環保應急演練總結范文

導語：如何才能寫好一篇環保應急演練總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

序號崗位崗位職責職責任務工作標準考核辦法

六技安部

主任1.協助公司領導貫徹執行國家法律法規、上級要求，保證單位安全符合規定。1.將上級下達的安全環保重點（專項）任務納入公司年度或階段性投資改造計劃或項目中；

2.領導和督促公司完成年度或階段性安全環保重點（專項）任務。

3.定期召開安全環保會議；1.有具體的工作計劃或項目，并明確了領導班子責任人和責任部門、完成時間；

2.有體現對工作進行督促、指示、要求的支撐，并按計劃進行了實施。

3.安委會每季度召開1次，部門會議每月召開一次；《XX集團公司質量、安全、環保工作責任追究辦法補充規定》（XX〔2017〕XX號）承擔相應的失職責任。

2.按規定足額使用安全環保費用；執行國家關于企業安全環保費用提取使用的有關規定；提取和使用符合《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號)。

3.組織或參與擬定公司安全環保規章制度、操作規程和事故應急救援預案1.組織或參與擬訂相關安全環保制度和操作規程；

2.組織或參與制定安全環保事故應急預案。1.根據主要負責人安排或年度制度修訂計劃分工，按時完成承擔的安全環保規章制度和操作規程擬定，并滿足相關法規和生產實際需要。

2.根據主要負責人安排或業務分工，按時完成承擔的安全環保事故應急預案內容編制，并符合生產實際需要。

4.制定安全環保工作計劃。1.參與制定年度安全環保生產工作要點。

2.參與制定本單位安全環保生產教育和培訓計劃及應急演練計劃。

3.參與公司安全環保教育和培訓，登記相關人員教育培訓情況。1.根據公司中期或長期發展規劃及上級部門的年度安全環保生產工作要點制定本公司的年度安全環保生產工作要點并分解到各部門。

2.提出公司年度安全環保培訓需求計劃，并配合人力部門開展專項安全環保培訓；

3.建立領導班子成員、專職安全管理人員、注冊安全工程師崗位培訓登記臺賬，督促及時參加培訓，并滿足崗位要求。

5.建立風險識別及隱患排查雙重預防機制1.對易燃易爆危險點、重大危險源進行辨識，建立重大危險源管理臺帳，落實重大危險源安全管理措施。

2.檢查公司的安全環保狀況，及時排查安全環保事故隱患，提出改進安全環保管理的建議。

3.建立單位級隱患問題管理臺賬，并督促整改；督促相關部門和下級單位建立隱患管理臺賬，并督促整改。

4.制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行。1.組織開展重大危險源辨識、評估，并按國家和集團公司規定完善登記表、分級評估、應急預案備案等資料。

2.根據評估結果對重大危險源實行分級管理，督促落實源長、告知牌、檢測報警、事故預案等管理和技術措施。

3.按公司隱患排查治理制度，履行安全環保檢查職責，并督促監督相關部門開展專業安全環保檢查，問題閉環管理。

4.季度、年度安全環保工作總結應有具體問題分析和改善建議，并組織抓好落實。

5.有重大事故隱患、重大安全環保風險管控臺賬，并建立了安全環保檢查臺賬，督促問題落實整改措施，并按時整改。

6.督促、檢查公司其他負有安全環保管理職責的部門建立隱患管理臺賬，并落實了隱患整改措施按時整改。

7.組織建立公司反“三違”管理機制，明確各職能部門和專職安全環保管理人員管理要求。

8.利用視頻監控、信息化平臺等技術手段，及時查找和分析違章行為，并完善相應的管理辦法。

6.開展安全生產標準化建設1.開展安全體系建設；

2.每季度及時完成本部門安全目標與指標考核。                               3.開展相關方的安全教育工作。1.按照安全生產標準化開展日常安全工作，按要求開展自查、自評、和持續改進等工作。                               

2.開展安全標準化的宣貫和考核工作。

3.根據考核中出現的問題及時落實改善措施。

4.相關方教育告知及操作技能培訓要有記錄。                        5、按規定組織或參與標準化自查和自評工作 。                      6.督促各部門開展安全生產標準化與實際生產工作深度融合。                          

7.組織或參與公司應急救援預案演練，組織管理志愿消防隊1.參與公司安全事故應急綜合和專項預案演練；

2.督促、指導業務部門專項和現場處置方案演練；

3.組織駐庫武警進行消防應急演練。1.根據主要負責人安排或年度安全環保事故應急預案演練計劃，參與綜合和專項預案演練，并提出改善建議。

2.督促、指導業務部門開展專項或現場處置方案演練，推行現場處置方案卡片化管理。

3.組織駐庫武警經常進行消防演練，提高應急處置能力。

8.組織或參與事故調查處理1.及時、如實向上級報告安全環保事故；

篇2

夏季雷雨天氣防汛防洪工作總結

面對夏季多雷雨暴雨特點，安全環?？圃诩瘓F和公司的正確領導下，在安全環保部的關心和支持下，各科、分廠和職工眾志成城，團結奮斗，取得防汛防洪的全面勝利，確保公司安全目標的實現，總結20xx年防汛防洪工作如下：

一、明確機構，確保組織到位

x月份，在安委會第一季度的安全工作會議上，對今年的安全防汛工作進行具體部署，隨即成立了以公司經理為組長、副經理為副組長的防汛領導小組，明確防汛任務目標，并確立檢查計劃、防汛物資管理及汛期災情匯報的程序。

二、理順關系，營造良好的外部環境

20xx年初，集團與管委會氣象局簽約，做好氣象各項準備工作，以便及時發送雨訊、雷電等各項氣象警報信息。

三、積極應對，完善應急預案

20xx年x月x日，根據今年防洪防汛工作的實際情況，公司組織了各科分廠參加的防洪防汛演練，檢驗應急預案的針對性和可性。后來的防汛工作實踐表明，由于各科分廠均經過防洪防汛演練，對應急預案流程熟悉，因此各項防洪防汛工作開展緊張而不忙亂。

四、增儲防汛物資，落實隊伍

今年x月份安全環?？聘鶕舅璺姥次镔Y，先讓三大分廠統計，所短缺的防汛物資統計于安全環?？?，安全環?？平y一報計劃，統籌調度防汛物資的原則。今年以來，在防洪防汛時期，公司領導要求在值班期間科、分廠負責人及行政人員在第一時間到現場防洪防汛，不得任何理由不來。在7月初雷雨天氣頻繁公司領導緊急通知所有人員遇到雷雨大暴雨天氣自覺防洪防汛。

五、堅持八個到位，扎實開展汛前檢查

認真開展汛前檢查，切實做好汛前各項準備工作。做到思想到位、防汛責任到位、組織措施到位、工程措施到位、設施到位、防汛物資到位、預案落實到位、搶險到位。

今年以來，公司多次組織專項檢查小組，對工程在建二期污水處理站、煤筒倉和尾留工程作了重點檢查，對三大分廠防洪防汛措施的落實情況進行多次抽查，及時消除不安全因素。

六、精心組織，洪水爭時間、搶進度

x月x日上午下暴雨，公司領導帶頭到西大門防洪搶險，在冒著大雨所有行政人員在抗洪，及時采取措施，避免了一場洪災。

七、加強溝通，指導各科、分廠防洪防汛工作

收到“暴雨警報”緊急通知等情況后，公司領導高度重視，馬上召開防汛抗臺緊急會議，商議對策，將會議精神以最快速度傳達到各科、分廠。立即啟動應急預案，安排值班名單，匯總各科、分廠值班名單及通訊方式，及時上報給綜合管理科。

公司各級領導與各科、分廠進行24小時值班，加強與氣象溝通，及時天氣變化。雷雨期間，公司組織專業，適時分析形勢，研究方案，為防洪防汛決策提供依據，并要求各科、分廠進臨戰狀態，按規定配備足夠的人力、物力，全力做好防洪搶險工作。

八、存在問題

1、個別分廠防洪防汛工作沒有提前預見性，還不能安全做到未雨綢繆。

篇3

 

光陰如梭，一年的工作轉瞬又將過去。2016年在煉焦車間的正確指導下，經過篩焦一工段全體員工的共同努力，分工協作，較好的完成了篩焦一工段的工作任務?，F就這一年的工作總結如下：

一、 安全基礎管理

1、 加強安全培訓，提高安全意識

    2016年篩焦一工段按照煉焦車間的要求，將安全放在第一位。牢固樹立“安全生產，預防為主”的思想。加強了安全操作規程、安全管理制度、應急預案、新安全法等方面的教育培訓。做好新員工的崗前培訓，掌握安全生產知識和現場操作技能，提高新員工的安全意識。建立了員工培訓檔案，強化了員工安全生產意識和防范能力。

2、 完善安全管理制度

根據煉焦車間下發的管理制度，結合篩焦工段的實際情況，逐步完善了各項管理制度，加強了安全考核機制。做到了考核有依據，管理有制度。

3、 安全隱患排查

加強了崗位上存在的安全隱患排查，對員工進行安全隱患排查方法的培訓。讓員工熟練掌握安全隱患的排查辨識方法。在今年焦化公司組織的安全隱患排查活動中，篩焦一工段獲得了“排除隱患能手”和“排除隱患先進工段”兩項殊榮。充分的肯定了在隱患排查工作中做出的成績。

二、 培訓學習，應急預案

1、 應急預案制定與演練

今年篩焦工段按照焦化公司和煉焦車間的要求，結合我工段的生產環境和工作特點，編制了《篩焦一工段應急預案演練》方案。按月針對易出現發生的安全事故和生產事故進行演練。演練采取模擬、實戰等多種方式進行演練，演練全員參與。在演練中涉及到的安全知識等進行培訓。要求每位員工熟練掌握各種突發事故的應對措施，搶救方法和逃生的技能。保證在突發事故的情況下能夠從容應對，使人身傷害和事故損失降到最低。達到應急預案演練的目的和作用。

2、“內強素質，外樹形象”培訓

根據公司下發的“內強素質，外樹形象”文件精神，我工段開展了學習培訓活動。制定了詳細的培訓計劃，樹立了活動培訓的目的，建立了培訓組織機構和具體的實施步驟。確保達到文件精神的學習要求，保證了學習效果，工段的精神面貌和技術技能都有了長足的提高。

2、 安全生產知識全員考試

為了配合安監局的安全知識考試，我篩焦工段提前安排，以班組為單位充分利用檢修時間安排學習。督促和監督員工強化學習效果。我工段在此次的考試中取得了較好的成績，通過率達到了99﹪。相比2015年度考試取得了非常大的進步。對未能通過考試的員工，班組進行在培訓進行學習，學習完后工段進行考試。達到全員學習掌握安全知識的目的。

三、 安全生產，設備維護保養

1、 安全生產

在篩焦一工段全體員工的共同努力下，在今年的生產中未發生一起安全事故。這和煉焦車間的嚴格要求和工段現場管理分不開的。篩焦工段嚴格執行安全管理制度，班前班后會中隨時強調安全。在生產現場發現違章操作和安全隱患，及時給予糾正和整改。并對違章人員進行考核，對于經常違章操作的員工進行安全知識學習，操作規程在培訓，讓處罰與教育同行，起到了警示教育作用，達到了良好效果。保證了工段安全順利的完成了全年的生產任務。

2、 設備維護保養

設備的正常運轉是保障順利完成工作任務的前提。篩焦工段嚴格要求崗位員工對本崗位進行巡回檢查，發現問題或設備隱患要求做到及時匯報及時處理。今年10月份焦五電機與減速機聯軸器梅花墊嚴重磨損，崗位工巡檢及時發現，匯報后聯系機修進行維修更換，避免了對設備造成更大的損傷，將一起較大的生產設備事故隱患消除。再有焦一皮帶早已經到了需要更換的年限，在工段的嚴格要求和焦一各崗位員工的共同認真仔細維護保養下，大大的延長了皮帶的使用壽命。節約了生產物料消耗和資金。通過對工段設備維護保養，減少了停機率和設備的損壞率。保證了生產工作的正常進行，完成了全年運焦任務。

四、 環保，節能

節約能源，環保工作是和工作生產緊密相連的。從焦化公司到煉焦車間對此都有非常嚴格的管理制度。篩焦工段嚴格遵守各項制度。對使用水沖洗清掃皮帶廊衛生的現象嚴格禁止。對使用水清掃衛生的一律考核。對皮帶廊內的消防設施和暖氣管道加大巡查力度，堅決杜絕跑、冒、滴、漏現象的發生。節約了能源消耗，避免了環保事故的發生。同時對篩焦工段所屬的綠化帶進行了平整，對土質進行了更換，按時保質的根據車間的要求完成了綠化帶整治。

2016年已經成為過去，新的一年即將到來。篩焦一工段會繼承2016年的優良工作方式方法，揚長避短，完善不足，糾正錯誤，繼續努力工作。使篩焦一工段在新的一年里工作更上一層樓，繼續為煉焦車間做出自己應有的貢獻！

 

                                     篩焦一工段

                                       xxx

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文章標題：在公司應急救援演練結束時的講話

（20xx年10月29日）

同志們：

今天，由——市安監局、——煉化公司共同組織的應急救援演練已取得圓滿成功。借此機會，請允許我代表省安全生產監督管理局和省安全生產應急救援指揮中心，向舉行演練的組織單位、參戰單位表示親切的慰問和衷心的感謝！

這次煉化生產裝置模擬事故應急救援演練，組織周密，指揮得當，各參戰單位精心準備、密切配合，達到了預期效果。一是各級領導高度重視?！邪脖O局、——煉化公司領導，對這次演練給予了高度重視和有力支持。各相關部門對演練方案進行認真研究部署。煉化公司為搞好這次演練進行了多次預演，并投入大量人力物力。二是各相關部門、有關單位積極配合、協調有序?！邪脖O局、煉化公司、衛生局、環保局、氣象局、公安局、交警支隊，——油田公司消防支隊等部門和單位密切配合，積極參與，使演練真正做到了統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效，為建立政府與企業應急聯動機制奠定了基礎，提供了成功的經驗。三是方案科學、規范、適用。這次演練從實戰角度出發，選擇在——煉化公司聚合物二廠丙烯腈罐區這一高危地點進行，具有很強的針對性。演練設計了啟動預案、閥門堵漏、醫療救護、人員疏散、警戒與交通管制、消防滅火、地面清污、環境和氣象監測等處置科目，方案設計具有很強的實用性和可操作性。四是救援隊伍實戰素質較高能打硬仗。在演練中，各救援隊伍、救援人員訓練有素、基本功扎實、動作規范、處置靈活，具有較高的實戰能力和良好的精神風貌。

通過這次演練，不僅是對——地區應急救援工作的檢驗，而且也將是對全省安全生產應急救援工作的促進?！邪脖O局、——煉化公司及相關單位要對演練進行認真總結，盡快形成評估報告。省安全生產應急救援指揮中心要將這次演練過程中的成功經驗及時向全省推廣。

但是我們這次演練畢竟是一次模擬式的，參戰人員有充分的思想準備，與實際事故救援有一定的區別，所以，我們還要進一步認真總結，找出不足，增強真實性，一旦發生事故，能夠及時有效控制，成功救援。

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一、活動的宣傳、組織情況。

作業區按照文件要求，積極進行了活動的宣傳工作，在油田懸掛了以“牢記事故教訓，確保安全生產”的宣傳橫幅，制作了一期“安全生產警示日”為主題的宣傳板報，在主頁開設了“安全生產警示日”專題，使活動做到了家喻戶曉、人人參與。

此次活動，__*各級領導高度重視，成立了16人的“安全生產警示日”活動領導小組，帶頭抓落實，各族職工積極參與，確保了活動的順利進行。

二、積極組織開展了各項活動。

此次活動時間為12月1日-12月31日，重點開展了“六個一”活動。

1、組織了一次年度安全環保形勢分析活動，作業區于12月27日召開了年度安委會，對作業區全年的安全環保工作進行了一次總結，對明年的安全環保工作進行了安排。

2、組織開展了一次專項安全檢查，結合冬季特點，作業區開展了冬季“六防”為內容的安全生產檢查活動，重點對油田保溫、冬季安全生產措施落實情況以及車輛行駛記錄儀讀取情況等方面進行了檢查，對查出的問題及時下發了整改通知，并完成了整改，聯合站等要害部位進行了一次消防專項檢查，對查出的問題及時進行了整改。

3、組織開展了一次事故案例教育，作業區安全總監楊俊武以“12.23”四川重慶開縣井噴事故的經過、責任、后果為線索，深刻地剖析了違章操作帶來的危害，在剖析過程中結合作業區的生產實際分析了作業區員工在工作中常見的違章行為，警示員工們認真吸取事故教訓，牢記安全，在油田員工76人接受了教育。同時，各單位以“12.23”四川重慶開縣井噴事故的經過、責任、后果為線索，深刻剖析了違章操作帶來的危害，并結合冬季安全生產形勢，從提高職工的安全意識和自我防范能力入手，堅持正面宣傳、反面教育，把警示教育和安全意識教育有機地結合起來，營造了濃厚的安全生產警示教育氛圍，達到人人受啟示，人人受教育的目的。

4、組織了一次應急處置預案的演練，根據作業區“安全生產警示日”活動文件要求，各基層單位組織員工開展了以“冬季管線破裂”、“冬季油區大面積停電”等為內容的預案演練，通過演練，對預案中存在的問題進行了修改和完善。

5、組織了一次對“三違”查出情況的總結分析，由安全環保科牽頭組織作業區相關單位對06年“三圍”查處情況進行了總結分析，06年作業區共查處“三違”行為15項，其中違章操作類12項，占違章總數的80；違反勞動紀律率1項，占違章總數的6；違章指揮（管理）2項，占違章總數的14，通過總結和分析，確定了作業區07年反“三違”工作的重點，為07年進一步有效遏制“三違”行為提供了借鑒。

篇6

一、為什么要制定備案管理辦法

（一）落實新修訂的《環境保護法》的需要

新修訂的《環境保護法》第四十七條第三款規定，“企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案”，將環境應急預案的制定和備案確定為企業的法定義務。為貫徹落實《環境保護法》，系統細化、規范企業備案行為和環保部門監管行為，需要制定配套的《備案管理辦法》。

（二）落實企業主體責任的需要

企業是制定環境應急預案的責任主體，而環境應急預案是“有生命力的文件”， 需要企業通過自身努力，不斷修訂完善，才能確保切合實際、有效有用。但在實踐中，一些企業沒有開展必要的風險評估和應急資源調查，只是照搬照抄，或者把編制工作完全交給技術服務機構，編完以后又束之高閣，這與落實企業主體責任的要求不符。也有一些地方環保部門為了保證企業環境應急預案的質量，將備案設置為 “非許可類審批”，或者賦予其一些行政許可的色彩，實質上是分擔了企業的主體責任。還有一些環保部門對企業環境應急預案著力于“準入”的監管，而對已備案的預案指導和使用不夠，管理不到位。這些做法不符合國家“切實防止行政許可事項邊減邊增、明減暗增，加強和改進事中和事后監管”的行政審批制度改革的精神，需要通過《備案管理辦法》予以規范。

（三）環境應急預案管理的實踐需要

2010年，環境保護部印發《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》（環發［2010］113號）（以下簡稱《預案暫行辦法》）后，各地針對環境應急預案管理進行了很多有益的探索和實踐，初步建立了備案制度。但預案備案管理還存在一些問題。一是備案率不高、進展不平衡，已編制環境應急預案的企業，整體備案率不到80%，有的地方僅為38%。二是現場處置預案偏少，可操作性不強?！额A案暫行辦法》將環境應急預案分為綜合預案、專項預案、現場處置預案三類。但只有不到一半的企業編制了現場處置預案，更多企業只有綜合預案，內容多是原則性規定。三是屬地管理不夠、信息收集不全面?！额A案暫行辦法》將國控污染源設置為省級環保部門備案，是環境應急預案管理開始階段的“權宜之計”，已難以滿足“屬地為主”、縣級人民政府先期處置的要求。地方在執行時，實行分級備案的占74%。由于沒有信息傳遞要求，一些下級環保部門無法獲得企業環境應急預案，不能充分掌握相關信息。四是逐級備案加重了企業負擔，26%的地方實行逐級備案，要求企業向多個層級的環保部門備案，不符合中央簡政放權的精神。五是分級管理要求差異大。在備案分級管理中，各地存在通過污染物排放量、環評級別、風險級別、跨區域、行業因素、環境敏感程度等進行分級的多種情況，而且有的地方是兩級管理，有的地方是三級管理。為解決這些問題，有必要制定《備案管理辦法》。

二、制定備案管理辦法的主要依據有哪些

《備案管理辦法》主要依據《環境保護法》、《突發事件應對法》，以及《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》等法律法規，參考了《石油天然氣管道保護法》相關規定，以及國務院辦公廳《突發事件應急預案管理辦法》（［2013］101號）對企業事業單位應急預案管理的要求。

三、備案管理辦法主要有哪些內容

《備案管理辦法》共五章二十六條，在吸收《預案暫行辦法》有關內容、總結近年來工作實踐經驗的基礎上，對五個方面的內容作出了規定。

第一章總則。對備案管理的目的、概念、范圍、原則等一般性內容進行了規定。明確了備案管理遵循規范準備、屬地為主、統一備案、分級管理的原則，強調根據環境風險大小實行分級管理，企業主動公開相關環境應急預案信息。

第二章備案的準備?；趥浒感枰?，對環境應急預案的制定、實施、修訂等準備工作進行了規定。強調企業是制定環境應急預案的責任主體，通過成立編制組、開展評估和調查、編制預案、評審和演練、簽署等步驟制定環境應急預案，并及時修訂預案。

第三章備案的實施。對備案時限、文件、方式、受理部門進行了規定。明確企業在環境應急預案后的20個工作日內進行備案以及應提交的備案文件。明確縣級環保部門作為主要的備案受理部門，以及備案受理部門的審查處理方式。

第四章備案的監督。對備案后環保部門的監管和企業、環保部門責任進行了規定。明確環保部門及時將備案的環境應急預案匯總、整理、歸檔，并通過抽查等方式，指導企業持續改進。還明確了企業和環保部門違反規定應承擔的責任。

第五章附則。與《環境保護法》四十七條第三款“報環境保護主管部門和有關部門備案”銜接，并說明施行日期。

四、關于幾個重點問題的說明

（一）什么是企業環境應急預案

《備案管理辦法》第二條指出，環境應急預案是指企業為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或者最大程度減少污染物或者其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質，而預先制定的工作方案。這是首次正式提出企業環境應急預案的概念，以區別于企業生產安全事故等應急預案，便于企業和環保部門的執行和管理。

（二）企業環境應急預案如何定位

企業環境應急預案的重點是現場處置預案，側重明確現場處置時的工作任務和程序，體現自救互救、信息報告和先期處置的特點。針對是否編制綜合預案、專項預案及這些類別的組合方式，《備案管理辦法》提出了指導性而非強制性的要求。企業可以根據自身實際自主選擇。

建設單位環境應急預案，是針對建設項目投入生產或者使用后可能面臨的突發環境事件而制定的預案，不是建設施工期間的預案。試生產期間環境應急預案，是指試生產前編制的包含了針對試生產期間可能面臨的突發環境事件而制定的環境應急預案。由于試生產前可能存在環境風險評估、預案編制等難以到位的客觀現實，《備案管理辦法》規定建設項目試生產期間的環境應急預案 “參照”本辦法制定和備案;而建設項目試生產與正式生產有差別，建設單位需要根據實際情況，在試生產期間對環境應急預案進行修訂，形成適用于正式生產的環境應急預案。

（三）備案的目的是什么

企業環境應急預案備案是不屬于行政許可、行政確認的一種行政行為。對于企業而言，備案是為了規范編修、提高質量、履行法定義務。對于環保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。

（四）哪些企業需要備案

《備案管理辦法》規定了三類企業要進行環境應急預案備案。一是可能發生突發環境事件的污染物排放企業?！翱赡馨l生突發環境事件”將產生噪聲污染的單位、污染物產生量不大或者危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設施與一般的排放污染物企業有所區別，在《備案管理辦法》中用“污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業”予以強調。二是可能非正常排放大量有毒有害物質的企業。結合事件案例，強調了涉及危險化學品、危險廢物、尾礦庫三類易發、多發突發環境事件的企業。三是其他應當納入適用范圍的企業，這是兜底性條款，給予地方環保部門一定的自主權。為進一步明確適用范圍，規定了“省級環境保護主管部門可以根據實際情況，應當依法進行環境應急預案備案的企業名錄”。

（五）企業如何進行備案準備

《環境保護法》規定，企業應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案?！秱浒腹芾磙k法》第二章是對這一規定的細化，明確企業在開展環境風險評估和應急資源調查的基礎上，編制環境應急預案，并經過評審和演練后，簽署環境應急預案。備案準備期間產生的環境風險評估報告、應急資源調查報告、評審意見等是備案的必要文件。

（六）企業環境應急預案何時需要修訂

《備案管理辦法》規定，企業至少每三年對環境應急預案進行一次回顧性評估。如果企業面臨的環境風險、應急管理組織指揮體系與職責、環境應急措施、重要應急資源發生重大變化或實際應對和演練發現問題，以及其他需要修訂的情況，要及時修訂環境應急預案，修訂程序參照制定程序進行。

目前大部分企業已經按照《預案暫行辦法》，制定了環境應急預案?！秱浒腹芾磙k法》實施后，地方環保部門要指導企業及時開展評估，修訂環境應急預案，修訂時執行《備案管理辦法》。

（七）企業應該向哪里備案

企業環境應急預案備案實行屬地管理、統一備案，備案受理部門為縣級環保部門。建設單位也需要向建設項目所在地縣級環保部門備案。如果建設項目試生產與正式生產情況基本無變化、環境應急預案無需修訂、建設單位在試生產前提交的備案文件齊全，可以視為正式生產前已完成備案。

跨縣級以上行政區域企業的環境應急預案，可以分縣域或者分管理單元編制環境應急預案，向沿線或者跨域涉及的縣級環保部門備案。

確定縣級環保部門作為備案受理部門，是《突發事件應對法》、《石油天然氣管道保護法》等法律法規的要求，符合環境應急實際和收集信息的需要，符合“省直管縣”的行政管理體制改革方向，有助于環境應急預案由過去的“下級抄上級”、由上到下的編制方式，轉變為從企業逐步向上延伸、由下到上的編制方式，有助于夯實政府環境應急預案編制基礎，有助于推動基層環保部門應急管理能力的提升，也便于企業執行。

考慮到有的縣級環保部門能力不足、難以滿足備案需要等客觀現實，個別地方具有較成熟的市級備案管理經驗，《備案管理辦法》還規定“省級環境保護主管部門可以根據實際情況，將備案受理部門統一調整到市級環境保護主管部門”，給予地方環保部門一定的自主權。

（八）企業如何進行備案

企業首次備案時，在簽署環境應急預案之日起20個工作日內，將環境應急預案備案表、環境應急預案及編制說明、環境風險評估報告、環境應急資源調查報告、環境應急預案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。企業收到受理部門簽章的環境應急預案備案表，則完成了首次備案。

當企業對環境應急預案進行重大修訂時，也應當在修訂內容之日起20個工作日內向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內容調整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。

（九）受理部門如何進行受理

受理部門在收到企業提交的備案文件后，5個工作日內進行核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關印章的突發環境事件應急預案備案表。受理部門就完成了對環境應急預案的備案。

受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對這些文件的內容進行實質審查。

除了在備案受理部門辦公場所“當面受理”備案的方式外，結合當前有些地方開展的網上備案實踐，為減輕企業負擔、適應工作要求，《備案管理辦法》對通過信函、電子數據交換等備案方式提出了原則性要求。地方環保部門可以結合實際，開展電子備案、信函備案等相關工作。

（十）備案后環保部門如何進行監督

環保部門對企業備案的監督，主要包括匯總、指導、責任倒查三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數據庫，主要是為了收集整理信息，夯實政府預案基礎。備案指導是基于提高企業環境應急預案質量對環保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實地核查等方式個別重點指導，和匯總分析抽查結果進行整體指導，時間節點在備案后。責任倒查是突發環境事件發生后，環保部門將環境應急預案的制定、備案、日常管理及實施情況納入事件調查處理范圍?！秱浒腹芾磙k法》還對備案信息公開進行了規定，要求備案受理部門及時公布備案企業名單，企業主動公開環境應急預案相關信息。

環保部門的監督，按照企業環境風險大小實施分級管理。《備案管理辦法》規定，縣級環保部門在5個工作日內將較大以上環境風險企業的備案文件報送市級環保部門，重大以上報送省級環保部門。省級、市級環保部門根據掌握的備案文件實施重點監管。

針對企業環境風險評估與分級，環境保護部出臺了《企業突發環境事件風險評估技術指南（試行）》（環辦［2014］34號），給出了環境風險評估的一般性方法，涵蓋了大部分易發、多發突發環境事件的企業。目前，環境保護部還將出臺企業突發環境事件環境風險等級劃分方法標準，進一步加強企業環境風險分級的技術指導。實踐中，一些地方也制定實施了企業環境風險管理方面的文件，對企業事業單位實行風險分級管理?！秱浒腹芾磙k法》也規定，縣級以上地方環保部門可以參考有關突發環境事件風險評估標準或指導性技術文件，結合實際指導企業確定環境風險等級。

（十一）企業違反備案管理辦法需要承擔什么責任

為了督促企業規范制定環境應急預案并備案，對于企業不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環保部門責令限期改正，并依據《海洋環境保護法》、《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》等法律法規以及環境保護部制定的規章等，給予罰款等處罰。

（十二）環保部門違反備案管理辦法等相關規定需要承擔什么責任

為了規范環保部門及其工作人員備案管理行為，對于可能出現的不備案、亂備案、不告知等違法違紀行為進行了列舉，明確責任界限。

（十三）備案制度如何與其他管理制度銜接

備案與其他環境管理制度的銜接，在一些規章、規范性文件中已有體現。如危險化學品環境管理登記辦法（試行）》（環境保護部令 第22號）第九條規定，危險化學品生產使用企業申請辦理危險化學品生產使用環境管理登記時，應當提交突發環境事件應急預案；《廢棄危險化學品污染防治辦法》（國家環境保護總局令 第27號）第十九條規定，產生、收集、貯存、運輸、利用、處置廢棄危險化學品的單位，應當制定廢棄危險化學品突發環境事件應急預案，報縣級以上環境保護部門備案；《新化學物質環境管理辦法》（環境保護部令 第7號）第三十一條規定，常規申報的登記證持有人和相應的加工使用者，應當制定應急預案和應急處置措施；《關于進一步加強環境影響評價管理防范環境風險的通知》（環發［2012］77號）要求，相關建設項目申請試生產時，應提交企業突發環境事件應急預案的備案材料。未來還可以在其他文件中進一步強化。

（十四）今后企業環境應急預案的管理如何進一步深化

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論文摘要：竣工驗收監測是建設項目竣工環境保護驗收的主要技術依據。結合工作實踐，總結了縣級監測站在項目竣工驗收監測中存在的問題，提出了提高認識、加強培訓、制定可操作性強的規范以及加強環境檢查、主動開展公眾調查等建議，以期提高縣級監測站對項目竣工驗收的監測能力。

中圖分類號 X83 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0272-01

建設項目竣工驗收監測是檢驗建設項目落實環評和“三同時”制度的重要手段和通過環境保護驗收的重要依據[1]，是主體工程與環境保護設施同時投產并有效運行的重要保證。國家建設項目環境保護分類管理規定對項目的環境保護驗收實施分類管理[2]，縣級環保局主要負責審批環境影響報告表，而縣級監測站主要受委托編制環境保護驗收監測表。相對于編制環境影響報告書的建設項目，縣級環保部門負責審批的項目污染程度相對較小，驗收監測內容也較少，只需編制建設項目竣工驗收監測表[3]。但縣級監測站作為基層監測站，在人員素質、儀器設備配置等方面較省轄市站及省中心站有較大的差距，驗收監測工作也略顯薄弱。筆者通過多年的驗收監測實踐，就縣級監測站在建設項目驗收監測中存在的問題提出合理性建議。

1 縣級站在建設項目驗收監測中存在的問題

1.1 驗收監測前期準備工作不足

縣級站在接受驗收監測任務后，一般能做到現場踏勘并收集項目相關資料，編制監測方案。但通常資料收集僅局限于項目環境影響報告表，忽略了對建設項目相關技術文件的收集，現場踏勘時也往往只關注污染治理設施，對整個項目的了解不夠深入，因此編制的監測方案往往較為簡單，僅羅列監測類別、監測項目、監測頻次等內容，無法對整個驗收監測工作起到完全的指導作用。

1.2 驗收監測人員未接受專業培訓

目前，國家環保部每年都開展《建設項目竣工環境保護驗收監測人員培訓》并頒發合格證，但由于資金、名額等原因限制，縣級站很難保證驗收監測人員接受環保部的正規培訓。因此，縣級站從事驗收監測的人員往往僅持有環境監測上崗證，監測人員對驗收監測的認識不到位，加上本身業務技術限制，導致驗收監測質量難以保證。

1.3 生產負荷檢查力度不夠

縣級監測站在對建設項目竣工環保驗收監測時普遍存在重形式、對建設項目生產負荷情況檢查力度不夠等問題。由于對項目生產負荷檢查力度不夠導致了解的不夠細致或僅是應付了事，驗收監測結果的代表性和可靠性受到影響。若驗收時建設項目生產負荷達不到驗收要求，使污染物產生量高于正常水平，污染治理設施運行情況不能反映其真實處理能力。在驗收后，一旦建設項目生產負荷高于驗收監測時的生產負荷，造成污染事故的幾率較大。

1.4 環境管理檢視不夠

縣級監測站在驗收過程中普遍存在重測試、輕檢查的現象。項目的驗收監測局限于污染物濃度、污染物排放量等環境治理設施末端排放污染物的監測，對環境管理方面的檢視不夠，往往以口頭詢問為主。目前，在環境管理檢查中存在以下突出的問題：一是驗收監測報告只對環境管理檢查情況進行簡單的描述，未作透徹分析，無法提出有針對性的整改措施。二是對驗收監測報告中應急預案的合理性、可操作性審查不夠，應急措施落實、應急預案演練及職工環境安全教育等檢查流于形式，應急環境事件處理在驗收監測報告中的體現力度小。三是由于認識不夠、資金缺乏等原因，企業日常環境監測重視不夠、落實不到位。

1.5 非常規性環境因素的影響無法調查分析

縣級監測站驗收側重于污染型項目的環保設施，對項目的生態保護、防護距離、景觀影響方面等重視不夠。受監測技術手段、人力、物力、資金等的制約，縣級站在驗收中無法對建設項目引起的生態環境改變、破壞視察視覺景觀等非常規性環境因素進行充分的調查分析。

1.6 驗收監測報告表編制質量不高

驗收監測報告表的編寫一般使用統一的表式，由于是表類的格式，在編寫時容易將內容寫得過于簡略，不能詳盡地說明項目的具體情況。而且在編寫過程中容易將內容寫得過于程式化，編制的驗收監測報告表大同小異。

2 加強縣級站環保驗收監測工作建議

2.1 提高對環保驗收監測的認識

建設項目環境保護工作包括 “三同時”制度和環境影響評價制度2項重要制度，而環保驗收工作是對以上2項制度的驗證和總結，在控制新污染源產生，實現環保目標等方面起著至關重要的作用。因此，提高對建設項目環保驗收工作的認識。監測機構技術監督和技術執法的重要步驟之一是驗收監測，要著力提高驗收監測人員的認識，使監測人員多方面主動收集資料信息，做好驗收監測的前期準備工作，對立項、可行性研究、設計、施工、試生產各時期的情況充分了解，把驗收監測作為環保工作的一部分給予重視。

2.2 加強縣級站驗收監測人員培訓機制

由于驗收監測是一項政策性、技術性很強的工作，基本的環境監測知識不能完全滿足驗收監測的需要，所以對驗（下轉第277頁）

（上接第272頁）

收監測技術人員必須進行系統化的正規培訓?；诳h級監測站人員和資金因素的限制無法參加國家級的培訓，建議由省級監測部門分期分批組織驗收監測培訓，普及驗收監測知識，使所有縣級站的監測人員都能接受到系統的培訓，從而全面提高驗收監測人員的業務素質。

2.3 制定適應形勢發展、可操作性強的驗收監測規范

驗收監測技術規范設計不完善是影響驗收監測質量的重要原因之一[4]。一是驗收監測局限于技術性測試內容，環境管理檢查缺乏明確細則和評價標準。二是不能明確把握生產工況，驗收工況達到設計規模的75%以上才能達到驗收規范要求，但缺乏明確的判斷方法。相關部門應盡快制定可操作性強、適應形勢發展的驗收監測規范并配套實施細則，尤其注意要制定關于生產工況的把握方法以及環境管理檢查方面的細則和評定標準。同時還要制定驗收監測結果的評定標準，使得驗收監測規范化、程序化和易操作。

2.4 切實加強環境管理檢查

要加強非測試性項目的環境管理檢查，認真對照環評及批復要求關注好監測制度、防護距離、生態保護等方面的落實情況。在環境管理檢查中應注意以下問題：一是驗收監測報告的內容。用照片和圖表客觀地反映檢查結果，再輔以文字說明，企業日常監測委托協議、固體廢物處理、處置協議等作為附件以支持環境管理檢查結果。二是落實日常監測計劃。企業監測規章制度的建設和計劃、監測設備的配置、監測機構的設置等的落實應作為環境管理檢查的重要內容。三是加強對應急預案、應急措施的管理檢查。嚴密分析應急預案的合理性、可操作性，逐項檢查應急預案的演練與落實情況、應急設施的狀態、職工環境安全教育等情況。

2.5 主動開展公眾調查

縣級監測站接受的驗收監測項目一般評價等級較低，沒有明確要求進行公眾調查，縣級站在驗收監測時一般也不進行公眾調查。事實上，項目周邊群眾最能反映建設項目在不同時期對周圍環境的實際影響，同時有助于明確和分析運營期公眾關心的熱點問題，為改進已有的環保措施提供基礎。因此，在驗收監測時，應通過座談會、發放調查表或企業公示等形式征求當地群眾的意見建議，通過監測報告總結歸納，反饋給項目單位和負責驗收的環保部門。

3 參考文獻

[1] 建設項目竣工環境保護驗收監測[M].北京：中國環境科學出版社，2004.

[2] 朱光輝.建設項目竣工環保驗收監測中應關注的問題[J].廣東科技，2011，20（16）：128-129.

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為指導，緊密圍繞改善環境質量、確保環境安全、服務科學發展的環保工作主線，以維護環境安全為主題，進一步加大環保執法力度，著力解決重金屬污染等危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，確保環境質量明顯改善，努力構建和諧。

二、整治重點及要求

（一）加強重金屬、鉛蓄電池行業的監管力度。

一是著力整治重金屬污染。由環保部門牽頭，各鎮、街道具體負責，對原輔材料、中間產品、最終產品以及排放“三廢”中涉及鉛、鎘、汞、鉻、砷等重金屬的污染源進行全面排查，加大對此類企業的監測、檢查頻次，若出現污染物達不到排放標準的要堅決予以停產整治。對飲用水水源地一級保護區、準保護區內的重金屬排放企業，以及無經營許可證從事危險廢物利用處置的企業，一律予以取締。按照國務院《重金屬綜合污染防治“十二五”規劃》總體要求，對已確定的涉重金屬重點區域和重點行業，進一步加大督查督辦力度，加強土壤重金屬污染防控，切實消除環境污染隱患；加大對環境違法行為的處罰力度，淘汰達不到環保要求的小型有色金屬冶煉企業；嚴格化工企業監管，嚴禁偷排偷放；加強涉重金屬化工企業的生產全過程監管，督促企業完善各類突發事件應急預案并加強演練，防止發生次生環境污染事件。按照《省清潔生產促進條例》有關規定，對涉重金屬排放企業實施強制性清潔生產審核，并在主要媒體公布此類企業的污染物排放和環境管理情況。各鎮、街道要結合實際，確定一批損害群眾健康的突出環境問題作為重點內容，開展集中整治，一抓到底。

二是徹查鉛蓄電池行業環境違法問題。鉛蓄電池企業的整治是此次環保專項行動的重中之重。要對全區鉛蓄電池行業進行徹查，建立鉛蓄電池加工（含電極板）、組裝、回收企業的監督檢查臺賬，定期開展現場監督檢查和監督性監測。對未經環境影響評價或達不到環境影響評價要求的，一律停止建設；對環境保護、安全設施、職業健康“三同時”執行不到位的，一律停止生產；對無污染治理設施、污染治理設施不正常運行或超標排放的，一律停產整治；對無危險廢物經營許可證從事廢鉛蓄電池回收的，一律停止非法經營活動；對不能依法達到防護距離要求的，一律停產整治；對發生重大鉛污染事件的，一律追究責任。對依法實施關閉的企業，供電部門要落實斷電措施，工商部門及時予以注銷或吊銷營業執照，所屬鎮、街道負責拆除生產設備，妥善處置危險廢物；對停產整治企業，要督促企業制訂整改方案，明確整改目標和時限要求，未經驗收不得恢復生產。未進行過清潔生產審核的企業要于年底前，按照《省清潔生產促進條例》的有關規定，對其實施強制性清潔生產審核；企業周邊環境變化較大的要開展環境影響后評價。環保部門在7月30日前，公開公布轄區內所有鉛蓄電池企業（加工、組裝和回收）名單、地址，以及產能、生產工藝、清潔生產和污染物排放情況，接受公眾監督。同時，按照國家有關要求，新、改、擴建鉛蓄電池生產企業建設項目環境影響評價一律上報省環保廳審批。

三是加強對涉重金屬危險廢物的管理。做好排污申報登記，詳細掌握危險廢物產生、利用、處置單位的具體情況，完善危險廢物管理臺賬。加大對危險廢物轉移環節的監管力度，重點排查大型選礦、冶煉企業各類危險廢物的去向，重點整治利用含重金屬副產品、廢物冶煉、回收重金屬企業的環境污染問題。對利用含重金屬副產品和廢物，冶煉、回收重金屬的企業進行整治，防止造成環境污染。同時，督促涉重企業開展清潔生產審核，完善突發事件應急預案并加強演練，確保環境安全。

（二）努力改善區域環境空氣質量。

一是徹底整治化工異味。督促所有化工企業年內全部建設高效工藝廢氣處理裝置，堅決杜絕工藝廢氣未經處理直接排放。對廠界發現化工異味的企業，將實施“一次處罰，二次整頓，三次停產治理”。

二是加強二氧化硫及煙塵、粉塵治理。重點檢查煙氣脫硫脫硝等污染治理設施的運行情況、旁路鉛封情況及在線監測設備運行情況。加大對燃煤電廠和鋼鐵企業污染防治設施運行檢查頻次，對偷排、超標排放、無故擅自停運治理設施、無故開啟煙氣旁路、在線監測設備數據弄虛作假的，將依法從重從嚴處罰，追繳排污費，扣減脫硫電價。嚴格企業設施停運管理，規范企業停（啟）報告，督促企業建立健全環保設施運行管理制度。積極推進小電廠整合、大電廠替電工作，6月底前，全區所有電廠要建成末端脫硫工程，完成電袋除塵器改造；鋼鐵企業要完成全過程除塵設施改造和燒結機脫硫工程建設。年底前所有焦化企業建成干熄焦裝置。城區直燃爐灶等要加快清潔能源置換進度，城區燃煤鍋爐年內要全面實施天然氣置換，拆除20噸/小時以下的直燃煤鍋。

三是以交通運輸、建筑拆遷、原材物料儲存堆放和露天開采礦山、石料加工等為重點，深入開展揚塵污染綜合防治，確保取得顯著成效。

（三）進一步鞏固提高水污染治理成果。

一是抓好基礎設施建設。按期完成全市環保工作會議確定的所有水污染防治工程；加大污水處理廠污泥處理處置的監管力度，推進污泥無害化處理設施建設，嚴禁擅自堆放、隨意丟棄、傾倒。督促污水處理廠和污泥處置單位建立污泥轉運、處置臺賬，詳細記錄污泥產生量、轉移量、處置量及其去向等情況，建立污泥轉運聯單制度，規范污泥運輸和接收，定期向環保部門報告。加快推進齊都古城污水處理廠等工程建設，確保年內完成。

二是按照“治、用、保”相結合的思路，進一步抓好烏河、淄河等重點流域綜合治理，確保河流水質穩定在COD45mg/L、氨氮4.5mg/L以下。流域內企業外排廢水必須嚴格執行排放標準，超標排污的予以頂格處罰。水務、環保部門要加強河道監管，全面封堵排污口，對私拉亂倒有毒有害物質的單位或個人依法予以嚴懲。

三是切實加強飲用水源地保護。6月底前完成大武水源地企業管網上地、小河溝治理和環境綜合整治，健全安全預警和應急機制，確保飲用水安全。

（四）加強農村環境治理。

一是各鎮、街道要堅持科學發展、可持續發展，從源頭管理入手，嚴格落實項目環評和環保設施“三同時”制度，新上項目必須通過環評才能開工。

二是加大監管力度，嚴查私拉亂倒、偷排偷放，堅決取締轄區內的“土小”企業；嚴防城區污染項目轉向農村，杜絕出現污染“上山下鄉”；突出抓好水源地保護，確保飲水安全。

三是加快農村環?；A設施建設，建立城鄉垃圾一體化處理體系，完善垃圾收集處理點建設，積極推進中小企業能源結構調整，不斷改善環境質量。

四是結合發展生態農業、有機農業，嚴格控制各類農藥、化肥的使用，切實消除農村面源污染。

（五）認真查處環境和媒體報道的突出環境問題。將人民群眾來信、來電、來訪及媒體報道屬實的環境污染問題作為本次環保專項行動的重要內容，嚴厲查處危害群眾健康、社會反響強烈的環境污染問題，對屢查屢犯、明知故犯、惡意偷排、多次被查處仍未整改到位的，一律停產整頓；對超標排放的，依法給予高限處罰，責令限期改正；對治理設施運行不正常的，責令限期改正，實施停產治理；特別是對飲用水水源地一級保護區、準保護區內的重金屬排放企業和無經營許可證從事危險廢物利用處置企業，要一律取締。

三、職責分工

為確保此次專項行動的順利開展，結合機關單位的工作性質，實行部門工作責任制。

（一）環保分局負責本次行動的總體協調、資料匯總及工作監督。主要負責對重金屬、鉛蓄電池等工業企業進行排查，加大監管力度，確保區域環境安全；集中開展重點區域、重點企業治理，不斷提高環境質量；做好水源地保護，確保飲用水安全；加大粉塵、揚塵治理力度，確?？諝赓|量達標；做好專項行動督查工作。

（二）區發改局、區經信局負責研究制定促進產業結構調整的方案和措施，對已納入淘汰日程或已經關停取締的企業，做好監督工作。

（三）區監察局負責做好紀檢監察，對在環保專項行動中出現的失職、瀆職行為，予以嚴肅查處。

（四）區司法局負責做好環境保護法制宣傳，加大法律援助力度。

（五）區住建局負責做好城鄉基礎設施建設，加快辛化路、南楊明溝污水接入齊城污水處理廠管網建設進度，完善城區雨污分流改造，確保生活污水全部進入污水處理廠進行處理，解決污水直排河流、溝渠和污水亂排亂放等問題。

（六）工商分局負責對專項行動中依法取締關停的重金屬、鉛蓄電池等行業企業及時予以注銷或吊銷營業執照。

（七）區安監局負責對重金屬、鉛蓄電池企業進行安全檢查，加強對危險化學品的監管，確保安全生產。

（八）區水務局負責完善“同源一網”供水工程建設，提高群眾飲水質量。組織實施好淄河、烏河、運糧河“三河”綜合治理掃尾工程，確保上半年完成。

（九）區環衛局負責做好城區道路保潔，做到一日“兩掃兩沖”，重點道路一日三掃，確保道路清潔。設立建筑垃圾填埋場，督促各村（居）建立生活垃圾收集點，加強垃圾運輸管理，防止運輸撒漏。

（十）區建管局負責對易造成揚塵污染和影響市容的渣土堆、拆遷垃圾等及時進行清理，城區周邊施工工地必須采用噴淋灑水及防風抑塵網，杜絕開放式作業，減少城區揚塵污染，確保環境空氣質量達標。

（十一）供電部負責對違法違規生產經營企業和列入取締關閉的企業、建設項目和單位，一律停止供電。

四、時間安排及工作步驟

（一）動員部署階段（6月1日—6月20日）。區政府組織召開動員會議，各責任部門和單位根據職責分工和所承擔的工作任務，在進行全面調查摸底的基礎上，制定具體的工作方案，報區環保專項行動領導小組辦公室。

（二）集中整治階段（6月21日—9月20日）。各責任部門和單位按照專項行動工作方案要求，全力抓好落實，對檢查過程中發現的問題，嚴肅查處，確保落實到位。

（三）工作總結階段（9月21日—10月31日）。各責任部門和單位要對專項行動開展情況進行全面總結，并形成書面材料報區環保專項行動領導小組辦公室。

（四）檢查驗收階段（11月1日—11月10日）。區環保專項行動領導小組將組織有關人員成立驗收組，對各單位工作完成情況進行檢查驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領導。為確保專項行動順利開展，區政府抽調相關單位人員成立環保專項行動領導小組，負責該項行動的組織、協調、監督檢查，領導小組辦公室設在環保分局。區政府將抽調有關人員組成督查組，對專項行動開展情況進行專項督查。

（二）強化部門聯動。環保、發改、經信、監察、司法、住建、工商、安監、供電等部門要認真履行職責，完善定期協商、聯合辦案和環境違法違紀案件移送制度，健全部門聯動機制。環保部門要堅持網格化、全覆蓋巡查，加強與公安部門的一體化執法，對各類環境違法行為依法嚴厲查處，問題嚴重的堅決停產整治，構成犯罪的一律移送司法機關。要通過媒體公開曝光一批嚴重危害群眾健康、屢查屢犯的典型環境違法企業，創造良好的輿論氛圍。

（三）提高環境應急能力。環保部門要針對重大環境危險危害因素，分類細化全區環境事故應急處置預案，加強環境應急管理中心建設，牽頭組織應急演練，切實提高反應處置能力。各級各部門要增強憂患意識，進一步完善本系統的應急預案，加強相互間的協調溝通，真正形成聯動高效的應急處理和事故救援機制，保障全區環境安全和社會穩定。

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2?；窂臉I單位應急管理中存在的問題

2.1對應急管理重視不夠，認識不足

應急管理包括應急管理體系、制度的建設，裝備、物資的準備等工作，涉及到多個部門之間的協調配合。但一些企業的主要領導危機意識不夠，對應急管理的重要性認識不足，認為本單位的安全工作做得好，不需要進行應急管理，對應急管理缺少主動性，重視不夠，對應急管理需要的人力、裝備、資金，不愿意投入，把應急管理僅看作是安全管理部門的事，認為與其他部門沒有關系。還有部分企業將應急管理等同于事故后管理，忽視了應急工作的日常管理。這一定程度上會增加開展應急管理工作的難度。

2.2應急預案實用性不強

一些企業編制應急預案，僅僅是為了應付檢查，對預案的編制工作不夠重視、不規范，甚至有些企業編制應急預案沒有進行危險源辨識、風險評估，也沒有分析事故可能產生的次生、衍生事故，只是簡單套用其他單位的預案來應付檢查，很多與本單位的實際情況不符合；部分企業由于預案編制過程短，人力資源有限，編制人員水平不一，雖然應急預案編寫大的原則很齊全，但預案體系不完善，預案和實際工作脫節，具體的細節流程不夠明確，沒有落實應急指揮權屬和部門間的銜接問題，現場處置措施缺少實效性；還有一些企業預案編制完之后往檔案柜里一放，沒有隨著法律法規的變化、企業內部或外部變化、演練結果等實際情況的變化及時進行修訂，或者沒有下發到各車間及相關人員，也沒有組織人員對應急預案進行學習、培訓，僅有領導和安全管理人員了解應急預案。這些做法會降低應急預案的可操作性，影響應急處理的效率。

2.3應急演練效果不佳

進行應急演練有時涉及的單位、部門較多，區域較廣，費用較大，一些企業為了減少成本，只演不練，或只對響應級別較低的項目進行演練，對一些后果嚴重、響應級別較高的關鍵環節反而不進行演練，使演練趨向形式化；甚至有時怕麻煩而不進行演練。還有一些企業不了解演練的作用，只是為了應付檢查，在演練前不做好充分的準備工作，演練后不進行總結和評價，達不到演練的目的。

3加強應急管理的措施

3.1加強培訓，提高重視

全員參與的應急管理培訓是保證應急預案貫徹實施和提高事故防范能力的重要環節。培訓可以針對不同人員分層次進行：一是對領導層加強意識培訓，爭取領導對應急管理的重視，保障在應急管理中人力、應急裝備、資金的投入，更好地在技術、設備、能源、環保、物資供應等部門協調開展應急管理工作，這是推動應急措施有效落實和應急工作全面展開的前提。二是對安全管理人員和技術人員加強應急管理知識和應急預案內容的培訓，提高其事故應急處置和協調能力，這是防止事故擴大化的保證。三要對崗位操作人員普及應急預案的內容和基本的危險識別技術，使他們掌握崗位事故防范措施和現場應急控制操作。通過全員培訓，樹立全員危機意識?？梢宰屆恳晃还ぷ魅藛T主動參與到應急管理過程中[4]，提高對應急管理的重視和貫徹力度。

3.2強化重大危險源的辨識和監控

?；窂臉I單位在生產、儲存或輸轉過程中使用的原料、中間產品、產品和副產品，可能具有易燃、易爆、有毒有害和腐蝕性，而且其生產工藝控制可能會采用高溫、高壓等參數，這會增加運行過程中的風險。因此?；窂臉I單位做好重大危險源辨識，全面分析可能存在的安全隱患對提高應急管理的針對性尤為重要，是做好應急管理工作的前提。危險源辨識與風險分析延伸到日常管理工作就是做好重大危險源的登記和建檔，進行定期的檢測和評估，實時的監控與及時的預測預警等。

3.3完善應急預案，增強預案的可操作性

應急預案的關鍵是具有可操作性。企業應針對現有應急預案中對一些細節不夠明確的地方進行修改完善，根據故障的大小制訂相應(大、中、小)應急預案細方案，確定“3W+2H”原則[5]，即由哪一級領導指揮(Who)，人員在哪里集中(Where)，各級人員做什么(What)，由多少人參加(HowMuch)，怎么做(HowDo)，都應具體明確，所有人員根據應急預案就知道自己的崗位在哪里，該如何做，按照事先設定的方案進行各類應急故障的處理。編制、修訂預案時尤其要注意以下問題：

（1）應急預案中的總體預案、專項預案和現場處置預案應形成有系統、分層次、上下銜接、職責明確的應急預案體系。

（2）預案編寫人員要對本企業的風險隱患特點、重大危險源狀況、可能發生的事故類別等情況進行分析評估，根據實際需要編制應急預案。

（3）應急預案的內容要全面，尤其要包括在事故或隱患發現的早期，相關操作人員進行控制、預防和消除的手段、方法，監控危險的措施及聯系匯報制度；確定事故發生后的急救機構和相關職責、預案啟動程序及應急指揮中心、指揮人員，對內對外報告、聯系及協調制度，明確施行現場救援或急救的措施、要點，制定出防止事故擴大，盡可能減少損失的方針和措施。

（4）編制預案人員根據企業的技術、人員等情況的變化及時對應急預案進行修訂。安全監管部門也可以組織專家評審應急預案，加強對企業編制預案的監督檢查，幫助企業充實完善應急預案。

3.4進一步提高演練的實效性

篇10

[關鍵詞]安全管理工作；重點環節；本質安全；穩定和諧環境

中圖分類號：TM240 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0234-01

安全管理工作是油田一切工作的基礎，油田發展必須把安全作為頭等大事。企業基層始終把安全環保工作抓細、抓實，集中精力做好油田安全管理的貫徹落實，并作為一項長期性工作持久不懈地抓下去，切實落實安全重點環節的防范和控制措施，切實落實環保敏感區域的保護措施，切實強化全員的安全環保意識和責任，做到本質安全，營造適應企業大發展需要的穩定和諧環境。

1、細化HSE管理制度，落實干部責任確保安全生產

對執行制度方面始終堅持在改進中執行，在執行中改進，不斷修訂、補充、完善，使制度逐步趨于合理化、人性化。討論制度人員廣泛，意見統一，同時執行制度嚴肅認真，極大地調動了廣大干部職工標準化管理的積極性和主動性，使職工的頭腦中始終繃緊安全生產弦，為單位的安全平穩、均衡高效生產提供了強有力的保障。在安全生產實際中不斷發現新矛盾、新問題，為解決新矛盾和問題，就要補充完善制度。對《基層班組各項管理制度》、《HSE崗位責任制》進行重新梳理修訂，對一些新的管理制度、新的操作規程，組織干部職工進行系統學習，為安全施工、標準施工提供了制度保障。

2、實行“1110”安全管理法，推動HSE工作開展

開展“1110”安全管理法（灌輸一個理念：即安全就是對員工的最大福利，失去安全就失去一切；完善一個體系：即繼續完善“安全風險防范管理”體系；抓好十項重點工作：即抓安全意識和素質提升、抓好“我能安全”主題活動的開展、抓源頭和新苗頭、抓好特殊環節、抓傳承，創新和研究、抓安全管理、抓典型作用發揮、抓安康文化建設、抓環?；A管理、抓好勞動保護和職業衛生），實現了安全生產態勢總體平穩?！?110”安全管理法，是HSE工作的安排與部署，也是借鑒“110”的威嚴與警示，做到安全工作警長鳴。

3、開展安全培訓教育活動，提高全員HSE意識

針對不同層面的員工開展了多種形式的教育培訓活動，引導大家正確認識“看慣了、干慣了到習慣了”的不良習慣，深刻認識養成習慣性違章的危害，認識到標準化操作也要靠習慣養成。針對新員工群體，讓從上崗便養成“我要安全”的意識，提高“我能安全”的能力，警示大家“增強自我防范、學會安全生活”以及“用心營造和諧家庭”。在安全教育內容上，注重提高針對性、時效性和環境性。首先，切忌泛泛而談，讓員工知道每項施工的風險點，掌握規避風險的能力。教育職工充分認識到“安全就是效益、安全就是政治、安全就是穩定、安全就是發展”的思想，使其行而有所顧慮，動而不忘條律，減少隨意性，增強理智性，最大限度地減少現場各類隱患的發生。針對員工標準化操作水平參差不齊，組織標準化操作培訓活動，每期一周時間，將他們集中到培訓基地，開展標準化操作演練，通過學習、演練到考核，牢記操作規程，嚴格操作程序，提升操作技能，對標準化操作流程進行了熟悉和掌握。舉行技術比武集中展示員工標準化操作培訓的成果，激發廣大員工進行標準操作的熱情，推進標準化操作的持續開展和落實。大力做好應急預案的培訓與演練。

4、檢查和學習HSE管理制度，提高HSE管理水平

“督導檢查”是干好安全環保工作的一項很重要的環節，堅持日常巡查、每周必查、專項檢查、月度普查等方式，狠抓安全環保薄弱環節，并建立監督檢查網絡平臺，讓各基層單位根據查出內容，舉一反三進行整改，有效地進行隱患整治。堅持“群防、群查、群治”的原則，根據不同時期的工作特點，組織群眾性的安全生產活動。嚴格控制重點、要害部位、關鍵環節的安全環保風險。（1）認真落實帶班管理實施細則，督促各級干部深入生產現場，充分發揮領導干部在安全生產中的關鍵作用。（2）嚴格交叉施工，對于外來協作施工的，在同一區內我們自己的施工要暫停，不能盲目的交叉，爭搶進度。（3）進一步嚴格承包商的安全監督管理。按照安全管理考核規定要求，嚴把審批、審核關口，對不具備安全生產條件和考核不合格的承包商，杜絕施工。對承包商施工隊伍的現場施工條件、設備設施狀況、人員持證情況、安全措施情況進行開工前檢查、施工過程監督，杜絕安全事故的發生。

5.結論與建議

（1）完善“安全風險防范管理”體系.安全工作重點就是全員抓落實，抓質量上，做到嚴抓事前準備，過程監督，事后總結。將發揮安全監督專業性強的作用，進一步健全“安全風險防范管理”體系并制定相對應的考核辦法，做到責權利的有機統一。（2）抓安全意識和素質提升：一靠教育、靠培訓，二靠制度、靠考核、靠嚴明的紀律，通過強化學習標準化操作知識工作，使干部職工牢記操作規程，嚴格操作程序，提升操作技能。做好應急預案培訓與演練。要把標準化操作與崗位練兵、技術比武結合起來，加大對員工標準化操作的培訓，通過視頻資料的學習，讓每名員工談心得寫體會。（3）抓“我能安全主題”活動的開展：借助“我能安全主題”活動的平臺，利用多種宣傳手段宣傳活動開展的目的、意義和作用，制定適合本單位的實施方案，實現我要安全到我能安全的提升。（4）抓好特殊環節：嚴格控制重點、要害部位、關鍵環節的安全環保風險，督促各級干部深入生產現場，充分發揮領導干部在安全生產中的關鍵作用。要根據季節特點，切實把季節安全生產落到實處，同時加強對節假日安全隱患排查整改工作。（5）抓傳承、抓創新、抓研究：繼續執行月度HSE量化考核措施，實行月度量化評比與事故掛牌雙向考核，實施全方位、全覆蓋監督管理，開展月度問題分析、評價活動，做到“檢查、分析、評價、整改、培訓”同步管理運行，在檢查中發現問題，在問題中查找缺失、完善措施，通過分析、評價制訂整改措施，進行安全培訓，借助崗檢普及管理標準、管理知識，交流管理經驗，達到共同提高、共同進步的目的。（6）發揮以往“事故”對管理創新的推動作用；要研究源頭和苗頭，要冷靜分析、系統分析，如果分析不到位，認識就不可能到位，措施防范就不可能到位；根據季節特點和現場環境的變化，要不斷推進安全管理動態化、本質化，加大安全管理人員的教育考核，讓安全直接管理者要跟上安全發展的形勢。在現場中推廣使用，對安全管理中出現的新問題新情況組織攻關，不斷提高科技對安全管理的推動作用。

參考文獻