事業單位改革交流材料

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一、順應大勢，認清事業單位分類改革的必要性

長期以來，人們對事業單位多有詬病。為解決事業單位存在的諸多問題，各地進行了一些有益的改革探索。就實際情況而言，我們認為推進事業單位分類改革是以下幾個方面的需要：

1、改善公共服務的需要。經過改革開放幾十年的發展，我們的社會已經從生存型社會轉向了發展型社會，從私人產品短缺型社會轉向了公共產品短缺型社會，需求結構實現了戰略性升級。目前，對于事業單位在提供公共服務上存在的問題，社會反響比較強烈。一些事業單位利用行政機關賦予的職權，只收費不服務，只罰款不糾偏，出現“政府權力部門化、部門權力利益化”的權力異化現象。燃油稅改革前反映突出的交通部門亂收亂罰，以償還建設貸款為由無止境地收費，超載車輛接受罰款就放行。有的事業單位偏離公共服務的基本價值取向，醫院開大處方，學校亂攤派，殯葬部門亂收費，群眾反映“生不起崽、住不起院、讀不起書、死不起人”。這些問題已經嚴重影響到黨和政府的形象，影響到社會大局的安全穩定，必須加快推進事業單位分類改革，通過改革體制來改善公共服務。

2、提升隊伍素質的需要。多年來，有些事業單位成為了行政機構和企業人員分流的蓄水池，專業技術人員所占比例很低，即使在教育、科技、文化和衛生等專業技術人員比例較高的事業單位，由于機制不活，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，一部分素質高、能力強的人員流向大中城市、發達地區和民辦機構，導致基層特別是農村偏遠地區人才斷層、服務斷檔。要吸引人才、留住人才，就必須加快推進事業單位分類改革，建立全新的用人機制。

3、優化資源配置的需要。一部分事業單位沒有建立實際意義上的法人治理結構，或者政事不分，事業資金被行政機構截留和挪占，影響事業發展；或者沒有發展意識，把有限的資金用于公款消費或亂發亂補，搞短期行為。再有就是現行這種管理體制和機制也阻礙了社會資金投入事業發展。應該說，社會上有大量的營利性資本和非營利性資本可以投入到事業發展中來，只要通過推進事業單位分類改革，建立起有效的事業發展機制，就一定會催生出事業單位不斷做大做強的激情和原動力。

二、明確方向，把握事業單位分類改革的艱巨性

推進事業單位分類改革，就是要按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業發展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為核心，進一步增強事業單位活力，不斷滿足人員群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。真正要落實這一基本思路，達成改革的目的，難度很大，具體來講，其艱巨性主要體現在以下幾個方面：

1、單位分類難。推進事業單位分類改革的第一步就是要把現有事業單位的類分好，在分類的基礎上，再把該劃歸行政的劃歸行政，該變成企業或社會中介組織的變成企業或社會中介組織，該繼續作為事業單位的進一步強化其公益屬性。但在分類的過程中將遇到諸多的矛盾和阻力。這些矛盾和阻力在公務員參管單位的確定時就已經暴露出來。我縣在初審時參管單位有上百家，但目前省里只批下來52家，有一半沒有批。并不是這些沒有批的單位不符合參管條件，主要是有一個總量控制的問題。同樣是黨委政府的接待處，常德市其他區縣（市）的接待處都是參管單位，唯有我縣沒有批下來。交通運輸局下屬的公路管理處、道路運輸管理處、港航管理處和港航稽查大隊等都是具有行政職能的事業單位，但目前常德市區縣（市）的交通運輸事業單位沒有一家參管單位?？梢灶A見，下一步分類改革時必然會遇到核定參管單位時相類似的情況，既有可能出現不平衡的問題，又有可能出現“搭便車”、都往行政上擠靠的問題。

2、人員安置難。過去事業單位吸納了大量政策性安置人員，如復退軍人這一塊，大多缺乏專業技術特長。如果把他們推向市場，很難自食其力。即便是專業技術人員，由于現行的大鍋飯體制養就了個人的惰性，相當一部分干部職工的知識和能力已經跟不上時展的脈搏。所以，如何安置走向市場的這一塊人員，是推進事業單位分類改革必須解決好的問題。

3、經費保障難。事業單位分類改革必須有強力的經費支持作保障。首先讓人擔心的是劃歸行政的這一塊有可能導致行政隊伍的膨脹，這并不是危言聳聽，因為我們現在的行政性事業單位這一塊，說到底是彌補了行政機構和編制的不足，有很多縣一級的事業單位對口的上級單位都是行政單位，如果這一塊變成行政單位，其財政保障的水平比原來作為事業單位時要求一定會提高，財政的壓力會加大。不僅如此，在人員安置上的財力保障更不是一筆小數目?，F有的一些可能走向市場的單位，如我縣的蘆管站和原種場等等，有大量的人員在安置時需要給予經費支持。前些年，我縣的優棉廠、種子公司、招待所和二輕行業管理辦等事業單位在改制時，一批人員被安排到行政單位，一批人員被安置到新的事業單位，一批人員提前辦理退休手續，一批自謀職業的也給予了資金補償，財政分擔了相當一部分養老保險費和安置費。下一步改革在財力保障的問題上會更突出，因為當時改革還有一些資產可以處置，現在有些事業單位基本上是“空殼”狀態，一旦要改革，財政要付出的成本會更大。

我們只有把這些問題估計充分一點，才能夠爭取改革的主動，確保改革順利推進，避免出現大的波折和反復。

三、協調推進，力求事業單位分類改革的有效性

1、要在正面引導社會輿論上下功夫?，F在有一個傾向性的問題，當人們談到事業單位存在的不足時，普通反映問題嚴重，非改不可，真正要推進改革的時候，則抱懷疑和消極的態度。這樣一種思想氛圍對改革是不利的。要把輿論引導好，就是要讓各級真正認識到推進事業單位分類改革是大勢所趨，早改比晚改好，積極應對比消極應付好，形成積極支持和參與改革的良好社會氛圍。

2、要在剝離生產經營單位上下功夫。對于一些明顯不具備公益性質、已經喪失公共服務職能、完全沒有必要存在的事業單位，要在拿出切實可行的人員安置方案的基礎上，盡早剝離，或成建制轉體，或者徹底解散。對于一些具有一定的公益性質，但只要加強監管依然可以靠市場配置資源發揮作用的事業單位，要促成其轉體，這就要求提供一些政策上的優惠條件，讓轉體的人員得到比不轉體時更多的實惠，特別是把“老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法”的政策措施落到實處。這樣做，盡管在短期內會加大改革成本，但從長遠看，能夠促成新型體制的形成，是有著更大利好的舉措。過去我們的審計事務所改制就非常成功，今后中介機構都可以嘗試朝民營化方向走。

3、要在提升改造事業單位上下功夫。事業單位分類改革的目的是發展壯大社會事業，滿足人民群眾和經濟社會對事業發展的需要。因此，對改革明確要保留的事業單位，必須加強提升改造。一是要加大財政投入。特別是要針對服務不足的領域加大投入，彌補市場不足，矯正市場失靈，不斷增加公共服務品種，擴大公共服務供給總量，提升公共服務檔次，讓廣大社會成員切實感受到改革帶來的事業進步。二是要鼓勵多元發展。我國事業資源過分集中在發達地區和大中城市的結構性問題，主要不在于政府投入不足，而是社會資本進入事業領域受限。如果讓大量社會資本在經濟發達地區和大中城市建立事業機構，原本流向這些地區的政府資源就可以節省下來，可以更多地投入到老少邊窮等更需要的地方。要進一步增強公益事業吸納社會資金的凝聚力，增強社會對事業單位發展的認同感，讓投資建醫院、投資建學校、投資搞科研、投資扶貧幫困成為一種社會大氣候，形成公共事業供給主體多元化和提供方式多樣化的新格局。我縣中醫院轉址新建投資上億元，吸納社會資金2000多萬元，其建設規模和融資規模在縣級中醫院中是很少有的。三是要規范服務標準。要盡快制定全國范圍內基本公共服務的標準，包括設施、設備和人員配備以及相關財政投入標準，為改革提供基礎數據和技術支持。四是要不斷完善制度。要制定類似于西方《非營利性組織法》的《事業單位法》，界定事業單位產權，確立法人地位，落實法人治理結構，健全監督機制，深化收入分配制度改革和社會保障制度改革，讓分類改革建立在配套完善的體制基礎上。當前正在制定的《事業單位崗位績效工資制度》無疑是事業單位制度建設的一項關鍵內容，但制度的落實與改革一樣，都需要結合實際情況積極穩妥地推進。