年對自己又有極高的評價，覺得自己將來一定會成功，會賺大錢。這種極低或極高的不客觀的自我認識，普遍存在于被社區矯正的青少年之中，構成了他們自我認識的失衡，又由于他們缺乏正確認識自我的意識和能力，所以總會陷入不滿意―墮落―不滿意―墮落―不滿意的惡性循環中。

1.2缺乏健康的家庭成長環境

從調查中來看，很多青少年的成長于缺乏父母關愛的環境中，長期缺乏和父母的有效溝通。他們有的自小父母離婚，有爺爺奶奶撫養長大；有的雖然家境富裕，但父母忙于賺錢，雖然每月的零花錢用不完，父母卻是一年見不到幾次；有的天生比較叛逆，完全不顧父母管教；在家庭中得不到情感和心理上的滿足，使其世界觀人生觀畸形，加之沒有人能管教，助長了很多的惡習，他們犯罪和這些因素有很大關系。

1.3不能有效控制和不良人員的交往

青少年犯罪的一個重要原因就是與不良人員的交往，交往過程中潛移默化的增加犯罪的驅動力。這些人可能是鄰居、同學，有的因為共同的興趣愛好乃至哥們義氣，使他們越走越近，平時關系密切，大多數沒有穩定工作、逃學，經常一起出入網吧、卡拉ok等娛樂性場所，青少年有強烈的群體歸屬感，需要在群體中獲得贊許、互幫互助，長期與不良人員的交往限制了他們和較優秀的人的交往，大大縮小了他們的交際圈，這樣更加使得他們和不良人員越走越近，長期不良習氣的氛圍致使他們最終走上犯罪道路。

2解決方式的探索

我們建議建立青少年司法局，以社區矯正為中心兼顧其他輔助手段，完全致力于解決青少年違法犯罪問題。從我國目前的社區矯正和對青少年違法的管制措施來看，還是存在諸多問題的，下面說明幾點比較突出的亟待解決的現象。

2.1建立“無污染”環境

青少年的社會化進程未全面完成，不能被投監獄后使其完全脫離社會，需要使其繼續完成社會化，社區矯正最大優勢恰恰為青少年提供了社會化的基本環境和條件。但是，矯正是相對的，只對青少年進行校正而忽視了對社區“污染”的“矯正”，只能起到治標不治本的作用。為了不影響矯正中青少年的社會化速度，使其真正受到教育和改造，回歸自由世界，真正的重返社會，我們不僅要考慮青少年的病因，更要充分認識其犯罪的社會原因。從根本上矯正青少年的違法犯罪行為。

2.2避免監禁刑適用

在訴訟過程中最好審前就避免對青少年的人身拘禁，這個烙印可能伴隨其一生。隨著刑罰個別化的深入，要根據不同的人采取效率最高的矯正措施，如澳大

利亞的社區矯正繁多，大約有15種。從發達國家對青

少年的社區矯正實踐來看，首先要進行危險性評估，根據不同人的綜合情況，如犯罪性質、個人特點、家庭情況和成長環境等，進而有對其心理、生理、教育等方面進行有針對性的矯正。然而在我國，對社區矯正并沒有以上評估和針對性矯治，而是“一視同仁”，社區矯正工作者對被管教者情況不明，實施缺乏計劃，勢必造成管理的無效率，甚至管理的失控。

2.3積極改善落后矯正方式

據了解，矯正工作者大多是中年人，他們生活背景、思想觀念和青少年間存在較大差異。社區矯正中很多矯正方式是以談話的方式進行的，矯正工作者與青少年間的代溝，加之能力因素、沒有相關心理知識儲備，青少年情況又比較復雜，致使談話有效性較差。不得不承認社會在變化，我們的工作也要改進，不能即使沒有效果也一成不變，從目前反應的情況來看：和青少年的談話不能只是簡單的說教，要采取更有意義、更靈活、更加關注對個案的矯治。這要求我們了解青少年的特點，采取他們更愿參與的方式、更感興趣的內容展開矯治工作，開展綜合治理，達到治本性。

3結語

近年來青少年犯罪形勢依舊嚴峻，專門的青少年社區矯正措施實施極具有現實意義。西方國家的社區矯正已有百余年，發展較為成熟，對青少年的社區矯正經驗豐富，我們應該結合我國實際情況，找到適合我國的社區矯正方法。通過專業化、人性化、高效率的服務，為青少年早日回歸社會和社會和諧穩定做貢獻。

參考文獻

[1]李恩慈.青少年罪犯適用社區矯正的對象及其本質特征[J].社區矯正青少年犯罪的理論研究，2004，（4）：15.

[2]康樹華.論中國少年司法制度的完善[J].中國刑事法雜志，2000，（3）：8389.

[3]郭翔.中國大陸少年犯罪和少年司法制度[J].青少年犯罪研究，2001，（3）：1521.

[4]張凌穎.探索未成年人非刑罰處罰的構思與實踐[J].青少年犯罪研究，2003，（4）：8589，48.

[5]李慶.未成年人犯罪矯治社會工作的介入途徑和方法[J].青少年犯罪研究，2008，（04）.

篇3

——康其鄉司法所組織社區矯正對象進行公益勞動

社區矯正工作是為了加強和創新特殊人群管理，強化社區服刑人員監管，確實提高社區服刑人員教育改造質量，幫助社區矯正人員改過自新，共同創造和諧社會環境的重要工作。按照社區矯正辦法的實施要求，社區矯正對象應參加公益勞動，以修復社會關系，培養社會責任感、集體觀念和紀律意識。

2019年8月3日下午4點，康其鄉司法所組織社區矯正人員在鄉政府后院開展公益勞動。本次公益勞動主要是將后院長期堆積的生活垃圾、枯草清理干凈。在本次活動中，社區矯正對象們的勞動積極性都很高，不怕臟、不怕累，沒有挑輕嫌重、更沒有乘機偷懶的情況出現。參加這次公益勞動的6名社區矯正對象中，除了5名男性社區矯正對象，還包括1名女性社區矯正對象。她們在此次勞動中，巾幗不讓須眉，無論是勞動勁頭還是勞動技能都絲毫不輸于其他人。勞動結束后，看著干凈整潔、煥然一新的道路，社區矯正對象們都表示再苦再累都是值得的，因為以前的違法行為而讓社會和人民的利益受到了損害，參加公益勞動是一個回報社會的好途徑。

舉行公益勞動不僅僅是讓社區矯正對象通過勞動回報社會，更是讓他們能夠在勞動中受到教育，明白自食其力、遵紀守法才是實現人身價值的正確途徑。所以讓社區矯正對象參加公益勞動，是社區矯正工作中不可缺少的重要部分。

篇4

主 要 任 務

1.按照有關法律法規和規章規定，加強對社區矯正對象的管理和監督。

2.安排矯正對象的學習、教育活動。學習、教育活動主要包括法律法規、道德規范、政策形勢、行為規則等方面內容。

3.組織矯正對象參加社會公益勞動。根據矯正對象的身體、技能狀況，安排一定時間的社區公益勞動，公益勞動情況記入檔案，作為考核與鑒定的依據。

4.對矯正對象進行心理矯正。根據矯正對象的需求，結合犯罪原因、心理類型、現實表現等制定心理矯正方案，進行心理咨詢引導，矯正其不良心理和行為。

社區矯正適用范圍

根據我國現行法律的規定，我鎮社區矯正工作適用于下列5種罪犯：

1.被判處管制的；

2.被宣告緩刑的；

3.被裁定假釋的；

4.被剝奪政治權利，并在社會上服刑的；

5.被暫予監外執行的，具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

在符合上述條件的情況下，對于罪行較輕、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象。

社區矯正試點工作原則

1.開拓創新原則。社區矯正試點工作要在黨委、政府的統一領導下，吸收并借鑒國內外社區矯正工作的成功經驗，結合我鎮實際，創造性地開展工作。

2.依法規范原則。社區矯正試點工作要在法定權限、法定期限內，依照法定程序進行。

3.密切協作原則。社區矯正試點工作是一項綜合性很強的工作，涉及到國家司法、刑罰執行、治安管理、社區管理、群眾工作等諸多層面，有關部門、單位及社會各方面要各司其職、各盡其責、密切配合、相互協作，形成整體合力。

4.公開監督原則。社區矯正工作的全過程要公開、透明，接受社會、群眾監督，以促進社區矯正工作依法、公正、有效開展。

社區矯正對象檔案管理

第一條 為規范社區矯正對象檔案管理，制定本規定。

第二條 司法所應當在矯正對象被決定執行社區矯正之日起建立矯正檔案，一人一檔。

第三條 矯正對象檔案應當包括以下內容：

（一）管制、緩刑、單處剝奪政治權利人員的判決書、起訴書副本、結案登記表、執行通知書；

假釋人員的原判法律文書、假釋裁定書、罪犯出監鑒定表；

暫予監外執行人員的判決（裁定）書、起訴書副本、結案登記表、執行通知書、暫予監外執行審批表、具保書；

附加剝奪政治權利人員的原判法律文書、出監鑒定表。

（二）社區矯正宣告書；

（三）社區矯正對象登記表；

（四）社區矯正責令書、矯正對象接受社區矯正保證書；

（五）社區矯正對象思想、活動情況月匯報（按時間順序）；

（六）社區矯正對象外出請假申請審批表；

（七）社區矯正對象遷居審批表；

（八）矯正方案；

（九）社區矯正情況記載簿；

（十）社區矯正對象公益勞動記錄；

（十一）社區矯正對象考察表；

（十二）社區矯正對象獎懲審批表及相關材料；

（十三）社區矯正期滿鑒定表；

（十四）社區矯正期滿宣告書；

（十五）解除管制通知書、假釋考驗期滿證明書、恢復政治權利證明書、緩刑期滿證明書；

（十六）其他應當歸檔的重要材料。

矯正對象死亡，死亡證明、法醫鑒定等有關材料應當歸檔。

第四條 矯正對象檔案由司法所專人管理。

第五條 矯正對象矯正地址變更時，檔案應隨矯正對象移交變更地的司法所。矯正對象重新犯罪、收監執行的，檔案應移交給偵查、監獄機關。檔案移交雙方均應做好交接登記手續。

第六條 外調人員查閱檔案，憑縣級以上政府或政法機關外調介紹信，經縣（市、區）司法局批準，在指定地點閱卷。

第七條 矯正對象檔案管理，應當遵守檔案管理一般要求，具備保密、防遺失、防潮、防蟲、防霉等基本保管條件。

第八條 矯正對象被解除社區矯正后，司法所應在1個月內將該矯正對象檔案移交所在縣司法局集中統一保管。

第十一條 本規定自下發之日起執行。

社區矯正工作者守則

為確保社區矯正工作者依法、規范履行工作職責，加強對社區矯正對象的監督管理，充分發揮社區矯正工作在維護社會穩定中的作用，根據國家法律、法規，結合我鄉實際，特制定本守則：

一、負責社區矯正對象接收和轉交的銜接工作。

二、制訂教育矯正方案。

三、負責對社區矯正對象日常管理工作，實施對社區矯正對象的認罪、守法、勞動和學習等情況的具體考核工作。

四、組織開展對社區矯正對象的法制教育活動。

五、協調有關部門對社區矯正對象開展針對性的技能培訓，為其就業、生活提供指導、幫助。

六、組織開展對社區矯正對象的心理咨詢和心理矯治活動。

七、組織落實社區矯正對象的公益勞動。

八、組織指導社會志愿者對社區矯正對象開展教育矯正工作，適時開展社會幫教活動。

九、依照規定做好對社區矯正對象行政、司法獎懲的材料整理工作。

十、開展調查研究，收集和整理社區矯正工作個案。

十一、加強與社區矯正工作相關部門的協調，最大限度地為社區矯正工作服務。

十二、恪盡職守，遇有特殊情況、問題或重大事宜，及時反映和上報，不得瞞報、遲報；對社區矯正對象提出、反映的問題及時解答和處理，不得推諉、懈怠。

十三、秉公執法，嚴格遵守社區矯正規章制度。

十四、廉潔自律，不得利用職務之便謀取任何不當利益。

十五、完成上級機關布置的相關工作。

社區志愿者工作制度

1、參與制定矯正對象矯正方案；

2、參與為矯正對象提供法律及心理咨詢；

3、與矯正對象結成對子，幫助教育矯正對象；

4、對社區矯正工作提出意見和建議；

5、承辦社區矯正組織指派的其他工作。

司法所負責本轄區社區矯正工作志愿者的聯絡和活動。

社區矯正領導小組及幫辦公室工作制度

一、聯席會議制度。社區矯正工作領導小組辦公室每季度召開一次例會通報工作進展情況和存在問題，根據領導小組會議決議，制定本轄區社區矯正工作規劃，協調各部門和單位落實各項措施，擬定社區矯正重大問題解決方案，指導、檢查社區矯正工作的正常開展。

二、請示報告制度。社區矯正工作機構對社區矯正工作中出現的重大問題要及時上報。遇有緊急情況要邊處置邊報告。

三、教育培訓制度。社區矯正工作機構要定期分層次組織對社區矯正專兼職人員的業務培訓，提高社區矯正工作人員的工作技能和水平。社區矯正人員每半年一次，社區志愿者培訓每年至少培訓一次。

篇5

（一）深化司法體制改革的需要。社區矯正是非監禁刑罰執行方式，是一項刑罰的執行活動。當前，我國正處于改革發展的關鍵時期，維護社會和諧穩定的任務十分繁重。在全區全面開展社區矯正工作，把那些不需要、不適宜監禁或者繼續監禁的罪犯放到社區里，充分利用社會力量有針對性地對其實施矯正，促進其順利回歸和融入社會，對于貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策，探索完善中國特色刑罰執行制度，降低刑罰執行成本，提高刑罰執行效率，最大限度地減少不和諧因素，維護社會穩定，具有重要意義。

（二）推進依法治國的需要。黨的十八屆三中全會《決定》曾明確提出“健全社區矯正制度”。在對司法行政工作的重要指示中強調：“社區矯正已在試點的基礎上全面推進，新情況、新問題會不斷出現。要持續跟蹤完善社區矯正制度，加快推進立法，理順工作體制機制，加強矯正機構和隊伍建設，切實提高社區矯正工作水平?！币虼耍嫱菩猩鐓^矯正，在原有非監禁刑罰執行制度的基礎上，建立融監督管理、教育矯正與社會適應性幫扶為一體的社區矯正制度，是依法治國、以德治國方略的具體體現，是民主與法制建設到一定階段的必然要求，是推進社會主義法治建設和精神文明建設，促進社會穩定、社會進步的一項重要舉措，是社會文明進步的一種方式，是構建社會主義和諧社會的必然要求。

（三）體現以人為本、人性化執法的需要。社區矯正是充分運用社會機制，整合社會資源，加強對緩刑、管制、假釋及暫予監外執行四類對象管理和改造的一條重要途徑。其本質就在于對罪犯進行治理、修復，為罪犯架起再社會化的橋梁。推行社區矯正，有利于落實黨的改造罪犯政策，提高教育改造工作質量，有利于服刑人員保持與社區的聯系，有利于實現刑事司法工作的目的，有利于促進社會和諧。因此，我們應該正確認識社區矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區矯正制度，使社區矯正產生強大的生命力。

二、進一步規范社區服刑人員的監督管理，預防脫管、漏管和重新違法犯罪。

（四）依據《社區矯正實施辦法》相關規定，結合本區的實際不斷健全、完善社區矯正服刑人員的監督管理機制，提高監督管理質量。確保社區服刑人員矯正期間再犯罪率控制在0.2%以內。

（五）健全調查評估機制，建立調查評估臺帳。規范調查評估程序，嚴格落實案件調查評估兩人以上和“回避”規定，堅持調查評估內容全覆蓋，確保調查評估內容全面、詳實，提高調查評估質量。

（六）牢把“入口關”，杜絕“見人不見檔”、“見檔不見人”、“人檔不符”以及法律文書和送達方式不規范等現象，從源頭杜絕“脫管”、“漏管”事件發生。

（七）加強信息化建設。及時、準確、完整的將社區服刑人員信息錄入《全國社區矯正信息管理系統》；進一步加強電子定位管理，實時掌握社區服刑人員活動情況。

（八）認真貫徹落實《社區矯正執法文書格式》、等相關規定，不斷完善社區矯正文書檔案管理機制，確保刑罰執行文書檔案資料的規范性和嚴肅性。

（九）根據社區矯正人員的犯罪類型和表現情況等，不斷完善社區服刑人員分級分類管理制度，合理配置社區矯正資源，增強社區矯正監管的科學性、針對性、實效性。

（十）按照相關規定，著重抓好社區服刑人員請銷假、居住地變更審批、思想匯報、給予警告和司法獎懲等重點執法行為。

（十一）在重要節日、特殊時段，要對轄區內服刑人員進行大走訪、大排查，對思想動態不穩定、有重新犯罪可能性的人員等要列為高危監管對象，加強跟蹤監管，密切關注他們的行蹤，確保所有社區服刑人員在控制視線范圍內。

三、進一步規范教育矯正，切實提高教育矯正質量

（十二）科學施行社區服刑人員分類教育和分階段教育。根據犯罪類型、性別、年齡等情況分類實施公共道德、法律文化、愛國主義、時事政策等教育活動，不斷創新教育方式，突出教育重點，豐富教育內容。把集中教育、個別幫學、老弱病殘送學與上門幫學結合起來，對新納入社區服刑人員，要使其正確認識社區矯正，遵守社區矯正的相關規定。對即將解除社區矯正人員，要通過教育幫助其順利回歸社會，實現教育效果的最大化。

（十三）扎實開展社區服務活動。嚴格落實社區服刑人員每月8小時以上的社區服務規定，結合本地實際，豐富社區服務形式和內容，對有勞動能力的社區服刑人員要定期或不定期組織開展社區服務活動，幫助其修復社會關系，增強社會責任感。

（十四）積極開展心理健康教育和矯治活動。建立健全社區矯正心理評估機制，2015年完成全覆蓋；不斷探索社區服刑人員心理矯治的有效途徑，結合社區服刑人員的心理狀態和行為特點，有針對性的開展心理訪談、心理輔導和心理矯治等活動，查找心理問題癥結，采取綜合性的干預措施，及時化解心理危機，培養健康的心理和人格。

四、進一步加強社區矯正隊伍建設，全面提升社區矯正工作者的能力和水平

（十五）加強隊伍的專業化建設。積極籌建社區矯正執法大隊；進一步加大社區矯正培訓力度，切實提高社區矯正隊伍的執法能力和工作水平。

（十六）推進政府購買社區矯正公共服務，加強對專業的社區矯正社會工作者隊伍的培訓和指導。采取培訓、觀摩學習等形式，適時對社區矯正工作者進行《社區矯正實施辦法》等相關法律法規專題培訓，切實提高工作人員的工作能力和業務素質。

（十七）主動向當地黨（工）委、政府匯報，努力爭取支持，建立社區矯正志愿者隊伍，切實開展志愿者服務，加強社會工作者和社會志愿者隊伍建設。

（十八）不斷完善社區矯正工作者警示教育機制，結合黨的群眾路線教育實踐活動，大力開展社區矯正工作者警示教育活動，切實增強社區矯正工作者的責任風險意識。

五、進一步加強成員單位的協調配合，切實抓好社區服刑人員適應性幫扶工作

（十九）加強與各成員單位的協調配合，建立社區矯正工作聯絡制度，及時通報部門之間的工作信息。加強與公安、法院和檢察院等相關部門的聯系，努力形成工作合力，社區矯正工作做到臺賬清、人員管控到位。

（二十）加強與人社、民政、工商、稅務等單位的協調，建立社區服刑人員適應性幫扶機制，將符合適應性幫扶的社區服刑人員納入機制范圍內，幫其解決困難和問題，切實讓其感受到黨委政府的關心，增強感恩社會、服務社會的意識。

（二十一）廣泛動員村（社區）、企事業單位、社會團體、志愿者等各方面力量，切實做好社會適應性幫扶工作。協調解決社區服刑人員就業、就學、最低生活保障、臨時救助、社會保險等問題，為社區服刑人員安心改造并融入社會創造條件。

六、進一步加強組織領導，確保社區矯正工作健康發展

（二十二）始終堅持黨（工）委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，社會力量廣泛參與的社區矯正領導體制和工作機制。要積極向黨（工）委政府匯報，爭取黨政領導的重視和支持，將社區矯正工作納入黨委政府的議事日程，幫助解決社區矯正工作中的實際困難和問題。

（二十三）嚴格按照省、市、區的有關規定，嚴肅社區矯正工作紀律，保持工作的嚴肅性和隊伍的純潔性。定期開展社區矯正工作執法監督檢查，對存在的問題和不足，要制定措施，限期整改；對工作中、等違法違紀行為的，將依法依規追究責任。

七、進一步強化社區矯正保障措施

（二十四）落實經費保障。按照省、市、區有關要求，建立社區矯正經費的全額保障制度，將社區矯正工作人員調查評估辦案經費、裝備費等納入區財政預算，同時建立社區矯正工作經費動態增長機制，根據經濟社會發展情況適時予以提高。

篇6

處于試點階段的社區矯正，是在沒有法律專門規定、沒有專業理論指導、沒有專業工作人員、沒有成熟運作模式、沒有可借鑒的成功經驗的背景下，靠“摸著石頭過河”小心翼翼的實踐著，現在，各試點省市的社區矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問題。

1、管理遇阻

社區矯正由于沒有專門的立法，而實踐又強調必須在現有的法律框架體系內，因此，在工作中，一些管理便遇到了困難。表現在這樣幾個方面：

一是管理的權威不足。由于社區矯正工作人員在開展工作時，因為身份上不是警察，沒有制服，而民間習慣于認同制服、相信穿制服的管理者的權威。因而，有些社區矯正工作人員按規定進行矯正對象走訪時，走訪對象家庭或單位讓他吃“閉門羹”。

二是管理的法律依據不充分。剝奪政治權利依刑法的有關規定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪政治權利附加刑時，只應當被限制若干不能享有的權利，而他們的人身自由不應當被限制，但社區矯正與剝奪政治權利的罪犯一旦結合起來，則執行剝奪政治權利的罪犯也要向其他的罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來。

三是公益勞動難落實。社區矯正中的公益勞動本意是作為一種教育手段，但公益勞動畢竟是一個過程，對這個過程必須有組織有管理才能正常開展，社區矯正工作人員在組織開展公益勞動時，最初曾想組織集中性公益勞動，后來發現這樣的要求不現實，調整為根據要求，保證每月不少于12小時的公益勞動，勞動的場所不強調在同一個地點，每次勞動的具體時間不強調統一，由社區矯正對象自由安排。然而，即使這樣也不現實。因為社區矯正對象中，有不少人在當地沒有工作，他們必須到外地去打工，如此頻繁的勞動要求，會讓他們無法繼續自己好不容易才找到的一份工作，所以，一些人干脆放棄了公益勞動。也有人提出，自己愿意用金錢贊助一些單位如敬老院、小學以替代公益勞動，但現有制度又沒有易科處罰的做法。

2、技術不精

試點省市的社區矯正，從形式上看，各具特色，每個省市的試點都有自己的模式，但細細考量這些模式，筆者覺得，每一種模式，雖然都已具備了一定的體系，尤其是從制度規定上看，從工作流程到人員管理、紀律要求、矯正對象的考核管理、各類表式的填寫，都規定的很詳盡，但這些規定畢竟只是一些抽象的要求，這些制度規定與實際相結合，必須要在實踐上下功夫。因此技術就顯得非常重要。然而，現在社區矯正工作的技術，僅從文字上看，以下幾個問題值得注意。

一是對罪犯情況分析，空話套話多，多名罪犯一樣的情況，體現不出每名罪犯不同于他犯的個性特征。在分析的內容上，僅僅局限于對罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過錯、犯罪后的態度進行簡單的概括，而沒有涉及到罪犯的性格、罪犯的過去經歷、罪犯的人際關系、罪犯所以會走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區的現實關系。

二是關于矯正對象訪談，訪談的內容被格式化為固定的幾項內容，然后在應回答的部分分別填充少量的文字，不少內容的回答都是“清楚”、“知道”。

三是對罪犯的矯正計劃的制作，從原則到原則，只是把有關制度規定的幾項內容販運到有關的表格中，而沒有具體的運作措施。計劃的制度性與可操作性得不到體現。

四是關于罪犯的評估報告，在得出是否適用社區矯正結論之前，所作的調查，范圍窄、對象少，問及的問題過于簡單，多為罪犯個體最基本情況，沒有涉及到罪犯的人身危險性，罪犯是否具有可矯正性、罪犯社區矯正的有利與不利因素會有哪些等。

五是關于矯正日期的起算。罪犯被社區矯正應當從何時起算。按理應當從被公開宣告社區矯正的當天作為社區矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。但在一些社區矯正宣告書中，筆者發現不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書中，社區矯正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時，我國還沒有試點社區矯正。

3、隊伍不穩

社區矯正在試點時期，從職責分工與要求上看，關涉的部門很多，但一旦具體落實起來，則又出現了沒有專人工作的問題。不少地區的司法所的人員本來就不多，一般都在3名成員以下。而這些人由于編制在街道或鄉鎮，他們很少能專門單一從事社區矯正工作，他們的常規工作包括了民事調解、法制宣傳、法律咨詢等，他們經常會被地方上的領導指派去從事其他如計劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責并不一定相稱的工作；這些人在司法所的工作職位也不具有穩定性，他們的工作職位變動是常有的事。有些地區通過公開考試，結合確定的條件標準，招錄社會上一些人員從事具體的社區矯正工作事務。而這些人成為專門的社區矯正工作人員后，他們的心態如何？筆者曾問過部分工作人員，他們普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他們現在在觀望，如果待遇不能有所提高，他們會自動離開的。這樣就出現了新的矛盾：這種招錄專門社區矯正人員的做法只會出現在經濟發達的地區，經濟落后地區的財政根本就拿不出這筆資金；但經濟發達地區的人對從事這項工作的經濟收入期待又是比較高的，達不到要求他們只能選擇離開。也就是說窮困也罷、富裕也罷，反正都難招得起社區矯正專門人員，招來了也不一定能留住。

4、財力不足

社區矯正，作為司法所的一項常規工作，屬于新增加的工作內容，理應有相應的資金撥付作為實施的保障，況且這樣工作責任大、任務重。但是現在，把這項工作的具體開展交給司法所時，司法所人員明顯感到在財政上有這樣幾方面的問題需要解決。一是財政保障錯位。社區矯正的工作對象，都是原來由公安部門負責監督考察的對象，現在由于實施社區矯正，移交給司法所，那么，在工作轉移的同時，原先由國家撥給公安部門用于監督考察社區矯正對象的費用，至少應當拿出一部分給社區矯正部門用于社區矯正活動。二是財政保障主體不當。對社區矯正工作，應當由誰來作為財政保障主體，理論上分析，應當比照監禁矯正，由國家財政撥款保障管理與矯正工作的正常進行，這里的國家財政可以用省財政作為實施的具體體現，但是在推進這項工作時，實際的財政保障主體成了各地市以下的地方財政部門，尤其是地方上的基層街道和鄉鎮政府財政，時常要拿出一定數量的資金用于社區矯正活動。三是社區矯正的資金數量明顯不足。表現在各地司法所的建設達不到推進社區矯正工作初期要求的建設標準，社區矯正工作人員進行社區矯正走訪等活動的車輛支出費用沒有地方報銷。

5、宣傳不力

社區矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老百姓具體說明。聯合國第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會議關于開放式刑事執行機構之相關建議案指出：“開放式刑事執行機構之運用，必須獲得一般公眾，尤其為機構所在地之社會有效合作，始能順利進行。因此之故，必須將各開放式刑事執行機構之目的與方法，及制度之實施基于執行者有相當自行節制能力之事告知公眾。關于此點，地方及國家新聞機構如能廣事宣傳，當極具價值?！?/p>

事實上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處以社區矯正刑罰后看法時，一些人反映，老百姓不懂得社區矯正，他們只知道犯了罪要進監獄，否則就是沒犯罪。筆者也曾為找尋一個鎮司法所而向老百姓打聽具體地址，多數老百姓問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。推進社區矯正工作，我們曾經期望通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們仍然沒有爭到多少地位。二、社區矯正面臨的困難與問題的原因

1、法制不健全、法律內在矛盾無法協調

社區矯正在試點期間，沒有專門的社區矯正立法。工作所依據的主要是兩院兩部《關于開展社區矯正試點工作的通知》及《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》，但是這個通知，只是確定了社區矯正五種對象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關法律特別是法律與法律之間的矛盾，或是法律與實際工作矛盾時，從這個通知中是沒有辦法找到解決的根據的。各試點省市在推進時，基本上都自行制定和頒布了一些社區矯正工作的具體制度與規定，如工作意見、工作流程、管理規定、考核與獎懲規定等等。但是這些制度與規定，有不少內容突破了現在法律的規定，如假釋犯按照刑法的規定“在假釋期間，一般不得減刑，除非有重大立功表現?！倍恍┦∈袇s通過自已制定的制度，規定假釋犯可以減刑，有重大立功表現應當減刑。這就突破了現行刑法的有關規定，顯然這種突破是非授權的行為。再如關于對社區矯正對象的監督與考察，刑法規定都由“公安機關監督與考察”，但刑訴法又將其中的緩刑罪犯的監督與考察規定為“由公安機關交所在單位或基層組織”，社區矯正工作運作期間，一些地區又將這種監督與考察的權力部分收歸社區矯正部門，法律規定中存在著內在的矛盾，實際操作與法律規定又有出入時，應當相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區矯正對象以及一些單位、個人有時會認為社區矯正的一些做法是非法的，是沒有法律依據的。所以他們拒絕接受管理和認同做法。這樣就帶來了管理遇阻的麻煩。按照規定，凡是社區矯正對象都應當參加公益勞動，而且每月不能少于12小時，但由于不少罪犯在外打工，接受罪犯打工的用人單位，他們并不一定認同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時間回不來；否則就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動。

2、宣傳不到位，社會影響力不廣

任何一種社會性活動都應當在必要宣傳的基礎上，在人們對這項活動有了一定認識基礎上，才能順利地開展，但社區矯正，從它開始試點起，就始終只是在圈子里傳播，沒有真正面向社會的宣傳與發動，老百姓對這么一個洋概念，講都講不順口，也不了解社區矯正的性質、意義、目的、作用。因此，當某個社區矯正工作人員與具體的單位或個人接觸，想開展相關的社區矯正工作時，對方很容易采取不配合的態度。許多社區矯正工作人員把這種不配合歸因于他們身上沒有制服，其實問題的實質不是有沒有制服的問題，而是社區矯正這項工作沒有深入人心，普通民眾對這項工作不了解也不理解，我們承認，我國民眾歷來有制服崇拜心理，習慣于認同制服權威，但制服本身并不直接產生權力，它只是權力的外顯。然而，權力的外顯并不一定就得要制服才能實現，如果通過宣傳，民眾內心已經體認了社區矯正，又何必在乎有沒制服加身呢？筆者在某省一個小鎮問普通百姓是否知道社區矯正，他們回答從來沒聽說過。而該小鎮有70多名社區矯正對象目前正在接受矯正?？梢娢覀兊墓ぷ髋c老百姓就隔著那么一層其實并不難捅開的紙。

3、缺乏專業隊伍，工作質量沒有技術支撐4、財政無制度納入，資金給付沒有制度保障

對于司法所來講，社區矯正是一種需要一定數量經費支撐的工作，如各類材料的制作、為經常性的走訪矯正對象所需的交通工具，開展集中教育的設施、設備，進行心理咨詢的儀器，都需要花費資金購買，有些省份也曾專門下文規定各地開展社區矯正時司法所的硬件配置應當達到的標準，如應當有專門的電腦、電話、傳真機等，但所有這些物品，司法所自身是無錢購買的，這就需要由上級部門撥款或財政部門拿錢購買。但由于社區矯正所需要的工作經費既沒有標準，也沒有納入財政保障制度體系，司法所的上級部門沒有這項專門經費，地方財政部門也認為這項工作增加了地方財政的額外支出，因此，經濟發達地區的地方財政還可能拿出少量資金資助社區矯正工作，而經濟不發達地區的地方財政，則一分錢都不會拿出來給社區矯正部門。沒有經費限制了社區矯正的開展，如有些地區的社區矯正工作人員因為走訪矯正對象而花費的交通費用無處報銷，只好采取減少走訪次數，能不走訪的盡量不走訪。三、細化、做實和加強社區矯正工作的對策

社區矯正，作為一類非監禁刑，與監禁刑有著同樣的刑罰目的——把一個個曾經危害社會的犯罪分子改造成為不再危害社會的守法公民，改造人的工作是一門偉大而復雜的人學，從事這種活動必須精工細琢。針對目前社區矯正工作中面臨的困難與問題，筆者認為，我們應當著力抓好這樣幾項工作：

1、加強宣傳教育，擴大社區矯正的影響力

社區矯正并不只是社區矯正部門內部的事，它事關整個社會的平安建設，是社區的事。社區矯正的本意之一就是要用社區的力量來矯正罪犯。如何把社區的力量利用起來，我們的宣傳工作首先要跟上。只有我們做好了宣傳工作，讓社區的成員理解社區矯正，從而支持社區矯正、參與社區矯正。鑒于社區矯正的影響力波及范圍太窄，我們應當努力通過報刊專欄、小區櫥窗、電視專題、小區知識講座、編印相關工作手冊等形式，加強社區矯正的宣傳，促進社區矯正在社區深入人心。在社區矯正宣傳活動中，我們不僅要向社區居民介紹社區矯正，我們還要向他們表明社區矯正工作的嚴肅性，社區居民配合社區矯正工作開展的正當性、必要性，使社區居民懂得，做好社區矯正工作，不僅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更加有利于社區的和諧與安寧，社區矯正維系著社區群體的共同利益，這樣就能促進他們支持和配合開展社區矯正工作的自覺性。

2、加強法制建設，盡快完善社區矯正立法

法制不健全是社區矯正面臨眾多困難與問題的一個重要原因，加強法制建設，厘清法律內部的矛盾，進行刑法和刑訴法的相關修訂，該由社區矯正部門行使的權限，從法律上劃歸社區矯正部門，這樣便于社區矯正部門名正言順地開展工作。另外，筆者覺得，在社區矯正對象確定上，我們不能簡單地認為目前放在社會上接受刑罰的對象就是社區矯正的對象。因為社區矯正在管理上的一個普遍性舉措就是要限制矯正對象的人身自由，但這種對人身自由的限制只有在法律授權情況下才有權作為，可是社區矯正對象中被剝奪政治權利的罪犯，他們服的是資格刑，他們只是不能行使某些權利，其除此不應再對他們施加任何義務性要求，但他們一旦作為社區矯正對象，則人身一樣被限制自由。因而今后在立法時一定要注意不要把剝奪政治權利的罪犯作為社區矯正的對象。當然，社區矯正工作對法律的觸動，并不僅限于刑罰執行，它甚至已涉及整個刑事法的運作，因此，在條件成熟時，最好是能制定出一部較為完善的社區矯正法。

3、加強隊伍建設，促進社區矯正人員專業化

社區矯正工作是一項非常技術化的工作，沒有一套專業技術本領就無以做好社區矯正工作。目前社區矯正工作面臨的技術不精，正是源于我們社區矯正工作人員的技術問題。就目前情況而言，我們不能總是讓司法所的工作人員兼職社區矯正工作，這樣他就難以下定決心鉆研社區矯正技術，況且到目前為此，我們還沒有培養出專門的具有熟練專業技術本領的社區矯正專業人才。理論上講，從事社區矯正工作的人員更應當努力鉆研社區矯正技術，今后社區矯正工作的完善與發展，要靠現在的工作人員出經驗、出技術、出模式，出理論。所以，今后，在社區矯正工作隊伍建設上，應當強化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法所的人員在現在的3個人基礎上增加到每所不少于5人，其中按排2人專門從事社區矯正工作，同時向社會招錄一定數量的社工，作為社區矯正工作的具體管理者。這樣社區矯正有了專人從事，工作的質量就會有所提高，社區矯正的人手增加，工作就會有人去做，工作保持相對穩定，社區矯正工作人員就會以此作為事業，為之努力奮斗，也只有這樣通過穩定隊伍、促進專業化，才能提高社區矯正技術水平，從而提高社區矯正工作的質量。

篇7

社區矯正自查報告范文(一)為全面落實市局社區矯正執法規范化各項規定，更好開展社區矯正規范化管理，根據樂清市司法局通報的《樂清市社區矯正協理員第一季度考核成績統計表》，結合分局社區矯正工作實際，5月7日，分局召開協理員教育整頓暨自查自糾動員會議，傳達貫徹各級文件精神，部署教育整頓自查自糾的工作任務。分局重點從七個方面規范自查整改。

一、規范調查評估。分局指定一名司法助理員與一名協理員專門負責實施審前調查評估，采取面談、走訪等方式，做實做細調查工作，確保調查筆錄、被調查人簽名、蓋章或捺手印等內容完整、規范。

二、規范報到接收。嚴格接收程序，新增矯正人員必須經規范流程予以接受，一次性告知報到所需的法律文書，有效解決矯正人員多次奔波和材料不全問題。在接收中，為避免見法律文書不見人現象的發生，及時校對，對未按時到分局辦理入矯手續的社區矯正人員，協調社區和派出所組織查找，杜絕脫、漏管。

三、規范入矯銜接。社區矯正人員到分局報到，在分局負責人主持下辦理入矯手續，進行入矯宣告，確定矯正小組和簽訂矯正責任書，同時對新增人員由司法助理員開展初次談話教育工作。

四、規范教育學習和社區服務。社區矯正人員教育學習和社區服務須達到每月8小時，分局每季度制定教育學習和公益勞動方案計劃，對矯正人員因故不能參加的要提前請假，并限期補足。

五、規范走訪制度。根據《溫州市社區矯正人員分類管理辦法》組織走訪，了解矯正對象實際表現情況，走訪談話后及時向矯正對象反饋并現場進行適當的教育，并要求矯正對象鑒字確認。加強協理員談話技巧，提高談話教育的針對性和實效性。

六、規范檔案管理。組織協理員對自己管轄內全體矯正對象的法律文書、紙質檔案開展全面自查，對缺件的要求及時補充完善，分局組織復查和評比。

七、規范登記統計。各社區協理員根據社區的工作規律與實際，每月要制定工作計劃，每日登記工作日記。

社區矯正自查報告范文(二)在20xx年5月13日區司法局召開的《社區矯正監管措施專項整治活動動員大會》上，各家所在下周的任務之一是自查自糾目前所里的社區矯正三大措施。以下為我所通過梳理、走訪、自查自糾總結出來目前我所在社區矯正請銷假、公益勞動和書面匯報三大措施的工作情況：

一、請銷假

目前我所共有在冊社區矯正對象35人，其中長期在外務工的有三人，分別是在鹽城的矯正對象王某、在新疆的矯正對象蔡某和在無錫的矯正對象詹某。這三名矯正對象都辦理了長期在外務工的手續，有其社區、家屬簽署的保證書，單位開具的工作證明，還有矯正對象本人寫的保證書。長期外出務工人員請銷假手續的履行率達到了100%。另外，我所目前24人有穩定的工作，其中因為工作關系需要經常出差的矯正對象有兩人，司法所專門在個別談話教育課上對這二人反復重申社區矯正請銷假制度和相關規定，一旦發現有違規亂紀的行為，司法所會嚴格按照社區矯正日?？己宿k法對違規社區矯正對象采取相應的處罰措施。

近期，我所還將再次印制社區矯正請銷假制度手冊，確保發放到每一位矯正對象手中，強化矯正對象遵守請銷假制度的概念，同時讓矯正對象更加明確自己的責任和義務。

二、公益勞動

我所目前的公益勞動基地已有兩個，分別是組織交通協勤活動的邁皋橋地鐵站華電路口，和組織為老人獻愛心關愛老年人生活的邁皋橋真善美敬老院，目前即將新增的公益勞動基地還有區司法局與區市容局聯合建立的邁皋橋華電北路環境保潔公益勞動基地。可以說，邁皋橋所的公益勞動基地還是很豐富的，結合邁皋橋社區矯正對象人數多、犯罪類型復雜、年齡差距大等眾多特點，豐富的公益勞動基地為不同類型的矯正對象提供了合適的公益活動平臺。

我所目前參加公益勞動的矯正對象大多數都是年輕人，其他因為年紀大、腦疾病或軀體性疾病的矯正對象雖然不能參加司法所統一組織的公益勞動，但大多都能在自己所在的社區或住家附近做一些力所能及的公益活動，并拍下照片交到司法所來。

三、書面匯報

書面情況匯報是社區矯正對象每月要交到司法所的一份反映其近期矯正改造，生活、學習、工作、家庭、思想狀態等多方面情況的書面報告。目前我所的社區矯正對象中除一人因為精神性疾病沒有書寫能力以外，其他人都能夠按照規定完成書面匯報工作，目前存在的問題是，部分矯正對象寫的書面情況匯報內容簡單，字跡潦草，完全是應付差事。就這個問題，我所已經多次對個別寫書面匯報有困難的矯正對象進行個別輔導和教育，或者向其發放法制宣傳書籍、報刊，但仍然收效甚微。矯正對象說，到司法所來寫的時候就能寫好，回家后事情很多，忙這忙那的，根本沒有時間和精力寫書面匯報，所以寫不好。下一步，我所還將繼續就矯正對象書面匯報的有關問題做一步探索和研究，也會多多學習和借鑒其他司法所好的工作經驗和辦法，希望能夠完善和改進我所在社區矯正書面匯報工作上的薄弱部分。

社區矯正自查報告范文(三)為了更好地推進社區矯正工作，進一步增強風險防范意識，達到強化責任需要。在開展社區矯正工作中，根據縣綜治辦的要求，我鄉認真開展對社區服刑人員中的脫管人員、涉嫌重新犯罪和重新犯罪案件進行自查工作，認真對社區矯正對象進行有效監管。

一、統一思想、提高認識

為認真貫徹落實全國、省社區矯正工作會議精神，積極推動我鄉社區矯正工作全面開展，黨委政府高度重視，召開機關干部、村社區干部專題會議，傳達文件精神，并安排部署、落實責任、牢固樹立大局意識、憂患意識和責任意識，加強對矯正對象的后期監督管理。加大對矯正對象的后期監督力度，是規避治安風險、降低矯正對象再犯罪率的有效手段。對矯正對象的后期監督，采取 “多方協作、聯合布控、周聞其聲，月見其人”的辦法，防止矯正對象脫管漏管和再犯罪，維護社會治安穩定。

二、強化責任、落實措施

加大對走訪工作的人員投入，努力構建以司法所為領導，村委會、社區矯正工作小組為參與主體的聯合矯正工作機制，加強同各級單位的聯系，做到信息暢通、行動一致，拓寬同矯正對象的聯系渠道，及時掌握矯正對象的思想動態，積極尋找同矯正對象進行思想交流的機會和平臺，通過電話、當面、匯報等相結合的方式詳細掌握矯正對象動態，方便對矯正對象進行得當的思想教育。同時，密切監督，嚴防死守，避免因信息反饋不及時而引發的矯正對象再犯罪情況。在矯正工作中，我們做到以情感人，以理服人，以法育人，堅持動之以情、曉之以理的原則，以真情感動矯正對象，以此搭建相互信任的橋梁，大大的增強了矯正成功率。

篇8

關鍵詞：社區矯正；社會效應；實現途徑

社區矯正顧名思義是將社區這一特定的社會環境與司法中的刑罰制度聯系在一起，只有對社區這一概念進行深入解讀才能夠進一步探究社區矯正這一新興的刑罰制度通過何種方式實現其社會效應。

"社區"一詞源于拉丁語，原意是親密的關系和共同的東西，將"社區"這個詞作為社會學的一個范疇來研究的，始于德國的社會學家斐迪南?滕尼斯（1855D1936年），滕尼斯所描述的社區指的是通過血緣、鄰里和朋友關系建立起來的人群組合。它根據人們的自然意愿結合而成，人們的關系建立在習慣、傳統和宗教之上，同時他還指出，血緣、鄰里和朋友的關系是社區的主要紐帶，在這里人們交往的目的和手段是一致的，傳統的農村村莊是社區的代表。美國學者內斯比特認為，在20世紀30年代，由等人將社區這個概念引入到中國①，由此可見社區一詞進入我國已有大半個世紀的時間了。社區這種社會組織和連結形式的形成需要依靠一定的核心線索比如血緣、鄰里、習慣、傳統和宗教等，歸根結底這些線索反映的是社區群體基于某種共同的利益趨向而聚集在一起形成的社會共同體。這種利益可能是互相利用、不可分離的直接利益也可能是類似于、傳教布道的隱性利益。隨著歷史的前進和時代的發展，人類的社會生活從狹隘的熟人生活過渡到陌生人社會，這種基于利益趨向形成的社區色彩漸漸淡化，取而代之的是由于生存、生活環境選擇而需要獲取特定生存、生活領域社會認同感和文化包容心的需求。這種形成原因的變化并沒有深刻的改變社區的運轉的規則和方式，社區人依然保持著特定的具有共性的生活方式，最重要的是社區人絕大多數都有著對本社區文化的認同感和歸屬感。

社區矯正實現社會效應的途徑和方式的探究應當建立在社區矯正適用地點社區這一特殊的社會環境上，同時結合社區矯正之目的和使命從不同維度入手，通過分析社區矯正這一表象得到其運作的內在規律和途徑。

一 社區矯正的外觀體現為一種物理強制②

社區矯正的適用即對犯罪人在社區這一特定的社會環境中適用一定的處罰、矯正措施例如社區服務。這種物理強制是所有刑罰中都具有的因素，社區矯正也不例外。物理強制是一種對犯罪人身體或者行為等外在方面進行控制或者指導的一種強力措施，社區矯正對于犯罪人的物理強制區別于監禁刑罰對于犯罪人的物理強制，監禁刑罰的物理強制主要是限制犯罪人的人身自由、強迫服刑犯罪人進行勞動等手段達成，而社區矯正的物理強制主要是不完全限制犯罪人甚至不限制犯罪人的人身自由，依靠社區矯正執行機關并通過一些社會力量的協助進行社區服務等對犯罪分子進行矯正的具有強制性的措施。社區矯正雖然不以威懾犯罪人通過刑罰嚴厲性來達到自身目的，但是它也必須借助對犯罪人采用具有一定外觀性的物理強制措施才能實現其社會效應，達到預期目的。

二 社區矯正重要的內核是對于犯罪的心理強制③

如果說監禁刑主要通過限制犯罪人人身自由、強迫犯罪人進行勞動等強力性的外在措施剝奪犯罪人的再犯能力達到威懾、懲戒的目的，那么社區矯正則是通過一些強力性程度較低，人性化水平很高的社區矯正措施來引導犯罪人在心理層面上消除減輕主觀惡性、人身危險性從而實現矯正、人道以及復歸社會等多重目的。筆者認為，社區矯正對犯罪人所產生的效應其心理強制的程度要高過物理強制的程度，雖然心理強制衍生于物理強制，但二者產生的效應有可能出于不同層面上，哈特在《法律的概念》中提到了民眾對于法律的態度的兩個層次，第一種是外在的面向即對于法律的被動性遵守與服從；第二種是內在的面向即對于法律的主動遵守和服從④。物理強制帶來的是第一層次上的對于刑法的態度，而心理強制帶來的主要是第二層次上的對于法律的主動的遵守。對于心理強制的分析也應當從不同層面入手，不能否定心理強制也包含了犯罪人被動接受和主動接受的兩個層次，不同的運行機制以及犯罪人的不同心理特質決定了社區矯正對于犯罪人的心理強制處于不同層次。

三 社區矯正通過介入道德評價機制實現其社會效應。

介入道德評價機制實現社區矯正矯正等目的也是社區矯正區別于監獄自由刑等其他刑罰的一個重要特征。道德⑤作為一種人類社會活動準則是難以界定和量化的，但是不能因為道德的不確定性否定它對社會生活產生的巨大影響，事實上，正是由于道德這一社會行為規則發揮的潛在作用，社會得以在一種秩序較為穩定的環境下運行。富勒在《法律的道德性》一書中將道德按不同的尺度區分為義務的道德與愿望的道德，同時論述了道德使法律成為可能即法律與道德的密切聯系⑥。可以看到，社區矯正這種法律制度產生社會效應的所具有的道德含義以及它介入道德機制的客觀必然性，而這種道德含義和客觀必然性之所以在監禁刑中體現的不明顯正是因為監禁刑割裂了犯罪人與社會的聯系；社區矯正使犯罪人在社區中接受刑罰，將犯罪人納入到社區這一特定的環境中，而在這一特定的社區環境中必然使得犯罪人接受到帶有社區環境色彩的道德評價，正是這樣一個過程使得社區矯正介入社區固有的道德機制，使得這種道德機制在刑罰適用的過程中對犯罪人產生影響。在廣義上來講，這種道德評價機制作用于犯罪人也屬于一種心理強制，道德評價機制通過對犯罪人榮辱心、自尊心等心理影響從而改變其心理乃至主觀惡性和人身危險性。

四 社區矯正通過更多社會資源的介入實現其社會效應

社區矯正不再單純的只運用國家司法機關的力量適用刑罰，而采取的是借助更多的社區力量，運用更多的社會資源來適用刑罰。更多社區力量和社會資源的參與有利于全面而有效的矯正犯罪人，突破了單純公力矯正的界限，體現了社會矯正以及刑罰適用社會化的趨勢有利于犯罪人復歸社會。上文中提到現在的社區人由于生存、生活環境選擇而需要獲取特定生存、生活領域社會認同感和文化包容心的需求，犯罪人復歸社會離不開犯罪人獲得社區認同感和文化包容心的話題。強調更多社區力量的參與，旨在實現提高社區對于犯罪人的認同感以及可矯正性的支持；強調更多社會資源的參與，旨在推動犯罪人全面的熟悉特定社區的乃至整個社會的良性文化，通過這種途徑實現犯罪人復歸社會的目的。

五 從宏觀上看，社區矯正打破了傳統自由刑與社會的單線聯系

經過縝密設計的司法程序被適用監禁刑的犯罪人，在服刑完畢以后直接從監獄回到正常社會，這個過程就像一臺在進入程序精心設計而產出程序沒有任何考慮的機器，傳統的自由刑與社會僅僅存在將犯罪人從社會納入刑罰的單線聯系，犯罪人復歸社會在刑罰設計中沒有被考慮進來。社區矯正將犯罪人置于社區中接受刑罰，打破了這種生硬的單線聯系，消除了犯罪人無法回歸社會的情形，增加了犯罪人復歸社會的可能性。社區矯正的適用體現的是一種司法活動與社會的溝通與互動，這將促進社區矯正實現其社會效應。

注釋：

①何顯兵：《社區矯正研究》，群眾出版社2005年版，第 90頁。

② "物理強制"一詞，陳興良教授在《刑法哲學》（北京：中國政法大學出版社，2004年版）中闡述道：物理強制是個別預防的根本的形式，這種物理強制直接對犯罪人發生作用，從而體現出刑罰的強制力。

③ "心理強制"一詞陳興良教授這樣解釋，心理強制作用于犯罪人的內心，使刑罰產生威懾心理，在這種威懾心理中，犯罪人的心理反應十分明顯。其本質是由于對犯罪人施加心理與生理上的強制性影響或抑制性刺激所引起的畏懼反應。筆者所強調的心理強制的重點不在于這種畏懼反應，而在于社區矯正的矯正措施與犯罪人服刑的社會化環境給犯罪人帶來的悔罪心理與自我完善心理。

④ [英] 哈特：《法律的概念》，法律出版社 2006年版，第378頁。

⑤道德：道德，指衡量行為正當與否的觀念標準。一個社會一般有社會公認的道德規范。只涉及個人、個人之間、家庭等的私人關系的道德，稱私德；涉及社會公共部分的道德，稱為社會公德。道德和文化有密切關系，有些時代又打上意識形態的烙印。人類的道德有共通性。不過，不同的時代，不同的社會，往往有一些不同的道德觀念；不同的文化中，所重視的道德元素及其優先性、所持的道德標準也常常有所差異。所謂"性相近，習相遠"，同樣一種道德，在不同文化社會背景中的外在表現形式、風俗習慣往往也相去甚遠。引自維基百科：http：///zh-cn/%E9%81%93%E5%BE%B7。

篇9

【摘要】保安處分與刑法關系的厘定，一直是刑法學中爭論的話題。修正案八的確立在一定程度上確立了兩者二元論的刑法地位。但是，對于社區矯正制度在中國司法領域的真正實現還需要許久的立法與司法的完善。筆者，通過域外移植的視野來展開本文的討論，并希望對于該制度的完善能有所啟示。

 

【關鍵詞】社區矯正；非監禁刑罰；緩刑令

一、社區矯正的理論基礎

（一）社區矯正的概念

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，將符合社區矯正條件的犯罪于社區內，由專門的國家機關社會團體和民間的組織以及社會志愿者的協助下，在判決、決定、裁定確定的期限內，矯正其犯罪心里和行為的惡習，并促進其順利的回歸社會的非監禁的刑罰執行活動。

 

（二）我國社區矯正的性質

英國社區矯正的性質是獨立刑種的性質。美國社區矯正具有執行刑罰的性質。而日本則是具有保安處分的性質。而我國社區矯正的性質在理論上存有爭議的，具體包括：保安處分說、非監禁刑罰執行說、多重說等[1]。社區矯正的定性主要應建立在刑罰與保安處分關系的明晰的基礎上，在歐陸法系國家對這一問題的討論經歷的漫長的時間，從菲力提出的一元論到李斯特的二元論，各國對其定性的選擇也多根據各國國情加以選擇，筆者在這里不主張一元論的看法，其與刑罰存有本質的區別，其僅僅是對于犯罪人的矯正，或預防教育缺少懲治的目的。

 

（三）我國社區矯正的基本結構

1.主體：由三部分構成：公安機關、司法機關、社團、社工四部分組成。2.工作機制：政府主導推動，社區自主運作。即公安和司法機關及公務員，作為政府力量組織、領導和推動社區矯正工作，社團、社工等自主社區矯正工作的具體運作。3.工作對象：5種人，即管制、緩刑、監外執行、剝奪政治權利和被裁定假釋的犯人。4.工作程序和內容：法院將有關法律文書同時送達街、鎮司法所，受刑人根據刑事裁判要求到司法所登記報到后，由公安、司法、社團、社工和社區服刑人員共同簽訂協議，宣告社區矯正開始。社區矯正期滿前，提前一個月或半個月進行鑒定，期滿時，同樣按期宣告社區矯正期滿。期間主要工作是由社團、社會組織和社工及志愿者與社區服刑人員個別談話、提供咨詢進行教育、組織集中學習和從事非營利性公益勞動等。

 

二、國外社區矯正的理論概況及發展

（一）國外社區矯正制度的歷史延展

發達國家（地區）社區矯正的已經有較長的發展歷史了。早在18世紀，英國監獄改革家約翰.霍華德就提出過反對監獄非人道化刑罰的改革理論，其后的形事近代學派的代表龍勃羅梭，用人道主義和實證主義雙重方法，論證了教育、勞動與社區矯治犯罪心理與行為的重要作用，同時也引發了李斯特等人對于該制度的發展，提出的假釋、緩刑、不定期性、保安處分等現代刑法制度。二戰后社會防衛學派又提出了對犯罪人的社會化及人道主義理念。1995年聯大舉辦會議通過《囚犯待遇最低限度標準規則》。1996年第二十一屆聯合國大會上通過了《公民權利與政治權利公約》這些文件都在強調社區矯正的重要性。[2]20世紀下半夜以來已形成了一項重要的司法制度。當今的英國、美國、加拿大、澳大利亞等國等傭有較為完善的社區矯正制度。

 

（二）國外社區矯正制度優勢的立法評析

國外社區矯正要比國內社區矯正發展的早很多，該理論的發展也經歷了由輪廓式的提出到發展再到日臻完善的過程，與中國的社區矯正相比也更為突出刑罰現代化、人道化以及對罪犯人權主義的精神。自十八世紀至今，通過其發展進程可將其概括為如下特點。首先應該是社區矯正的遞進性性與寬泛性；[4]其寬泛性主要指社區矯正的種類繁多，根據不同的主體及定罪量刑的不同程度可以適用不同的社區矯正的種類。

 

1.社區矯正立法上的寬泛化

以英國為例，英國社區矯正的種類包括：緩刑令、假釋、社區服務令、宵禁令、的治療與檢驗令、出席中心令監督令行為規劃令。[3]其具體為如下：1.緩刑令：適用于16周歲以上的犯罪人，刑期為6個月以上三年以下。緩刑令是一種主刑，其目的在于保障犯罪人的改造，可以要求其在規定的期間內居住在私人住所，也可以要求其在指定的監督機構，特別是對于一些對社會有一定的社會危害性及一些吸毒犯。2.假釋：其主要是指犯罪人執行了一定階段的刑期，附條件的將其從社區矯正機構提前釋放到社區，使犯罪人在監督之下完成剩余的刑期。3.社區服務令：其要求犯罪人在社區內無償勞動的社區矯正刑。其主要根據罪行的嚴重程度確定其具體的勞動時間，一般在40小時以上240小時以下。4.宵禁令：其主要要求服刑人員限制其在家里，防止他們在夜間外出，從而限制減少某些犯罪的目的。如盜竊及尋釁滋事等。5.的治療與檢驗令：是英國政府率先在1998年開始試點并于2000年的立法案中得到了確立的位置。該種社區矯正不具有強制措施，只有在犯罪人同意的情況下才能對他們進行檢測并強制到戒毒中心進行戒毒。6.出席中心令：其主要適用于10周歲以上不滿20周歲的青少年實施的對成年人的犯罪。在執行的過程中往往通過教師、警察、監獄管理者等志愿者組成并在每周的周六、周日在學校、少年宮舉辦，教會這些青少年罪犯怎樣學會人際交流，怎樣面對生活、社會等使其順利回歸社會的內容。7.監督令：將青少年交給地方當局或緩刑官員監督。一般對青少年犯采取一些當面會面及準確記錄、有效監管的措施，最長不會超過九十天。8行為規劃令：主要也是適用不滿18周歲的青少年，其要求犯罪人按照規劃令的行為刑事，接受監督。澳大利亞其社區矯正多達十五種，其包括：定期監禁、工作釋放、家庭監禁、緩刑、罰金、補償金、沒收財產、社區服務令、報告中心、保證金、咨詢輔導、法庭警告、限制自由、保釋、假釋。[4]

 

2.社區矯正在立法上的規范化

加拿大為例，在加拿大《刑法典》對刑事犯罪、刑罰和相關的刑事程序有較為詳盡的規定，其中就包括社區矯正的規定。在1992年又進一步頒布《矯正和有條件釋放法》成為現今成年犯的主要社區矯正法規。[5]在英國2000年也頒布了《刑事法院量刑權限法案》對社區矯正有了較為完善的規定。而中國的社區矯正也被規定在我國刑法當中。

3.社區矯正標準設立的科學性

科技與法的關系可以表述為：法律能夠規范，保障科技的發展，而科技同時又要促進法律的發展。在科技不斷發展的今天越來越需要法律對于科技界定明確的界限，科技能夠造福人類，同樣也能毀滅人類。同樣在法律的執行過程中也需要科技的手段來協助法律的實行。在社區矯正的實行過程中同樣需要一些科學的標準。例如：對于社區矯正的改造評估標準需要一個科學的標準，對未成年犯罪的心理輔導也需要一套科學的輔導方式使其回歸家庭，回歸校園與社會。同樣關于的治療與檢驗更不能脫離科學檢測而武斷治療。

 

4.社區矯正應體現了人文刑罰的精神

筆者認為這與人道主義精神進入刑法領域是分不開的，同時也是民權刑法與刑法謙抑性的體現。誠如，貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》所言：“隨著人類心靈在社會狀態中的柔化和感覺能力的增長，如果要保持客觀與感受之間的穩定關系，就應該降低刑罰的強度”。[6]從某種程度上講社區矯正也是人類向非監禁刑罰邁出的重要一步，同時也是人類走向文明刑罰時代的重要標志。

 

5.社區矯正有較強的程序性

以澳大利亞為例，進人社區矯正程序來自三個渠道。一是被地方法院直接判非監禁刑的；二是法院判決執行完監禁刑后再執行非監禁的；三是假釋委員會決定假釋的。經地方法院判決非監禁刑進人社區矯正的一般程序是：警方向地方法院提起訴訟，設置專門法庭的地方也可直接向法庭起訴。地方法院作出決定后，移交給相對應的社區矯正工作部門。社區矯正工作部門接受后，首先對其進行危險性評估，然后根據評估的結果，制定矯正計劃，專人負責執行矯正，完不成計劃的送回法庭。

 

（三）對國外社區矯正制度劣勢的警惕

國外矯正制度有其優點，但他們的不足之處也要引起我們的注意，以防止我國的社區矯正重蹈覆轍。其不足之處概括如下：1.泛人道化傾向削弱了刑法的威懾性。社區矯正在司法實踐中的實行，要求執行者具備專業的知識背景和一定的實踐能力與經驗。怎樣不失刑法的威懾力又能完好體現刑法的謙抑性，其量的把握不僅僅給執法者帶來挑戰，更給立法者帶來挑戰。2.過于技術化的傾向是否過于機械，難以達到矯正的目的。在上文中筆者也提到這一點其科學化的手段應該作為一種輔助的手段，在實踐中要是將其絕對作為客觀標準或風險評估標準，可能會導致機械化，不利于行為人的有效回歸。

 

三、國外社區矯正制度對完善我國社區矯正的啟示

（一）進一步完善我國的社區矯正法律體系

隨著刑法修正案（八）的出臺社區矯正已在我國的立法上有了明確的地位，下一步要進一步完善后續的保障制度，特別是對于刑事訴訟法有關社區矯正程序論的規制，同時關于執行主體的標準也應采用立法形式詳明。筆者認為現今我國社區矯正制度的種類過于單一，在立法條件成熟是有待于擴充。我國的社區矯正制度的歷史還很短，相關立法不能直接域外移植，在立法上可以統籌兼顧但不是全顧，還應建立符合國情的社區矯正制度。

 

（二）加強社區建設

社區在中國還是一個比較新的概念，為了能和社區矯正很好的接軌，還要不斷完善社區矯正的基礎設施建設和有關配套設施建設。例如，定期的談話記錄室、社區服務場所、評價罪犯委員會的建立、社區心理輔導站、社區報告中心等。

 

（三）完善執行主體的范圍與地位

對于社區矯正的主體范圍、相關人員的服務事項、主體資格的認證標準，志愿者的服務期限與任職標準等都應該進行相關的規定。

（四）建立社區矯正執行人員的監督體制

怎樣能過使我們的社區矯正制度不流于形式，需要我們建立一套完善的監督機制?，F今，我國在法律建設的過程中最大的障礙就是監督機制，不能說我國沒有監督機制，而是我國的監督機制正遭受著嚴重的挑戰。如環境監管制度，某醫藥總廠排污嚴重超標，我們的監管者在哪里，福建紫金銅污染事件發生后，再問監管者在哪里。食品監管也有問題，三鹿奶粉事件雖然已過去，但這難道不能說明些問題嗎？只有出現了大事故，他會引起監管。國外的諸多法律制度在國外實施的很好，怎么一被引進國內就出現了巨大水土不服，究其原因，我們的問題出在那里？——監督體制。這是作為每一個法律人都應該思考的問題，好的植物需要好的土壤；同樣好的法律制度更需要好的監管體制，只有這樣我們所移植來的域外制度才能更好的在我國發揮其應有的作用，真正的被本土化。發揮其應有的作用，社區矯正制度也同樣如此。

 

參考文獻：

[1]高銘暄，陳冉.結合刑法修正案（八）談我國社區矯正本土化發展[j].中國司法，2008，（5）.

[2]劉曉梅，英國社區矯正制度及其對我國刑罰制度的改革的啟示[j].犯罪研究，2006，（3）.

[3]劉強.各國（各地區）社區矯正法規選編及評價[m].北京：中國人民公安大學出版社，2004：137-139.

[4]李冰.澳大利亞市區矯正制度[j].犯罪研究，2006，（6）.

篇10

摘要：我國從20__年7月起開展社區矯正試點工作，雖然社區矯正試點工作取得了良好的法律效果和社會效果，但存在較大的法律障礙和其他方面的不足。筆者主要從五個方面論述了我國社區矯正存在的問題與不足，旨在對社區矯正的立法完善有所幫助。

關鍵詞：社區矯正　思想認識　法律理念　制度

社區矯正是指將一些罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯置于社區內, 由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下, 矯正其犯罪心理和行為惡習, 并促進其順利回歸社會的刑罰執行活動,是與監禁矯正相對的行刑方式。社區矯正是當今世界刑罰制度發展的重　要趨勢, 與我國倡導的"寬嚴相濟"的刑事政策是一致的。

我國的社區矯正工作，早在20世紀90年代初期就開始論證，但至今仍處于試點工作。最早的試點工作始于20__年8月，北京和上海兩地對社區矯正進行實踐探索，同時開始試點。開展社區矯正工作的試點，無疑是我國刑法執行制度改革的重大舉措，也是我國司法體制改革的重要環節，更是全面建設小康社會，以人為本，構建和諧社會必不可少的重要內容。但是通過這幾年的實踐表明，雖然全國范圍的社區矯正工作似乎方興未艾,為社區矯正在中國的建立和發展進行了有益的探索,并為社區矯正之立法化及更深入開展此工作積累了一定的經驗,但結合對國外相關制度和立法的比較研究, 對我國未來社區矯正的發展做一下前瞻性的設想,就會發現正在進行中的社區矯正工作以及現有的這些規定遠不能滿足現實的需要。目前我國試點的水平的僅僅處于發達國家社區矯正的初級階段，尚不成熟。距離構建具有中國特色的非監禁刑事執行方式社區矯正制度，還有相當艱難的路程要走。在社區矯正炙手可熱、人們普遍呼吁矯正立法出臺的今天,我們必須冷靜下來分析現有社區矯正規定中存在的問題與不足。

一、思想認識方面的顧慮和障礙

由于諸多原因，致使在我國傳統文化中，善惡報應觀念根深蒂固。社會公眾普遍持有重刑觀點，不能理性的對待犯罪人。社會公眾過于相信監禁刑的威懾功能，難以理解且不能接受犯罪人在社區服刑，他們認為只有讓罪犯進監獄才是對犯罪的懲罰，而讓罪犯在社區服刑則是對犯罪的放縱，擔心犯罪人放在社會上不保險，容易造成失控或者得不到良好的教育改造而走上中心犯罪道路；同時犯罪分子被判刑后，仍然放在社會上，絕大多數人會認為犯罪分子沒有受到刑法處罰，活最起碼沒有受到應由的懲罰，從而對司法公正產生誤解。這就形成了不利于犯罪人改造的社會氛圍，疏松了社區矯正成長的土壤。

我國的司法機關亦同樣深受重刑觀念影響。在立法中，制定了大量重刑條文，在全世界首屈一指，不僅如此，在具體執法情形更是有過之而無不及，人們把死刑以及懲罰性、嚴厲性僅次于死刑的監禁刑當做對付犯罪問題的首選對策，認為只有這樣隔離排害才能保衛社會公眾安全，而認為非監禁刑的懲罰性、嚴厲性都太輕，都不足以達到威懾犯罪人和降低犯罪的目的。在這種觀念的影響下，無論是決策者、立法者還是具體的辦案人員，都會把重刑、監禁刑當做對付犯罪的最主要手段，而忽略或者根本不愿意考慮和使用非監禁刑處理刑事案件。這就造成在刑罰執行實踐中，非監禁刑的適用率相當低，而監獄雖早已飽和，但對犯人仍積極適用監禁刑，唯恐受到管教不利的的指責。所以我國法律雖規定了可以適用社區矯正的五種形式,但即使適用范圍如此狹窄的矯正形式在司法實踐中,適用率也極低,每年執行的數量微乎其微。與其他國家相比，我國非監禁刑罰措施的適用偏低，很多事實上人身危險性不大，或經過一段時間的監禁改造后，再犯可能性銳減的犯罪人，仍會被監禁，這既加大司法成本，又不利于他們回歸社會。

這些完全是根深蒂固的重刑主義與報應刑思想在人們的觀念上的反映,從而與社區矯正的刑罰觀念形成了天然沖突。如今，這種沖突越發的阻礙了社區矯正的發展，如果不能加以有效疏導，定會使社區矯正制度在我國的發展舉步維艱。制度上的改變是治標，觀念上的更新才是治本。所謂"冰凍三尺，非一日之寒"，觀念的形成也是傳統文化積淀的產物。祛除重刑主義，也不能一蹴而就。所以在社區矯正推行過程中，理性分析和正視兩者間的沖突，為社區矯正的發展鏟除思想障礙，拓寬出路，這些都是非常必要的。

二、法律理念及規定嚴重滯后

在20__年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合頒布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，通知中明確指出："社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定和決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑的執行活動。"由此可知，社區矯正是執行法院的判決、裁定和決定的"非監禁刑的刑罰執行活動"

。按照中國的《立法法》的規定，法院的判決和裁定主要依據《刑法》和《刑事訴訟法》的有關規定。但是現行《刑法》和《刑事訴訟法》是1997年和1996年修訂頒布的，而且由于我國非監禁刑和社區矯正的理論研究較遲，其立法理念及框架是以死刑尤其是監禁刑為主，涉及到社區矯正五種人的刑種、刑制及執行的內容是按照監禁刑的行刑與監督考察來予以規定的，缺乏社區矯正所需要的教育改造與幫助服務等項目內容。在管理主體上將法定的執行權交給了分享求刑權的治安行政管理機關--公安機關，使刑事訴訟程序中的第一環節與第四環節重合，既不符合刑罰的原理，又不符合現代刑事司法各機關相互配合、相互制約的制衡理論。在內容規定上，監督考察的規定也過于原則、籠統，可操作性差，對于刑事被害人的人身安全保障，損害利益補償及參與監督考察的地位未做考慮。至于社會矯正各部門，各環節的工作職責與銜接、社區矯正的法律監督及相應的法律責任，均未作規定。

我國法律理念及規定嚴重滯后，對社區矯正只是規定了一些屬于社區矯正的一些制度，如管制、剝奪政治權利等刑罰制度，緩刑、假釋和監外執行等刑法執行制度，但是都沒有出現"社區矯正"的字樣。目前我國開展的社區矯正工作只是依據這兩個文件：2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合頒布《關于開展社區矯正試點工作的通知》和2004年7月1日生效的《司法行政機關社區矯正工作暫行辦法》。這兩個文件只是就社區矯正的重要意義、社區矯正工作者的組成、志愿者應當具備的條件等問題作了規定。對社區矯正的執行主體、矯正形式、管理權限、矯正管轄、社會保障等卻沒有作明確規定，難以發揮社區矯正的重大作用，致使社區矯正工作陷入尷尬局面，于法無據，難以展開。因此必須盡快立法，解決社區矯正的立法缺位問題。

三、機構設置和人員配備不合理。

從實踐情況看,合理的社區矯正機構設置和人員配備是搞好社區矯正工作的關鍵。社區矯正試點文件《關于開展社區矯正試點工作的通知》將主要矯正工作交給司法行政機關，又將社區矯正適用范圍限制為管制、緩刑、暫予監外執行、假釋、剝奪政治權利并在社會上服刑的五種人員，而依據現行刑法和形式訴訟法規定，這五種社區矯正對象的執行主要由公安機關負責。而在實踐中,社區矯正試點工作卻突破了《刑法》和《刑事訴訟法》的規定，將原屬于公安機關的監督考察任務明確交給了司法行政機關。這就規定所導致的社區矯正的工作機制便形成了社區矯正的執法主體與工作主體的分離，在具體的試點過程中，社區矯正不僅要對罪犯進行監督和管理,還要進行有效的教育改造、幫助和服務；就罪犯的教育改造而言,它需要專業性較強的矯正知識,但公安機關由于其專業分工的不同,這方面明顯不足。由于受到人力等各方面資源的限制,公安機關在承擔非監禁刑的執行職能過程中,只能承擔監管者的角色,卻無法完成起教育改造的職能,致使這項工作未能取得理想效果。一方面,司法行政機關"師出無名"，不能理直氣壯的開展工作，所謂名不正言不順。雖然在實際上承擔著對非監禁人員的教育改造責任,但沒有法律的明確授權,盡管《關于開展社區矯正試點工作的通知》要求各部門依法履行各自職責,相互配合、相互支持,保證試點工作的順利開展,但其前提是各負其責、各司其職，這種"兩都管"的模式導致"兩不管"的真空狀態,不僅是司法資源的浪費,更不利于社區矯正工作的開展,不利于刑罰目的的實現。因此，有學者評估總結為"基于這種管理模式，給社區矯正的試點帶來了諸多的不便。從上海的實踐可以證明：這樣的模式存在多頭管理、職責不清、效率低下的問題。" 從長遠來看目前這種司法行政部門為工作主體,公安機關為執法主體的試點操作模式只是一種變通,難以規范操作。

另一方面,即使是司法行政機關的管理工作在試點中也同樣暴露出一些問題：一是司法行政機關人員編制較少，工作力量不足。從目前社區矯正的試點來分析，社區矯正隊伍一般是為了應付開展社區矯正工作的需要從其他工作部門（或工作崗位）"轉崗"活"抽調"而來。 司法行政機關一般是通過街道、鄉鎮司法所來具體承擔社區矯正的日常管理工作,但實踐表明,對于這項工作司法所面臨著很大的困難。司法所承擔的工作較多,如在開展社區矯正之前,司法所就承擔著人民調解、安置幫教等八九項并不具有刑事執法性質的任務,如今又增加了社區矯正任務,因此很難集中精力進行專業化管理。二是，司法行政機關工作人員的業務能力和文化素質整體偏低，難以適應社區矯正工作的要求。盡管同屬司法系統，也有一定的法律知識，但由于司法所工作人員大多年齡大、學歷低，普遍缺乏基本的刑事執法以及社會工作專業知識和經驗，甚至在思想認識還尚未接受社區矯正，因此他們基本不具備開展社區矯正工作的素質要求。當然各地區對其進行上崗錢的短期培訓，但是我們也不能希望通過"臨陣磨槍"式的短期培訓便能讓其具備開展社區矯正工作的基本素質，這樣也僅僅是一種奢望而已，而且，由于一些地方的司法所編制本身與司法局脫鉤，如在浙江，司法所工作人員編制屬于當地政府，上一級司法機關對其只有業務指導功能，而沒有直接的領導和管理只能。因而，會出現剛剛適應社區矯正工作就被"調崗"的尷尬局面，無法形成一支穩定的社區矯正隊伍，也會導致對隊伍缺乏管理和監督。看來，建立統一、專門的社會矯正機構，有一支相對穩定和高素質的工作隊伍，確實是社區矯正工作順利開展的當務之急。

四、適用范圍和矯正對象偏窄

我國社區矯正工作從20__年7月正式開始試點工作起至今，已由一開始的6個省市社區矯正的試點工作，擴大到如今的25個省、自治區、直轄市，不但試點工作范圍已經覆蓋了全國的大半地區，而且適用范圍的地區也不再局限于東部沿海發達地區，開始轉向中西部地區，這就為全國性普遍使用地區矯正工作打下了堅實的基礎。盡管這樣，但筆者認為，我國矯正工作在區域試點省份的選擇上不夠合理。試點工作開展至今，我國的西北地區仍沒有一個省份被正式列為試點地區。即使在試點地區，也主要是集中在大中城市，而農村社區矯正工作試點工作適用的很少，這不利于試點工作的多元模式的經驗總結，也不符合中國作為農業大國的基本國情。而且在試點工作中，試點省份基本上未將城市外來人口、外國人員納入社區矯正的范圍，這既不符合中國城市化發展的進程及城市人口的結構變化，也不符合法律適用與矯正執行的平等性、公正性。

我國對社區矯正定性的局限,決定了社區矯正只能適用依法被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監外執行的罪犯和刑滿釋放后繼續被剝奪政治權利的人員,適用對象的范圍過于狹窄。矯正包括機構性矯正和非機構性矯正,社區矯正屬于后者,機構性矯正和非機構性矯正之間既存在著刑罰由重到輕的適用序列,也存在著一個矯正方式上逐漸過渡的轉移序列。社區矯正不是一個獨立的系統,也不是一個獨立發揮其矯正功能的設施,矯正目標的相同性顯示社區行刑與監獄行刑是相關聯的統一體。那么在確定適用對象時,就必須考慮到矯正的系統性、延續性和銜接性即非機構性矯正與機構性矯正相銜接,使機構性矯正和非機構性矯正之間不存在斷層。事實上,國外的社區矯正適用的對象范 圍是相當廣泛的,如日本的更生保護制度就包括緩刑、假釋和罪犯釋后安置,美國聯邦監獄的社區處遇中心以協助案主找尋工作、安置住居及重建家庭系帶為工作目標,其適用對象包括即將出獄者、短刑期者、參與審前服務方案之被告及需要社區監督輔導之保護管束人。

而且在實際適用中，我國五種社區矯正對象的適用比例，極不平衡，也不盡合理。從目前社區矯正的試點來分析,本應作為社區矯正的專門性、唯一性的主刑--管制適用極少，而本不應該納入社區矯正的不屬于非監禁矯正范疇的附加刑--剝奪政治權利則適用較多，可見我國刑罰適用機關的量刑選擇及目前試點工作的矯正對象，是多么不合理的。同時，也反映出我過刑種、刑制本身設置時的弊端。此外，社區矯正的實行對現存的勞動教養制度造成不可避免的沖擊。因為作為行政處罰的勞動教養與作為刑事處罰的社區矯正等，因適用范圍和處遇方式上的嚴重沖突，必定導致兩種截然不同性質的處罰方式輕重明顯失衡。勞動教養的性質是行政處罰，社區矯正的性質是刑事處罰，前者針對的"不夠刑事處罰"的一般違法行為，后者針對的是經審判決定給予刑事處罰的犯罪行為，犯罪行為的性質顯然較一般違法行為對社會的危害更大。對勞動對象的處罰遠比社區矯正對象處罰嚴厲得多。社區矯正的實行，勞動教養制度的矛盾與尷尬更集中也更為清晰和醒目，因為推行"社區矯正要求法院大量的地適用管制、緩刑、剝奪政治權利等非監禁刑，這實際上是將國家相當一部分刑事犯罪的刑罰量降低了，原來判監禁刑的改為非監禁刑。與此同時，如果勞動教養保持原狀，以往部分刑罰與勞動教養之間的不協調將更加凸顯" 。所以，勞動教養制度的改革也迫在眉睫。有不少學者對此認為不將勞動教養納入社區矯正適用范圍和對象之列，是不合理的，也是不公平的。

五、制度缺乏可操作性和統一性