財政改革范文10篇

我國財政國庫管理制度改革的目標是建立以國庫單一賬戶體為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。近兩年多來，統一規范的財政資金收付管理制度、健全的預算外資金收入收繳制度、相應的國庫收付執行機構已基本形成。政府財務行政作為政府行政的一項重要內容，其改革的目標必定要有利于實現我國深化行政管理體制改革的目標，即有利于在我國盡快形成一個行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。當前我國的改革已進入整體協調推進的新時期，各方面的改革都需要相互配套，進而整合地發揮作用，而財政國庫管理制度是為政府行政提供資金的一項制度保證，其本身就是政府的一項財務行政活動。因此，財政國庫管理制度改革必將對政府行政改革發揮重大的推動作用。

一、以規范的國庫管理制度規范政府財務行為

（一）我國現階段政府財務行為仍不規范

1.政府的“經濟人”特性導致了政府財務行為的不規范。按照一般的經濟理論，作為財政資金支配者和使用者的各級政府部門，同時也應視為理性的“經濟人”?！敖洕恕钡男袨樘匦?，使得各級政府部門總有謀求局部或集團利益最大化的傾向，從而導致一些不規范的政府行為的出現。一方面，在組織收入時，一些政府部門熱衷于搞不規范的創收來提高小集團的利益，他們利用手中的收費權，以政府名義或政府批準名義，亂收費、亂罰款、亂攤派來謀取本集團和個人利益。另一方面，安排支出時，一些部門、單位為爭取更多的財政預算，任意截留、擠占、挪用、甚至侵吞財政資金，特別是一些部門、單位挪用經常性資金、各種專項資金去搞“形象工程”、“政績工程”，最后以經常性資金、專項資金不足為由要求增加財政預算，以預算套預算來滿足本集團利益。

2.不健全的財政資金收付管理制度助長了政府財務行為的不規范。在收入方面，由于這部分創收所得沒有及時足額上繳同級財政專戶而是進入單位私設的“小金庫”，被看成部門、單位的自有資金，從而助長了他們違規的創收活動。在支出方面，由于原來重復、分散設置賬戶，資金的撥付環節多，且只要財政資金撥付到預算單位的賬戶上后，其具體使用便是預算單位自己掌握，至于經常性資金是否用于保證機構正常運轉，專項資金是否?？顚Ｓ?，在支出過程中已基本失去監管，從而為不規范的政府財務行為大開方便之門。

（二）以規范的國庫管理制度規范政府財務行為

在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會主義，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀。財政部門作為國家重要的經濟管理部門，必須深刻領會科學發展觀的精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，充分發揮財政職能作用，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會作出積極貢獻。

當前和今后一個時期，財政部門貫徹落實科學發展觀，要從以下幾個方面推進財政改革與發展。

加強和改善財政宏觀調控，促進經濟又好又快發展。按照全面、協調、可持續發展的要求，加強和改善財政宏觀調控。綜合運用稅收、預算、國債、貼息、轉移支付、政府采購等多種工具，積極發揮財政政策在穩定經濟增長和優化結構、協調發展等方面的積極作用，注重與貨幣政策、產業政策協調配合，控總量、調結構、促協調，不斷增強財政宏觀調控的前瞻性、及時性、針對性、協調性和有效性，不斷提高財政宏觀調控水平。

根據當前經濟發展的客觀需要，要繼續實施穩健的財政政策，并與從緊的貨幣政策協調配合，保持經濟平穩較快發展的好勢頭，努力防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹。合理把握財政支出規模，著力促進經濟結構調整優化和協調發展。繼續適當減少財政赤字和長期建設國債規模。切實加大“三農”投入力度，加大支農惠農政策力度，形成農業增效、農民增收良性互動機制。支持自主創新，推進能源資源節約和生態環境保護，調整產業結構。落實西部大開發等財稅政策，加大財政轉移支付力度，促進地區協調發展。完善出口退稅、關稅等相關政策措施，抑制高耗能、高污染、資源性產品出口，支持高附加值產品出口，鼓勵資源性、節能降耗、關鍵零部件等產品進口。實施鼓勵節能環保的進口稅收優惠政策，支持企業創新對外投資與合作方式，促進企業在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營。發揮財稅政策穩定物價的作用，大力支持糧油肉等農產品生產，保障基本生活必需品供應，抑制物價過快上漲。密切關注價格上漲對民生的影響，及時落實各項財政補貼政策，保障困難群體基本生活。

健全和完善相關財稅政策，促進經濟發展方式轉變。促進科技創新，推進產業結構優化升級。建立財政科技投入的穩定增長機制，實施財稅優惠政策，支持國家實驗室建設和國家重點實驗室建設，推動產學研有機結合，保障重大科技專項順利實施。促進區域科技創新體系建設，推動國內重大裝備制造業振興。完善創業投資引導基金政策，拓展中小企業發展專項資金支持范圍。

加大節能減排投入，完善鼓勵節能減排的財稅政策。統籌安排使用資金，并探索建立多元化的投入機制，重點支持產業結構調整優化、淘汰落后產能、研發和推廣應用節能環保技術和產品、加大污染治理力度、加強節能環保監管能力及污水處理管網等基礎設施建設，運用好政府采購等政策手段。采取所得稅稅前抵扣、投資抵免所得稅、增值稅進項抵扣等政策，鼓勵企業進行節能減排技術改造，促進資源能源綜合利用和循環經濟發展。完善支持新能源和可再生能源發展的財稅政策。加快完善城市污水、垃圾處理和排污收費制度，制約企業排放行為。推動健全合理的資源等要素價格形成機制，使價格調節作用得以充分發揮。

認真貫徹落實黨的十六大和中紀委工作報告精神，積極探索通過體制、機制創新治理腐敗的有效途徑，推進財政制度改革沿著制度化、法治化的軌道運行，是當前亟待研究和解決的一項重要課題。因此，我們從2002年12月份到今年元月份圍繞深化財政制度改革，從源頭上預防和治理腐敗這一主題，進行了一次專題調研。這次調研活動主要采取三種形式：一是召開座談會，分別到20家單位與70多位機關工作人員舉行了座談；二是個別走訪，主要是請財政、審計等綜合部門介紹了有關情況；三是組織問卷調查，我們設計了有14道題目的黨風廉政建設情況調查問卷，發給了市直機關69家單位的330名干部，回收了309份問卷，其中，單位領導班子成員填寫的62份，占20.06％；科級干部填寫的200份，占64.72％；其他干部填寫的47份，占15.21％。這些問卷在一定程度上反映了不同層次、不同類型干部對當前黨風廉政建設情況和從源頭上預防和治理腐敗問題的認識和看法。

這次調研，我們以財政管理制度改革為切入點，重點圍繞市直機關有罰沒收入和行政事業性收費收入的單位落實“收支兩條線”各項規定的情況和我市實行公共財政支出改革的情況進行了較為深入的了解和分析。從總體上看，市直機關大部分單位落實“收支兩條線”規定，實行公共財政支出改革，包括編制部門預算、實行國庫集中支付和政府采購的情況是比較好的，對于從源頭上預防和遏制腐敗現象起到了積極的作用。同時，在執行過程中也還存在著一些問題，需要加以解決和完善，以進一步通過深化財政制度改革，逐步加大治本力度，從根本上遏制腐敗現象的滋生和蔓延。

一、市直機關推行財政管理制度改革的基本情況

按照中央關于堅持標本兼治、綜合治理，注重從源頭上預防和解決腐敗問題的要求，市直機關各單位根據市委、市政府的統一部署，積極推進行政審批、財政管理和干部人事等三項制度改革，取得了明顯的成效。從調研的情況來看，在財政管理制度方面，市財政局和市直有關單位主要從以下四個方面對預算外資金征管和公共財政支出進行了改革和探索：

1、清理、規范行政事業性收費項目和標準，全面落實對行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的各項規定從黨的十五大以來，尤其是1998年中央辦公廳、國務院辦公廳轉發財政部等七部委關于加強行政性收費和罰沒收入收支兩條線管理的規定下發以來，我市有關部門在市委、市政府的領導下采取了一系列措施貫徹落實中央的規定：一是對全市行政事業性收費進行全面清理和認真審核，頒布了《蚌埠市行政事業性收費項目標準目錄》，使行政事業性收費有據可查、有法可依，廣泛接受社會監督；二是取消、降低了一批行政事業性收費項目和標準。根據上級有關文件精神，在2002年7月取消了90個收費項目，降低了63個項目的收費標準；三是落實收支兩條線規定取得了階段性成果。絕大多數部門已將預算外資金納入財政專戶管理，清理和取消了一批銀行帳戶。在1999年和2001年分別出臺了罰繳分離、收繳分離兩個實施辦法的市政府文件，使各單位的行政事業性收費和罰沒收入管理更加規范化、制度化。據財政部門統計，目前，收支兩條線的落實比率、收支分離率均接近100％。

2、實行國庫集中支付,試點工作初見成效

怎樣聚財，一直是財政部門的頭等大事。那么，財政收入的“蛋糕”怎樣才能做大？

1994年以來，按照建立社會主義市場經濟體制的要求，我國在財政收入管理方面推出了一系列改革，主要有四項：財稅體制改革；所得稅收入分享改革；稅費改革；深化“收支兩條線”管理改革。

這四項改革進一步規范了分配關系，也做大了財政收入這塊“蛋糕”。2001年財政總收入已達16386億元，比上年增收了近3000億元，光是增收部分已經相當于10多年前全國一年的財政收入。

財稅體制改革———帶來財政收入大幅度增長

1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，對財稅體制改革提出了明確要求：主要是把地方財政包干制改為在合理劃分中央與地方事權基礎上的分稅制；其次是按照統一稅法、公平稅負、簡化稅制和合理分權的原則，改革和完善稅收制度。

為了加快建立社會主義市場經濟體制，1994年，黨中央、國務院一攬子推出了財稅、金融、投資、計劃、外貿五大改革。在這五大改革中，財稅體制改革是中心環節，是整個宏觀經濟體制改革的重頭戲。

財政體制的變遷在很大程度上可以歸結為各級政府間的財政關系問題。中國經濟體制改革以來，中央和地方政府的財政分配關系經歷了多次重大改革，特別是1994年的財政分稅體制改革，在致力于政府間財力分配格局調整的同時，著眼于政府間財政分配關系的規范化、科學化與公正化，力圖建立適應社會主義市場經濟要求的財政運行機制。本報告擬從政府間財政關系的角度，對1978年以來中國的財政體制改革進行概括的回顧，對其現狀進行粗線條的描述，并簡要涉及可能進行的進一步的改革。

本報告的第一部分回顧中國財政體制的沿革，著重中央與地方政府的財政分配制度的演變；第二部分描述中國財政體制的現狀，分析當前中央與地方政府在縱向財力分配，以及地區間橫向財力分布方面存在的問題；第三部分是對中國財政體制進一步改革的建議。

改革以來中國財政體制改革回顧1978年中國進行經濟體制改革以來，中央和地方政府的財政分配關系經歷了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。其中前三次體制改革具有一定的共性，就是實行對地方政府放權讓利的財政包干體制；后一次則是適應市場經濟機制的財政分稅體制改革，盡管其中還存在很多缺陷。

一、財政包干體制的沿革

（1）1980年中國全面的經濟體制改革以財政體制改革作為突破口率先進行。為了改革過去中央政府統收統支的集中財政管理體制，在中央和各省之間的財政分配關系方面，對大多數省份實行了"劃分收支，分級包干"的預算管理體制，建立了財政包干體制的基礎。從1982年開始逐步改為"總額分成，比例包干"的包干辦法。

（2）1985年實行"劃分稅種，核定收支，分級包干"的預算管理體制，以適應1984年兩步利改稅改革的需要。

編者按：財政國庫是負責辦理國家財政預算收入和預算支出管理的執行機關，是國家財政預算執行工作的重要組成部分。從我縣財政國庫改革試點的系統設置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預算單位全部取消原設的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務提供者，資金實現：“收入直繳，支出直撥”。隨著上述問題的逐步凸現，改革現行的財政國庫管理制度，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，是新形勢下加強預算管理的需要，也是適應現代公共財政發展的大趨勢。

提起財政國庫，在人們的腦海中會很自然地將其與神密之類的詞相聯系，產生這一觀念的原因很簡單，那就是在傳統體制下形成的封閉式財政國庫管理方式缺乏透明度、與人們的經濟活動不能直接面對面所形成的。隨著現代公民意識的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場經濟的縱深發展，改革現行財政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎的國庫集中收付制度，是建立社會主義市場經濟條件下公共財政基本框架的一項重要內容，也是財政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財政四項制度改革大潮的推動下，我縣財政國庫集中支付的成功試行，已經為我們慢慢揭開了“財政國庫”這個古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會經濟活動中將與公眾直接接觸。那么，財政國庫是什么？財政國庫為什么要改革？國庫改革后對單位會帶來一些什么變化？筆者就這些倍受人們關注的問題談點淺見。

財政國庫是負責辦理國家財政預算收入和預算支出管理的執行機關，是國家財政預算執行工作的重要組成部分。通俗地說，就是運用國家的經濟政策，具體組織財政預算收支執行，實現收支總量任務，在保證財政預算支出的前提下，通過對財政沉淀資金的資本運作來提高財政資金的使用效益的執行機關。

從我縣財政國庫改革試點的系統設置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預算單位全部取消原設的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務提供者，資金實現：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點是賬戶體系，我們分析原因主要有三個方面：

一是原體制下賬戶的設置比較雜亂，一方面各征收機關及收費部門，都自行設立了為數眾多的收入過渡戶收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業銀行設置帳戶接受財政撥款，并從這些賬戶上進行開支活動。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機關和預算單位，政府實際可操控的現金很少，直接削弱了政府的宏觀調控能力。

二是在收入收繳過程中，除了少數單位按規定將資金就地繳入國庫外，絕大多數都通過收入過渡戶收繳資金，還有的要按上下隸屬關系層層匯繳后再由主管部門上繳國庫，而主管部門通過收入過渡戶截留收費資金的現象極其普遍，少則拖至一年半載，多則數年不繳，大量的預算外資金在各征收單位的賬戶上回旋。這種財政性資金長期脫離財政監督的模式，必然導致財政收支信息的嚴重失實，根本不能為預算編制、預算執行和政府宏觀調控提供真實的數據，大量的預算外資金掌握在征收部門手中，也就直接控制著資金的支出權，這種資金如果不按公共財政原則支出，財政部門是很難發現的。

摘要：在計劃經濟向市場經濟轉變后，我國市場經濟體制逐漸走上了穩步發展之路，政府職能也隨之發生轉變，預算會計環境發生了較大變化，而預算會計環境的變化導致預算會計的發展與社會經濟的發展需求存在矛盾性，預算會計改革成為必然。在財政改革的大環境下，預算會計改革不僅是深入研究財政體制，同時也是對我國社會主義市場經濟進行深入研究，對經濟全球化的發展影響深遠。本文主要對現階段預算會計存在的問題和局限性進行探討，在此基礎上，分析基于財政改革的預算會計改革發展思路。

關鍵詞：財政改革;預算會計

預算會計是政府部門、相關直屬單位以預算管理為中心的信息處理和管理手段，相對于企業會計來說，預算會計是將社會事業的發展和經濟的發展作為根本目的的，旨在執行政府的財政預算，適合用于各類行政事業單位、各級政府。在高度集中的計劃經濟體制中，我國預算會計發展起來，雖然從上世紀20年代財政部引發預算會計通知后有了很大改進，但隨著市場經濟體制和財政管理體制改革的不斷深入，現行的預算會計體系出現了很多局限性，需要進行進一步研究并解決。

一、預算會計現存的問題和局限性

在社會主義市場經濟體制改革不斷深入的情況下，財政部門推行編制部門預算，建立集中支付制度，改革政府的財政收支分類和收支形式，雖然已經取得了一定成就，但現行的預算會計制度仍然存在一些局限性。1.會計核算范圍小。預算會計的核算范圍僅限于當期的財政支出，對于財政核算多樣化的要求是難以滿足的。市場經濟體制下，政府的投資形式已經從以往單一的無償撥款形式，向政府參股等多方向發展，但是，現行的預算會計并沒有緊跟時代的發展步伐，仍然停留在政府直接撥款的核算環節中。在國庫集中支付制度改革不斷深入的情況下，國庫資金的運營方式逐漸趨于資本化，政府采用買賣有價證券的形式獲得運營資金，還有部分資產是有價證券，在此種情況下，預算會計則難以反映出政府資產的真實情況。2.預算會計基礎存在局限性。從現行的預算會計制度上可以看出，現行預算會計主要以收付實現制為核算的基礎，在此基礎上，預算會計對本期發生的實際收支情況進行記錄。在收付實現制下，預算會計主要反映出本期已經發生的收支情況，但是，對于一些尚未進行現金支付的、日后需要償還債務本金或利息的，這類收支情況均難以體現在預算會計上。這就會導致政府資產和負債的真實情況不能被全面、準確的反映出來，對于政府用來防范風險也是極其不利的。此外，這種形式下的預算會計會導致財政收入和財政支出之間出現非配比性，難以真實的反映出財政收支和結余情況。在財政管理中，收支平衡是非常重要的一項目標，但現行的預算會計難以反映出真實的預算結余，這會對預算信息的真實性造成影響。3.政府財務報告制度不統一。預算會計的報表格式尚且沒有統一的標準，這一點預算會計與企業會計是有相同之處的。目前，我國政府的預算報告只是用來反映政府收支預算決算的單一模式，卻不能真實全面的反映出政府的資產情況、債務和債權情況，公眾就不能根據預算報告了解政府的財政情況，政務公開也流于形式成為空談。財務內部管理中，對政府負債和資產的信息不完整，在日常工作中就不能對政府的財政情況進行系統化的分析和探討，預算編制也無據可循。此外，財務外部管理中，預算會計的信息傳布方式太過于簡單，導致政府財務狀況缺乏公開性和透明性，為腐敗的滋生提供了有利環境，在人民心中，政府也沒有威信力。

二、基于財政改革的預算會計發展思路

財政局 關于2004年財政改革的安排

1、下大力深化預算管理改革。以整合資金集中財力辦大事、提高財政資金配置效益為核心目標，解決分配資金“散”和“碎”問題。進一步改革預算編制辦法，做好2005年預算編制工作。試編績效預算、債務預算，加強項目預算管理，完善預算支出標準，建立支出預算績效評價體系。

2、積極推進國庫集中收付制度改革。著手規范財政國庫管理制度改革，逐步建立以國庫單一帳戶體系為基礎、資金繳撥以國庫收付為主要形式的財政國庫管理制度。上半年，市本級率先進行零余額賬戶清算試點。

3、繼續做好政府采購工作。認真貫徹《政府采購法》，擴大政府采購規模，擴大工程采購范圍。強化政府采購預算編制，提高政府采購的剛性。規范政府采購行為，強化監督管理，進一步提高辦事效率。

4、繼續深化農村稅費改革。全面落實中央改革農業特產稅、降低農業稅稅率政策，加強農村稅費改革轉移支付資金管理，確保鄉村運轉需要。開展對農村中小學等涉農收費的專項治理工作，積極推進和完善配套改革，鞏固改革成果，防止農民負擔反彈。員之家版權所有

5、扎實推進收支兩條線管理改革。進一步落實“收支兩條線”規定，深化“票款分離”工作，加強對行政性收費和罰沒收入的管理，規范執收執罰單位執法行為。

摘要：財政稅收是我國經濟收入的主要來源，對我國全面建設小康社會目標的實現有十分重要的意義。隨著我國經濟的不斷發展，我國也應深化財政稅收改革，為促進經濟發展提供良好的政策基礎。目前，我國的財政稅收制度依然存在一些不足之處，本文以此為基礎，對財政稅收政策的改革提出了一些建議。

關鍵詞：財政稅收；管理制度；財政預算；財政支出

1引言

我國下一個五年計劃的基本目標是全面實現小康社會。為了這一偉大的民族目標，我們應大力發展社會生產力，深化財政稅收改革，為我國社會主義建設打下堅實的經濟基礎。堅實經濟基礎是一個國家富強的表現，然而財政稅收又是國家的主要經濟來源，因此，一個完善的財政稅收政策對提高國家的經濟實力有積極的促進作用。下文首先對我國財政稅收政策現狀進行了簡要介紹，然后提出了一些深化財政稅收改革的建議。

2我國當前財政稅收政策現狀

財政稅收是一個國家的主要經濟來源，可細分為收入和支出兩部分。國家財政稅收入的主要支出去向有以下幾個方面：一是對國家產業經濟結構進行優化升級；二是調節居民收入分配，縮小地區間的貧富差距；三是對微小企業進行扶持，使國家經濟產業鏈保持完整；四是進行社會福利保障建設，提高人民生活水平；五是加大科研投入，保證我國堅持走科教興國之路；六是國防軍費支出，保證我國的領土完整和人民安全。近年來，我國的經濟實現了快速發展。但是，在發展過程中依然存在許多不足，具體表現在以下幾方面：一是通貨膨脹，國內一些商品供不應求或供大于求的現象經常發生；二是房地產帶動國家經濟發展，進入21世紀后，我國的房地產行業快速發展，房價迅猛增長，這不利于我國經濟的可持續發展；三是國內勞動力成本不斷提高，導致一些優質企業和資本因成本問題將資產轉移到海外，使我國經濟發展有所放緩；四是國內物價不斷上漲，導致居民生活成本提高；五是貧富差距繼續加大，雖然近幾年我國的經濟發展迅速，但大多數邊遠地區的經濟發展并不理想，有些地方依然不能解決溫飽問題和孩子上學問題。因此，我國必須對財政稅收政策進行深化改革，以期我國經濟可以更快更好的發展。

財政國庫改革的實踐與探討

提起財政國庫，在人們的腦海中會很自然地將其與神密之類的詞相聯系，產生這一觀念的原因很簡單，那就是在傳統體制下形成的封閉式財政國庫管理方式缺乏透明度、與人們的經濟活動不能直接面對面所形成的。隨著現代公民意識的不斷提高，隨著政府依法行政的需要，隨著市場經濟的縱深發展，改革現行財政國庫管理制度，推行和完善以單一賬戶為基礎的國庫集中收付制度，是建立社會主義市場經濟條件下公共財政基本框架的一項重要內容，也是財政支出管理方式的重大變革。去年，在全省財政四項制度改革大潮的推動下，我縣財政國庫集中支付的成功試行，已經為我們慢慢揭開了“財政國庫”這個古老名詞的神密面紗，它離國民生活越來越近，在社會經濟活動中將與公眾直接接觸。那么，財政國庫是什么？財政國庫為什么要改革？國庫改革后對單位會帶來一些什么變化？筆者就這些倍受人們關注的問題談點淺見。

財政國庫是負責辦理國家財政預算收入和預算支出管理的執行機關，是國家財政預算執行工作的重要組成部分。通俗地說，就是運用國家的經濟政策，具體組織財政預算收支執行，實現收支總量任務，在保證財政預算支出的前提下，通過對財政沉淀資金的資本運作來提高財政資金的使用效益的執行機關。

從我縣財政國庫改革試點的系統設置流程不難看出，推行國庫集中收付的核心，就是要建立國庫單一賬戶體系，預算單位全部取消原設的收支過渡賬戶，目的是讓所有的財政性收入直接繳入國庫單一賬戶，所有的財政性支出均由國庫單一賬戶直接支付到商品或者是勞務提供者，資金實現：“收入直繳，支出直撥”。改革的重點是賬戶體系，我們分析原因主要有三個方面：

一是原體制下賬戶的設置比較雜亂，一方面各征收機關及收費部門，都自行設立了為數眾多的收入過渡戶收繳收入；另一方面，支出單位也都在各商業銀行設置帳戶接受財政撥款，并從這些賬戶上進行開支活動。這種資金分散收付的局面，造成大量資金沉淀在征收機關和預算單位，政府實際可操控的現金很少，直接削弱了政府的宏觀調控能力。

二是在收入收繳過程中，除了少數單位按規定將資金就地繳入國庫外，絕大多數都通過收入過渡戶收繳資金，還有的要按上下隸屬關系層層匯繳后再由主管部門上繳國庫，而主管部門通過收入過渡戶截留收費資金的現象極其普遍，少則拖至一年半載，多則數年不繳，大量的預算外資金在各征收單位的賬戶上回旋。這種財政性資金長期脫離財政監督的模式，必然導致財政收支信息的嚴重失實，根本不能為預算編制、預算執行和政府宏觀調控提供真實的數據，大量的預算外資金掌握在征收部門手中，也就直接控制著資金的支出權，這種資金如果不按公共財政原則支出，財政部門是很難發現的。員之家版權所有