電網安全生產宣傳工作計劃范文
時間：2023-04-12 01:02:07
導語：如何才能寫好一篇電網安全生產宣傳工作計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
一、組織機構
1.安全專項監督領導小組
組長：版權所有
副組長：
成員：
2.安全專項監督檢查小組
第一小組：現場安全檢查組
組長：
成員：
第二小組：生產管理檢查組
組長：
成員：
二、工作安排
1.時間安排：2006年5月18日—7月18日
第一階段：自查階段（2006年5月18日-6月8日）
（1）局各有關部門、班站（所）均要按《國網公司施工現場安全管理》等對照有關安全管理法規規章、規程制度和本方案監督檢查內容，認真開展自查。
（2對本單位有關部門、各基層站所以及所有施工、檢修現場進行100%的、不留任何死角的全面監督檢查。
第二階段：局抽查階段（2006年6月9日-6月30日）
局組織有關技術人員對所管轄的各供電所、供電站及其施工、檢修現場進行抽查，抽查比例不少于60%，即變電站不少于6個，網改施工現場不少于14個。
第三階段：天水供電公司抽查階段
天水供電公司對我局實施抽查。對我局有關部門、供電所、供電站要進行檢查。
2.監督檢查對象
（1）局有關股室。
（2）各供電所、供電站。
（4）農網施工、檢修現場。
（5）農村安全用電。
三、監督檢點內容
本次安全專項監督檢查分為兩部分：一是全面開展以防人身傷害為目的、以“五查一落實”為主要內容的檢修、施工現場安全大檢查；二是開展以全面提升我局安全生產管理水平為目的、以全面監督檢查我局安全生產管理為主要內容的安全專項監督檢查。
(一安全生產現場
1.對工作票簽發人、工作負責人、工作許可人、獨立巡視高壓帶電設備人員是否進行了安全培訓及安規考試，經考試全部合格。
2.安全設施、安全設備、安全工器具的配備、試驗、管理是否符合有關規定并滿足工作要求。
3.現場工作是否制定了技術方案、安全措施、危險點分析，并按規定經過審核和批準，在生產現場落實到位；現場監護人職責是否履行到位；員工對作業任務、作業現場危險點是否清楚；個人安全防護是否到位；是否進行安全交底并簽名認可。
4.安全規程、“兩票三制”、“反六不”、國網公司“三防十要”、省公司“十條禁令”是否得到嚴格執行；對違章違規行為是否認真查究并嚴肅處理；對“兩票”不合格問題是否進行統計分析，查找原因，有針對性地整改。
5.生產人員是否經過觸電急救、消防滅火培訓并熟練掌握。
(二)農網改造工程
1.農網改造工程是否認真堅持“三同時”原則,即安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。
2.農網工程建設單位是否能夠正確處理安全與工程進度、質量的關系；是否能夠對工程實施有效安全管理；是否對施工單位實施資質審查；是否與施工單位簽訂安全協議書，明確安全責任；是否對工程進行定期不定期安全檢查。
3.施工單位是否制定、嚴格執行施工作業指導書、安全施工作業票、安全施工措施，是否在施工前對所有人員進行安全交底，并簽字認可。
4.檢修、施工現場“三防十要”反事故措施是否得到落實。
(三)安全生產管理與監督
1.安全保證體系和安全監督體系建立情況
是否建立、健全全局三級安全保證體系和安全監督體系；局是否設置安全管理和安全監督機構，配備安全管理和安全監督人員；供電所、供電站、是否配備專兼職安全員；人員（數量、素質等）配備是否滿足工作要求。
2.安全生產規章制度、安全技術措施、事故應急救援預案、操作規程制定情況
是否建立了各級人員安全生產責任制，制定了安全生產規章制度、安全技術措施、事故應急救援預案、操作規程；安全職責是否清晰明確，規章制度是否健全完善，安全技術措施是否具有針對性，標準規程是否及時修訂、補充。
3.各級人員安全責任制落實情況
各級領導是否堅持“管生產必須管安全”的原則，高度重視各基安全工作，加強安全工作的組織領導，用足夠的時間和精力親自抓各基安全生產，親自主持安全生產分析會議，研究、協調解決安全生產工作中存在的突出問題；是否堅持“五同時”原則，在計劃、布置、檢查、總結、考核安全生產工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、考核農電安全工作，督促、檢查本單位安全生產工作和各級人員安全責任制的落實情況；是否建立了“聯系點”制度，深入農電生產現場，加強對農電安全工作的指導；是否保證農電安全生產所需的安全投入，保證反事故措施、安全技術勞動保護措施和安全獎勵所需費用的提取和使用；是否及時、如實上報安全生產事故。
對照天水供電公司《農電安全工作管理辦法》，檢查各級人員安全生產責任制落實情況。
4.安全生產目標制定、分解及考核情況
是否將各基層單位安全納入考核，考核標準是否與主網一致，是否體現以責論處、獎懲分明的原則；各基供電所、供電站是否制定年度安全生產目標；局所屬各單位是否對安全目標進行了分解；
5.安全工作計劃、兩措計劃制定及落實情況
是否制定了年度安全工作計劃和反事故措施計劃、安全技術勞動保護措施計劃，并安排實施；兩措計劃是否報上級主管部門備案。
6.安全教育培訓情況
是否制定了各級人員安全教育培訓計劃，并安排實施。進入生產現場的工作人員是否經過三級安全教育，并經安規考核合格；對在崗人員是否定期進行培訓，每年是否進行安全生產規章制度、安全規程考試并合格；特種作業人員是否經過專門培訓，并持有效資格證上崗。
7.開展“愛心活動”、實施“平安工程”情況
是否結合本單位工作實際，制定了切實可行的、開展“愛心活動”、實施“平安工程”工作方案和具體措施；是否認真落實國網公司、省公司、天水供電公司及本單位開展“愛心活動”、實施“平安工程”的具體措施；是否積極開展具有“三新”特色、形式多樣、內容豐富的“愛心活動”，培育“愛心理念”；是否積極開展“四個好”活動；是否積極開展“兩個創建”活動；是否積極開展反“六不”斗爭；是否積極建設農村安全用電“三道安全防線”。
8.安全生產例行工作情況
（1）各供電所、供電站是否定期召開安全工作會議、安全分析會、安全網例會；班組是否定期開展安全日活動，是否召開班前班后會，安全活動、班前班后會是否結合實際。
（2）是否定期、不定期組織安全檢查和根據季節特點、臨時性工作的需要進行安全專項檢查
9安全性評價情況
是否高度重視安全性評價工作，是否按照國網公司要求，制定了安全性評價工作方案，積極組織安全性評價。
10.農村供電所標準化作業情況
是否積極推進農村供電所標準化作業試點工作。各供電所是否按照《農村供電所標準化作業流程》要求，結合農電安全生產管理和生產現場實際，細化、完善了生產作業程序，規范了生產作業行為。
11.農村安全用電管理網建立、運轉情況
是否建立健全農村安全用電管理網，責任是否明確；是否通過鄉、村政府設立安全用電義務宣傳員，建立安全用電協管網絡；是否有效開展農村安全用電宣傳工作。
12.電力設施保護情況
是否建立健全電力設施保護組織機構、保障體系、工作制度和責任制；是否形成警企聯防、群眾護線機制；是否采取有效技術措施，保護電力設施；是否大力開展電力設施保護法律、法規宣傳活動；是否制定電力設施事件應急處置預案；是否建立電力設施保護工作信息臺帳；是否積極開展電力設施保護培訓工作。
13.事故調查、統計、上報、處理情況
(1)事故調查與處理是否嚴格執行“四不放過”原則，是否及時、準確、完整；事故上報是否嚴格執行“及時匯報制度”。
(2)事故統計報表是否及時上報，是否及時、準確、完整。版權所有
四、工作要求
1.各基層單位要高度重視安全專項監督檢查工作，精心組織，合理安排，迅速做出具體工作計劃和部署，依據本方案要求，制定本單位專項監督檢查方案，并于6月30日前報局生技股。
2.各基層單位首先要抓好安全生產現場和農網改造工程的安全大檢查工作。按照“4.29”農電安全電視電話會議精神要求，以杜絕人身事故為重點，認真開展以落實安全規程、“兩票三制”、“反六不”、國網公司“五查一落實”、省公司“十條禁令”為主要內容的安全大檢查。
3.要將作業現場、班組作為本次監督檢查的重點，在監督檢查中，要嚴格、嚴肅、認真，不留情面，并適時進行工作指導。
4.各單位要堅持邊檢查邊整改的原則，對檢查發現的問題，認真梳理，全面分析，及時制定整改措施并加以整改。要完善相關制度，跟蹤存在問題的整改情況。
5.各基層單位要及時上報監督檢查中發現的主要問題和整改情況。
6.各基層單位監督檢查工作結束后，要及時總結，寫出書面總結報告，6月30日前上報局生技股。
二00六年五月十九日
附錄：
文中縮寫術語的解釋
一、國網公司“五查一落實”
“五查”：即一查領導安全責任制落實情況；二查關鍵崗位、關鍵人的素質；三查安全工器具的管理；四查現場作業實施情況；五查“兩票”執行情況。
“一落實”：即落實農電檢修、施工現場“三防十要”反事故措施。
二、國網公司“三防十要”
“三防”：即防止觸電傷害、防止高空墜落、防止倒（斷）桿傷害。
“十要”：
1.事先要勘察施工現場，提前進行危險點分析與預控
2.檢修、施工要使用工作票，作業前現場進行安全交底
3.施工現場要設專人監護，嚴把現場安全關
4.電氣作業要先進行停電，驗明無電后即裝設接地線
5.高處作業要戴好安全帽，腳扣登桿全過程系安全帶
6.梯子登高要有專人扶守，必須采取防滑、限高措施
7.人工立桿要使用抱桿，必須由專人進行統一指揮
8.撤桿撤線要先檢查桿根，必須加設臨時拉線或晃繩
9.交通要道施工要雙向設置警示標志，并設專人看守
10.放、撤線鄰近或跨越帶電線路要使用絕緣牽引繩
三、國網公司“反六不”
1.反電氣作業不辦工作票
2.反作業前不交底
3.反施工現場不監護
4.反電氣作業不停電
5.反不驗電
6.反工作地段兩端不裝設接地線
四、國網公司“四個好”
1.開好工作票
2.開好班前班后會
3.學好《農電員工安全生產工作手冊》
4.開展好安全考試
五、國網公司“兩個創建”
1.創建無違章個人
2.創建無違章供電所（班組）
六、農村安全用電“三道安全防線”
1.開展多層次、多方位、有針對性的農村安全用電宣傳，提高農民群眾的安全用電意識和自我保護技能。
2.提高臺區總保護和分支保護裝置的安裝、運行工作，提高臺區總保護和家用漏電保護器的安裝率、投運率。
3.著力整治農村危及人身安全的低壓線路。
七、省公司“十條禁令”
1.嚴禁無票作業
2.嚴禁無安全措施作業
3.嚴禁無監護作業
4.嚴禁無準備、不交底進行現場作業
5.嚴禁個人安全工器具和安全防護用具不全進行作業
6.嚴禁不合格人員進入現場作業
7.嚴禁工程無設計施工、不驗收投運
8.嚴禁施工機具不合格進行作業
9.嚴禁無證進行特種作業
10.嚴禁惡劣環境條件下的作業
八、國網公司農電“三新”
農電“新農村、新電力、新服務”
九、安全生產工作“五同時”
在計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、考核安全工作。
篇2
一、上半年工作情況
（一）開展“青春促和諧，真情送溫暖”活動
今年春節我們組織團委委員慰問了春節期間仍要堅守在工作崗位上的外地團員青年。先后慰問了曙光一次變李萬源、客戶服務中心武倩雨等團員青年，詳細了解了他們的家庭情況。此次慰問活動將公司團組織的溫暖和喜慶吉祥的節日氣氛送到了工作一線，送到了團員青年的身旁，使團員青年感受到了團組織的關懷和家的溫暖。
（二）開展了“青春在崗位上閃光”的春檢現場學習觀摩活動
我們組織了基層團干部和近年入局的新青工40人參加“學習促提高，教育促深化”為主題活動，讓青年職工知曉電網運行的狀況，電力生產的過程，標準化作業的要求，體驗春檢中安全工作的重要性，了解一次變無人值守的進程，促進“我要安全”和“我會安全”的理念在青工心里扎根。引導青年主動學習安全生產知識和專業知識，提高自身安全意識，立足崗位做安全生產有心人，在實踐中學習知識,激發大家崗位成才的熱情，營造互幫互學的學習氛圍，把青工融入春檢的安全生產工作之中，促進了青工技能振興計劃的有效開展。
（三）開展了“弘揚雷鋒精神”主題教育實踐活動
為了弘揚雷鋒精神，3月5日，盤山縣農電局團委一行5人來到盤山縣福利院，慰問生活在哪里的67位孤寡老人，為他們送去了豆油、面粉、水果以及一些日常生活用品，還為他們打掃衛生、整理床鋪，為老人理發、按摩、剪指甲，陪他們聊天、嘮家常，關心關愛每一位老人家。公司團委在兩會召開之際，組織青年志愿者開展了“做科學發展先鋒，展電力志愿風采”助學活動。為田家鎮上房村上房小學，送去會議圓桌、大辦公桌、小辦公桌椅近30套，并看望了那里剛剛開學的孩子們。
（四）組織團干部進行安全警示教育培訓
為更好地開展2009年春檢工作，深化安全教育，我們先后組織團干部到省公司警示教育基地進行安全警示教育培訓。使公司的團干部安全生產意識深入每名個人的心中，起到了深刻的安全警示教育作用。為構建和諧企業，開創安全生產工作新局面做出應有的貢獻。
（五）開展學習科學發展觀活動
今年4月25日是國家電網公司“青春光明行”統一活動日，公司團委冒雨開展了青春光明行――青年志愿者與你同行系列活動，近50名供農電青年志愿者參加此次活動。為將此項活動辦成展現企業良好形象、弘揚電網企業優質服務理念、學習科學發展觀的實際行動，大力宣傳“三節約”的實際步驟，提升青年志愿者參加活動的積極性，公司團委事先進行周密策劃，將21個基層團組織按工種和地域劃分成4支青年志愿者服務隊，分別在大洼、田莊臺、雙臺子區、興隆臺區開展活動。通過此次活動，大家感慨頗深，紛紛表示：“要加倍珍惜所擁有的工作崗位，在工作和生活中用實際行動踐行科學發展觀，提升‘三節約’活動的務實性，詮釋‘奉獻，友愛，互助，進步’的志愿者精神。
（六）圍繞公司的安全生產中心工作，以“慶祝90周年”為契機，開展了一系列豐富多彩的團的活動
1、4月28日上午，盤錦市紀念“五四”運動90周年暨青年表彰大會在人民劇場隆重舉行，我公司獲獎碩果累累。興隆臺供電分公司王宇被授予盤錦市團組織的最高獎項――盤錦五四獎章；盤山縣農電局團委獲得“盤錦市五四團支部”稱號；興隆臺供電分公司團總支書記趙麗紅獲得“盤錦市優秀團干部”稱號；雙臺子供電分公司團支部書記孫志瓊獲得“盤錦市優秀團員”稱號。電力公司團委榮獲“全國五四紅旗團委”的殊榮，這是團中央的最高榮譽，同時獲得了“遼寧省先進團委”，能獲得兩級共青團的最高榮譽是公司團委成立以來的首例。
2、舉辦“我與企業同命運共發展”演講比賽，為進一步調動廣大團員青年在“趕超年”、“攻堅年”和“提升年”工作中的主動性和積極性，增強青年員工主人翁意識，引領青年員工當好企業的主人，盤錦供電公司日前在青工中開展了“我與企業同命運共發展”主題演講比賽，18名參賽者經過初賽和決賽兩個環節的激烈角逐，5名選手脫穎而出，送電工區李楠演講的《鐵塔―我心中的豐碑》獲得一等獎。
3、6月14日上午，公司在石油大街開展了以“關愛生命，安全發展”為主題的“安全生產月”宣傳活動。公司副總工程師于泳帶隊，安監部、市場營銷部、宣傳部、工會、團委、客服中心、車管處等20余人參加了宣傳活動。發放宣傳材料1000多份，接受市民現場咨詢20多次，有力地宣傳了安全用電小常識、用電政策、電力設施保護實施細則等知識，提高了市民的安全用電意識。
二、下半年工作計劃
（一）開展2009年度團干部培訓班
（二）未婚青年聯誼會
（三）青工臺球比賽
（四）“降本增效，青年爭先”主題實踐活動
1、組織一次學習。通過主題團日活動、形勢報告會、團干部培訓等多種形式，認真學習國家電網公司《關于開展“節約一分錢，節約一張紙，節約一寸導線”活動的意見》，宣傳國家電網公司和省公司兩級職代會暨2009年工作會議精神，廣泛開展形勢任務教育，引導團員青年深刻領會中央關于當前國內外經濟形勢的一系列科學論斷，認清公司發展面臨的嚴峻困難和挑戰，充分認識開展“三節約”活動的重要意義和必要性，增強投身主題實踐活動的自覺性和積極性，樹立“過緊日子”思想。
2、查找一個問題。立足企業實際和工作崗位，組織、發動團員青年認真查找當前電網規劃、工程建設、安全生產、市場營銷、優質服務、經營管理等環節中影響成本效益的重點和難點，進一步提高共青團組織和青年員工對公司發展的貢獻率。
2、提出一項建議。針對查找到的公司運營各環節中影響成本效益和科學發展的問題，動員廣大團員青年集思廣益，按照“立足實際、注重成效”的要求，通過“五小”、“合理化建議”等活動載體，提出解決問題建議，激發廣大團員青年的工作熱情和聰明才智。
4、攻破一個課題。選取查找到的問題中，青年力所能及、團組織便于組織實施，作為年度工作課題，按照“主題鮮明，重點突破”的原則，發揮現有團青工作載體作用，通過青年創新創效、“QC小組”等活動，廣泛開展技術創新、管理創新、營銷創新和服務創新活動，努力將增收節支、降本增效工作落到實處，取得明顯成效。
5、開展一次行動。充分發揮青年“號、手、崗、隊”等“青字號”品牌活動的輻射作用，利用青年員工分布廣泛的優勢，做好開展“節約一張紙、節約一分錢、節約一寸導線”活動的宣傳工作，廣泛開展增收節支、降本增效立功競賽，激勵廣大團員青年從點滴做起、從自身做起，帶動、影響周邊人。
6、強化一門本領。在所有新員工和轉崗青年員工中深化“導師帶徒”、“拜師學藝”活動，擴大參與人員和專業覆蓋面，加強青年對先進技術、知識和技能的學習和應用，鼓勵團員青年立足本職崗位練就過硬本領，不斷提高工作能力和水平。
7、樹立一類典型。要適時召開活動推進會、經驗交流會，大力選樹和宣傳在活動中涌現出的青年先進典型和事跡，積極推廣活動取得的優秀成果，及時總結和展示活動中的特色工作和典型經驗，查找差距和不足，進一步豐富活動內涵和外延。
8、培養一種習慣。通過扎實、有效推進主題實踐活動，培養團員青年勤儉節約、求知學技的主動性和積極性，不斷強化成本、效益和節約意識，讓企業主人翁責任感扎根青年。
（五）青年文明號自查復核
篇3
關鍵詞 農網工程；安全管理
中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1671-7597（2013）20-0129-02
農網工程任務繁重，均呈現資金投資量大、工程質量要求高、計劃完工時間緊等特點，農網施工存在一定的安全風險，現就農網工程施工過程中存在的風險作如下分析。
1 安全保證體系及監督體系情況分析
1.1 安全保證體系建設問題
在安全保證體系組織結構方面，供電局配置相應組織結構和崗位，成立了農網工程領導小組，負責督促、協調解決農網工程項目中的問題。同時成立了農網工程辦公室負責對農網項目進行專項管理，做到事事有人管，以保證農網工程項目的順利實施。目前安全保證體系存在以下幾個方面的問題。
1）2008年地震后恰逢全球經濟震蕩，國家加大基礎設施投資力度，災后重建資金、擴大內需資金、農網項目急劇猛增，這種超常規的工程規模對分局工程管理帶來了巨大沖擊。作為基層管理人員來說常規性的大修、技改、資本金項目，管理基本可以到位，但在這種大規模項目的快速下達許多管理細節無暇顧及，工程管理人員配備偏少，帶來了一定管理風險。
2）農網工程管理上因點多面廣，安全管理捉襟見肘。
1.2 安全監督體系的建設問題
安全保證體系和安全監督體系兩個系統構成了電力企業安全管理的有機整體。對安全生產而言，安全生產保證體系起內因的作用，確保安全生產；安全生產監督體系起外因的作用，就是監督、檢查，確保安全保證體系運轉正常有效。但基層單位安全督察方面人員配備偏少，安全管理人員無法做到現場100%到位，帶來一定安全管理風險。
2 農網項目實施關鍵環節安全分析
2.1 施工前期手續辦理，安全風險預控方面
基層單位嚴格施工單位施工手續辦理工作，抓好“現場勘查、工作許可、安全技術交底”等環節的安全管控，工作票實行“雙簽發”，杜絕了施工單位不辦票、不交底、不監護、不停電、不驗電、不掛接地線等行為。
在實際安全管理執行中，施工單位還存在前期施工手續質量不高的問題，特別是標準化作業卡中危險點分析不到位、工作票中接地線位置表述不清楚等，加大了施工安全風險。導致出現這個問題主要是有幾個方面問題。
1）施工隊伍均為電力系統外人員對于系統內相關規程規定不熟悉、不清楚。
2）項目所在地運行單位，既供電所，在施工單位前來辦理工作許可手續審核上，把關不嚴。
在2010年改造升級項目的安全督察中，該問題突出，下面以《鳳凰鄉花廟村配電工程》督察情況為例：農電科管理人員現場安全督察中發現，施工隊當天工作為電桿組立，按工作性質按要求辦理了《電力安全施工作業票》以及《標準化作業卡》。從表面來看只是單一的農網低壓電桿組立，因此工作票以及標準化作業卡危險點分析均只分析了倒桿和人員指揮，但現場實際情況恰恰低壓電桿組立都緊鄰原有低壓線路及電桿，組立過程中距離近，不滿足《電力線路部分安全規程》表3-1設備不停電時的安全距離要求：既10 kV及以下安全距離為0.7米的規定。立桿過程中必然將碰觸帶電線路，當出現這種問題時施工人員聯系供電所人員對該段低壓線路停電再行組立，埋下較大的安全隱患。暴露出幾個問題。
1）供電所人員辦理開工手續隨意，現場不熟悉，未能正確履行《電力線路部分安全規程》中2.2.11.1條工作票簽發人的安全責任規定：安全措施是否正確完備以及該項工作的必要性和安全性。
2）施工人員對電力施工安全防控意識薄弱，從工作負責人到工作班成員均未正確履行《電力線路部分安全規程》中2.2.11條工作票所列人員的安全責任規定，對電力相關規程規定不熟悉、不清楚，冒險施工。
2.2 施工現場監督檢查，現場安全控制方面
農網項目的安全監督檢查工作分為兩個層面：一是建設方的安全監督及保證體系的現場安全監察；二是中標公司管理人員的安全督察?；鶎庸╇娋肿鳛榻ㄔO方采取安監科、農電科管理人員加強對施工項目安全指導、現場督察工作，同時各供電所派出安全人員駐守現場進行安全指導、監督工作的方式，確保每個項目工地督察到位，最大程度減小施工安全風險。中標公司方面也派出管理人員對現場進行管控。
一般來說外包項目的初期施工中現場管理較混亂，各種違章情況嚴重，以《東林鄉張家坪村配電工程》違章情況為例：
該項目當日計劃實施工作為1社組立低壓電桿，計劃組立數量27基，農電科管理人員為掌握真實現場情況，根據施工計劃未通知施工人員及供電所前往現場檢查?，F場情況為：張家坪1社無施工人員，經詢問村民由于青苗賠償問題未進行組立電桿，施工人員已到5社工作。趕到5社后，現場正在開展電桿組立工作。組立方式使用樹木叉桿且未捆綁風繩，工作負責人未穿紅馬甲，參與工作的民工均未佩戴安全帽，工作負責人變更未履行手續，工作計劃變更未履行變更手續，供電所安全人員未在場，農電科管理人員當即責令停工。這個現場暴露出以下問題。
1）工作計劃隨意調整，相關手續未辦理，脫離安全監管。
2）工器具配備不齊，使用樹木叉桿立桿，同時為追求進度不使用風繩，冒險作業，帶來巨大安全隱患。
3）勞動保護用具配備不齊，請用民工均無安全帽。
4）供電所與施工隊缺乏有效溝通，現場安全失控。
綜上所述農網項目施工現場暴露的安全風險主要是習慣性違章，監護不到位、工器具不合格、計劃調整隨意性大等。造成這些問題的原因主要有以下幾個方面。
1）施工隊工作負責人及工作人員側重于追求施工進度，而忽略現場安全風險控制，對現場安全管理流于形式。特別是施工隊如遇村民阻攔等情況，為避免辦理相關計劃變更手續，隨意調整計劃，安全技術措施不齊備且脫離了安全監管，增大了安全風險。
2）施工隊與供電所缺乏配合協調，施工計劃未及時告知，導致供電所安全督察人員未到位的情況。
3）施工方施工現場部分工器具不齊備、不合格，給施工帶來了安全隱患。
2.3 廢舊拆除安全控制方面
廢舊拆除工作由于農網電桿運行年限長，電桿老損嚴重存在斷裂的安全隱患，加之施工人員不重視，存在較大安全風險。
2.4 農網項目涉及村社搭車收費方面
農村電網改造涉及面較廣，而農村用戶對政策法規不了解，極易發生亂收費現象。為此基層單位農網工程嚴格控制供電所及農電員工個人亂收費的問題，未發現有供電所或農電員工個人借農網建設與改造、戶表改造工程等名義讓農戶出資、義務投工投勞現象，以及其他亂收費現象。但是通過日常農網工程驗收以及專項檢查中發現存在部分村社組織或村干部以農網工程名議讓農戶出資、義務投工投勞的現象。村社和施工單位應加大管理力度杜絕這種亂收費問題的產生。
3 農網項目實施關鍵環節安全風險處理方案
3.1 施工前期手續辦理，安全風險預控方面
在實際安全管理執行中，暴露的施工單位對于系統內相關規程規定不熟悉、不清楚；供電所工作手續許可審核把關不嚴的兩個問題，采取了以下兩個方法進行管理。
1）針對施工單位對規程規定不熟悉的情況，組織施工單位開展了工作票、標準化作業卡以及安全規程專項培訓工作并考試。
2）供電所工作手續審核把關不嚴的情況，基層供電局對各供電所的工作流程進行明確，嚴肅現場勘查工作，制定現場勘查流程，供電所、施工隊共同現場進行技術交底，交底工作結束后，施工方向供電所辦理工作手續。
3.2 施工現場監督檢查，現場安全控制方面
農網項目施工現場暴露的習慣性違章，監護不到位、工器具不合格、計劃調整隨意性大等問題采取了以下控制措施。
1）安監科、農電科及中標公司農網施工項目部、安全質量部開展農網外包施工安全施工專題分析會，明確工程管理部門和施工單位的資料報送、工程進度管控、工程協調、工程質量控制各項流程，堅持每天與中標單位召開工程例會，及時解決實施中出現的問題。
2）嚴格要求施工單位執行標準化作業以及工作票雙簽發，制定標準化作業工序、工藝卡，切實落實安全措施。安監科、農電科以及中標單位管理人員對施工項目加強安全指導、現場督察工作。
3）供電所安全人員不能及時到位的情況，組織外包公司制定了管理流程，施工單位進場前應提前一天向供電所上報施工計劃，供電所簽字確認，并安排人員，確保每個項目工地督察到位。
4）責令施工方更換不合格工器具，購置勞動保護用具（如安全帽、各類藥品等）、施工工器具（如立桿機、緊線器等），減小施工安全風險。
3.3 廢舊拆除安全控制方面
將廢舊拆除作為安全風險中的重要環節進行控制。嚴格要求施工隊伍制定了《廢舊拆除方案》上報審批，同時供電所指派專人全程監察，同時現場核量足額回收。
3.4 農網項目涉及村社搭車收費方面
日常農網工程驗收以及專項檢查中發現存在村社組織或村干部以農網工程名議讓農戶出資、義務投工投勞的現象，增強了宣傳工作，一是協調政府對農網項目不得亂收費的情況向各級鄉鎮下發了相關文件；二是項目開工前在涉及改造的各村社張貼村社蓋章認可的開工告知書，告知書對農網項目不集資的事項進行了明確。
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論文關鍵詞：通信現狀運行管理對策
論文摘要：電力電纜是電力通信網的基礎設施，也是電網現代化和自動化的重要基礎之一，同時也是企業現代化管理的重要基礎之一，因此，針對通信光纜線路的現狀，做好維護工作，確保通信線路暢通無阻，具有重大意義。
0引言
21世紀通信網的發展趨勢是寬帶綜合業務數字網，其關鍵技術同步數字傳輸（SDH），異步轉移模式(ATM)交換，光纖用戶環路等已日趨成熟，它們所依賴的傳輸通道的穩定和可靠，是整個通信網不可忽視的問題，這就對通信線路傳輸質量提出了更高的要求。隨著電力系統特種光纜技術的發展，憑借電力系統的可利用資源，大力發展光纖通信，這是電力通信發展歷史上的一次重要革命，其意義非常深遠。
1.紹興局通信線路情況
1.1紹興局通信線路運行情況
截止2008年年底，紹興電力局共有光纜218條，總里程1596.471km,計24591.791芯公里，其中OPGW光纜37條460.572km，ADSS光纜14條107.258km,普通光纜167條1028.641km。另有紹興局維護管理的500KVOPGW光纜9條384.640km。2008年新投運OPGW光纜7條，計85公里，新投運普通光纜3條計20公里。
1.2紹興局通信線路管理情況
紹興局光纜線路運行維護基本采用外包。光纜線路巡視分為定期巡視，督查巡視，特殊巡視，故障巡視4種定期巡視每月3次，目前尚未使用光纜在線檢測手段。光纜線路備用纖芯每年檢測一次，用OTDR測試，10公里以上長的普通光纜及特種光纜用光功率機測試。運行維護每月下旬書面上報下個月的巡視計劃和工作計劃，月初書面上報上個月的光纜維護工作統計表。
普通光纜及ADSS光纜由調度所負責管理，OPGW光纜及金具由線路工區負責管理，OPGW光纜地下線的光纜接續盒及變電所門型架至通信機房的普通光纜由調度所負責管理。巡視結果反饋由維護單位每月向調度所通信線路班書面上報，發現重大問題用電話立即上報。
缺陷管理分為兩塊：沒有中斷通信業務的，由維護單位自行消缺，消缺結果每月上報一次，無法消缺的上報通信線路班。中斷通信業務的，由通信調度值班員通知通信線路人員，再由通信線路人員通知維護單位去處理，必要時通信線路人員配合。
2．通信線路存在的主要問題
隨著光纜長度的增加，各種光纜中斷故障呈現上升趨勢，僅08年1月到年底，共發生光纜故障18次，其中光纜纖芯被松鼠咬斷7次，光纜被偷盜3次，地埋光纜被挖掘機挖斷2次，光纜被汽車撞斷2次，光纜接續盒內斷纖2次，火災引起1次，雪災引起倒桿1次。
2.1光纜構成、結構不合理
目前大部分光纜為普通架空光纜（約為66%），特種光纜相對較少，未能充分發揮電力系統的桿路優勢。主環光纜未完全達到可靠性相對較高的管道或OPGW光纜，有些關鍵節點光纜資源不夠，部分光纜通道路徑單一，可靠性，安全性不高。
2.2被小動物咬傷
長途通信光纜線路經多年的使用，存在部分線路光纖和接頭盒老化，且線路經過區域多為山區，光纜線路被鳥槍擊中和松鼠咬傷次數較多，光纜傳輸能力有所下降。
2.3施工損壞
部分線路曾遭施工破損，徑路移設等原因，現在表現為線路接頭增多，線路損耗增大。
2.4外力破壞
普通光纜位于開發區和與道理交跨上，由于施工翻斗車沒有放下，將通信光纜線路拉斷。
2.5光纜被盜割
2008年發生光纜被盜割事件3起。
2.6管道光纜被挖斷
施工方未安相關規定對施工紅線外地下管線組織調查，也未向相關部門申報，違章作業，管道光纜挖斷。
2.7被氣槍射擊
普通架空光纜為散彈槍射擊，使光纜里面纖芯斷裂，導致業務中斷，這類事故往往故障點隱蔽性較高，查找故障點十分困難。
3．確保通信線路安全運行技術對策3.1加強巡視、及時搶修、提高線路運行率
光纖線路的巡視主要包括定期巡視，金具抽檢，OTDR定期測試，SDH設備做連續監視等，把檢查結果與原始記錄作比較，發現變化應及時作進一步檢查，分析和采取必要的糾正措施。一旦發生中斷應分三步進行搶修：應急搶修，臨時恢復和永久恢復。利用原纜中的備用纖或其他保護的光纜，在被損光纜兩頭重新做旁路接頭等，臨時恢復和永久恢復的區別取決于原纜種類，代用時間等，有時并無明確界限，如OPGW故障后，拉一段ADSS用兩年，然后再更換已損壞OPGW，則ADSS就是臨時恢復，OPGW是永久修復，永久恢復：如果原來就是ADSS，則換ADSS就一步到位。
3.2合理選用光纖配線系統及光纜尾纖
光纜配線系統應包括光纖配線柜、光纖配線單元，光纖直熔單元、光纜固定與接地單元、光纖收線區。其容量要滿足遠景的最大容量需求，杜絕進行光纖配線系統的改造；其結構應保證施工和運行維護時的安全性，避免對運行系統造成影響；光纜的安裝與固定、尾纜的安裝與固定、光纖跳線的安裝與固定要有足夠的空間；對光纖走線要有保護措施、并具有較大的光纖彎曲半徑和盤纖空間。
應確保光器件優異的物理性能、機械性能、光學特性和良好的產品穩定性。能適應環境溫度變化范圍、連接器插入衰耗要小、重復和互換附加衰耗要低、連接處的光波反射衰耗要大、光纖種類和工作波長與光纜中的光纖相對應，活動連接器件的允許插拔次數多壽命多、制造工藝精度高，表面處理精細。
3.3采用防鼠光纜
對山區或穿越樹林的光纜線路設計時可采用防鼠光纜。對運行中的光纜線路可砍伐光纜線路周圍的樹枝，或更換防鼠光纜，防止小動物（松鼠）咬傷。加強對通信線路的保護，如新鳳光纜線路、大市光纜線路、雅塔光纜線路有部分光纜段穿越山區、樹林，易遭小動物（松鼠）啃咬，通信人員已要求維護單位對上述光纜線路加裝保護管。為了徹底根治這一隱患，目前通信維護人員正在積極采購防鼠光纜，一旦條件成熟，馬上更換。
3.4做好接頭，減小衰耗
在線路搶修以及工程施工中，都要遇到接頭問題，對于音頻塑纜采用熱塑管接頭技術。接頭做好，在管子熱塑前要對電纜進行絕緣電阻的測試，在各項指標符合標準后，再把熱塑管縮好。
光纜接頭比較復雜，主要注意以下幾個問題：
1．接頭環境盡量避免在灰塵過多的場合，以免造成切割好的光纖斷面污染。
2．待光纖熱塑保護管完全冷凝后再往接頭托盤上的接頭卡槽中放置。
3．當光纖接續完畢后，應安置好接頭盒中的光纖，不能出現光纖曲率半徑過小的現象，以免加大彎曲損耗。
4．光纖的每個接頭損耗衰減應保證不大于0.1dB,利用光時域反射儀進行接續的監測和系統測試，并將測試曲線和數據打印出來，測得的曲線應看不到明顯的接頭階段。
5．注意光纜接頭盒的防水處理，外纏防水膠帶，以免雨水進入接頭盒。
3.5注意隱患
對已經存在的通信線路隱患，如通信線路對地、對河面距離不夠的問題，維護人員要對其及時升高。有些地方由于條件限制，可采用調換電桿或地下頂管處理。
3.6做好通信線路保護設施
如通信線路與電力線路交叉、跨越時，做好通信線路的絕緣保護；通信線路與其它物體相碰時要用塑料管進行保護，通信線路過公路時要有明顯的警示牌和警示管，地埋通信線路上明顯的標示，附近有警示牌。在同一吊線內有二條通信線路時應有明顯的標示牌，以區分不同的通信線路，防止今后通信線路遷改或故障處理過程中，誤碰、誤傷其它通信線路。
3.7重視通信光纜線路的監測工作
在平時的維護中，對備用的光纖采用OTDR或光功率機進行測試，一般一年一次，對測出的斷芯、衰減大等問題，可在平時的維護中處理，大的、多的問題可結合線路大修、技改進行處理。維護人員還應該及時根據通信光纜線路的性能指標，如傳輸光功率、衰減等的變化，故障發生率、故障發生原因進行統計和分析，要詳細記錄故障的現象、原因，要應用技術統計方法將線路的性能指標與線路資料結合起來對光纜資源進行評估，以便盡量避免重復性工作和同類型故障的多次發生。
3.8做好線路的防雷措施
3.8.1光纜敷設前采取的防雷措施
(1)光纜線路應盡量敷設在雷擊活動相對較少的平原地區或整體土壤電阻率較低的地域，如其必須經過山地，也應力求避免敷設在山頂上。
(2)對采用架空方式敷設的光纜，可充分利用原金屬吊線和線路桿的避雷措施來避雷。同時將吊掛光纜的鋼絞線每間隔500-1000米接地一次，鋼絞線不必斷開，但要將光纜中的金屬部件在接頭處全部做電氣斷開，且吊線兩端應作接地處理。
(3)在雷電災害頻繁的地區，根據具體情況，既可安裝防直擊雷效果較好的架空避雷線，也可采用非金屬加強芯或超厚PE外護層光纜。
3.8.2針對光纜金屬構件的防雷措施
(1)為了防止光纜接頭處產生電弧放電，宜對其接頭處金屬構件采用前后斷開的方式，不作電氣連接和接地處理，但應在其接頭處將纜內金屬物件短接為一體，以均衡電位。
(2)為避免一次雷擊通過金屬構件傳輸而造成多處雷擊故障，可在光纜接頭處將纜內金屬構件作電氣連通，并在接頭處均做集中接地處理。
3.9完善通信線路應急預案
保證各條備用光纜線路正常，現在已和長途電信傳輸局取得聯系，針對雙雅光纜線路衰減比較大的缺陷，準備重點整治。另外通信人員還針對電力通信網的薄弱環節，積極采取通信線路的補強措施，目前正在抓緊建設用管所至柯巖變48芯光纜線路，力爭奧運前投入運行，使電力通信網更加堅強和牢固。
3.10使用作業指導書
在通信光纜線路施工作業中，積極推廣使用作業指導書，作業指導書是目前作業過程中最科學、最有效的辦法，具有良好的可操作性和良好的綜合效果，是作業者的工作指南，也是管理者檢查工作規范的藍本。它將現場安全措施、作業工藝標準真正落實到施工過程中的每一個環節，使施工工藝質量得到了保障。
4.1推行承包制提高線路維護質量
以對為單位，對各線路維護和建設工作推行承包制，不僅有利于明確分工，落實責任制，調度維護人員的積極性，還有利于管理。更重要的是，依據線路維護規程標準，技術規范要求以及承包獎懲辦法，通過實施嚴格考核，可以有效促進線路維護質量的提高。
推行承包制，還可以大大降低成成本費用。通過資產評估，摸清家底，根據實際承包的任務量，并參照一定標準，以承包期限，將崗位，員工人數，材料費，員工工資等投標的方式確定下來，節省下來的費用歸承包隊所有。這樣，承包隊的節約意識就會大大增強，維護和建設材料嚴重浪費，丟失被盜的情況也會減少。
4.2強化安全管理促進效益增長
線路安全和人身安全是線路維護部門的頭等大事。一些單位在安全方面雖然采取了不少措施，但效果不佳，其主要原因，就是管理跟不上。只有讓安全管理與員工的切身利益掛鉤，建立標本兼治的有效機制，才能使安全管理落到實處。
根據各地實際情況，可設專職安全檢查員若干名，實行包片承包檢查。檢查的具體內容，可按有關規定執行。
建立安檢員制度，可以有效增強員工的安全意識，有利于形成講安全，講質量，講效益的企業氛圍，使安全管理成為促進企業效益增長的助動力。
4.3加強通信線路的巡視工作
做好定期巡視、督查巡視、特殊巡視、故障巡視。
4.3.1定期巡視
一般要求每月3次，其中1次徒步進行，由通信光纜線路維護單位巡線員負責，應即使掌握線路的運行狀況，沿線環境變化情況，并做好護線宣傳工作，每月向通信管理部門上報本月線路運行情況表，巡視時發現重大問題立即上報。
4.3.2督查巡視
每月不少于1次，由通信管理部門派員與線路巡視人員共同進行，對檢查出來的問題，由維護單位及時整改，通信管理部門派員驗收。
4.3.3特殊巡視
臺風、暴雨、大雪及出現其它惡劣氣候后立即進行線路巡視，由維護單位巡線員進行。
4.3.4故障巡視
通信線路故障發生后，應立即查明發生故障的原因和地點，由維護單位搶修人員進行，必要時通信管理部門派員協助或配合，故障搶修完畢后，維護單位應書面上報故障原因、處理方式及防范措施。
4.4防偷盜方面
做好光纖知識的普及宣傳工作，小偷主要為金屬銅而來，在架空光纜線路桿子掛好桿號牌，以區別通信音頻電纜；另外可通過光纜線路告警裝置，蹲點守候，配合公安機關，抓捕罪犯。維護人員還應積極開展護線宣傳活動，宣傳保護通信線路、通信設施的重要性，讓“保護通信線路人人有責，破壞通信線路依法嚴懲”深入人心。
4.5實現線路計算機管理
近年來，由于體制改革，許多供電企業允許第三方利用電力設施建設通信線路，這就對通信線路的管理提出了更高的要求，必須進行微機管理，采用GIS計算機管理系統以便分清線路產權，便于線路維護。
4.6加強培訓
加強對通信線路設計、施工、使用、管理人員的消防安全培訓，提高他們的消防意識，增強他們執行消防法規，防止和消除火災隱患的自覺性和主動性。
4.7堅持“三勤”方針
在遇到外單位在通信線路上或附近施工時，要堅持“三勤”方針，即口勤、手勤、腳勤，要及時深入施工現場，了解情況，向施工單位說明通信線路的位置、埋深等相關事宜，配合施工單位做好通信線路防障礙工作。
4.8確保改道安全
市政建設和各縣區經濟的發展，通信線路改道不可避免，如何在改道中確保通信線路的安全，還需要全局各部門和各縣（市）局的大力支持和配合。我們有不少通信線路跟電力線路同桿架設。今后電力線路桿線移位涉及到通信線路時，一定要提前通知通信人員。臨時性、工作量小的最好提前一個星期，有計劃的、工作量大的最好提前一個月。
4.9積極采用“九心維護方針”
即護線宣傳要熱心，政策處理要耐心，安全生產要盡心，巡視工作要細心，監測工作要用心，故障處理要精心，學習業務要專心，同志之間要真心，完成工作要齊心。既要提倡實干，更要善于巧干，要用科學發展觀來指導通信線路的維護工作。
4.10提高維護人員的業務素質
加強技術培訓，通過崗位練兵，技術比武，反事故演習來提高維護人員的業務水平，維護人員要詳細了解光纖、光纜、光纜、光器件、工具、儀表等多方面的知識，熟練掌握測試、分析、接續、施工等技術。良好的技術素質，可以迅速判斷出通信光纜線路故障的性質和地點，盡量縮短故障檢修時間。
4.11加強經濟責任制考核
對外力破壞事件，由于維護人員責任性不強，巡線不到位，該處理的隱患沒有得到處理，如通信線路對地距離明顯不足沒有及時升高、掛鉤缺少嚴重沒有及時補上，地埋通信線路警示標示缺少沒有及時增補，而使架空通信線路被汽車撞斷或拉斷；地埋通信線路被大型機械挖斷等。有關部門應及時召開事故分析會，必要時可以在事故現場召開，迅速查明事故原因，要求維護人員舉一反三，吸取教訓，并提出防范措施，同時對責任者進行嚴肅處理。
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1油氣儲運設施的分類
油氣儲運設施就是油氣的儲存和運輸設施，在石油工業內部是連接產、運、銷各環節的紐帶，主要包括：礦場油氣集輸及處理、油氣的長距離運輸、轉運樞紐的儲存和裝卸、終點分配油庫（或配氣站）的營銷、煉油廠和石化廠的油氣儲運等設施。天然氣儲存設施主要用作供氣調峰。短期調峰基本使用輸氣管道末端儲氣和儲氣罐；中長期調峰則需使用地下儲氣庫和各類LNG設施。地下儲氣庫根據地質構造，可以劃分為枯竭油氣田型、含水層型、鹽穴型、巖洞型及廢棄礦井型等。LNG儲存設施分為地下罐和地上罐，地下罐包括埋置式和池內式；地上罐包括球形罐、單容罐、雙容罐、全容罐及膜式罐。油品儲存設施主要指油庫。根據油庫的管理體制和經營性質，可以劃分為獨立油庫和企業附屬油庫兩大類（圖1）；根據主要儲油方式，可以劃分為地面油庫、隱蔽油庫、山洞油庫、水封石油洞庫和海上油庫等；根據運輸方式，可以劃分為水運油庫、陸運油庫和水陸聯運油庫；根據經營油品的種類，可以劃分為原油庫、油庫、成品油庫等。油氣運輸包括鐵路運輸、公路運輸、水路運輸和管道運輸。當前，應用最多的運輸方式為管道運輸。根據輸送介質的種類，可以劃分為原油管道、成品油管道和天然氣管道。原油管道是油田、煉廠、港口或鐵路轉運站間原油的重要輸送方式，具有管徑大、運距長、分輸點少的特點；成品油管道將煉廠生產的各種油品運送至油庫或轉運站，具有輸油品種多、批量多、分輸點多的特點，一般采用一條管道順序輸送多種油品的工藝[2]；陸地大量輸送天然氣的唯一方式就是管道運輸，其特點為運距長、管徑大、壓力高，并形成大型供氣管網系統。
2油氣儲運設施安全的重要性石油和天然氣是經濟發展和人民生活不可缺少的重要能源。由于國內油氣資源分布不均衡和進口油氣數量快速上漲，近年來我國油氣儲運設施規模不斷擴大。我國國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要提出“：合理規劃建設能源儲備設施，完善石油儲備體系，加強天然氣儲備與調峰應急能力建設”“；加快西北、東北、西南和海上進口油氣戰略通道建設，完善國內油氣主干管網”；“統籌天然氣進口管道、液化天然氣接收站、跨區域骨干輸氣管網和配氣管網建設，初步形成天然氣、煤層氣、煤制氣協調發展的供氣格局”。由此可知，未來我國油氣儲運設施將繼續處于重要的發展期。同時，隨著油氣儲運設施規模的不斷擴大，若發生大的泄漏、火災、爆炸事故，將會對國家財產、人民生命和環境安全造成巨大威脅，甚至影響社會穩定。
2.1儲運介質的危險性石油和天然氣均屬于重點監管危險化學品，為易燃易爆物質，泄漏后遇點火源容易發生火災爆炸事故。根據GB50183－2004《石油天然氣工程設計防火規范》的火災危險性分類[3]，天然氣屬于甲B類，根據閃點不同，原油和成品油可以分為甲類、乙類和丙類。原油、成品油和天然氣屬于可燃及易燃性物質，并且原油和成品油具有易揮發的特點，油品蒸氣、天然氣常常在油氣儲運設施區域彌漫、擴散或在低洼處聚集，在空氣中只要較小的點燃能量就會使其燃燒，具有較大的火災危險性。油品蒸氣和天然氣與空氣組成的混合氣體，當體積分數處于爆炸極限范圍內時，一旦被引燃，即可能發生爆炸，且油品與天然氣的爆炸范圍較寬，爆炸下限體積分數值較低，因此，爆炸危險性也較大。另外，油品揮發蒸氣具有毒害性；油品本身具有熱膨脹性、靜電荷聚集性；部分含水原油具有沸溢性、揮發性、易擴散、流淌性等有害特性；天然氣雖屬于低毒性物質，但在高體積分數下容易引起人員窒息。
2.2油氣儲運設施易構成重大危險源隨著工程技術的發展，油氣儲存和運輸規模都在不斷增大。油氣長輸管道具有管徑大、壓力高、線路長的特點；油庫儲罐容量不斷增大，大型浮頂儲罐單罐容積已達15×104m3，油庫區域布置儲罐數量較為密集，商業儲備庫或國家儲備庫容量已達數百萬方；目前，LNG接收站儲罐單罐容積一般為16×104m3，儲存量也很大。因此，根據GB18218－2009《危險化學品重大危險源辨識》[4]和國家安監總局文件安監管協調字[2004]56號《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》的規定，油氣儲運設施易構成重大危險源。油氣儲運設施由于自身特點，安全影響因素眾多。長輸管道沿線經過各種復雜的自然環境與人文環境，出現自然災害破壞或第三方破壞的概率較高；油庫生產運行中受人、物及自然環境等多種因素影響，發生事故的概率較大。
3事故教訓
油氣儲運設施事故后果嚴重，風險程度較高，尤其是布置密集的油氣儲運設施若發生事故，處置不當可能形成多米諾效應，造成連鎖反應，加重事故后果。油氣儲運設施是連接產、運、銷各環節的紐帶，一旦發生事故，將影響上游油田和下游煉化企業的正常生產；與人民生活密切相關的油氣儲運設施（成品油管道、天然氣管道等）發生事故，將導致供應中斷，影響人民群眾正常生活，產生嚴重的社會影響。如2008年初的“凍雨”，曾造成西南電網大面積停電，西南成品油管道幾乎因此停運。如果被迫停運，云南省1×104t/d的成品油供應將中斷，后果非常嚴重。對于輸油管道而言，泄漏油品還會污染河流、地表和地下含水土層，從而污染飲用水，對生態環境和社會影響很大。在21世紀的前幾年，隨著我國油氣儲運事業的快速發展，相應領域發生的事故數量呈現逐漸增加的趨勢。雖然最近幾年，國家及企業對此重視程度不斷提高，油氣管道事故得到有效控制，事故數量明顯下降，但很多事故教訓值得舉一反三。
3.1大連“7.16”爆炸事故2010年發生的大連“7.16”輸油管道爆炸火災事故，大火持續燃燒15h，雖未造成人員傷亡，但事故現場設備、管道損毀嚴重，周邊海域受到污染，社會影響重大。此次事故原因：在“宇宙寶石”油輪已暫停卸油作業的情況下，輝盛達公司和祥誠公司繼續向輸油管道中注入含有強氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內發生化學爆炸。7月15日15:30，“宇宙寶石”油輪開始向國際儲運公司原油罐區卸油，卸油作業在兩條輸油管道同時進行。20:00左右，祥誠公司和輝盛達公司作業人員開始通過原油罐區內一條輸油管道（內徑0.9m）上的排空閥向輸油管道注入脫硫劑。7月16日13:00左右，油輪暫停卸油作業，但注入脫硫劑的作業沒有停止。18:00左右，在注入了88m3脫硫劑后，現場作業人員加水對注入脫硫劑的管路和泵進行沖洗。18:08左右，靠近脫硫劑注入部位的輸油管道突然發生爆炸，引發火災，造成部分輸油管道、附近儲罐閥門、輸油泵房和電力系統損壞和大量原油泄漏。事故導致儲罐閥門無法及時關閉，火災不斷擴大。原油順地下管溝流淌，形成地面流淌火，火勢蔓延。同時，103#罐和周邊泵房及港區主要輸油管道嚴重損壞，部分原油流入附近海域。事故教訓：一是要進一步規范管道加劑輸送作業規程，并對添加劑的加注進行科學論證；二是要進一步細化管理，避免信息不暢、協調不力等因素造成安全隱患；三是要進一步加強相關消防、電力等配套設施管理，完善各類突發事件應急預案。
3.2大型儲罐火災事故近幾年，發生多起大型原油儲罐火災事故，雖未造成嚴重后果，但是也為油氣儲運設施的安全管理敲響了警鐘。如2006年8月7日12:20，儀征輸油站一座15×104m3原油儲罐密封處遭雷擊起火，12:40，明火被撲滅。此后，上海白沙灣、浙江鎮海的大型油罐發生了數起雷擊起火事故，所幸采取措施得當及時撲滅明火，未釀成更大事故。中國石化針對這些事故組織專家開展了專題研討，查找事故原因，制定防范措施，形成了大型儲罐安全設計、施工及運行管理規定。通過該規定的落實，改進了大型儲罐的密封結構，提高了儲罐防雷防靜電系統以及消防系統的配置水平，降低了此類事故發生的概率。
3.3油氣管道泄漏事故2010年3－6月，中國石化發生多起管道泄漏事故，其中原油泄漏事故4起，成品油泄漏事故2起。（1）東黃原油管道“3.15”泄漏事故。該管道長期遭受山東省廣饒縣工業垃圾場違章占壓，3月15日因垃圾自燃起火，造成管道嚴重受損并發生泄漏，被迫停輸15d，直接影響輸油量逾10×104t，對生產經營造成一定影響。（2）馬鞭洲－廣州（馬廣）原油管道“5.1”泄漏事故。該管道早在建設時期，就留有機械損傷，加之服役期間的腐蝕，于5月1日發生穿孔泄漏，泄漏原油約4t，影響魚塘面積約3000m2，造成管道停輸近24h。（3）昆大成品油管道“5.4”泄漏事故。5月4日上午，楚雄永安建筑工程公司未經華南銷售分公司同意，在明顯標識有輸油管道的區域，擅自動用大型機具，在管道上方開挖取土。挖掘過程中不慎將管道戳穿，形成一道5cm×1cm的裂口，造成管輸柴油泄漏。以上事故有的是由于管道腐蝕引起泄漏，也有的是由違章占壓和第三方違章施工所致。根據對全國各地區油氣管道事故的調查結果，第三方破壞[5]是導致管道發生泄漏事故的主要原因，而打孔盜油又是其中的重要因素。油氣管道泄漏極易引發群死群傷事故，如2006年12月，尼日利亞因打孔盜油引發的火災造成幾百人死傷的災難性事故。在我國，早期的管道建設多在人動、公共設施稀少的地區，周邊環境簡單，即使發生泄漏對周邊環境影響也很小。但是，隨著國民經濟的快速發展，城市化進程的不斷加快，一些廠房、居民區、加油站甚至幼兒園都長期違章占壓在輸油管道上，一旦發生泄漏，極易造成群死群傷事故。因此，國家更應該加大對油氣儲運設施的保護力度。
4確保油氣儲運設施安全的措施
我國現處于管道建設的快速發展期。管道工程的設計、施工及運行管理人員均應充分認識管道安全的重要性，管道所屬企業應掌握管道周邊的環境變化情況，了解、認識影響管道安全的潛在風險，制定相應的防范措施，并針對油氣管道“點多、線長、面廣”的特點，按照隱患“救其未萌”的HSE新理念，在工程立項、設計、施工及運行管理的各個階段采取有效的安全防護措施，加強運行管道的監測。
4.1提高本質安全（1）加大“三同時”管理力度。從油氣儲運設施建設前期開始，確保油氣儲運設施的安全投用，嚴格執行安全設計審查。根據國家安全生產監督管理總局的規定，油氣儲運工程在設計階段，應通過政府安監部門組織的安全設施設計審查。通過安全設施設計審查，可以落實安全評價提出的安全對策措施，查找設計中存在的不安全問題，提高油氣管道工程的本質安全。同時加大施工過程中的安全監控力度，確保安全設施與主體工程同時施工和投入使用。在工程竣工驗收前，還要組織建設項目安全、環保、職業衛生設施的驗收。（2）加強施工質量管理和施工質量驗收。施工質量嚴重影響油氣管道的運行安全，在油氣管道建設過程中，需高度重視施工過程的各個環節：一是杜絕管道運輸過程中的野蠻裝卸；二是嚴格控制焊接質量，確保焊縫質量達到承壓能力要求；三是切實保證管道的防腐工程質量；四是在管道敷設過程中，避免管道防腐層破損和管道外壁機械損傷。如果在油氣管道建設過程中不能嚴格做到以上幾點，處于強腐蝕區域的管道極易發生腐蝕泄漏，為油氣管道日常運行帶來極大的安全隱患。因此，嚴格執行施工安全管理規定，是提高油氣管道本質安全的基本保障。在工程投產前，必須通過工程質量驗收。施工質量驗收是油氣儲運設施安全投產、平穩運行的基礎，是管道“安、穩、長、滿、優”運行的保證。在國內油氣管道工程驗收中發現，往往由于趕進度、要效益而忽視了施工質量，導致重復性施工。根據對油氣管道工程的調查結果，工程主體設施的施工質量一般較好，但管道配套工程及防護設施的施工質量卻存在很大問題。例如：在一些山地地區，管道水工保護工程的設計和施工均存在問題，甚至個別斜坡長度超過70m、傾角達到30°的地段只是采用裝砂土的編織袋做水工保護，在雨水季節，勢必為管道帶來極大的安全隱患。因此，高質量的施工驗收也是施工質量管理的重要手段。
4.2建立安全運行長效機制2010年10月1日，《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》正式實施。這項法規不僅是石油天然氣行業開展管道保護工作的法律依據，更是嚴厲打擊不法分子打孔盜油、非法占壓、違法施工的利器。管道運行管理單位應積極開展管道保護法的學習和宣傳工作，加強與地方政府的合作，嚴打不法盜油行為，根治違法施工，確保油氣管道安全平穩運行。建立管道安全運行長效機制是一項長期任務，要求企業同時做好內部和外部環境建設。外部環境需要通過與政府和社會的共同努力來建設，內部環境要求企業形成自身特色的企業文化、完善安全管理制度、落實安全責任、采用新工藝及加強設備管理等。目前，社會危險因素（人為破壞）已成為國內長輸管道泄漏、火災、爆炸事故的主要原因。據統計，造成我國油氣管道事故的主要原因是人為因素和惡意打孔盜油/氣，事故比例高達40％，隨后依次是管道腐蝕、管材質量、施工質量和突發性自然災害。破壞油氣管道的犯罪活動，造成國家每年高達數十億甚至上百億元的經濟損失。2002－2009年，中國石化共遭受油氣管道打孔盜油/氣19804次，泄漏油品達4.7×104t；油田發生開井盜油12167次，泄漏油品達2.1×104t，造成可計經濟損失5.3×108元，間接經濟損失難以計算。這不但導致管道長時間停輸或凝管報廢，上游關井停產，下游煉廠減產以及成品油、天然氣供應中斷，而且因油品外泄造成環境災難。為保障管道安全，各管道企業每年投入大量的人力物力，防范、檢控第三方破壞的發生。管道管理企業與當地公安系統合作，建立專業的管理巡邏隊伍加強沿線巡邏，另外雇用管道途經地的民眾，加大巡邏看護力度，保障管道的安全運行。盡管如此，在局部地區還是發生了多起盜油分子持槍械暴力抗法，打傷民警和巡線員工的惡性案件，不但增大了綜合治理工作的難度，而且增加了企業的運行管理成本，甚至威脅到綜合治理人員的人身安全?，F有自動化監控技術基本可對管道泄漏或破壞進行定位，主要包括石油天然氣管道泄漏監測系統和輸油氣管道安全預警技術[6]。目前，國內輸油氣管道泄漏監測技術主要有：流量平衡法、負壓波法、次聲波法，以及將負壓波和流量平衡耦合的技術；安全預警技術主要有：管道智能防腐層預警、分布式光纖預警、管道聲波預警、周界防護、視頻安全監控等技術。在現有人防和物防的基礎上，應加強技防投入。目前，中國石化部分輸油氣管道遭受第三方破壞（打孔盜油/氣、施工破壞等）威脅的形勢仍然嚴峻，而安全預警技術的應用比例相對較低，建議在盜油氣犯罪嚴重的地區進一步加大安全預警技術的推廣，在重要管道綜合利用多種泄漏監測技術和安全預警技術對管道進行防護。
4.3加強完整性管理完整性管理是指對所有影響管道完整性的因素進行綜合的一體化管理。主要程序包括：建立完整性管理機構，擬定工作計劃；進行管道風險分析，制定預防和應急措施；定期進行管道完整性檢測和完整性評價，了解發生事故的原因和部位；采取修復和減輕失效威脅的措施；檢查衡量完整性管理效果，確定再評價周期等。通過完整性管理，可以提高管道的管理水平，確保管道的運行安全。目前，中國石化管道儲運分公司所轄于20世紀70年用的管道尚在運行中，這些管道運行時間均超過30年，投用時間最長的東黃老線已運行38年。近年來，這些管道數次發生腐蝕泄漏事故，需要對投用時間超過20年的油氣管道進行統計，加強對這些管道的監控、檢測，并逐步實施完整性管理體系[7]。
4.4規范操作流程目前，隨著我國油氣管道數量和里程的不斷增加，已形成相互交織的油氣管網。因此，在輸油生產過程中，任何一次誤操作，影響的不僅僅是一臺泵、一個閥門，而極有可能使儲油罐及上下游管道或泵站發生連鎖反應，釀成嚴重后果。多年前，曾發生過因輸油站值班調度誤操作造成原油儲罐冒頂事故，所幸及時采取措施，沒有造成更大損失。確保每一次操作準確無誤，需要從制度入手，規范操作流程，加強職工的日常安全教育培訓，使職工養成良好的安全操作習慣，自覺主動地執行操作規程，確保油氣儲運設施安全平穩運行。
