單位改革范文10篇

通過對企業的考察，調研組感到，技術創新能力決定企業的市場競爭力。國際金融危機的沖擊，使中央企業更加深切地感受到了技術創新的關鍵作用。通過調研，我們對中央企業在國家創新戰略中的地位和創新能力問題上形成共識：一是中央企業技術創新意識普遍增強；二是中央企業是實施國家創新戰略的主力軍；三是中央企業已具備較強的整體創新能力。

中央企業作為我國在國際經濟競爭中的主要和核心的代表力量，它的主要競爭對手是規模龐大的跨國公司。調研中我們發現，中央企業在技術創新上與跨國公司存在四個方面的差距：一是大而不強的先天弱點制約整體創新能力提升；二是在核心和關鍵技術創新方面實力不強；三是技術創新理念和思路相對落后；四是技術創新體制機制滯后于實踐。

推進中央企業技術創新的基本路徑

發揮中央企業的創新主體作用。中央企業是我國在國際競爭中與外國跨國公司相抗衡的核心力量，而技術競爭又是國際經濟競爭的核心內容之一，所以中央企業技術創新能力的提高對我國整體競爭力的提升有決定性的意義。在我國建設創新型國家的總體戰略中必須充分發揮中央企業的創新主體作用。首先，要依托國家重大工程、重點項目來提升中央企業的技術創新能力。其次，在產學研結合中要使企業處于龍頭位置。

提高原始創新在技術創新中的地位。實踐證明，最先進的技術不能靠引進獲得，那么對于作為技術創新主力軍的中央企業來說，就必須具有獨立的創造發明能力，即原始創新能力。對于中央企業來說，要提高自身的原始創新能力，最根本的還是要培養技術人員爭作發明家的開拓精神?！安幌氘攲④姷氖勘皇呛檬勘?，這一點對于科技領域的人員來說也有異曲同工的含義。

把國家力量和市場作用結合起來。在我國，幾乎所有涉及全局的關鍵技術創新都是在國家直接組織或政策扶持下實現的。當然，在社會主義市場經濟條件下，技術創新已不可能像以往那樣單純依靠國家力量來推動。技術創新還必須依靠企業、依靠市場作用的發揮。社會主義市場經濟的優越性，在于把社會主義制度集中力量辦大事的優勢和市場配置資源的有效性有機結合在一起，中央企業技術創新的成功，則在于把國家力量和市場作用有機結合起來。

一、當前對事業單位的幾種不同認識

長期以來，人們對“什么是事業單位”這個看似直白、簡單，實則十分復雜的問題有著種種不同認識，正所謂仁者見仁，智者見智。歸納起來主要有五種認識：一是以編制性質界定。認為凡是使用事業編制的，無論其承擔何種職責，服務對象是誰，都統稱為事業單位，反之，使用行政編制的就是行政單位，使用企業編制的就是企業，不使用編制的就是社團組織；二是以社會功能界定。認為凡是從事服務工作，不管其行業、服務對象、服務范圍，都稱為事業單位；三是以價值取向界定。認為事業單位的活動不以盈利和國家積累資金為目的。換句話說，事業單位提供的公益產品、公共服務應該是無償的、免費的；四是以投資主體界定。認為事業單位應該是黨政機關、群眾團體利用國有資產或集體資產舉辦的，社會其他組織或個人參與投資舉辦的則非真正意義上的事業單位；五是以服務領域界定。認為事業單位只能限定在科、教、文、衛、體領域，超出這個范圍，則不能列為事業單位。由于上述種種認識不同，進而導致了對“什么是事業單位”的概念不清、性質不定、職責不明、功能不分，形成了“事業單位是個筐，不是行政、企業就往里裝”的習慣做法。比如，每一輪黨政機構改革時，一些地方往往因機構編制數量有限，就將一些行使行政職能的機構轉為事業單位，改用事業編制。這樣一來，不僅造成事業單位和人員以及經費與整個國民經濟和社會事業發展不相協調的狀況，而且給事業單位改革與管理帶來阻礙和困難。

二、準確理解事業單位的基本涵義

對于什么是事業單位的問題雖然存在著不同看法和意見分歧，但1998年國務院頒布的《事業單位登記管理暫行條例》，給了事業單位一個比較權威的說法和界定。該《條例》指出：事業單位是以社會公益為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。運用辨證觀點和與時俱進的精神加以理解，筆者認為，事業單位具有以下主要特征：

1、公益性。公益性是事業單位的社會功能和市場經濟體制的客觀要求決定的，事業單位特定的角色定位使事業單位所追求的首先是社會整體效益和國家的長遠利益。事業單位的公益性不是唯一性，它在保證社會公益的前提下，為實現事業單位的健康持續發展和社會服務系統的良性循環，允許其按照國家規定的服務價格標準向接受服務的單位和個人收取一定的服務費用?？梢?，事業單位的公益性既包括社會效益，也包括一定的經濟效益；既提供無償服務，也提供有償服務。

2、國有性。事業單位的國有性是國家職能和社會公共需要所決定的，也是區別民辦非企業的主要特征之一。由于舉辦事業單位的主要目的是為社會提供公共物品和公共服務，滿足全體公民的公共利益和公共需要，而非經濟利益驅動，況且納稅人已為公益服務納稅，因而政府理應保證大多數事業單位從事公益服務所需的人力和財力。如承擔義務教育的中小學；承擔公益任務的農業、衛生、文化等公益事業單位。當然，國家和各級政府不可能也沒有必要包辦一切事業。因此，事業單位既要以國家舉辦或投資為主，又要鼓勵、提倡和支持多種形式的聯合舉辦或參與投資，如公助民辦、公辦民助、合資合作和股份制。

一、順應大勢，認清事業單位分類改革的必要性

長期以來，人們對事業單位多有詬病。為解決事業單位存在的諸多問題，各地進行了一些有益的改革探索。就實際情況而言，我們認為推進事業單位分類改革是以下幾個方面的需要：

1、改善公共服務的需要。經過改革開放幾十年的發展，我們的社會已經從生存型社會轉向了發展型社會，從私人產品短缺型社會轉向了公共產品短缺型社會，需求結構實現了戰略性升級。目前，對于事業單位在提供公共服務上存在的問題，社會反響比較強烈。一些事業單位利用行政機關賦予的職權，只收費不服務，只罰款不糾偏，出現“政府權力部門化、部門權力利益化”的權力異化現象。燃油稅改革前反映突出的交通部門亂收亂罰，以償還建設貸款為由無止境地收費，超載車輛接受罰款就放行。有的事業單位偏離公共服務的基本價值取向，醫院開大處方，學校亂攤派，殯葬部門亂收費，群眾反映“生不起崽、住不起院、讀不起書、死不起人”。這些問題已經嚴重影響到黨和政府的形象，影響到社會大局的安全穩定，必須加快推進事業單位分類改革，通過改革體制來改善公共服務。

2、提升隊伍素質的需要。多年來，有些事業單位成為了行政機構和企業人員分流的蓄水池，專業技術人員所占比例很低，即使在教育、科技、文化和衛生等專業技術人員比例較高的事業單位，由于機制不活，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，一部分素質高、能力強的人員流向大中城市、發達地區和民辦機構，導致基層特別是農村偏遠地區人才斷層、服務斷檔。要吸引人才、留住人才，就必須加快推進事業單位分類改革，建立全新的用人機制。

3、優化資源配置的需要。一部分事業單位沒有建立實際意義上的法人治理結構，或者政事不分，事業資金被行政機構截留和挪占，影響事業發展；或者沒有發展意識，把有限的資金用于公款消費或亂發亂補，搞短期行為。再有就是現行這種管理體制和機制也阻礙了社會資金投入事業發展。應該說，社會上有大量的營利性資本和非營利性資本可以投入到事業發展中來，只要通過推進事業單位分類改革，建立起有效的事業發展機制，就一定會催生出事業單位不斷做大做強的激情和原動力。

二、明確方向，把握事業單位分類改革的艱巨性

一、事業單位改革的市場化與服務性

事業單位的改革一度迷失于市場化與公共服務之間。它從市場化進程開始到公共服務本質的回歸,乃是我國從注重效率到更加注重公平這一改革基本脈絡的反映。

1.公共服務的選擇

事業單位存在的意義就在于社會公益性。因此,事業單位無論怎樣改革,公益性,也就是公共服務的組織屬性都不能改變。近年來政府允許一部分事業單位收取一定的合理的成本費用,但一些單位隨意擴大收費范圍,提高收費標準,過于看重經濟利益和部門利益,這必然會侵蝕公共服務的公平性。

2005年,國務院發展研究中心“中國醫療衛生體制改革”課題組得出了“醫改不成功”的研究結論,并指出現在醫療衛生體制出現過度商業化傾向是完全錯誤的,違背了醫療衛生事業的基本規律。2006年,我國推行了農村義務教育經費改革,開始分年度、分地區逐步地全部免除義務教育階段中小學生學雜費,提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平,并鞏固和完善中小學教師工資保障機制。2008年總理在《政府工作報告》中指出:必須“堅持公共醫療衛生的公益性質,建立基本醫療衛生制度,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務”。這說明,無論是教育改革、還是醫療改革,回歸“公益性”成為走出改革困境破題之選。

2.市場化與服務性的雙重選擇

一、事業單位改革的市場化與服務性

事業單位的改革一度迷失于市場化與公共服務之間。它從市場化進程開始到公共服務本質的回歸，仍是我國從注重效率到更加注重公平這一改革基本脈絡的反映。

（一）公共服務的選擇

事業單位存在的意義就在于社會公益性。因此，事業單位無論怎樣改革，公益性，也就是公共服務的組織屬性都不能改變。近年來政府允許一部分事業單位收取一定的合理的成本費用，但一些單位隨意擴大收費范圍，提高收費標準，過于看重經濟利益和部門利益，這必然會侵蝕公共服務的公平性。

（二）市場化與服務性的雙重選擇

要效益，也要公益，市場化和公共服務是事業單位改革缺一不可的雙重選擇。事業單位要很好地實現公益性目的不能不推行市場化，但事業單位不同于企業，企業遵循的是完全市場化，它是以盈利為目的的；事業單位遵循的應是準市場化，即在事業單位改革的過程中運用某些市場機制和競爭高效的理念以提高公共服務的質量。反過來，在推行市場化過程中不能丟掉公共服務宗旨。事業單位主要是為社會提供公共產品和公共服務的，因而它所追求的效益包括了經濟效益和社會效益、單位利益和公眾利益。一些事業單位將市場化簡單等同于經濟效益和部門利益，勢必忽視甚至損害社會效益和公眾利益。由于在市場經濟條件下，事業單位的效益包含了公益，兩者成為不可分割的一個整體，因此市場化和公共服務的雙重選擇就成了必然。

一、基本情況

××水利局現有獨立核算單位21個，其中科級事業單位17個，企業單位1個；現有正式職工2022人，其中干部329人，固定工573人，合同工1007人，集體工113人；現有離退休人員264人，專業技術人員539人，其中高級工程師6人，工程師51人，初級職稱482人；有管理運行人員1142人，綜合經營人員768人（包括工程局、招待所、水電站），其他112人；有本科以上學歷67人，大專學歷313人，中專學歷429人，高中以下學歷1213人。

水管單位現有職工1350人，其中科級干部35人，一般干部170人，工人1145人；專業技術人員416人。

二、主要工作職能

（一）負責《水法》、《水土保持法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律、法規的組織實施和監督檢查。

（二）統一管理全區水政水資源工作和取水許可制度的實施，負責組織水資源的調查、監督和水資源費的征收工作；負責灌區用水計劃和水資源規劃及節水規劃的組織實施和節水型社會的建立。

內容提要

事業單位在中國社會主義市場經濟發展中仍然占有重要地位。解決現有事業單位存在的問題必須依靠改革，但改革的方向不是也不可能取消全部事業單位，重點在于調整和規范。

改革后的中國事業單位，其性質應當是：主要從事社會事業和公益事業的獨立于政府和企業之外的非盈利組織。其基本特點是：非政府（也非“二政府”）、非企業（也非準企業）、非盈利（也非變相盈利）。

正文：

事業單位改革是中國經濟體制改革的重要組成部分，與國有企業、政府管理體制改革一樣，對建立和完善社會主義市場經濟體制起著十分關鍵的作用。在國有企業和政府管理體制改革已深入進行并取得積極進展的今天，推進事業單位改革顯得非常迫切。但中國事業單位性質模糊、職能混雜，分布廣泛、涉域交叉、利益關系復雜、責任邊界不清等特點，使得對它的改革又極為艱難。全面深化事業單位改革，有必要在一些關鍵問題上理清思路，形成共識。

事業單位的地位

經過三年多時間的努力，財政部于1997年5月和7月分別了《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》，并規定該準則和制度于1998年1月1日起在全國范圍內實行。將財政部原制定的自1989年1月1日起實行的《事業行政單位預算會計制度》（以下簡稱《原制度》），與這次新制定的《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》（以下簡稱《新制度》）作一比較，可以歸納出事業單位會計在以下10個方面發生了重大的改變：

1．會計工作的法規體系有所改變

原事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》→《事業行政單位預算會計制度》；新事業單位會計工作的法規體系為：《會計法》→《事業單位會計準則》→《事業單位會計制度》。也即事業單位的會計法規在會計制度這一層次上已與行政單位會計法規相分離，并采用“準則”加“制度”的規范模式。事業單位會計制度與行政單位會計制度相分離的主要原因，可以歸納為這樣幾個方面，即事業單位與行政單位：

（1）性質不同。即事業單位屬于公益性質，行政單位屬于政權性質。

（2）經濟業務活動的內容不同。即事業單位主要從事事業活動，生產精神產品；行政單位主要從事行政活動，維持社會運轉。

（3）財務管理的要求不同。即事業單位可以嚴格實行“核定收支，定額或者定項補助，超支不補，結余留用的預算管理辦法”，預算一旦確定，一般不予調整；但行政單位則可能不一定能嚴格實行如事業單位的這種預算管理辦法，可能需要根據行政管理情況的變化，適當增加預算的彈性，國家不能一天沒有行政管理。

編者按：本文主要從切實增強責任感和緊迫感，圓滿完成政府機構改革；積極穩妥地同步推進事業單位分類改革工作；切實加強對改革工作的組織領導進行講述。其中，主要包括：以轉變政府職能為核心，加快服務型政府建設、以建立大部門體制為突破，整合優化組織結構，規范政府機構設置、以強化落實責任、理順職責關系為重點，改進政府管理體制，提升政府行政效能、抓緊做好事業單位清理規范工作、堅持因地制宜，科學劃分事業單位類別、積極穩妥地推進“三大類”事業單位改革、完善各項配套改革政策、這次政府機構改革和事業單位分類改革，工作量大，涉及面廣，政策性強，調整力度大，事關沁縣科學發展大局，事關廣大干部職工的切身利益等，具體材料請詳見：

同志們：

今天，我們召開全縣政府機構改革暨事業單位分類改革動員會議。主要任務是動員全縣各級各部門和廣大干部，認真貫徹中央和省、市關于地方政府機構改革的意見和要求，推進我縣新一輪政府機構改革和事業單位分類改革。下面，我講三點意見：

一、切實增強責任感和緊迫感，圓滿完成政府機構改革

這次政府機構改革，“目的”是形成“權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力”的管理體制和運行機制；“核心”是轉變政府職能；“基本要求”是決策權、執行權、監督權“三權”既相互制約，又相互協調。全縣各級各部門要站在全局和戰略的高度，充分認識政府機構改革的重要和緊迫性，切實增強新形勢下推進政府機構改革的責任感和使命感，把思想和行動統一到中央和省、市、縣的決策部署上來。

具體要抓好三個方面的工作：

摘要：對于我國社會的發展建設而言，承擔行政職能事業單位的改革工作是必不可少的。通過事業單位改革，能夠優化事業單位的工作現狀，促進社會經濟進一步的發展。然而，當前承擔行政職能事業單位的改革還存在著一些問題需要解決。在本文中，筆者將闡述改革中存在的問題，并提出相關建議。

關鍵詞：行政職能；事業單位；改革；實踐

隨著社會經濟建設的不斷發展，承擔行政職能的事業單位所需要擔負的職責也越來越重。事業單位要想更好的發揮自身作用，促進我國社會的和諧發展，就需要根據社會發展需求進行改革，完善、優化自身的工作現狀。根據國家相關政策要求，在2020承擔行政職能事業單位應當全部完成改革任務。改革勢在必行，但是，當前事業單位的改革還存在一些問題需要解決。

一、當前承擔行政職能事業單位改革工作存在的問題

（一）缺乏統一認定標準。從當前承擔行政職能事業單位改革工作的開展情況來看，缺乏統一的認定標準是阻礙改革工作開展的因素之一。由于歷史遺留問題，我國大部分承擔行政職能的事業單位并沒有得到編制組織以及法律法規層面明確的認定。對于承擔行政職能事業單位有一個較為寬泛的描述與界定。這樣一來，就導致在改革工作中經常出現組織機構、行政職能不明確的問題，給改革工作的開展帶來極大阻礙[1]。（二）“兩個不突破”的制約。一直以來，“兩個不突破”制約著承擔行政職能事業單位的改革工作。所謂的“兩個不突破”指的是承擔行政職能事業單位在改革中不得突破政府機構限額和編制總額的規定。之所以說“兩個不突破”限制了承擔行政職能事業單位的改革工作。如果不設置為獨立行政機關而只是將事業單位的工作人員轉變為行政編制，那么又會超出編制總額。由此市級以下承擔行政職能事業單位在進行編制改革過程中會受到極大限制，因會阻礙改革工作的正常開展[2]。（三）缺乏配套政策。從當前承擔行政職能事業單位的改革工作來看，改革配套政策的缺乏同樣制約著改革的進程。眾所周知，在改革過程中，部分事業單位的工作人員會轉變為行政編制人員。在轉為行政編制人員之后，其薪資待遇、工作福利都會有所改變。然而，對于未轉變為行政編制的工作人員，其薪資待遇與工作福利卻沒有統一的標準，同時與行政編制人員也存在一定差異。這樣一來，就可能影響工作人員的工作積極性，不僅阻礙事業單位改革工作的開展，同時也會影響其正常工作，嚴重的甚至會在社會上造成負面影響。（四）缺乏改革動力。缺乏改革動力同樣是當前承擔行政職能事業單位改革工作中存在的問題之一。之所以會出現這一問題，首先是因為相關管理人員缺乏重視，沒有意識到改革工作對社會發展的重要性。其次，就是部分管理人員擔心改革會影響自身利益，因此對改革工作存在抵觸心理。

二、關于承擔行政職能事業單位改革的實踐與思考