城鎮規劃范文10篇

1小城鎮規劃的重要性和必要性分析

從城鎮體系看,小城鎮是屬于城市范疇,是城市居民點中的最下一個層次,數量最多并與農村具有密切的聯系。從農村地域體系來看,小城鎮又是農村地域體系的最上層次。它作為農村之首,帶動農村經濟、社會發展和農民生活質量的提高。作為城市之尾,同樣接受大中城市的輻射。面向農村、城市兩個領域,是城鄉之間的聯系紐帶;小城鎮是鄉村剩余勞動力、鄉鎮企業和大城市分離型企業的聚集地;是農業現代化的示范區,城鄉一體化的實驗地;是鄉村經濟的突破口;是鄉村精神文明建設的窗口和前沿陣地。

在大力發展鄉鎮企業的同時,積極推進小城鎮規劃建設是一個大戰略。小城鎮規劃和建設是社會主義現代化建設的一個重要組成部分。其規劃是一項全局性、綜合性、戰略性很強的工作,涉及政治、經濟、文化和社會生活等廣泛領域。規劃的基本任務,是根據一定時期經濟社會發展的目標和要求,統籌安排各類用地及空間資源,綜合部署各項建設,以實現經濟和社會的可持續發展。小城鎮規劃是小城鎮建設和發展的“藍圖”,是管理小城鎮建設的重要依據。

進入新世紀以來,我國城市迅速發展,小城鎮蓬勃興起,農村面貌發生很大變化。規劃在促進經濟建設、調整城鄉布局、完善城市功能、合理利用土地、改善居住環境和投資環境、協調各項建設等方面,發揮了重要的作用。在大規模進行城鎮建設的今天,適時加強小城鎮規劃與管理落實是十分重要,也是十分必要的。

我縣十分重視小城鎮的規劃,把小城鎮規劃作為促進城鎮發展的一個重要環節,但在規劃過程中也遇到了許多復雜的問題。如何提高小城鎮規劃設計水平,建設布局合理、設施配套、環境優美的小城鎮,成為帶動鄉鎮企業發展,加快城鄉物資交流和農產品基地建設的小區域經濟中心,已成為關注的焦點,要達到這一目標,還有些問題值得探討和思考。

2縣域小城鎮規劃中面臨的問題

各省、自治區建設廳：

省域城鎮體系規劃是省、自治區人民政府協調省域內各城鎮發展，保護和利用各類自然資源和人文資源，綜合安排基礎設施和公共設施建設的依據。制定和實施省域城鎮體系規劃是加強區域發展宏觀調控、引導和協調區域城鎮合理布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展，積極有序地推進城鎮化的前提和保障，是實現建設小康社會目標的基本要求。為貫徹《國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知》和國務院九部門《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知〉的通知》（建規[2002]204號，以下簡稱204號文件）提出的“大力加強對城鄉規劃的綜合調控”的要求，做好省域城鎮體系規劃的制定和實施工作，現通知如下：

一、省、自治區建設行政主管部門是制定省域城鎮體系規劃的重要職能部門。各省、自治區建設行政主管部門要認真貫徹13號文件的精神，在省、自治區人民政府的直接領導下，認真做好省域城鎮體系規劃的制定工作。要把制定規劃與綜合調控區域城鄉發展的具體任務緊密結合起來，把保護各類自然資源和人文資源，合理布局基礎設施作為規劃的重點。目前尚未編制完成省域城鎮體系規劃的省、自治區，必須在20*年6月30日以前完成規劃編制工作。20*年9月30日以后，省域城鎮體系規劃未經批準的省、自治區，不得進行省、自治區內的城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃的修編，不得新上各類開發區、大學城、科技園區和度假園區。

二、規劃要從全局出發，按城鄉一體，協調發展的原則，認真確定城鎮化和城鎮發展戰略，確定區域基礎設施和社會設施的空間布局，確定需要嚴格保護和控制開發的地區，明確控制的標準和措施，確定重點發展的小城鎮，提出保障規劃實施的政策和措施。要按照204號文件和《城市規劃強制性內容暫行規定》（建規[2002]218號）的要求，明確省域城鎮體系規劃的強制性內容，提高規劃的可操作性。

三、要做好省域城鎮體系規劃的深化工作。省域城鎮體系規劃已經批準或編制工作已完成的省、自治區要抓緊開展跨市（縣）城鎮密集地區的城鎮發展和布局規劃，劃定需要嚴格保護的區域和控制開發的區域及控制指標，落實和深化省域城鎮體系規劃的各項內容，綜合安排城市取水口、排污口、垃圾處理場、天然氣門站和管網、電網、城市之間綜合交通網、物流中心等基礎設施建設。要編制區域綠地規劃、區域供水規劃、區域排水和污水處理規劃、城市間軌道交通規劃等具體指導區域性基礎設施和公共設施項目建設的專項規劃。

四、要進一步發揮省域城鎮體系規劃的綜合調控作用。各類專門性規劃，各市、縣制定的城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃必須服從省域城鎮體系規劃的統一要求。區域重大基礎設施和公共設施的建設，各類開發區，以及大學城、科技園、度假園區的設立和擴大，必須符合省域城鎮體系規劃。省內行政區劃調整要符合省域城鎮體系規劃。各省、自治區建設行政主管部門要依據省域城鎮體系規劃，認真審查省、自治區內的城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃。如確因經濟社會發展需要，城市總體規劃和縣域城鎮體系規劃與省域城鎮體系規劃不一致的，要按13號文件規定修改和調整省域城鎮體系規劃。

*年開始實施的《城鄉規劃法》強調了城鄉統籌，并從規劃體系上明確了鎮規劃的法律地位。筆者多次參加了*市的小城鎮總體規劃工作，從規劃實踐看，受“中國特色城鎮化”、“新農村建設”的雙輪驅動，我國小城鎮規劃建設成效明顯，以下是筆者對小城鎮規劃建設工作的幾點新思考。

1.新時期下的小城鎮總體規劃

在市場經濟條件下，小城鎮的發展是政府、社會、企業相互協商、共同作用的結果，小城鎮總體規劃作為政府干預手段存在，代表的是政府立場，必須有利于發揮政府在發展過程中的宏觀調控；其次，規劃的目的是通過創造良好的城鎮環境和政策環境來提高城鎮運作效率，吸引各種經濟要素，提高城鎮的綜合競爭力，實現城鎮經濟社會的持續協調發展。但在城鎮建設主體日益多元化的趨勢下，若不建立起共同的游戲規則和保障體系，期望總體規劃實現對小城鎮發展建設的完全控制是不可能的。尤其是在市場經濟條件下，發展的不確定性不斷增加，要準確預見城鎮的發展趨勢也是比較困難的，這也正是小城鎮總體規劃必須進行滾動調校、建立動態運作機制的根本原因。

2.小城鎮規劃要分別與垂直層面、水平層面的有關規劃相互銜接與協調

從垂直層面看，小城鎮規劃首先要落實市、區兩級上位規劃所要求的定位、職能、規模、設施等內容，再著手解決鎮自身的發展策略、產業布局、空間安排等現實問題，這種自上而下逐層落實的規劃可以達成整體的規劃目標。這樣留給小城鎮自身發展的空間和彈性會比較小，小城鎮應該把服務區域作為理解出發點，積極把握融入區域發展，參與區域分工協作的合作機會，合理確定城鎮空間結構和發展方向；其次宜對已執行的上版規劃分生態環境、社會經濟、結構規模、土地利用、公共設施、交通建設、市政設施等系統按不同類別指標進行實施總結，捐出時間軸線上的空間發展狀態、原因，在規劃工作中有針對性地進行研究；再次要結合區域的村莊體系規劃對鎮域村莊進行規劃調整，如*地區現有村莊規模小、分布密集且用地粗放的共同特征已成為小城鎮節約型社會建設的突出制約性因素。

從水平層面看，小城鎮規劃首先要與社會經濟發展計劃進行充分銜接；其次要結合土地利用規劃，通過對基本農田、生態環境等重要領域的保護和控制來維護小城鎮發展的整體利益，減少市場運行的外部性，小城鎮總體規劃應在土地利用規劃的整體框架內對城、鄉發展進行統籌安排；再次應與近期建設規劃進行協調，提出規劃近期實施對策以完善市場運行的公平環境和秩序，減少市場運行的交易成本。規劃中應嚴格落實重大建設項目，對鎮整體空間布局加以整合、補充和完善，保證重大設施項目建設在公共投資方面能夠形成合力。其他同類型規劃都需要與小城鎮規劃進行統籌與協調。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按照“努力提升城市品味，在城市規劃建設管理上集中突破”的戰略部署，圍繞高起點規劃、高標準建設、精細化管理的要求，以爭創省級園林縣城、省級衛生縣城和省級文明縣城為目標，提高城鎮綜合承載能力和輻射帶動功能，推動全縣城鄉建設又好又快發展。

二、總體目標

圍繞“山水園林”縣城的基本定位，健全規劃體系，完善基礎設施，創建優美環境，城鄉建設完成投資5億元，城鎮化水平提高1－2個百分點。創建省級園林縣城、省級衛生縣城和省級文明縣城。

三、工作重點

進一步強化規劃“龍頭”作用，全力實施好“十大項目”，繼續加強“四項管理”，積極開展“三項爭創”，全力打造“山水園林”縣城新形象。加快南湖、朱店、韓店等重點小城鎮建設步伐，不斷提升城鎮化水平。

摘要：隨著我國整體經濟水平的不斷提升，新型城鎮化建設也在逐步加速。在這種導向作用下，中小城鎮的建設規劃也逐步趨于成熟。但是在新型城鎮化逐漸普及的狀況下，一些中小城鎮在實際進行建設規劃的過程中遭遇到了一些阻力，從而使得城鎮規劃建設進入一個瓶頸時期。文章主要針對新型城鎮導向下中小城鎮建設規劃的困局進行了探討，對中小城鎮建設中存在的問題進行了分析，并提出了一些相應的改善措施。

關鍵詞：新型城鎮；導向作用；中小城鎮；規劃建設

我國社會經濟的快速發展推動我國城鎮化建設關鍵時期的來臨。近幾年來，從我國國家層面對新時期下新型城鎮化建設的重要性進行了進一步明確，提出新型城鎮建設現在智能型、綠色低碳型、集約型方向發展。此外，從我國的基本國情出發可以發現，中小城鎮在城市與鄉村起到了非常重要的橋梁作用，全面推動中小城鎮建設規劃發展，能夠全面推動我國城市以及鄉鎮的深化改造，而且也能對當前的“三農問題”“城鄉問題”進行很好的解決，在此基礎上就能夠實現城鄉統籌規劃，而上述種種問題都需要建立在中小型城鎮的良好規劃設計基礎上，只有全面推動中小城鎮建設實現健康發展，才能夠將新型城鎮化建設里面滲透到中小城鎮發展的每一個環節中。

1新型城鎮化內涵

1.1城鄉統籌。城鄉統籌是整個新型城鎮化建設理念中關鍵的目標之一。所謂的城鄉統籌主要指的是實現大、中、小等各個規模城鎮的統籌，在此基礎上就能形成一體化的城鎮結構。而在整個一體化城鎮結構中，大型城鎮起到了主導性的作用，而且能夠為中小城鎮的發展提供各種類型的服務，而且也能夠通過大城鎮的幫扶作用來全面推動中小城鎮經濟建設水平的不斷提升。與此同時，在中小城鎮的發展過程中，大型城鎮也能夠有所獲益，這樣就能夠形成一種自上而下、循環往復的城市運行模式。另外，中小城鎮的不斷發展會被大型城鎮人口形成一定的吸引作用，而中小城鎮擁有足夠的空間來容納大型城鎮的一部分人口，通過這種功能就能夠有效緩解目前大城市所面臨的人口密度巨大的問題。當中小城鎮發展達到一定的水平之后，大型城鎮與中小城鎮居民的生活水平不會產生太大差異，而由于中小城鎮具有相對獨特的地域文化，導致很多大型城鎮的人口會在文化的吸引力下逐漸向中小城鎮轉移，這樣就能夠實現一體化城市結構中人口的均衡分布[1]。1.2流空間概念。在城市發展建設的歷史中，區域觀主要有傳統區域觀以及新型區域觀等兩個階段，而兩種不同的區域觀主要的區別在于發展方向的不同。在傳統區域觀的理念下，對內循環發展給予高度重視，其認為城市要想取得發展就必須要充分依賴內部資源，不同區域之間的資源不能夠進行交換，其主要原因是區域資源具有非常鮮明的城市特色，如果區域資源出現了跨區域現象，就會導致其本身所具有的特色喪失，這樣就形成了一種主要強調內循環的發展趨勢；而新型區域觀的理念中，城市的行政區域完全是可以被經濟區域以及市場區域所代替。而眾所周知，經濟區域以及市場區域存在動態變化的邊界，還會受到外部競爭力的嚴重限制，在此情形下就形成了流空間。而為了能夠有效抵抗外部競爭力帶來的壓迫感，在城市中存在的每一個有機體必須要將自身的功能充分地發揮出來，在城市建設發展過程中做出最大貢獻，這樣才能有效地提升城市的內部競爭力，而這個過程就要求城市必須要與外界實現相互溝通，并且要出現資源交流等行為，顯而易見，在新型的區域管理面下，城市發展主要遵循的是外循環形態。1.3發展轉型。從傳統城鎮建設向新型城鎮建設就是一種發展轉型，在這種情形下，首先必須要針對傳統城鎮建設進行深入分析。在我國目前的城鎮建設過程中傳統城鎮建設依然起到了主體作用，根據以往狀況以及當前的實際情況來看，城鎮建設過程中仍然存在許多諸如住房、交通、社會保障等各種問題[2]。與此同時，基礎設施、公共服務設施的嚴重不足也困擾著城市建設發展。由此可見，在傳統的城鎮建設模式下，城市環境會出現空間無序、環境惡劣、資源濫用等種種缺陷，這也可以充分證明傳統城鎮建設存在放線過于粗略的問題。其次，針對新型城鎮建設進行分析可以發現，新型城鎮建設完全來源于傳統城鎮建設，但是兩者之間存在較大的差異。這主要是由于新型城鎮建設主要是在針對傳統城鎮建設弊端進行有效規避的基礎上衍生而來，其主要的目的就是不斷改善傳統城鎮建設中存在的各種問題。從理論的角度來講，在新型城鎮的建設模式下，能夠建設出一種環境友好、和諧發展、經濟高效的城市運行環境，能夠全面促進中小型城鎮生活質量的提升。

2新型城鎮化導向下中小城鎮規劃存在問題的分析

［摘要］本文以“新型城鎮化”政策為指引，針對信陽市在城鎮規劃建設中存在的問題，從城鄉規劃學科角度出發，提出信陽市城鎮規劃建設的策略，旨在促進信陽市城鎮未來經濟健康可持續發展、社會和諧穩定、生態綠色優美、城鄉建設蓬勃朝氣。

［關鍵詞］新型城鎮化；信陽市；城鎮規劃建設

信陽市位于河南省南部，區內具有良好的交通優勢、生態資源優勢、水資源優勢，以及良好的發展基礎、發展優勢以及發展機遇。然而，在我國城鎮化轉型的重要時期，信陽市城鎮化發展仍不可避免地面臨著城鎮化發展過程中的普遍問題。因此，本文首先提出信陽市在城鎮規劃建設中存在的問題，繼而以我國的“新型城鎮化”政策為引導，從城鄉規劃學科角度出發，提出信陽市城鎮規劃建設的策略。

1“新型城鎮化”政策

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化，嶄新的城鎮化過程。推行新型城鎮化是為了積極應對國內外政治、經濟發展的新形勢，彌補長期以來高速城鎮化帶來的弊端和損失，最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民，促進未來中國城鄉建設的可持續發展。

2信陽市在推進新型城鎮化建設過程中存在的問題

一、基本現狀

當前全國許多小城鎮沒有制定消防規劃，普遍存在消防站數量不夠；市政消火栓數量少，消防管網壓力不足；消防通訊落后；消防裝備差，且數量少；消防道路不暢，斷頭路較多等問題。

自貢市小城鎮區建設規模普遍小，人口少，發展不平衡，消防規劃和消防設施基礎欠帳較大。全市共有小城鎮（鄉鎮96個，鎮區人口2萬人以上的只有兩縣縣城駐地鎮，即富順富世鎮和榮縣旭陽鎮）。除此之外，鎮區人口均在1萬人以下O忠馴嘀樸諧欽蜃芴騫婊?0余個鄉鎮，已完成消防規劃編制的只有大安區大山鋪鎮，僅有46個小城鎮安裝有消火栓，未通自來水的鄉鎮達10個。

針對小城鎮消防規劃方面存在的具體問題，結合小城鎮建設實際，自貢市因地制宜制定了全市小城鎮消防規劃編制的具體目標任務，從兩縣駐地鎮、國家省級試點鎮，分別確定了時間表、以保障小城鎮消防規劃編制工作的有序開展，同時，對全市小城鎮消防基礎設施建設也制定了相應目標任務，逐年增設安裝城鎮消火栓，購置消防手抬機動泵等，保障到2005年，全市通自來水的小城鎮普及安裝消火栓，未通自來水的全部配置消防手抬機動泵，切實提高小城鎮自防自救能力。

二、加強小城鎮消防規劃的幾點意見

（一）要加強對消防規劃的領導，提高對做好這項工作的認識。一方面各級黨委政府應高度重視，關心和支持消防及其他有關部門工作，經常聽取工作匯報，幫助解決工作中的困難，為更好地編制出高質量的消防規劃創造良好的條件；另一方面，消防工作效率和工作質量，消防及其他有關部門要不辜負黨和人民的重托，努力提高工作效率和工作質量。這樣，才能贏得政府和人民對消防工作的理解和支持，圓滿地完成工作任務。

1.加強基礎設施建設，達成整體協調發展的格局

根據“可持續發展”要求，必須緊緊圍繞加強基礎設施建設，發展特色經濟、改善生態環境三個方面開展城鎮規劃建設工作，用科學規劃、分類指導、突出重點、有序推進的發展思路，努力強化中心城市功能，提高城鎮集聚能力和建設水平，積極發展小城鎮，形成以城帶鎮、以鎮帶村、整體協調發展的格局。

1.1系統協調

系統協調是城鎮體系規劃的首要任務。在規劃中，必須重點強調城鎮與區域發展的協調，資源、基礎設施與城鎮發展的協調。

1.1.1鎮與區域發展的協調

我國具有人多地少、資源貧乏、城市少實力弱和城鎮多規模小等特點，因此城鎮發展方一針必須合理發展核心城市，積極發展地區中心城市，改善提高小城鎮，以加速城鄉一體化進程。

一、具有特色的小城鎮規劃設計原則

(1)堅持可持續性發展原則，當前我國較為推崇可持續性發展戰略，這一點也應該體現在小城鎮規劃設計中，在小城鎮的規劃設計中綜合考慮可持續性發展因素，把眼光放長遠，注重小城鎮建設的長遠利益，尤其是在空間的利用上要進行必要的預留處理，進行合理布局;

(2)堅持環境保護原則，針對當前越來越惡劣的氣候環境，在小城鎮規劃設計過程中我們應該加強對于環境保護的關注，尤其是在一些存在污染可能的環節中加強對于污染的預防和治理，加強生態環境建設，保護好小城鎮周圍的環境;

(3)堅持因地制宜的原則，小城鎮相對于大城市來說最大的一個區別就是其土地資源較少，所以在土地資源的利用上我們應該進行科學的規劃設計，切實按照因地制宜的原則合理使用土地進而達到節約土地的目的，最終提高土地的利用率;

(4)堅持可操作性原則，在小城鎮的規劃設計過程中具備一定的前瞻性是必不可少的，但是也不能過分的加強對于前瞻性的重視，我們還應該關注規劃設計的可操作性，避免規劃設計的內容在后期的具體執行中出現不可操作的現象。

二、小城鎮功能分區

為認真貫徹落實全國城市社區消防建設和小城鎮消防規劃建設工作會議精神，進一步提高城市社區和小城鎮抗御火災的整體能力，加快我縣全面建設小康社會的步伐，特制定《**縣城市社區和小城鎮消防建設三年規劃》。

一、指導思想

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞城市社區和小城鎮建設的戰略任務，以深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》為主線，以提高城市和小城鎮抗御火災的整體能力為目標，堅持“政府負責、落實規劃、健全設施、完善機制、發揮作用、服務群眾”的原則，與時俱進，開拓創新，力爭用3年的時間，通過政府和有關部門的共同努力，建立和完善城市社區消防工作的領導體制和運行機制，不斷強化城市社區消防的綜合功能，實現城市社區消防“自我管理、自我教育、自我服務、自我提高”的要求；積極推進小城鎮消防規劃工作，大力加強重點小城鎮的公共消防設施建設，打牢城市社區和小城鎮消防工作基礎，維護廣大人民群眾的切身利益，為實現**經濟在贛南騰飛創造良好的消防安全環境。

二、主要任務和目標

（一）抓緊制定城市社區和小城鎮消防建設規劃

1、城市社區消防建設規劃要納入城市消防規劃。城市社區消防建設規劃的主要內容包括社區消防站、消防供水、消防通道、消防裝備、消防工作網絡、消防工作制度等。新建社區和舊城區改造要同步規劃和建設相應的公共消防設施。