施工索賠總結范文
時間：2023-03-13 23:03:25
導語：如何才能寫好一篇施工索賠總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
1、既有設備情況
既有廬山火車站10KV配電所始建于1989年，高壓主結線采用雙電源單母線斷路器分段運行，正常運行時，兩路電源分別向兩段母線同時供電，母聯斷路器斷開。當任一路電源失電后，母聯斷路器自動投入，由另一路電源供電。10KV高壓柜為GG-1A（F）Ⅰ“五防”型固定式成套開關柜20面，斷路器主要為SN10型少油斷路器，保護裝置為電磁式繼電保護，控制屏、繼電器屏、中央信號屏及交、直流屏共計13面。
2、改造設備情況
改造廬山所除一樓的兩套電容器柜及原貫通調壓器利用既有設備外，其余設備全部進行更換改造，具體設備選型如下：室外隔離開關為GW4型7套，電動操作機構，由配電室集中控制，也可就地進行電動或收動操作。高壓柜采用KYN28-12型。新增貫通調壓器SZ9型400KVA一臺（原調壓器改為自閉）。交流屏采用PK-10型。直流屏采用GZDW型，其高頻開關整流模塊為GKMF6810D型，并配電源系統監控裝置CL688×型。微機保護監控裝置采用分布式XBJ-101系列，配TJK變電站自動化監控系統軟件。后臺主機配置為主、備機（帶液晶顯示器）2套，寬行針式打印機1臺，2KVA的UPS電源1臺。
二、過渡工程概況
廬山所改造工程，根據南昌局機務處要求，改造時不能全所退出改造，必須保證貫通、自閉線以及家屬區、南環、北環的正常供電。
施工總體過渡方案為先期改造一段母線設備，本段的南環及家屬區饋出由二段的北環室外過渡供電（新建貫通未送電，不需要過渡）；一段設備改造完畢，經交接試驗后，進行二段設備改造，改造前將二段的自閉過渡到一段貫通饋出柜，北環由南環環形供電。待二段改造、試驗完畢后，所有饋出倒接至正式回路。
三、施工技術總結
（一）圖紙審核
由于廬山所的主要設備招標與設計圖紙出圖時間很倉促，致使設計與廠家及廠家與廠家之間的設計功能等存在部分的差異。存在的問題必須在施工前的圖紙審核中及時發現，并與設計單位、建設單位、接收單位及廠家及時溝通，爭取把問題在設備出廠前解決好。
廬山所由于以上原因存在以下問題：
1、一次設備及回路
1）、高壓開關柜為KYN28型手車式，原設計饋線柜的線路側都配有接地刀，此接地刀與開關手車有機械聯鎖關系，即只有當接地刀合上時，手車才能改變工作、試驗位置，而這種關系不適合站場環線及貫通、自閉線路的運行、檢修方式，應取消洗接地刀。
2）、一樓調壓器室空間低，無法安裝室內隔離開關，致使當調壓器退出檢修時，貫通（自閉）由貫通（自閉）聯絡柜直配供電時，高壓電會通過隔離手車傳至調壓器下樁頭，使調壓器依然帶電，或者發生值班員帶電誤操作隔離手車。所以貫通（自閉）聯絡柜開關手車應與隔離手車加裝程序鎖，或有電氣聯鎖來實現。保證貫通（自閉）聯絡手車只有在隔離手車處于試驗位置時才可以改變工作、試驗位置，且貫通（自閉）聯絡手車在工作位置時，隔離手車不能改變工作、試驗位置。
2、二次設備及回路
1）、微機保護裝置同樣具備“四遙”功能，其中的遙信量記錄的是開關的閉合狀態、調壓機構位置信號及其他位置信號。廬山所高壓柜為手車式開關，有工作位置和試驗位置，而設計圖紙沒有把手車的工作、試驗位置信號接入保護裝置單元，致使后臺主機無法監視手車的位置，需要增加此回路，高壓柜有此功能的預留無源空接點，微保單元也有空余的遙信接入空接點。
2）、保護裝置是通過分、合閘出口回路串接的斷路器常開或常閉接點來測得斷路器的開、合位置信號的。一般的單元不需要單獨的引線來完成此功能，裝置內可以直接取到此點，但是當兩個或更多開關的合閘回路存在電氣閉鎖關系時（例如電源一或電源二與母聯開關間），合閘回路中肯定串接了其他開關的常開或常閉接點，這時保護裝置要得到本開關的開、合位置信號，就必須單獨引1根線越過其他開關的接點，將這一點引至本開關保護單元。
3）、設計中，室外電動隔離開關只有電機電源線、與開關的聯鎖線及
引至保護單元的刀閘開、合信號線，而沒有室內控制回路，需要增加一條至少4芯控制電纜，室內需安裝分、合閘按扭及指示燈（可單獨安裝一個控制箱）。
4）、貫通（自閉）調壓開關與貫通（自閉）聯絡開關缺少閉鎖回路，即“二投一”功能，需要將各自開關的常閉接點串接到對方的合閘回路中。
（二）、施工中需要注意的地方
1、直流電源：
直流屏送至微機保護柜的直流電源一般為兩路，一路為控制回路母線，另一路為保護裝置電源，這兩路分開引到微保屏后各自經分路空氣開關或保險管接入各個單元。當保護屏內裝有逆變裝置、照明燈等需要單獨供電時，要單獨引直流電源至各裝置。
2、交流電源：
交流屏送至微機保護柜的交流電源一般為一路調壓電機電源。
當保護屏內裝有GPS、數據處理器等裝置需要單獨供電時，要單獨引交流電源至各裝置。
3、由高壓柜引至微機保護屏的交流電壓、電流回路的電纜根據設計及建設單位的要求考慮使用銅屏蔽電纜，以減少交流回路的諧波干擾。電壓互感器中性點盡量經過消諧器接地。
4、電纜在敷設前應重新統計電纜型號數量及走向，做好電纜布放圖或電纜清冊，敷設時做好標記，以免漏放及多放。
5、±HM對于電動操作機構的斷路器，應接引于直流屏的動力饋出240V回路，因為合閘線圈在受電動作時電流比較大，會引起±HM的短時電壓下降較大，而對于彈簧儲能操作機構來說，儲能電機功率低，電流小，其動作時不會引起回路電壓有大的下降，所以建議對于彈簧操作機構來說±HM盡量接在直流屏的220V電壓回路中，以免回路中元件長期工作在高電壓下影響正常輸出及使用壽命。而一些電磁鎖回路一般也設計在±HM上面，電機動作時不會對其產生電壓的影響。
6、貫通及自閉饋出柜的線路測都裝有電壓互感器，為2PT形式，其作用只是用來檢測線路側電壓，為相鄰兩所的備自投提供檢同期或檢無壓等合閘條件的測量，而有些設計會將其電壓二次回路作為饋出線計量用，是不正確的。
7、一般隨有載調壓器到貨的都配有配套的調壓控制器裝置，而對于微機保護配電所，要與微保設備廠家聯系，了解其微保裝置是否具有調壓功能，否則需要將隨調壓器的控制器裝于微保屏內，一般的微保廠家設備都自帶有調壓功能。
篇2
關鍵詞： 施工索賠 索賠技巧 合同管理
在市場經濟條件下，建筑市場中的施工索賠是一種正常的現象。在工程施工中，不少承包商不敢索賠，也不懂如何索賠，工程的風險意識和索賠意識還不強。面對這種情況，在建筑市場中，應當大力增強承包商對工程索賠的認識，加強對索賠理論和方法的研究，認真對待和搞好施工索賠，這對維護企業利益有十分重要的意義，同時有利于保證工程建設按質、按量、按時完成。
一、施工索賠產生的原因
1.合同文件
一般在合同協議書中列出的合同文件，如果發現某幾個文件的解釋和說明有矛盾，可按合同文件的優先順序，排在前面的文件的解釋說明更具有權威性，盡管這樣還有可能有些矛盾不好解決。另外，用詞不嚴謹會導致雙方對合同條款的不同理解，從而引起工程索賠。圖紙、規范是“死”的，而工程是千變萬化的，人們從不同的角度對它的理解也會有所不同，這個問題的本身就構成了索賠產生的外部原因。
2.施工過程的復雜性和長期性
建筑工程由于工期長，環境復雜等各種條件影響，施工過程中容易出現不可預見的自然災害，價格調整，政策變化，新工藝、新材料的使用，從而產生索賠。
3.工程變更
索賠事件中，工程變更的比例很大，而且變更的形式較多，對部分或全部工程在材料、工藝、功能、構造、尺寸、技術指標、工程數量及施工方法等方面作出的改變，都屬于變更。主要有設計單位提出的工程變更：設計單位提出的設計變更往往是想對原設計中存在的缺陷或錯誤進行必要的修改和完善，使建設項目的安全功能更加可靠，使用功能更加合理，與自然環境更加協調；發包方提出的工程變更：發包方對工程提出變更，考慮更多的是一想節約工程投資，二想增加某些使用功能；承包商提出的工程變更：主要是施工的具體情況和招標文件不符。
二、施工索賠的要點及技巧
在復雜的施工過程中，沒有變更是不現實的，也是不可能的；索賠也是正常的合同履行過程，想要做好施工索賠必須從思想上真正認識到搞好索賠工作的重要性，建立專門的索賠機構，培養一批精通索賠業務的管理人才。這批人才應該熟悉《經濟法》、《合同法》等與索賠管理有關的法律法規，同時又熟悉現場施工，懂得概預算管理，是真正的復合型人才。他們要善于從工程承包全過程的每一個環節中發現問題、提出問題，善于用法律手段來處理這些問題，使企業的索賠工作落到實處，真正承擔起熟練運用索賠手段來維護企業合法權益的重任。因人、因客觀環境掌握合理使用以下索賠技巧，維護企業的利益。
1.善用投標策略
一個有經驗的承包商，在投標報價時就考慮將來可能要發生索賠的問題，要仔細研究招標文件中的合同條款和規范，仔細查勘施工現場，探索可能索賠的機會，在報價時考慮索賠的需要，在進行單價分析時應列入生產效率，把工程成本與投入資源的效率結合起來。這樣，在施工過程中論證原因時，可引用效率降低來論證索賠的依據。
2.商簽合同協議
在協商簽訂合同過程中，承包商應對明顯把重大風險轉嫁給承包商的合同條件提出修改要求，對其達成修改的協議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分，特別要對業主開脫責任的條款要加以注意，如：合同不列索賠條款；拖期付款無時限、無利息；業主對不可預見工程施工條件不承擔責任，等等。如果這些問題在簽訂合同協議時不談判清楚，承包商就很難有索賠機會。
3.書面變更
建筑工程的一切索賠、變更都應采用書面形式。監理工程師常?？陬^指令變更。如果承包商不對監理工程師的口頭指令予以書面確認，就進行變更工程的施工，而有的監理工程師矢口否認，拒絕承包商的索賠要求，承包商就會吃虧。所以這種口頭指示在事后一定要補簽一份書面的工程變更指示。如果工程師口頭指示后忘了補書面指示，承包商（須7天內）以書面形式證實此項指示，交與工程師簽字，工程師若在14天之內沒有提出反對意見，應視為認可。
4.及時索賠、論據充足
一般合同規定，索賠事件發生后28內，承包商必須發出“索賠通知書”，過期無效。承包商在發出“索賠通知書”后，每隔一定時間（28天）應報送一次證據資料，在索賠事件結束后的28天內報送總結性的索賠計算及索賠論證，提交索賠報告。索賠報告一定要令人信服。索賠的成功很大程度上取決于承包商對索賠作出的解釋和強有力的證據材料。因此，承包商在正式提出報告前的資料準備工作是極其重要的。
5.方法得當
索賠計算時采用“附加成本法”容易被對方接受，因為這種方法只計算索賠事件引起的計劃外的附加開支，計價項目具體，使經濟索賠能較快得解決。另外索賠計價不能過高，要價過高容易讓對方發生反感，反而使索賠報告長期得不到解決，還有可能使業主準備周密的反索賠計劃，使索賠工作更加復雜化。
三、施工索賠與合同管理密切相關
索賠和合同管理有著直接的聯系，合同是索賠的依據。整個索賠處理的過程就是執行合同的過程，所以常稱索賠為合同索賠。承包商從工程投標之日開始就要對合同進行分析，并由合同管理人員將每日的實施合同的情況與原合同的分析進行結果對照，即時提出索賠。因此要想索賠必須加強合同管理。在合同報價中最主要的是工程成本的花費。合同價格的確定是承包商按合同約定的工程量和責任、合同所約定的條件以及當時工程項目的自然、經濟和政治環境為依據的。但在合同實施過程中，由于這些條件要求的內容和環境的變化，使承包商的實際工程成本增加，承包商為挽回這些實際工程成本的損失，只有通過索賠這種合法手段才能得到。
四、結語
總之，施工索賠是目前項目管理的有效手段，“中標靠低價，盈利靠索賠”便是許多承包商的經驗總結。隨著我國建筑市場的不斷完善，索賠工作逐步步入正常軌道。只要我們充分理解索賠的重要性，在索賠工作中做到及時、有理、有據，將會有更多的索賠項目被受理或批復。這也將會最大限度地保證施工單位的經濟利益，盡可能挽回經濟損失，提高施工企業的競爭力。
參考文獻：
［1］張新華.招投標與合同管理.成都：西南交大出版社，2007.
篇3
關鍵詞：索賠管理；施工過程；承包
當今社會，不管是物價或是人工成本都在上漲，這也就直接導致了在建筑行業建筑成本的增長。然而激烈的市場競爭，承包商壓低投標報價更是宣布了建筑行業微利潤時代的到來。因此，企業要想提高競爭力，減少企業損失，就應該認識到工程索賠的重要性以及作用。
1 索賠以及索賠管理的定義
索賠是指，在工程施工過程中并非由承包商的原因導致承包商利益收到損失時，承包方根據合同和法律的規定向責任方提出賠償損失的要求。索賠管理則是，詳細分析索賠前、中、后組織形成的一套索賠系統。
通過以上的解釋，我們能看出這樣幾點：（1）索賠是合法的，是承包商的權利。應該收到法律支持并保護。（2）索賠是有意義的，保障承包商的合法權益不受損害，是對合法企業合法行為的保護。對承包商來講，減少了企業在經營過程當中的風險損失，提高了抵抗風險的能力、穩固了企業的發展之路。（3）索賠管理體系的完善是需要詳細分析、歸納、總結；是相當繁瑣也是非常系統的重要學科，它對從業者有著更高的要求。
2 索賠當中的問題
其實索賠當中的問題是面廣而雜的，將其歸納總結，可以將索賠中出現的問題分為施工前、施工中。
2.1 施工前遇到的問題
2.1.1 承包方由于自身專業知識不足、經驗積累不足導致在簽訂合同時一些工程概念及賠償問題沒有引起注意，一味的滿足發包方。對未來，工程施工中一些不定的因素考慮不全等等。還有為了和業主搞好關系，而不能認真執行合同。
2.1.2 發包方未對應該履行的對施工場地及施工設備要布置齊全，未及時交付承包方導致承包方施工延期等；本應該在承包方施工前將地面布置好，發包商卻只布置好了一部分；設備上由于價格上調或者某些因素，發包方未將設備布置齊全等等這些原因都會造成承包方不能及時施工而出現承包索賠的發生。
2.2 施工過程當中遇到的問題
2.2.1 施工時，發現合同的圖紙和技術規范中所描述的條件與實際情況有實質性的不同或合同中并未作出描述。或設計圖紙出現錯誤和遺漏而設計者不能及時提交審查或批準圖紙引起的索賠。
2.2.2 施工過程中，業主發出要并更指令、更改設計方案以及要提前工期等，造成承包方成本增加或者工期延長。由于業主對提出的索賠置之不理，造成拖延，超出索賠時效而不能索賠等。
2.2.3 施工過程中由于施工人員素質低，索賠意識不強、施工人員消極對待，造成企業利益受損。
2.2.4 施工中由于天氣、地震等一些特殊反常的氣候條件導致的工期延長和費用增加等。在實際施工工程中，責任往往都歸到了承包方。因為幾乎所有業主都會在合同中寫上某些“開脫責任條款”。而這些都是以損害承包商利益為前提的。如果承包商不能在短時間內做出調查，做出判斷，索賠往往不能成功。
3 健全完善索賠管理制度
3.1 全員樹立索賠意識，并且貫徹執行。每個人都應該意識到索賠是自己的責任，是為了維護自己公司的利益。在過去建筑行業的“粗”“廣”“散”的工作當中，人們也早已經形成了比較消極、置之不理的工作作風。所以要想做好索賠工作，就應該樹立強烈的索賠意識。應該意識到，拿起合法武器維護自己權益是一件光榮而神圣的事情。
3.2 建立、健全獎懲制度。對于那些積極取證、時刻為公司利益著想的員工，實行獎勵制度。讓所有員工以此為豪、為傲，提高員工的積極性。定時開展技能、法律等學習，提高員工的技能素質、法律素質。
施工場地工作人員眾多，部門繁雜，人員的文化素質也差異較大，人生觀，世界觀也各有所異。承包商可以采取獎勵制度，最直接的就是物質獎勵，其次可以榮譽獎勵，比如頒發證書等。還可評選優秀員工，晉升工作職位。讓員工能享受索賠制度帶來的好處。
3.3 成立索賠小組，小組成員包括公司各個部門優秀代表。讓其從自身專業領域提出有利索賠，保障公司利益索賠工作應該集思廣益，各取所長，由專業的人員提出專業的意見、進行專業的監督，更能直接有效的做到對索賠制度的實施。
3.4 著力培養專業索賠人員，以完善公司在索賠制度上的短板。索賠人員必須是專業素質、經驗積累、管理能力都非常優秀的人員。根據索賠人員的成績，未來高薪的職位也會在這個行業，因為行業現狀很明顯，索賠制度存在巨大缺陷，而專業人士更是嚴重緊缺。對于公司企業而言，有這樣的專業人士對公司索賠利益的嚴格把控，會是企業競爭的一把利劍。對個人而言，全面的掌握建筑知識，不斷的豐富自己的工作經驗，不斷的學習爭做這個行業的先驅更是個人發展的未來之路。
3.5 提出并幫助國家健全在索賠制度上的法律法規，做到真正有法可依。建筑行業當中許多法律是不健全的，這個已經是建筑行業當中人人皆知的“秘密”。法律的健全必將是隨國家的發展而同步進行的，是一個比較漫長的過程，需要經過提出矛盾、提出建議、法律補充等復雜的過程。因為，法律更是廣而雜的，所有行業都需要法律的規范和保護，那么在等待法律規范的同時，只有靠行業內的規則去約束。
3.6 嚴控工作內容以及工作步驟。比如在簽訂合同的同時，要仔細查看并研究合同的利弊，并能對未來可能發生，必將發生的索賠進行評估，以便到時能取到有利證據。這是索賠工作的重中之重。因為任何工作在規范和意識都健全后，是要靠承包單位人員的執行來達到目的的。工作中，不能一味的滿足業主而中標；也不能面對一些苛刻條件，不按合同執行損害公司利益。更不應該出現收受賄賂而使企業利益受到損失現象發生。做到每一個環節都有監督人員是不現實的，這就需要工作人員不斷對自身修養、素質的完善。
3.7 計算出一套比較完善的索賠對應公式?？茖W合理的計算公式，不僅可以對自己損失作出合理的評估，競標時對報價作出合理判斷，也可以讓業主比較信服，保證索賠能夠實現。
3.8 根據索賠時效進行索賠。更具我國有關規定，索賠事件發生后，承包單位應在28天內向工程師提出索賠。我國很多的索賠事件不能成功很大原因就是超過索賠提出的時間，造成企業利益受損。
4 結語
綜上所述，工程索賠是項目管理的重要內容，也是以后建筑企業贏取利潤的重要手段；它是一門學術性非常密集非常系統的學科。它不是承包商的胡攪蠻纏，而是承包商依據合同、證據、合法合理的降低自己企業損失的有效途徑。嚴格的索賠制度更能體現出企業的發展水平。所以把握索賠機會，才能把握住企業的未來競爭力、生命力。
參考文獻
篇4
【關鍵詞】施工索賠；施工合同；工程項目
我國工程索賠是從20世紀80年代在云南魯布革引水發電工程首次采用國際工程管理模式中出現而開始的，索賠概念也自此進入中國。經歷了近20年的風風雨雨，工程索賠工作已取得了進一步的發展，并獲得了較為顯著的成效，工程索賠無論在數量或金額上都呈不斷遞增的趨勢，備受業主、承包商及有關部門的關注。但工程索賠及其管理還是我國工程建設中一個相對薄弱的環節，一方面，工程承包企業在索賠管理方面還普遍地缺乏經驗，有些工程公司領導對施工索賠的作用還估計不足，對索賠業務知之甚少，急需培養出一批有經驗的索賠管理專家；另一方面，作為從事咨詢服務的中介機構咨詢監理公司，由于開展業務時間較短，也缺乏索賠管理方面的經驗。目前，我國的咨詢工程師尚未在國際上得到認可，國內咨詢監理公司還無資格走出國門，參與國際市場競爭。
一、我國施工索賠管理主要存在的問題
（一）對索賠概念普遍存在認識模糊，理解偏差，甚至錯誤的現象
索賠是當事人保護自己避免損失、增加利潤、提高效益的重要手段。而我國的很多承包商一直對索賠存在懼怕的心理，對索賠諱莫如深，擔心索賠會損害己方與業主的關系，害怕引起爭端甚至打官司，影響其長遠發展。有些業主則由于項目投資不足、自己決策失誤等原因，利用自己的有利地位的條件，不準承包商索賠，不讓承包商索賠，也不同意承包商的正當和合理索賠要求。事實上，西方承包商認為，沒有一項工程合同可以不發生索賠而結束。索賠完全是一種正當的權利要求，是在合同實施工程中的一項正常的業務。美國某機構曾對政府管理的各項工作進行調查，被調查的22項工程中，共發生施工索賠達到427次，平均每項工程索賠約20次，其中378次為單項索賠，其成功率為95.15%,49次為綜合索賠，其索賠成功率為75.15%。
（二）索賠經驗與索賠實例資料貧乏
索賠管理雖在我國經歷了二十幾年的發展，取得了一定的成就，也解決了不少的事件，但其經驗還處于探索期間。由于我國學者或承包商有專門從事索賠即索賠管理的理論研究，致使索賠理論遠遠落后于實際工作的需要，施工索賠的方法、手段不夠嚴謹，不夠科學，易被業主抓住漏洞，從而使索賠不能成功。由于我國承包商對索賠的模糊認識，對國際、國內經典案例很少進行系統總結，很少對典型索賠案例進行收集、整理和分析，所以企業在針對具體工程索賠時，不知如何進行和運作，存在不會索賠的現象，不但蒙受了巨大的經濟損失，同時，也失去了索賠經驗積累的機會。
（三）對索賠風險認識不足
在實際項目建設過程中，有許多技術因素、人為因素、社會因素以及自然因素等在不同程度影響著項目實施的實際效果，這些因素會隨著項目的進行而不斷發展變化，如果不加以研究控制的話，就有可能形成項目的重大損失，導致工程項目索賠的出現。要降低投資風險，提高投資效益，確保工程目標任務的順利完成，就需要認真分析和研究影響項目實際效果的各種因素，及時發現并處理各種潛在的風險因素，將項目實施的風險控制在合理的范圍內。
二、施工索賠管理研究的必要性
（一）索賠是企業生存發展的需要
當前的工程承包是一個買方市場，“僧多粥少”競爭激烈。在工程承包中業主始終處于主動地位，不僅在招標中壓等壓價，而且在承包合同中提出一些不平等的條件，從而導致承包商在經營活動中步履艱難，因而不愿在施工索賠方面提出自身的要求，擔心以后在工程承攬方面有不利的影響。如果工程承包商不善于施工索賠，那么經營利潤就會降低，甚至發生虧損。因此，施工索賠就成為企業能否生存發展的關鍵之一。
（二）索賠有利于加強合同管理，維護市場的正常秩序
工程項目建設合同是發包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務的協議。其中索賠條款是工程施工合同的重要組成部分，和合同管理有直接的聯系。因此，索賠是合同管理中的一個重要的環節，也是保證合同實施的一個重要手段。在市場經濟條件下，建設市場主體之間相互的權利和義務主要是通過合同來確定的。合同是索賠的依據，合同的全面履行是索賠工作的必要前提，嚴格的合同管理是索賠工作成功的保證。
（三）索賠管理對推動工程承包市場國際化起著重大作用
國際化是當前工程承包業發展的潮流。隨著改革的不斷深入，我國的對外工程承包業逐步走向了現代化、國際化?，F在我國已正式加入WTO，國外的承包商已進入我國市場，我國的承包商將更多地參與國際市場競爭。這要求我們按照國際慣例進行工程項目管理，需要我們去研究學習、適應國際慣例。索賠管理是項目管理的一個重要內容，是我國建筑行業實行改革開放，與國際慣例接軌出現的新問題。
三、加強施工索賠管理的分析
（一）施工索賠管理機構的設置
對于工程項目多、合同金額大、索賠項目多而復雜的工程承包商，應有一名副經理專門負責或分管索賠工作，并建立專門的索賠機構，負責對公司各工程施工項目的索賠工作統一指導和協調。一般說來，施工項目經理部設立的索賠機構應由下列人員組成：1名有索賠經驗的工程師作為索賠的負責人來負責該項目的索賠工作，1～2名具有工程知識、法律知識等的合同管理的專、兼職索賠人員，1名成本分析人員，1名資料管理人員。在工程實踐過程中，這種人員組成方式是能夠滿足索賠和索賠管理的要求，有效地進行索賠工作的。在工程規模較小、施工時間較短、估計索賠項數較少、索賠金額小的情況下，項目經理可以不成立專門的索賠機構來進行索賠和索賠管理工作，而由項目經理直接負責。
索賠管理部門要有索賠目標、索賠計劃，定期召開分析會議，尋找己經出現的索賠機會或潛在的索賠機會；要檢查已提出索賠項目的索賠進展情況，采取一定措施來保證索賠成功；同時，應保持索賠人員的連續性、索賠工作的連續性、索賠管理的連續性和系統性。對工程規模大、工期長的施工項目，還要保證工程記錄、索賠資料收集的連續性、系統性、完備性。
（二）施工合同管理制度的建立
合同管理制度是合同管理活動及其運行過程的行為規范，施工企業合同管理制度是否健全對施工索賠是否成功的影響至關重要。施工企業的合同管理制度包括：合同管理評估制度、合同管理目標制度、合同管理質量責任制度和合同信息管理制度。
（三）施工索賠的日常管理工作
施工索賠的日常管理工作要貫穿于整個施工過程，是索賠成功的保證，也是索賠管理工作的重點。施工索賠的日常管理工作包括以下幾個方面：熟悉和掌握施工索賠依據、收集施工索賠證據、遵循施工索賠的程序以及施工索賠的防范。
1．熟悉和掌握施工索賠依據。索賠的依據主要是法律、法規及工程建設慣例，尤其是雙方鑒定的工程合同文件。由于不同的工程有不同的合同文件，索賠的依據也就完全不同，合同當事人的索賠權力也就當然不同。合同文件中的合同條款，特別是合同通用條款，對在哪種情況下承包人可以提出索賠，以及索賠原則和實效都予以了規定。熟悉和掌握索賠依據是承包人日常索賠管理的一項重要工作。
2．收集施工索賠證據。索賠證據是關系到索賠成敗的重要文件之一，工程索賠事件中，承包人已及時抓住施工合同履行中的索賠機會，但如果拿不出索賠證據或證據不充分，其索賠要求往往難以成功或被大打折扣。索賠證據在很大程度上關系到索賠的成功與否。
3．遵循施工索賠的程序。索賠程序是指從索賠事件產生到最終處理全過程所包括的工作內容和工作步驟。由于索賠工作實質上是承包人和業主在分擔工程風險方面的重新分配過程，設計到雙方的眾多經濟利益，因而是一項繁瑣、細致、耗費精力和時間的過程。因此，合同雙方必須嚴格按合同規定的索賠程序進行工作，才能圓滿解決索賠問題。
4．注重施工索賠的防范。在工程施工期間，可能會發生很多未預見的事件及變更。這些事件和變更必定會給承包商造成額外費用，從而導致索賠和爭議。為了防止在施工時發生索賠或當索賠發生時能公開合理地處理，應在以下各方面給予充分注意：（1）做好施工記錄。為保存與工程有關的資料，必須認真做好準確的施工記錄。施工記錄極其重要，對以后工程總結、問題分析，特別是對索賠的分析及爭議的解決是極其重要的參考依據。（2）保存好證據。反映工程各施工階段的記錄、照片、來往信函和車間圖等是寶貴的、無可爭議的證據，可用來對施工中的各種變更進行評估和計價，并為索賠和爭議提供合法、有力的依據。因此，對這些資料要建立一套資料管理系統，保存的資料必須完整并且應是原件。
【參考文獻】
[1]建設，呂勝普.土木工程索賠方法與實例[M].北京：人民交通出版社，2005．
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一、索賠概念
工程索賠是在工程承包合同履行中,當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務或者出現了應當由合同對方承擔的風險而遭受損失時,向另一方提出賠償要求的行為。索賠是工程承包中經常發生的正?，F象。由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現索賠。
二、索賠類型
根據索賠事件的性質，工程索賠可分為工期延誤索賠、工程變更索賠、合同被迫終止索賠、工程加速索賠、意外風險和不可預見因素索賠和其他索賠。
(一)工期延誤索賠
工期延誤的索賠通常包括兩個方面：一是要求延長工期；二是要求償付由于非承包商原因導致工程延期而造成的損失，一般這兩方面的索賠報告要求分別編制，因為工期和費用索賠并不一定同時成立。
屬于客觀原因造成的延期、屬于業主也無法預見到的情況，如特殊反常天氣，達到合同殊反常天氣的約定條件，承包商可能得到延長工期，但得不到費用補償。凡屬于業主方面的原因造成拖延工期，不僅應給承包商延長工期，還應給予費用補償
（二）工程變更索賠
在工地施工過程中，由于工地上不可預見的情況、環境的改變或為了節約成本等，在監理工程師認為必要時，可以對工程或其任何部分的外形、質量或數量做出變更。任何此類變更，承包商均不應以任何方式使合同作廢或無效，但如果監理工程師確定的工程變更單價或價格不合理或缺乏說服承包商的依據，則承包商有權就此向業主進行索賠。
（三）合同被迫終止索賠
由于業主或承包商違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止，無責任的受害方因其蒙受經濟損失而向對方提出索賠。
由不可抗力造成的導致的人員傷亡、財產損失、費用增加等后果造成的如下費用可向業主索賠：永久工程，包括已運至施工場地的材料和工程設備的損害；承包商在停工期間應監理人要求照管工程和清理、修復工程的費用；合同解除后，承包商已經訂貨的材料、設備由承包商負責退貨或解除訂貨合同，不能退還的貨款和因退貨、解除訂貨合同發生的費用。
（四）工程加速索賠
一項工程可能遇到各種意外的情況或由于工程變更而必須延長工期。但由于業主的原因堅持不給延期，迫使承包商采取趕工措施來完成工程，從而導致工程成本增加，即為加速施工費用的索賠。在如何確定加速施工所發生的費用，合同雙方可能差距很大，因為影響附加費用款額的因素很多。解決這一問題的辦法建議在合同中予以“獎金”約定的辦法，鼓勵合同當事一方克服困難，加速施工。
（五）意外風險和不可預見因素索賠
在工程實施過程中，因人力不可抗拒的自然災害、特殊風險以及一個有經驗的承包人通常不能合理預見的不利施工條件或外界障礙，如地下水、地質斷層、溶洞、地下障礙物等引起的索賠。
三、索賠處理的原則
索賠必須以合同為依據。由于合同文件的內容相當廣泛，包括合同協議、圖紙、合同條件、工程量清單以及許多來往函件和變更通知，有時會形成自相矛盾，或作不同解釋，導致合同糾紛。根據我國有關規定，合同文件能互相解釋、互為說明，除合同另有約定外，其組成和解釋順序如下：本合同協議書；中標通知書；投標書及其附件；本合同專用條款；本合同通用條款；標準、規范及有關技術文件；圖紙；工程量清單；工程報價單或預算書。
四、索賠管理
工程索賠的管理，應重點做好事前控制和事中的管理。
（一）事前控制的目的是進行工程風險預測，并采取相應的防范措施和對策，盡量減少或控制由于自己的原因而對建設工程合同的另一方或第三方所造成的權利的侵害和造成損失后果的程度。
1、熟悉和理解設計文件、設計要求、招標文件，分析合同價款構成因素，明確工程費用中最容易突破的潛在的部分和環節，從而明確項目投資控制的重點。
2、較為詳盡的收集整理和系統的分析建設工程項目的各類信息，包括建設地或建設國的政治、法律、社會、經濟、人文、地理、氣候、地質、水文及特有的文化氛圍，建立風險識別與評價模型，預測工程風險及可能發生索賠的誘因，制定相應的防范對策，從根本上減少或控制對合同另一方及第三方帶來的其合法權利侵害。
3、分析建設工程項目合同及其組成文件，減少和杜絕違約事件的產生。
（二）事中管理是一項具體細致、持續性的工作，而索賠的成立與否，大都與此相關。1、詳細記錄施工現場的各種情況，及時提出施工過程中的各類問題及需要合同第三方配合的要求，不造成違約和對方索賠的條件。
2、加強各類工程建設人員的風險意識的培訓與教育，使風險管理貫穿經營管理與工程索賠管理以及施工管理之中。
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【關鍵詞】施工索賠；合同；實施策略；
Abstract: The construction claims is the important part of the construction contract management, and the important means to get reasonable compensation, and effectively protect their legal interests the. This paper superficially discusses the causes of construction claims and the claim implementation strategies.
Keywords: construction claims; contract; implementation strategies;
中圖分類號：TU761 文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2012）
1.前言
工程索賠，是工程承包合同履行過程中，當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務或者出現了應當由對方承擔的風險而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。在實際工作中，索賠是雙向的。通常情況下，索賠是指承包人在合同實施過程中，對非自身過失造成的工程延期、費用增加而要求發包人給予補償損失的一種權利要求。
2. 施工索賠原因
施工索賠要做到合理合法，索賠的原因大致有以下幾個方面：
（1）不利的自然條件與人為障礙引起的索賠。不利的自然條件是指施工中遇到的實際自然條件比招標文件中的描述的更為困難和惡劣, 這些不利的條件和人為障礙增加了施工的難度, 導致了承包商必須花費更多的時間和費用, 承包商可以提出索賠。
（2）施工臨時中斷和功效降低引起的索賠。由于業主和工程師原因造成的臨時停工或施工中斷, 特別是根據業主和工程師不合理的指令造成了功效的大幅度降低, 從而導致費用支出增加, 承包商可以提出索賠。
（3）工期延長和延誤的索賠。在承包合同履行過程中, 由于非承包商原因而導致工期延長或延誤, 承包商有權提出索賠。非承包商的原因有兩種, 一是非承包商、非業主的原因,如戰爭、罷工、異常惡劣氣候等；二是業主原因, 如場地條件變更、建設文件缺陷、圖紙有誤等。
（4）業主不正當地終止工程而引起的索賠。由于業主不正當地終止工程, 承包商有權要求賠償損失, 其數額是承包商在被終止工程上的人工、材料、機械設備的全部支出, 以及各項管理費用、保險費、貸款利息的支出, 并有權要求賠償其盈利損失。
（5）物價上漲引起的索賠。由于物價上漲的因素, 帶來了人工費、材料費, 甚至施工機械費的不斷增長, 導致工程成本大幅度上升, 承包商的利潤受到嚴重影響, 承包商有權提出索賠。
（6）拖欠工程款引起的索賠。
（7）因合同條款模糊不清甚至錯誤引起的索賠。在合同簽訂中, 對合同條款審查不認真, 有的措辭不夠嚴謹, 各處含義不一致, 也可能導致索賠的發生。
3.施工索賠程序
（1）索賠資料的收集。承包方必須有足夠的證據，相應的文件，確定額外的費用和工期。成功的索賠者必須以事件和文件為依據、記錄可能發生和已經發生的影響工期費用的事件，并以記錄為依據來跟蹤索賠的影響費用。為了了解并記錄索賠事件(包括給業主的通知)，有經驗的承包商往往跟蹤索賠事件的履行時間和費用，承包商通過及時通知和處理的文件來保護他索賠的權利。
（2）按索賠程序進行索賠。合同中規定了提出索賠的程序及時間要求，承包商一定要及時地提交有關報告，如果承包商沒有按合同要求及時出示書面索賠通知，可能會導致失敗。因此，承包商必須意識到及時準確的通知和合理的文件證明對索賠成功的重要性。施工索賠提出的時效性具體表現：
①事件發生后28天內, 向工程師發出索賠意向通知。
②出索賠意向通知書后28天內, 向工程師提出補償經濟損失和（或）延長工期的索賠報告及有關資料。
③工程師在收到承包方送交的索賠報告和有關資料后28日給予答復, 或要求承包方進一步補充索賠理由和證據。
④工程師在收到承包方送交的索賠報告和有關資料后28天內未予答復或未對承包方作進一步要求, 視為該項索賠已經認可。
⑤若索賠事件持續進行時, 承包方應當階段性向工程師發出索賠意向, 在索賠事件終了后28天內, 向工程師送交索賠的有關資料和最終索賠報告。
4.施工索賠管理
（1）由于索賠引起費用或工期增加，故往往為上級主管單位復查對象，為真實、準確反映索賠情況，施工企業應建立、健全工程索賠臺賬或檔案。
（2）施工索賠臺賬應反映索賠發生的原因、索賠發生的時間，索賠意向提交時間，索賠結束時間，索賠申請工期和金額，監理工程師審核結果，業主審批結果等內容。
（3）施工企業對合同工期內發生的每筆索賠均應及時登記。工程完工時應形成一冊完整的臺賬，作為工程竣工資料的組成部分。
5.施工索賠實施策略
施工索賠并不是主張就能夠得到，還需講究一定策略：
（1）索賠機會把握。索賠是合同執行方為保護自己并獲取利益的手段，只有索賠管理人員具有較強的索賠意識，善于研究合同文件、捕捉索賠機會，善于學習和總結索賠的工作經驗才能最大限度的維護己方利益，任何方提出索賠應遵循客觀性、合法性及合理性等標準。
（2）索賠時間要真實、證據確鑿。索賠針對的事實必須實事求是, 有確鑿的證據, 令對方無可推卻和辯駁。對事件敘述要清楚明確, 避免使用“ 可能” 、“也許”等估計猜測性語言, 從而造成索賠說服力不強。
（3）計算的索賠值要合理、準確。要將計算的依據、方法、結果詳細說明列出, 這樣易于被對方接受, 減少爭議和糾紛。
（4）分析要清楚。一般索賠所針對的事件都是由于非承包商責任而引起的, 因此在索賠報告中必須明確對方負全部責任, 而不可用含糊的語言, 這樣會喪失自己在索賠中的有利地位, 使索賠失敗。
（5）在索賠報告中, 要強調事件的不可預見性和突發性,說明承包商對此不可能有準備, 也無法預防, 并且承包商為了避免和減輕該事件的影響和損失已盡了最大的努力，采取了能夠采取的各種措施, 從而使索賠理由更加充分, 更容易被對方接受。
（6）敘述由于干擾事件的影響, 使承包的工程施工受到嚴重的干擾并為此增加了支出, 拖延了工期, 表明干擾事件與索賠有直接的因果關系。
（7）索賠報告書寫用語應盡量婉轉, 避免使用強硬、不客氣的語言, 否則會給索賠帶來不利的影響。
（8）加強信息交流, 注重相互溝通, 盡早讓業主介入索賠事件。在施工過程中, 施工單位一旦預見索賠發生,應通知業主、監理和設計人員, 主動邀請他們到現場了解實際情況, 這對索賠基礎資料的認可和項目的審批有利。
（9）施工企業應盡量減少對業主的索賠。在當今市場經濟體制的管理模式下, 大部分業主都對索賠十分敏感, 不愿意接受任何理由的索賠, 他們要抓政績就要努力減少索賠,所以施工單位對待索賠要講究方式方法, 能夠通過變更解決的盡量不要去索賠, 實在不能解決的, 可以將索賠費用改為費用補償的形式上報業主, 這樣能顧及業主的面子, 從而相對更容易追回應得的費用。
（10）目前由政府投資較大的建設項目都要經過國家各級審計部門的審計把關。因此, 施工企業的索賠資料要齊全，手續要完備，要經得起推敲, 經得起審計, 這樣才能獲得一定的經濟效益。
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【關鍵詞】清單計價；監理工程師；投資控制
08版《建設工程工程量清單計價規范》（以下簡稱08清單計價規范）總結了工程量清單計價改革成果，吸收了工程建設管理法律、法規的相關內容，強調全過程造價管理、計量與支付管理、簽證管理和竣工結算管理，對監理工程師的投資控制提出了更高的要求，使監理工程師的造價控制更具有操作性。筆者結合監理工程實踐經驗，對清單計價模式下監理工程師的投資控制工作進行了總結，以供廣大同仁參考借鑒。
一、“08清單計價規范”對造價控制的要求
清單計價在招投標活動中體現了“量價分離、風險共擔”的原則，在施工招投標活動中， 由招標人提供招投標項目分部分項工程數量， 由投標人根據招標文件的要求、 施工項目的工程數量， 結合本企業的施工水平、技術及機械裝備、管理水平、 設備材料的進貨渠道和所掌握的價格情況及對利潤追求的程度來對招標文件中的工程量清單進行自主報價。這一原則也為投標人采用不平衡報價，提供了平臺。因此在招標階段應采取相應措施控制不平衡報價[1]。
“08清單規范”在工程實施階段從工程計量、工程款支付、變更和索賠幾個方面均提出了明確的要求[2]：工程計量時，應按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算；發包人不按合同約定支付工程進度款，雙方又未達成延期付款協議，導致施工無法進行時，承包人可停止施工，由發包人承擔違約責任；非承包人原因發生的事件造成了承包人的經濟損失，承包人應在確認該事件發生后，按合同約定向發包人發出索賠通知。發包人在收到最終索賠報告后并在合同約定時間內，未向承包人作出答復，視為該項索賠已經認可。
“08清單規范”[2]對竣工結算也明確提出如下要求：工程完工后，發、承包雙方應在合同約定時間內辦理工程竣工結算；承包人應在合同約定時間內編制完成竣工結算書，并在提交竣工驗收報告的同時遞交給發包人；發包人或受其委托的工程造價咨詢人收到承包人遞交的竣工結算書后，在合同約定時間內，不核對竣工結算或未提出核對意見的，視為承包人遞交的竣工結算書已經認可，發包人應向承包人支付工程結算價款；承包人在接到發包人提出的核對意見后，在合同約定時間內，不確認也未提出異議的，視為發包人提出的核對意見已經認可，竣工結算辦理完畢。
二、清單計價模式下監理工程師投資控制措施
2.1 施工準備階段監理工程投資控制措施
1.加強對設計工作的管理，提高招標圖紙的設計質量。避免圖紙“錯、漏、碰、缺”現象，避免邊設計邊招標，確保招標圖紙達到深度要求，避免由于設計深度不夠引起的不平衡報價。
2.做好標前圖紙會審工作，保證招標圖紙基本無差錯，避免施工中由于圖紙問題而發生設計變更。
3.從工程量清單、施工合同的主要條款及評標細則方面協助業主編制高水平的招標文件。
2.2施工階段監理工程師投資控制措施
施工階段的管理是有效控制投資的重要環節，主要做好三點：一是嚴把工程量計量、價格關；二是合理控制工程變更；三是嚴格審查承包商的索賠要求。
1.工程計量和工程款支付控制
監理工程師應先審核施工單位的申報工程量是否報驗、是否是合格產品，再審核工程量是否正確。不合格的工程量以及超越圖紙的工程量，監理工程師應堅決不予計量。
經計量合格的工程量，監理工程師按合同約定的綜合單價，并根據合同約定簽發工程進度款。簽發工程進度款時監理工程師應檢查工程進度情況，并對實際支付情況與計劃值進行比較、對比，及時了解項目資金動態，找出影響因素，向建設單位報告，以便及時采取控制措施。
2.工程變更的控制
監理工程師應嚴格遵守工程變更程序。因設計原因導致的工程變更必須由設計單位出具設計變更通知單，經建設單位認可后發給施工單位施工；建設單位提出的變更，監理工程師應應分析變更的必要性和經濟性，向建設單位提出合理化得建議；施工單位提出的工程變更，通常情況下應不予接受，如變更使施工單位受益，在簽署變更文件時，監理工程師應就受益分享問題與施工單位協商。
經認可的變更，監理工程師應嚴格計量，其單價按如下原則處理：合同中有相同項目的按合同價格執行，有相近項目的參照執行，既無相同也無相近項目的由承包人提出經監理工程師審核后抱建設單位認可后執行。
3.索賠控制
監理工程是應熟悉合同條款，并根據工程實際情況分析可能出現的索賠風險事件，并提前制定預案，盡量避免出現索賠事項，當出現索賠事項后，及時啟動預案，盡量較少損失。
當索賠事件發生后，監理工程師應做好以下幾個方面的工作：（1）檢查索賠報告的時效性，即索賠報告是否在合同規定的時限內做出，如超越時限監理工程師應予否決。（2）及時收集有關索賠事件的資料，以便正確合理的處理索賠事件。（3）分析索賠事件原因，劃分事件責任。（4）分析索賠結果計算的準確性。（5）與建設單位和施工單位協商，達成一直處理意見。
2.3竣工結算階段監理工程師投資控制措施
1.收集整理有關結算資料
工程結算是監理工程師投資控制的最后階段，在施工單位按合同約定時間提交工程結算書之前，監理工程師應及時收集和整理各種計量支付資料、變更資料、索賠資料、簽證資料、獎懲資料以及合同資料。
2.審核竣工結算書
首先審核施工單位提交的竣工結算書是否完整，是否符合合同約定的時間，相應人員簽證是否完善。
其次核實工程量是否正確，著重核減重復計算的工程量、高估冒算而虛增的工程量，因工程變更該核減而未核減工程量，因承包單位施工不當、技術措施改變而增加的工程量，因承包單位原因造成返工返修的工程量等。
再次審核各子項套用單價有無重復套用，有無以小套大、以低套高的問題。審核材料單價取定是否合理，合價計算是否準確。
最后審核措施項目、其他項目申報是否符合有關規定，是否是實際完成的項目，建設單位與承包單位再合同中是否有約定等。
3.投資控制總結分析
竣工結算書經三方審核確認后，監理工程師應對整個工程的投資控制情況進行總結分析，主要從合同價款與實際結算價款的比較、分析；索賠、工程變更費用增減情況分析，在投資控制中采取的主要措施及成效分析，以考察監理部投資控制成效，為今后監理工作提供借鑒。
三、結束語
雖然清單計價模式下，對監理工程師的投資控制提出了更高的要求，但只要我們從工程實際出發，結合08清單計價規范中對造價控制的要求，從施工準備、施工實施、竣工結算三個階段采取不同的措施和方法，一定能夠取得預期的控制效果，完成投資控制目標。
參考文獻：
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[2]孫宇、王健等. 招標階段控制不平衡報價的措施[J] 建材技術與應用.2009.（12）39～41
篇8
關鍵詞：工程索賠；建筑市場；法律 ； 管理
Abstract: The project claims is the frequently happened mangement issues between the contractor and the owner in construction project management and project economic activity. Reasonable dealing with the claim has important significance to effectively determine and control engineering cost, and ensure the smooth conduct of the project, is also the important means to protect the two parties interests.
Keywords: the project claims; construction market;law; management
中圖分類號: TL372+.2文獻標識碼：A文章編號：
我國工程索賠是從20世紀80年代在云南魯布革引水發電工程首次采用國際工程管理模式中出現而開始的，索賠概念也自此進人中國。經歷了近20多年的風風雨雨，工程索賠管理工作已取得了長足發展，獲得了較為顯著的成效，索賠無論在數量或金額上都呈不斷遞增的趨勢。倍受業主、承包商及有關部門的關注。是否運用索賠以及索賠是否運用得當，直接關系自己的利益、生存和發展。但工程索賠及其管理還是我國工程建設中一個相對薄弱的環節，我國工程企業對索賠的現狀可描述如下：
1.對索賠概念普遍存在模糊認識
索賠的性質屬于經濟補償行為，而不是懲罰。索賠的損失結果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關系，有些人或部門對索賠概念認識不夠，大驚小怪，認為發生索賠，就必受法律的懲罰，負刑事責任，從而采取一些違背常規的手段，以至損失更大。事實上，在工程合同管理和索賠管理比較發達的國家，沒有一項合同是沒有發生索賠就結束的。索賠是一項正當的權利要求，是一項正常業務。有根據、有章法的索賠要求是在正確履行合同基礎上本應該得到的合理補償。
施工承包單位對施工索賠沒有全面的、正確的認識和足夠的重視,沒有將施工索賠管理納入整個工程項目施工管理的過程中。施工索賠意識薄弱,在出現問題時才開始研究合同中的索賠條款,收集所需施工索賠的原始依據,從而陷入施工索賠的被動局面,影響了自身的經濟利益。另外對施工索賠的方法、程序不明確,施工索賠的工期、金額計算不規范、不科學。
2.索賠專門人才缺乏
有關專家認為，工程項目管理的核心是合同管理，而合同管理的關鍵又是索賠管理。索賠既是一門科學，也是一門“藝術”，參與索賠管理工作的人員既要熟悉有關法律的規定和各種條例，又要具有相當豐富的施工管理經驗，能全面掌握施工的各個環節，同時還需具備一定的財會貿易、公共關系等在內的知識，這樣才能使索賠有理有據。而在我國建筑施工企業，“T”型人或“金字塔”型人缺乏，企業內部知識結構不合理、知識素質不高；懂經濟管理的人才甚缺。
3.索賠經驗及索賠實例資料貧乏
索賠管理雖在我國經歷了二十幾年的發展，取得了一定的成就，也解決了不少的事件。但其經驗還處于探索期間，其研究處于理論研究階段。比如，對工程索賠的計算，采用網絡分析法和比例計算法。前者比較復雜，一般不常用，而后者雖簡單、方便，但其不滿足業主指令采取加速措施或刪減工程量等條件，而且操作時，人為因素較多，所以也不能全面反映索賠的合理性。近年來,由于法律的不斷健全,以及人們法制觀念與意識的逐漸加強,施工索賠逐漸被國內的施工單位、建設單位和監理單位所認識和重視,但對于施工索賠及其索賠管理還缺少經驗。只注重施工索賠意向的提出,不知道如何進行運作,使得對施工索賠的方法、索賠依據的保管及收集、索賠的程序及計算不科學、不規范,存在不會索賠現象。
4.“人情紐結”較嚴重
在我國建筑市場領域里，承包商和業主、監理方之間存在較嚴重的“人情紐結”。承包商為了今后能在未來工程中取勝或不必引來一些麻煩，對業主拖欠工程款、各種指令都照單全收，很少拿起法律的手段來贏得自己的利益。
雖然計劃經濟向市場經濟轉軌已實行多年。但不合理的行政干預、地方保護、行業壟斷等使我國的市場經濟仍然沒有完全擺脫計劃經濟的影子。不尊重合同、不按市場經濟規律辦事的現象在建設行業中表現得還很突出在。上述情況的出現主要是以下幾方面原因：
⑴.法律意識淡漠，索賠意識不足
施工索賠對提高企業和工程項目管理水平有很大的作用,但目前我國工程項目企業在施工合同管理、企業內部管理等方面都存在著松散、計劃實施不嚴密的問題,在施工過程中沒有正確的工程進度網絡計劃、沒有完整的施工記錄、沒有建立健全索賠管理機制,因而缺乏施工索賠所要求的基礎,降低了索賠成功的機會。
施工企業由于長期受計劃經濟體制束縛，習慣于接受國家下達的計劃任務，不習慣競爭，缺乏市場意識。承包商未就已存在的有關法律、法規認真研究，缺乏強烈的合同意識， 不懂得合同管理與索賠的重要性，往往從一開始就為以后的工程順利履行設置了障礙。同時，由于不熟悉相關法律、法規，一旦發生經濟糾紛，不會或不善于運用法律手段解決糾紛，也分不清依法賠償和依法懲罰的界線，很難有利地利用科學的合同管理，進行工程索賠。
⑵.索賠未被國內企業重視
首先是企業忽視收集索賠證據和準備索賠證明文件，使施工索賠沒有可靠的基礎和依據。其次是承包商不敢索賠。由于競標奪標不易，為了保持和業主的良好關系，因此， 即使遇到非承包商原因造成的施工合同以外開支，亦不敢提出索賠。第三是不會索賠。由于缺乏合格的合同管理人員，承包商不懂索賠理論、程序、方法以及相關法律、法規，所以，即使有索賠事件也無力去索賠，更談不上索賠技巧。
⑶.法律尚不健全
我國法律尚不健全，有法不依現象十分嚴重，合同的法律環境不是很好，人們也不習慣用法律手段和合同措施解決問題。關于索賠問題，在合同簽訂和實施中問題較多，索賠管理的成效不很顯著，水平也很難提高。
⑷.建筑市場問題
我國目前建筑市場競爭非常激烈，過于向買方傾斜，業主在合同中經常會提出較為苛刻的合同條件，而承包商迫于生計，只能接受這樣的合同條件。在工程中，承包商處于被動地位，常常為了搞好關系，而不能認真執行合同，不敢向業主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴格執行合同，由于各方面的原因，也無法達到目的。承包商面臨十分不利的合同簽訂和實施環境。在合同的簽訂和執行過程中，雙方的非理惡化著工程承包市場環境。
5.索賠管理方面的問題
從建筑企業內部講，在合同管理和索賠方面也存在著一些問題。目前，大多數企業內部都成立了專門的合同管理機構，但有的企業內部合同管理制度不能落實，機構不完備，人員素質低。合同管理混亂，對合同的訂立、履行過程缺乏有效的控制、監督和管理，為日后索賠埋下了隱患，主要表現在：一是不認真審查對方資質、資金、信譽情況，盲目簽訂經濟合同，導致日后履行困難；二是個別經濟往來不簽訂書面合同，一旦發生糾紛，空口無憑；三是合同條款不完全，特別是違約責任規定不明確，常常使責任沒有歸屬。
與國外相比我國索賠還處于落后階段，歐美一些發達國家對于工程索賠理論研究比較成熟，成熟的工程索賠經驗也促進了索賠策略和技巧的不斷完善和發展，索賠的計算也有系統的方法。承包商對于索賠的定性分析方面研究較為充分，側重于對索賠進行合同、法律上的責任分析，還緊密結合具體的合同條件討論索賠對策。有的國家甚至還成立了專門的工程索賠研究機構。索賠概念進入我國經歷了30多年的時間，但目前國內建筑市場還很不規范，可以說工程索賠及其管理還是我國工程建設中一個相對薄弱的環節。然而，索賠的重要性不言而喻，因此我國建筑行業應加大對索賠的管理做好索賠工作。
⑴.樹立正確的索賠意識
建筑企業應加強對各層次的管理人員進行合同、合同管理以及索賠的宣傳、培訓和教育，從企業法人代表、業務部門到全體員工都應加強合同管理和索賠意識。事實證明，企業個別成員在合同管理和索賠上的失誤會導致企業的重大損失。因此，只有提高全員合同管理意識，增強責任心，才能保證經濟合同全過程的順利實施。同時，只有保證樹立正確的施工索賠意識，認識到索賠和反索賠是工程施工中承發包雙方各自享有的權利，是市場經濟公平交易、等價交換原則在工程施工中的具體體現，才能維護自己的權利，才能主動了解索賠的特點，迅速掌握索賠的方法和技巧，提高施工索賠水平。
⑵.提高經營管理隊伍的素質
未來競爭取勝的關鍵是人的素質高低，而項目管理5要素中，首要是人的管理。科技興建，以人為本，不斷優化人才資源的結合。一個人雖不能成全才，但索賠工作人員又要具備多種知識，這就要求建立一個完善的人才知識結構，對內因企制宜，加強培養和應用；而對外加大投入力度高薪引聘，為我所用，這樣才能更好、更快與國際接軌。索賠既是—門科學，也是一門管理，同時又是一門“藝術”，它是一門融自然科學、社會科學于一體的邊緣科學，涉及到工程技術、工程管理、財會、法律、公關等眾多科學。索賠人員在實踐過程中，應注重對這些知識的有機結合的綜合應用，不斷學習、體會，不斷總結經驗才能更好地開展索賠工作。
⑶.建立完善的管理體系
工程索賠是一項注重依據的工作, 若要在工程索賠中能夠成功, 就必須懂得索賠的程序, 由《“FIDIC”合同條件》中規定的事項相應建立完善的管理體系。只有管理體系明確與詳盡, 我們才能使索賠工作根據工程的實際情況, 制定出思路清晰、重點突出、目標明確、可操作性強的索賠工作計劃, 這樣可使十分復雜的工作變得井井有條, 索賠的成功率較高。對于施工企業, 我們應成立“索賠管理部門”,由項目經理間接負責。索賠管理部門主要記錄工程上每天發生的事項, 以日記的形式記錄下來, 并收集些材料證明單、各種口令單、來往信箋等能做索賠證據的資料。一旦發生索賠事件, 索賠管理部門按《“FIDIC”合同條件》中規定的程序向甲方提出索賠, 在執行中嚴格按照各種法律、法規執行,杜絕各種人情事件。
⑷.學習、研究國際上先進的索賠方法、措施、手段和經驗
目前，國際通用建筑承包合同FIDIC條款下的合同管理實行的是靜態投標，動態的合同管理，即施工企業的投標是按照標書規定的地質條件、匯率、法律及業主規定的其他條件進行招標，在同一起跑線上進行競爭。評標后，承包商如遇變化，合同中規定了對各種變化的處理方式和原則，這就是調價、變更、索賠的程序。承包商依靠調價、變更和索賠來實現投標條件變化帶來的費用及工期補償。而我國現行合同管理方式是靜態報價加政策調價。這種方式存在滯后效應，不利于承包商索賠。因此，我國建筑企業應該多學習、研究國際工程合同管理與索賠的理論及相關案例，總結經驗，進而與本企業項目有機地聯系，從而為積極參與國際競爭做好準備。
⑸.以積極的態度參與工程建設
以積極合作的態度，按合同規定保質、保量、按期完成各項工程，是企業良好的信譽基礎。當合同文件(或技術規范)出現矛盾，發生歧義時，承包商要主動去了解業主的意圖，積極配合業主和監理工程師搞好合同管理工作，協調各方面的關系。在工程建設過程中，業主和工程師總會有這樣或那樣的失誤或問題，對此承包商又應及時提醒、指出彌補他們工作上的不足之處，以免造成損失。尤其是對事先不能預見的干擾事件，應及時采取措施，降低其影響。只要本著“以工程為本，一切為工程著想”的思想，在友好、和諧、互相信任和依賴的合作氣氛中，不僅工程建設能順利實施，而且也能提高自身的信譽，增強繼續合作的機會，提出的正當索賠也容易被業主認可。
⑹.爭取以協商的方式解決爭端
無論國際還是國內的工程，承包商一般都應采取以協商的方式解決索賠爭端。這對雙方都有利。如果一味采取“以戰取勝”、一開始就企圖用仲裁及訴訟的方式解決索賠問題是不可取的。這常常會導致:①彼此失去對方的友誼，使雙方關系緊張，使現有合同難以繼續履行，②失去與業主繼續合作的機會;③沒有留下回旋余地，如果遭到對方的反索賠，這是很危險的，有時還會造成保函和保金的回收困難，最終是兩敗俱傷。
⑺.變不利為有利，變被動為主動
在工程承包活動中，承包商往往處于劣勢。具體體現在招標文件的某些規定和合同的一些不平等、對承包商單方面的約束性條款上，而這些條款幾乎都與索賠有關。同時這些規定使承包商很難，有時甚至不可能成功索賠。具體表現在一方面索賠要求有業主認可，并實際支付賠償才算成功;另一方面，出現索賠爭端，承包商往往必須以談判的方式解決。要改變這種狀況，爭取有利地位，成功地索賠，承包商應力爭簽訂較為有利的合同;提高項目管理水平，按合同辦事，盡力使自己不違約;提高索賠管理水平，詳細記錄并及時書面告知業主有關違約事項，以便在談判中，爭取主動;搞好業主與代表、監理工程師的關系，使他們理解，同情承包商的索賠要求。
6.結論：
工程索賠是合同管理的重要環節，更是項目管理的重要內容。工程索賠是一項知識和技術面很廣，復雜而又系統性很強的工作，不但要善于發現和把握索賠機會，還要善于收集與整理索賠有關依據和資料。要對合同中索賠事項深刻理解，要有高度的責任心和嚴謹的工作態度，充分理解招投標文件、設計文件、施工圖紙、技術規范和業主、監理、承包商之間簽訂的合同協議以及各項往來性文件與相關法規，按照依合同、重證據、講技巧、樹信譽的原則，及時、準確、嚴格地按照程序進行索賠工作，這樣才能切實維護自己的合法權益，取得效益最大化。隨著市場經濟體制的深入發展，索賠在項目管理中變得越來越重要。因此，索賠是承包商或業主在工程項目管理中不可缺少的重要工作內容，應當重視索賠管理，加強索賠意識，做好索賠管理對提高項目管理業務能力和工程項目建設管理綜合水平、以至企業如何溶入市場和實現可持續發展都具有十分重要意義。
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篇9
關鍵詞：承包商；施工索賠；索賠現狀；索賠證據；索賠程序；索賠管理
中圖分類號：D9文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0326-02
1 工程索賠的概念
索賠是在工程承包合同履行中，當事人一方由于非自身原因或另一方未履行合同所規定的義務而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為。通常情況下，索賠是指承包商在合同實施過程中，對非自身原因造成的工程延期、費用增加而要求業主給予補償損失的一種權利要求。而業主對于屬于施工單位應承擔責任造成的，且實際發生了損失，向施工單位要求賠償，稱為反索賠。
2 當前工程索賠中存在的問題和索賠現狀分析
2.1 我國法律尚不健全
有法不依現象十分嚴重，合同的法律環境不是很好，人們也不習慣用法律手段和合同措施解決問題。關于索賠問題，在合同簽訂和實施中問題較多，索賠管理的成效不很顯著，水平也很難提高。
2.2 我國目前建筑業“買方市場”對承包商不利
市場競爭激烈，過于向買方傾斜，業主在合同中經常會提出較為苛刻的合同條件，而承包商迫于生計，只能接受這樣的合同條件。在工程中，承包商處于被動地位，常常為了搞好關系，而不能認真執行合同，不敢向業主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴格執行合同，由于各方面的原因，也無法達到目的。
2.3索賠理論不成熟
我國從事索賠及索賠管理理論研究的學者和承包商還不多，索賠經驗及索賠實例資料不夠豐富。目前索賠理論遠遠落后于實際工作的需要，特別是索賠定量分析方面的系統研究更是落后。我國承包商很少對索賠經驗進行系統總結，對典型索賠案例進行收集、整理，其實，這些案例都是日后索賠值得借鑒的經驗和參考依據。
3 施工項目工程索賠對策分析
3.1 注重索賠證據的收集
（1）各種合同、協議、圖紙等文件。招標文件、施工合同文本及附件, 其他各簽約(如備忘錄、修正案等), 經業主批準的施組、工程實施計劃、各種工程圖紙、技術規范等。這些索賠的依據可在索賠報告中直接引用。
（2）雙方的往來信涵及各種會談紀要。在合同履行過程中, 業主、監理工程師和承包商定期或不定期的會談所作出的決議或決定, 是合同的補充, 應作為合同的組成部分, 但會談紀要只有經過各方簽署后才可作為索賠的依據。
（3）進度計劃和具體的進度以及項目現場的有關文件。進度計劃和具體的進度安排是和現場有關文件變更索賠的重要證據。
（4）施工過程中的各種報告和記錄。氣象資料、工程檢查驗收報告和各種技術鑒定報告, 工程中送停電、送停水、道路開通和封閉的記錄和證明。
（5）國家法律規范及市場行情有關資料。國家有關法律、法令、政策文件, 官方的物價指數、工資指數, 各種會計核算資料, 材料的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的憑據。
3.2 掌握正確的索賠程序，及時提出索賠
（1）發出索賠意向通知書。在索賠事件發生后，施工單位應把握索賠時，機迅速作出反應。在索賠事件發生后的28 天內向監理工程師遞交索賠意向通知書，聲明將對此事件提出索賠。該意向通知是施工單位就具體的索賠事件向工程師和業主表示的索賠愿望和要求。如果超過這個期限，工程師和業主有權拒絕施工單位的要求，施工企業將失去索賠的權利。隨后，施工企業應對合同的實施進行跟蹤、分析，了解事件經過、前因后果，掌握事件詳細情況，分析這些損害事件是由誰引起的，它的責任應由誰來承擔。
（2）遞交索賠報告。索賠意向通知提交后的28天內,或監理工程師同意的其他合理時間內,施工企業應遞交延長工期或補償經濟損失的正式索賠報告及相關資料。如果索賠事件或者索賠事件的影響持續存在，施工企業應按工程師合理要求的時間間隔（一般為28天），索賠報告要做到索賠事件真實，計算索賠值合理、準確，責任分析清楚，重點強調事件的不可預見性和突發性，明確闡述是由于非施工方原因造成的干擾事件的出現，使施工企業的工作受到嚴重影響，并為此增加了費用支出，拖延了工期。索賠報告要文字簡練，資料充足，條理清楚，要讓監理工程師無法提出疑問，也不要求再補充任何證明材料和數據，否則，將會給索賠帶來不利影響。
（3）索賠的最終認定。監理工程師接到索賠報告后，對其內容和提供的證據進行一一核實，確定索賠責任，按照索賠成立的條件，確定補償額度。由于施工企業和監理工程師所處位置不同，在所承擔事件損害責任的界限劃分、索賠證據的充分與否、計算依據和方法合理不合理等方面分歧較大，使得補償額往往與施工企業索賠報告中要求的額度不一致，甚至差額較大。為此，雙方應就索賠的處理進行協商，證據不足的要盡快按照監理工程師的要求補充證據，否則只可能得到所提供的證據滿足監理工程師認為索賠成立的那部分的費用和工期，其余的則得不到應有的補償。
3.3 加強索賠管理
索賠和合同管理有直接的聯系，合同是索賠的依據。加強索賠管理意味著加強合同簽定和合同履行過程中的管理。
承包商在投標過程中, 要反復深入研究招標文件, 仔細勘察施工現場, 要盡可能挖掘招標文件中的缺陷, 探索可能索賠的機會。在編制工程量報價表時,應結合工程特點采取靈活的報價策略，如有可能索賠的部分報高單價，反之報低價。
3.4 加強攻關力度，搞好同各方面的關系是索賠成功的關鍵
攻關是一門學問，作為施工單位，需要在實際中探討與提高，在項目索賠方面，就是要處理好同建設單位的主管、業務人員及設計單位人員的關系。只有將各方面關系處理好了，才能使各項索賠變為現實。
4 結語
總之，施工索賠是利用經濟杠桿進行項目管理的有效手段，對處理索賠問題水平的高低，反映了建筑企業對項目管理水平的高低。由于索賠是合同管理的重要環節，也是計劃管理的動力，更是挽回成本損失的重要手段，所以隨著建筑市場的建立和發展，它將成為項目管理中越來越重要的問題。
參考文獻
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篇10
1．1設計變更和修改
在建設工程施工的設計階段，經常出現縮短設計周期的現象，導致工程的初步設計和可行性研究無法滿足國家和行業標準，而且，工程量的不確定性為建設單位增加了成本。例如，設計人員隨意變更工程設計，提高標準，或設計精度較低，在具體施工時出現工程變更。同時，設計過程會受到地質勘查情況、設計規范和標準、建筑材料等客觀因素的影響。此外，預算編制過程中部重視施工現象的簽證情況，例如基坑排水、土方坍塌、不可預見地下障礙物恢復或拆除、施工條件改變、自然災害等情況，都需要進行現場簽證。當建筑設計會隨著施工過程中客觀條件的變化而變更，從而導致工程變更，使結算超出預算。
1．2計算工程量出現誤差
在進行工程計算時，要計算工程量。設計圖紙的清晰和全面決定了工程量計算的準確程度。但是由于建設工程在前期準備階段，對地質地形等環境勘查不清楚、工程外部自然環境的變化等原因，會影響工程量計算時的精確度。而且施工單位在實際工作中，可能會根據具體情況改變施工順序、方法或技術，導致工程量變更。
2工程概況
某隧道長7394米，其中隧道進口長3694米，最大涌水量1200m3/d，正常涌水量350m3/d，在實際施工中，隨著掘進深度的加深，洞內出水量逐漸增大，日涌水量達到4800m3/d，實際涌水量超出設計最大涌水量4倍多，安裝原先布設的排水設施無法滿足正常施工，需增加抽水設備、管線及抽水人員，造成隧道施工成本增加，并影響施工進度，確定變更后，通過各方努力，最終抽水變更增加費用780萬元。
3對工程變更的控制和處理
3．1加強對施工合同的管理
一方面，在投招標階段，應選擇科學合理的合同類型。從工程計價的角度來看，施工合同可以分為固定價合同、成本加酬金合同、可調價合同三種類型。其中固定價適用于工期短、規模小、工程量和建設內容明確的工程;成本加酬金的形式適用于風險較大的邊設計邊施工的工程;通常其他情況選擇可調價合同。在選擇合同形式時，要按照建筑工程的規模和特點進行合理選擇。該建筑工程采用可調價合同形式，實體消耗部分實行市場價、定額量，非實體消耗部分通過計算得出工程量，除了允許變更項目和鋼材價格外，其他價格均不得調整，按照實際情況計算工程量。另一方面，要對合同風險調整的方式和范圍進行嚴格控制。在不影響合同公正性的情況下，對調整范圍進行適當調整，是合同風險量化，可以避免合同的不確定性和漏洞。在該工程的合同簽訂階段，對合同調整做出了嚴格規定，風險費用由施工單位自行計算，且綜合考慮自身實力、市場狀況和法律法規進行報價，中標后不得計取其他措施費;設備材料價格、工程變動價格均由雙方簽字確認，作為竣工核算依據。
3．2采取科學合理的工程計價方式
工程量清單計價是由招標單位和承包單位根據規范的工程量清單依據一定的規則對工程量進行清單編制，投標方根據自身實力填報工程項目單價，滿足了市場競爭需求，體現了企業實力，有利于工程造價的合理和投資控制。工程量清單計價方式為各個投標單位提供了公平的競爭平臺，且能夠作為支付進度價款的依據。當出現工程變更時，工程量計價清單也為合同調整和索賠提供了參考標準。
4對工程索賠的有效管理
4．1提高索賠意識
工程索賠是法律和合同規定的正當權利，承包方應提高索賠意識。正確看待索賠，建立完善的索賠機制。相關負責人應在合同的基礎上，深入分析合同基本條款和相關內容，從中發現索賠可能。工程索賠應基于實事求是的基本原則，通過妥善協商和合理計算確定索賠價格。針對工程合同中可能出現變更索賠的條款，例如工程項目變更、工程量增加、施工條件變更、延長工期、施工材料價格上漲、調整匯率等，合同負責人要進行透徹分析，做好索賠要求合理、適當。此外，還可以借鑒類型工程的索賠案例，為自身索賠權提供有力論證。該工程中鋼板樁的市場價格變動增加了施工成本，合同雙方經過協商，在合同總找出鋼材方面工程建材價格調整相關的條款，為工程索賠提供了合法依據。
4．2重視索賠材料的收集
由于各種外界因素的影響，該工程的工期延長，增加了額外費用。這些費用當中包含需要索賠的內容，但是要索賠成功必須有明確的文件依據。所以在發生工程變更時要進行詳細的跟蹤記錄。其中需要收集的索賠材料包括施工日記、會議記錄、施工進度表、書面指示和相關影像資料，同時要對一些口頭指示或環境變化情況進行記錄，妥善保存各種票據和修改圖紙、現場簽證等。
5總結
