持續發展范文10篇

**市人民醫院，地處經濟欠發達的粵西偏遠山區，沒有鐵路、港口，缺乏政府財政支持，這樣的一所縣級市醫院——不但開展了多項填補省內、甚至是國內空白的技術，而且承擔了國家十五重點科技攻關項目；內蒙古、北京、江西等全國18省38縣市以及香港、澳門地區甚至印度尼西亞、美國等國家的病人慕名而至；被評為全國百佳醫院、全國衛生系統先進集體、全國五一勞動獎狀單位、全國模范職工之家、全國職業道德建設先進單位以及**省模范集體、**省文明示范窗口單位，最近被評為全國精神文明建設先進單位。這些連許多城市大醫院也難以達到的成就是怎樣取得的？調查發現，最關鍵的是：該院非常努力地培養又紅又專的人才，從而使醫院的創新層出不窮，極大地促進了醫院的持續發展。

一是機會育人。要成事，必須要有人才，而山區醫院最匱乏的就是人才。**市人民醫院提出：走出去，請進來，努力培養自己的人才隊伍，這是醫院發展的根本之策、長久之策。于是，該院每年都創造很多機會，使本院的人才得到有計劃的培養。如選派醫療骨干到具有國內領先水平的上級醫院進修學習。邀請來自德國柏林心臟中心、日本名古屋大學、中國醫學科學院阜外心血管病醫院、中國醫學科學院脊髓研究所、**省人民醫院等200多位名醫專家，前來手術示范和學術講座，現場傳、幫、帶，培養本院人才。據統計，該院每年用于人才培養的投資多達200萬元。走出去，汲取了四面智慧；請進來，感受了八方精華。就這樣，該院的醫療骨干不斷成長，與國內外的技術前沿保持著良好的互動，并且不斷有技術上的突破。例如：今年該院完成的《全胸腔鏡微創心臟手術的臨床研究》通過了來自北京、上海、廣州的7位全國著名專家的會議鑒定，為**首創，達國內先進水平；最近，該科研成果被評為**市科技進步一等獎。中國醫學科學院阜外心血管病醫院院長、衛生部心血管疾病防治中心主任胡盛壽教授在《中國醫學論壇報》上公開說：“**市人民醫院結合內鏡和介入技術進行先天性心臟病的矯治，取得了良好的效果?！边@是國內僅有的兩個被提名贊揚的醫院之一。據了解，該院**年心臟手術量將近1000例，已連續7年穩居**第二、全國前十名。

二是情感暖人。在調查中，我們聽到了鐘煥清院長頗有見地的一段話。他說：“人是核心競爭力的創造者。核心競爭力形成于某個時期，必然帶有時效性，始終有一日能被對手模仿而貶值或者流失。只有不斷地學習創新，發展現有核心競爭力，才能在今后保持或擴大它的領先地位。而情感是促使人發揮主觀能動性的極其重要因素之一?！币虼?，該院積極鼓勵職工外出進修和參加學術活動，并在經濟上提供最大限度的保障。職工外出學習期間，不但連出租車等旅差費可以報銷，而且可以繼續享受全額工資，更可以享受全額學費資助。不過，外出進修期滿者，要帶回或開展一項填補該院或地區空白的技術，所以既有動力也有壓力。另外，該院工會把全院職工的生日等喜慶日子登記成冊，到時送上節日慰問金和賀禮。平時，集體活動十分豐富，使全院職工感受到被愛呵護著。

三是待遇留人。該院根據績效優先、兼顧公平的分配原則，分配突出向高技術、高責任、高風險的醫療技術骨干傾斜，達到或基本達到珠江三角洲發達地區醫院的分配水平。在業務上有較大突破的技術骨干，不唯學歷，不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，經科室申請，醫院批準，可以享受年薪制。年薪額度根據各科室的業務指標、醫療質量、服務質量、開展新技術項目、醫德醫風等情況評定，實行動態管理，年薪最高者達20多萬元。年薪制的實施，極大地激勵了技術骨干的開拓創新。

四是事業勵人。該院用人不唯資歷、學歷，更重能力。只要是真才實學者，就要積極為其搭梯子，找位子；讓想做事的人有機會，能做事的人有舞臺，做成事的人有地位。如心血管外科陳海生，是該院從海南引進的年輕本科生，經過不斷開拓進取，已成為該科“一把刀”，成功救治了無數的心臟病患者，貢獻突出，被提拔為該院副院長、**市管優秀專家和拔尖人才。目前，該院43個臨床科室中，擔任正副主任的中青年骨干占90%以上。

五是機制勵人。為了避免病人承受“不道德成本”,該院從源頭上防止醫務人員道德滑坡，通過建章立制，成立醫德醫風領導小組等機構，專職干部4名，設置意見箱、意見簿和2條投訴電話熱線，并聘請11名社會監督員對醫院醫德醫風進行監督。更重要的是，醫院領導班子帶頭堅持廉潔從醫，全院向社會公開承諾“三不”（不收受病人的紅包禮物、不赴病人的宴請娛樂、不分病人貧富一樣熱心服務）；違規者,予十倍至一百倍的處罰,并推遲進修、晉升,甚至緩聘或解聘。醫院強調醫生采用最經濟、簡單而有效的治療方法為群眾治病，嚴禁“三濫”（濫檢查、濫開大處方、濫收費），堅持多用國產藥、少用合資藥、限用進口藥。并且不定期對臨床科室的用藥情況進行統計分析，對于違規者予警告、限期整改的處罰；再不達標者，就停發科室主任的獎金、甚至調離崗位，而分管該科室的醫院領導也要受到相應的處分。由于上下一條心，全院全心全意為病人服務蔚然成風，成為無紅包醫院。例如該院首創的頭盆環牽引技術治愈了印度尼西亞華僑小霞的重度脊柱后凸側彎畸形，而一再婉拒小霞母親連送3次的7件金器（總值約1.2萬元），被傳為佳話。

煙葉是煙草行業發展的基礎，烤煙生產對品牌的形成有重要意義，如果不能掌握其生產要領，將會制約行業的發展。因此，應從可持續發展角度出發，提升烤煙的生產質量，促進煙草行業的可持續發展。煙草行業的可持續發展就是以人為本，從長遠利益出發，用現代化管理理念，正確處理煙草生產與環境之間的關系，實現人與自然和諧相處，推動煙草經濟發展的可持續性。

一、烤煙生產可持續發展的意義

從狹義上分析，烤煙生產的可持續發展指的是煙葉的生產水平包括產量、質量等能夠滿足市場需求，促進經濟效益與資源的協調發展。除此之外，近些年我國對煙草種植業也采取了相應的宏觀調控措施，烤煙產業也發生了相應的轉變。在這種發展背景下，還應結合種植區域的優勢，結合市場實際需求，找出影響制約烤煙產業可持續發展的因素，并提出有效的解決措施，從各方面提升管理水平，切實提高烤煙生產質量，達到可持續發展的目的。

二、制約烤煙生產可持續發展的因素

（一）缺乏必要的水利設施。水是植物生長的必要因素，一旦水利設施建設不到位，將會直接影響植物的生長質量，對烤煙來說亦是如此。雖然隨著經濟的發展，很多區域的水利設施得以完善，但從整體來看，依然存在水利設施不完善的問題，缺少骨干工程和相應的配套設施。而且大部分水利設施都是為了灌溉農田而建設的，很少有用于烤煙生產的水利設施[1]。烤煙種植過程中遇到干旱天氣時，由于缺乏灌溉條件，導致煙葉生產質量不高，可以說是“靠天種煙”，這種情況無疑不能滿足可持續發展的需求。（二）機械化程度不高。如今，我國已經邁入機械化時代，各行各業都因此受益眾多。但是，煙草種植勞動強度較大且技術性較強，因此煙農種植烤煙具有一定難度。另外，隨著我國城市化發展進程的加快，農村勞動力大量轉移到城鎮，有文化的青年多數選擇在外就業，而留守的種植人員一般為文化程度較低的農民，這便影響了“科技興煙”的落實程度。再加之煙草種植通常在山丘地帶，此類地帶土壤更適合烤煙生長，因而生產成本較低。但是也正是如此導致烤煙的可持續發展受阻，這類地區地理位置偏僻，其基礎設施也相對落后，給烤煙生產可持續發展造成了不良影響。（三）交通不便。由于煙草通常種植在較為偏僻的山區地帶，鄉村缺乏公路設施，給煙用物資、技術指導及銷售帶來了不利影響。缺乏先進的技術、所需的物資及銷售渠道，在很大程度上制約了煙草產業的發展。另外，基層收購站點缺乏良好的基礎設施，不具備煙草儲藏保管條件，影響煙草質量，進而影響烤煙生產的可持續發展。（四）種植布局和耕作不合理。從古至今我國的農業生產規模都較小，主要通過人工勞力進行農業生產，雖然這種生產模式有一定優勢，解決了大部分農村剩余勞動力問題。但是從可持續發展的角度看，小規模生產會影響商業發展進程。由于烤煙生產規模小，沒有形成一定的種植規模，導致生產效率不高，同時也會降低烤煙質量，影響生產者的經濟效益[2]。另外，很多煙區缺乏相應的輪作制度，在同一耕地上實行連年種植，降低了土壤的有機質質量分數，導致養分失衡、土壤板結，水肥保持能力弱化，病蟲害頻發，影響種植質量。

三、促使烤煙生產可持續發展的措施

云南省地處西南邊陲，礦產資源豐富，素有“有色金屬王國”之稱。礦業已經成為云南省五大支柱性產業之一，2009年全省各類礦山企業現價工業總產值為405.89億元。截止2009年全省礦山企業達8449個，小型及以下為8345個(占98.77%)，礦山企業從業人員372707人，這些企業規模小、技術落后，主要以生產原料和初級產品為主，深加工和精加工十分薄弱，資源綜合利用率和綜合回收利用率低，有些個體礦山資源綜合利用率還不足10%，綜合回收率也多在10%～30%［1］，造成巨大的資源浪費。同時，在采礦、選礦過程中，產生大量的粉塵、廢水、廢渣，嚴重破壞生態平衡，對人民的生命財產造成嚴重威脅。因此，如何實現云南礦業的可持續發展已經成為急需解決的重要問題。

1自然階梯可持續發展理論

1989年瑞典人Karl-HenrikRobèrt博士成立自然階梯組織(TheNaturalStep)，該組織建立了一個被證實的、科學的模型，可以幫助組織和企業更好地理解環境、社會和經濟的協調發展。

1.1漏斗比喻

漏斗壁表示供養我們的生態系統正在衰退，過度砍伐、占有耕地等人類行為導致森林和耕地生產能力的下降，煤、石油和天然氣的大量開采使我們面臨能源危機等，種種現象表明地球提供資源和服務的能力不斷下降，而對資源和生態系統服務需求在持續增長。為了維持消費水平，意味著將支付更高的成本，直到整個系統的坍塌。

1.24個系統條件

1灌區的發展概況

辛集渠灌區隸屬河北省石津灌渠三干渠系。1977年7月，辛集市（時稱束鹿縣）瀝澇成災，為從根本上改變農業生產條件，原縣委、縣政府調動全縣力量，進行了以"改土治水"為中心的農田基本建設，在石德鐵路以南地區，廢除了原來的排灌渠系及建筑物，改排灌分開的自流灌溉渠系為排灌合一的提水灌溉渠系。自1978年冬至1979年春，共改造耕地41.14萬畝，新挖各類渠道714條，新建支渠以上建筑物565座，形成了旱能灌、澇能排的標準化方格渠系網，從根本上改變了中南部地區的農業生產環境，為促進農業發展和人民群眾增產增收奠定了堅實的基礎。

2制約灌區進一步發展的主要因素

灌區至今已經運行了三十多年，期間逐漸暴露出一些問題，對灌區和灌區農業的長遠發展十分不利。這些問題主要表現在以下方面：

2.1工程老化失修嚴重

由于缺乏合理有效的投資機制，資金投入嚴重不足，據調查，灌區內60%以上的干渠工程和80%以上的支斗工程存在程度不同的老化失修問題，半數以上的工程老化失修嚴重，不得不帶病運行。渠道淤積加大了水資源的損失和浪費，降低了渠道輸水能力和渠系水利用系數，制約了灌區效益的充分發揮。

1農村沼氣發展的重要性

沼氣是20世紀研發出的清潔綠色能源，通過將人們在生活及生產中產生的有機物垃圾、糞便等進一步利用，制成可燃性氣體。通過沼氣能源的開發，能將污染物再利用，避免了污染物的排放、堆積對環境帶來的污染，也能有效的節省如煤礦、石油等不可再生資源的利用，發展出新的經濟鏈。一定程度上解決了農村人民就業困難，經濟收入低等問題。農村沼氣發展對發展經濟、改善生態環境有著重要作用。

2農村沼氣發展存在的問題

2.1農村對沼氣利用缺乏認識

由于農民受教育程度普遍不高，知識文化程度偏低，且相對于使用木材、煤炭資源而言，建設沼氣池較為困難，人們難以認識到使用沼氣對生態的保護及資源的可持續發展問題，影響了沼氣的建設發展。由于部分農村地區交通較為便利，而年輕人群也多數在外地打工，以至農村地區老年人口較多，缺少勞動人口，無法有效的進行沼氣池建設，老年人口不懂得如何使用，即使建設后也使得沼氣池閑置，未取得預想中的發展[1]。

2.2沼氣池工程建設質量不足

（一）“綠色財政”現強調科學發展。以可持續發展理論為基礎的“綠色財政”所強調的科學發展應堅持這樣幾個原則：

一是堅持公平性原則。做大“蛋糕”是財政的首要責任，切好“蛋糕”也是財政的基本任務。無論是做大“蛋糕”，還是切好“蛋糕”，都要關注公平性問題，這里所說的公平性就是公民在占用財政資源、享用財政資源上的“時空公平”，也就是要讓公共財政的陽光普照到每個人頭上。這種公平性原則是一種新的公平觀，強調建設一種公平環境，既是財政發展的目標，又是財政發展的條件。為實現這種公平性，一方面，注重橫向間的公平。應注意中央財政的導向作用和調節作用，把解決部分地區財政困難當作重要問題對待；應統籌區域經濟發展，在不忽視東部地區發展優勢，使優勢資源不斷發展壯大的同時，充分運用財政的杠桿作用注重縮小東西部差距；應把解決“三農”問題當中央財政的重中之重工作來抓，改變城鄉二元結構，使農村政權運轉、公益事業發展充分享受公共財政的反哺；應加大財政調節收入分配的作用，縮小收入差距。另一方面，注重縱向間的公平。要充分認識到不僅人類賴以生存的自然資源是有限的，公民享用的財政資源也是稀缺并需要休養生息的。因而作為理財者不能只圖當代（甚或是一屆政府）的發展或滿足當代的需求而忽視后代（或下一屆政府）對資源享用的權利，要始終恪守“發展經濟、保證供給”的宗旨；決不能在財源建設上和稅收征管上“竭澤而漁”、“殺雞取卵”；要注重積蓄后勁，保持財源的健康、持續發展。

二是堅持持續性原則。其核心就是財政發展不能超越資源、經濟、社會、公民的承載能力。一方面，財政發展一旦以破壞財源基礎為代價，財政發展本身也就存在難以持續的可能。因此，不能一味地追求GDP增長，要從單純追求數量擴張轉移到數量、質量、結構、效益相結合的提高。凡是追求一時財政收入提高而浪費了資源甚至傷了財源基礎元氣的，未來的財政都要為此付出沉重的代價。所以，要在涵養財源的同時注重財政收入質量和財政收入績效?！盀橛性搭^活水來”，這樣才能保證財政收入的可持續。另一方面，在財政管理上要始終堅持量入為出和收支平衡的原則，不能超越財力可能無限度地擴大財政支出規模，更不能無視財政風險的存在，應掌握好債務規模，控制住隱性財政風險，并且注意財政資金的使用效益，真正把錢用在刀刃上，尤其要采取嚴厲措施控制和處罰人員工資難以保證、公共事業難以維持、卻不顧實際搞“形象工程”、“政績工程”的種種違規、違紀行為?？傊?，保持財政發展的可持續性，首要的是強化經濟對財政發展的承載能力，并以提高財政績效為核心推進財政管理工作。

三是堅持共同性原則。雖然各地區間與財政息息相關的經濟、社會發展存在著很大差異，財政發展的目標步驟、措施也有所不同，但我國政權的統一性、國家財政的完整性、各級財政的依存性，決定著我國的財政要以可持續發展為共同目標，統籌兼顧，協調發展。這就要求各級財政增強全局觀念，為實現國家財政的可持續發展承擔起共同的責任。中央財政在注重提高“兩個比重”的同時，應科學安排轉移支付資金，加大轉移支付力度；地方財政在管好中央財政轉移支付資金的同時，則應強調規范管理，不以損害中央財政利益為前提來維持地方財政的運轉；發達地區財政在注重自身發展的同時，不僅應關注欠發達地區和落后地區的財政發展問題，而且應時刻考慮到自身發展的行為對欠發達地區和落后地區是否有不利影響，欠發達地區和落后地區的財政則要增強發展的主動性，不躺在靠救濟的溫床上?，F階段在我國堅持共同性的原則還應注意國家財政內部互惠共生關系的形成，追求局部利益與整體利益、地方利益與中央利益、發達地區利益與落后地區利益的統一。

四是堅持系統性原則。即把財政發展當作系統工程來推進，首先應改變就財政抓財政，算死賬、管死錢的習慣，把注意力放在做大“蛋糕”上和提高財政資金使用效益上。其次應理清財政與經濟、政治，財政發展與社會發展、人類發展，財政支撐與社會穩定、國家安全等等的辯證關系，使財政發展處于更高的平臺上向前推進。再次應善于抓住主要矛盾，在財政困難的情況下，應注意先保什么，后保什么，尤其要注意為了“政績工程”、“形象工程”的拆了建、建了拆的瞎折騰。最后，應注意把握收入結構的合理和支出結構的合理，通過調整這兩個結構促進財政績效從根本上的提高。

（二）“綠色財政”現強調以人為本。人是推進經濟發展、事業興旺、社會繁榮、人類進步的主體和動力。財政只有重視人的生存與發展，堅持以人為本的理念。才能很好地實現財政的職能，使財政有長足發展。堅持以人為本，從本質上講，就是統籌物質文明與精神文明建設，兼顧人與自然、人與社會、人與經濟以及經濟與社會、經濟與政治、經濟與文化的關系。

一、復合農林業崛起的歷史背景

復合農林業,又可稱為農林復合系統、農用林業或混農林業,是一種傳統的土地利用和經營方式,其實踐歷史與古代農業基本平行。但長期以來,未引起人們的足夠重視,直至20世紀70年代中期,由于“人口劇增、糧食短缺、資源危機及環境惡化”這一全球性問題的出現,其實踐經驗和理論價值才受到世界上眾多國家和地區普遍關注和廣泛重視。經過世界各國的共同研究與探索,認為：復合農林業在協調農林“爭地”矛盾,提高自然資源利用率,促進人口、糧食、資源和環境的良性循環等方面具有強大的生命力。正是在上述背景下,復合農林業倍受世界眾多國家和地區的日益重視,并得到迅速發展。為促進各國實踐經驗和理論研究的交流,推動復合農林業的發展,1980年聯合國糧農組織(FAO)林業委員會提出:林業的發展.應與農業、牧業結合起來,與解決貧困化結合起來。

二、復合農林業的基本內涵

復合農林業的定義,是由國際復合農林業研究中心(ICRAF)經過幾十年的日臻完善才最后確定,且目前仍在不斷地提煉和升華。ICRAF經過多年的研究與討論,于1982年推薦了第二任主席Lundgren和Raintree(1982)的共同定義:Agroforestry是一種土地1982的共同定義:LundgrenRaintreeAgroforestry利用系統和工程應用技術的復合名稱,是有目的地將多年生木本植物與農業或牧業用于同一土地經營單位,并采取時空排列法或短期相間的經營方式,使農業、林業在不同的組合之間存在著生態學與經濟學一體化的相互作用進入20世紀90年代,隨著可持續發展思想在各學科、領域內的滲透,Lundgren于1990年從可持續發展的角度對復合農林業做了更深刻的解釋:Agroforestry是一種新型的土地利用方式,在綜合考慮社會、經濟和生態因素的前提下,將喬木和灌木有機地結合于農牧生產系統中,具有為社會提供糧食、飼料和其它林副產品的功能優勢,同時借助于提高土地肥力,控制土壤侵蝕,改善農田和牧場小氣候的潛在勢能,來保障自然資源的可持續生產力,并逐步形成農業和林業研究的新領域和新思維和新理論。

盡管世界各地及其不同的歷史時期,對復合農林業的定義不完全一致,但其基本原理、基本內容和主要特征是相同的。其內涵可以概述為:復合農林業是以生態學、經濟學和系統工程為基本理論,并根據生物學特性進行物種合理搭配,形成多物種、多層次、多時序和多產業的人工復合經營系統。物種結構、空間結構、時間結構和食物鏈結構是復合農林業的重要標志。對比其它土地利用系統,復合農林業系統具有多樣性、系統性、集約經營性、高效性和持續性等特征。

三、中國可持續農業的基本特點

摘要：隨著社會和經濟的發展，尤其是改革開放以來，煙草行業進行了改革，并取得了極大的成就。改善的基礎設施讓煙草的生產體系逐漸得到完善，煙草的生產水平得到了不斷的提高。但是，就我國而言，煙草農業的基礎十分薄弱，煙草生產停滯不前，制約我國煙草農業發展的一系列深層次的矛盾依舊存在。煙草從傳統生產向現代可持續發展的轉變，是一次煙草行業的改革和發展。要保持煙草行業的可持續發展，需要將基礎打牢，創新發展新的模式，加強煙草區的物質條件，配置合理的機械條件，利用現代科學技術改造傳統的煙草農業，發展現代煙草農業。

關鍵詞：現代煙草農業；煙草生產；可持續發展

煙草的生產要努力完成從傳統農業向現代煙草農業的轉變，現代化的階段目標是在前進的過程中逐步提升，與時俱進的。而我國的煙草生產的規模并沒有隨著現代化的進步而進步，反而呈現出停滯不前的狀態。而如今傳統的煙草生產模式落后于現代行業發展的需要，導致了煙草行業的生產規模停滯不前。因此，要完成從傳統煙草生產向現代煙草農業轉變勢在必行。

一、關于現代煙草農業具有的本質和概念

在歷史的長河中，人類和社會不斷發展，不斷更新自己的過程就是現代化。而現代化的目標并不是一成不變的，而是在不斷前進的過程中一步步提升的。也就是說，實現現代化的要求之一就是要與時俱進。發展現代煙草農業，要從生產方式上提高煙草生產系統，建立優質的、低消耗的、高生產的煙草生產區；保護煙草生產區的生態環境，讓煙草區的土壤等特性都處在生產優質煙草的閾值的范圍內，保證煙草生產生態方面的安全狀態；完善煙草區基礎設施的建設，建立以煙草為主體的耕作制度，配置完整的機械化運作體系，讓煙草區成為促進經濟發展的新特色。

二、關于現代煙草農業的發展形勢

一、小額信貸可持續發展的條件

小額信貸可持續發展的本質含義是指在沒有或剔除任何補貼的前提下，機構的經營收人能覆蓋其成本，保證小額信貸機構各方面包括管理、技術和財務的獨立生存和發展，以實現其持續有效為窮人服務的根本目標和宗旨。

我認為，小額信貸實現可持續發展應該包括以下幾個條件：

首先，必須在組織上具備可持續性。小額信貸從發展初期，就應該用長遠的眼光來考慮，建立合法的專門經營小額信貸業務的機構。作為一項服務于低收入群體的金融活動，需要一個具有獨立性和長遠目標的組織機構來運作，一個從一開始就沒有獨立性和長遠打算的小額信貸機構是不可能發展出可持續的小額信貸的。同時，只有得到國家法律制度的許可，小額信貸機構才能受到相關法律的保護，進而才能大規模地開展業務活動。

其次，必須在經營收入上具備可持續性。這點對小額信貸的生存發展至關重要。雖然小額信貸是作為一種提供給窮人的金融服務，但是它反映的是一種正常信貸關系。這決定了小額信貸機構不是一種單純意義上的扶貧機構，它的業務也應該是一種正常的金融業務。盡管小額信貸的發放不以盈利為目的，但也不應低于商業銀行平均利率，才能彌補其各項成本，使機構正常經營下去。

再次，擁有一支素質較高的信貸隊伍。小額信貸機構面對的是最基層的農村客戶，工作壓力大，任務重，薪水待遇也比較低，這就對工作人員提出了很高的要求，不僅要業務熟練，更要有強烈的責任感和獻身精神。反之，則會影響可持續發展。

黨的十七大報告論述針：“在新的發展階段繼續全面建設小康社會、發展中國特色社會重義，必須堅持以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀”?！翱茖W發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧”?！秷蟾妗愤€就如何“堅持把發展作為黨執政興國的第一要務”，如何“堅持以人為本”，如何“堅持全面協調可持續發展”和“堅持統籌兼顧”，分別作了更為具體的綱領性的闡述?！秷蟾妗诽岢隽恕皩崿F全面建設小康社會奮斗目標的新要求”，并就“促進國民經濟又好又快發展”作了八個方面的部署，都強調可持續發展問題。

聯系區情地情，學習和貫徹黨的十七大報告精神，是地方干部的職責。貴港市土地面積1059平方公里，現有總人口485多萬人，在廣西14個地級市的排列前位，土地面積居第12位，無論是土地面積還是人口，世界上還有20多個國家比之還小呢。因此，貴港市能否實現全面協調持續發展，不僅關系全市人民及其子女后代的福祉，而且對全廣西、全國乃至整個人類社會都將產生重大的影響。就貴港市可持續發展的幾個關鍵問題，筆者以本文匯報一些膚淺認識：

（一）人口安全問題。所謂人口安全問題，就是一個國家或地區的人口數量。質量和行為能否與該國家或地區的資源、經濟、環境和社會協調地發展，如不協調，就出現了人口不安全問題；不協調的情況越嚴重，說明人口的安全性越差，反之，人口的安全性就較良好。從定義可以推及，人口的安全性越差，對該國或該地區的可持續發展危害越大。貴港市的人口安全問題主要表現在四個方面：一是人口存量過大，20**年期末總人口達到485萬人，每年凈增人口5萬。土地面積是廣西14個地級市的倒數第3位（僅大于防城港和北海市），而人口密度卻是前三名（僅小于玉林市和北海市），達每平方公里453人，在全國來說，地屬人口高密度的地區之列；而人均國內生產總值卻是4000元左右，屬經濟不發達的地區。可見，貴港市的人口與經濟發展的不協調是十分明顯的。人均土地資源，人均礦產資源和能源資源，都較低，還有因人口的壓力導致的大量的高坡度（25度以上）全墾（實施退耕還林以來嚴重情況有所減緩，但在低丘崗地區還是大量存在），森林覆蓋率偏低，有林面積的林分結構以中幼林為主，林地植被群落向低級化演替，加上工業廢水和石化農業導致的土壤和水污染（特別是郁江河段屬自治區點名的邕郁左右四大污染河段之一）等等，生態環境形勢嚴峻，還有治安和民事糾紛的案件日益增多，這都表明目前的人口存量已經造成了與資源、經濟、環境和社會發展極不協調的狀況。人口基數大，而目前要穩定低生育水平還存在較大的難度。二是出生人口缺陷發生率高，人口素質提高受阻。據婦幼保健等醫療衛生部門調查資料的反映，20**年，廣西住院分娩出生人口缺陷發生率為21.57‰高出全國平均數8.73個千分點。貴港市近年出生嬰兒缺陷的人數達2.33%，這對今后社會的統籌發展壓力是可以預見的，優生優育的任務異常艱巨。三是出生人口性別比居高不下，人口性別結構長期失云平衡。2**年國家統計局1%人口抽樣調查，全區出生人口性別比為121.24，高出全國平均數2.66個點,高出正常值14.24個點(全區20**—2**年平均二孩出和性別比為136,三年平均多孩出生性別比為170)。從“五普”資料反映，貴港市出生人口男女性別比為132，已嚴重超出1**的警戒線。從理論上分析，這30%的人沒有性生活幸福或家庭生活幸福對社會和諧的影響是不言而喻的。又據貴港市的抽樣調查資料，在30—49歲的未婚群體中，男性占86.85%,是女性的6.6倍,在理論上來說,這意味著該年齡的未婚男人中有73.7%是可能娶不到老婆(當然這只是一個孤立的封閉的理論分析,實際上還可以通過與較低或高年齡段的未婚或喪偶女性的搭配，或通過與市外女性搭配解決婚姻問題)。四是老年人口數量龐大，加速老齡化的挑戰十分嚴峻。據“一普”資料，65歲以上的人口，廣西為445萬人,占全區常住人口的9.57%,貴港市為38.77萬人,占全市常住人口的比重還略高于廣西的平均數。即使以到達65歲才算是老年人，目前老年群體的人數仍以3.32%的速率增長,今后的老齡化還將加速,“未富先老“的社會壓力對貴港市來說，是十分突出的；還有老年歧視主義的泛濫也是影響貴港社會和諧的一個重大問題。此外，還有人口的文化素質結構問題，也就是整體文化水平偏低的問題。這些問題都嚴重制約著“人口與經濟、資源、環境和社會的協調可持續發展”。

（二）可持續農業問題。貴港市處于低緯地區，大部分土地面積在北回歸線以南，距海不遠，屬典型的南亞熱帶季風雨林氣候，一年的光熱資源都很充沛，無霜期長達360天以上，完全可以實施全季候農業。但是太陽光照強烈。蒸發量大，尤其是主要農作物生長期的月份蒸降比多大于1，加上降雨的時空分布不均，導致水旱災害十分頻繁。貴港市的林果用地絕大部分沒有噴淋設施，在全市19.59萬公頃耕地中,有8萬多公頃是沒有灌溉設施的旱地或望天田,有5萬多公頃是低于潯、郁大河的洪澇警戒水位以下。貴港農業的可持續發展除了受抗旱防洪設施不完善的制約之外，更嚴重的是石化農業的危害。早在10年前（1998年）我國專門召開過科學會議研究化學物質在土壤中的作用，科學家提出了“化學定時炸彈”的說法，他們說認為，由于大量使用農藥、化肥，土地的生長能力越來越低。土地容納化學物質的能力是有一個限度的；當低于這個限度時，土地的生長能力下降，迫使農藥、化肥施用量遞增；當高于這個限度時，土地生長能力就會喪失，一旦土地生長能力喪失，“化學定時炸彈”就爆炸了，所以對化學物質的使用確實要引起我們的重視。科學界的共識，倡導了生態農業，廣大農民也深深體會到“石化農業”的危害，但要在保證穩產省工的前提下全面推行生態農業，談何容易。

（三）資源、能源和循環經濟發展問題。我國人均資源相對短缺，能源結構不合理，資源的綜合利用率和循環再生利用在世界上處于低水平地位，這些在貴港市表現得尤為突出。除了人均土地資源稀缺之外，礦產資源也相對貧乏。除了石灰石，錳、鉛、鋅等一些金屬、非金屬礦產品之外，其它礦產品大都稀缺?；痣姡ㄙF港南方電廠建成投產，火電有所緩解）和許多企業的用煤，基本上靠外地調入，液化氣和石油產品靠外地調入。貴港工業的行業結構只能以農產品加工、中草藥加工和原料運輸成本低廉的輕化工業為主，重化工業為輔，重化工業沒有競爭優勢。調整能源結構對貴港來說尤為迫切，除了加快水電資源（包括小微水電）開發之外，拓展生物技能源生產也相當重要。提高資源綜合利用率，大力發展以“減量化、再利用、再循環”為原則的技術模式的循環經濟，建立資源節約型的地方國民經濟體系，將是貴港經濟結構調整的一項長期任務。近年來，不僅報章雜志電視互聯網各媒體傳播循環經濟的理論文章迅速長溫，而且從中央到各省、市、區都已把循環經濟推向實踐。廣西區黨委提出“建設生態廣西”，就是其中之一。平果鋁業對采空的廢礦山進行回填復墾（回填復墾率達96%），廣西中東部各縣（市）全面推廣恭城的“養殖—沼氣—種植”循環利用鏈，就是很耀眼的例子。貴糖集團開拓多種副產品，對廢料多重利用，也拉開了貴港市發展循環經濟的序幕。然而，要在全市全面推廣循環經濟，以“減量化、再利用、再循環”技術改造各產業，還直面著十分艱巨的任務，一要廣泛深入地研發各類“減量化、再利用、再循環”技術，支撐循環經濟的發展；二要改革經濟管理制度，如推行生態效益審計、綠色GDP統計（即扣除資源環境代價之后的GDP）、環境會計和建立廢商品及包裝物品回收機制等，以適應和推動循環經濟的發展。目前，我國還是一個資源高浪費的國家，工業用水的重復利用率現在是30%，而發達國家已達到70%至80%；鋼鐵回收再利用，世界上達到70%，而我國只有46%；有色金屬回用率，世界發達國家達70%，而我國只有30%；廢紙回收利用，世界已達80%，而我國只有20%?？傊?，全面實施循環經濟、真正建立資源節約型和環境友好型的地方國民經濟體系，確實任重道遠。

（四）生態環境保護問題。保護生態環境是我國的基本國策。我國的發展正經歷著工業化和城市化過程，這兩者都對我們的生態環境提出了挑戰。貴港市的“兩化”水平比全國平均水平還低，可以預見隨著“兩化”的進程對生態環境的影響會更強烈。工業化進程中的“三廢”排放是直接挑戰生態環境的突出問題，城市化進程中的生活垃圾和生活廢水的集體中排放明顯超出周邊環境的自我凈化能力而造成了嚴重的環境污染。從近年全國環境公報披露，我國煙塵排放量都在3000萬噸以上，并繼續呈遞增態勢；形成酸雨的二氧化硫排放也一直呈遞增態勢。我國屬于世界人均水資源最為短缺的13個國家之一，可每年污水排放總量在600億立方米以上，占水資源總量的2%以上，按目前的污水處理水平，要使水環境達到Ⅲ類標準，滿足正常的水資源利用要求，則需用2萬億立方米的本底濃度為0的清潔水來稀釋如此大量的污染物。而我國的淡水資源總量是2.8萬億立方米，其中地表河川徑流量2.7萬億立方米，地下水0.1萬億立方米，這就注定了我國的污水排放不可能通過天然的水循環來自我凈化，也就注定了我們要么就得嚴禁污水直接排放（必須經處理達標后才允許排放或再利用），要么就得喝用污水過日。上海市每天有8000噸以上的糞便排進黃浦江，又從黃浦江抽取居民的飲用水，驕傲的上海人就是這樣年復一年、日復一日地在這可怕的循環中生活。